概 述 2013 年, 是 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 全 面 推 进 生 态 文 明 建 设 的 开 局 年, 也 是 实 施 十 二 五 环 保 规 划 污 染 减 排 和 第 五 轮 环 保 三 年 行 动 计 划 的 关 键 年 本 市 坚 持 以 生 态 文 明 引 领 发 展 和 以 环 境 保 护 优 化 发 展 的 理 念, 深 入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 坚 持 服 务 转 型 务 实 为 民 严 格 监 管 协 同 推 进 的 原 则, 凝 聚 精 神, 转 变 作 风, 创 新 开 拓, 扎 实 推 进, 各 项 年 度 目 标 任 务 全 面 完 成 作 为 环 境 空 气 质 量 新 标 准 监 测 实 施 的 第 一 个 完 整 年 度, 环 境 空 气 质 量 AQI 优 良 率 为 66.0%; 水 环 境 质 量 总 体 较 上 年 有 所 改 善 ; 区 域 环 境 噪 声 达 到 标 准 要 求 ; 辐 射 环 境 质 量 保 持 正 常 1
环 境 质 量 状 况 水 环 境 质 量 黄 浦 江 2013 年, 上 海 市 水 环 境 质 量 总 体 较 2012 年 有 所 改 善 根 据 上 海 市 水 环 境 功 能 区 划 和 相 应 的 水 质 控 制 标 准, 黄 浦 江 淀 峰 和 松 浦 大 桥 2 个 断 面 水 质 控 制 标 准 为 II 类 水, 临 江 断 面 水 质 控 制 标 准 为 III 类 水, 南 市 水 厂 杨 浦 大 桥 和 吴 淞 口 3 个 断 面 水 质 控 制 标 准 为 IV 类 水 与 2012 年 相 比,2013 年 黄 浦 江 总 体 水 质 状 况 有 所 改 善, 上 游 至 下 游 6 个 断 面 的 水 质 综 合 污 染 指 数 分 别 下 降 8.8% 12.7% 18.4% 13.5% 12.7% 和 8.5% 近 5 年 的 监 测 数 据 表 明, 黄 浦 江 总 体 水 质 状 况 基 本 保 持 稳 定,2013 年 有 所 改 善 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 淀 峰 松 浦 大 桥 临 江 南 市 水 厂 杨 浦 大 桥 吴 淞 口 图 1 2009~2013 年 黄 浦 江 水 质 综 合 污 染 指 数 2
苏 州 河 根 据 上 海 市 水 环 境 功 能 区 划 和 相 应 的 水 质 控 制 标 准, 苏 州 河 白 鹤 断 面 水 质 控 制 标 准 为 IV 类 水, 黄 渡 华 漕 北 新 泾 桥 武 宁 路 桥 和 浙 江 路 桥 5 个 断 面 水 质 控 制 标 准 为 V 类 水 与 2012 年 相 比,2013 年 苏 州 河 总 体 水 质 状 况 基 本 持 平, 其 中 浙 江 路 桥 和 白 鹤 断 面 水 质 综 合 污 染 指 数 分 别 下 降 7.3% 和 6.4%, 武 宁 路 桥 和 北 新 泾 桥 断 面 水 质 综 合 污 染 指 数 分 别 上 升 8.4% 和 6.0%, 黄 渡 和 华 漕 断 面 水 质 综 合 污 染 指 数 基 本 持 平 近 5 年 的 监 测 数 据 表 明, 苏 州 河 总 体 水 质 基 本 持 平 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 白 鹤 黄 渡 华 漕 北 新 泾 桥 武 宁 路 桥 浙 江 路 桥 图 2 2009~2013 年 苏 州 河 水 质 综 合 污 染 指 数 长 江 口 根 据 上 海 市 水 环 境 功 能 区 划 和 相 应 的 水 质 控 制 标 准, 长 江 口 水 域 水 质 控 制 标 准 为 II 类 水 与 2012 年 相 比,2013 年 长 江 口 总 体 水 质 状 况 有 所 改 善, 其 中 浏 河 徐 六 泾 朝 阳 农 场 和 白 龙 港 断 面 水 质 综 合 污 染 指 数 分 别 下 降 31.5% 28.0% 18.2% 和 17.1%, 吴 淞 口 和 竹 园 断 面 水 质 综 合 污 染 指 数 基 本 持 平 近 5 年 的 监 测 数 据 表 明, 长 江 口 总 体 水 质 状 况 呈 改 善 趋 势 3
2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 徐 六 泾 浏 河 吴 淞 口 竹 园 白 龙 港 朝 阳 农 场 图 3 2009~2013 年 长 江 口 水 质 综 合 污 染 指 数 水 环 境 质 量 考 核 断 面 2013 年, 全 市 水 环 境 质 量 考 核 涉 及 徐 汇 长 宁 普 陀 闸 北 虹 口 杨 浦 宝 山 闵 行 浦 东 嘉 定 金 山 松 江 奉 贤 青 浦 崇 明 等 15 个 区 县 的 42 条 河 道 计 58 个 断 面, 总 体 水 质 较 2012 年 略 有 改 善, 郊 区 河 道 总 体 水 质 优 于 中 心 城 区 其 中, 中 心 城 区 考 核 断 面 平 均 水 质 综 合 污 染 指 数 为 2.09, 郊 区 考 核 断 面 平 均 水 质 综 合 污 染 指 数 为 1.54 2013 年,15 个 区 县 的 平 均 水 质 综 合 污 染 指 数 在 0.45~2.99 之 间 其 中, 普 陀 区 最 高, 崇 明 县 最 低 与 2012 年 相 比, 杨 浦 区 嘉 定 区 徐 汇 区 虹 口 区 奉 贤 区 和 松 江 区 总 体 水 质 有 所 好 转, 浦 东 新 区 和 崇 明 县 总 体 水 质 有 所 下 降, 其 余 7 个 区 总 体 水 质 基 本 持 平 15 个 区 县 中, 虹 口 区 和 崇 明 县 所 有 考 核 断 面 的 水 质 均 达 到 相 应 的 水 环 境 功 能 区 要 求, 浦 东 新 区 奉 贤 区 杨 浦 区 嘉 定 区 松 江 区 金 山 区 和 青 浦 区 部 分 断 面 达 到 相 应 的 水 环 境 功 能 区 要 求, 其 余 6 个 区 所 有 考 核 断 面 的 水 质 均 未 达 到 相 应 的 水 环 境 功 能 区 要 求 与 2012 年 相 比 嘉 定 区 增 加 2 个 达 标 断 面, 杨 浦 区 增 加 1 个 达 标 断 面, 宝 山 区 和 浦 东 新 区 各 减 少 1 个 达 标 断 面, 其 余 11 个 区 县 达 标 断 面 数 不 变 4
环 境 空 气 质 量 2013 年, 作 为 环 境 空 气 质 量 新 标 准 监 测 实 施 的 第 一 个 完 整 年 度, 上 海 市 环 境 空 气 质 量 监 测 和 评 价 执 行 环 境 空 气 质 量 标 准 (GB 3095-2012) 和 环 境 空 气 质 量 指 数 (AQI) 技 术 规 定 ( 试 行 ) (HJ 633-2012) 全 年 优 良 天 数 和 优 良 率 2013 年, 以 环 境 空 气 质 量 指 数 (AQI) 评 价, 上 海 市 环 境 空 气 优 良 天 数 为 241 天,AQI 优 良 率 为 66.0% 全 年 124 个 污 染 日 中, 首 要 污 染 物 为 细 颗 粒 物 (PM2.5) 的 有 87 天, 占 70.2%; 首 要 污 染 物 为 臭 氧 的 有 33 天, 占 26.6%; 首 要 污 染 物 为 可 吸 入 颗 粒 物 (PM10) 的 有 4 天, 占 3.2% 细 颗 粒 物 (PM2.5) 2013 年, 上 海 市 PM2.5 年 日 均 值 为 62 微 克 / 立 方 米, 超 出 环 境 空 气 质 量 标 准 (GB 3095-2012) 年 均 二 级 标 准 ( 以 下 简 称 新 二 级 标 准 )27 微 克 / 立 方 米 可 吸 入 颗 粒 物 (PM10) 2013 年, 上 海 市 PM10 年 日 均 值 为 82 微 克 / 立 方 米, 超 出 新 二 级 标 准 12 微 克 / 立 方 米, 较 2012 年 上 升 11 微 克 / 立 方 米 近 5 年 的 监 测 数 据 表 明, 上 海 市 PM10 年 日 均 值 均 未 达 到 新 二 级 标 准, 除 2012 年 接 近 达 标 外, 其 余 年 份 的 年 日 均 值 基 本 维 持 在 80 微 克 / 立 方 米 左 右 PM10 浓 度 新 二 级 标 准 图 4 2009~2013 年 上 海 市 可 吸 入 颗 粒 物 (PM10) 变 化 趋 势 图 5
二 氧 化 硫 2013 年, 上 海 市 二 氧 化 硫 年 日 均 值 为 24 微 克 / 立 方 米, 达 到 新 二 级 标 准, 较 2012 年 上 升 1 微 克 / 立 方 米 近 5 年 的 监 测 数 据 表 明, 上 海 市 二 氧 化 硫 年 日 均 值 均 达 到 新 二 级 标 准, 且 总 体 呈 下 降 趋 势 SO2 浓 度 新 二 级 标 准 图 5 2009~2013 年 上 海 市 二 氧 化 硫 (SO2) 变 化 趋 势 图 二 氧 化 氮 2013 年, 上 海 市 二 氧 化 氮 年 日 均 值 为 48 微 克 / 立 方 米, 超 出 新 二 级 标 准 8 微 克 / 立 方 米, 较 2012 年 上 升 2 微 克 / 立 方 米 近 5 年 的 监 测 数 据 表 明, 上 海 市 二 氧 化 氮 年 日 均 值 均 未 达 到 新 二 级 标 准, 但 总 体 呈 下 降 趋 势 NO2 浓 度 新 二 级 标 准 图 6 2009~2013 年 上 海 市 二 氧 化 氮 (NO2) 变 化 趋 势 图 6
臭 氧 2013 年, 上 海 市 臭 氧 日 最 大 8 小 时 平 均 第 90 百 分 位 数 浓 度 为 163 微 克 / 立 方 米, 超 出 新 二 级 标 准 3 微 克 / 立 方 米 对 照 新 二 级 标 准, 各 国 控 点 臭 氧 日 最 大 8 小 时 平 均 值 的 达 标 率 为 85.5%~92.9% 一 氧 化 碳 2013 年, 上 海 市 一 氧 化 碳 日 均 值 范 围 在 0.39~3.0 毫 克 / 立 方 米 之 间, 全 部 达 到 新 二 级 标 准 全 市 年 日 均 值 为 0.85 毫 克 / 立 方 米, 较 2012 年 下 降 0.03 毫 克 / 立 方 米 近 5 年 的 监 测 数 据 表 明, 上 海 市 一 氧 化 碳 日 均 值 达 标 率 均 为 100%, 年 日 均 值 呈 下 降 趋 势 图 7 2009~2013 年 上 海 市 一 氧 化 碳 (CO) 变 化 趋 势 图 酸 雨 和 降 尘 2013 年, 全 市 降 水 ph 平 均 值 为 4.81, 酸 雨 频 率 为 75.1%, 较 2012 年 下 降 4.9 个 百 分 点 近 5 年 的 监 测 数 据 表 明, 上 海 市 酸 雨 污 染 基 本 持 平 7
图 8 2009~2013 年 上 海 市 酸 雨 频 率 和 降 水 ph 值 变 化 趋 势 图 2013 年, 全 市 平 均 区 域 降 尘 量 为 5.8 吨 / 平 方 公 里 月, 道 路 降 尘 量 为 10.2 吨 / 平 方 公 里 月 与 2012 年 相 比, 区 域 降 尘 量 上 升 0.1 吨 / 平 方 公 里 月, 道 路 降 尘 量 上 升 0.8 吨 / 平 方 公 里 月 声 环 境 质 量 2013 年, 上 海 市 区 域 环 境 噪 声 达 到 相 应 功 能 的 标 准 要 求, 但 道 路 交 通 噪 声 夜 间 时 段 未 能 达 到 相 应 功 能 的 标 准 要 求 区 域 环 境 噪 声 2013 年, 上 海 市 区 域 环 境 噪 声 昼 间 时 段 的 平 均 等 效 声 级 为 55.5dB(A), 较 2012 年 上 升 0.8dB(A); 夜 间 时 段 的 平 均 等 效 声 级 为 48.2dB(A), 与 2012 年 持 平 近 5 年 的 监 测 数 据 表 明, 上 海 市 区 域 环 境 噪 声 昼 间 时 段 平 均 在 55dB(A) 左 右, 夜 间 时 段 平 均 在 48dB(A) 左 右, 均 达 到 相 应 功 能 的 标 准 要 求, 总 体 保 持 稳 定 8
2013 年 上 海 市 网 格 环 境 噪 声 声 级 分 布 db A > 70 65 ~ 70 60 ~ 65 55 ~ 60 50 ~ 55 50 0 2 14 118 103 12 道 路 交 通 噪 声 2013 年, 上 海 市 道 路 交 通 噪 声 昼 间 时 段 的 平 均 等 效 声 级 为 69.6dB(A), 较 2012 年 上 升 0.3dB(A); 夜 间 时 段 的 平 均 等 效 声 级 为 64.6dB(A), 较 2012 年 上 升 0.2dB(A) 近 5 年 的 监 测 数 据 表 明, 上 海 市 道 路 交 通 噪 声 昼 间 时 段 达 到 相 应 功 能 的 标 准 要 求, 总 体 保 持 稳 定 ; 上 海 市 道 路 交 通 噪 声 夜 间 时 段 未 能 达 到 相 应 功 能 的 标 准 要 求 辐 射 环 境 质 量 2013 年 度 上 海 市 辐 射 环 境 质 量 总 体 情 况 良 好 电 离 辐 射 环 境 天 然 放 射 性 水 平 方 面 通 过 对 γ 辐 射 空 气 吸 收 剂 量 率 γ 辐 射 累 积 剂 量 的 监 测 及 气 溶 胶 雨 水 沉 降 物 水 汽 地 表 水 地 下 水 海 水 土 壤 等 样 品 的 分 析 可 知, 本 市 大 气 水 体 土 壤 等 介 质 中 的 放 射 性 核 素 浓 度 处 于 正 常 水 平, 全 市 各 监 测 点 的 γ 辐 射 空 气 吸 收 剂 量 率 与 历 年 的 监 测 结 果 相 当 9
核 技 术 应 用 方 面 对 全 市 I~V 类 放 射 源 及 I~III 类 射 线 装 置 使 用 场 所 周 围 环 境 辐 射 水 平 的 监 测 结 果 表 明, 核 技 术 应 用 场 所 周 围 环 境 中 的 年 累 积 γ 辐 射 剂 量 满 足 我 国 国 家 标 准 电 离 辐 射 防 护 与 辐 射 源 安 全 基 本 标 准 (GB 18871-2002) 规 定 的 对 公 众 受 照 剂 量 的 限 制 要 求 电 磁 辐 射 电 磁 辐 射 环 境 方 面 上 海 动 物 园 共 青 森 林 公 园 等 12 个 背 景 点 的 电 磁 辐 射 水 平 监 测 结 果 表 明, 工 频 电 场 强 度 为 0.093~0.195 伏 特 / 米, 工 频 磁 感 应 强 度 为 0.019~0.047 微 特 斯 拉, 综 合 电 场 强 度 为 0.18~0.69 伏 特 / 米 与 历 年 相 比, 本 市 电 磁 辐 射 环 境 背 景 水 平 无 明 显 变 化 电 磁 辐 射 污 染 源 方 面 对 东 方 明 珠 广 播 发 射 塔 500 千 伏 南 桥 变 电 站 500 千 伏 桥 行 输 电 线 卫 星 地 球 站 移 动 通 信 基 站 等 周 围 环 境 电 磁 辐 射 水 平 监 测, 结 果 表 明 主 要 伴 有 电 磁 场 或 产 生 电 磁 辐 射 ( 非 电 离 部 分 ) 的 设 施 周 围 环 境 中 的 工 频 电 场 强 度 工 频 磁 感 应 强 度 和 综 合 电 场 强 度 均 符 合 500 千 伏 超 高 压 送 变 电 工 程 电 磁 辐 射 环 境 影 响 评 价 技 术 规 范 (HJ/T 24-1998) 的 推 荐 限 值 规 定 和 电 磁 辐 射 防 护 规 定 (GB 8702-1988) 中 的 相 关 规 定 10
主 要 工 作 进 展 环 保 三 年 行 动 计 划 2013 年 是 本 市 第 五 轮 环 保 三 年 行 动 计 划 实 施 的 攻 坚 年 截 至 年 底, 列 入 计 划 的 268 个 项 目 已 完 成 82 个, 开 工 / 启 动 143 个, 总 体 开 工 启 动 率 84% 水 专 项 : 累 计 建 成 集 约 化 供 水 管 网 288 公 里 关 闭 29 个 中 小 水 厂 ; 完 成 松 江 污 水 厂 排 放 口 搬 迁 白 龙 港 污 水 厂 二 期 华 新 污 水 厂 二 期 扩 建 及 一 期 提 标 工 程, 白 龙 港 片 区 南 线 输 送 干 管 完 善 等 工 程 在 建, 竹 园 污 泥 处 理 主 体 工 程 基 本 完 成 ; 未 纳 管 污 染 源 截 污 纳 管 改 造 工 程 累 计 完 成 总 任 务 的 三 成 ; 河 道 整 治 类 项 目 累 计 完 成 14 条 / 段 ; 奉 贤 金 山 近 岸 海 域 生 态 治 理 示 范 工 程 建 成 大 气 专 项 : 建 成 石 洞 口 第 二 电 厂 2 号 机 组 等 共 10 台 机 组 脱 硝 工 程 ; 完 成 外 高 桥 电 厂 3 号 机 组 等 9 余 台 机 组 高 效 除 尘 改 造 ; 完 成 1036 台 燃 煤 ( 重 油 ) 锅 炉 清 洁 能 源 替 代 或 关 停, 完 成 4 个 重 点 行 业 VOCs 治 理 试 点 示 范 工 程 ; 累 计 安 装 64 套 建 筑 工 地 扬 尘 污 染 在 线 监 控 设 备 ; 淘 汰 黄 标 车 6.3 万 辆, 出 台 S20 以 内 无 绿 标 车 辆 限 行 规 定 ; 实 施 油 品 升 级, 完 成 沪 五 汽 油 和 国 五 柴 油 置 换 工 作 固 废 专 项 : 建 成 老 港 再 生 能 源 利 用 中 心 ( 一 期 ) 老 港 渗 滤 液 应 急 排 放 管 道 工 程 和 老 港 内 河 工 程, 天 马 和 奉 贤 再 生 能 源 利 用 中 心 开 工 ; 基 本 建 成 危 险 废 物 专 业 运 输 体 系, 完 成 11
金 桥 出 口 加 工 区 工 业 固 废 区 域 化 收 集 平 台 扩 容 工 业 专 项 : 完 成 680 余 项 产 业 结 构 调 整 项 目 ; 继 续 推 进 已 开 发 区 域 污 水 纳 管 工 作 ; 南 大 地 区 第 一 批 40 家 结 构 调 整 企 业 累 计 已 关 停 33 家, 宝 山 区 一 期 30 公 顷 绿 地 已 具 雏 形, 完 成 一 期 地 块 土 壤 监 测 并 制 定 加 密 监 测 实 施 方 案, 普 陀 区 完 成 6 公 顷 绿 化 ; 金 山 卫 化 工 集 中 区 深 化 整 治 按 年 度 计 划 实 施 农 业 专 项 : 建 成 6 个 标 准 化 畜 禽 场 和 7 个 畜 禽 场 沼 气 项 目 ; 当 年 推 广 绿 肥 57 万 亩 商 品 有 机 肥 20 万 吨, 实 施 水 肥 一 体 化 2.5 万 余 亩, 建 成 青 浦 奉 贤 和 浦 东 3 个 农 业 环 境 监 测 点 并 启 动 监 测 ; 颁 发 了 新 一 轮 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 推 进 政 策,2013 年 全 市 秸 秆 综 合 利 用 率 达 89%, 完 成 蔬 菜 废 弃 物 综 合 处 置 点 35 家 ; 完 成 136 个 村 庄 改 造 项 目, 受 益 农 户 4.6 万 户 生 态 专 项 : 全 年 新 增 绿 地 1050 公 顷 立 体 绿 化 30 万 平 方 米, 外 环 生 态 专 项 工 程 完 成 建 绿 100 公 顷, 黄 浦 区 西 藏 路 大 吉 路 绿 地 建 成, 东 滩 互 花 米 草 生 态 控 制 与 鸟 类 栖 息 地 优 化 工 程 开 工 循 环 经 济 专 项 : 上 海 燕 龙 基 再 生 资 源 有 限 公 司 城 市 矿 产 示 范 基 地 项 目 开 工 在 建, 上 海 化 工 区 集 约 化 危 废 利 用 与 物 化 处 理 项 目 建 成, 累 计 完 成 26 万 吨 道 路 旧 沥 青 混 合 料 和 300 万 吨 混 凝 土 回 收 综 合 利 用 政 策 机 制 专 项 : 出 台 农 业 源 减 排 补 贴 十 二 五 燃 煤 电 厂 氮 氧 化 物 超 量 削 减 激 励 政 策 和 高 效 除 尘 改 造 补 贴 政 策, 深 化 燃 煤 ( 重 油 ) 锅 炉 和 工 业 窑 炉 清 洁 能 源 替 代 政 策, 建 成 区 直 排 污 染 源 截 污 纳 管 攻 坚 战 实 施 方 案 通 过 市 政 府 常 务 会 议 审 议 12
清 洁 空 气 行 动 计 划 为 进 一 步 强 化 大 气 污 染 治 理, 改 善 本 市 环 境 空 气 质 量, 保 障 人 民 群 众 身 体 健 康, 根 据 国 务 院 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划, 结 合 本 市 实 际, 上 海 市 人 民 政 府 于 2013 年 11 月 印 发 了 上 海 市 清 洁 空 气 行 动 计 划 (2013-2017) 这 是 本 市 首 次 以 专 项 行 动 计 划 的 方 式 推 进 大 气 污 染 防 治 工 作 行 动 计 划 以 加 快 改 善 环 境 空 气 质 量 为 目 标, 以 大 幅 削 减 污 染 物 排 放 为 核 心, 深 化 拓 展 并 加 快 落 实 能 源 工 业 交 通 建 设 农 业 生 活 等 六 大 领 域 的 治 理 措 施, 大 力 推 动 生 产 方 式 和 生 活 方 式 的 转 变, 全 面 推 进 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 挥 发 性 有 机 物 颗 粒 物 等 的 协 同 控 制 和 减 排 计 划 到 2017 年, 重 污 染 天 气 大 幅 减 少, 空 气 质 量 明 显 改 善, 细 颗 粒 物 (PM2.5) 年 均 浓 度 比 2012 年 下 降 20% 左 右 污 染 减 排 2013 年, 上 海 市 继 续 把 节 能 减 排 作 为 贯 彻 科 学 发 展 观 的 战 略 举 措 和 创 新 驱 动, 转 型 发 展 的 重 要 抓 手 与 突 破 口, 将 污 染 减 排 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 全 局, 市 政 府 印 发 了 2013 年 节 能 减 排 和 应 对 气 候 变 化 重 点 工 作 安 排, 强 化 了 污 染 减 排 目 标 责 任 制 和 合 力 推 进 机 制, 明 确 了 考 核 要 求 强 化 工 程 减 排 措 施 依 托 环 保 三 年 行 动 计 划, 稳 步 推 进 电 厂 脱 硝 和 脱 硫 工 程 污 水 处 理 厂 网 建 设 工 程 工 业 企 业 污 水 深 度 治 理 工 程 和 农 业 源 减 排 工 程 建 设, 加 快 建 成 投 运 并 发 挥 减 排 效 益 13
稳 步 推 进 三 大 体 系 建 设 强 化 污 染 减 排 考 核 体 系 建 设, 落 实 污 染 减 排 日 常 督 查 定 期 考 核 通 报 等 制 度 ; 所 有 污 水 处 理 厂 和 脱 硫 电 厂 都 按 要 求 安 装 了 在 线 监 测 设 备, 并 与 环 保 部 门 联 网 加 强 和 规 范 减 排 设 施 运 行 管 理 完 善 清 洁 发 电 绿 色 调 度 机 制, 建 立 污 水 输 送 调 度 优 化 机 制, 不 断 拓 宽 管 理 减 排 的 新 路 径 由 相 关 部 门 和 单 位 组 成 的 减 排 核 查 小 组 继 续 加 大 监 督 检 查 力 度, 对 重 点 减 排 企 业 从 运 行 管 理 台 帐 档 案 等 方 面, 进 行 经 常 性 检 查 指 导, 确 保 污 染 减 排 设 施 高 效 运 行 落 实 减 排 激 励 政 策 市 政 府 相 关 部 门 密 切 配 合, 全 年 共 落 实 电 厂 脱 硫 超 量 减 排 奖 励 0.87 亿 元 污 水 处 理 厂 超 量 减 排 奖 励 1.50 亿 元 脱 硫 电 费 10.30 亿 元 脱 硝 电 费 1.80 亿 元 脱 硝 工 程 建 设 补 贴 0.78 亿 元 黄 标 车 淘 汰 补 贴 约 9 亿 元 经 环 保 部 核 定, 本 市 化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物 排 放 量 在 2012 年 基 础 上 分 别 削 减 了 2.87% 3.50% 5.46% 和 5.32%, 均 超 额 完 成 了 年 度 减 排 目 标 饮 用 水 源 保 护 开 放 式 的 黄 浦 江 上 游 水 源 地 受 上 游 来 水 本 地 污 染 排 放 和 通 航 等 因 素 的 影 响, 原 水 水 质 不 稳 定, 水 源 安 全 保 障 难 度 较 大 经 过 7 年 的 论 证,2013 年 9 月 市 委 市 政 府 决 定 在 太 浦 河 14
开 辟 新 的 水 源 湖, 并 集 中 归 并 黄 浦 江 上 现 有 的 取 水 口, 以 此 来 实 现 原 水 系 统 连 通 互 补, 提 高 黄 浦 江 上 游 水 源 地 应 对 突 发 性 的 水 污 染 事 故 的 能 力 ;11 月 正 式 批 准 了 黄 浦 江 上 游 水 源 地 规 划 根 据 该 规 划, 本 市 将 在 黄 浦 江 上 游 现 有 取 水 口 之 间 建 设 原 水 连 通 管, 位 于 连 通 管 一 头 的 青 浦 区 太 浦 河 将 建 设 水 源 湖, 通 过 水 源 湖 供 应 水 质 更 好 的 原 水, 连 通 管 可 实 现 正 向 和 反 向 互 联 互 通 输 水 固 体 废 物 管 理 截 至 2013 年 底, 本 市 共 有 33 家 危 险 废 物 综 合 经 营 许 可 证 单 位, 其 中 31 家 由 市 区 两 级 环 保 部 门 核 发,1 家 由 环 境 保 护 部 核 发,1 家 同 时 具 备 环 境 保 护 部 颁 发 的 汞 处 理 危 险 废 物 经 营 许 可 证 和 市 级 环 保 部 门 颁 发 的 危 险 废 物 经 营 许 可 证 危 险 废 物 处 理 处 置 方 式 包 括 填 埋 处 置 焚 烧 处 置 物 化 处 理 ( 包 括 综 合 利 用 和 废 桶 清 洗 ) 等, 总 核 准 危 险 废 物 年 处 理 处 置 能 力 为 56.19 万 吨, 废 桶 清 洗 能 力 为 127 万 只 2013 年, 本 市 纳 入 危 险 废 物 管 理 ( 转 移 ) 计 划 备 案 企 业 共 计 4808 家 全 年 危 险 废 物 ( 不 含 医 疗 废 物 ) 市 内 转 移 处 置 35.2 万 吨, 清 洗 废 桶 90.9 万 只, 危 险 废 物 跨 省 市 转 移 8.57 万 吨 全 年 医 疗 废 物 产 生 量 为 2.99 万 吨, 医 疗 废 物 无 害 化 集 中 处 置 率 达 到 100% 2013 年, 本 市 共 有 5 家 企 业 获 得 了 废 弃 电 器 电 子 产 品 处 理 资 格 许 可,5 家 企 业 总 核 准 年 处 理 四 机 一 脑 能 力 为 398 万 台, 约 合 10.4 万 吨 2013 年, 本 市 拆 解 企 业 合 计 接 收 废 弃 电 器 电 子 产 品 158.55 万 台, 已 拆 解 154.10 万 台, 其 中 拆 解 电 视 15
机 151.52 万 台, 冰 箱 0.18 万 台, 洗 衣 机 0.16 万 台, 空 调 0.26 万 台, 电 脑 1.98 万 台 自 2013 年 8 月 1 日 起, 本 市 正 式 施 行 危 险 废 物 专 业 化 运 输 23 家 运 输 企 业 获 得 危 险 废 物 专 业 化 运 输 资 格, 现 有 危 险 废 物 专 业 化 运 输 车 辆 250 辆 辐 射 安 全 管 理 2013 年, 根 据 风 险 程 度 不 同, 对 全 市 1880 家 单 位 开 展 了 1~3 次 的 检 查, 市 区 两 级 环 保 部 门 共 检 查 了 3081 家 次 开 展 了 春 节 及 两 会 期 间 辐 射 安 全 管 理 工 作 大 检 查, 并 对 历 史 遗 留 的 未 办 理 辐 射 安 全 许 可 证 的 单 位 进 行 了 清 查 与 督 促 补 办 的 专 项 行 动 重 点 落 实 对 放 射 源 移 动 探 伤 作 业 备 案 管 理 与 现 场 监 督 检 查, 全 市 共 进 行 了 1400 余 批 次 的 移 动 探 伤 备 案, 并 开 展 了 夜 间 突 击 抽 查 活 动, 对 违 法 行 为 严 格 按 法 律 规 定 进 行 处 罚 2013 年, 通 过 实 施 对 区 县 环 保 部 门 辐 射 安 全 监 管 工 作 的 考 核 机 制, 提 升 了 区 县 辐 射 安 全 监 管 能 力 全 市 共 进 行 了 341 家 次 的 许 可 证 新 增 延 续 变 更 审 批, 并 协 助 质 子 重 离 子 医 院 完 善 许 可 要 求, 取 得 环 保 部 颁 发 的 辐 射 安 全 许 可 证 2013 年, 开 展 辐 射 安 全 管 理 信 息 化 建 设, 各 个 区 县 将 所 有 涉 及 许 可 审 批 放 射 源 转 让 审 批 放 射 性 同 位 素 备 案 放 射 源 移 动 使 用 备 案 等 工 作 通 过 国 家 系 统 进 行 操 作, 实 现 核 技 术 利 用 的 动 态 管 理 与 市 区 两 级 监 管 信 息 的 联 动 积 极 配 合 本 市 电 网 建 设 工 程, 加 大 对 改 造 项 目 环 评 审 批 的 支 持 力 度 16
环 保 法 制 2013 年, 结 合 本 市 实 际 开 展 了 上 海 市 实 施 大 气 污 染 防 治 法 办 法 修 订 工 作 主 要 围 绕 目 前 本 市 环 境 空 气 质 量 存 在 的 问 题, 聚 焦 PM2.5, 同 时 兼 顾 臭 氧 污 染 防 治, 从 产 业 结 构 能 源 消 费 工 业 污 染 防 治 机 动 车 船 污 染 防 治 挥 发 性 有 机 物 污 染 控 制 扬 尘 污 染 防 治 等 方 面 作 了 细 化 和 补 充 2013 年 11 月 20 日, 市 十 四 届 人 大 常 委 会 第 九 次 会 议 对 上 海 市 实 施 大 气 污 染 防 治 法 办 法 草 案 进 行 了 审 议 根 据 国 家 要 求, 市 环 保 局 会 同 市 发 展 改 革 委 等 9 个 部 门 联 合 发 布 了 2013 年 上 海 市 整 治 违 法 排 污 企 业 保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动 实 施 方 案, 重 点 开 展 了 重 金 属 排 放 企 业 医 药 制 造 行 业 污 染 减 排 重 点 行 业 饮 用 水 源 地 等 专 题 执 法 行 动, 严 肃 查 处 了 一 批 群 众 反 映 强 烈 的 废 水 废 气 污 染 环 境 的 违 法 行 为 2013 年, 全 市 环 保 系 统 共 出 动 执 法 人 员 21901 批 次 66252 人 次, 现 场 监 察 企 事 业 单 位 52846 户 次 ; 检 查 废 水 处 理 设 施 17929 套 废 气 烟 尘 治 理 设 施 27780 套 噪 声 治 理 设 施 4238 套 固 废 治 理 装 置 8713 套 ; 现 场 监 督 检 查 建 设 项 目 3994 户 次 ; 开 征 排 污 费 24984 户 次, 共 征 收 2.21 亿 元 全 市 环 保 系 统 共 实 施 行 政 处 罚 1426 件, 处 罚 金 额 6947 万 元 向 司 法 部 门 移 送 环 境 刑 17
事 案 件 7 起 通 过 集 中 力 量 开 展 重 点 区 域 重 点 行 业 和 重 点 污 染 源 的 执 法 监 管, 建 设 并 投 用 移 动 执 法 信 息 化 管 理 平 台, 最 大 程 度 提 升 执 法 效 能, 切 实 解 决 一 批 群 众 反 映 强 烈 信 访 矛 盾 集 中 的 热 点 难 点 环 境 问 题, 保 障 了 本 市 环 保 工 作 的 顺 利 实 施 为 加 大 执 法 监 管 力 度, 做 好 污 染 源 自 动 监 控 和 执 法 应 用 工 作, 对 污 染 源 在 线 监 测 数 据 用 于 执 法 进 行 了 试 点 在 试 点 的 基 础 上, 对 上 海 市 污 染 源 自 动 监 控 设 施 运 行 监 管 和 自 动 监 测 数 据 执 法 应 用 的 试 行 规 定 进 行 了 修 订, 并 重 新 对 外 发 布 崇 明 生 态 岛 建 设 在 崇 明 岛 生 态 岛 建 设 取 得 阶 段 性 成 果 的 基 础 上, 市 政 府 确 定 了 2015 年 指 导 目 标 和 指 标, 制 定 了 第 二 轮 (2013~2015 年 ) 行 动 计 划 项 目, 相 关 建 设 项 目 全 面 启 动 其 中, 崇 明 生 态 岛 环 境 预 警 监 测 体 系 进 一 步 提 升 完 善, 拟 新 建 的 空 气 自 动 监 测 站 已 基 本 完 成 可 行 性 研 究 报 告, 现 有 空 气 质 量 监 测 站 已 完 成 PM2.5 监 测 仪 器 的 升 级 改 造, 生 态 环 境 预 警 监 控 信 息 平 台 已 经 进 入 试 运 行 经 过 多 年 努 力, 崇 明 县 国 家 生 态 县 创 建 工 作 通 过 了 环 境 保 护 部 考 核 验 收 环 保 部 考 核 验 收 组 认 为 : 崇 明 生 态 建 设 起 步 早 定 位 高 理 念 新, 近 年 来 按 照 中 央 明 确 的 生 态 文 明 战 略, 扎 实 推 进 生 态 县 创 建, 在 加 强 资 源 保 护 发 展 循 环 经 济 推 进 污 染 减 排 等 方 面 取 得 了 明 显 成 效 18
保 障 措 施 环 保 投 入 2013 年 全 市 环 保 投 入 资 金 约 607.88 亿 元 ( 比 上 年 增 长 37.39 亿 元 ), 相 当 于 同 年 上 海 市 生 产 总 值 (GDP) 的 2.8% 其 中, 城 市 环 境 基 础 设 施 建 设 投 资 为 284.18 亿 元, 污 染 源 防 治 投 资 为 173.87 亿 元, 生 态 保 护 和 建 设 投 资 为 5.41 亿 元, 农 村 环 境 保 护 投 资 为 39.43 亿 元, 环 境 管 理 能 力 建 设 投 资 为 2.98 亿 元, 环 保 设 施 运 转 费 为 86.38 亿 元, 循 环 经 济 及 其 他 方 面 投 资 为 15.65 亿 元 ; 分 别 占 投 资 的 46.8% 28.6% 0.9% 6.5% 0.5% 14.2% 和 2.6% 环 保 规 划 2013 年, 全 面 开 展 了 上 海 市 十 二 五 环 保 规 划 中 期 评 估, 启 动 了 十 三 五 环 保 规 划 前 期 工 作 和 城 市 环 境 保 护 总 体 规 划 研 究, 初 步 形 成 了 环 保 总 体 规 划 方 案 以 落 实 主 体 功 能 区 划 和 开 展 城 市 总 体 规 划 深 化 评 估 为 契 机, 探 索 了 环 保 与 相 关 规 划 对 接 的 工 作 机 制, 推 动 了 城 市 环 境 长 期 战 略 研 究 19
环 评 管 理 为 了 进 一 步 落 实 环 保 部 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 分 类 管 理 名 录, 本 市 发 布 了 上 海 市 环 境 保 护 局 关 于 进 一 步 加 强 本 市 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 分 类 管 理 的 若 干 意 见, 公 布 本 市 常 见 未 纳 入 建 设 项 目 环 评 分 类 管 理 的 项 目 类 型 建 立 中 后 期 手 续 催 办 制 度, 每 季 度 对 试 生 产 超 期 的 建 设 项 目 发 催 办 通 知 单, 督 促 超 期 试 生 产 项 目 办 理 相 关 手 续, 同 时 上 网 公 示 建 立 竣 工 验 收 主 动 告 知 制 度, 每 季 度 网 上 通 报 完 成 建 设 项 目 竣 工 环 保 验 收 的 项 目 名 单, 并 告 知 相 应 区 县 环 保 局, 以 便 纳 入 日 常 监 管 进 一 步 推 进 落 实 建 设 项 目 未 批 先 建 久 拖 不 验 等 违 法 行 为 专 项 整 治 2013 年 扩 大 了 环 评 技 术 评 估 的 试 点 工 作, 将 环 评 技 术 评 估 试 点 工 作 扩 大 到 全 市 各 区 县 截 止 2013 年 年 底, 全 市 开 展 了 163 个 项 目 的 技 术 评 估 工 作, 其 中 市 环 保 局 委 托 的 82 个, 区 县 环 保 局 委 托 的 81 个 2013 年 继 续 开 展 了 188 个 玻 璃 幕 墙 光 反 射 论 证, 其 中 市 环 保 局 委 托 的 25 个, 区 县 环 保 局 委 托 的 163 个 制 定 本 市 104 产 业 区 块 规 划 环 评 的 工 作 方 案, 分 批 开 展 104 个 产 业 区 块 的 规 划 环 评 工 作, 启 动 国 家 级 和 市 级 产 业 园 区 规 划 环 评, 以 及 城 镇 工 业 地 块 的 规 划 环 评 2013 年 启 动 了 上 海 市 环 境 保 护 局 环 境 影 响 评 价 审 查 专 家 库 更 新 工 作, 对 入 选 专 家 建 立 了 信 息 化 档 案, 对 专 家 信 息 进 行 网 上 公 示, 接 受 公 众 监 督 继 续 执 行 批 项 目 核 总 量 制 度 市 区 两 级 环 保 部 门 共 审 批 环 评 文 件 11056 个, 其 中 环 境 影 响 报 告 书 473 个, 报 告 表 5310 个 登 记 表 5273 个 ; 共 审 批 竣 工 验 收 项 目 4135 个 20
环 境 监 测 2013 年 3 月 1 日 起 对 空 气 质 量 实 时 发 布 系 统 进 行 了 改 版, 采 用 定 性 描 述 的 过 渡 界 面, 缓 解 AQI 滞 后 性 问 题 ;9 月 1 日 起 与 本 市 气 象 部 门 联 合 发 布 未 来 24 小 时 空 气 质 量 预 报 加 快 建 设 环 境 空 气 质 量 分 区 评 价 点, 大 部 分 站 点 进 入 调 试 和 试 运 行 ; 强 化 产 业 园 区 环 境 监 控, 相 继 印 发 了 管 理 规 定 和 相 关 技 术 规 范, 有 序 推 进 监 控 网 建 设 2013 年 完 成 了 金 山 黄 浦 静 安 长 宁 闸 北 5 个 区 监 测 站 的 国 家 标 准 与 上 海 标 准 双 达 标 验 收, 以 及 崇 明 县 监 测 站 的 国 家 标 准 达 标 验 收, 累 计 完 成 15 个 区 县 监 测 站 的 验 收 进 一 步 推 进 区 县 辐 射 监 测 能 力 建 设, 已 有 5 个 区 县 取 得 了 计 量 认 证 资 质, 其 它 区 县 均 已 启 动 计 量 认 证 的 准 备 工 作 5 月 至 12 月 成 功 举 办 了 上 海 市 环 境 监 测 系 统 大 贯 标 竞 赛 活 动 强 化 减 排 监 测 体 系 建 设, 完 成 了 宝 钢 股 份 等 市 管 国 控 企 业 自 动 监 控 设 施 的 验 收, 奉 贤 等 7 个 区 县 完 成 区 级 污 染 源 监 控 平 台 建 设 进 一 步 完 善 在 线 监 测 数 据 传 输 及 审 核 工 作, 稳 步 推 进 国 控 重 点 企 业 的 自 行 监 测 及 信 息 公 开 工 作 按 照 年 度 监 测 工 作 计 划 有 序 开 展 环 境 质 量 监 测 工 作 全 年 共 获 得 地 表 水 空 气 噪 声 生 物 和 辐 射 等 环 境 要 素 监 测 数 据 1069 万 个 其 中, 自 动 监 测 数 据 1042.8 万 个, 手 工 监 测 数 据 26.2 万 个 继 续 开 展 重 点 污 染 源 监 督 性 监 测 工 作 对 46 家 国 控 废 水 重 点 污 染 企 业 46 家 国 控 污 水 处 理 厂 32 家 国 控 废 气 重 点 污 染 企 业 17 家 一 般 废 气 污 染 企 业 12 家 生 活 垃 圾 及 危 险 废 物 21
焚 烧 企 业 和 一 批 辐 射 污 染 源 实 施 了 监 督 性 监 测, 共 获 得 重 点 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 8.46 万 个 其 中, 废 水 监 测 数 据 7.3 万 个, 工 业 炉 窑 废 气 监 测 数 据 0.9 万 个, 辐 射 污 染 监 测 数 据 0.26 万 个 环 保 科 技 与 标 准 2013 年, 围 绕 推 进 本 市 环 境 保 护 和 生 态 建 设 十 二 五 规 划 第 五 轮 环 保 三 年 行 动 计 划 和 上 海 市 清 洁 空 气 行 动 计 划 (2013-2017) 等 重 点 工 作, 开 展 了 上 海 市 污 水 污 泥 处 理 处 置 总 体 战 略 研 究 上 海 市 大 气 污 染 物 协 同 减 排 空 气 质 量 改 善 技 术 与 控 制 方 案 研 究 上 海 市 工 业 土 壤 重 金 属 污 染 快 速 修 复 关 键 技 术 与 设 备 研 究 及 应 用 示 范 上 海 市 环 境 应 急 管 理 与 决 策 支 持 关 键 技 术 研 究 与 应 用 示 范 和 上 海 市 典 型 区 域 重 金 属 分 布 及 其 健 康 风 险 评 估 与 控 制 方 案 研 究 等 环 保 科 研 工 作 市 环 科 院 承 担 的 苏 州 河 底 泥 污 染 评 价 疏 浚 与 综 合 利 用 关 键 技 术 研 究 与 应 用 ( 第 一 完 成 单 位 ) 和 五 大 区 域 重 点 产 业 发 展 战 略 环 境 评 价 研 究 ( 项 目 参 与 单 位 ) 课 题 分 别 荣 获 2013 年 国 家 环 境 保 护 科 学 技 术 一 等 奖 环 境 标 准 和 技 术 规 范 方 面, 经 市 政 府 批 准, 市 环 保 局 市 质 量 技 术 监 督 局 联 合 发 布 了 生 活 垃 圾 焚 烧 大 气 污 染 物 排 放 标 准 (DB31/ 768-2013) 危 险 废 物 焚 烧 大 气 污 染 物 排 放 标 准 (DB31/ 767-2013) 两 项 地 方 标 准, 对 加 强 生 活 垃 圾 及 危 险 废 物 焚 烧 设 施 管 理 防 治 大 气 污 染 具 有 积 极 作 用 22
市 环 保 局 市 经 济 信 息 化 委 联 合 发 布 本 市 2013 年 度 重 点 企 业 清 洁 生 产 审 核 单 位 名 单, 共 159 家 ; 为 进 一 步 提 高 本 市 重 点 企 业 审 核 质 量 和 项 目 绩 效, 规 范 评 估 及 验 收 工 作, 制 订 并 发 布 了 上 海 市 重 点 企 业 清 洁 生 产 审 核 报 告 及 验 收 工 作 报 告 编 制 格 式 要 求 ( 试 行 ) 环 保 创 建 2013 年, 浦 东 新 区 书 院 镇 周 浦 镇 被 命 名 为 上 海 市 生 态 镇 ; 浦 东 新 区 曹 路 镇 新 星 村, 松 江 区 泖 港 镇 新 建 村 新 浜 镇 文 华 村, 奉 贤 区 青 村 镇 申 隆 一 村 申 隆 二 村 被 命 名 为 上 海 市 生 态 村 东 滩 湿 地 公 园 和 明 珠 湖 西 沙 湿 地 景 区 通 过 国 家 生 态 旅 游 示 范 区 市 级 技 术 评 估 和 考 核 验 收 长 宁 区 程 家 桥 街 道 创 建 成 无 燃 煤 街 道, 创 建 面 积 7.2 平 方 公 里 ; 青 浦 区 重 固 镇 创 建 为 扬 尘 污 染 控 制 镇, 创 建 面 积 4.09 平 方 公 里 全 市 累 计 创 建 基 本 无 燃 煤 区 693.3 平 方 公 里, 其 中 无 燃 煤 区 211.3 平 方 公 里 ; 累 计 创 建 扬 尘 污 染 控 制 区 969.5 平 方 公 里 全 市 新 创 建 18 个 市 级 安 静 居 住 小 区, 累 计 创 建 安 静 居 住 小 区 164 个, 创 建 面 积 达 1656 万 平 方 米, 受 益 群 众 44 万 余 人 张 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区 和 闵 行 经 济 技 术 开 发 区 建 成 国 家 生 态 工 业 示 范 园 区 ; 青 浦 工 业 园 区 的 国 家 生 态 工 业 示 范 园 区 创 建 规 划 通 过 专 家 论 证, 环 保 部 商 务 部 和 科 技 部 联 合 发 文 同 意 建 设 ; 星 火 开 发 区 和 南 汇 工 业 区 创 建 上 海 市 生 态 工 业 ( 产 业 ) 园 23
区 规 划 获 市 环 保 局 市 商 务 委 市 经 济 信 息 化 委 市 科 委 和 张 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区 管 理 委 员 会 批 复 同 意 并 启 动 建 设 本 市 继 续 开 展 市 级 绿 色 社 区 评 选 活 动, 黄 埔 新 苑 等 20 个 社 区 被 命 名 为 第 三 批 上 海 市 绿 色 社 区 继 续 开 展 绿 色 学 校 创 建 工 作, 指 导 区 县 开 展 国 际 生 态 学 校 创 建 工 作, 有 11 所 学 校 荣 获 国 际 生 态 学 校 最 高 荣 誉 绿 旗 意 见 提 案 办 理 2013 年, 市 环 保 局 共 收 到 人 大 书 面 意 见 政 协 提 案 93 件 其 中, 人 大 书 面 意 见 39 件 ( 主 办 件 12 件 合 办 件 4 件 会 办 件 23 件 ) 政 协 提 案 54 件 ( 主 办 件 19 件 合 办 件 8 件 会 办 件 27 件 ) 现 场 办 理 接 待 代 表 委 员 口 头 咨 询 36 件, 全 部 当 场 给 予 代 表 委 员 答 复 所 有 书 面 意 见 提 案 全 部 按 时 按 质 完 成 办 理 任 务, 办 理 率 满 意 率 均 为 100% 2013 年, 两 会 人 大 代 表 政 协 委 员 重 点 关 注 的 环 保 议 题 包 括 : 采 取 综 合 措 施 加 强 应 对 雾 霾 天 气, 进 一 步 强 化 PM2.5 治 理 ; 加 强 土 壤 质 量 安 全 管 理, 重 视 土 壤 ( 地 下 水 ) 污 染 综 合 治 理, 提 升 上 海 城 市 生 态 环 境 水 平 ; 优 化 水 质 监 测 网 络, 保 障 长 江 口 水 源 地 水 质 安 全 ; 建 立 完 善 废 旧 节 能 灯 电 子 垃 圾 回 收 体 系 ; 加 强 在 用 机 动 车 污 染 控 制, 加 快 全 面 淘 汰 黄 标 车 进 程 ; 加 强 资 源 节 约 和 环 境 保 护, 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 ; 系 统 地 构 建 排 污 权 交 易 体 系 等 其 中 关 于 采 取 综 合 措 施 加 强 应 对 雾 霾 天 气, 进 一 步 强 化 PM2.5 治 理 的 意 见 提 案 最 多, 共 计 17 件 24
投 诉 受 理 与 应 急 处 置 2013 年, 全 市 环 保 系 统 共 受 理 环 境 污 染 投 诉 26900 件, 同 比 (20563 件 ) 上 升 30.8% 其 中 来 信 1339 件 /13706 人 次, 同 比 (1378 件 ) 下 降 2.8%, 办 结 率 为 94.7%; 接 待 来 访 503 批 /1979 人 次, 同 比 (517 批 ) 下 降 2.7%, 办 结 率 为 92.4%; 来 电 20517 件, 同 比 (16045 件 ) 上 升 27.9%, 办 结 率 为 98.4%; 受 理 电 子 邮 件 4541 件, 同 比 (2623 件 ) 上 升 73.1%, 办 结 率 为 94.1% 根 据 信 访 内 容 划 分, 反 映 噪 声 污 染 7581 件, 大 气 污 染 12067 件, 油 烟 气 污 染 2607 件, 水 污 染 2823 件, 电 磁 辐 射 污 染 199 件, 新 建 项 目 449 件, 固 体 废 物 污 染 433 件, 畜 牧 养 殖 197 件, 危 险 化 学 品 54 件, 放 射 性 污 染 16 件, 环 境 监 测 10 件, 其 他 污 染 423 件, 政 风 行 风 投 诉 41 件, 分 别 占 环 境 污 染 投 诉 总 量 的 28.2% 44.9% 9.7% 10.5% 0.7% 1.7% 1.6% 0.7% 0.2% 0.1% 0.04% 1.6% 和 0.2% 2013 年, 先 后 成 功 处 置 了 1.10 金 山 区 朱 泾 水 环 境 污 染 事 件 黄 浦 江 上 游 死 猪 漂 浮 事 件 9.10 G15 高 速 公 路 车 辆 事 故 引 发 浓 盐 酸 泄 漏 事 故 等 251 起 突 发 环 境 事 件 在 此 基 础 上, 为 了 进 一 步 提 高 应 急 管 理 的 工 作 水 平, 市 环 保 局 加 强 环 境 应 急 的 日 常 管 理, 逐 步 推 进 全 过 程 环 境 风 险 防 范 工 作 对 重 点 区 域 重 点 企 业 开 展 专 项 检 查 和 风 险 源 信 息 化 工 作, 督 促 企 业 开 展 环 境 风 险 排 查 工 作, 进 一 步 完 善 企 业 环 境 应 急 预 案, 切 实 落 实 企 业 环 境 风 险 管 理 主 体 责 任, 全 面 提 升 企 业 应 对 突 发 事 件 能 力 25
公 众 参 与 2013 年 本 市 世 界 环 境 日 的 宣 传 活 动 突 出 领 导 走 基 层, 群 众 多 参 与, 媒 体 重 互 动 的 特 点, 组 织 以 大 气 污 染 防 治 和 电 子 废 弃 物 综 合 利 用 为 重 点 的 市 民 人 大 代 表 参 观, 开 展 市 民 环 境 问 题 调 查 等 活 动, 通 过 网 络 微 博 社 区 活 动 等 形 式, 多 层 次 多 角 度 开 展 丰 富 多 彩 的 宣 传 纪 念 活 动, 营 造 全 社 会 关 心 支 持 和 参 与 环 境 保 护 的 良 好 氛 围 各 区 县 也 紧 紧 围 绕 绿 色 上 海 生 态 宜 居 城 市 建 设 第 五 轮 环 保 三 年 行 动 计 划 污 染 减 排 等 环 保 中 心 工 作, 开 展 环 境 日 宣 传 活 动, 形 成 市 区 联 动 的 宣 传 声 势 为 进 一 步 增 强 企 业 环 境 守 法 意 识, 市 环 保 局 开 展 了 针 对 冒 黑 烟 企 业 的 执 法, 并 通 过 电 视 媒 体 曝 光 了 部 分 典 型 违 法 排 污 企 业 的 行 为 对 上 海 市 清 洁 空 气 行 动 计 划 (2013~2017 年 ) 召 开 了 市 政 府 新 闻 发 布 会, 广 泛 告 知 社 会 公 众 和 新 闻 媒 体 对 空 气 质 量 预 报 重 污 染 预 警 等 市 民 关 注 的 工 作 进 行 集 中 解 疑 释 惑 的 宣 传 和 信 息 发 布 的 报 道 截 至 2013 年 年 底, 上 海 环 境 政 务 微 博 在 四 大 平 台 共 有 粉 丝 20 余 万, 共 发 布 微 博 4200 余 条 2013 年, 上 海 继 续 开 展 了 清 洁 节 水 中 国 行, 一 家 一 年 一 万 升 上 海 站 宣 传 活 动, 举 办 了 七 彩 云 南 云 南 生 物 多 样 性 图 片 展 继 续 举 办 了 拜 耳 青 年 环 境 特 使 的 评 选 活 动 2013 年, 上 海 环 境 网 站 继 续 推 进 网 上 办 事, 实 现 16 项 行 政 审 批 事 项 13 项 非 行 政 许 可 审 批 事 项 网 上 办 理 深 入 开 展 环 境 信 息 公 开, 发 布 空 气 质 量 实 时 及 预 报 数 据 重 点 污 染 源 环 境 监 管 信 息 各 类 事 项 办 理 信 息 以 及 执 法 财 政 信 息 等 针 对 环 境 热 点 问 题 开 展 了 26
十 次 网 上 访 谈 上 海 环 境 热 线 网 站 发 布 新 闻 6431 条 ; 发 布 环 境 影 响 评 价 网 上 公 众 调 查 环 评 公 示 环 评 报 告 书 简 本 及 玻 璃 幕 墙 技 术 分 析 报 告 2521 项 ; 完 成 制 作 六 五 世 界 环 境 日 拜 耳 青 年 环 境 特 使 空 气 污 染 预 警 等 栏 目 2013 年, 上 海 环 境 上 海 环 境 热 线 访 问 量 为 5109453 人 次 国 际 合 作 合 作 项 目 2013 年, 市 环 保 局 与 意 大 利 环 境 部 签 署 2013 年 中 意 环 境 管 理 和 可 持 续 发 展 高 级 培 训 项 目 合 作 协 议 举 办 中 意 环 保 合 作 生 态 城 市 污 染 控 制 策 略 和 手 段 和 生 态 城 市 实 践 三 次 专 题 高 级 培 训 2013 年 3 月, 正 式 启 动 中 国 环 境 与 发 展 国 际 合 作 委 员 会 ( 国 合 会 ) 绿 色 供 应 链 政 策 示 范 项 目 项 目 选 定 上 海 百 联 集 团 上 海 通 用 汽 车 和 上 海 宜 家 贸 易 作 为 首 批 示 范 企 业, 开 展 绿 色 供 应 链 管 理 试 点 工 作, 美 国 环 保 协 会 作 为 项 目 支 持 单 位 2013 年 7 月, 市 环 保 局 与 日 本 川 崎 市 政 府 签 署 新 一 轮 合 作 备 忘 录, 合 作 领 域 包 括 循 环 经 济 人 才 培 训 和 产 业 交 流 等 方 面 2013 年, 市 环 保 局 向 上 海 市 外 国 专 家 局 申 报 了 欧 洲 环 境 友 好 型 农 业 技 术 应 用 案 例 及 技 术 指 导 等 8 个 引 智 项 目 27
对 外 交 流 2013 年 2 月, 市 环 保 局 应 邀 参 展 川 崎 国 际 环 境 技 术 展 本 次 展 会 汇 集 了 20 多 个 国 家 的 企 业 和 研 究 机 构, 发 布 最 新 节 能 环 保 顶 尖 技 术 2013 年 2 月, 由 上 海 市 人 民 政 府 新 闻 办 公 室 上 海 市 环 境 保 护 局 和 上 海 市 对 外 文 化 交 流 协 会 主 办 的 绿 色 上 海 摄 影 展 在 联 合 国 环 境 规 划 署 成 功 举 办 主 要 来 访 2013 年, 市 环 保 局 共 接 待 40 批 次,262 人 次 的 外 国 代 表 团 的 访 问 重 要 代 表 团 包 括 美 国 环 保 局 局 长 吉 娜 麦 肯 锡 瑞 典 环 境 大 臣 列 娜 埃 克 日 本 川 崎 市 副 市 长 三 浦 淳 联 合 国 环 境 署 首 席 科 学 家 Joseph Alcamo 先 生 等 2013 年 3 月, 根 据 上 海 市 和 横 滨 市 签 署 的 上 海 - 横 滨 友 好 交 流 协 议 书 (2009-2013 年 度 ), 横 滨 市 环 境 创 造 局 来 沪 与 市 环 保 局 开 展 了 为 期 一 周 的 技 术 交 流 28