总 体 设 计 与 发 展 战 略 规 划 林 坚 摘 要 : 根 据 钱 学 森 的 社 会 系 统 工 程 思 想, 需 要 进 行 总 体 设 计, 制 定 发 展 战 略 和 发 展 规 划 总 体 设 计 是 一 个 系 统 工 程, 注 重 整 体 全 局 从 上 到 下 各 个 层 面

2013 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 總 體 設 計 " 與 發 展 戰 略 規 劃 林 堅 中 國 人 民 大 學 學 報 09/10/2013 澳 門 Macao

总 体 设 计 与 发 展 战 略 规 划 林 坚 摘 要 : 根 据 钱 学 森 的 社 会 系 统 工 程 思 想, 需 要 进 行 总 体 设 计, 制 定 发 展 战 略 和 发 展 规 划 总 体 设 计 是 一 个 系 统 工 程, 注 重 整 体 全 局 从 上 到 下 各 个 层 面, 各 个 层 级 有 不 同 的 功 能 和 要 求, 强 调 系 统 配 套 协 调 整 合 规 划 面 向 未 来, 进 行 长 远 的 战 略 规 划, 设 定 战 略 目 标, 具 有 前 瞻 性 国 家 和 社 会 的 发 展, 应 着 眼 未 来 和 全 局, 进 行 总 体 设 计 和 全 面 规 划, 注 重 战 略 性 长 远 性 系 统 性, 分 别 制 定 长 远 战 略 中 期 目 标 近 期 规 划, 根 据 实 践 发 展 和 现 实 要 求 进 行 具 体 的 调 整 发 展 规 划 应 具 有 全 球 视 野 长 远 眼 光, 而 不 能 局 限 于 一 时 一 地 社 会 工 程 的 任 务 是 通 过 社 会 蓝 图 和 过 程 的 设 计 与 规 划, 来 提 高 组 织 管 理 国 家 建 设 的 水 平 关 键 词 : 社 会 系 统 工 程 ; 总 体 设 计 ; 战 略 规 划 作 者 简 介 : 林 坚, 哲 学 博 士, 中 国 人 民 大 学 学 报 编 审 北 京 自 然 辩 证 法 研 究 会 秘 书 长 ( 北 京 100872) 社 会 是 一 个 复 杂 巨 系 统 根 据 钱 学 森 的 社 会 系 统 工 程 思 想, 需 要 进 行 总 体 设 计, 制 定 发 展 战 略 和 发 展 规 划 一 社 会 系 统 工 程 思 想 和 总 体 设 计 钱 学 森 社 会 工 程 思 想 作 为 一 种 综 合 性 规 划 设 计 理 论, 有 着 极 其 丰 富 的 内 容, 对 我 国 当 前 改 革 发 展 和 社 会 管 理 具 有 重 大 的 理 论 价 值 和 现 实 意 义, 值 得 深 入 研 究 和 探 讨 钱 学 森 先 生 1979 年 在 经 济 管 理 第 1 期 上 发 表 组 织 管 理 社 会 主 义 建 设 的 技 术 社 会 工 程 一 文, 提 出 了 社 会 工 程 概 念, 认 为 社 会 是 一 个 特 殊 的 复 杂 巨 系 统, 作 为 系 统 工 程 的 一 个 分 支, 社 会 工 程 对 组 织 管 理 现 代 化 建 设 具 有 不 可 替 代 的 作 用 钱 学 森 是 国 内 最 早 提 出 社 会 工 程 思 想 的 科 学 家, 基 于 对 工 程 科 学 技 术 的 深 厚 造 诣, 基 于 对 中 国 社 会 发 展 的 关 心 和 思 考, 他 的 思 想 从 自 然 科 学 工 程 技 术 到 哲 学 社 会 科 学 和 社 会 技 术, 再 到 社 会 工 程, 到 对 长 远 社 会 规 划 社 会 设 计 和 社 会 建 设 的 卓 越 思 考, 以 其 渊 博 的 学 识 和 敏 锐 的 创 见 体 现 了 一 位 科 学 家 的 大 智 慧 钱 学 森 指 出 : 实 现 社 会 主 义 现 代 化, 需 要 一 门 新 的 系 统 工 程, 我 们 把 它 叫 做 社 会 系 统 工 程 或 社 会 工 程, 它 是 改 造 社 会 建 设 社 会 和 管 理 社 会 的 科 学, 它 的 一 个 目 的, 就 是 把 社 会 科 学 和 其 他 科 学 结 合 起 来, 这 是 一 门 实 际 的 技 术, 采 用 这 门 技 术, 就 可 以 设 计 出 社 会 主 义 现 代 化 的 蓝 图, 如 同 现 在 的 工 程 师 们 设 计 一 个 产 品 一 项 工 程 一 样 在 钱 学 森 看 来, 社 会 工 程 的 任 务 是 通 过 社 会 蓝 图 和 过 程 的 设 计 与 规 划, 来 提 高 组 织 管 理 国 家 建 设 的 水 平 其 思 想 博 1

大 精 深, 有 待 深 入 开 掘 在 大 科 学 大 技 术 大 工 程 时 代, 目 标 不 可 能 靠 一 个 人 来 完 成, 因 为 他 不 可 能 精 通 整 个 工 程 系 统 所 涉 及 的 全 部 自 然 科 学 技 术 知 识 ; 也 不 可 能 有 足 够 的 时 间 来 完 成 数 量 惊 人 的 技 术 协 调 工 作 这 就 要 求 以 一 种 组 织 一 个 集 体 来 代 替 从 前 的 单 个 指 挥 者, 对 这 种 大 规 模 的 工 程 进 行 协 调 指 挥 这 个 组 织 叫 总 体 设 计 部, 它 由 熟 悉 系 统 各 方 面 专 业 知 识 的 技 术 人 员 组 成, 并 由 知 识 面 比 较 宽 广 的 专 家 负 责 领 导 总 体 设 计 部 设 计 的 是 系 统 的 总 体, 是 系 统 的 总 体 方 案, 是 实 现 整 个 系 统 的 技 术 途 径 它 是 整 个 系 统 研 制 工 作 中 必 不 可 少 的 技 术 抓 总 单 位 总 体 设 计 部 的 工 作 方 法 就 是 系 统 方 法, 这 种 科 学 方 法 就 叫 系 统 工 程 系 统 工 程 是 组 织 管 理 的 技 术, 是 组 织 管 理 系 统 的 规 划 研 究 设 计 制 造 试 验 和 使 用 的 科 学 方 法, 是 一 种 对 所 有 系 统 都 具 有 普 遍 意 义 的 科 学 方 法 1 钱 学 森 指 出 : 加 快 实 现 四 个 现 代 化, 这 是 一 场 根 本 改 变 我 国 经 济 和 技 术 落 后 面 貌 的 伟 大 革 命, 为 此, 首 先 要 从 多 方 面 改 善 生 产 关 系, 改 善 上 层 建 筑, 使 之 适 应 生 产 力 的 发 展 与 此 同 时, 必 须 研 究 组 织 管 理 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 科 学 方 法, 以 大 大 提 高 组 织 管 理 国 家 建 设 的 水 平 2 组 织 管 理 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 科 学 方 法 叫 社 会 工 程, 它 是 从 系 统 工 程 发 展 起 来 的, 它 的 对 象 是 整 个 国 家, 它 的 复 杂 程 度 是 一 般 系 统 工 程 所 没 有 的 社 会 工 程 是 综 合 了 近 100 多 年 来 马 克 思 主 义 的 社 会 科 学 发 展 成 果, 综 合 了 近 半 个 世 纪 自 然 科 学 技 术 发 展 成 果, 并 吸 取 了 近 20 多 年 电 子 计 算 机 发 展 成 果 才 成 立 的 3, 是 一 项 伟 大 的 技 术 创 新, 其 意 义 绝 不 亚 于 200 多 年 前 的 工 业 革 命 工 业 革 命 把 英 国 推 向 19 世 纪 世 界 政 治 舞 台 的 霸 主 地 位 社 会 工 程 这 项 技 术 革 命 是 推 动 中 国 发 展 的 强 大 发 动 机 社 会 工 程 工 作 者 面 临 的 任 务, 就 是 以 党 和 国 家 制 定 的 路 线 方 针 政 策 为 依 据, 设 计 出 一 个 宏 伟 的 方 案, 发 挥 社 会 主 义 制 度 的 优 越 性, 利 用 科 学 技 术 的 最 新 成 就, 提 出 科 学 的 方 案 4 当 然, 事 物 总 是 不 断 发 展 的, 要 及 时 根 据 新 的 情 况, 新 的 问 题, 对 执 行 中 的 方 案 作 新 的 调 整, 并 采 取 措 施, 以 达 到 新 的 平 衡 这 种 调 整 工 作 要 用 电 子 计 算 机 做 模 拟 试 验, 得 出 结 果, 再 定 措 施 钱 学 森 创 建 的 社 会 工 程, 其 鲜 明 特 点 是 : 在 马 克 思 主 义 哲 学 指 导 下, 根 据 两 弹 一 星 组 织 管 理 的 理 论 与 实 践, 吸 收 国 外 管 理 科 学 的 新 成 就, 以 他 创 建 的 现 代 科 学 技 术 体 系 为 理 论 基 础, 以 快 好 省 地 建 设 是 社 会 主 义 中 国 为 目 标, 独 立 自 主 地 创 立 起 来 的 社 会 工 程 是 管 理 科 学 发 展 史 上 划 时 代 的 理 论 创 新 社 会 工 程 是 马 克 思 主 义 哲 学 的 深 化, 是 马 克 思 主 义 社 会 科 学 的 重 大 发 展 它 是 一 门 新 兴 的 交 叉 科 学 技 术, 对 于 应 对 当 代 中 国 发 展 面 临 的 复 杂 性 问 题 的 挑 战, 对 于 社 会 主 义 现 代 化 建 设 ( 它 的 子 系 统 包 括 物 质 文 明 政 治 文 明 精 神 文 明 与 生 态 文 明 的 建 设 ), 对 于 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 是 根 本 的 科 学 方 法 钱 学 森 根 据 两 弹 一 星 成 功 的 理 论 与 实 践 明 确 指 出 : 如 何 从 中 国 现 代 化 建 设 的 全 局 出 发, 应 用 系 统 科 学 的 观 点 理 论 与 方 法, 深 入 研 究 我 们 时 代 的 重 大 课 题 如 何 组 织 管 理 现 代 化 建 设?? 钱 学 森 认 为, 解 决 这 个 重 大 的 时 代 的 课 题, 最 有 成 效 的 方 法 就 是 把 组 织 管 理 两 弹 一 星 工 程 ( 系 统 工 程 ) 成 功 的 理 论 与 实 践, 推 广 应 用 于 组 织 管 理 现 代 化 建 设 ( 社 会 工 程 ) (1) 社 会 工 程 对 象 社 会 主 义 建 设 这 项 社 会 工 程 的 对 象 是 社 会 系 统 钱 学 森 根 据 马 克 思 主 义 关 于 社 会 形 态 1 2 3 4 钱 学 森 等 著 : 论 系 统 工 程,( 新 世 纪 版 ), 上 海 交 通 大 学 出 版 社,2007 年,3. 钱 学 森 等 著 : 论 系 统 工 程,( 新 世 纪 版 ), 上 海 交 通 大 学 出 版 社,2007 年,13. 钱 学 森 等 著 : 论 系 统 工 程, 上 海 交 通 大 学 出 版 社,2007 年,18 页 钱 学 森 等 著 : 论 系 统 工 程,( 新 世 纪 版 ), 上 海 交 通 大 学 出 版 社,2007 年,137 2

的 理 论, 从 系 统 的 观 点 出 发, 指 出 这 个 社 会 系 统 包 括 四 个 子 系 统 5 : 1 物 质 文 明 建 设 其 中 经 济 建 设 是 中 心, 是 物 质 文 明 建 设 的 基 础 与 核 心 2 精 神 文 明 建 设 它 包 括 思 想 建 设 和 文 化 建 设 精 神 文 明 为 物 质 文 明 的 发 展 提 供 精 神 动 力 和 智 力 支 持, 为 它 的 正 确 发 展 方 向 提 供 有 力 的 思 想 保 证 3 政 治 文 明 建 设 社 会 主 义 政 治 文 明 的 本 质 与 核 心 是 人 民 当 家 作 主, 真 正 享 有 各 项 公 民 权, 享 有 管 理 国 家 和 企 业 的 权 力 6 它 包 括 民 主 建 设 体 制 建 设 与 法 制 建 设 三 个 部 分 7 4 地 理 建 设 社 会 的 发 展 变 化 首 先 是 受 地 理 环 境 的 影 响 地 理 建 设 包 括 : 一 环 境 保 护 和 生 态 建 设, 这 基 本 上 指 的 是 自 然 环 境 ; 二 基 础 设 施 的 建 设, 如 交 通 铁 路 水 利 通 信 设 施 等 的 建 设, 这 是 人 工 环 境 地 理 建 设 对 应 的 就 是 生 态 文 明 建 设 社 会 主 义 现 代 化 建 设 对 四 个 子 系 统 是 互 相 联 系 互 相 制 约 和 相 互 作 用 的, 必 须 用 系 统 科 学 理 论 与 方 法, 研 究 如 何 使 它 们 协 调 发 展, 以 取 得 最 好 的 整 体 效 益 (2) 社 会 工 程 的 方 法 由 于 社 会 系 统 的 复 杂 性, 社 会 改 革 过 程 呈 现 出 非 线 性 多 层 次 多 子 系 统 不 确 定 性 等 特 点, 因 而 社 会 工 程 方 法, 是 保 持 发 展 稳 定 可 持 续 必 不 可 少 的 方 法 社 会 工 程 与 自 然 过 程, 其 认 识 过 程 与 认 识 方 法 是 相 同 的, 都 是 以 科 学 原 理 为 基 础, 以 技 术 科 学 为 中 介, 开 发 工 程 技 术, 在 此 基 础 上 构 建 工 程 这 就 是 说, 社 会 科 学 要 同 自 然 科 学 一 样, 从 社 会 科 学 走 到 社 会 技 术, 再 走 到 社 会 工 程, 要 像 工 程 师 设 计 一 个 新 的 建 筑 一 样, 科 学 地 设 计 和 改 造 我 们 的 客 观 世 界 8 1 社 会 工 程 的 目 的 性 社 会 工 程 的 目 标, 是 党 和 国 家 从 最 广 大 的 人 民 群 众 的 根 本 利 益 出 发 制 定 的 基 本 路 线 ( 现 阶 段 是 一 个 中 心 两 个 基 本 点 ), 以 及 根 据 基 本 路 线 提 出 的 改 革 的 总 体 设 想 ( 三 步 走 战 略 ) 在 科 学 发 展 观 指 导 下 对 改 革 的 目 标 从 规 划 方 案 计 划 以 及 可 行 性 等 进 行 论 证, 以 保 证 决 策 的 科 学 化 与 民 主 化 2 社 会 工 程 的 系 统 建 模 要 对 复 杂 的 社 会 系 统 进 行 科 学 研 究, 得 出 有 说 服 力 的 结 果, 必 须 建 立 系 统 模 型 系 统 模 型 是 从 理 论 上 对 系 统 某 一 方 面 的 本 质 属 性 的 描 述, 它 以 文 字 符 号 图 表 实 物 数 学 公 式 等 表 示 3 社 会 工 程 的 系 统 仿 真 它 利 用 模 型 以 计 算 机 为 手 段 对 系 统 进 行 实 验 研 究 由 于 安 全 上 经 济 上 技 术 上 或 者 时 间 上 的 原 因, 对 实 际 系 统 ( 如 航 空 航 天 核 反 应 堆 社 会 经 济 生 态 环 境 医 学 等 领 域 ) 进 行 物 理 实 验 往 往 很 困 难, 有 时 甚 至 不 可 能 系 统 仿 真 提 供 了 一 种 有 效 的 实 验 手 段 4 社 会 工 程 的 系 统 分 析 在 处 理 大 型 复 杂 系 统 的 规 划 研 制 和 运 用 问 题 时, 必 须 对 系 统 进 行 分 析, 主 要 的 内 容 包 括 : 目 标 可 行 方 案 费 用 模 型 效 果 准 则 结 论 系 统 分 析 伴 随 系 统 建 模 与 系 统 仿 真 的 全 过 程, 系 统 分 析 方 法 一 般 分 为 定 性 方 法 和 定 量 方 法 两 大 类, 前 者 有 德 尔 斐 分 析 法 ( 专 家 预 测 法 以 专 家 的 个 人 判 断 为 基 础 进 行 归 纳 ) 等 ; 后 者 有 投 入 产 出 分 析 法 效 益 成 本 分 析 法 等 5 社 会 工 程 的 系 统 评 价 与 决 策 系 统 评 价 是 对 系 统 开 发 提 供 的 各 种 可 行 方 案, 从 以 人 为 本 的 价 值 观 出 发, 从 经 济 政 治 社 会 技 术 等 方 面, 提 出 评 价 的 指 标 体 系, 综 合 地 予 以 评 估, 全 面 权 衡 其 利 弊 与 得 失, 为 决 策 选 择 最 优 方 案 提 供 科 学 依 据 6 社 会 工 程 的 控 制 社 会 控 制 论 研 究 的 问 题 是 : 从 整 体 的 观 点 出 发, 从 以 人 为 本 的 价 值 观 出 发, 用 系 统 工 程 的 理 论 与 方 法, 研 究 改 革 过 程 中 社 会 系 统 的 运 动 和 演 进 的 规 律 ; 提 5 6 7 8 参 见 钱 学 森 : 创 建 系 统 学, 上 海 交 通 大 学 出 版 社,2007 年,171 页 钱 学 森 著 : 创 建 系 统 学, 上 海 交 通 大 学 出 版 社,2007 年,83 页 参 见 钱 学 森 : 创 建 系 统 学, 上 海 交 通 大 学 出 版 社,2007 年,171-172 页 钱 学 森 讲 吴 义 生 编 : 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 科 学 和 系 统 工 程, 中 共 中 央 党 校 出 版 社,1987 年,28 页 3

供 控 制 调 节 与 自 调 节 的 方 法 与 技 术 手 段, 以 保 证 社 会 稳 定 协 调 健 康 地 发 展 控 制 是 控 制 系 统 对 受 控 系 统 的 调 控 行 为, 其 中 最 重 要 最 有 效 的 是 反 馈 控 制, 它 利 用 控 制 系 统 与 受 控 系 统 之 间 的 信 息 交 换, 即 : 控 制 系 统 受 控 系 统 之 间 的 通 讯 构 成 反 馈 回 路, 使 控 制 系 统 可 以 根 据 来 自 受 控 系 统 的 信 息 不 断 调 整 控 制 作 用, 从 而 实 现 系 统 稳 定 协 调 的 发 展 进 入 20 世 纪 以 来, 人 类 面 临 的 大 多 是 开 放 的 复 杂 巨 系 统, 社 会 就 是 一 个 特 殊 的 开 放 的 复 杂 巨 系 统 在 研 究 社 会 发 展 这 一 复 杂 的 问 题 时, 提 出 的 经 验 性 假 设 往 往 是 思 辨 的 和 定 性 的, 如 何 解 决 从 定 性 到 定 量 的 难 题? 以 简 单 系 统 为 对 象 的 近 代 科 学 研 究 方 法 暴 露 出 它 的 局 限 性 在 科 学 向 综 合 化 整 体 化 发 展 的 历 史 时 刻, 钱 学 森 及 其 合 作 者 提 出 从 定 性 到 定 量 综 合 集 成 法, 在 方 法 论 上 突 破 了 近 代 科 学 的 研 究 方 法, 其 要 点 如 下 : 第 一, 综 合 集 成 法 的 基 础 是 : 搜 集 与 研 究 对 象 ( 系 统 ) 有 关 的 情 报 资 料 数 据 及 相 关 领 域 专 家 的 实 践 经 验 第 二, 综 合 集 成 法 的 过 程 是 : 从 搜 集 得 到 的 情 报 资 料 数 据 及 相 关 领 域 专 家 的 实 践 经 验 出 发, 从 这 些 局 部 的 定 性 的 知 识 出 发, 应 用 人 - 机 结 合 以 人 为 主 的 方 法, 充 分 利 用 计 算 机 处 理 信 息 的 能 力, 发 挥 人 特 有 的 智 慧, 实 现 信 息 与 知 识 的 综 合 集 成 通 过 人 机 交 互 反 复 对 比 逐 次 逼 近, 实 现 从 定 性 到 定 量 的 认 识, 从 而 能 对 经 验 性 假 设 的 正 确 性 做 出 明 确 的 结 论, 得 出 研 究 对 象 ( 系 统 ) 的 整 体 的 定 量 的 认 识 第 三, 综 合 集 成 法 的 框 架 是 : 它 的 理 论 基 础 是 思 维 科 学, 方 法 论 基 础 是 系 统 科 学 与 数 学, 技 术 基 础 是 以 计 算 机 为 主 的 信 息 技 术, 哲 学 基 础 是 实 践 论 和 认 识 论 [3] 第 四, 综 合 集 成 法 的 组 织 形 式 是 综 合 集 成 研 讨 厅 体 系, 按 照 系 统 原 理 组 织 和 进 行, 由 下 列 三 个 子 系 统 组 成 :(1) 知 识 体 系, 包 括 各 种 科 学 理 论 专 家 经 验 情 报 资 料 统 计 数 据 常 识 性 知 识 ;(2) 工 具 体 系, 以 计 算 机 为 核 心 的 多 种 高 新 技 术 的 集 成 与 融 合 所 构 成 的 机 器 体 系 ;(3) 专 家 体 系, 由 与 研 究 问 题 有 关 的 专 家 组 成 这 三 个 体 系 构 成 高 度 智 能 化 的 人 机 结 合 体 系, 它 不 仅 具 有 知 识 与 信 息 采 集 存 储 传 递 调 用 分 析 与 综 合 的 功 能, 更 重 要 的 是 具 有 产 生 新 知 识 和 智 慧 的 功 能, 既 可 用 来 研 究 理 论 问 题, 又 可 用 来 解 决 实 际 问 题 钱 学 森 提 出 的 从 定 性 到 定 量 综 合 集 成 方 法, 体 现 了 开 放 复 杂 巨 系 统 方 法 论 的 重 要 特 点, 主 要 是 : 还 原 论 与 整 体 论 结 合 定 性 描 述 与 定 量 描 述 结 合 局 部 描 述 与 整 体 描 述 结 合 确 定 性 描 述 与 不 确 定 性 描 述 结 合 系 统 分 析 与 系 统 综 合 结 合 二 发 展 战 略 规 划 面 向 未 来 注 重 长 远 国 家 和 社 会 的 发 展, 应 着 眼 未 来 和 全 局, 进 行 总 体 设 计 和 全 面 规 划, 注 重 战 略 性 长 远 性 系 统 性, 分 别 制 定 长 远 战 略 中 期 目 标 近 期 规 划, 根 据 实 践 发 展 和 现 实 要 求 进 行 具 体 的 调 整 发 展 规 划 应 具 有 全 球 视 野 长 远 眼 光, 而 不 能 局 限 于 一 时 一 地 社 会 工 程 是 把 工 程 思 维 和 技 术 应 用 于 社 会, 以 提 高 社 会 建 设 与 社 会 管 理 的 科 学 化 水 平 社 会 工 程 不 仅 适 应 于 国 家 层 面 的 社 会 建 设 与 社 会 管 理, 而 且 适 应 于 社 会 生 产 生 活 的 各 个 领 域, 具 有 重 要 的 意 义 和 现 实 价 值 社 会 是 一 个 开 放 而 复 杂 的 动 态 巨 系 统 中 国 社 会 发 展 进 入 日 益 复 杂 多 变 的 时 期 社 会 工 程 思 维 和 方 法 对 于 我 们 分 析 和 认 识 当 下 中 国 社 会 现 实, 设 计 和 建 构 中 国 社 会 发 展 战 略 4

的 蓝 图 和 具 体 社 会 模 式, 综 合 推 进 中 国 社 会 管 理 创 新, 有 重 要 的 理 论 指 导 作 用 和 方 法 论 意 义 钱 学 森 对 社 会 工 程 的 研 究 体 现 了 自 然 科 学 社 会 科 学 和 工 程 科 学 思 维 与 方 法 的 升 华 与 融 合, 总 结 和 提 炼 其 社 会 工 程 战 略 思 想 并 应 用 于 实 践 中, 能 更 好 地 应 对 日 益 复 杂 的 社 会 发 展 与 管 理 格 局 据 称, 吴 敬 琏 曹 远 征 郑 新 立 张 维 迎 等 多 名 经 济 学 家 呼 吁 国 家 专 门 成 立 改 革 委, 进 行 顶 层 设 计, 以 突 破 固 有 利 益 格 局 我 们 认 为, 用 顶 层 设 计 不 如 用 总 体 设 计, 成 立 国 家 改 革 委 员 会 不 如 组 建 国 家 发 展 规 划 委 员 会 顶 层 设 计 注 重 最 高 层, 其 思 路 是 从 上 往 下, 以 为 顶 层 设 计 好 了, 中 层 底 层 都 可 以 跟 上 而 总 体 设 计 是 一 个 系 统 工 程, 注 重 整 体 全 局 从 上 到 下 各 个 层 面, 各 个 层 级 有 不 同 的 功 能 和 要 求, 强 调 系 统 配 套 协 调 整 合 改 革 是 针 对 过 去, 改 革 落 后 的 不 适 应 时 代 要 求 的 体 制 和 政 策 措 施 等 规 划 则 是 面 向 未 来, 进 行 长 远 的 战 略 规 划, 设 定 战 略 目 标, 具 有 前 瞻 性 深 入 研 究 钱 学 森 社 会 工 程 战 略 思 想, 结 合 实 际 开 展 社 会 工 程 调 研, 总 结 社 会 管 理 综 合 治 理 的 经 验, 上 升 到 战 略 高 度, 提 出 总 体 设 计 的 政 策 建 议, 力 求 产 生 实 际 效 用 联 系 方 式 : 林 坚 18600545655 Linj99@sohu.com 5