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中 国 地 级 市 市 长 职 位 升 迁 的 经 济 逻 辑 分 析,2005 林 挺 进 ** 摘 要 本 文 试 图 探 寻 : 有 哪 些 因 素 影 响 了 地 级 市 市 长 的 政 治 升 迁, 如 何 影 响 以 及 在 多 大 程 度 上 影 响 了 升 迁? 同 时, 本 研 究 还 期 待 去 发 现 较 为 全 面 的 地 方 领 导 升 迁 模 式 基 于 现 有 的 解 释 模 型 和 邓 小 平 干 部 四 化 政 策, 本 研 究 首 先 描 述 了 全 国 268 个 地 级 城 市 中 264 名 市 长 的 个 人 背 景 教 育 背 景 工 作 经 历 以 及 他 们 政 治 升 迁 的 状 况 其 次, 更 为 重 要 的, 那 些 在 事 实 上 影 响 了 升 迁 的 因 素 得 到 了 验 证 在 统 计 上, 多 元 线 性 回 归 模 型 证 实 了 下 列 假 设 :(1) 干 部 四 化 政 策 对 市 长 的 政 治 升 迁 有 实 质 性 的 效 果 ;(2) 特 定 的 工 作 经 历 可 能 是 官 员 升 迁 的 必 需 条 件, 但 不 会 显 著 减 速 他 们 的 升 迁 速 度 现 有 的 研 究 往 往 将 行 政 区 域 的 经 济 绩 效 与 当 地 行 政 首 长 的 政 治 升 迁 描 述 为 一 种 因 果 关 系, 即 较 好 的 经 济 绩 效 会 提 高 升 迁 的 可 能 性, 而 本 研 究 则 提 供 了 另 外 一 种 可 能 的 解 释 ( 假 设 3): 官 员 升 迁 得 越 快, 就 会 到 经 济 发 展 水 平 越 好 的 城 市 担 任 市 长 由 于 官 员 的 升 迁 速 率 在 事 实 上 是 先 于 他 们 作 为 市 长 之 任 命, 因 此 这 个 变 量 被 用 来 预 测 他 们 所 要 担 任 市 长 之 城 市 的 经 济 发 展 水 平 数 据 分 析 证 实 了 假 设 (3), 从 而 提 出 了 一 个 分 析 中 国 地 方 政 治 精 英 升 迁 问 题 更 加 全 面 的 模 式 综 合 以 前 的 研 究 发 现, 我 们 有 理 由 认 为, 一 方 面, 官 员 以 前 在 升 迁 方 面 的 优 势 将 会 有 助 于 他 们 到 一 个 有 较 好 经 济 绩 效 的 城 市 去 担 任 市 长 ; 另 一 方 面, 这 种 经 济 的 上 优 势 又 将 转 变 成 他 们 下 一 次 政 治 升 迁 的 有 利 砝 码 关 键 词 政 治 升 迁 地 方 政 治 精 英 经 济 绩 效 1 * 本 文 英 文 版 最 早 发 表 于 中 山 大 学 主 办 的 第 二 届 21 世 纪 的 公 共 管 理 : 机 遇 与 挑 战 国 际 学 术 研 讨 会, 中 国 澳 门, 2006 年 10 月 31 日 -11 月 2 日 ** 林 挺 进,(1976.11-): 香 港 大 学 政 治 与 公 共 行 政 学 系 博 士 候 选 人, 哈 佛 大 学 富 布 赖 特 (Fulbright) 青 年 访 问 学 者 (2007-2008), 主 要 研 究 领 域 为 定 量 政 策 分 析 地 方 政 治 精 英 作 者 感 谢 普 林 斯 顿 大 学 的 LynnWhiteⅢ 教 授 和 香 港 大 学 的 JohnP.Burns 教 授 对 本 文 初 稿 所 提 出 的 建 设 性 意 见, 以 及 匿 名 评 审 人 的 修 改 意 见 当 然, 作 者 对 本 文 中 可 能 存 在 的 错 误 负 有 全 部 责 任 1

1. 导 言 : 寻 求 经 济 绩 效 与 政 治 升 迁 之 间 的 一 个 更 为 全 面 的 模 式 因 为 不 同 的 政 治 制 度, 中 国 的 地 方 官 员 实 际 上 比 西 方 国 家 地 方 官 员 有 更 大 的 政 治 影 响 力, 政 治 精 英 研 究 因 此 成 了 中 国 问 题 研 究 的 一 种 重 要 的 组 成 部 分 在 这 个 方 面 有 许 多 很 有 价 值 的 文 献 已 经 被 出 版, 如 Teiwes (1967) 2, 但 也 有 更 多 的 问 题 尚 待 深 入 研 究 之 前 大 部 分 的 研 究 都 集 中 在 国 家 领 导 人 和 省 级 领 导 人 上 面, 尽 管 这 些 非 常 重 要, 但 如 果 把 国 家 的 政 治 精 英 看 成 是 一 个 整 体, 它 们 却 留 下 很 多 的 研 究 空 白 在 过 去 的 四 分 之 一 世 纪 的 经 济 改 革 中, 随 着 邓 小 平 向 地 方 分 权 的 策 略, 中 国 的 省 以 及 省 以 下 的 政 府 被 赋 予 更 多 的 经 济 权 力, 地 方 官 员 的 角 色 也 变 得 更 加 突 出 (Shirk, 1993; Jia 和 Lin, 1994, 3; Cheung, Chung 和 Lin, 1998), 在 某 种 意 义 上, 真 正 的 中 国 政 治 就 是 地 方 政 治 (Saich, 2004, xv) 然 而, 这 些 有 着 很 大 权 力 的 官 员 并 不 能 任 意 地 使 用 他 们 的 权 力 从 本 质 上 而 言, 他 们 是 被 任 命 者 (appointee), 3 他 们 的 政 治 升 迁 很 大 程 度 上 取 决 于 他 们 的 上 级 目 前 虽 然 有 很 多 研 究 都 关 注 地 方 领 导 人 的 政 治 升 迁, 但 却 缺 乏 系 统 性 的 检 验, 而 从 理 论 上 看, 只 有 系 统 验 证 才 能 揭 示 领 导 人 的 动 态 变 化 当 然, 目 前 也 有 一 些 关 于 地 方 官 员 升 迁 的 系 统 性 研 究 发 表 (Bo, 2002; Lin, 2003; Zang, 2004), 但 是 除 了 Li 和 Bachman (1989, 64-69), 几 乎 没 有 研 究 是 以 市 长 的 升 迁 为 研 究 对 象 的, 本 研 究 试 图 填 补 这 个 理 论 空 白 1.1 中 国 的 城 市 与 市 长 根 据 中 国 人 民 共 和 国 地 方 人 民 代 表 大 会 和 地 方 人 民 政 府 组 织 法, 4 中 国 内 地 目 前 有 三 种 城 市 第 一 类 是 直 辖 市, 这 是 中 国 行 政 级 别 最 高 的 城 市, 相 当 于 省 第 二 类 是 设 区 的 市, 但 是 在 实 践 上, 直 辖 市 也 设 区 第 三 类 是 不 设 区 的 市, 通 常 包 括 副 地 级 市 和 县 级 市 然 而, 从 行 政 级 别 的 结 构 上 看, 中 国 城 市 及 其 市 长 远 远 要 比 法 律 文 本 上 所 表 述 的 要 复 杂 实 际 上, 中 国 内 地 目 前 有 五 类 不 同 级 别 的 城 市 (1) 直 辖 市 ; (2) 副 省 级 城 市, 既 原 来 的 计 划 单 列 市, 它 由 省 管 理 但 是 同 时 享 有 省 级 政 府 的 经 济 管 理 权 限 ; (3) 地 级 市, 行 政 级 别 介 于 省 和 县 之 间, 与 地 区 ( 行 署 ) 盟 和 自 治 州 的 级 别 相 同 自 1980 年 2 其 他 的 一 些 研 究 下 文 将 会 陆 续 提 到 3 根 据 中 华 人 民 共 合 作 地 方 人 大 与 地 方 人 民 政 府 组 织 法 第 8 条 规 定, 县 以 及 县 以 上 人 大 与 政 府 以 及 组 成 人 员 的 任 期 都 是 5 年 参 见 http://fxylib.znufe.edu.cn/new/showarticle.asp?articleid=2555,2006 年 9 月 12 日 登 陆 4 http://fxylib.znufe.edu.cn/new/showarticle.asp?articleid=2555,2006 年 9 月 12 日 登 陆 2

代 开 始, 内 地 很 多 地 方 实 行 市 辖 县 体 制, 地 级 市 代 替 了 原 来 的 地 区 行 署 ; (4) 副 地 级 市, 也 叫 做 省 辖 市, 是 享 有 地 级 市 的 经 济 管 辖 权 的 县 级 市, 但 是 行 政 级 别 高 于 县 级 市 半 级 ; (5) 县 级 市 由 于 城 市 自 身 的 不 同 行 政 级 别, 市 长 个 人 的 行 政 级 别 也 相 应 地 不 同 直 辖 市 市 长 的 级 别 相 当 于 生 长, 而 副 省 级 城 市 市 长 则 相 当 于 副 省 长 其 他 市 长 的 级 别 也 可 以 依 此 类 推 因 为, 为 了 做 比 较 有 效 的 比 较, 本 研 究 的 焦 点 仅 仅 集 中 在 地 级 市 市 长 上 这 样 做 的 另 外 一 个 原 因 是 地 级 市 的 数 目 较 多 截 止 到 2005 年 底, 中 国 内 地 共 有 268 个 地 级 市, 这 个 数 目 非 常 适 合 定 量 分 析 的 需 要, 而 且 这 些 城 市 市 长 的 资 料 大 部 分 都 可 以 比 较 方 便 地 获 得 尽 管 县 级 市 在 内 地 数 量 更 多, 而 且 相 关 的 研 究 也 很 少, 但 是 有 关 县 级 市 市 长 的 数 据 却 很 难 获 得 1.2 对 于 政 治 升 迁 现 存 的 几 种 解 释 关 于 中 国 政 治 升 迁 现 象, 理 论 上 有 若 干 种 主 要 的 解 释 其 中 较 为 流 行 的 是 政 治 派 系 (factionalism) 尽 管 人 们 对 于 派 系 的 定 义 有 很 大 分 歧 (Domes, 1984; Nathan, 1973), 但 是 这 些 理 论 都 认 为 派 系 是 解 释 政 治 升 迁 的 一 个 重 要 的 自 变 量 另 外 一 个 较 为 流 行 的 解 释 是 Bo (2002) 提 出 的 政 绩 模 型, 在 他 的 研 究 中, 经 济 绩 效 (GDP 和 从 省 到 中 央 的 税 收 ) 是 省 级 领 导 人 (1949-1998) 政 治 升 迁 的 重 要 预 测 变 量 Lin 把 这 种 结 论 推 广 到 乡 镇 领 导 人 的 层 面 (Lin, 2003) 实 际 上, 在 Li 和 White 早 些 时 候 的 研 究 中, 他 们 也 注 意 到 中 国 新 政 治 精 英 的 这 种 趋 势, 与 老 一 代 政 治 精 英 相 比, 他 们 更 多 地 以 经 济 成 果 为 导 向 (1990, 22) Li 还 提 出 了 其 他 影 响 升 迁 的 因 素 如 技 术 方 面 的 教 育 专 门 的 职 业 以 及 非 技 术 官 僚 性 的 政 治 或 家 庭 关 系 (non-technocratic political or family connections), 作 为 目 前 中 国 政 治 招 募 或 升 迁 的 重 要 预 测 因 子 精 英 取 得 权 力 只 有 部 分 是 因 为 他 们 的 技 术 官 僚 的 特 性, 还 有 部 分 是 因 为 非 技 术 官 僚 性 的 政 治 或 家 庭 关 系 (Li, 2001, 28) 在 Li 看 来, 派 系 政 治 依 然 在 某 种 程 度 上 存 在 他 认 为, 在 政 治 升 迁 中, 当 教 育 背 景 的 标 准 和 专 门 技 术 变 得 比 阶 级 出 身 革 命 经 历 更 加 重 要 的 时 候, 裙 带 关 系 依 然 度 盛 行 具 有 讽 刺 意 义 的 是, 以 限 制 派 系 政 治 为 目 的 的 政 策 实 际 上 加 深 了 高 级 领 导 和 他 们 身 边 工 作 人 员 的 关 系, 从 而 客 观 上 使 得 秘 书 在 中 国 领 导 阶 层 中 扮 演 重 要 的 角 色 (Li, 2001, 128, 149) 然 后, 也 有 一 些 学 者 用 工 作 经 历 或 者 职 能 ( 部 门 ) 主 义 (functionalism) 来 描 述 中 国 人 事 升 迁 受 到 职 能 部 门 的 专 门 技 术 的 巨 大 影 响 之 事 实 (Teiwes, 1967, 57) 而 且,Li 和 Bachman (1989) 在 经 验 上 也 验 证 了 不 同 职 能 部 门 的 工 作 经 历 对 政 治 升 迁 的 影 响 由 于 一 个 城 市 的 市 长 全 面 负 责 协 调 政 府 工 作 的 各 个 方 面, 特 别 是 经 济 发 展 工 作, 在 本 研 究 中, 我 们 期 望 他 们 的 工 作 经 历 在 各 个 职 能 部 门 的 分 布 是 不 均 衡 的, 进 而 反 映 出 不 同 职 能 部 门 的 相 对 重 要 性 1.3 邓 小 平 的 干 部 四 化 与 政 治 升 迁 诚 如 邓 小 平 在 1980 年 所 指 出 的 (Deng, 1983, 326, 361), 改 革 开 放 时 期 的 领 导 干 部 需 要 知 识 化 专 业 化 年 轻 化 和 革 命 化 作 为 实 践 当 中 的 一 项 政 策, 邓 小 平 的 干 部 四 化 理 论 会 深 刻 地 影 响 干 部 的 录 用 与 升 迁 本 研 究 将 会 用 教 育 背 景 专 业 背 景 年 龄 以 及 党 龄 作 为 变 量 来 验 证 该 政 策 在 地 方 层 面 的 实 施 情 况 我 们 期 望 教 育 背 景 会 正 面 影 响 政 治 升 迁, 但 是 期 望 年 龄 与 政 治 升 迁 有 负 相 关 关 系 由 于 技 术 官 僚 会 在 中 国 精 英 中 扮 演 重 要 着 角 色 (Li, 2001; Li 和 White, 1990), 特 别 是 对 于 政 府 官 员 而 言 3

(Zang, 2004), 逻 辑 上 我 们 期 望 以 自 然 科 学 为 专 业 将 有 助 于 市 长 们 的 政 治 升 迁 然 而, 党 龄 或 者 是 党 内 的 资 历 并 没 有 直 接 测 量 革 命 化 这 个 概 念 实 际 上, 革 命 化 本 身 是 一 个 模 糊 的 概 念, 难 以 精 确 测 量 采 用 党 龄 这 个 变 量 的 潜 在 前 提 是, 党 龄 越 长 会 越 忠 诚 于 党 的 意 识 形 态 不 过 我 们 还 是 期 望 党 龄 会 正 面 影 响 政 治 升 迁 1.4 另 一 种 逻 辑 : 经 济 绩 效 源 自 于 成 功 的 升 迁 在 发 展 经 济 学 家 看 来, 经 济 增 长 有 着 其 内 在 的 逻 辑, 在 很 大 程 度 上 依 赖 于 政 治 变 量 之 外 的 其 它 变 量 (Lewis, 1974) 这 促 使 我 提 出 另 外 一 种 可 能 的 解 释 逻 辑, 经 济 绩 效 与 政 治 升 迁 之 间 的 因 果 关 系 或 许 能 在 完 全 相 反 的 方 向 上 得 到 验 证 假 设 在 经 济 指 标 和 地 方 官 员 升 迁 之 间 存 在 统 计 上 的 相 关, 为 什 么 我 们 只 能 认 为 因 果 关 系 链 是 从 经 济 绩 效 指 向 政 治 升 迁 而 不 是 相 反 呢? 相 反 地, 能 够 成 为 经 济 水 平 较 好 城 市 的 市 长, 首 先 可 能 是 政 治 升 迁 的 结 果 而 不 是 政 治 升 迁 的 原 因 换 句 话 说, 一 个 人 被 任 命 为 经 济 状 况 较 好 市 的 市 长 可 能 是 其 它 原 因 的 结 果 政 治 升 迁 应 该 作 为 一 个 自 变 量 而 不 是 一 个 因 变 量, 这 样 在 逻 辑 上 更 加 符 合 事 实, 即 先 前 成 功 的 政 治 升 迁 才 会 导 致 一 个 人 被 任 命 经 济 相 对 发 达 城 市 的 市 长 因 此, 我 们 有 理 由 假 设 : 提 拔 较 快 的 官 员, 会 被 任 命 为 经 济 相 对 发 达 之 城 市 的 市 长 而 且, 在 他 们 担 任 市 长 期 间, 这 些 城 市 很 可 能 继 续 保 持 它 们 的 经 济 优 势, 而 在 他 们 任 期 内 的 这 些 经 济 成 果 将 成 为 他 们 进 一 步 升 迁 的 重 要 理 由 因 此, 政 治 升 迁 与 经 济 绩 效 之 间 的 互 动 构 建 了 一 个 更 全 面 的 因 果 关 系 链 图 1 的 左 侧 所 展 示 的 是 Bo (2002) 和 Lin (2003) 所 使 用 的 解 释 模 式, 这 个 模 式 本 身 并 不 是 用 来 回 答 为 什 么 有 些 官 员 有 更 大 的 可 能 性 成 为 较 发 达 地 区 的 长 官 然 而 上 述 的 讨 论 为 回 答 这 个 问 题 提 供 一 种 理 论 上 可 能 的 解 释, 那 就 是 : 通 过 升 迁 速 率 (the rate of mobility or the rate of promotion, 或 者 叫 升 迁 的 速 度 ) 反 映 出 来 的 官 员 先 前 ( 累 积 而 成 的 ) 优 势 使 得 他 们 更 有 可 能 成 为 较 发 达 地 区 的 行 政 长 官, 这 正 是 图 1 右 侧 第 二 个 箭 头 所 要 比 表 达 的 一 种 逻 辑 如 第 一 个 箭 头 所 示, 他 们 的 个 人 背 景 工 作 经 历 等 则 是 促 使 他 们 升 迁 较 快 的 客 观 因 素 现 有 的 研 究 成 果 表 明 较 发 达 地 区 的 官 员 更 有 可 能 被 提 拔 升 迁, 从 而 第 三 个 箭 头 从 左 侧 被 复 制 到 右 侧 由 于 第 三 个 箭 头 所 指 代 的 因 果 关 系 被 Bo (2002) 和 Lin (2003) 分 别 用 省 级 和 乡 镇 的 数 据 验 证 过, 同 时 也 因 为 数 据 的 局 限, 本 文 的 研 究 设 计 仅 仅 检 验 第 一 第 二 个 箭 头 所 指 代 的 逻 辑 关 系 [ 图 1] 2. 研 究 假 设 与 数 据 总 结 上 述 讨 论, 我 们 可 以 得 到 三 个 主 要 的 研 究 假 设 : H1. 邓 小 平 的 干 部 四 化 政 策 将 会 实 质 性 地 影 响 市 长 的 政 治 升 迁, 从 操 作 化 角 度 看, 这 个 概 念 具 体 地 可 通 过 以 下 四 个 方 面 得 到 验 证 : H1.1 教 育 背 景 ( 程 度 ) 将 会 正 面 影 响 政 治 升 迁 ; H1.2 自 然 科 学 的 专 业 背 景 将 会 比 人 文 社 会 科 学 更 加 有 助 于 官 员 的 政 治 升 迁 ; H1.3 但 是, 年 龄 在 一 定 程 度 上 对 政 治 升 迁 产 生 负 面 影 响, 也 就 是 说 当 其 他 变 量 控 制 的 时 候, 越 年 轻 提 拔 越 快 ; H1.4 我 们 还 设 党 龄 有 助 于 官 员 的 升 迁 4

H2. 官 员 的 工 作 经 历 将 会 显 著 地 影 响 他 们 的 政 治 升 迁, 比 如 经 济 工 作 部 门 共 青 团 组 织 部 门 等 的 工 作 经 历 有 助 于 官 员 的 升 迁 H3. 提 拔 越 快 的 官 员, 将 会 到 经 济 越 发 达 城 市 去 担 任 市 长 本 研 究 的 时 间 限 定 于 2005 年 12 月 31 日, 这 意 味 着 那 个 时 候 在 任 市 长 将 会 被 当 作 一 个 样 本 截 止 到 2005 年 底 全 国 共 有 268 个 地 级 市, 由 于 个 别 材 料 无 法 收 集, 本 研 究 总 共 搜 集 了 264 个 城 市 的 数 据 关 于 市 长 的 数 据 绝 大 部 分 是 来 自 中 国 军 政 网 (http://www.chinajunzheng.com/), 这 些 数 据 包 括 以 下 这 些 变 量 : 出 生 日 期, 入 党 时 间 参 加 工 作 时 间 教 育 水 平 专 业 背 景 性 别 获 得 地 市 级 职 位 所 用 的 时 间, 有 无 共 青 团 组 织 部 以 及 经 济 部 门 的 工 作 经 历, 有 无 高 级 领 导 秘 书 的 工 作 经 历, 是 否 在 本 省 ( 出 生 地 ) 工 作, 目 前 的 职 位 ( 市 长 ) 是 否 第 一 个 地 市 级 职 位, 主 要 提 拔 是 在 省 级 政 府 部 门 还 是 在 省 以 下 政 府 部 门 其 中 有 相 当 一 部 分 市 哑 变 量 (dummy variables) 各 个 城 市 的 经 济 数 据 主 要 来 自 中 国 城 市 统 计 年 鉴,1998-2005, 其 中 包 括 人 口 GDP 和 经 济 增 长 速 度 等 变 量 3. 数 据 描 述 : 中 国 的 地 级 市 长 想 要 理 解 中 国 地 级 行 政 单 位 是 的 运 作 过 程, 首 先 需 要 了 解 这 些 市 长 们 的 背 景 资 料 这 一 节 将 依 据 现 有 的 资 料 分 析 中 国 地 级 市 市 长 的 年 龄 性 别 民 族 党 龄 工 龄 教 育 背 景 以 及 工 作 经 历 等 的 分 布 状 况 干 部 四 化 中 的 要 素 和 个 人 属 性 年 轻 化 : 中 国 市 长 的 年 龄 2005 年 底 在 任 的 市 长 中, 最 年 轻 市 长 是 39 岁, 而 最 年 长 为 60 岁 264 名 市 长 的 平 均 年 龄 为 49.783 岁, 标 准 差 为 4.164 这 比 1990 年 代 末 期 的 省 级 领 导 人 年 轻 5 岁 左 右 (Bo, 2003, 39) 但 是 这 和 1957 年 省 级 党 委 的 领 导 年 龄 相 仿, 但 是 比 1965 年 的 省 级 党 委 领 导 要 年 轻 5 到 6 岁 (Teiwes, 1967, 7) 比 较 省 以 及 省 以 上 领 导 的 平 均 年 龄, 分 别 以 1988 年 和 1994 年 的 数 据 为 例, 这 些 市 长 比 他 们 上 级 分 别 要 年 轻 7 岁 和 7.4 岁 (Zang, 2004, 82) 但 是 比 1980 年 代 市 长 48.9 的 平 均 年 龄 要 稍 微 大 一 些, 这 可 能 是 因 为 1989 年 的 研 究 包 括 了 不 同 级 别 城 市 的 市 长, 也 就 是 包 括 相 当 一 部 分 的 县 级 市 市 长 (Li 和 Bachman, 1989) [ 表 1 ] 当 然, 在 他 们 被 任 命 为 市 长 的 时 候, 他 们 的 平 均 年 龄 只 有 47.53 岁, 其 中 最 年 轻 的 只 有 35.08 岁, 最 老 的 则 是 56.50 岁 比 较 这 两 个 不 同 的 平 均 年 龄, 可 以 得 出 市 长 在 目 前 位 置 上 时 间 资 历 最 浅 的 市 长 是 2005 年 12 月 刚 刚 被 任 命, 而 最 资 深 的 市 长 却 在 目 前 的 位 置 上 工 作 了 近 10 年, 而 他 们 在 目 前 岗 位 上 的 平 均 时 间 为 2.256 年 尽 管 这 个 数 据 并 不 能 直 接 反 映 市 长 的 实 际 任 期, 但 是 有 理 由 假 设 市 长 任 命 辞 职 等 人 事 变 动 在 时 间 上 是 随 机 的, 因 此, 这 个 数 据 可 以 被 看 作 是 市 长 实 际 任 期 的 一 半 然 而,4.51 年 仍 然 比 地 级 市 长 法 定 的 任 期 要 短, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 地 方 人 大 和 地 方 政 府 组 织 法 第 6 条 规 定, 他 们 的 正 式 任 期 是 5 年 当 然, Teiwes (1967, 31) 的 研 究 发 现 省 级 领 导 人 的 平 均 任 期 要 长 于 5 年 为 了 保 持 地 方 领 导 任 期 的 稳 定 性, 中 共 中 央 组 织 在 2006 年 8 月 下 发 了 党 政 领 导 干 部 任 期 暂 行 规 定, 该 规 定 的 第 3 4 条 指 出 重 声 了 地 方 组 织 法 的 规 定, 县 市 以 上 官 员 的 任 期 是 5 年, 并 且 要 保 持 相 对 的 稳 定 此 外, 该 规 定 还 补 充, 领 导 干 部 担 任 同 一 个 岗 位 一 般 不 能 超 过 两 个 任 期 ( 第 6 条 ), 5

而 且 在 同 一 级 别 的 岗 位 上 一 般 不 超 过 15 年 ( 第 7 条 ) 5 经 验 数 据 表 明, 领 导 干 部 的 实 际 任 期 要 比 文 件 所 规 定 的 任 期 更 加 不 稳 定, 这 可 能 也 正 是 中 央 下 发 上 述 文 件 的 一 个 重 要 原 因 对 于 未 来 的 研 究 而 言, 本 文 所 提 供 的 数 据 可 以 用 来 与 以 后 的 数 据 作 比 较, 来 检 验 中 央 该 项 规 定 是 否 得 到 了 有 效 地 执 行 但 是, 从 历 史 的 角 度 看, 人 事 更 替 通 常 会 被 国 外 的 学 者 看 成 是 实 现 政 治 控 制 保 证 行 政 一 致 的 工 具 (Teiwes, 1967, 31) 这 个 体 系 为 了 防 止 干 部 过 多 强 调 狭 隘 的 地 方 或 部 门 利 益, 那 将 会 有 很 高 频 率 的 人 事 更 替 因 此, 中 央 的 规 定 需 要 在 政 治 控 制 与 行 政 稳 定 ( 延 续 性 ) 之 间 找 一 个 合 适 的 平 衡 总 之, 关 于 市 长 任 期 的 稳 定 性 的 问 题 是 十 分 值 得 进 一 步 研 究 的 表 2 比 较 了 1980 年 代 市 长 于 2005 年 市 长 的 年 龄 分 布, 在 本 研 究 中,73.1% 的 市 长 年 龄 在 45-54 之 间, 在 1989 年 的 研 究 中, 这 个 年 龄 段 的 市 长 只 55.8 % 在 较 为 年 轻 的 组 别 中,1989 年 研 究 中 有 26.2 % 的 市 长 在 45 岁 以 下, 而 在 本 研 究 的 数 据 中, 该 组 别 仅 仅 占 15.2 % 但 是 我 们 并 不 奇 怪 在 我 们 的 研 究 中 并 没 有 年 龄 超 过 60 岁 的 市 长, 这 很 大 程 度 上 是 因 为 党 的 严 厉 的 离 退 休 政 策 6 [ 表 2] 性 别 与 民 族 表 2 还 比 较 本 研 究 与 Li 和 Bachman (1989, 68) 研 究 关 于 市 长 们 的 性 别 与 民 族 分 布 上 的 差 异 尽 管 女 市 长 的 比 例 从 1980 年 代 1.6 % 提 高 到 现 在 的 3.8%, 但 是 男 性 主 导 的 局 面 并 没 有 发 生 改 变 考 虑 到 1989 年 研 究 数 据 包 括 了 一 部 分 的 副 市 长, 而 这 些 职 位 往 往 更 有 可 能 被 女 性 担 任, 我 们 可 以 认 为, 男 女 市 长 的 比 例 有 很 大 的 变 化, 但 是 依 然 有 很 长 的 路 需 要 走 关 于 少 数 民 族 市 长 的 代 表 性, 我 们 的 发 现 与 1989 年 研 究 的 发 现 是 一 致 的, 绝 大 部 分 的 市 长 属 于 汉 族 而 且 少 数 民 族 的 市 长 往 往 局 限 于 少 数 民 族 地 区, 否 则 我 们 可 以 期 望 看 到 少 数 民 族 市 长 会 在 本 省 以 外 的 地 区 担 任 市 长, 特 别 是 应 该 在 汉 族 集 聚 地 担 任 市 长, 如 果 民 族 是 一 个 随 机 性 因 素 的 话 革 命 化 : 党 龄 与 工 龄 由 于 不 成 文 的 规 定, 市 长 通 常 都 是 中 共 党 员, 他 们 往 往 在 担 任 市 长 之 前 会 被 任 命 为 排 名 第 一 的 副 书 记 所 以 对 于 本 研 究 而 言, 是 否 是 中 共 党 员 对 于 市 长 的 革 命 化 是 没 有 区 分 度 的, 因 而 不 是 一 个 恰 当 的 测 量 Zang (2004, 5) 采 用 了 党 内 资 历 (seniority in CCP) 来 测 量 政 治 忠 诚 度 (political credentials), 资 历 是 一 个 共 产 党 官 员 的 政 治 生 命, 它 从 它 们 加 入 共 产 党 的 那 一 刻 开 始 它 是 指 一 个 干 部 作 为 一 名 党 员 的 时 间 长 度 党 员 的 身 份 仅 仅 表 明 以 个 人 是 否 有 政 治 忠 诚, 而 党 内 资 历 则 测 量 了 他 们 在 为 党 工 作 的 这 些 年 中 所 积 累 起 来 的 忠 诚 的 数 量 所 以 他 认 为, 党 内 资 历 是 比 党 员 身 份 更 好 的 一 个 测 量, 对 于 官 员 的 政 治 升 迁 而 言, 党 内 资 历 也 比 党 员 身 份 更 加 重 要 因 此, 在 本 研 究 中, 党 龄 似 乎 比 党 员 身 份 更 有 分 析 价 值 在 实 践 中, 工 龄 也 常 常 被 用 来 测 量 一 个 人 的 资 历, 但 是 通 常 这 并 不 和 政 治 或 意 识 形 态 的 因 素 联 系 在 一 起 在 中 国 政 治 精 英 简 历 中, 它 们 通 常 在 报 告 入 党 时 间 的 同 时 也 会 提 供 何 时 参 加 工 作 的 信 息 在 本 研 究 中 采 用 工 龄 的 另 外 一 个 原 因 是, 很 多 官 员 是 在 他 们 开 始 工 作 之 后 很 久 才 入 党 的 比 如, 徐 匡 迪, 前 上 海 市 市 长, 是 在 1983 年 7 月 入 党, 而 这 是 他 参 加 工 作 的 第 14 个 年 头, 其 时 他 是 上 海 工 业 大 学 冶 金 系 的 教 授 系 主 任, 随 后 他 被 提 拔 为 该 校 的 副 校 长 上 海 市 高 等 教 育 局 局 长 从 这 个 案 例 中, 我 们 有 理 由 认 为, 他 的 入 党 是 由 于 即 将 到 来 的 提 拔, 因 为 他 的 新 职 位 在 惯 例 上 必 须 是 一 个 5 党 政 干 部 任 职 期 限 暂 行 条 例 http://www.djyj.com.cn 2006 年 9 月 19 日 登 陆 6 有 关 离 退 休 规 定, 请 参 照 中 共 中 央 关 于 建 立 老 干 部 离 退 休 制 度 的 决 定,1982 年 2 月 20 日, 司 局 级 地 市 级 干 部 的 年 龄 一 般 不 超 过 60 岁,, http://www.xj.cninfo.net/topic/zxhh/wxp/dnfgwj/ddgb/1003.htm 6

名 党 员 同 样 的 逻 辑 也 可 以 在 革 命 战 争 年 代 找 到, 也 就 是 所 谓 的 火 线 入 党 因 此, 有 理 由 假 设 工 龄 也 可 使 人 为 了 自 己 的 提 拔 晋 升 积 累 包 括 人 际 关 系 在 内 的 各 种 资 源 表 3 提 供 了 关 于 党 龄 工 龄 的 详 细 的 描 述 性 数 据 [ 表 3 ] 知 识 化 与 专 业 化 : 教 育 背 景 诚 如 Li 和 White (1990, 21) 所 指 出 的, 中 国 新 一 代 的 精 英 取 得 权 力 是 因 为 他 们 较 高 的 教 育 背 景 表 4 展 示 了 中 国 市 长 的 教 育 背 景 他 们 中 87% 具 有 大 学 及 以 上 学 历, 其 中 28% 的 市 长 是 取 得 了 全 日 制 的 大 学 学 历, 有 34.6 % 通 过 业 余 的 方 式 获 得 硕 士 学 位 更 加 有 趣 的 是, 有 10 名 市 长 以 全 日 制 的 方 式 修 得 硕 士 学 位, 还 有 14 名 市 长 在 担 任 市 长 前 获 得 了 博 士 学 位 毫 无 疑 问,2005 年 市 长 的 教 育 水 平 比 1980 年 代 的 市 长 有 了 明 显 的 提 高 邓 小 平 的 干 部 四 化 是 一 个 实 践 中 的 政 策 而 不 仅 仅 是 一 个 文 本 上 的 政 策 如 果 我 们 忽 略 教 育 水 平, 总 共 有 60% 以 上 的 市 长 有 业 余 学 习 的 经 历, 这 在 某 种 程 度 上 暗 示 了 干 部 四 化 得 督 促 作 用 如 果 把 市 长 们 看 作 理 性 的 官 僚, 假 设 较 高 的 教 育 水 平 会 加 快 他 们 的 升 迁 速 度 是 十 分 恰 当 的 实 际 上, 这 个 假 设 已 经 从 省 级 数 据 (Bo, 2002; Zang, 2004) 1980 年 代 的 市 级 数 据 (Li and Bachman, 1989) 和 乡 镇 数 据 (Lin, 2003) 中 得 到 验 证, 这 正 是 市 长 中 有 85% 的 业 余 硕 士 却 只 有 10 名 全 日 制 硕 士 的 原 因 所 在 在 一 定 程 度, 这 也 是 中 国 官 员 中 加 文 凭 盛 行 的 一 个 制 度 性 原 因 [ 表 4] [ 图 2 ] Li 和 Bachman (1989) 的 研 究 还 有 Zang (2004) 的 研 究 都 发 现 专 业 背 景 也 会 系 统 性 地 影 响 政 府 官 员 的 政 治 升 迁 排 除 一 些 缺 失 数 据, 我 们 发 现 有 80% 的 市 长 最 后 学 历 的 专 业 是 社 会 人 文 科 学, 而 有 46 名 市 长 最 后 学 历 的 自 然 科 学, 但 是 当 我 们 控 制 了 他 们 的 业 余 或 全 日 制 的 修 读 方 式, 我 们 很 有 趣 地 发 现 绝 大 部 分 (76.2%) 社 会 人 文 科 学 专 业 的 学 位 是 以 业 余 方 式 取 得 的, 而 绝 大 部 分 (89.1%) 自 然 科 学 专 业 的 学 位 是 以 全 日 制 方 式 修 得 的 ( 见 表 5) [ 表 5] 工 作 经 历 秘 书 无 论 是 从 理 论 上 还 是 从 实 践 上, 工 作 经 历 都 会 有 效 地 影 响 官 员 的 升 迁 一 些 研 究 者 发 现, 作 为 秘 书 ( 高 级 领 导 的 助 理 ) 的 工 作 经 验 会 为 进 一 步 的 升 迁 积 累 很 多 有 用 的 人 际 关 系 (Li 和 White, 1990, 21; Li, 2001; Teiwes, 1967, 28) 在 所 有 的 市 长 中,83 名 市 长 曾 经 担 任 过 秘 书 长 秘 书 办 公 室 主 任 或 者 高 级 领 导 的 个 人 助 理 等 职 务, 占 到 总 数 的 34.7%( 见 表 6) 当 然, 这 种 工 作 经 历 是 否 显 著 地 影 响 了 政 治 升 迁, 在 理 论 上 需 要 通 过 回 归 分 析 才 能 确 认 组 织 人 事 部 门 党 委 组 织 部 负 责 处 理 党 政 干 部 的 人 事 工 作, 在 中 国 有 一 个 政 治 玩 笑 : 跟 着 组 织 部 年 年 有 进 步 7 诚 如 Barnett (1967) 和 Teiwes (1967, 55) 所 强 调 的, 由 于 组 织 部 门 官 员 在 任 命 免 职 和 人 事 变 动 中 的 重 要 作 用, 这 些 官 员 对 于 政 治 科 层 结 构 有 着 非 常 深 远 的 影 响 在 所 有 这 些 市 长 7 跟 着 组 织 部, 年 年 有 进 步, 参 见,http://blog.sina.com.cn/u/466c4b02010002hv,2006 年 9 月 10 日 登 陆 7

中,19% 的 市 长 有 在 县 及 以 上 政 府 组 织 人 事 部 门 的 工 作 经 验 尽 管 这 比 例 略 低 于 有 秘 书 工 作 经 验 的 市 长, 但 是 几 乎 在 5 个 市 长 中, 就 有 1 个 在 组 织 部 门 工 作 过 相 同 在 比 例 在 Teiwes (1967, 58) 关 于 省 级 党 委 领 导 的 研 究 中 也 得 到 了 发 现 [ 表 6 ] 共 青 团 Li 以 及 其 他 中 国 研 究 的 学 者 发 现, 在 共 青 团 的 工 作 经 历 是 影 响 政 治 升 迁 的 一 个 积 极 因 素 (Li, 2001; Bo, 2006) 地 级 市 长 的 数 据 显 示, 有 84 名 市 长 有 在 共 青 团 乡 镇 委 员 会 及 以 上 的 团 组 织 工 作 过, 占 总 数 的 35% 在 这 些 共 青 团 干 部 中, 有 33 曾 经 担 任 地 级 行 政 区 的 团 委 书 记 或 副 书 记, 有 18 名 担 任 过 团 省 委 书 记 或 者 副 书 记 尽 管 很 多 的 例 子 表 明, 此 类 的 工 作 经 历 对 于 升 迁 十 分 重 要, 比 如 辽 宁 省 委 书 记 李 克 强 ; 同 时 因 为 共 青 团 的 工 作 性 质, 很 多 官 员 会 在 非 常 年 轻 的 时 候 就 被 提 拔 较 高 级 别 的 岗 位 上 来 但 是, 没 有 系 统 的 数 据 表 明 共 青 团 的 工 作 经 验 会 加 快 官 员 的 提 升 速 度 表 7 比 较 了 由 共 青 团 工 作 经 历 与 没 有 共 青 团 工 作 经 历 市 长 的 平 均 年 龄, 方 法 分 析 (ANOVA analysis) 表 明 这 两 类 市 长 平 均 年 龄 并 没 有 显 著 差 异 同 样 地, 在 有 团 地 市 委 工 作 经 历 与 没 有 团 地 市 委 工 作 的 两 类 市 长 之 间, 平 均 年 龄 也 没 有 显 著 差 异 当 然, 毫 不 奇 怪 团 省 委 的 工 作 经 历 会 导 致 市 长 平 均 年 龄 的 显 著 差 异, 因 为 团 省 委 书 记 副 书 记 本 身 就 是 地 市 级 别 的 职 位 在 第 4 节, 多 元 线 性 回 归 模 型 会 被 用 来 检 验 共 青 团 的 工 作 经 验 是 否 会 显 著 地 影 响 官 员 的 升 迁 速 率 [ 表 7 ] 经 济 工 作 部 门 中 国 的 领 导 人, 特 别 是 改 革 开 放 时 代 的 领 导 人, 必 须 依 靠 政 绩 保 持 权 力 (had to perform to stay in power) (Bo, 2003, 4-5; Li and White, 1990, 22) 作 为 省 以 下 政 府 的 主 要 领 导, 市 长 必 须 依 靠 经 济 绩 效 保 持 权 力 并 获 得 进 一 步 的 提 升 这 个 一 点 一 定 程 度 上 可 以 从 官 员 的 任 命 程 序 中 得 到 证 明 比 如,2006 年 4 月 10 日, 吉 林 省 松 原 市 前 市 长 兰 军 被 提 拔 为 市 委 书 记, 该 省 省 委 组 织 部 常 务 副 部 长 在 宣 布 任 命 的 时 候, 特 别 强 调 了 兰 军 作 为 市 长 时 所 取 得 经 济 成 就, 并 且 以 此 作 为 升 迁 的 主 要 依 据 同 时, 兰 军 的 继 任 者, 孙 宏 志 的 经 济 管 理 能 力 也 得 到 了 强 调, 以 使 该 任 命 更 有 说 服 力 8 在 239 名 工 作 经 历 得 到 确 认 的 市 长 中, 有 105 名 曾 经 在 宏 观 经 济 部 门 或 国 有 大 中 型 企 业 工 作 过 由 于 改 革 时 代 我 们 强 调 经 济 发 展 过 于 其 他 方 面 的 工 作, 我 们 有 理 由 假 设 经 济 部 门 的 工 作 经 验 会 有 助 于 官 员 的 政 治 升 迁 上 述 数 据 的 比 较 表 明, 在 经 济 部 门 工 作 过 的 官 员 最 有 可 能 成 为 市 长, 而 在 组 织 部 门 工 作 过 的 官 员 称 为 市 长 的 可 能 性 相 对 最 小 共 青 团 和 秘 书 也 是 通 往 市 长 之 路 的 一 个 重 要 的 经 验 因 此, 在 官 员 的 升 迁 和 特 定 的 工 作 经 验 之 间 可 能 存 在 一 定 的 相 关 关 系, 但 是 这 些 工 作 经 历 是 否 促 进 了 官 员 的 升 迁 速 度, 目 前 数 据 比 较 依 然 不 能 提 供 一 个 清 晰 的 答 案 提 拔 自 省 级 政 府 部 门 还 是 省 以 下 的 政 府 部 门 我 们 用 一 个 哑 变 量 来 区 分 那 些 从 省 级 政 府 部 门 提 拔 起 来 的 官 员 和 那 些 从 省 以 下 政 府 提 拔 起 来 的 官 员, 这 个 设 计 使 用 来 检 验 省 级 政 府 与 省 以 下 地 方 政 府 在 市 长 任 命 上 面 的 不 同 影 响 影 响 力 根 据 党 政 干 部 选 拔 任 用 条 例, 包 括 市 长 在 内 的 地 市 级 领 导 干 部 的 任 命 决 定 通 常 是 由 省 委 作 出 但 是 实 际 上, 这 些 被 任 命 的 市 长 既 可 以 从 省 级 政 府 部 门 中 选 拔, 也 可 以 从 省 以 下 的 地 方 政 府 中 选 拔 任 用 当 然, 县 处 级 干 部 的 选 拔 任 用 决 定 通 常 是 由 地 市 级 党 委 做 出 的 8 参 见 :http://news.sina.com.cn/c/2006-04-12/09168675353s.shtml,2006 年 9 月 10 日 登 陆 8

因 此, 对 于 那 些 以 市 长 为 第 一 个 正 地 市 级 职 务 的 官 员 来 说, 我 们 定 义 一 个 官 员 是 提 拔 自 省 级 政 府 部 门 还 是 提 拔 自 省 以 下 地 方 政 府 取 决 于 他 们 在 何 处 获 得 正 处 级 职 位 如 果 他 们 第 一 个 正 处 级 职 位 是 在 省 以 下 地 方 政 府, 我 们 就 定 义 他 为 提 拔 自 省 以 下 地 方 政 府 的 市 长, 反 之, 如 果 他 的 第 一 个 正 处 级 职 位 是 在 省 级 政 府 部 门 或 中 央 政 府 部 门, 我 们 则 定 义 他 是 从 省 级 机 关 提 拔 起 来 的 诗 章 而 对 于 那 些 以 市 长 为 他 们 第 二 或 者 第 三 个 正 地 市 级 职 位 的 官 员 来 说, 我 们 依 据 他 们 担 任 市 长 之 前 的 职 位 来 认 定 他 们 是 从 省 级 机 关 还 是 从 省 以 下 地 方 政 府 提 拔 起 来 的 比 如, 如 果 该 市 长 的 前 一 个 职 位 是 团 省 委 书 记 或 者 省 某 厅 厅 长, 那 么 他 会 被 视 作 从 省 级 机 关 提 拔 起 来 的 干 部 而 不 管 他 是 否 有 省 以 下 地 方 机 关 的 工 作 经 历, 反 之 亦 然 表 6 的 数 据 揭 示 了 一 个 重 要 的 事 实,136 名 市 长 即 54.2 % 的 市 长 是 从 省 以 下 地 方 政 府 提 拔 起 来 的, 而 有 115 名 即 45.8% 的 市 长 是 从 省 级 机 关 中 提 拔 的 如 果 这 个 测 量 真 实 反 映 了 省 级 机 关 与 省 以 下 地 方 政 府 在 市 长 任 命 过 程 中 的 力 量 对 比, 我 们 有 理 由 认 为 省 以 下 地 方 比 省 级 机 关 有 较 多 影 响 力 的 结 论 实 际 上, 在 中 国 问 题 研 究 中, 政 府 间 关 系 并 不 存 在 着 一 个 切 实 有 效 的 操 作 化 测 量 (Sheng, 2005) 这 里 的 尝 试 或 许 提 供 了 一 个 新 的 维 度 市 长 是 否 作 为 第 一 个 地 市 级 职 位 另 外 一 个 哑 变 量 (Dummy Variable) 被 用 来 来 区 分 那 些 以 市 长 为 第 一 个 地 市 级 职 务 的 官 员 和 那 些 在 担 任 市 长 之 前 已 经 有 其 他 地 市 级 职 位 的 官 员 下 表 描 述 了 这 个 变 量, 其 中 157 名 即 62.8% 的 市 长 在 担 任 市 长 之 前 尚 未 取 得 地 市 级 职 位, 也 就 是 说 市 长 是 这 些 官 员 的 第 一 个 地 市 级 职 位 同 时, 有 37.2% 的 官 员 是 从 其 他 的 地 市 级 位 置 上 转 任 到 市 长 这 个 位 置 上 来 的, 而 不 是 直 接 从 副 地 市 级 岗 位 上 提 拔 起 来 的 表 8 给 出 了 上 述 两 个 变 量 的 交 互 表, 在 那 些 以 市 长 为 第 二 或 第 三 个 地 市 级 职 位 的 官 员 中, 有 75.3% 是 从 省 级 政 府 机 关 提 拔 起 来 的 ; 而 在 那 些 以 市 长 为 第 一 个 地 市 级 别 的 官 员 中, 有 72.0% 是 从 省 以 下 地 方 政 府 中 提 拔 起 来 的 这 个 事 实 说 明, 省 以 下 地 方 政 府 的 工 作 经 历 更 有 可 能 促 使 官 员 直 接 提 拔 为 市 长, 而 在 省 级 机 关 的 工 作 经 历 使 得 官 员 更 有 可 能 首 先 被 提 拔 到 其 他 的 地 市 级 岗 位, 然 后 才 有 可 能 转 任 市 长 [ 表 8 ] 笔 者 将 用 以 下 的 假 设 来 总 结 上 面 的 讨 论 : 不 同 部 门 的 工 作 经 验 将 会 显 著 地 影 响 官 员 的 政 治 升 迁 4. 研 究 发 现 Ⅰ: 邓 小 平 干 部 四 化 政 策 工 作 经 历 与 政 治 升 迁 关 注 改 革 时 期 政 治 精 英 转 型 的 中 国 问 题 专 家 比 较 关 心 这 样 的 问 题 : 是 不 是 有 一 些 关 在 官 僚 阶 梯 上 攀 升 得 要 比 其 他 人 快 一 些? 为 什 么 他 们 会 比 其 他 要 升 得 快 一 些? 本 节 运 用 2005 年 底 中 国 地 级 市 市 长 的 数 据 来 回 答 这 个 问 题 升 迁 速 率 (The rate of mobility) 在 这 里 被 用 作 因 变 量 去 测 量 一 个 官 员 在 官 僚 科 层 阶 梯 上 的 攀 升 速 度 在 某 种 意 义 上, 这 是 对 党 的 高 层 领 导 所 赏 识 的 某 种 技 能 和 品 质 的 一 个 测 量 (Farmer, 1992, 211) Thomas 和 Whitman 认 为, 上 级 很 有 可 能 把 下 级 过 去 的 缓 慢 进 步 看 成 是 限 制 未 来 潜 能 的 一 个 表 象 因 为, 使 得 员 工 快 速 地 升 迁 到 目 前 岗 位 的 那 些 有 利 因 素 通 常 还 会 有 助 于 他 们 未 来 的 进 一 步 发 展 (1998, 28) 但 是, 学 者 们 对 升 迁 速 率 的 操 作 化 定 义 的 观 点 却 是 大 相 径 庭 Kenneth Farmer 把 升 迁 速 度 (the speed of promotion) 定 义 为 从 首 先 取 得 党 政 机 关 的 职 位 到 他 第 一 次 被 选 为 苏 联 共 产 党 中 央 委 员 所 花 费 的 等 待 时 间 的 长 度 (1992, 215-217) 9

Li 和 Bachman 在 他 们 关 于 中 国 市 长 的 研 究 中, 依 据 城 市 行 政 层 级 人 口 以 及 市 长 的 年 龄 来 界 定 快 跑 者 (fastest runner) 比 如, 对 于 中 等 城 市 而 言, 一 个 45 岁 及 以 下 的 市 长 为 被 认 为 是 非 常 快 的 ; 但 是 如 果 他 的 年 龄 为 46-50 岁, 则 会 被 定 义 为 快 的 ; 但 如 果 他 的 年 龄 在 51 或 者 以 上, 则 会 看 成 是 慢 的 ; 而 对 于 较 小 的 城 市, 上 述 的 定 义 在 年 龄 要 求 上 相 应 地 减 少 5 岁, 而 对 于 大 城 市 在 年 龄 要 求 上 增 加 5 岁 (1989, 80) Zang 也 在 他 的 研 究 中 采 用 了 类 似 的 模 式 来 定 义 快 跑 者 (1991a, 513-14; 1991b, 116, 120) 所 有 这 些 研 究 都 明 确 地 假 定 升 迁 的 速 率 是 取 决 于 官 员 的 个 人 属 性, 如 教 育 和 工 作 经 历 Li 和 Bachman 还 报 告 党 龄 年 龄 以 及 工 科 的 教 育 背 景 是 升 迁 速 率 很 重 的 预 测 变 量 (1989, 80-81) 相 应 地,Gil Eyal 和 Eleanor Townley 提 出 了 可 将 一 个 官 员 第 一 次 获 得 一 个 nomenklatura 中 的 职 位 看 成 是 其 进 入 精 英 群 体 的 标 志 性 时 间 (1995, 733) 根 据 Zang (2004, 188) 的 观 点, 定 义 的 关 键 是 要 把 计 算 升 迁 速 率 的 基 点 与 官 僚 阶 梯 的 基 点 统 一 起 来 但 是, 他 把 升 迁 速 率 定 义 为 年 龄 与 党 龄 之 和 得 倒 数, 实 际 上 并 没 有 全 面 反 映 上 述 的 考 量 诚 如 他 本 人 所 说 的, 尽 管 对 于 许 多 高 级 干 部 而 言, 入 党 就 是 他 们 政 治 生 命 的 起 点, 但 是 把 入 党 时 间 等 同 于 计 算 升 迁 速 率 的 基 点 是 不 合 适 的, 因 为 有 一 些 政 治 精 英 由 于 上 大 学 的 原 因 他 在 相 当 晚 的 时 期 才 入 党 ; 这 同 时 也 由 于 知 识 分 子 政 治 上 不 被 毛 泽 东 时 代 的 体 制 所 青 睐 的 缘 故 而 且,Zang 也 认 为 一 个 人 的 政 治 生 涯 并 不 是 从 一 出 生 就 开 始 的 但 是, 有 趣 的 是, 他 的 定 义 却 同 时 包 含 了 上 述 两 个 概 念, 即 党 龄 和 生 理 年 龄 与 现 有 研 究 使 用 生 理 年 龄 和 职 位 获 得 来 定 义 升 迁 速 率 不 同, 本 研 究 使 用 工 龄, 即 参 加 工 作 与 取 得 正 地 市 级 职 位 的 时 间 差, 来 定 义 升 迁 速 率 从 理 论 上 看, 这 是 假 设 一 个 从 他 进 入 共 同 体 系 内 ( 而 不 是 入 党 ) 的 那 一 刻 起 就 开 始 攀 升 官 僚 阶 梯, 因 为 中 国 的 nomenklatura 要 比 国 家 社 会 主 义 的 官 僚 体 制 的 原 型 更 加 复 杂 (Zang, 2004, 118) 一 方 面, 在 中 国 特 别 是 在 国 有 企 业 事 业 单 位 改 革 之 前, 所 有 公 共 机 构 的 雇 员 包 括 教 师 国 有 企 业 的 经 理 团 委 书 记 等 都 被 定 义 为 干 部 有 一 定 的 行 政 级 别, 从 而 也 可 以 随 时 被 提 拔 为 政 府 官 员 另 外 一 方 面, 由 于 一 些 政 治 精 英 在 他 们 职 业 生 涯 较 晚 的 时 候 入 党, 工 龄 能 够 比 党 龄 年 龄 更 好 地 测 量 他 们 为 日 后 晋 升 所 积 累 的 各 种 政 治 资 源 研 究 中 国 问 题 的 学 者 都 知 道, 正 地 市 级 职 位 与 地 级 市 市 长 在 概 念 上 是 有 区 别 的, 尽 管 后 者 也 属 于 正 地 市 级 职 位 恰 如 表 6 所 报 告 的,37.2% 在 被 任 命 为 市 长 之 前 就 已 经 取 得 正 地 市 级 职 位 因 此, 为 了 有 效 地 比 较, 我 们 同 时 选 用 或 得 正 地 市 级 职 位 和 市 长 职 位 作 为 计 算 升 迁 速 率 的 基 点 (1) 工 龄 A= 官 员 就 任 正 地 市 级 职 位 所 用 的 工 作 年 限 ; (2) 工 龄 B= 官 员 就 任 市 长 职 位 所 用 的 工 作 年 限 ; (3) 升 迁 速 率 A=1/ 工 龄 A; (4) 升 迁 速 率 B=1/ 工 龄 B 因 为 上 述 定 义 没 有 包 括 生 理 年 龄 和 党 龄, 所 以 在 分 析 中 要 把 它 们 作 为 控 制 变 量 纳 入 回 归 模 型, 而 我 们 分 析 的 重 点 主 要 是 干 部 四 化 对 于 升 迁 速 率 的 影 响 下 面 两 个 表 格 报 告 了 干 部 四 化 政 策 工 作 经 历 以 及 个 人 属 性 对 于 政 治 升 迁 的 多 元 回 归 参 数 在 模 型 3, 4, 7 和 8 中, 工 龄 A 和 工 龄 B 作 为 因 变 量 直 接 进 入 模 型 [ 表 9] 模 型 1 显 示, 受 教 育 年 限 和 自 然 科 学 专 业 能 够 显 著 地 家 加 快 升 迁 速 率 这 一 发 现 很 好 地 说 明, 10

在 改 革 开 放 时 期, 教 育 背 景 提 拔 领 导 的 一 个 重 要 指 标 这 不 仅 确 认 了 现 有 研 究 的 发 现 (Zang, 2004, 122; Li 和 Bachman,1989, 82), 而 且 揭 示 了 一 个 重 要 的 现 实, 专 业 对 于 升 迁 影 响 力 要 远 远 大 于 受 教 育 年 份 对 于 升 迁 的 影 响 正 如 技 术 官 僚 理 论 所 声 称 的, 技 术 方 面 的 训 练 对 于 现 代 管 理 者 而 言 具 有 极 端 的 重 要 性 (Li 和 White, 1990, 16, 21); 应 当 把 他 们 与 受 社 会 科 学 训 练 的 人 区 别 开 来 (Putnam, 1977, 404) 从 社 会 科 学 转 到 自 然 科 学 对 于 升 迁 的 影 响 力, 相 当 于 增 加 5.5 年 正 规 教 育 与 那 些 从 省 以 下 地 方 政 府 提 拔 的 官 员 相 比, 模 型 1 还 显 示, 那 些 从 省 级 机 关 提 拔 起 来 的 拥 有 一 定 的 优 势 (.180), 这 种 优 势 对 于 升 迁 的 影 响 力 相 对 增 加 额 外 三 年 的 教 育 (.057) 但 是, 如 表 5 所 显 示 的, 越 来 越 多 原 来 受 理 工 科 的 教 育 的 市 长 们 开 始 以 业 余 的 方 式 攻 读 社 会 科 学 专 业 的 高 级 学 位, 这 暗 示 着 技 术 官 僚 内 部 的 将 会 产 生 转 型, 这 也 正 是 值 得 进 一 步 研 究 的 题 目 模 型 1 还 报 告 党 龄 对 于 升 迁 有 很 小 程 度 的 正 面 影 响, 但 是 这 种 影 响 是 不 显 著 的 这 个 结 果 并 不 奇 怪, 因 为 从 统 计 上 看, 党 龄 与 年 龄 自 然 高 度 相 关, 它 对 于 升 迁 的 影 响 不 可 避 免 地 会 通 过 年 龄 这 个 变 量 来 反 映 不 过,Li 和 Bachman 的 研 究 发 现 党 内 资 历 对 于 快 跑 者 有 负 面 的 影 响 (1989, 82) 因 此, 这 个 变 量 没 有 包 括 在 模 型 2 和 模 型 4 中 在 所 有 上 述 4 个 模 型 中, 我 们 都 有 99.9 % 的 信 心 认 为, 在 年 龄 与 升 迁 速 率 之 间 存 在 在 非 线 性 关 系 年 龄 对 于 升 迁 有 着 显 著 的 负 面 影 响, 而 年 龄 的 平 方 对 升 迁 有 着 显 著 的 正 相 关 关 系 因 此, 年 龄 对 升 迁 总 效 应 的 方 向 是 随 着 不 同 年 龄 组 别 而 有 所 变 化 它 对 升 迁 的 边 际 影 响 是 先 递 减 后 递 增, 从 而 形 成 了 一 个 U 型 曲 线, 如 图 2 所 示 从 数 学 上 看, 边 际 效 果 正 好 等 于 区 县 的 正 切 或 斜 率, 根 据 模 型 1, 但 其 他 的 变 量 保 持 不 变 : 年 龄 对 升 迁 速 率 的 边 际 效 率 =.0282* 年 龄 -1.546. [ 图 3] 因 此, 对 于 那 些 年 龄 在 54.823 及 以 上 的 人 来 说, 年 龄 的 边 际 影 响 是 正 的, 这 意 味 着 年 龄 越 大 就 会 越 快 升 迁 到 正 地 市 级 职 位 而 且 每 增 加 一 岁, 其 中 边 际 影 响 也 会 相 应 增 加 但 是 对 于 年 龄 段 在 54.823 以 下 的 人 而 言, 情 况 正 好 相 反, 年 龄 对 于 升 迁 有 这 负 面 的 影 响 而 且, 增 加 一 岁 的 边 际 影 响 是 递 减 的 因 此, 年 龄 对 于 45 岁 以 下 的 群 体 的 影 响 要 大 于 45-54.823 之 间 的 群 体 在 很 大 程 度 上, 这 个 发 现 是 与 Li 与 Bachman 的 发 现 时 一 致 的 (1989, 82) 在 英 国, 研 究 表 明 那 些 在 很 年 轻 的 时 候 特 别 是 在 30 多 岁 的 时 候 成 为 国 会 议 员 的 人, 有 更 大 的 可 能 进 入 更 高 级 别 的 职 位 (MacDonald, 1987) 但 是 本 研 究 的 发 现 比 上 述 相 关 研 究 的 发 现 更 加 精 确 正 如 我 们 所 期 望 的, 从 省 级 机 关 提 拔 有 助 于 官 员 的 升 迁 然 而 与 我 们 期 望 相 反 的 是, 模 型 1 还 显 示 共 青 团 经 济 部 门 的 工 作 经 历 以 及 在 本 省 ( 出 生 地 ) 工 作 都 会 显 著 地 降 低 官 员 的 升 迁 速 率 特 别 让 人 觉 得 奇 怪 的 是, 当 其 他 因 素 控 制 之 后, 共 青 团 的 工 作 经 历 与 升 迁 速 率 呈 负 相 关, 正 好 与 人 们 常 识 相 反 此 外, 尽 管 以 经 济 建 设 为 中 心 已 经 被 当 作 基 本 国 策 (Zheng, 2005), 但 是 经 济 部 门 的 工 作 经 历 却 无 助 于 官 员 在 官 僚 阶 梯 上 的 攀 升 由 于 对 地 方 条 件 的 了 解 有 助 于 官 员 获 得 地 方 百 姓 的 支 持, 政 治 精 英 中 的 地 方 主 义 现 象 在 一 定 程 度 上 存 在 (Tewiwes, 1967, 15; Li 和 Bachman, 1989, 80) 对 于 行 政 首 长 而 言, 这 种 状 况 可 能 更 加 显 著 Vogel 发 现, 中 国 共 产 党 曾 经 有 意 识 地 把 一 些 本 地 的 官 员 放 到 非 常 明 显 的 政 府 岗 位 上 以 获 取 本 地 民 众 的 广 泛 支 持 9 如 果 地 方 主 义 这 个 概 念 可 以 用 本 地 官 员 所 占 的 百 分 比 来 测 量, 那 么 本 研 究 也 可 9 Vogel in A. Doak Barnett s Local Government Seminar, Columbia University. March 17, 1996. 转 引 自 注 释 51 (Teiwes, 1967). 11

以 得 到 相 同 的 结 论 但 是, 在 这 里 并 没 有 发 现 本 地 任 职 与 政 治 升 迁 之 间 的 正 相 关 关 系, 相 反 地, 回 归 模 型 显 示, 当 一 名 官 员 在 本 省 任 职 的 时 候, 升 迁 速 率 法 反 而 会 降 低 秘 书 和 组 织 部 门 的 工 作 经 历 对 于 生 前 也 有 负 面 的 影 响, 但 统 计 上 不 显 著 其 他 的 研 究 也 有 类 似 的 发 现 (Teiwes, 1967, 30) Li 和 Bachman 也 报 告 在 党 委 系 统 任 职 经 历 与 快 跑 者 有 负 相 关 关 系 (1989, 82) 而 Farmer 关 于 前 苏 联 中 央 委 员 的 研 究 却 发 现 党 内 的 工 作 联 系 与 其 等 待 年 限 呈 负 相 关, 也 就 是 说 这 个 经 历 会 对 升 迁 速 率 有 积 极 影 响 (Farmer, 1992, 215-217) 从 常 识 上 讲, 我 们 假 定 上 述 工 作 经 历 会 正 面 影 响 官 员 的 政 治 升 迁 可 能 是 正 确 的 但 不 幸 的 是, 现 有 的 数 据 没 能 让 我 们 确 证 这 个 假 设 这 可 能 是 因 为 其 他 因 素 的 累 积 效 应 使 然 目 前, 没 有 明 确 的 证 据 表 明 秘 书 组 织 部 门 的 工 作 经 历 与 政 治 升 迁 的 速 率 有 相 关 关 系 市 长 的 工 作 经 历 所 提 供 的 证 据 并 不 能 支 持 人 们 的 日 常 感 受 在 模 型 3 和 模 型 4 种, 工 龄 A 没 有 经 过 转 换 就 直 接 作 为 因 变 量 进 入 模 型, 回 归 结 果 总 体 上 没 有 变 化, 除 了 受 教 育 年 限 这 个 变 量 呈 现 统 计 上 的 不 显 著 表 10 给 除 了 模 型 5, 6, 7 和 8 详 细 信 息, 在 这 里 升 迁 速 率 B 或 工 龄 B 是 因 变 量 但 是 从 多 元 回 归 的 参 数 中 我 们 可 以 到 的 同 样 的 发 现 [ 表 10 ] 在 这 里, 我 们 发 现 市 长 作 为 第 一 地 市 级 职 位 这 个 变 量 的 方 便 变 成 了 负 相 关 ( 模 型 1, 2, 3, 4 vs. 模 型 5, 6, 7, 8), 这 是 因 为 后 面 4 个 模 型 中, 测 量 升 迁 速 率 的 基 数 是 获 得 市 长 职 位 的 年 限 5. 研 究 发 现 Ⅱ: 升 迁 速 率 与 城 市 的 经 济 发 展 水 平 表 11 给 出 了 验 证 假 设 3 的 多 元 回 归 结 果, 假 设 3 认 为 升 迁 越 快 的 官 员, 就 会 到 经 济 发 展 水 平 越 好 城 市 担 任 市 长 升 迁 速 率 A 在 在 这 里 被 看 作 是 预 测 官 员 将 会 到 什 么 样 城 市 担 任 市 长 的 主 要 变 量, 在 官 员 被 任 命 为 市 长 之 前 一 年 的 人 均 GDP 则 被 用 来 衡 量 城 市 的 经 济 状 况 在 人 事 任 命 之 前 它 实 际 上 是 独 立 于 这 个 即 将 到 来 的 人 事 任 命 的 但 是, 官 员 的 升 迁 速 率 确 实 先 于 他 们 任 命 而 存 在 的 因 此, 从 逻 辑 上 我 们 可 以 接 受 它 为 预 测 市 长 到 何 种 城 市 任 职 的 自 变 量 其 他 的 变 量 作 为 控 制 变 量 进 入 模 型 [ 表 11] 表 11 呈 现 出 一 个 非 常 明 显 的 模 式 : 升 迁 速 率 能 够 显 著 地 影 响 官 员 将 会 到 什 么 样 的 城 市 去 担 任 市 长 上 面 信 息 足 够 我 们 得 出 这 样 的 结 论 (Sig. =.0005), 当 其 他 相 关 的 控 制 变 量 保 持 不 变, 升 迁 速 率 与 他 们 将 要 担 任 市 长 的 城 市 的 经 济 发 展 水 平 呈 正 相 关, 这 完 全 支 持 假 设 3 有 趣 的 是, 该 模 型 还 发 现, 经 济 部 门 的 工 作 经 历 将 有 助 于 官 员 到 经 济 水 平 较 好 的 城 市 担 任 市 长 现 有 的 研 究 认 为, 较 好 的 经 济 绩 效 导 致 地 方 官 员 的 政 治 升 迁 (Bo, 2002; Lin, 2003) 这 个 发 现 为 此 提 供 了 一 个 更 加 全 面 的 解 释, 即 在 上 述 的 升 迁 理 论 之 前, 存 在 着 一 个 尚 未 被 揭 露 的 经 济 绩 效 与 政 治 升 迁 之 间 的 互 动 首 先, 先 前 提 拔 得 越 快 的 官 员, 将 会 到 经 济 状 况 越 好 的 地 区 任 职 ; 然 后,Bo 的 理 论 才 发 挥 作 用 也 就 是 说, 先 前 作 为 成 功 攀 登 者 回 报 的 经 济 优 势 会 转 变 成 官 员 进 一 步 升 迁 的 重 要 原 因 基 于 这 个 发 现, 在 逻 辑 上 我 们 有 99% 的 信 心 断 言, 政 治 升 迁 本 质 上 就 是 官 员 先 前 在 升 迁 速 率 方 面 的 优 势 的 延 伸, 而 不 是 因 为 所 在 行 政 区 的 经 济 绩 效 因 此, 这 个 发 现 时 间 为 经 济 绩 效 与 政 治 升 迁 之 间 构 建 了 一 个 更 为 全 面 的 互 动 模 式 12

6. 结 论 基 于 现 有 的 一 些 解 释 和 邓 小 平 干 部 四 化 政 策, 本 研 究 对 中 国 市 长 的 基 本 数 据 进 行 了 描 述, 如 个 人 属 性 工 作 经 历 教 育 背 景 以 及 有 关 升 迁 方 面 的 变 量 更 加 重 要 的 是, 那 些 实 质 上 影 响 官 员 升 迁 的 因 素 得 到 了 检 验 在 统 计 上, 多 元 回 归 模 型 被 用 来 检 验 下 列 假 设 设 :(1) 邓 小 平 的 干 部 四 化 政 策 对 市 长 的 政 治 升 迁 有 这 个 实 质 性 的 效 果 ;(2) 官 员 的 工 作 经 历 将 会 显 著 影 响 他 们 的 政 治 升 迁 除 了 革 命 化 这 个 因 素, 假 设 1 得 到 了 研 究 发 现 强 有 力 的 支 持, 我 们 有 充 分 的 理 由 认 为 人 事 制 度 作 为 升 迁 的 规 则 深 刻 地 影 响 着 地 方 官 员 的 政 治 升 迁, 尽 管 有 些 中 国 问 题 专 家 认 为 中 国 的 政 治 体 系 没 有 制 度 化 或 者 制 度 化 程 度 低 下 尽 管 有 秘 书 或 组 织 部 门 工 作 经 历 的 市 长 在 总 体 中 占 有 很 大 比 例, 但 是 没 有 充 分 的 证 据 表 明 此 类 的 工 作 经 历 会 显 著 地 加 速 官 员 们 的 生 前 速 度 团 省 委 工 作 经 验 使 这 些 市 长 明 显 比 其 他 市 长 要 年 轻, 但 是, 出 乎 我 们 意 料 的 是, 当 把 其 他 因 素 考 虑 在 内, 共 青 团 的 工 作 经 历 显 著 地 减 慢 了 官 员 的 升 迁 速 度 同 样 的 相 关 关 系 也 出 现 在 是 否 在 本 地 任 职 这 个 变 量 上, 即 在 本 省 任 职 会 明 显 地 降 低 官 员 的 升 迁 速 度 然 而, 那 些 从 省 级 机 关 提 拔 的 官 员 升 迁 得 要 比 从 省 以 下 地 方 政 府 提 拔 的 官 员 快, 与 我 们 的 预 期 是 一 致 的 因 此, 在 某 种 程 度 上, 工 作 经 历 只 是 政 治 升 迁 一 个 必 要 条 件, 但 本 身 并 不 能 加 快 官 员 攀 登 官 僚 阶 梯 速 度 它 们 起 一 定 的 作 用, 但 是 不 能 系 统 性 地 起 作 用 现 有 的 研 究 往 往 将 特 定 行 政 区 的 经 济 绩 效 与 其 官 员 的 政 治 升 迁 描 述 成 为 一 种 因 果 关 系, 即 较 好 的 经 济 绩 效 会 导 致 官 员 的 政 治 升 迁, 本 研 究 与 此 不 同, 假 设 3 的 证 实 说 明, 升 迁 快 的 官 员 就 会 到 经 济 发 展 水 平 越 好 的 地 方 担 任 行 政 长 官 从 而, 本 研 究 为 分 析 地 方 政 治 精 英 的 升 迁 提 供 了 一 个 更 为 全 面 的 模 式 基 于 先 前 的 研 究 发 现, 我 们 可 以 认 为, 官 员 之 前 在 政 治 升 迁 方 面 的 优 势 会 有 助 于 他 们 到 一 个 较 为 富 裕 的 城 市 担 任 市 长 ; 此 后, 这 个 城 市 的 经 济 优 势 也 会 转 变 为 政 治 上 的 有 用 性, 从 而 提 高 该 官 员 进 一 步 政 治 升 迁 的 可 能 性 假 设 3 的 证 实 还 意 味 着 政 治 精 英 主 义 的 形 成, 因 为, 前 期 的 政 治 优 势 很 容 易 转 变 成 未 来 的 优 势, 换 而 言 之, 官 员 未 来 的 升 迁 很 大 程 度 上 依 赖 于 先 前 的 升 迁 速 度, 这 本 质 上 就 是 一 种 马 太 效 应 那 么 在 理 论 上, 这 种 政 治 上 的 路 径 依 赖 会 加 深 我 们 对 于 中 国 官 僚 体 制 中 的 政 治 升 迁 的 特 别 是 对 于 地 方 精 英 升 迁 的 理 解 ; 在 实 践 上, 政 治 的 路 径 依 赖 不 可 避 免 地 会 强 化 中 国 政 治 的 精 英 主 义 13

图 1 政 治 升 迁 的 两 种 模 式 Bo (2002) 和 Lin (2003) 研 究 中 所 用 的 模 式 一 个 全 面 的 模 式? 个 人 因 素 ; 干 部 四 化 的 政 策 因 素 ; 工 作 经 历 因 素? 升 迁 越 快 经 济 绩 效 越 好 所 管 理 的 城 市 经 济 状 况 越 好 升 迁 的 可 能 性 越 大 获 得 进 一 步 升 迁 的 可 能 性 越 大 14

表 1 地 级 市 市 长 的 年 龄 最 小 值 最 大 值 平 均 值 标 准 差 年 龄 (2005 年 12 月 31 日 ) 39.00 59.42 49.7827 4.16403 年 龄 ( 刚 刚 就 任 市 长 的 时 候 ) 35.08 56.50 47.5273 3.81873 担 任 市 长 的 时 间.00 9.58 2.2555 1.53039 N 264 表 2 年 龄 与 其 他 个 人 属 性 分 布 频 数 1989* 百 分 比 1989* 频 数 Dec. 2005 百 分 比 Dec. 2005 性 别 男 性 243 98.4 254 96.2 女 性 4 1.6 10 3.8 小 计 247 100.0 264 100.0 民 族 汉 族 226 91.5 229 86.7 少 数 民 族 19 7.7 16 6.1 未 知 2 0.8 19 7.2 小 计 247 100.0 264 100.0 年 龄 组 分 布 35-39 8 3.2 1.4 40-44 57 23.0 39 14.8 45-49 67 27.1 96 36.4 50-54 71 28.7 97 36.7 55-59 35 14.1 31 11.7 60-64 7 2.8 0 0 未 知 2 0.8 0 0 小 计 247 99.7** 264 100.0 * 1989 年 数 据 来 源 : Cheng Li 和 David Bachman, (1989), p.69. ** 百 分 比 的 小 计 可 能 因 为 约 数 而 不 等 于 100 15

表 3 党 龄 与 工 龄 党 龄 (2005 年 12 月 31 日 ) 党 龄 ( 就 任 市 长 之 初 ) 工 龄 (2005 年 12 月 31 日 ) 工 龄 ( 就 任 市 长 之 初 ) 工 龄 ( 取 得 正 地 市 级 职 位 之 时 ) N 最 小 值 最 大 值 平 均 值 标 准 差 264 9.08 40.58 26.6133 5.51446 264 9.08 36.67 24.3661 5.16964 264 14.42 43.17 30.3073 5.38893 264 13.67 39.58 28.0518 5.09215 264 11.33 38.25 26.8538 5.24170 N 264 表 4 教 育 水 平 频 数 Dec. 2005 百 分 比 Dec. 2005 频 数 1989* 百 分 比 1989* 初 中 0 0 9 3.6 高 中 1.4 22 8.9 业 余 大 专 13 5.3 39 15.7 全 日 制 大 专 18 7.3 业 余 本 科 36 14.6 147 59.5 全 日 制 本 科 69 28.0 业 余 硕 士 85 34.6 5 2.0 全 日 制 硕 士 10 4.1 博 士 14 5.7 留 学 *** --- --- 2 0.8 未 知 --- --- 23 9.3 总 计 246 100.0 247 99.9** * 1989 年 资 料 来 源 : Cheng Li 和 David Bachman, (1989), p.73, 数 据 包 括 业 余 和 全 日 制 ** 百 分 比 之 和 因 为 约 数 而 不 等 于 100 *** 本 研 究 没 有 单 列 此 类 别 图 2 中 国 地 级 市 市 长 的 教 育 水 平, 2005 16

PhD Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software 40 30 20 10 Percent 0 Part-time College Senior Middle School Full-time University Part-time University Full-time College Full-time Master Part-time Master Educational Background 表 5 中 国 地 级 市 市 长 的 专 业 背 景, 2005 全 日 制 业 余 总 计 (% of Total) 人 文 社 会 科 学 43 138 181 (79.7%) 23.8% 76.2% 100.0% 自 然 科 学 41 5 46 (20.3%) 89.1% 10.9% 100.0% 总 计 84 143 227 (100.0%) Value df Asymp. Sig. (2sided) Exact Sig. (2sided) Pearson Chi-Square 67.244 1.000 Continuity Correction 64.468 1.000 Likelihood Ratio 69.078 1.000 Fisher's Exact Test.000 Linear-by-Linear Association 66.947 1.000 N 227 17

表 6 工 作 经 历 分 布 频 数 百 分 比 有 效 百 分 比 有 秘 书 经 历 83 59.1 65.3 无 秘 书 经 历 156 31.4 34.7 小 计 239 90.5 100.0 缺 失 值 25 9.5 总 计 264 100.0 没 有 组 织 部 门 工 作 经 历 192 72.7 81.0 有 组 织 部 门 工 作 经 历 45 17.0 19.0 小 计 237 89.8 100.0 缺 失 值 27 10.2 总 计 264 100.0 没 有 共 青 团 工 作 经 历 156 59.1 65.0 有 共 青 团 工 作 经 历 84 31.8 35.0 小 计 240 90.9 100.0 缺 失 值 24 9.1 总 计 264 100.0 没 有 经 济 部 门 工 作 经 历 134 50.8 56.1 有 经 济 部 门 工 作 经 历 105 39.8 43.9 小 计 239 90.5 100.0 缺 失 值 25 9.5 总 计 264 100.0 市 长 不 是 第 一 个 正 地 市 级 职 位 93 35.2 37.2 市 长 是 第 一 个 正 地 市 级 职 位 157 59.5 62.8 小 计 250 94.7 100.0 缺 失 值 14 5.3 总 计 264 100.0 从 省 以 下 地 方 政 府 提 拔 136 51.5 54.2 从 省 级 政 府 机 关 提 拔 115 43.6 45.8 小 计 251 95.1 100.0 缺 失 值 13 4.9 总 计 264 100.0 18

表 7 有 无 共 青 团 经 历 造 成 市 长 平 均 年 龄 的 差 异 N 平 均 值 标 准 差 最 小 值 最 大 值 没 有 共 青 团 经 历 156 47.6761 3.73646 40.08 56.50 有 共 青 团 经 历 84 47.0485 3.88662 35.08 54.92 ANOVA 组 间 F 1.498 sig..222 没 有 地 市 级 共 青 团 经 历 231 47.6369 3.85458 38.00 56.50 有 地 市 级 共 青 团 经 历 33 46.7601 3.51675 35.08 52.25 ANOVA 组 间 F 1.525 sig..218 没 有 省 级 共 青 团 经 历 246 47.8213 3.66609 35.08 56.50 有 省 级 共 青 团 经 历 18 43.5093 3.68255 38.00 51.42 ANOVA 组 间 F 23.190 sig..000 表 8 省 以 下 地 方 政 府 提 拔 的 官 员 以 市 长 作 为 第 一 个 正 地 市 级 职 务 的 可 能 性 更 大 从 省 级 政 府 机 关 提 拔 从 省 以 下 地 方 政 府 提 拔 总 计 市 长 不 是 第 一 个 正 地 市 级 职 位 Count 70 23 93 % 75.3% 24.7% 100.0% 市 长 是 第 一 个 正 地 市 级 职 位 Count 44 113 157 % 28.0% 72.0% 100.0% 总 计 Count 114 136 250 % 45.6% 54.4% 100.0% Value df Asymp.Sig.(2sided) ExactSig. (2sided) PearsonChi-Square 52.548 1.000 ContinuityCorrection 50.661 1.000 LikelihoodRatio 54.331 1.000 Fisher'sExactTest.000 Linear-by-Linear 52.338 1.000 Association N 250 19

表 9 干 部 四 化 政 策 工 作 经 历 对 于 政 治 升 迁 的 多 元 回 归 模 型 模 型 1 模 型 2 模 型 3 模 型 4 因 变 量 升 迁 速 率 A 升 迁 速 率 A 工 龄 A 工 龄 A 自 变 量 ( 常 数 ) 45.150*** (10.135) 45.008*** (10.128) -126.478*** (-5.460) -125.503*** (-5.427) 年 龄 (2005 年 12 月 31 日 ) -1.546*** (-8.605) -1.539*** (-8.592) 5.254*** (5.623) 5.204*** (5.583) 年 龄 * 年 龄.0141*** (7.774).0141*** (7.787) -.0437*** (-4.649) -.0438*** (-4.655) 党 龄 (2005 年 12 月 31 日 ).0079 ------- -.0544 ------ (.666) (-.882) 受 教 育 年 份.057** (2.441).0552** (2.386) -.0105 (-.087).001 (.008) 专 业 背 景.314*** (2.948).305*** (2.888) -1.537*** (-2.773) -1.471*** (-2.680) 市 长 是 第 一 个 正 地 市 级 职 位 -.375*** (-3.877) -.367*** (-3.828) 2.166*** (4.303) 2.107*** (4.226) 从 省 级 机 关 提 拔 起 来.180* (1.853).182* (1.876) -1.082** (-2.137) -1.096** (-2.165) 有 共 青 团 工 作 经 历 -.193** (-2.110) -.180** (-2.018) 1.119** (2.351) 1.030** (2.216) 有 秘 书 工 作 经 历 -.085 (-.950) -.0874 (-.980).384 (.825).401 (.863) 有 组 织 人 事 部 门 工 作 经 历 -.0703 (-.648) -.0652 (-.603).827 (1.467).792 (1.409) 有 经 济 部 门 工 作 经 历 -.339*** (-3.609) -.347*** (-3.724) 1.608*** (3.292) 1.661*** (3.428) 在 本 省 工 作 -.176* (-1.836) -.175* (-1.825).701 (1.405).692 (1.388) R.829.829.832.831 R Square.688.687.692.691 F 38.403*** 41.965*** 39.081*** 42.608*** No. of cases 222 222 222 222 注 : * p<.1; **p<.05; ***p<.01; 括 号 内 的 数 据 是 t 值 20

图 3 年 龄 与 升 迁 速 率 ( 纵 坐 标 = 升 迁 速 率 *10) 9 Mobility Rate and Age 8 7 6 5 4 3 Observed 2 35 40 45 50 55 60 Cubic Age (December 31,2005) 21

表 9 干 部 四 化 政 策 工 作 经 历 对 于 政 治 升 迁 的 多 元 回 归 模 型 模 型 5 模 型 6 模 型 7 模 型 8 因 变 量 升 迁 速 率 B 升 迁 速 率 B 工 龄 B 工 龄 B 自 变 量 ( 常 数 ) 37.829*** (10.659) 37.682*** (10.636) -120.992*** (-5.458) -119.608*** (-5.393) 年 龄 (2005 年 12 月 31 日 ) -1.281*** (-8.945) -1.273*** (-8.914) 5.159*** (5.770) 5.088*** (5.691) 年 龄 * 年 龄.0115*** (7.960).0115*** (7.968) -.0420*** (-4.669) -.0421*** (-4.666) 党 龄 (2005 年 12 月 31 日 ).0082 -------- -.0771 -------- (.866) (-1.307) 受 教 育 年 份.0460** (2.479).0443** (2.401) -.0438 (-.378) -.0275 (-.238) 专 业 背 景.287*** (3.385).278*** (3.300) -1.802*** (-3.397) -1.709*** (-3.245) 市 长 是 第 一 个 正 地 市 级 职 位.116 (1.500).125* (1.630) -.752* (-1.561) -.835* (-1.745) 从 省 级 机 关 提 拔 起 来.106 (1.369).108 (1.396) -.650 (-1.342) -.669 (-1.379) 有 共 青 团 工 作 经 历 -.173** (-2.369) -.159** (-2.238) 1.224*** (2.688) 1.099** (2.464) 有 秘 书 工 作 经 历 -.0324 (-.455) -.0349 (-.491).203 (.456).227 (.509) 有 组 织 人 事 部 门 工 作 经 历 -.0342 (-.396) -.0289 (-.336).607 (1.125).557 (1.033) 有 经 济 部 门 工 作 经 历 -.139* (-1.855) -.147** (-1.978).978** (2.092) 1.053** (2.266) 在 本 省 工 作 -.0053 (-.069) -.0039 (-.051) -.110 (-.230) -.123 (-.257) R.836.835.828.827 R Square.698.697.686.684 F 40.324*** 43.974*** 38.113*** 41.284*** No. of cases 222 222 222 222 注 : * p<.1; **p<.05; ***p<.01; 括 号 内 的 数 据 是 t 值 22

表 11 升 迁 速 率 与 官 员 将 要 担 任 市 长 之 城 市 的 经 济 水 平 自 变 量 B t. Sig. ( 常 数 ) -26449.234-2.575.0107 人 口 ( 人 口 的 倒 数 再 乘 以 100) 3450.321 3.900.0001 升 迁 速 率 2353.055 3.512.0005 年 龄 (2005 年 12 月 31 日 ) 415.337 2.561.0111 有 经 济 部 门 工 作 经 验 2573.950 2.688.0077 从 省 级 政 府 机 关 提 拔 -2187.371-2.085.0382 城 市 经 济 增 长 率 409.924 3.293.0012 在 本 省 工 作 -315.897 -.286.7748 R.424 R Square.180 F 6.910.0000 No. of Cases 229 因 变 量 : 城 市 的 人 均 GDP what is the unit? ( 任 命 前 一 年 的 数 据 ) 23

参 考 文 献 : Barnett, A. Doak. 1967. Cadres, Bureaucracy, and Political Power in Communist. New York: Columbia University Press. Bo, Zhiyue. 2002. Chinese Provincial Leaders: Economic Performance and Political Mobility since 1949. Armonk, N.Y.; London, England: M.E. Sharpe. Bo, Zhiyue. 2005. Seminar in Department of Politics and Public Administration, University of Hong Kong. Cheung, Peter T.Y. and Jae Ho Chung, Zhimin Lin, eds. 1998. Provincial strategies of economic reform in post-mao China: leadership, politics, and implementation. Armonk, N.Y.; London, England: M.E. Sharpe. Deng Xiaoping. 1983. Selected Works of Deng Xiaoping Vol.2. Beijing: People s Press. DiPrete, Thomas A. and Whitman T. Soule. 1988. Gender and Promotion in Segmented Job Ladder Systems. American Sociological Review 53(1). Eyal, Gil and Eleanor Townsley. 1995. The social Composition of the Communist Nomenklatura: A Comparison of Russia, Poland, and Hungary. Theory and Society 24(5). Farmer, Kenneth C. 1992. The Soviet Administrative Elite. New York and Westport, Connecticut: Praeger. Jia, Hao and Lin Zhimin ed. 1994. Changing Central-local Relations in China: Reform and State Capacity, Boulder: Westview Press. Lewis, W. Arthur. 1974. Development Economics: an Outline. Morristown, N.J.: General Learning Press. Li, Cheng and David Bachman. 1989. Localism, Elitism, and Immobilism: Elite Formation and Social Chang in Post-Mao China, World Politics 42(1). Li, Cheng and Lynn White. 1990. Elites Transformation and Modern Change in Mainland China and Taiwan: Empirical Data and the Theory of Technocracy. The China Quarterly 121:1-35. Li, Cheng. 2001. China's Leaders: the New Generation. Lanham, [Md.]: Rowman & Littlefield Publishers. Lin, Tingjin 2003, Economic Performance and Political Mobility: a case study of L City in Zhejiang Province, Master C s dissertation, Peking University. Macdonald, S. E. 1987. Political Ambition and Attainment: A Dynamic Analysis of Parliamentary Careers. Ph.D. Thesis. Ann Arbor: University of Michigan. Putnam, Robert. 1977. Elite transformation in advanced industrial societies. Comparative Political Studies 10(3): 383-412. Saich, Tony. 2004. Governance and Politics of China, Basingstoke, Hampshire [UK]; New York: Palgrave Macmillan. Sheng, Yumin. 2005. Central-Provincial relations at the CCP entral Committees: Institutions, Measurement and Empirical Trends, 1978-2002. The China Quarterly 182:338-355. Shirk, Susan L. 1993. The Political Logic of Economic Reform in China, Berkeley: University of California Press. Teiwes, Frederick C. 1967. Provincial Party Personnel in Mainland China, 1956-166. East Asian Institute, Columbia University, New York, N.Y. Zang, Xiaowei. 2004. Elite Dualism and Leadership Selection in China, London; New York: RoutledgeCurzon. Zang, Xiaowei. 1991a. Provincial Elite in Post-Mao China. Asia Survey 31(6):512-525. Zang, Xiaowei. 1991b. Elite Formation and the Bureaucratic-Technocracy in Post-Mao China. Studies in Comparative Communism 24(1): 114-123. Zheng Yongnian. 2002. Xinbao, Hong Kong Economic Journal. Nov. 21, 2002. 24

Economic Logic of Political Promotion: Prefectural Mayors of China, 2005* Abstract The study probes factors which actually affect officials political mobility by using the data of prefectural mayors. Quantitative analysis finds that Desg s policy of Cadre Modernization have substantial effect on political promotion of mayors and official s working experience influence their political mobility significantly but not systematically. In contrast to existing studies which contends the better the economic performance, the more likely the governor will be promoted, this study confirms an alternative explanation that the faster the mobility rate of a official, the better economic records of the city where s/he will work as the mayor. Thus, it provides a comprehensive pattern for political promotion. Firstly, officials previous advantage of mobility rate will facilitate them to be nominated as the mayors of richer cities. And then, such economic advantage also can be converted to political usefulness to advance their further political climbing. Key Words: Political Mobility Local Political Elite Economic Performance 25