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临沂市人民政府办公室文件临政办发 2013 31 号临沂市人民政府办公室关于印发临沂市骨干企业培植规划 (2013 2016 年 ) 的通知各县区人民政府, 市政府各部门各直属机构, 临沂高新技术产业开发区管委会, 临沂经济技术开发区管委会, 临沂临港经济开发区管委会, 各县级事业单位, 各高等院校 : 临沂市骨干企业培植规划 (2013 2016 年 ) 已经市政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行临沂市人民政府办公室 2013 年 6 月 20 日 - 1 -

临沂市骨干企业培植规划 (2013 2016 年 ) 骨干企业是经济发展的排头兵工业转型升级的主力军大力培植骨干企业, 是加快推进新型工业化的根本举措, 是构建现代产业体系的关键所在, 是实现科学跨越发展的必然要求为加快培植骨干企业, 特编制本规划一发展现状十二五以来, 市委市政府大力实施新型工业强市战略, 出台了一系列政策措施, 新上了一批大项目好项目, 培植了一批带动力强成长性好的骨干企业, 有力推动了全市工业经济又好又快发展 ( 一 ) 发展基础 1. 规模不断扩张 2012 年, 全市规模以上工业企业 3407 家 ; 主营业务收入过亿元企业 1792 家, 利税过千万元 1366 家, 十二五以来年均分别增加 448 家 320 家主营业务收入过百亿元 7 家 ; 利税过亿元 56 家过 10 亿元 7 家, 比 2010 年分别增加 17 家 4 家骨干企业带动形成了 20 个重点产业集群, 其中工程机械复合肥电动车木业板材产品分别占全国市场份额的 20% 40% 12% 25% 2. 结构不断优化大力实施双轮驱动, 充分发挥骨干企业引领作用, 改造提升传统产业, 培育发展新兴产业 2012 年, 全市机械食品冶金化工木业医药六大主导产业 - 2 -

实现主营业务收入 4748.4 亿元, 占规模以上工业的 67%; 实现利税 264.4 亿元四新一高战略性新兴产业实现主营业务收入 674.9 亿元利税 89 亿元, 分别增长 12.6% 16.7% 主营业务收入前 100 户企业建立国家级企业技术中心 5 家省级 23 家市级 8 家, 工业设计中心 4 家 3. 效益不断提升 2012 年, 全市主营业务收入过 10 亿元的 71 家企业实现主营业务收入 2678.2 亿元, 占规模以上工业的 37.4% 4. 投资不断加大 2012 年, 全市实施工业技术改造项目 1314 个, 完成投资 603 亿元, 增长 23.8%; 更新改造设备 1 万余台 ( 套 ),40% 左右的主要工艺装备达到国内先进水平 5. 管理不断规范截至 2012 年, 全市共有省长质量奖 1 个提名奖 1 个, 中国名牌 7 个山东名牌 98 个省服务名牌 17 个, 中国驰名商标 32 件省著名商标 186 件约 50% 的规模以上工业企业应用了 ERP 等信息管理系统, 涌现出一批管理创新优秀企业和创新成果企业家培训体系基本形成, 骨干企业经营管理者素质明显提高 ( 二 ) 存在问题 1. 企业规模较小, 扩张能力不强全市具有行业领军地位的骨干企业数量少个头小 2012 年, 全省有 8 家企业主营业务收入过千亿元, 我市最大的仅为 398.2 亿元全省 123 家收入过百亿企业中, 我市仅 7 家全市主营业务收入前 100 户企业中, 仅 27 户企业收入过 30 亿元 - 3 -

2. 结构不够合理, 质量效益偏低骨干企业中传统资源初加工型偏多, 主要集中在冶金建材食品化工等产业, 大部分企业主导产品技术含量附加值不高, 市场竞争不突出 2012 年, 全市主营业务收入前 100 户骨干企业中, 四新一高战略性新兴产业企业仅 15 户, 产值占比仅为 14.5% 全市主营业务收入前 100 户企业利税率利润率分别为 8.41% 5.66%, 低于全省平均水平 3.69 个 5.27 个百分点除矿业和医药两个产业利税率超过 10% 外, 机械食品冶金化工木业五个产业利税率均不足 10% 3. 创新投入不足, 终端产品偏少骨干企业研发投入占销售收入的比重不足 2% 企业创新主要采取引进消化委托研发等方式, 具有较强自主创新能力拥有自主知识产权的企业较少多数企业核心竞争力不强, 终端产品少, 同质化明显, 竞争力不强二总体要求 ( 一 ) 指导思想坚持以科学发展观为指导, 深入实施新型工业强市战略, 围绕构建现代产业体系, 实施骨干企业梯次培植计划, 突出技术改造研发创新招商选资资本运作市场开拓企业管理两化融合等关键环节, 集中资源, 优化环境, 分类指导, 落实责任, 加快培植一批终端高端型技术创新型行业引领型龙头带动型职业管理型五型企业, 不断提高骨干企业核心竞争力产业支撑力持续发展力, 带动全市工业经济 - 4 -

科学跨越发展 ( 二 ) 基本原则 1. 坚持市场主导与政府引导相结合遵循骨干企业培植规律, 以市场为主导, 以企业为主体, 强化政府引导政策激励, 助推骨干企业加快发展 2. 坚持本土培养与外地引进相结合督促本土企业发挥优势, 加大技改投入, 多上大项目好项目, 实现存量做大做强紧盯国际国内 500 强行业领军企业, 加大招商选资力度, 引进一批规模大竞争力强的大企业大项目, 实现增量招大引强 3. 坚持骨干引领与集聚发展相结合坚持一手抓骨干企业做大做强, 一手抓专精特新中小企业协作配套, 形成以骨干企业为龙头, 以产业链为纽带的企业群体, 打造一批产业链完整集聚效应强的产业集群和专业园区 4. 坚持着眼当前与谋划长远相结合在明确当前骨干企业发展重点和任务的同时, 准确把握国内外科技产业发展和市场需求的新趋势新动向, 超前谋划未来产业和企业发展方向, 增强发展的预见性前瞻性, 抢占发展先机 ( 三 ) 发展目标 1. 规模目标实施 1531 骨干企业培植计划到 2016 年, 培植主营业务收入 100 亿级 (100 亿元以上 ) 企业 25 家 ( 其中过 500 亿元企业 2 家以上 ) 50 亿级 (50-100 亿元 )15 家 30 亿级 (30-50 亿元 )30 家 10 亿级 (10-30 亿元 )130 家, - 5 -

实现 213 发展目标, 即 : 年主营业务收入过 10 亿元企业超过 200 家收入总额超过 1 万亿元税收总额超过 300 亿元, 三项指标在 2013 年基础上翻一番 2. 竞争力目标着力培植终端高端型技术创新型行业引领型龙头带动型职业管理型五型企业, 到 2016 年, 力争全市 50% 以上的骨干企业各引进一个具有国际影响力的战略合作伙伴打造一个高层次职业化的经营管理团队建设一个把握行业发展方向的技术研发体系培植一个拥有市场话语权的著名品牌 (1) 终端高端型企业 : 终端高端产品销售收入占主营业务收入 50% 以上力争培植 110 家以上, 实现主营业务收入占骨干企业的比重 60% 以上 (2) 技术创新型企业 : 拥有省级以上研发平台和专利技术, 研发投入占年销售收入 3% 以上, 新产品产值率 25% 以上力争培植 100 家以上, 实现主营业务收入占骨干企业的比重达 50% 以上 60% 以上的骨干企业建成省级以上技术创新平台, 全市新增省级以上名牌驰名商标著名商标 70 个 (3) 行业引领型企业 : 装备水平国内领先或国际先进, 主导产品市场占有率居国内同行业前三位力争培植 50 家以上, 实现主营业务收入占骨干企业的比重 30% 以上骨干企业主导产品国内市场占有率比 2013 年提高 5 个百分点 (4) 龙头带动型企业 : 处于产业链和价值链高端, 产品技术含量和附加值高, 品牌效应明显集聚能力强, 在区域产业 - 6 -

集群中处于行业龙头地位力争培植 60 家以上, 实现主营业务收入占骨干企业的比重 50% 以上 (5) 职业管理型企业 : 现代企业制度健全法人治理结构完善, 职业经理人团队在企业经营管理中发挥主导作用力争培植 70 家以上, 实现主营业务收入占骨干企业的比重 40% 以上 100 家企业实现境内外上市或挂牌交易 3. 行业目标到 2016 年, 力争千亿级主导产业中过 100 亿元过 10 亿元骨干企业分别达到 20 家 100 家, 四新一高战略性新兴产业中分别达到 5 家 20 家 4. 区域目标把骨干企业打造成县域经济科学跨越发展的重要支撑到 2016 年, 力争每个县区主营业务收入过 10 亿元过 50 亿元企业分别达到 5 家 2 家以上 ; 半数以上县区至少有 1 家主营业务收入过 100 亿元企业三培植路径根据行业发展特点和企业实际, 实施骨干企业培植六个一批行动 ( 一 ) 突出拳头产品集中突破一批通过内涵式挖潜改造, 对主导产品产能过剩近期难以大幅度拓宽市场空间的骨干企业, 采取技术改造精益管理质量提升品牌培植降本增效增值服务等措施, 最大限度释放现有产能, 提高市场占有率通过外延式产能扩张, 对拳头产品竞争优势明显扩张能力强市场空间较大的骨干企业, 新上一批产能扩张项目, 瞄准国内外标杆企业, 引进同行业先进技术和工艺装备, 扩张产 - 7 -

能规模, 打造行业龙头企业 ( 二 ) 围绕主导产业加快膨胀一批一是集中化突破对主导产品具有比较优势市场空间成长性较好的骨干企业, 实施集中化战略, 集中资金技术人才等要素资源扩产能提档次育品牌, 抢占行业制高点和话语权二是一体化延伸对产业链关联度高价值链依存度强规模效益明显的骨干企业, 通过产业链条上下游纵向延伸或同行业兼并重组整合横向延伸, 迅速扩张企业规模三是多元化拓展对资金实力雄厚管理模式成熟研发能力突出的骨干企业, 积极稳妥进军新行业, 开拓新业务新市场新领域, 多点突破, 打造航母式多元化企业集团 ( 三 ) 紧盯产业缺口引进培植一批依托现有产业基础, 实施两端三链工程 : 重点针对本地配套体系相对完整缺乏集成能力的产业链, 引进集成终端 ; 针对本地终端产品加工制造过程中缺乏的高科技含量高附加值的产业链缺口, 引进关键核心端找准重点发展的战略性新兴产业进行建链 ; 围绕现有产业链条的缺失环节进行补链 ; 对现有优势产业链, 从科技金融信息化提升以及品牌引领入手进行强链实施新一轮现代产业体系规划, 综合分析薄弱产业基础条件发展潜力和行业趋势, 瞄准有实力的战略投资者拥有核心技术和领军人才的高端研发机构具有行业影响力的全国性行业协会客户资源广泛的产业中介招商机构, 强化对接合作, 引进培植一批支撑作用明显能够迅速带动薄弱产业做大做强的大 - 8 -

项目大企业 ( 四 ) 依托产业集群促生促长一批加快创建国家级省级新型工业化示范基地园区和产业集群, 完善产业集群基础设施和公共服务平台, 推动资金技术人才向重点产业聚集, 承接发达地区相关产业转移, 对接国内外新兴技术产业化和新兴市场需求, 加大区域品牌培植力度, 发挥产业集群整体效应采取技术市场品牌融资等要素联接和兼并联合等多种方式, 膨胀核心企业规模改进工艺装备, 提高设计研发能力市场开拓能力和经营管理水平, 推动核心企业与外围配套企业在空间上相对集中生产经营上分工协作资源优势上互补共享, 推动集群龙头企业扩张, 带动配套企业成长 ( 五 ) 研发关键技术创新提升一批一是自主研发提升引导研发平台健全人才队伍完善自主创新能力较强的骨干企业, 进一步加大研发投入, 引进高精尖人才, 研发具有自主知识产权的专利技术, 形成应用储备研发多层次技术创新体系, 成为同行业研发能力标杆企业二是产学研联合提升目标培植企业至少与一家国内外领军研发机构建立产学研合作关系, 建立健全股权合作风险共担利益共享合作紧密的产业技术创新机制, 通过合作开发或委托研发等形式, 确保工艺技术先进性, 提升企业核心竞争力三是技术引进提升研发平台基础相对薄弱技术人才偏少的骨干企业, 通过引进先进适用技术, 消化吸收再创新, 不断提升产品档次四是人才集聚提升落实相关激励措施, 引进国家千人计划省万 - 9 -

人计划泰山学者创新团队工程和市领军人才计划优秀创新团队等高层次人才, 创造良好研发条件, 快速提升研发能力 ( 六 ) 通过资本运作规范整合一批加快上市融资步伐引导鼓励企业瞄准资本市场, 按照培植一批改制一批辅导一批申报一批上市一批的思路, 形成层次分明的上市后备梯队加强企业上市的宣传和培植指导, 引荐国内外有实力的战略投资者风险投资者和保荐机构, 推动一批具备上市条件的骨干企业加快上市进程, 实现跨越发展推进兼并重组整合突出钢铁木业建材等重点行业, 鼓励支持优势企业通过收购兼并强强联合品牌联盟等形式, 完善上下游产业链, 促进要素向优势企业集聚, 实现资源共享优势互补, 提高产业集中度, 发挥规模效益四重点任务围绕骨干企业培植, 突出关键环节, 组织实施改造提升技术突破招商选资企业管理市场开拓两化融合六大工程 ( 一 ) 实施工艺装备提升工程逐个调查骨干企业生产工艺装备情况, 指导帮助开展技术改造完善随时入库登记动态跟踪服务库中择优扶持的项目服务机制, 扎实推进技术改造五个一批, 即 : 超前策划一批储备包装一批申报争取一批开工建设一批竣工投产一批, 建立技改项目链条式管理体系, 力促项目早落地快建设到 2016 年,200 家 - 10 -

骨干企业累计实现技改投入 1000 亿元, 年均增长 20% 以上,70% 以上的企业主要工艺装备水平达到国内同行业先进水平指导骨干企业提报市百项重点技改项目, 帮助申报争取国家省技改专项资金扶持, 指导企业用足用好固定资产增值税进项税额抵扣进口设备减免关税和进口环节增值税重大技术装备进口关键零部件和原材料免税等优惠政策, 降低企业技改成本 ( 二 ) 实施技术创新突破工程加快建立以企业为主体的技术创新体系, 引导创新要素向骨干企业集聚以骨干企业为主导, 深化产学研合作, 推动企业与科研院所高等院校建立产业技术创新战略联盟鼓励骨干企业加大技术创新投入, 加快建设省级以上企业技术中心重点实验室工程中心工程技术研究中心工程实验室等研发平台到 2016 年,200 家骨干企业完成研发投入 200 亿元, 研发投入占销售收入比重 2% 以上 ; 建设国家级省级以上创新平台 15 个 95 个以上 ; 新产品产值率 25% 以上 ; 每个企业至少和 1 家科研院所高校开展实质性产学研合作鼓励支持骨干企业开展关键核心技术攻关, 着力突破液压传动与控制系统技术智能化工程机械产品和技术铸造零部件表面处理技术重点用能系统和设备能量优化技术新型电子元器件封装技术等重大关键技术, 推动骨干企业研发一批具有自主知识产权的核心技术和重点新产品 ( 三 ) 实施招商选资攻坚工程围绕主导产业和四新一高战略性新兴产业, 发布产业链条缺口环节导向目录, 着力引进资金实力雄厚掌握核心技术的领军企业, 提高招商选资 - 11 -

质量和效益突出与世界 500 强和跨国集团公司国内 500 强和大型央企军企对接, 通过中介机构招商产业链招商等新形式新路径, 引进带动作用强技术含量高产品终端型的新兴产业企业, 着力在新能源汽车精细化工生物制药高端装备电子信息等领域取得新进展到 2016 年,200 家企业累计完成招商引资额 200 亿元以上,30 家企业对外开展战略合作 ( 四 ) 实施企业管理规范工程支持骨干企业建立健全现代企业制度, 树立现代企业经营理念, 完善公司法人治理结构, 深化内部人事薪酬制度改革实施企业家培养计划, 组织企业家和高层经营管理人员参加高端管理培训, 提升企业经营者队伍整体素质到 2016 年,200 家骨干企业累计培训企业高层管理人员 1 万人次以上, 引进高层次经营管理人才 1000 人以上加快企业实训基地建设, 开展多层次多类型的一线职工职业技能培训学习借鉴国内外先进管理理念, 组织重点骨干企业到同行业龙头企业考察学习, 定期举办企业家论坛和座谈等活动鼓励企业参加国家省企业管理优秀成果评选, 宣传推广优秀企业先进管理经验 ( 五 ) 实施市场营销品牌工程引导骨干企业用足用好国家扩大内需刺激消费相关政策, 集中优势人力物力, 差异化细分市场, 强化新产品研发, 避免产品同质化, 提高产品附加值和竞争力引导骨干企业通过深入实施质量品牌战略, 强化名牌意识, 争创驰名商标著名商标和名牌产品, 不断扩大品牌效应改进展会模式, 鼓励企业在重点目标市场单独或 - 12 -

联合举办承办展会, 提升产品影响力和美誉度依托临沂商城商贸物流优势, 加快推进地产品加工和销售组织骨干企业参加国内外知名品牌会展活动, 提高市场影响力和占有率 ( 六 ) 实施两化融合应用工程加快推进企业信息化应用, 着力打造两化融合示范企业以工艺流程和终端产品智能化为重点, 推动制造业模式向数字化网络化智能化服务化转变鼓励骨干企业加快管理信息化建设, 积极采用现代信息技术手段和资源管理计划 (ERP) 供应链管理 (SCM) 客户资源管理 (CRM) 企业管理解决方案 (SAP) 等先进管理信息系统, 建立信息门户网站和电子商务平台, 全面提升企业运营效率和管理水平到 2016 年,200 家骨干企业信息化投入占工业固定资产投入 5% 以上, 力争工业设计数字化率达到 95% 关键工序数控化率达到 90% 电子商务应用率达到 70% 积极开展两化融合助企服务行动, 加快工程机械电动汽车电子信息等行业智能工业示范工程建设, 建设数字化装备制造智能供应链管理和能源监测自动化控制中心等, 挖掘骨干企业智能化价值链效益五保障措施 ( 一 ) 完善工作机制市政府制定出台关于加快培植骨干企业的若干意见 ( 试行 ), 促进企业加快发展成立由市长任组长的市骨干企业培植工作领导小组, 定期研究协调解决重大问题市政府每季度召开一次骨干企业发展调度会议, 市长分管副市长参加, 集中研究解决重点问题对主营业务收入过 - 13 -

50 亿元企业面临的紧急问题, 随时召开专题会议研究解决按照 10+6 现代产业体系, 将列入培植计划的骨干企业分解落实到各产业推进组, 与项目建设招商引资等一起包扶领导小组办公室设在市经信委, 负责日常组织协调督查调度考核等工作市经信委中小企业局领导班子成员分组包扶骨干企业各县区成立相应组织机构, 明确职责分工, 形成工作合力, 确保工作实效 ( 二 ) 提高服务质量发改经信科技财政国土资源中小企业节能等部门在推荐和安排国家省市财政补助项目, 或争取享受有关优惠政策时, 优先推荐和安排列入培植范围且达到培植目标的骨干企业实行骨干企业一站式服务, 全面推行并联审批对项目环评能评安评生产许可等审批手续, 规范办理程序, 缩短办结期限, 执行市重点项目收费标准对重大项目设立审批服务绿色通道, 特事特办, 限时办结对企业生产经营中的困难和问题, 由市经信委负责调度汇总, 纳入市政府督查督办事项, 督促相关部门及时办理严禁向企业乱收费乱罚款乱摊派, 切实减轻企业负担对涉企各类监督检查执法活动 ( 安全生产环保检查除外 ), 须经市政府纠风办备案 ( 三 ) 加强监督考核建立骨干企业培植督导检查机制, 将骨干企业培植工作纳入县域经济考核指标体系, 实行月调度季分析年考核制度年初市政府与列入培植范围的骨干企业签订目标责任书, 年终依据考评结果对不符合标准的予以淘汰, - 14 -

并取消享受相应支持政策的资格, 对符合条件的及时予以增补对超额完成年度培植目标的骨干企业骨干企业培植工作成绩突出的县区服务骨干企业满意度高的市直部门予以通报表彰, 加大宣传报道力度, 营造骨干企业培植发展良好氛围 - 15 -

抄送 : 市委各部门, 市人大常委会办公室, 市政协办公室, 市法院, 市检察院, 临沂军分区各人民团体临沂市人民政府办公室 2013 年 6 月 20 日印发