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1 ( 总 第 143 期 ) ( 月 刊 ) 东 莞 市 人 民 政 府 主 办 2015 年 6 月 18 日 出 版 目 录 市 政 府 文 件 东 莞 市 房 屋 使 用 安 全 管 理 规 定 ( 东 府 令 第 144 号 ) 1 关 于 下 达 东 莞 市 2015 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 的 通 知 ( 东 府 号 ) 6 关 于 引 导 民 营 资 本 发 展 实 体 经 济 的 实 施 意 见 ( 东 府 号 ) 11 关 于 在 东 莞 市 主 城 区 实 行 家 禽 集 中 屠 宰 冷 链 配 送 生 鲜 上 市 的 通 告 ( 东 府 号 ) 18 市 政 府 办 公 室 文 件 关 于 印 发 关 于 建 立 东 莞 市 推 动 服 务 业 发 展 联 席 会 议 制 度 的 工 作 方 案 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 18 关 于 推 进 城 市 基 础 设 施 建 设 一 体 化 的 实 施 意 见 ( 东 府 办 号 ) 21 近 期 人 事 任 免 东 府 任 免 26

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3 东 莞 市 人 民 政 府 令 第 144 号 东 莞 市 房 屋 使 用 安 全 管 理 规 定 业 经 市 人 民 政 府 同 意, 现 予 发 布 东 莞 市 房 屋 使 用 安 全 管 理 规 定 第 一 章 总 则 市 长 袁 宝 成 东 莞 市 人 民 政 府 2015 年 4 月 17 日 第 一 条 为 了 规 范 房 屋 使 用 安 全 管 理, 保 障 房 屋 使 用 安 全, 保 护 公 民 法 人 和 其 他 组 织 的 生 命 财 产 安 全, 根 据 城 市 危 险 房 屋 管 理 规 定 ( 建 设 部 令 第 129 号 ) 广 东 省 物 业 管 理 条 例 等 有 关 法 律 法 规 和 规 章 的 规 定, 结 合 本 市 实 际, 制 定 本 规 定 第 二 条 本 市 行 政 区 域 内 已 建 成 交 付 使 用 的 房 屋 安 全 管 理 适 用 本 规 定 本 规 定 所 称 房 屋 是 指 用 于 居 住 使 用 生 产 经 营 和 公 共 活 动 的 建 筑 物 ( 不 含 构 筑 物 ) 第 三 条 本 规 定 所 称 房 屋 使 用 安 全 管 理, 是 指 对 房 屋 进 行 安 全 检 查 安 全 鉴 定 及 对 危 险 房 屋 进 行 综 合 治 理 等 活 动 房 屋 的 消 防 设 施 设 备 使 用 住 宅 装 饰 装 修 以 及 拆 除 施 工 等 活 动 按 照 有 关 法 律 法 规 和 规 章 执 行 第 四 条 房 屋 使 用 安 全 管 理 应 当 遵 循 预 防 为 主 防 治 结 合 确 保 安 全 的 原 则 第 五 条 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 是 本 市 房 屋 使 用 安 全 管 理 的 行 政 主 管 部 门, 负 责 组 织 实 施 本 规 定, 统 筹 协 调 指 导 本 市 行 政 区 域 内 的 房 屋 使 用 安 全 管 理 工 作 各 镇 街 ( 园 区 管 委 会 ) 按 照 属 地 管 理 原 则, 负 责 本 辖 区 内 房 屋 使 用 安 全 管 理, 并 明 确 负 责 住 建 工 作 的 机 构 为 辖 区 房 屋 使 用 安 全 管 理 具 体 工 作 的 承 办 机 构 各 镇 街 ( 园 区 管 委 会 ) 可 与 村 ( 居 ) 委 员 会 签 订 房 屋 使 用 安 全 管 理 责 任 书, 明 确 村 ( 居 ) 委 员 会 的 房 屋 使 用 安 全 管 理 责 任 第 六 条 市 国 土 规 划 房 管 城 市 综 合 管 理 安 监 等 部 门 应 当 按 照 各 自 职 责, 配 合 做 好 房 屋 使 用 安 全 管 理 工 作, 协 同 实 施 本 规 定 市 镇 两 级 上 述 部 门 在 履 行 职 能 时, 发 现 房 屋 可 能 存 在 危 险 状 态 的, 应 当 及 时 告 知 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 或 镇 街 ( 园 区 ) 负 责 住 建 工 作 的 机 构 第 七 条 房 屋 所 有 权 人 是 房 屋 安 全 责 任 人 ; 房 屋 属 国 有 或 者 集 体 所 有 的, 其 经 营 管 理 单 位 为 房 屋 安 全 责 任 人 房 屋 所 有 权 人 下 落 不 明 房 屋 权 属 不 清 的, 房 屋 代 管 人 实 际 使 用 人 为 房 屋 安 全 责 任 人 房 屋 承 租 人 借 用 人 等 实 际 使 用 人 应 当 按 照 法 律 法 规 的 规 定 以 及 合 同 约 定 合 理 使 用 房 屋, 承 担 相 应 的 责 任 第 八 条 任 何 单 位 和 个 人 都 有 权 向 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 举 报 或 反 映 违 反 本 规 定 的 行 为 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 应 当 及 时 组 织 查 处, 并 将 处 理 结 果 答 复 举 报 人 或 者 反 映 人 第 二 章 房 屋 使 用 管 理 第 九 条 物 业 服 务 单 位 应 当 开 展 房 屋 安 全 使 用 宣 传, 并 根 据 业 主 大 会 的 决 定 或 者 物 业 服 务 合 同 的 约 定 定 期 检 查 其 管 理 房 屋 的 共 用 部 位 的 安 全 状 况 - 1 -

4 发 现 有 安 全 隐 患 的, 物 业 服 务 单 位 应 当 及 时 向 业 主 委 员 会 书 面 报 告, 在 小 区 内 明 显 位 置 张 贴 公 告, 向 全 体 业 主 通 报, 并 根 据 物 业 服 务 合 同 的 约 定 组 织 鉴 定 维 修 未 委 托 物 业 服 务 单 位 管 理 的 房 屋, 由 镇 街 ( 园 区 管 委 会 ) 开 展 房 屋 安 全 使 用 宣 传, 组 织 有 关 单 位 定 期 开 展 房 屋 安 全 普 查 抽 查 等 检 查 活 动 发 现 有 安 全 隐 患 的, 采 取 相 应 防 治 措 施 第 十 条 房 屋 使 用 过 程 中, 禁 止 下 列 行 为 : ( 一 ) 将 没 有 防 水 要 求 的 房 间 或 者 阳 台 改 为 卫 生 间 厨 房 间, 或 者 将 卫 生 间 改 在 下 层 住 户 的 卧 室 起 居 室 ( 厅 ) 书 房 和 厨 房 的 上 方 ; ( 二 ) 扩 大 承 重 墙 上 原 有 的 门 窗 尺 寸, 拆 除 连 接 阳 台 的 砖 混 凝 土 墙 体 ; ( 三 ) 拆 除 低 窗 台 护 栏 ; ( 四 ) 其 他 影 响 建 筑 结 构 和 使 用 安 全 的 行 为 第 十 一 条 房 屋 使 用 过 程 中, 未 经 批 准, 不 得 有 下 列 行 为 : ( 一 ) 变 动 建 筑 主 体 和 承 重 结 构 ; ( 二 ) 搭 建 建 筑 物 构 筑 物 ; ( 三 ) 改 建 扩 建 加 层 ; ( 四 ) 改 变 外 立 面, 在 非 承 重 外 墙 上 开 门 窗 ; ( 五 ) 房 屋 建 筑 超 过 设 计 标 准 或 者 规 范 增 加 楼 面 荷 载 ; ( 六 ) 擅 自 改 变 房 屋 使 用 性 质 确 需 实 施 前 款 行 为 的, 房 屋 所 有 人 使 用 人 应 当 取 得 房 屋 原 设 计 单 位 或 具 有 相 应 资 质 等 级 的 设 计 单 位 出 具 的 设 计 文 件, 并 按 照 有 关 法 律 法 规 的 规 定 办 理 相 关 批 准 手 续 房 屋 改 建 扩 建 加 层 或 改 变 建 筑 物 外 立 面 房 屋 使 用 性 质 等 行 为 的, 应 当 依 法 经 市 规 划 行 政 主 管 部 门 批 准, 改 建 扩 建 如 超 出 批 准 用 地 红 线 范 围 的, 还 应 当 经 市 国 土 行 政 主 管 部 门 批 准 ; 房 屋 改 建 扩 建 加 层, 应 当 依 法 向 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 办 理 建 筑 工 程 施 工 许 可 手 续 第 十 二 条 房 屋 发 生 自 然 损 坏 的, 房 屋 安 全 责 任 人 应 及 时 修 缮, 不 得 拖 延 或 者 拒 绝 因 不 可 抗 力 造 成 的 损 坏, 视 同 自 然 损 坏 房 屋 在 使 用 过 程 中 出 现 安 全 隐 患 或 险 情, 房 屋 使 用 人 应 当 及 时 通 知 房 屋 所 有 人 ( 共 有 人 ) 或 管 理 人 进 行 处 理 所 有 人 ( 共 有 人 ) 下 落 不 明 的 且 没 有 管 理 人 的, 由 使 用 人 消 除 安 全 隐 患 或 险 情 第 十 三 条 房 屋 安 全 责 任 人 或 第 三 人 有 造 成 房 屋 危 险 的 行 为, 应 当 立 即 停 止 危 险 行 为, 并 及 时 排 除 危 险 造 成 损 失 的, 责 任 方 应 当 赔 偿 因 使 用 不 当 造 成 房 屋 损 坏 的, 由 使 用 人 负 责 修 缮 第 三 章 房 屋 安 全 管 理 第 十 四 条 各 镇 街 ( 园 区 管 委 会 ) 负 责 统 筹 组 织 相 关 部 门 定 期 对 辖 区 内 的 房 屋 使 用 和 维 护 状 况 进 行 普 查, 并 落 实 做 好 普 查 情 况 记 录 应 当 对 建 成 时 间 较 长 或 物 业 服 务 单 位 社 区 业 主 投 诉 反 映 较 多 的 房 屋 进 行 重 点 检 查 对 普 查 发 现 有 安 全 隐 患 的 房 屋, 应 向 房 屋 安 全 责 任 人 发 出 隐 患 告 知 书, 并 落 实 专 人 指 导 督 促 处 理 第 十 五 条 房 屋 安 全 责 任 人 物 业 服 务 单 位 村 ( 社 区 ) 等 有 关 个 人 和 单 位 应 当 积 极 配 合 镇 街 ( 园 区 管 委 会 ) 组 织 的 房 屋 安 全 普 查 专 项 检 查 等 活 动, 并 做 好 房 屋 安 全 日 常 巡 查 维 修 和 记 录, 并 按 要 求 提 供 报 送 相 关 资 料 第 十 六 条 属 下 列 情 形 的 房 屋, 镇 街 ( 园 区 管 委 会 ) 应 当 建 立 房 屋 安 全 管 理 档 案 : ( 一 ) 超 过 设 计 使 用 年 限 仍 需 继 续 使 用 的 房 屋 设 计 使 用 年 限 按 照 设 计 图 纸 说 明 的 执 行, 无 设 计 资 料 或 设 计 图 纸 无 标 明 的, 按 照 以 下 规 定 年 限 执 行 : 1. 简 易 结 构 房 屋 临 时 性 建 筑 为 3 年 ; 2. 木 结 构 砖 木 结 构 一 般 性 房 屋 为 25 年 ; 3. 砖 混 结 构 钢 筋 混 凝 土 结 构 钢 结 构 一 般 性 房 屋 为 50 年 ;

5 4. 纪 念 性 建 筑 和 特 别 重 要 的 建 筑 为 100 年 ( 二 ) 学 校 影 剧 院 体 育 场 馆 等 公 共 文 化 娱 乐 场 所 和 大 型 商 场 饭 店 等 公 共 服 务 场 所 超 过 合 理 使 用 年 限 的 房 屋 ( 三 ) 建 在 河 涌 水 渠 山 坡 软 基 等 危 险 地 段 且 使 用 超 过 10 年 的 房 屋 ( 四 ) 因 自 然 灾 害 或 者 爆 炸 火 灾 等 事 故 危 及 房 屋 安 全 的 房 屋 ( 五 ) 在 普 查 中 发 现 存 在 安 全 隐 患, 已 收 到 安 全 隐 患 告 知 书 但 仍 未 消 除 安 全 隐 患 的 房 屋 ( 六 ) 其 它 具 有 可 能 危 及 公 共 安 全 隐 患 的 房 屋 第 十 七 条 有 下 列 危 害 房 屋 安 全 情 形 之 一 的, 镇 街 ( 园 区 管 委 会 ) 应 当 立 即 组 织 有 关 部 门 或 者 单 位, 采 取 安 全 防 治 措 施 : ( 一 ) 台 风 暴 雨 洪 水 地 震 滑 坡 地 面 沉 降 地 裂 缝 等 ; ( 二 ) 爆 炸 火 灾 等 ; ( 三 ) 其 他 重 大 安 全 隐 患 第 四 章 房 屋 安 全 鉴 定 管 理 第 十 八 条 本 规 定 所 称 房 屋 安 全 鉴 定, 是 指 房 屋 安 全 鉴 定 机 构 对 房 屋 结 构 的 完 损 程 度 和 使 用 状 况 是 否 危 及 安 全 使 用 进 行 鉴 别 评 定 鉴 定 机 构 作 出 的 鉴 定 结 论 是 认 定 房 屋 安 全 状 况 的 依 据 第 十 九 条 有 下 列 危 害 房 屋 安 全 情 形 之 一 的, 房 屋 安 全 责 任 人 应 当 委 托 房 屋 安 全 鉴 定 机 构 进 行 房 屋 安 全 鉴 定 : ( 一 ) 房 屋 地 基 基 础 主 体 结 构 有 明 显 下 沉 裂 缝 变 形 腐 蚀 等 现 象 的 ; ( 二 ) 房 屋 超 过 设 计 使 用 年 限 需 继 续 使 用 的 ; ( 三 ) 自 然 灾 害 以 及 爆 炸 火 灾 等 事 故 造 成 房 屋 主 体 结 构 损 坏 的 ; ( 四 ) 需 要 拆 改 房 屋 主 体 或 者 承 重 结 构 改 变 房 屋 使 用 功 能 或 者 明 显 加 大 房 屋 荷 载 的 ; ( 五 ) 进 行 地 下 管 线 施 工 桩 基 施 工 附 设 三 米 以 上 地 下 室 深 基 坑 爆 破 及 较 强 烈 震 动 和 降 低 地 下 水 位 的 建 设 项 目, 其 施 工 区 周 边 可 能 被 损 坏 的 房 屋 ; ( 六 ) 其 他 可 能 危 害 房 屋 安 全 需 要 鉴 定 的 情 形 第 二 十 条 房 屋 可 能 存 在 危 及 相 邻 人 等 利 害 关 系 人 的 安 全 隐 患 的, 利 害 关 系 人 可 以 要 求 房 屋 安 全 责 任 人 委 托 房 屋 安 全 鉴 定 机 构 进 行 鉴 定 房 屋 安 全 责 任 人 拒 不 委 托 房 屋 安 全 鉴 定 机 构 进 行 鉴 定 的, 利 害 关 系 人 可 以 自 行 委 托 房 屋 安 全 鉴 定 机 构 进 行 鉴 定 利 害 关 系 人 自 行 委 托 房 屋 安 全 鉴 定 机 构 进 行 鉴 定 的, 应 当 将 鉴 定 结 论 告 知 房 屋 安 全 责 任 人 房 屋 安 全 责 任 人 下 落 不 明 或 拒 不 委 托 房 屋 安 全 鉴 定 机 构 进 行 鉴 定, 且 房 屋 可 能 危 及 公 共 利 益 安 全 的, 镇 街 ( 园 区 管 委 会 ) 村 ( 居 ) 委 员 会 等 应 委 托 房 屋 安 全 鉴 定 机 构 进 行 鉴 定 第 二 十 一 条 经 过 房 屋 安 全 鉴 定, 房 屋 是 危 险 房 屋 或 者 存 在 危 及 利 害 关 系 人 的 危 险 点 的, 鉴 定 费 由 房 屋 安 全 责 任 人 承 担 ; 不 是 危 险 房 屋 或 者 不 存 在 危 及 利 害 关 系 人 的 危 险 点 的, 鉴 定 费 由 委 托 人 承 担 房 屋 所 有 人 下 落 不 明 且 没 有 其 他 责 任 人 的, 房 屋 安 全 鉴 定 费 用 由 利 害 关 系 人 先 行 垫 付, 利 害 关 系 人 可 向 房 屋 所 有 人 追 偿 第 二 十 二 条 房 屋 安 全 责 任 人 对 房 屋 安 全 鉴 定 结 论 有 异 议 的, 可 以 重 新 委 托 鉴 定 利 害 关 系 人 对 房 屋 安 全 鉴 定 结 论 有 异 议 的, 可 与 房 屋 安 全 责 任 人 协 商 一 致 后, 共 同 重 新 委 托 鉴 定 第 二 十 三 条 房 屋 安 全 鉴 定 机 构 进 行 现 场 勘 查 检 测 鉴 定 时, 须 有 两 名 以 上 鉴 定 人 员 参 加, 并 出 示 相 关 资 格 或 培 训 证 书 对 结 构 特 殊 情 况 复 杂 的 鉴 定 项 目, 房 屋 安 全 鉴 定 机 构 应 当 聘 请 专 家 或 邀 请 有 关 部 门 派 员 参 加 鉴 定 房 屋 安 全 责 任 人 利 害 关 系 人 应 当 积 极 协 助 配 合 鉴 定 机 构 现 场 工 作 并 按 鉴 定 技 术 要 求 提 供 必 要 的 现 场 条 件, 委 托 人 或 其 代 表 应 到 鉴 定 现 场 任 何 单 位 或 个 人 不 得 拒 绝 阻 挠 干 扰 房 屋 安 全 鉴 定 人 员 的 正 常 鉴 定 活 动 第 二 十 四 条 房 屋 安 全 状 态 经 鉴 定 分 为 A B C D 四 类, 并 根 据 不 同 类 别 的 房 屋 安 全 状 态 规 - 3 -

6 定 相 应 的 限 期 检 查 时 间 : A 类 指 结 构 承 载 力 能 满 足 正 常 使 用 要 求, 未 发 现 危 险 点, 房 屋 结 构 安 全, 其 限 期 安 全 检 查 时 间 为 10 年 ; B 类 指 结 构 承 载 力 基 本 满 足 正 常 使 用 要 求, 个 别 结 构 构 件 处 于 危 险 状 态, 但 不 影 响 主 体 结 构, 基 本 满 足 正 常 使 用 要 求, 其 限 期 安 全 检 查 时 间 为 5 年 ; C 类 指 部 分 承 重 结 构 承 载 力 不 能 满 足 正 常 使 用 要 求, 局 部 出 现 险 情, 构 成 局 部 危 房, 其 限 期 安 全 检 查 时 间 为 2 年 ; D 类 指 承 重 结 构 承 载 力 已 不 能 满 足 正 常 使 用 要 求, 房 屋 整 体 出 现 险 情, 构 成 整 幢 危 房, 限 期 停 用 或 拆 除 限 期 检 查 时 间 届 满, 房 屋 安 全 责 任 人 应 当 委 托 专 业 机 构 开 展 安 全 检 查 并 出 具 结 论 第 二 十 五 条 对 存 在 明 显 险 情 的 房 屋, 鉴 定 和 重 新 鉴 定 期 间 不 得 停 止 加 固 修 缮 等 危 险 治 理 和 安 全 防 范 措 施 的 进 行 第 二 十 六 条 鉴 定 机 构 在 勘 查 中 发 现 房 屋 有 明 显 险 情, 应 立 即 报 告 镇 街 ( 园 区 ) 负 责 住 建 工 作 的 机 构 ; 镇 街 ( 园 区 ) 负 责 住 建 工 作 的 机 构 应 立 即 组 织 处 理 第 二 十 七 条 房 屋 安 全 鉴 定 机 构 可 根 据 需 要 将 房 屋 鉴 定 报 告 告 知 市 住 房 和 城 乡 建 设 局, 由 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 发 给 告 知 凭 证 告 知 凭 证 应 载 明 房 屋 安 全 状 态 本 次 检 查 时 间 下 次 安 全 检 查 时 限 等 内 容 告 知 凭 证 是 房 屋 安 全 鉴 定 机 构 已 将 鉴 定 报 告 告 知 相 关 部 门 的 记 录, 不 作 为 被 鉴 定 建 筑 合 法 性 的 证 明, 不 作 为 教 学 场 所 经 营 或 生 产 等 场 地 符 合 规 定 标 准 的 证 明 第 五 章 危 险 房 屋 治 理 第 二 十 八 条 经 鉴 定 属 本 规 定 第 二 十 四 条 所 列 C D 类 状 态 房 屋 ( 局 部 危 险 房 屋 危 险 房 屋 ) 的, 房 屋 安 全 鉴 定 机 构 应 在 鉴 定 报 告 中 提 出 处 理 意 见, 并 立 即 将 鉴 定 报 告 及 其 电 子 文 档 送 镇 街 ( 园 区 ) 负 责 住 建 工 作 的 机 构 经 鉴 定 属 于 本 规 定 第 二 十 四 条 所 列 A B 类 状 态 房 屋 ( 非 危 险 房 屋 ) 的, 鉴 定 机 构 应 当 在 鉴 定 报 告 上 注 明 在 正 常 使 用 条 件 下 的 下 次 安 全 检 查 时 限, 同 时 将 鉴 定 报 告 抄 送 镇 街 ( 园 区 ) 负 责 住 建 工 作 的 机 构 镇 街 ( 园 区 ) 负 责 住 建 工 作 的 机 构 应 当 做 好 记 录 和 跟 踪 检 查 第 二 十 九 条 镇 街 ( 园 区 ) 负 责 住 建 工 作 的 机 构 应 当 在 收 到 鉴 定 结 果 为 C 类 D 类 状 态 房 屋 的 鉴 定 报 告 后 及 时 书 面 通 知 房 屋 安 全 责 任 人 按 鉴 定 报 告 中 的 处 理 意 见 进 行 加 固 补 强 或 修 缮, 对 可 能 危 及 人 身 或 财 产 安 全 的 房 屋, 应 当 责 令 立 即 停 止 使 用 房 屋 安 全 责 任 人 应 当 及 时 解 除 房 屋 危 险 ; 解 危 暂 时 有 困 难 的, 应 采 取 安 全 措 施, 并 报 告 属 地 镇 街 ( 园 区 管 委 会 ) 房 屋 安 全 责 任 人 采 取 排 险 解 危 措 施 后, 应 及 时 报 告 镇 街 ( 园 区 ) 负 责 住 建 工 作 的 机 构 第 三 十 条 房 屋 安 全 责 任 人 拒 不 按 照 处 理 意 见 治 理, 或 有 阻 碍 行 为 的, 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 有 权 指 定 有 关 单 位 代 修 或 采 取 其 它 强 制 措 施 发 生 的 费 用 原 则 上 由 房 屋 安 全 责 任 人 承 担 第 三 十 一 条 对 无 修 缮 价 值 又 危 及 相 邻 建 筑 或 者 给 他 人 生 命 安 全 造 成 威 胁 需 整 体 拆 除 的 危 险 房 屋, 房 屋 所 有 人 应 立 即 拆 除 房 屋 所 有 人 拒 不 拆 除 的, 镇 街 ( 园 区 ) 负 责 住 建 工 作 的 机 构 将 情 况 报 告 镇 街 ( 园 区 管 委 会 ) 和 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 镇 街 ( 园 区 管 委 会 ) 和 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 根 据 实 际 情 况, 采 取 必 要 措 施 对 房 屋 已 出 现 重 大 险 情 的, 镇 街 ( 园 区 管 委 会 ) 和 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 应 及 时 组 织 有 关 部 门 排 除 险 情 第 三 十 二 条 对 未 能 及 时 履 行 解 除 危 险, 又 未 采 取 安 全 措 施, 或 房 屋 安 全 责 任 人 有 阻 碍 行 为 的, 镇 街 ( 园 区 管 委 会 ) 应 及 时 组 织 有 关 部 门 采 取 避 险 疏 散 临 时 搬 迁 警 示 隔 离 等 适 当 的 排 险 解 危 措 施, 并 报 告 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 - 4 -

7 第 六 章 法 律 责 任 第 三 十 三 条 有 本 规 定 第 十 条 第 ( 三 ) 项 行 为 或 有 其 他 违 反 工 程 强 制 性 标 准 降 低 工 程 质 量 行 为 的, 由 市 住 建 部 门 依 照 实 施 工 程 建 设 强 制 性 标 准 监 督 规 定 第 十 八 条 规 定, 责 令 改 正, 对 施 工 单 位 处 工 程 合 同 价 款 2% 以 上 4% 以 下 的 罚 款 ; 造 成 建 设 工 程 质 量 不 符 合 规 定 的 质 量 标 准 的, 负 责 返 工 修 理, 并 赔 偿 因 此 造 成 的 损 失 ; 情 节 严 重 的, 责 令 停 业 整 顿, 降 低 资 质 等 级 或 者 吊 销 资 质 证 书 给 他 人 造 成 损 害 的, 依 法 承 担 民 事 责 任 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 第 三 十 四 条 有 本 规 定 第 十 一 条 行 为, 给 他 人 造 成 损 害 的, 依 法 承 担 民 事 责 任, 并 由 有 关 行 政 主 管 部 门 按 照 下 列 规 定 予 以 查 处 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 : ( 一 ) 有 第 ( 一 ) 项 行 为 的, 由 市 住 建 部 门 依 照 建 设 工 程 质 量 管 理 条 例 第 六 十 九 条 规 定, 涉 及 建 筑 主 体 或 者 承 重 结 构 变 动 的 装 修 工 程, 没 有 设 计 方 案 擅 自 施 工 的, 责 令 改 正, 处 50 万 元 以 上 100 万 元 以 下 的 罚 款 ; 房 屋 建 筑 使 用 者 在 装 修 过 程 中 擅 自 变 动 房 屋 建 筑 主 体 和 承 重 结 构 的, 责 令 改 正, 处 5 万 元 以 上 10 万 元 以 下 的 罚 款 造 成 损 失 的, 依 法 承 担 赔 偿 责 任 ( 二 ) 有 第 ( 二 ) ( 四 ) 项 行 为 的, 由 市 城 管 部 门 按 照 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 及 相 关 法 规 的 规 定 处 罚 ( 三 ) 有 第 ( 三 ) 项 行 为 的, 由 市 城 管 部 门 依 照 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 第 六 十 四 条 规 定, 责 令 停 止 建 设 ; 尚 可 采 取 改 正 措 施 消 除 对 规 划 实 施 的 影 响 的, 限 期 改 正, 处 建 设 工 程 造 价 百 分 之 五 以 上 百 分 之 十 以 下 的 罚 款 ; 无 法 采 取 改 正 措 施 消 除 影 响 的, 限 期 拆 除, 不 能 拆 除 的, 没 收 实 物 或 者 违 法 收 入, 可 以 并 处 建 设 工 程 造 价 百 分 之 十 以 下 的 罚 款 ( 四 ) 有 第 ( 六 ) 项 行 为 的, 由 市 城 管 部 门 依 照 有 关 法 律 法 规 的 规 定 查 处 第 三 十 五 条 因 下 列 原 因 造 成 事 故 的, 依 照 城 市 危 险 房 屋 管 理 规 定 第 二 十 二 条 二 十 三 条 规 定, 房 屋 安 全 责 任 人 行 为 人 应 承 担 法 律 责 任 : ( 一 ) 有 险 不 查 或 损 坏 不 修 ; ( 二 ) 经 鉴 定 机 构 鉴 定 为 危 险 房 屋 而 未 采 取 有 效 的 解 危 措 施 ; ( 三 ) 使 用 人 擅 自 改 变 房 屋 结 构 构 件 设 备 或 使 用 性 质 ; ( 四 ) 使 用 人 阻 碍 房 屋 所 有 人 对 危 险 房 屋 采 取 解 危 措 施 ; ( 五 ) 行 为 人 由 于 施 工 堆 物 碰 撞 等 行 为 危 及 房 屋 第 三 十 六 条 鉴 定 机 构 有 下 列 情 况 的, 依 照 城 市 危 险 房 屋 管 理 规 定 第 二 十 四 条 规 定, 应 承 担 法 律 责 任 : ( 一 ) 因 故 意 把 非 危 险 房 屋 鉴 定 为 危 险 房 屋 而 造 成 损 失 ; ( 二 ) 因 过 失 把 危 险 房 屋 鉴 定 为 非 危 险 房 屋, 并 在 有 效 时 限 内 发 生 事 故 ; ( 三 ) 因 拖 延 鉴 定 时 间 而 发 生 事 故 第 三 十 七 条 妨 碍 房 屋 使 用 安 全 管 理 工 作 人 员 依 法 执 行 公 务, 构 成 违 反 治 安 管 理 行 为 的, 依 照 中 华 人 民 共 和 国 治 安 管 理 处 罚 法 第 五 十 条 的 规 定 处 警 告 或 者 200 元 以 下 罚 款 ; 情 节 严 重 的, 处 5 日 以 上 10 日 以 下 拘 留, 可 以 并 处 500 元 以 下 罚 款 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 第 七 章 附 则 第 三 十 八 条 本 规 定 所 称 建 筑 主 体 是 指 建 筑 实 体 的 结 构 构 造, 包 括 屋 盖 楼 盖 梁 柱 支 撑 墙 体 连 接 接 点 和 基 础 等 ; 承 重 结 构 是 指 直 接 将 本 身 自 重 与 各 种 外 加 作 用 力 系 统 地 传 递 给 基 础 地 基 的 主 要 结 构 构 件 和 其 连 接 接 点, 包 括 承 重 墙 体 立 杆 柱 框 架 柱 支 墩 楼 板 梁 屋 架 悬 索 等 第 三 十 九 条 本 规 定 由 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 负 责 解 释 第 四 十 条 本 规 定 自 2015 年 5 月 1 日 起 施 行, 有 效 期 至 2020 年 4 月 30 日 - 5 -

8 关 于 下 达 东 莞 市 2015 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 的 通 知 东 府 号 各 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ), 市 府 直 属 各 单 位 : 东 莞 市 2015 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 已 经 市 第 十 五 届 人 大 五 次 会 议 审 议 批 准, 现 下 达 给 你 们, 请 认 真 执 行 2015 年 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年, 是 十 二 五 规 划 的 收 官 之 年, 是 实 现 高 水 平 崛 起 的 攻 坚 之 年 全 市 必 须 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会, 中 央 经 济 工 作 会 议, 省 委 十 一 届 四 次 全 会 和 市 委 十 三 届 五 次 全 会 精 神, 主 动 适 应 经 济 新 常 态, 向 政 策 要 红 利, 向 创 新 要 动 力, 向 市 场 要 活 力, 以 新 型 城 镇 化 建 设 试 点 为 契 机, 进 一 步 深 化 经 济 体 制 改 革, 巩 固 提 升 以 制 造 业 为 核 心 的 实 体 经 济, 培 育 发 展 现 代 服 务 业, 不 断 提 高 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益, 实 现 全 市 经 济 新 常 态 下 平 稳 健 康 发 展 2015 年 我 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标 是 : 地 区 生 产 总 值 增 长 8% 左 右 ; 人 均 生 产 总 值 增 长 7.5%; 规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 长 10%; 服 务 业 增 加 值 增 长 7%; 全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 12%; 工 业 固 定 资 产 投 资 增 长 8%; 工 业 技 改 投 资 增 长 15%; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 10%; 进 出 口 总 额 增 长 5%; 实 际 利 用 外 资 增 长 8%; 引 进 内 资 实 际 投 资 金 额 增 长 10%; 规 模 以 上 工 业 劳 动 生 产 率 增 长 8%; 先 进 制 造 业 增 加 值 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 比 重 47%; 高 技 术 制 造 业 增 加 值 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 比 重 37%; 现 代 服 务 业 增 加 值 占 服 务 业 增 加 值 比 重 58.5%; 金 融 业 增 加 值 占 GDP 比 重 4.5%; 市 一 般 公 共 预 算 收 入 增 长 10%; 研 发 经 费 支 出 占 生 产 总 值 比 重 2.3%; 发 明 专 利 授 权 量 增 长 10%; 城 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 8%; 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 8.5%; 居 民 消 费 价 格 指 数 增 幅 控 制 在 3.0% 左 右 ; 单 位 地 区 生 产 总 值 能 耗 下 降 4.25%; 主 要 污 染 物 排 放 量 下 降 幅 度 : 化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 合 物 等 主 要 污 染 物 排 放 量 分 别 下 降 4.6% 1.6% 7.7% 和 5.2% 为 实 现 上 述 目 标, 重 点 做 好 以 下 工 作 : 一 着 力 深 化 重 点 关 键 领 域 改 革, 建 设 法 治 化 国 际 化 营 商 环 境 ( 一 ) 深 化 商 事 制 度 改 革 探 索 在 所 有 企 业 实 行 十 证 联 办 制 度, 继 续 在 便 利 化 登 记 和 后 续 监 管 两 端 发 力, 加 快 推 进 全 程 电 子 化 网 上 登 记, 完 善 政 府 主 导 企 业 自 律 部 门 监 管 社 会 监 督 的 网 格 化 综 合 监 管 体 系 ( 二 ) 深 化 外 商 投 资 管 理 服 务 改 革 对 外 商 投 资 实 行 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 的 管 理 模 式, 加 快 推 动 外 资 项 目 审 批 制 度 改 革 向 纵 深 发 展 ( 三 ) 深 化 创 新 投 融 资 体 制 改 革 修 订 政 府 投 资 项 目 管 理 办 法, 优 化 政 府 投 资 方 式, 推 进 政 府 与 社 会 资 本 合 作 (PPP), 鼓 励 引 导 更 多 社 会 资 本 参 与 重 点 领 域 建 设 建 立 和 完 善 政 府 与 社 会 资 本 合 作 的 实 施 机 制, 制 定 项 目 准 入 退 出 定 价 调 价 合 同 管 理 绩 效 评 价 等 政 策 措 施, 鼓 励 民 营 企 业 通 过 PPP 投 融 资 模 式 参 与 政 府 重 大 项 目 的 投 资 建 设 与 运 营 ( 四 ) 进 一 步 简 政 放 权 全 面 清 理 非 行 政 许 可 审 批, 切 实 强 化 事 中 事 后 监 管, 加 快 实 现 项 目 网 上 办 事 横 向 贯 通 工 程 下 放 一 批 定 价 权 限, 进 一 步 推 进 民 间 资 本 参 与 基 础 设 施 和 公 用 事 业 建 设 及 时 开 展 我 市 保 留 行 使 的 行 政 审 批 事 项 目 录 与 广 东 省 行 政 审 批 目 录 的 对 接 规 范 工 作, 继 续 推 进 行 政 审 批 标 准 化 建 设, 实 现 审 批 事 项 管 理 标 准 化 规 范 化 法 制 化 建 立 产 权 清 晰 权 责 明 确 政 企 分 开 管 理 科 学 的 - 6 -

9 现 代 企 业 制 度, 提 高 企 业 效 率, 增 强 企 业 活 力 和 竞 争 力 ( 五 ) 引 导 民 营 资 本 参 与 混 合 所 有 制 经 济 改 革 推 动 民 营 企 业 与 国 有 企 业 加 强 合 作, 在 国 有 企 业 利 用 产 权 交 易 市 场 实 施 产 权 转 让 和 利 用 存 量 资 产 引 进 外 部 资 本 时, 支 持 民 营 企 业 平 等 参 与 竞 争 ( 六 ) 深 入 推 进 依 法 行 政, 提 升 法 治 化 国 际 化 营 商 环 境, 建 设 法 治 东 莞 通 过 立 良 法 推 动 行 善 治, 加 快 完 善 涉 及 营 商 环 境 的 规 章 制 度 体 系, 加 强 程 序 性 规 章 建 设, 保 障 规 则 公 平 机 会 公 平 和 权 利 公 平, 努 力 消 除 靠 人 情 靠 关 系 办 事 的 现 象 对 涉 及 公 共 利 益 和 人 民 群 众 切 身 利 益 的 重 大 政 策 重 大 项 目 等 决 策 事 项, 实 行 重 大 决 策 听 证 制 度, 建 立 风 险 评 估 工 作 机 制 依 法 清 理 规 范 各 项 收 费, 加 强 财 政 预 决 算 招 投 标 三 公 经 费 等 重 点 领 域 的 信 息 公 开 化 真 正 实 现 从 微 观 向 宏 观 从 审 批 向 监 管 从 项 目 安 排 向 制 度 设 计 从 单 打 独 斗 向 纵 横 协 管 转 变 二 着 力 推 进 新 型 城 镇 化 改 革 试 点, 全 面 提 升 城 镇 化 质 量 ( 一 ) 着 力 构 筑 一 中 心 四 组 团 发 展 新 格 局 围 绕 建 设 国 际 制 造 名 城 现 代 生 态 都 市 的 目 标, 加 快 推 进 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 编 制 和 报 批, 以 一 中 心 四 组 团 市 域 空 间 统 筹 发 展 格 局 推 进 新 型 城 镇 化 工 作, 全 面 提 升 城 镇 化 质 量 水 平 ( 二 ) 全 面 推 进 城 乡 土 地 节 约 集 约 利 用 积 极 探 索 农 用 地 统 筹 发 展 模 式, 依 法 通 过 承 包 经 营 流 转 方 式 整 合 零 散 耕 地 ; 推 行 TOD 土 地 综 合 开 发 模 式, 促 进 多 功 能 土 地 用 途 开 发 ; 优 化 三 旧 改 造 审 批 流 程, 盘 活 建 设 用 地 存 量 探 索 土 地 出 让 和 整 体 开 发 模 式, 完 善 土 地 交 易 市 场, 创 新 土 地 价 格 形 成 机 制 ( 三 ) 拓 宽 城 市 建 设 投 融 资 渠 道 发 挥 政 策 性 金 融 机 构 在 城 镇 化 中 的 重 要 作 用, 鼓 励 社 会 资 本 参 与 城 市 公 用 设 施 投 资 运 营 ; 支 持 条 件 成 熟 的 产 业 园 区 中 心 镇 重 点 镇 创 新 市 场 化 规 范 化 融 资 方 式 ; 落 实 非 禁 即 入 投 资 政 策, 支 持 各 类 市 场 主 体 以 PPP 等 方 式 参 与 城 镇 化 项 目 建 设 ( 四 ) 建 立 健 全 人 口 市 民 化 分 担 机 制 推 进 以 常 住 人 口 为 依 据 的 基 本 公 共 服 务 体 系 建 设, 逐 步 实 现 产 权 流 转 和 产 权 资 本 化, 提 高 农 业 转 移 人 口 承 担 市 民 化 成 本 的 能 力 ( 五 ) 有 序 加 快 城 镇 市 民 化 进 程 落 实 新 型 城 镇 化 以 人 为 本 原 则, 加 快 人 口 的 城 镇 化 进 度 ; 加 快 制 定 人 口 发 展 规 划, 合 理 确 定 人 口 迁 入 条 件 和 规 模 ; 完 善 积 分 制 入 户 政 策, 优 化 调 整 积 分 设 置 ; 扩 大 教 育 学 位 资 源, 增 加 积 分 入 学 学 位 供 给 ; 建 立 与 居 住 年 限 等 条 件 挂 钩 的 基 本 公 共 服 务 提 供 机 制, 探 索 制 定 同 城 同 待 遇 批 次 清 单, 让 居 住 证 持 有 人 逐 步 享 有 与 户 籍 人 口 同 等 的 基 本 公 共 服 务 保 障 农 民 权 益, 推 动 本 地 农 民 生 产 生 活 方 式 市 民 化 依 法 保 障 农 民 的 土 地 承 包 经 营 权 宅 基 地 使 用 权 集 体 收 益 分 配 权, 实 现 农 民 带 着 权 益 进 城, 享 受 与 市 民 同 等 的 公 共 服 务 和 社 会 福 利 鼓 励 就 业 创 业, 进 一 步 建 立 健 全 鼓 励 本 市 户 籍 农 民 就 业 创 业 的 激 励 政 策 和 措 施, 降 低 其 对 土 地 的 依 赖 三 着 力 实 施 创 新 驱 动 战 略, 增 强 经 济 发 展 动 力 大 力 开 展 建 设 创 新 型 经 济 强 市 工 作, 把 创 新 驱 动 摆 在 东 莞 发 展 全 局 的 核 心 位 置 ( 一 ) 进 一 步 完 善 产 学 研 协 同 创 新 联 盟 机 制 推 进 科 技 体 制 改 革, 加 快 建 立 适 应 科 技 创 新 规 律 统 筹 协 调 职 责 清 晰 科 学 规 范 公 开 透 明 监 管 有 力 的 科 研 项 目 和 资 金 管 理 机 制 加 快 大 学 创 新 城 二 三 期 工 程 建 设, 推 动 新 型 研 发 机 构 进 驻 优 化 科 技 管 理 与 服 务 模 式, 构 建 环 境 优 机 制 活 效 率 高 资 源 聚 的 创 新 创 业 生 态 系 统 ( 二 ) 加 快 培 育 科 技 创 新 产 业 加 快 散 裂 中 子 源 项 目 和 云 计 算 中 心 项 目 建 设, 发 挥 东 莞 在 云 计 算 与 大 数 据 管 理 技 术 新 能 源 汽 车 动 力 电 池 系 统 领 域 可 见 光 通 信 技 术 及 标 准 光 组 件 智 能 工 业 机 器 人 3D 打 印 计 算 与 通 信 集 成 芯 片 领 域 等 6 个 领 域 的 优 势, 扶 持 一 批 龙 头 骨 干 企 业 ( 三 ) 强 化 企 业 在 技 术 创 新 中 的 主 体 地 位 - 7 -

10 鼓 励 企 业 自 主 创 新, 完 善 高 企 认 定 复 审 考 察 机 制 和 优 惠 政 策, 降 低 扶 持 门 槛, 简 化 审 批 手 续, 落 实 企 业 研 发 费 用 加 计 扣 除 等 普 惠 性 措 施 实 施 零 突 破 与 双 提 升 专 项 行 动, 探 索 新 型 科 技 企 业 孵 化 器 的 建 设 方 式 ( 四 ) 继 续 推 进 公 共 科 技 创 新 平 台 建 设 进 一 步 优 化 管 理 体 制, 探 索 平 台 资 产 科 技 成 果 的 处 置 权 和 收 益 权 改 革, 促 进 新 型 研 发 机 构 的 发 展 加 快 推 进 横 沥 模 具 产 业 协 同 创 新 中 心 建 设, 推 动 虎 门 服 装 产 业 协 同 创 新 中 心 桥 头 环 保 包 装 协 同 创 新 中 心 的 筹 建 工 作 ( 五 ) 深 入 推 动 科 技 金 融 产 业 三 融 合 积 极 发 挥 创 新 创 业 种 子 基 金 信 贷 风 险 补 偿 资 金 贷 款 贴 息 专 项 资 金 以 及 科 技 金 融 服 务 体 系 建 设 资 金 等 作 用, 加 快 推 进 开 展 拨 投 联 动 拨 贷 联 动 投 补 联 动 贷 奖 联 动 等 科 技 金 融 产 业 融 合 试 点 工 作, 加 快 完 善 科 技 金 融 服 务 体 系 建 设, 打 通 技 术 成 果 产 业 项 目 与 金 融 资 本 对 接 的 渠 道, 更 加 有 效 撬 动 金 融 机 构 资 金 和 民 间 资 本 支 持 科 技 创 新 和 产 业 发 展 ( 六 ) 深 入 实 施 人 才 发 展 规 划 统 筹 重 大 人 才 工 程, 坚 持 培 养 与 引 进 相 结 合, 出 台 引 人 留 人 用 人 系 列 政 策, 在 子 女 入 学 就 医 就 业 税 收 返 还 等 方 面 给 予 优 惠 政 策, 营 造 良 好 的 人 才 发 展 环 境, 大 力 吸 引 国 内 外 高 层 次 人 才 建 立 研 发 人 员 报 酬 与 市 场 业 绩 挂 钩 机 制, 让 各 类 人 才 人 尽 其 才 才 尽 其 用 四 着 力 深 化 开 放 合 作, 积 极 拓 展 市 场 空 间 积 极 融 入 一 带 一 路 战 略, 办 好 海 博 会, 以 东 莞 中 外 运 物 流 中 心 为 节 点, 开 通 粤 满 俄 粤 新 欧 集 装 箱 铁 路 班 列, 打 通 往 来 东 盟 地 区 中 亚 五 国 俄 罗 斯 蒙 古 地 区 的 铁 路 货 运 通 道 ; 以 虎 门 港 为 航 运 节 点, 积 极 开 辟 日 韩 东 南 亚 等 国 际 航 线, 打 造 内 外 贸 沟 通 的 重 要 通 道 ( 一 ) 加 快 发 展 电 子 商 务, 建 设 跨 境 贸 易 电 子 商 务 平 台 完 善 电 商 产 业 链 和 生 态 圈 用 好 每 年 1.5 亿 元 的 电 子 商 务 发 展 专 项 资 金, 全 力 建 设 国 家 电 子 商 务 示 范 城 市 打 造 一 批 电 子 商 务 产 业 园 和 聚 集 区, 引 进 一 批 知 名 电 商 企 业, 加 速 形 成 涵 盖 制 造 电 商 物 流 支 付 仓 储 等 环 节 的 全 产 业 链 全 生 态 系 统 建 设 东 莞 跨 境 贸 易 电 子 商 务 公 共 服 务 平 台, 为 跨 境 电 商 企 业 在 通 关 物 流 结 汇 退 税 等 方 面 提 供 便 捷 服 务 加 快 试 点 快 件 和 保 税 跨 境 电 商 业 务, 打 造 保 税 加 工 现 代 物 流 临 港 产 业 三 位 一 体 的 综 合 性 开 放 平 台 ( 二 ) 扩 大 经 贸 合 作 交 流 领 域 加 快 搭 建 企 业 走 出 去 平 台, 完 善 境 外 经 贸 服 务 网 络 建 设, 继 续 探 索 在 欧 美 发 达 国 家 设 立 东 莞 经 贸 代 表 处, 充 分 挖 掘 境 外 广 东 商 会 及 境 外 华 侨 资 源, 不 断 提 高 东 莞 在 国 外 的 知 名 度 和 影 响 力 ( 三 ) 鼓 励 企 业 走 出 去 鼓 励 企 业 积 极 利 用 境 外 资 本 市 场, 通 过 海 外 并 购 新 建 基 地 等 方 式 设 立 境 外 企 业, 扩 大 境 外 市 场 渠 道, 提 高 国 际 竞 争 力 ( 四 ) 进 一 步 深 化 区 域 合 作 主 动 对 接 珠 三 角 区 域 规 划, 强 化 区 域 基 础 设 施 公 共 服 务 产 业 联 动 生 态 治 理 等 领 域 的 协 调 与 合 作, 加 快 深 莞 惠 一 体 化 步 伐, 深 化 穗 莞 战 略 合 作 主 动 对 接 深 圳 前 海 广 州 南 沙 珠 海 横 琴, 积 极 共 建 珠 江 口 东 岸 世 界 级 湾 区 五 着 力 构 建 现 代 产 业 体 系, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 ( 一 ) 加 快 重 大 产 业 项 目 建 设 完 善 重 大 项 目 统 筹 招 商 一 站 通 机 制, 创 新 方 式 方 法, 对 重 大 项 目 提 供 一 站 式 高 质 量 的 全 程 服 务 严 格 实 行 重 大 项 目 前 期 工 作 行 政 审 批 集 中 会 审 制 提 前 介 入 制 跟 踪 服 务 制 绿 色 通 道 制 限 时 办 结 制 计 划 倒 排 制 等 工 作 机 制, 切 实 提 高 重 大 产 业 项 目 的 签 约 率 开 工 率 投 产 率 和 履 约 率 ( 二 ) 加 快 传 统 产 业 优 化 升 级 以 纺 织 服 装 家 具 食 品 饮 料 玩 具 造 纸 等 五 大 优 势 传 统 产 业 为 重 点, 推 动 有 条 件 的 产 业 集 群 打 造 成 全 国 性 的 区 域 品 牌, 并 力 争 再 创 建 和 培 育 若 干 有 影 响 力 的 区 域 品 牌 加 大 在 模 具 纺 - 8 -

11 织 服 装 等 传 统 行 业 中 推 广 数 控 机 器 的 力 度, 提 升 传 统 产 业 技 术 水 平 ( 三 ) 加 快 壮 大 战 略 性 新 兴 产 业 和 新 业 态, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 大 力 推 行 机 器 换 人 战 略, 开 展 产 业 链 招 商, 引 进 培 育 机 器 人 龙 头 企 业, 形 成 产 业 优 势, 打 造 工 业 机 器 人 集 聚 区 创 新 财 政 投 入 机 制, 大 力 发 展 融 资 租 赁 等 方 式, 支 持 云 计 算 与 物 联 网 移 动 互 联 网 等 融 合 发 展 引 导 战 略 性 新 兴 产 业 新 业 态 向 重 大 平 台 基 地 和 园 区 集 聚 ( 四 ) 提 升 现 代 服 务 业 水 平 加 快 东 莞 本 土 旅 游 业 发 展, 强 化 旅 游 富 民 理 念, 深 入 挖 掘 莞 香 旅 游 资 源, 推 广 古 迹 游 水 乡 游 会 展 游 工 业 游 等 十 大 旅 游 推 进 物 流 配 送 试 点 工 作, 鼓 励 整 合 商 业 流 通 物 流 配 送 等 资 源, 发 展 第 三 方 物 流 配 送 大 力 发 展 以 农 产 品 冷 链 物 流 配 送 中 心 为 代 表 的 现 代 农 产 品 流 通 体 系 大 力 发 展 服 务 贸 易 和 服 务 外 包, 创 造 条 件 争 取 升 格 为 全 国 示 范 城 市, 加 快 把 松 山 湖 和 莞 城 科 技 园 等 园 区 建 设 成 具 有 国 际 水 准 特 色 鲜 明 配 套 完 善 的 服 务 外 包 示 范 园 区 全 面 落 实 内 地 与 港 澳 服 务 贸 易 新 协 议, 深 化 与 港 澳 地 区 生 产 性 服 务 业 合 作, 与 香 港 贸 发 局 香 港 生 产 力 促 进 局 等 机 构 建 立 工 作 落 实 机 制, 推 动 莞 港 澳 在 跨 境 电 子 商 务 职 业 教 育 培 训 品 牌 打 造 技 术 研 发 等 生 产 性 服 务 业 合 作 向 纵 深 发 展 六 着 力 推 进 低 碳 绿 色 发 展, 建 设 现 代 生 态 都 市 ( 一 ) 加 快 淘 汰 落 后 产 能 做 好 水 乡 经 济 区 两 高 一 低 企 业 退 出 工 作 强 化 制 度 刚 性, 确 保 已 经 作 出 承 诺 的 企 业 按 计 划 完 成 清 退 完 善 激 励 机 制, 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 作 用, 按 照 早 退 补 助, 快 退 多 补 的 原 则, 鼓 励 引 导 两 高 一 低 企 业 尽 早 尽 快 退 出 市 场 ( 二 ) 按 时 完 成 黄 标 车 淘 汰 目 标 全 面 推 进 黄 标 车 淘 汰 工 作, 完 成 全 市 淘 汰 总 数 万 辆 任 务 积 极 采 取 补 助 鼓 励 环 保 限 行 政 府 示 范 强 制 注 销 等 手 段, 逐 步 扩 大 环 保 限 行 区 域, 实 现 全 市 2015 年 底 禁 行 黄 标 车 ( 三 ) 加 快 电 机 改 造 工 作 围 绕 电 机 生 产 使 用 等 关 键 环 节, 加 快 淘 汰 低 效 电 机, 大 力 开 发 和 推 广 高 效 电 机 产 品, 扩 大 高 效 电 机 市 场 份 额 推 广 电 机 节 能 先 进 技 术, 加 快 实 施 电 机 系 统 节 能 改 造, 推 广 注 塑 机 节 能 伺 服 技 术 改 造 继 续 推 进 分 阶 段 补 贴 刺 激 政 策, 有 效 刺 激 企 业 自 主 改 造 的 主 动 性 ( 四 ) 加 快 推 进 天 然 气 热 电 联 产 示 范 项 目 投 资 建 设 认 真 落 实 东 莞 市 热 电 联 产 规 划 和 集 中 供 热 实 施 方 案, 按 计 划 实 施 一 批 天 然 气 热 电 联 产 示 范 项 目 大 力 推 进 太 阳 能 光 伏 应 用, 进 一 步 简 化 项 目 备 案 管 理, 建 设 一 批 分 布 式 光 伏 项 目 ( 五 ) 推 进 美 丽 幸 福 村 建 设 进 一 步 加 大 生 态 环 境 保 护 力 度, 加 强 对 石 马 河 等 市 内 各 大 河 道 的 综 合 整 治, 继 续 落 实 河 长 责 任 制, 加 大 对 受 污 染 内 涌 河 流 区 域 的 治 理 力 度 利 用 小 山 小 湖 边 角 闲 置 地 块 和 景 观 岸 线 等, 建 成 一 批 方 便 市 民 休 闲 活 动 社 区 公 园, 实 现 显 山 露 水 疏 密 有 致 的 城 市 空 间 特 色 探 索 建 立 陆 海 统 筹 的 生 态 系 统 保 护 修 复 机 制, 大 力 推 进 美 丽 海 湾 建 设, 积 极 创 建 黄 唇 鱼 省 级 自 然 保 护 区 完 善 大 岭 山 银 瓶 山 大 屏 嶂 等 森 林 公 园 配 套 建 设, 构 建 蓝 天 碧 水 的 宜 居 生 活 环 境 七 着 力 提 高 公 共 服 务 水 平, 推 动 社 会 和 谐 进 步 ( 一 ) 大 力 实 施 安 全 发 展 战 略 严 格 落 实 安 全 生 产 工 作 责 任 制, 大 力 推 进 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 体 系 和 安 全 生 产 标 准 化 建 设, 强 化 安 全 生 产 宣 传 教 育, 加 强 应 急 救 援 演 练, 提 高 应 急 处 置 水 平, 切 实 维 护 人 民 群 众 生 命 和 财 产 安 全 ( 二 ) 推 进 民 生 价 格 改 革 工 作 继 续 深 化 资 源 和 环 境 价 格 改 革, 全 面 推 行 阶 梯 价 格 制 度, 制 定 出 台 居 民 阶 梯 气 价 制 度 ; 根 据 供 水 成 本 和 水 资 源 费 变 化 情 况, 适 当 调 整 部 分 镇 街 供 水 价 格 ; 推 进 重 要 公 用 事 业 价 格 改 革, 完 善 城 市 公 共 交 通 票 价 政 策, 建 立 健 全 城 市 公 共 交 通 投 入 补 贴 和 补 偿 机 制 制 定 出 台 城 市 公 共 交 通 票 价 优 化 调 整 方 案 和 轨 道 交 通 票 价 方 案 - 9 -

12 ( 三 ) 着 力 解 决 医 疗 卫 生 公 共 交 通 垃 圾 污 水 等 群 众 关 注 的 热 点 问 题 在 全 市 各 级 公 立 医 院 实 行 医 药 分 开, 全 面 取 消 药 品 加 成 政 策, 所 有 药 品 将 实 行 零 差 价 销 售 出 台 公 立 医 院 绩 效 考 核 办 法 加 快 市 人 民 医 院 分 院 市 儿 童 医 院 建 设, 努 力 提 升 东 莞 卫 生 学 校 办 学 层 次, 力 争 建 成 卫 生 职 业 学 院 成 立 国 有 控 股 公 交 公 司, 整 合 跨 镇 公 交 资 源, 落 实 财 政 补 贴 政 策, 提 高 群 众 公 交 满 意 度 加 强 出 租 车 行 业 承 包 管 理, 严 肃 查 处 违 规 经 营 问 题 加 快 麻 涌 横 沥 等 环 保 热 电 厂 改 造 建 设, 全 面 解 决 增 量 垃 圾 焚 烧 处 理 问 题, 逐 步 推 进 存 量 垃 圾 集 中 处 理 ( 四 ) 推 动 社 会 事 业 全 面 发 展 推 进 全 国 义 务 教 育 发 展 基 本 均 衡 市 教 育 现 代 化 先 进 市 建 设 工 作 ; 完 善 异 地 中 考 政 策, 取 消 民 办 学 校 小 升 初 考 试, 推 动 90% 的 民 办 义 务 教 育 学 校 标 准 化 ; 推 进 社 保 扩 面 征 缴, 争 取 将 全 市 42 万 参 保 农 村 居 民 以 及 20 万 领 取 基 本 养 老 金 的 农 村 居 民 一 并 纳 入 全 省 统 筹 将 最 低 生 活 保 障 标 准 提 高 至 每 人 每 月 610 元 努 力 提 升 社 会 福 利 服 务 水 平 加 强 社 区 养 老 服 务 设 施 网 络 建 设, 大 力 推 进 平 安 铃 安 装 项 目, 争 取 到 2015 年 底 前 为 5000 名 符 合 条 件 的 孤 寡 老 人 家 庭 安 装 使 用 平 安 铃 加 快 推 进 市 社 会 福 利 中 心 改 扩 建 项 目 建 设, 力 争 年 底 前 完 工 继 续 推 动 文 化 建 设 和 文 化 事 业 繁 荣 发 展, 全 面 启 动 全 国 版 权 示 范 城 市 创 建 工 作, 继 续 开 展 百 千 万 文 化 惠 民 工 程, 推 进 基 层 文 化 设 施 配 套 建 设, 着 力 提 升 文 艺 精 品 创 作 能 力, 积 极 引 导 文 艺 创 作 基 地 推 出 更 多 优 秀 作 品 ( 五 ) 推 动 公 共 就 业 服 务 均 等 化 全 面 推 广 使 用 东 莞 市 就 业 登 记 管 理 系 统, 理 顺 异 地 务 工 人 员 登 记 失 业 的 办 理 审 核 程 序, 推 动 在 莞 异 地 务 工 人 员 实 名 制 就 业 失 业 登 记 管 理, 提 升 公 共 就 业 服 务 质 量 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划, 评 选 优 秀 创 业 项 目 给 予 资 金 补 助 和 全 方 位 指 导, 扶 持 毕 业 生 自 主 创 业 附 件 : 类 别 经 济 发 展 产 业 需 求 结 构 效 益 附 件 : 东 莞 市 2015 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 主 要 指 标 东 莞 市 2015 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 主 要 指 标 东 莞 市 人 民 政 府 2015 年 4 月 17 日 指 标 名 称 计 算 2014 年 预 计 2015 年 计 划 2013 年 单 位 绝 对 数 增 长 (%) 绝 对 数 增 长 (%) 生 产 总 值 亿 元 左 右 人 均 生 产 总 值 元 规 模 以 上 工 业 增 加 值 亿 元 服 务 业 增 加 值 亿 元 固 定 资 产 投 资 总 额 亿 元 工 业 固 定 资 产 投 资 亿 元 工 业 技 改 投 资 亿 元 社 会 消 费 品 零 售 总 额 亿 元 进 出 口 总 额 亿 美 元 实 际 利 用 外 资 亿 美 元 引 进 内 资 实 际 投 资 金 额 亿 元 规 模 以 上 工 业 劳 动 生 产 率 万 元 / 人 先 进 制 造 业 增 加 值 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 比 重 % 高 技 术 制 造 业 增 加 值 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 比 重 % 现 代 服 务 业 增 加 值 占 服 务 业 增 加 值 比 重 %

13 科 技 创 新 人 民 生 活 节 能 减 排 金 融 业 增 加 值 占 生 产 总 值 比 重 % 市 一 般 公 共 预 算 收 入 亿 元 研 发 投 入 支 出 占 生 产 总 值 比 重 % 发 明 专 利 授 权 量 件 城 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 居 民 消 费 价 格 指 数 % 单 位 地 区 生 产 总 值 能 耗 吨 标 准 煤 / 万 元 主 要 污 染 物 排 放 量 其 中 : 化 学 需 氧 量 万 吨 氨 氮 万 吨 二 氧 化 硫 万 吨 氮 氧 化 合 物 万 吨 关 于 引 导 民 营 资 本 发 展 实 体 经 济 的 实 施 意 见 东 府 号 各 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ), 市 府 直 属 各 单 位 : 为 进 一 步 激 发 民 营 资 本 活 力, 鼓 励 民 营 资 本 扎 根 本 土, 深 耕 实 体 经 济, 提 升 我 市 经 济 的 综 合 实 力 和 区 域 竞 争 力, 实 现 我 市 经 济 转 型 发 展 新 跨 越, 根 据 国 家 和 省 有 关 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 大 力 推 动 自 主 创 新 支 持 民 营 企 业 发 展 等 方 面 的 部 署 和 要 求, 特 制 订 本 实 施 意 见 一 充 分 认 识 引 导 民 营 资 本 发 展 实 体 经 济 的 重 要 意 义 民 营 资 本 是 推 动 东 莞 实 体 经 济 发 展 的 重 要 力 量 引 导 民 营 资 本 发 展 实 体 经 济, 是 东 莞 立 足 自 身 优 势 对 接 上 级 部 署 增 强 发 展 动 力 实 现 转 型 升 级 的 重 要 举 措 近 年 来, 受 劳 动 力 土 地 原 材 料 价 格 不 断 上 涨 的 影 响, 民 营 资 本 进 入 实 体 经 济 的 意 愿 有 所 减 退, 一 定 程 度 上 影 响 了 全 市 经 济 的 转 型 升 级 为 此, 全 市 各 级 各 部 门 要 把 引 导 民 营 资 本 发 展 实 体 经 济 摆 在 更 加 突 出 的 位 置, 进 一 步 增 强 民 营 资 本 投 资 实 体 经 济 的 信 心 和 意 愿, 重 点 发 展 先 进 制 造 业 高 新 技 术 产 业 及 现 代 服 务 业 等 关 键 领 域, 使 民 营 资 本 与 实 体 经 济 深 度 融 合, 推 动 我 市 实 体 经 济 健 康 快 速 发 展 二 总 体 思 路 和 发 展 目 标 总 体 思 路 : 充 分 发 挥 东 莞 民 营 资 本 充 裕 稳 定 产 业 配 套 完 善 技 术 创 新 平 台 众 多 的 优 势, 以 先 进 制 造 业 高 新 技 术 产 业 和 现 代 服 务 业 为 主 攻 方 向, 着 力 实 施 引 导 民 营 资 本 发 展 实 体 经 济 的 五 大 行 动, 进 一 步 拓 宽 民 营 资 本 投 资 实 体 经 济 的 渠 道, 引 导 民 营 资 本 发 展 以 新 技 术 新 产 品 新 业 态 新 模 式 为 标 志 的 四 新 经 济, 支 持 本 土 民 营 企 业 提 升 质 量 效 益, 增 强 竞 争 优 势, 扎 根 东 莞 做 大 做 强 发 展 目 标 : 力 争 到 2017 年 底, 全 市 民 营 经 济 形 成 企 业 数 量 明 显 增 加 质 量 效 益 显 著 提 高 发 展 后 劲 持 续 增 强 的 良 好 发 展 态 势 民 营 经 济 规 模 总 量 持 续 增 长 全 市 民 营 经 济 登 记 注 册 户 数 ( 含 个 体 工 商 户 ) 增 至 70 万 户, 注 册 资 金 增 至 6000 亿 元, 民 营 企 业 工 业 投 资 额 占 比 提 高 到 70%, 民 营 经 济 增 加 值 占 比 提 高 到 50%, 规 模 以 上 民 营 经 济 工 业 增 加 值 占 比 提 高 到 35%, 民 营 经 济 纳 税 贡 献 占 比 提 高 到 63% 民 营 经 济 质 量 效 益 显 著 提 高 民 营 高 新 技 术 企 业 数 增 加 到 700 家 ; 民 营 企 业 研 究 与 开 发 (R&D) 投 入 占 其 增 加 值 的 比 重 达 到 2.1%; 民 营 企 业 高 技 术 制 造 业 增 加 值 占 工 业 增 加 值 的 比 重 达 18% 以 上 民 营 骨 干 企 业 数 量 大 幅 增 加 民 营 企 业 集 团 达 到 200 家, 主 营 收 入 超 百 亿 50 亿 10 亿 元 民 营 企 业 分 别 达 到 10 家 18 家 60 家, 形 成 一 批 民 营 大 型 骨 干 企 业 和 总 部 企 业, 使 民 营 经 济

14 成 为 我 市 内 生 增 长 和 参 与 区 域 竞 争 的 重 要 力 量 三 深 入 实 施 五 大 行 动, 增 创 民 营 经 济 发 展 新 优 势 ( 一 ) 实 施 投 资 兴 企 行 动, 健 全 引 导 民 营 资 本 发 展 实 体 经 济 的 机 制 体 系 1. 强 化 规 划 的 引 导 作 用 将 市 场 配 置 资 源 和 政 府 规 划 引 导 结 合 起 来, 广 泛 邀 请 民 营 企 业 积 极 参 与 我 市 十 三 五 规 划 的 编 制 工 作, 认 真 吸 收 民 营 企 业 对 我 市 城 市 规 划 产 业 规 划 土 地 利 用 规 划 等 提 出 的 有 益 建 议, 并 让 民 营 企 业 全 面 了 解 我 市 产 业 转 型 升 级 的 战 略 方 向 和 重 点 发 展 的 主 导 产 业, 及 时 优 化 调 整 其 投 资 计 划 科 学 编 制 产 业 集 聚 区 发 展 规 划, 强 化 市 场 导 向, 引 导 民 营 资 本 优 质 项 目 进 产 业 园 区 和 标 准 厂 房 发 展, 推 动 产 业 特 色 化 集 聚 化 循 环 化 发 展 ( 市 规 划 局 市 发 改 局 负 责 ) 2. 完 善 项 目 对 接 机 制 搭 建 内 资 重 大 项 目 招 商 信 息 平 台, 建 立 全 市 招 商 资 源 动 态 数 据 库, 以 松 山 湖 高 新 区 虎 门 港 生 态 园 粤 海 装 备 产 业 园 长 安 新 区 的 加 快 建 设 为 主 要 依 托, 围 绕 不 同 企 业 项 目 发 展 的 资 源 需 求, 提 供 我 市 可 用 土 地 厂 房 商 务 楼 宇 等 信 息 资 源, 打 造 集 信 息 查 询 项 目 咨 询 对 接 和 跟 踪 服 务 于 一 体 的 综 合 性 平 台 完 善 技 术 转 移 商 业 化 机 制, 建 立 对 接 科 技 成 果 提 供 方 和 需 求 方 的 交 易 服 务 平 台, 每 年 定 期 召 开 科 技 成 果 推 介 会, 组 织 高 校 院 所 和 新 型 研 发 机 构 向 民 营 企 业 展 示 最 新 科 技 成 果 及 进 行 项 目 对 接, 并 开 展 科 技 成 果 价 值 评 估 和 征 信 业 务, 促 成 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 有 效 转 移 深 入 发 掘 科 技 含 量 高 市 场 前 景 好 符 合 我 市 产 业 发 展 方 向 的 民 营 企 业 优 质 项 目, 建 立 先 进 制 造 业 项 目 大 数 据 资 源 库, 发 挥 政 府 引 导 作 用, 整 合 本 市 股 权 投 资 机 构 科 技 银 行 小 贷 公 司 证 券 公 司 科 技 担 保 机 构 上 市 辅 导 机 构 以 及 具 有 证 券 资 格 的 会 计 师 事 务 所 等 力 量, 完 善 科 技 金 融 与 产 业 有 效 融 合 的 项 目 对 接 机 制, 打 造 直 接 融 资 与 间 接 融 资 相 结 合, 股 权 与 债 权 相 结 合 的 专 业 化 一 站 式 科 技 金 融 服 务 超 市 ( 市 经 信 局 市 科 技 局 市 金 融 局 负 责 ) 3. 推 动 实 施 互 联 网 + 行 动 计 划 鼓 励 民 营 企 业 与 民 营 资 本 进 行 商 业 模 式 创 新, 重 点 促 进 以 云 计 算 物 联 网 大 数 据 为 代 表 的 新 一 代 信 息 技 术 与 现 代 制 造 业 生 产 性 服 务 业 等 的 融 合 创 新, 发 展 壮 大 新 兴 产 业, 助 推 传 统 行 业 成 功 转 型 对 信 息 化 认 证 项 目, 根 据 认 证 级 别 的 不 同 由 市 财 政 给 予 万 元 的 奖 励 对 使 用 经 认 定 的 云 平 台 的 制 造 业 企 业, 市 财 政 对 其 前 三 年 的 租 赁 服 务 费 用 分 别 给 予 40% 30% 20% 的 补 助, 每 家 企 业 三 年 累 计 补 助 最 高 不 超 过 20 万 元 用 好 每 年 1.5 亿 元 的 电 子 商 务 专 项 资 金, 大 力 招 引 集 聚 和 培 育 发 展 一 批 电 子 商 务 重 点 企 业, 鼓 励 制 造 业 企 业 为 适 应 电 子 商 务 特 点 和 新 消 费 方 式, 对 产 品 设 计 品 牌 推 广 营 销 方 式 渠 道 物 流 支 付 结 算 售 后 服 务 等 环 节 进 行 革 新, 以 新 型 业 态 促 进 线 下 生 产 与 销 售 ( 市 经 信 局 市 科 技 局 市 商 务 局 负 责 ) 4. 引 导 民 营 资 本 参 与 混 合 所 有 制 改 革 公 开 国 有 资 本 与 民 营 资 本 对 接 合 作 项 目 信 息, 推 动 民 营 企 业 与 国 有 企 业 加 强 合 作, 实 现 共 赢 发 展 鼓 励 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 支 持 民 营 企 业 通 过 资 产 收 购 产 权 受 让 参 股 控 股 合 资 合 作 等 多 种 方 式, 参 与 市 属 企 业 的 改 制 重 组 鼓 励 发 展 民 营 资 本 控 股 的 混 合 所 有 制 企 业, 在 国 有 企 业 利 用 产 权 交 易 市 场 实 施 产 权 转 让 引 进 外 部 资 本 时, 支 持 民 营 企 业 平 等 参 与 竞 争 ( 市 国 资 委 市 经 信 局 负 责 ) 5. 优 化 民 营 资 本 发 展 实 体 经 济 的 市 场 环 境 大 幅 放 宽 民 间 投 资 市 场 准 入, 按 照 非 禁 即 入 的 原 则, 以 清 单 方 式 列 明 禁 止 准 入 类 和 核 准 准 入 类 企 业 投 资 项 目, 负 面 清 单 以 外 的 项 目 区 分 不 同 情 况 实 行 承 诺 准 入 和 告 知 性 备 案, 进 一 步 落 实 企 业 投 资 决 策 自 主 权 从 2015 年 4 月 1 日 起, 将 个 人 以 股 权 不 动 产 技 术 发 明 成 果 等 非 货 币 性 资 产 进 行 投 资 的 实 际 收 益, 由 一 次 性 纳 税 改 为 分 期 纳 税, 以 激 发 民 间 个 人 投 资 活 力 大 力 推 进 审 批 流 程 再 造, 减 少 前 置 审 批 环 节, 探 索 高 效 便 捷 的 市 场 监 管 方 式, 优 化 对 投 资 行 为 的 事 中 事 后 监 管 积 极 创 新 审 批 方 式, 加 快 网 上 办 事 大 厅 建 设, 推 动 部 门 电 子 数 据 共 享 电 子 证 照 互 认, 提 高 审 批 效 率 加 大 对 民 营 企 业 落 实 市 场 监 管 制 度 的 培 训 和 辅 导, 对 企 业 初 次 轻 微 的 违 规 行 为, 相 关 管 理 部 门 采 取 约 谈 提 醒 批 评 教 育 帮 助 整 改 等 措 施, 引 导 企 业 依 法 合 规 有 序 经 营 ( 市 发 改 局 市 地 税 局 市 电 子 政 务 办, 各 有 关 职 能 部 门 负 责 ) ( 二 ) 实 施 创 新 强 企 行 动, 推 动 民 营 企 业 加 强 自 主 创 新 和 技 术 提 升 6. 增 强 民 营 企 业 创 新 能 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 以 突 破 制 约 发 展 的 关 键 技 术 瓶 颈 为 重 点,

15 设 立 省 市 共 建 的 企 业 研 究 开 发 财 政 补 助 资 金, 对 经 核 实 研 发 投 入 情 况 的 企 业 给 予 财 政 补 助, 引 导 企 业 有 计 划 持 续 地 增 加 研 发 投 入, 积 极 开 展 产 业 技 术 攻 关 鼓 励 民 营 企 业 组 建 多 种 形 式 的 研 发 机 构, 完 善 产 业 创 新 链 和 技 术 供 应 链, 提 升 协 同 创 新 水 平 对 企 业 工 程 技 术 研 发 中 心 ( 工 程 实 验 室 ) 技 术 中 心 博 士 后 科 研 工 作 站 等 各 类 研 发 机 构, 市 财 政 通 过 贷 款 贴 息 建 设 投 入 补 助 等 方 式 给 予 资 助, 单 个 项 目 最 高 资 助 500 万 元 设 立 科 技 创 新 券 补 助 资 金, 市 财 政 每 年 投 入 不 少 于 1000 万 元, 科 技 企 业 持 券 向 新 型 研 发 机 构 购 买 科 技 成 果 技 术 创 新 服 务 以 及 研 发 设 备 时, 可 按 券 面 金 额 抵 销 最 高 50% 的 费 用, 每 家 企 业 每 年 可 获 发 放 额 度 最 高 为 50 万 元 扩 大 科 技 保 险 和 专 利 保 险 试 点, 完 善 补 贴 制 度 对 首 年 购 买 指 定 险 种 的 企 业, 按 其 实 际 支 出 保 费 最 高 给 予 60% 的 补 贴 ; 以 后 年 度 最 高 给 予 30% 的 补 贴 ; 对 获 得 国 家 省 市 专 利 奖 励 的 核 心 专 利, 实 行 政 府 统 一 投 保 专 利 保 险, 并 按 实 际 保 费 全 额 补 贴 ( 市 科 技 局 市 经 信 局 市 人 力 资 源 局 市 财 政 局 负 责 ) 7. 鼓 励 民 营 企 业 技 术 升 级 改 造 突 出 发 挥 市 财 政 每 年 2 亿 元 机 器 换 人 专 项 资 金 的 引 导 作 用, 积 极 动 员 民 营 企 业 利 用 先 进 自 动 化 生 产 设 备 进 行 技 术 改 造 升 级, 逐 步 减 少 企 业 生 产 用 工 数 量, 着 力 推 动 装 备 智 能 化 改 造, 优 化 工 艺 技 术 流 程, 提 高 劳 动 生 产 率 和 产 品 优 质 率 对 企 业 以 自 有 资 金 实 施 的 机 器 换 人 应 用 项 目, 市 财 政 按 项 目 设 备 和 技 术 投 入 总 额 10% 给 予 最 高 不 超 过 200 万 元 的 奖 励 ; 对 通 过 融 资 方 式 实 施 的 机 器 换 人 应 用 项 目, 市 财 政 按 照 融 资 实 际 利 息 支 出 给 予 不 超 过 2 年 的 贴 息 补 助, 单 个 项 目 补 助 金 额 不 高 于 设 备 和 技 术 投 入 总 额 的 12%, 最 高 不 超 过 250 万 元 ; 机 器 换 人 项 目 使 用 莞 产 设 备 的, 根 据 实 际 情 况 可 将 最 高 补 助 额 调 高 至 500 万 元 支 持 优 质 技 术 改 造 项 目 加 快 落 地, 市 每 年 统 筹 配 置 用 地 指 标 时, 优 先 考 虑 投 资 强 度 达 到 每 亩 500 万 元 以 上 的 优 质 技 术 改 造 项 目 对 于 在 符 合 规 划 不 改 变 土 地 工 业 用 途 的 前 提 下, 通 过 增 建 生 产 性 设 施 拆 除 重 建 加 层 等 方 式 进 行 改 扩 建 的 技 术 改 造 项 目, 新 增 建 筑 面 积 不 再 征 收 土 地 出 让 金 ; 符 合 条 件 的 工 改 工 项 目, 可 享 受 最 高 1000 万 元 的 补 助 ( 市 经 信 局 市 财 政 局 市 国 土 局 市 三 旧 办 负 责 ) 8. 支 持 民 办 科 研 机 构 创 新 发 展 完 善 政 策 法 规, 鼓 励 民 间 资 本 兴 办 新 型 研 发 机 构, 探 索 建 立 符 合 自 身 特 点 和 发 展 需 要 的 新 型 体 制 机 制, 面 向 市 场 和 新 兴 产 业 发 展 需 求 开 展 技 术 研 发 成 果 转 化 和 技 术 服 务 对 符 合 国 家 和 省 有 关 规 定 的 非 营 利 性 科 研 机 构 自 用 的 房 产 土 地, 免 征 房 产 税 城 镇 土 地 使 用 税 对 符 合 条 件 的 民 办 科 研 机 构 进 口 与 本 单 位 所 承 担 的 科 研 任 务 直 接 相 关 的 科 研 用 品, 免 征 进 口 关 税 和 进 口 环 节 增 值 税 消 费 税 对 瞄 准 国 际 前 沿 开 展 源 头 性 技 术 创 新 的 民 办 科 研 机 构, 通 过 市 重 大 科 技 项 目 资 金 新 型 研 发 机 构 发 展 专 项 资 金 等, 鼓 励 其 引 进 和 培 养 优 秀 创 新 人 才, 创 建 国 际 一 流 研 究 开 发 条 件 和 平 台, 在 重 大 原 创 性 技 术 方 面 取 得 突 破 ( 市 科 技 局 市 国 税 局 市 地 税 局 东 莞 海 关 负 责 ) 9. 支 持 实 施 科 技 创 新 成 果 转 化 市 财 政 每 年 安 排 科 技 服 务 业 专 项 经 费 1000 万 元, 重 点 发 展 技 术 转 移 知 识 产 权 科 技 咨 询 科 技 交 流 与 推 广 等 专 业 科 技 服 务, 提 升 科 技 服 务 业 对 科 技 创 新 和 产 业 发 展 的 支 撑 能 力, 引 导 和 支 持 民 营 企 业 承 接 国 际 技 术 转 移, 抢 抓 技 术 制 高 点 设 立 产 学 研 合 作 项 目 经 费, 鼓 励 民 营 企 业 与 高 校 院 所 开 展 产 学 研 深 度 合 作, 建 立 健 全 联 合 开 发 优 势 互 补 成 果 共 享 风 险 共 担 的 产 学 研 用 合 作 新 机 制 对 产 学 研 合 作 成 果 转 化 项 目, 市 财 政 按 照 不 超 过 项 目 总 投 入 的 25% 给 予 最 高 100 万 元 的 资 助 民 营 企 业 购 买 新 型 研 发 机 构 的 技 术 成 果 进 行 产 业 化, 或 吸 纳 技 术 成 果 作 价 入 股 组 建 产 业 化 联 合 实 体 的, 由 市 财 政 根 据 竞 争 择 优 的 原 则, 按 照 技 术 成 果 交 易 或 作 价 金 额 的 10%, 给 予 最 高 不 超 过 50 万 元 的 资 助 ( 市 科 技 局 市 财 政 局 负 责 ) 10. 推 动 技 术 标 准 制 定 和 应 用 加 大 标 准 化 工 程 专 项 资 金 投 入, 通 过 项 目 活 动 资 助 和 事 后 奖 励 等 方 式, 鼓 励 和 扶 持 民 营 企 业 主 导 或 参 与 各 级 标 准 化 活 动 和 各 类 标 准 制 修 订, 将 科 技 创 新 成 果 转 化 为 技 术 标 准, 并 积 极 争 取 承 担 各 级 标 准 化 组 织, 掌 握 行 业 发 展 的 话 语 权 大 力 推 动 企 业 联 盟 标 准 工 作, 加 快 采 用 国 际 标 准 和 国 外 先 进 标 准, 推 广 先 进 标 准 化 理 念 完 善 标 准 化 信 息 服 务 平 台, 帮 助 民 营 企 业 开 展 技 术 性 贸 易 壁 垒 的 应 对 工 作 ( 市 质 监 局 负 责 ) 11. 加 大 新 产 品 市 场 推 广 力 度 支 持 民 营 企 业 开 展 具 有 重 大 社 会 效 益 的 新 产 品 的 市 场 示 范 应 用, 帮 助 新 产 品 提 高 知 名 度 美 誉 度 和 市 场 占 有 率 对 民 营 企 业 开 发 的 具 有 自 主 知 识 产 权 的 重 要 技 术 装 备 和 自 主 创 新 产 品, 特 别 是 符 合 国 民 经 济 发 展 要 求 代 表 产 业 发 展 方 向 市 场 前 景 好 但 尚

16 处 于 市 场 启 动 期 的, 发 挥 政 府 采 购 政 府 首 购 的 支 持 作 用, 帮 助 民 营 企 业 突 破 市 场 瓶 颈 加 快 形 成 市 场 规 模 和 产 业 优 势 积 极 探 索 试 行 创 新 产 品 与 服 务 远 期 约 定 政 府 购 买 制 度, 择 优 确 定 具 有 自 主 知 识 产 权 和 核 心 竞 争 优 势 的 产 品 和 服 务, 商 定 远 期 约 定 购 买 合 同, 引 导 开 展 技 术 产 品 和 服 务 创 新 ( 市 科 技 局 市 经 信 局 市 财 政 局 负 责 ) ( 三 ) 实 施 培 育 壮 企 行 动, 提 升 民 营 经 济 发 展 的 层 次 和 质 量 12. 推 进 各 类 企 业 孵 化 载 体 建 设 推 广 松 湖 华 科 天 安 数 码 城 等 新 型 企 业 孵 化 器 的 投 资 建 设 方 式, 引 导 民 营 企 业 和 民 间 金 融 机 构 等 投 资 主 体 共 同 参 与, 推 动 各 类 企 业 孵 化 载 体 加 快 建 设 设 立 众 创 空 间 建 设 后 补 助 资 金, 对 各 镇 街 设 立 的 首 个 众 创 空 间, 按 照 投 资 额 给 予 最 高 300 万 元 的 资 助, 引 导 创 客 空 间 创 业 咖 啡 创 新 工 场 等 新 型 创 新 创 业 组 织 发 展, 加 快 构 建 一 批 低 成 本 便 利 化 全 要 素 开 放 式 的 众 创 空 间, 为 大 众 创 业 万 众 创 新 提 供 环 境, 壮 大 创 新 创 业 群 体 设 立 孵 化 载 体 建 设 补 助 资 金, 对 经 市 认 定 的 孵 化 器 加 速 器 和 科 技 园 区, 按 照 建 设 投 资 总 额 的 25% 给 予 最 高 1000 万 元 的 资 助, 加 快 形 成 全 过 程 全 要 素 的 孵 化 培 育 生 态 链 孵 化 载 体 被 认 定 为 国 家 级 孵 化 器 国 家 级 孵 化 器 培 育 单 位 的, 再 分 别 给 予 其 经 营 管 理 机 构 300 万 元 和 100 万 元 的 一 次 性 奖 励 ( 市 科 技 局 负 责 ) 13. 大 力 实 施 创 业 鼓 励 计 划 改 进 完 善 小 额 创 业 贷 款 扶 持 政 策, 对 符 合 条 件 的 本 市 户 籍 创 业 人 员 给 予 5 万 元 或 10 万 元 的 小 额 创 业 贷 款, 在 规 定 贷 款 期 内 由 市 财 政 给 予 全 额 贴 息 强 化 创 业 辅 导, 对 各 类 孵 化 载 体 开 展 面 向 全 市 的 创 业 孵 化 培 训 创 业 导 师 辅 导 等 公 益 性 项 目 活 动 给 予 最 高 200 万 元 的 资 助, 提 高 创 新 创 业 效 率 设 立 省 市 共 建 的 孵 化 载 体 创 业 投 资 及 信 贷 风 险 补 偿 资 金, 鼓 励 创 投 机 构 社 会 资 本 和 金 融 机 构 为 孵 化 载 体 初 创 企 业 提 供 融 资 扶 持 对 孵 化 期 内 创 业 投 资 失 败 项 目, 风 险 补 偿 资 金 按 照 项 目 投 资 损 失 额 的 50% 给 予 创 业 投 资 机 构 最 高 400 万 元 的 补 偿 ; 对 在 孵 企 业 首 贷 出 现 的 坏 账 项 目, 风 险 补 偿 资 金 按 照 坏 账 项 目 贷 款 本 金 的 90% 分 担 损 失, 单 个 项 目 补 偿 金 额 不 超 过 400 万 元 探 索 开 展 互 联 股 权 众 筹 融 资 试 点, 增 强 众 筹 对 大 众 创 新 创 业 的 服 务 能 力 加 强 政 策 指 导, 积 极 帮 助 企 业 和 创 业 者 申 请 省 级 促 进 创 业 补 贴 项 目 经 费 ( 市 人 力 资 源 局 市 科 技 局 市 金 融 局 市 财 政 局 负 责 ) 14. 实 施 梯 度 培 育 发 展 战 略 进 一 步 加 强 不 同 发 展 周 期 企 业 梯 队 建 设, 以 成 长 型 中 小 微 企 业 国 家 高 新 技 术 企 业 上 市 培 育 企 业 为 基 础, 构 建 民 营 经 济 小 升 规 规 改 股 股 上 市 梯 次 成 长 扶 持 机 制, 逐 步 培 育 扩 大 梯 队 规 模, 并 根 据 企 业 不 同 发 展 阶 段 的 主 要 需 求 制 定 有 针 对 性 的 扶 持 政 策, 打 造 标 准 化 扶 持 加 个 性 化 服 务 的 模 式, 每 年 推 动 一 定 比 例 的 民 营 企 业 进 入 更 高 层 次 梯 队, 促 进 重 点 中 小 微 企 业 发 展 壮 大 小 微 企 业 成 长 为 规 模 以 上 工 业 企 业 的, 由 市 财 政 给 予 一 次 性 10 万 元 的 奖 励 企 业 被 认 定 为 成 长 型 中 小 企 业 或 高 成 长 型 中 小 企 业 的, 由 市 财 政 分 别 给 予 一 次 性 15 万 元 30 万 元 的 奖 励, 并 且 在 承 担 机 器 换 人 信 息 化 专 项 等 市 经 信 局 执 行 的 市 级 财 政 资 助 项 目 时, 资 助 比 例 和 限 额 可 分 别 按 照 原 有 资 助 基 准 上 浮 10% 和 20% ( 市 经 信 局 负 责 ) 15. 支 持 大 型 骨 干 企 业 壮 大 规 模 建 立 大 企 业 储 备 库, 筛 选 一 批 年 产 值 10 亿 元 以 上 的 企 业 入 库 并 进 行 动 态 跟 踪 和 重 点 培 育, 优 先 安 排 专 项 资 助 和 能 源 保 障, 鼓 励 支 持 大 型 骨 干 企 业 增 资 扩 产, 在 我 市 培 育 形 成 一 批 超 百 亿 超 50 亿 的 大 企 业 大 集 团 对 经 认 定 的 大 型 骨 干 企 业, 年 主 营 业 务 收 入 超 10 亿 元 50 亿 元 和 100 亿 元 的, 分 别 给 予 一 次 性 100 万 元 200 万 元 和 300 万 元 的 奖 励 ; 在 承 担 机 器 换 人 信 息 化 专 项 等 市 经 信 局 执 行 的 市 级 财 政 资 助 项 目 时, 资 助 比 例 和 限 额 可 分 别 按 照 原 有 资 助 基 准 上 浮 30%; 自 认 定 3 年 内 年 主 营 业 务 收 入 首 次 超 过 50 亿 元 100 亿 元 500 亿 元 和 1000 亿 元 的, 由 市 财 政 分 别 给 予 一 次 性 50 万 元 100 万 元 500 万 元 和 1000 万 元 的 奖 励 ( 市 经 信 局 负 责 ) 16. 支 持 民 营 企 业 兼 并 及 改 制 重 组 鼓 励 行 业 优 势 企 业 通 过 吸 收 合 并 新 设 合 并 股 权 收 购 资 产 收 购 等 多 种 方 式, 开 展 跨 地 区 跨 行 业 跨 所 有 制 的 兼 并 重 组 及 投 资 合 作, 加 快 形 成 一 批 主 业 突 出 竞 争 能 力 较 强 的 大 企 业 大 集 团 兼 并 重 组 后 企 业 注 册 资 金 达 5000 万 元 或 以 上 且 总 部 在 我 市 的, 按 照 不 超 过 其 贷 款 实 付 利 息 的 50% 给 予 贴 息 资 助, 贴 息 期 最 长 为 2 年, 每 家 企 业 每 年 贴 息 总 额 不 超 过 200 万 元 对 重 大 兼 并 重 组 项 目 可 按 照 一 事 一 议 的 方 式, 实 行 一 企 一 策 的 特

17 殊 扶 持 政 策 企 业 改 制 重 组 符 合 国 家 相 关 法 律 法 规 规 定 的, 可 享 受 暂 不 征 土 地 增 值 税 和 免 征 契 税 等 优 惠 政 策 ( 市 经 信 局 市 财 政 局 市 地 税 局 负 责 ) 17. 鼓 励 企 业 向 服 务 型 制 造 转 变 实 施 东 莞 制 造 2025 战 略, 推 广 先 进 的 制 造 管 理 模 式, 逐 步 引 领 具 备 条 件 的 制 造 业 企 业 利 用 电 子 商 务 网 络, 开 展 个 性 化 定 制 化 订 单 式 制 造 业 务, 促 进 产 业 模 式 从 以 产 品 制 造 为 核 心 向 产 品 服 务 和 整 体 解 决 方 案 并 重 的 服 务 型 制 造 转 变, 提 升 企 业 的 产 品 服 务 附 加 值 和 总 体 经 营 效 益 对 我 市 工 业 企 业 以 实 现 信 息 技 术 与 研 发 生 产 经 营 管 理 全 面 融 合 所 实 施 的 企 业 资 源 计 划 (ERP) 制 造 执 行 系 统 (MES) 产 品 生 命 周 期 管 理 (PLM) 供 应 链 管 理 (SCM) 等 项 目, 市 财 政 通 过 贷 款 贴 息 或 事 后 奖 励 的 方 式 给 予 资 助, 每 个 项 目 资 助 金 额 不 超 过 项 目 总 投 入 的 20%, 最 高 为 150 万 元 对 为 制 造 业 企 业 提 供 服 务 的 工 业 设 计 机 构 与 信 息 化 系 统 集 成 商, 按 其 上 年 度 服 务 质 量 评 价 结 果, 分 档 次 给 予 100 万 元 80 万 元 50 万 元 30 万 元 10 万 元 的 定 额 奖 励 ( 市 经 信 局 市 商 务 局 负 责 ) 18. 引 导 民 营 企 业 实 施 清 洁 生 产 全 面 落 实 节 能 减 排 优 惠 政 策, 支 持 民 营 企 业 绿 色 发 展, 大 力 淘 汰 落 后 产 能, 全 力 实 施 工 业 领 域 低 碳 化 改 造 和 节 能 减 排 新 技 术 新 产 品 新 工 艺 的 推 广 应 用 对 以 减 量 化 再 利 用 资 源 化 为 主 要 内 容 并 具 有 推 广 意 义 的 节 能 与 循 环 经 济 发 展 项 目, 由 市 财 政 通 过 贷 款 贴 息 或 事 后 奖 励 的 方 式 给 予 资 助, 每 个 项 目 资 助 金 额 不 超 过 项 目 总 投 入 的 25%, 最 高 为 250 万 元 安 排 2600 万 元 合 同 能 源 管 理 项 目 开 立 保 函 补 助 和 风 险 补 偿 专 项 资 金, 重 点 推 动 试 点 金 融 机 构 为 我 市 电 机 能 效 提 升 和 注 塑 机 伺 服 节 能 改 造 项 目 提 供 支 付 保 函 ( 市 经 信 局 市 财 政 局 负 责 ) 19. 鼓 励 民 营 企 业 引 进 高 层 次 人 才 举 办 东 莞 名 企 名 校 行 活 动, 在 每 年 高 校 职 校 毕 业 季, 组 织 重 点 民 营 企 业 抱 团 式 进 入 各 大 著 名 高 校 以 及 职 业 技 术 学 校 举 办 人 才 招 聘 会, 招 纳 各 种 专 业 技 术 人 才 制 定 实 施 高 效 灵 活 的 人 才 招 引 评 价 和 激 励 政 策, 对 经 认 定 的 市 级 引 进 国 际 国 内 先 进 水 平 创 新 科 研 人 才 团 队, 给 予 500 万 元 至 1000 万 元 的 一 次 性 立 项 资 助 ; 在 项 目 结 题 验 收 后, 根 据 团 队 在 技 术 研 发 创 新 成 果 转 化 和 产 业 化 人 才 引 育 以 及 产 业 带 动 等 方 面 的 综 合 评 价 情 况, 再 给 予 不 高 于 其 立 项 资 助 额 度 的 奖 励 经 费 对 我 市 引 进 的 创 新 创 业 领 军 人 才, 给 予 100 万 元 至 200 万 元 一 次 性 创 业 资 助 ; 来 莞 工 作 两 年 以 上, 其 技 术 创 新 推 进 行 业 带 动 技 术 项 目 或 所 创 企 业 的 高 层 次 人 才 聚 集 营 业 额 和 税 收 成 长 等 方 面 取 得 一 定 成 绩 的, 给 予 领 军 人 才 100 万 元 至 300 万 元 创 新 创 业 奖 励 对 我 市 引 进 的 中 央 千 人 计 划 人 才, 最 高 可 按 照 国 家 资 助 金 额 给 予 1:2 的 配 套 资 助 ; 对 我 市 引 进 的 省 创 新 科 研 团 队 和 省 领 军 人 才, 最 高 可 按 照 省 资 助 金 额 给 予 1:1 的 配 套 资 助 落 实 高 层 次 特 色 人 才 入 户 住 房 医 疗 社 保 子 女 入 学 等 方 面 的 保 障 政 策, 重 点 支 持 工 业 领 域 高 层 次 人 才 紧 缺 型 人 才 创 新 创 业 人 才 和 实 用 型 人 才 的 引 进 和 留 任, 努 力 造 就 一 大 批 适 应 新 型 工 业 化 发 展 的 高 层 次 经 营 管 理 技 术 和 技 能 人 才 ( 市 人 才 办 市 人 力 资 源 局 负 责 ) 20. 培 育 壮 大 高 技 能 实 用 人 才 队 伍 积 极 开 展 招 生 即 招 工 入 校 即 入 厂 校 企 联 合 培 养 的 现 代 学 徒 制 试 点, 实 现 教 育 和 岗 位 的 零 距 离, 有 计 划 有 目 的 地 培 养 符 合 产 业 发 展 导 向 和 企 业 发 展 需 要 的 专 业 技 能 人 才 充 分 发 挥 劳 动 力 技 能 晋 升 培 训 补 贴 资 金 的 激 励 作 用, 按 照 培 训 工 种 和 获 取 证 书 的 等 级, 对 参 加 人 员 给 予 每 人 最 高 3500 元 的 职 业 培 训 和 鉴 定 补 贴 办 好 莞 商 学 院, 认 真 组 织 实 施 民 营 企 业 经 营 管 理 者 素 质 提 升 工 程, 培 育 壮 大 职 业 经 理 人 队 伍, 强 化 民 营 企 业 家 的 创 新 发 展 意 识, 拓 宽 宏 观 产 业 视 野, 提 高 资 本 管 理 运 营 和 投 资 分 析 能 力 ( 市 人 力 资 源 局 市 经 信 局 负 责 ) ( 四 ) 实 施 融 资 助 企 行 动, 强 化 金 融 资 本 对 民 营 经 济 发 展 的 支 撑 作 用 21. 大 力 发 展 创 业 风 险 投 资 充 分 发 挥 市 产 业 升 级 转 型 及 创 业 投 资 引 导 基 金 的 带 动 作 用, 完 善 相 关 政 策 措 施, 参 股 引 导 科 技 企 业 孵 化 器 民 间 投 资 机 构 等 共 同 组 建 创 业 投 资 天 使 投 资 和 产 业 投 资 等 基 金, 并 支 持 股 权 投 资 企 业 或 投 资 管 理 机 构 向 国 家 省 申 请 设 立 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 创 业 投 资 引 导 基 金 等 的 子 基 金, 引 导 更 多 优 质 创 业 投 资 机 构 对 我 市 科 技 创 新 企 业 进 行 投 资 由 市 财 政 首 期 注 资 5 亿 元 组 建 市 属 科 技 金 融 投 资 集 团, 并 设 立 战 略 性 新 兴 产 业 母 基 金 和 传 统 龙 头 产 业 母 基 金, 通 过 吸 收 社 会 资 本 发 展 混 合 所 有 制 的 方 式, 形 成 若 干 个 风 险 投 资 或 天 使 投 资 子 基 金, 重

18 点 投 向 成 长 性 好 竞 争 力 强 技 术 优 势 明 显, 具 有 较 强 自 主 创 新 能 力 和 发 展 潜 力 的 成 长 型 中 小 企 业 继 续 落 实 天 使 投 资 风 险 补 助 机 制, 对 在 我 市 注 册 并 因 投 资 于 我 市 初 创 期 科 技 型 中 小 微 企 业 而 发 生 亏 损 的 创 业 投 资 机 构 给 予 补 助, 单 个 创 业 投 资 项 目 的 风 险 补 助 比 例 最 高 不 超 过 项 目 实 际 投 资 额 的 10%, 金 额 不 超 过 50 万 元, 一 年 内 对 单 个 创 业 投 资 机 构 的 风 险 补 助 金 额 最 高 不 超 过 100 万 元 ( 市 金 融 局 市 科 技 局 市 财 政 局 东 实 集 团 负 责 ) 22. 加 强 金 融 机 构 的 信 贷 支 持 鼓 励 金 融 机 构 向 上 级 部 门 争 取 增 加 授 信 额 度, 适 度 提 高 对 小 微 企 业 不 良 贷 款 的 容 忍 度, 扩 大 对 实 体 经 济 的 资 金 供 给 设 立 信 贷 风 险 补 偿 资 金 和 财 政 贴 息 资 金, 鼓 励 试 点 银 行 对 经 政 府 相 关 主 管 部 门 立 项 或 推 荐 的 企 业 发 放 信 用 贷 款, 对 获 得 贷 款 的 企 业, 市 财 政 按 其 实 际 支 付 利 息 给 予 不 超 过 70% 的 补 贴, 同 一 项 目 贴 息 补 助 最 长 不 超 过 2 年, 每 家 企 业 每 年 最 高 贴 息 100 万 元 设 立 地 方 金 融 稳 定 专 项 资 金, 通 过 提 供 过 桥 资 金 帮 助 优 质 企 业 按 时 转 贷, 缓 解 暂 时 性 资 金 周 转 困 难 促 进 民 间 金 融 街 发 展, 鼓 励 小 额 贷 款 公 司 融 资 担 保 公 司 典 当 行 融 资 租 赁 公 司 等 服 务 民 企 的 新 型 经 济 金 融 组 织 进 驻 民 间 金 融 街 依 托 莞 商 联 合 会 等 商 会 组 织, 整 合 民 间 资 本 力 量, 鼓 励 民 营 资 本 抱 团 发 展, 探 索 组 建 东 莞 民 间 金 融 ( 控 股 ) 集 团 ( 市 金 融 局 市 财 政 局 东 莞 银 监 分 局 人 民 银 行 东 莞 市 中 心 支 行 负 责 ) 23. 鼓 励 民 营 企 业 多 渠 道 融 资 优 化 完 善 企 业 上 市 支 持 政 策 和 机 制, 扩 大 企 业 上 市 奖 励 的 对 象 范 围, 鼓 励 优 质 民 营 企 业 通 过 多 种 方 式 利 用 境 内 外 资 本 市 场 引 进 战 略 投 资, 融 入 产 业 资 本 对 我 市 上 市 后 备 企 业 申 请 在 境 内 外 证 券 交 易 所 首 次 公 开 发 行 股 票 上 市 的 ( 包 括 以 存 在 控 制 关 系 的 境 外 公 司 在 境 外 证 券 交 易 所 主 板 创 业 板 间 接 上 市 的 ), 且 申 请 资 料 经 法 定 受 理 机 构 正 式 受 理 的, 按 照 其 上 市 前 实 际 发 生 的 上 市 辅 导 费 财 务 会 计 审 计 费 资 产 评 估 费 和 法 律 服 务 费 等 四 项 费 用 总 额 的 50% 给 予 资 助, 每 家 企 业 最 高 资 助 200 万 元 ; 企 业 上 市 后 3 年 内 通 过 直 接 融 资 方 式 在 资 本 市 场 实 现 再 融 资, 且 所 募 集 基 金 的 50% 以 上 投 资 在 我 市 的, 按 照 其 直 接 再 融 资 额 度 的 0.5% 给 予 资 助, 每 家 企 业 累 计 最 高 资 助 500 万 元 支 持 企 业 到 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 ( 新 三 板 ) 挂 牌 融 资, 对 成 功 挂 牌 的 企 业 按 照 其 挂 牌 前 实 际 发 生 的 推 荐 挂 牌 费 财 务 会 计 审 计 费 资 产 评 估 费 法 律 服 务 费 等 四 项 费 用 总 额 的 50% 给 予 资 助, 每 家 企 业 最 高 资 助 50 万 元 ; 企 业 挂 牌 后 3 年 内 通 过 直 接 融 资 方 式 在 资 本 市 场 实 现 融 资, 且 所 募 集 基 金 的 50% 以 上 投 资 在 我 市 的, 按 照 其 直 接 融 资 额 的 1% 给 予 资 助, 每 家 企 业 累 计 最 高 资 助 100 万 元 积 极 推 动 企 业 到 前 海 股 权 交 易 中 心 等 区 域 性 股 权 交 易 市 场 ( 四 板 ) 挂 牌 融 资 ( 市 金 融 局 市 财 政 局 负 责 ) 24. 发 挥 融 资 租 赁 业 的 金 融 服 务 功 能 支 持 和 促 进 融 资 租 赁 业 发 展, 充 分 发 挥 其 在 推 进 产 融 结 合 机 器 换 人 和 转 型 升 级 等 方 面 的 独 特 作 用, 实 现 融 资 租 赁 与 实 体 经 济 的 互 促 共 赢 设 立 融 资 租 赁 风 险 补 偿 资 金, 支 持 融 资 租 赁 公 司 为 企 业 技 术 改 造 项 目 提 供 融 资 租 赁 业 务, 租 赁 公 司 发 生 坏 账 损 失 的, 在 不 超 过 实 际 融 资 本 金 总 额 的 10% 额 度 内, 由 风 险 补 偿 专 项 资 金 给 予 补 偿 建 立 履 约 保 函 风 险 补 贴 制 度, 对 企 业 为 实 施 技 术 改 造 而 发 生 融 资 租 赁 业 务 并 由 商 业 银 行 为 其 出 具 履 约 保 函 的, 市 财 政 按 实 际 担 保 金 额 的 3% 给 予 商 业 银 行 补 贴, 每 家 商 业 银 行 每 年 最 多 补 贴 200 万 元 ( 市 经 信 局 市 金 融 局 市 商 务 局 市 财 政 局 负 责 ) 25. 推 动 金 融 产 品 和 服 务 创 新 建 立 政 银 担 企 对 接 例 会 制 度, 搭 建 融 资 方 投 资 方 金 融 机 构 定 期 沟 通 平 台, 支 持 互 联 网 企 业 与 金 融 机 构 创 业 投 资 机 构 产 业 投 资 基 金 开 展 合 作, 以 互 联 网 金 融 活 跃 民 间 资 本 鼓 励 和 引 导 商 业 银 行 创 新 符 合 民 营 企 业 发 展 特 点 的 金 融 产 品 和 服 务 模 式, 提 供 利 用 动 产 仓 单 税 单 保 单 股 权 专 利 权 商 标 权 等 抵 ( 质 ) 押, 以 及 应 收 账 款 供 应 链 融 资 和 票 据 贴 现 等 融 资 服 务, 建 立 长 期 稳 定 的 民 间 投 资 项 目 资 金 来 源 渠 道 选 择 一 批 民 营 企 业 集 中 产 业 基 础 好 管 理 规 范 的 园 区, 推 行 园 银 担 企 四 位 一 体 产 业 园 投 融 资 模 式 支 持 和 帮 助 产 权 制 度 明 晰 财 务 制 度 规 范 信 用 基 础 良 好 的 民 营 企 业 发 行 企 业 债 中 期 票 据 短 期 融 资 券 中 小 企 业 私 募 债 或 资 产 证 券 化 等 直 接 债 务 融 资 工 具, 对 首 次 成 功 发 行 的 企 业 首 年 按 照 发 行 额 的 2% 给 予 贴 息 支 持, 每 家 企 业 累 计 贴 息 额 度 不 超 过 50 万 元 ( 市 金 融 局 市 经 信 局 人 民 银 行 东 莞 市 中 心 支 行 负 责 ) ( 五 ) 实 施 服 务 惠 企 行 动, 提 升 对 民 营 经 济 的 公 共 服 务 水 平

19 26. 继 续 加 大 对 小 微 企 业 的 减 税 降 费 力 度 积 极 落 实 国 家 新 近 出 台 的 相 关 税 费 优 惠 政 策, 支 持 小 微 企 业 发 展 和 创 业 创 新 从 2015 年 1 月 1 日 至 2017 年 12 月 31 日, 将 享 受 减 半 征 收 企 业 所 得 税 优 惠 政 策 的 小 微 企 业 范 围, 由 年 应 纳 税 所 得 额 10 万 元 以 内 ( 含 10 万 元 ) 扩 大 到 20 万 元 以 内 ( 含 20 万 元 ), 并 按 20% 的 税 率 缴 纳 企 业 所 得 税 下 调 失 业 保 险 费 率, 由 现 行 条 例 规 定 的 3% 统 一 降 至 2%, 进 一 步 减 轻 企 业 和 员 工 的 缴 费 负 担 ( 市 国 税 局 市 地 税 局 市 财 政 局 市 社 保 局 负 责 ) 27. 减 免 涉 企 行 政 性 收 费 和 规 费 服 务 收 费 进 一 步 清 理 和 规 范 全 市 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 项 目, 实 施 涉 企 收 费 目 录 清 单 制 度, 不 在 目 录 内 的 行 政 事 业 性 收 费 项 目 一 律 不 得 收 取 对 初 创 企 业 免 收 登 记 类 证 照 类 管 理 类 行 政 事 业 性 收 费 和 工 会 费 事 业 单 位 的 服 务 收 费, 以 及 各 类 行 政 审 批 前 置 性 强 制 性 评 估 检 测 论 证 等 专 业 服 务 收 费, 对 初 创 企 业 均 按 不 高 于 物 价 主 管 部 门 核 定 标 准 的 50% 收 取 ( 市 发 改 局 市 财 政 局 市 总 工 会 负 责 ) 28. 建 立 健 全 民 营 资 本 投 资 服 务 体 系 将 对 外 商 投 资 企 业 试 点 实 施 的 多 证 联 办 改 革 全 面 推 广 至 民 营 企 业 等 市 场 主 体, 并 对 有 出 口 业 务 的 企 业 增 加 出 口 退 ( 免 ) 税 资 格 认 定 联 办 服 务, 打 通 民 营 资 本 投 资 项 目 从 登 记 注 册 到 正 式 开 业 的 一 站 式 服 务 链, 切 实 让 民 营 企 业 进 一 扇 门, 办 全 部 事 综 合 运 用 政 府 购 买 服 务 无 偿 资 助 业 务 奖 励 等 方 式, 支 持 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 和 服 务 机 构 建 设, 积 极 培 育 和 发 展 为 民 营 资 本 投 资 提 供 法 律 财 务 金 融 咨 询 技 术 管 理 和 市 场 信 息 等 服 务 的 中 介 组 织 ( 市 委 政 研 室 市 经 信 局 负 责 ) 29. 构 建 企 业 大 数 据 综 合 服 务 平 台 建 立 重 点 民 营 企 业 服 务 管 理 应 用 系 统 和 重 点 企 业 运 行 监 测 分 析 应 用 系 统, 构 建 企 业 数 据 收 集 分 析 咨 询 和 个 性 化 专 业 服 务 平 台, 实 现 重 点 企 业 服 务 与 经 济 运 行 监 测 的 有 机 结 合, 深 入 掌 握 民 营 经 济 发 展 动 态 建 设 东 莞 名 优 产 品 数 据 库, 推 动 优 质 产 品 从 传 统 贸 易 渠 道 内 贸 电 商 交 易 渠 道 进 入 跨 境 电 商 采 购 集 货 线 上 运 营 海 外 分 销 的 流 通 体 系 鼓 励 电 商 平 台 运 用 贸 易 的 大 数 据 信 息, 在 研 发 设 计 营 销 物 流 融 资 支 付 等 方 面 为 生 产 制 造 企 业 提 供 一 揽 子 的 增 值 服 务 ( 市 经 信 局 市 商 务 局 市 跨 境 办 负 责 ) 30. 鼓 励 民 营 企 业 走 出 去 抢 抓 国 家 一 带 一 路 战 略 机 遇, 加 强 与 沿 线 国 家 和 城 市 的 合 作 交 流, 支 持 优 势 企 业 建 设 海 外 品 牌 展 示 和 体 验 中 心, 拓 宽 我 市 品 牌 产 品 的 国 际 市 场 对 经 市 商 务 局 核 准 的 我 市 企 业 在 境 外 设 立 的 东 莞 产 品 展 销 中 心 给 予 三 个 年 度 最 高 1000 万 元 的 资 助, 重 点 扶 持 境 外 展 销 中 心 的 一 次 性 整 体 形 象 装 修, 场 地 租 金 按 照 第 一 个 年 度 50% 第 二 个 年 度 40% 第 三 个 年 度 30% 逐 年 递 减 的 比 例 给 予 资 助 积 极 适 应 订 单 碎 片 化 的 外 贸 新 常 态, 创 新 举 办 东 莞 跨 境 电 子 商 务 网 贸 会, 推 动 民 营 企 业 的 两 自 产 品 与 一 批 大 型 跨 境 电 商 国 际 买 家 直 接 对 接, 减 少 中 间 成 本, 并 将 办 展 流 程 业 务 模 式 拓 展 至 俄 罗 斯 印 度 中 东 南 美 等 市 场, 推 动 东 莞 优 质 产 品 走 出 去 加 强 与 境 外 地 区 投 资 促 进 机 构 以 及 协 会 商 会 的 深 度 合 作, 有 效 利 用 海 外 仓 帮 助 企 业 在 境 外 发 展 本 地 化 营 销 和 售 后 服 务 鼓 励 有 条 件 的 民 营 企 业 和 民 办 机 构 赴 境 外 设 点 建 办, 积 极 引 进 美 国 硅 谷 等 海 外 地 区 的 先 进 技 术 和 项 目 ( 市 商 务 局 市 跨 境 办 市 贸 促 会 负 责 ) 四 加 强 引 导 民 营 资 本 发 展 实 体 经 济 的 工 作 保 障 各 有 关 部 门 要 按 照 职 责 分 工, 强 化 责 任, 协 调 配 合, 落 实 措 施 经 信 科 技 商 务 等 政 府 涉 企 部 门 要 围 绕 发 展 目 标 和 重 点 任 务, 制 定 年 度 工 作 目 标 和 工 作 计 划, 完 善 与 民 营 企 业 的 定 期 对 话 机 制, 进 一 步 拓 宽 政 策 信 息 互 动 渠 道, 协 调 解 决 民 营 企 业 经 营 面 临 的 难 题 各 镇 街 ( 园 区 ) 要 结 合 本 地 实 际, 出 台 引 导 民 营 资 本 发 展 实 体 经 济 的 工 作 方 案, 建 立 重 点 民 营 企 业 挂 钩 联 系 制 度, 形 成 推 进 民 营 经 济 发 展 的 强 大 合 力 要 加 大 舆 论 引 导 力 度, 大 力 宣 传 实 体 经 济 优 惠 政 策, 通 过 新 闻 媒 体 网 络 平 台 公 益 广 告 入 企 宣 讲 等 多 种 形 式, 强 化 政 策 宣 传 解 读, 提 高 政 策 知 晓 率, 帮 助 和 指 导 民 营 企 业 充 分 用 好 用 活 用 足 各 项 扶 持 政 策 要 大 力 宣 扬 民 营 企 业 家 创 新 创 业 创 优 的 先 进 事 迹, 在 全 社 会 营 造 尊 重 民 营 企 业 家 支 持 民 营 企 业 创 新 发 展 的 良 好 氛 围 ( 市 政 府 新 闻 办 各 有 关 职 能 部 门 和 各 镇 街 园 区 负 责 ) 东 莞 市 人 民 政 府 2015 年 5 月 7 日

20 关 于 在 东 莞 市 主 城 区 实 行 家 禽 集 中 屠 宰 冷 链 配 送 生 鲜 上 市 的 通 告 东 府 号 各 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ), 市 府 直 属 各 单 位 : 为 加 强 家 禽 经 营 管 理, 预 防 和 控 制 传 染 病 的 发 生 和 传 播, 保 障 公 众 健 康 和 公 共 卫 生 安 全, 根 据 广 东 省 家 禽 经 营 管 理 办 法 ( 广 东 省 人 民 政 府 令 第 206 号 ) 的 规 定 以 及 广 东 省 人 民 政 府 的 统 一 部 署, 从 2015 年 7 月 1 日 起, 设 置 本 市 主 城 区 ( 包 括 莞 城 东 城 南 城 万 江 四 个 街 道 环 城 路 以 内 区 域 ) 为 活 禽 经 营 限 制 区, 在 限 制 区 内 实 行 家 禽 集 中 屠 宰 冷 链 配 送 生 鲜 上 市 现 就 有 关 事 项 通 告 如 下 : 莞 城 东 城 南 城 万 江 四 个 街 道 环 城 路 以 内 区 域, 除 莞 城 街 道 细 村 农 贸 综 合 市 场 东 城 街 道 东 城 市 场 南 城 街 道 西 平 综 合 市 场 万 江 街 道 蟹 地 市 场 可 经 营 活 禽 零 售 外, 其 余 所 有 农 贸 ( 肉 菜 ) 市 场 商 场 超 市 餐 饮 服 务 单 位 等 各 类 经 营 场 所 禁 止 鸡 鸭 鹅 肉 鸽 鹌 鹑 以 及 其 他 人 工 饲 养 可 供 食 用 活 禽 类 的 经 营 和 屠 宰 本 通 告 自 2015 年 7 月 1 日 起 施 行, 有 效 期 5 年 相 关 政 策 依 据 变 化 或 有 效 期 满, 根 据 实 施 情 况 依 法 评 估 修 订 特 此 通 告 东 莞 市 人 民 政 府 2015 年 5 月 25 日 关 于 印 发 关 于 建 立 东 莞 市 推 动 服 务 业 发 展 联 席 会 议 制 度 的 工 作 方 案 的 通 知 东 府 办 号 各 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ), 市 府 直 属 各 单 位 : 关 于 建 立 东 莞 市 推 动 服 务 业 发 展 联 席 会 议 制 度 的 工 作 方 案 业 经 市 人 民 政 府 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 东 莞 市 人 民 政 府 办 公 室 2015 年 5 月 8 日 关 于 建 立 东 莞 市 推 动 服 务 业 发 展 联 席 会 议 制 度 的 工 作 方 案 为 加 强 我 市 服 务 业 发 展 工 作 的 组 织 领 导 和 统 筹 协 调, 明 确 职 责 分 工, 形 成 分 工 明 确 运 转 有 序 的 工 作 机 制, 有 效 推 动 服 务 业 又 好 又 快 发 展, 建 立 东 莞 市 推 动 服 务 业 发 展 联 席 会 议 制 度 ( 以 下 简 称 联 席 会 议 ) 一 主 要 职 能 联 席 会 议 在 市 政 府 领 导 下, 贯 彻 落 实 国 家 省 发 展 服 务 业 的 政 策 措 施, 加 强 对 我 市 服 务 业 发 展

21 的 宏 观 分 析 研 究, 制 定 出 台 推 动 服 务 业 发 展 的 政 策 措 施, 统 筹 部 署 服 务 业 发 展 的 工 作 任 务, 协 调 处 理 服 务 业 发 展 中 的 重 大 问 题, 拟 定 服 务 业 发 展 年 度 和 阶 段 性 工 作 计 划 并 组 织 实 施, 督 促 检 查 各 镇 街 ( 园 区 ) 各 部 门 落 实 相 关 政 策 和 工 作 任 务, 定 期 向 市 政 府 报 告 服 务 业 发 展 工 作 情 况 二 机 制 组 成 及 职 责 分 工 ( 一 ) 机 制 组 成 联 席 会 议 由 市 政 府 分 管 发 展 改 革 工 作 的 领 导 担 任 总 召 集 人, 市 发 改 局 主 要 领 导 担 任 召 集 人, 市 经 信 局 市 教 育 局 市 科 技 局 市 民 政 局 市 财 政 局 市 人 力 资 源 局 市 国 土 局 市 商 务 局 市 文 广 新 局 市 卫 生 计 生 局 市 工 商 局 市 统 计 局 市 规 划 局 市 房 管 局 市 旅 游 局 市 府 金 融 工 作 局 市 国 税 局 市 地 税 局, 以 及 松 山 湖 ( 生 态 园 ) 虎 门 港 长 安 新 区 等 园 区 分 管 领 导 为 成 员 联 席 会 议 办 公 室 设 在 市 发 改 局, 承 担 联 席 会 议 日 常 工 作, 承 办 联 席 会 议 交 办 事 项, 落 实 联 席 会 议 议 定 事 项 联 席 会 议 设 联 络 员, 由 各 成 员 单 位 相 关 业 务 科 室 主 要 负 责 人 担 任, 联 络 员 同 时 作 为 联 席 会 议 办 公 室 成 员 参 与 具 体 工 作 ( 二 ) 职 责 分 工 市 发 改 局 : 负 责 分 析 我 市 服 务 业 总 体 发 展 情 况, 研 究 服 务 业 的 政 策 走 向 发 展 态 势, 提 出 推 动 服 务 业 又 好 又 快 发 展 的 对 策 建 议 和 发 展 战 略 规 划 ; 制 定 出 台 我 市 加 快 服 务 业 发 展 的 相 关 政 策 ; 具 体 承 办 联 席 会 议 日 常 工 作, 牵 头 组 织 推 动 服 务 业 发 展 工 作 例 会 ; 扶 持 服 务 业 重 大 项 目 建 设, 积 极 争 取 国 家 和 省 服 务 业 发 展 引 导 资 金 支 持 市 经 信 局 : 负 责 分 析 全 市 信 息 服 务 业 工 业 设 计 供 应 链 等 工 业 和 信 息 化 领 域 相 关 服 务 业 的 发 展 情 况, 提 出 发 展 计 划 和 政 策 建 议 ; 落 实 服 务 企 业 优 惠 扶 持 政 策 市 教 育 局 : 负 责 分 析 我 市 民 办 教 育 发 展 情 况, 指 导 各 镇 街 制 定 民 办 教 育 发 展 规 划 ; 简 化 民 办 学 校 及 培 训 机 构 筹 办 开 办 变 更 的 审 批 手 续 ; 研 究 制 定 民 办 教 育 的 相 关 扶 持 政 策 ; 加 强 对 民 办 学 校 及 培 训 机 构 的 管 理 工 作 鼓 励 和 支 持 职 业 院 校 开 设 服 务 业 相 关 专 业, 培 养 服 务 业 人 才 ; 鼓 励 职 业 院 校 为 服 务 业 企 业 提 供 人 才 培 训, 促 进 服 务 业 发 展 市 科 技 局 : 负 责 分 析 我 市 科 技 服 务 业 的 发 展 情 况, 提 出 针 对 我 市 科 技 服 务 业 发 展 需 求 的 对 策 建 议 ; 促 进 科 技 服 务 集 聚 区 建 设, 加 快 科 技 中 介 服 务 机 构 建 设, 推 进 科 技 公 共 服 务 平 台 建 设 ; 引 导 扶 持 科 技 服 务 业 项 目 发 展, 突 出 发 展 研 发 服 务 技 术 交 易 和 成 果 转 化 等 科 技 服 务 业 市 民 政 局 : 负 责 分 析 研 究 我 市 社 区 服 务 业 和 养 老 服 务 业 的 发 展 情 况, 研 究 提 出 政 策 建 议 ; 推 进 基 层 社 会 管 理 体 制 改 革, 构 建 社 区 服 务 体 系, 加 快 建 设 社 区 综 合 服 务 中 心, 实 施 社 会 建 设 人 才 队 伍 培 训 ; 完 善 社 会 救 助 保 障 体 系 和 养 老 服 务 体 系, 加 快 养 老 基 础 设 施 建 设, 优 先 发 展 养 老 服 务 项 目, 制 定 落 实 为 老 惠 老 政 策 市 财 政 局 : 协 助 有 关 职 能 部 门 研 究 制 定 推 动 我 市 服 务 业 发 展 的 财 政 扶 持 政 策, 做 好 相 关 工 作 的 资 金 保 障 市 人 力 资 源 局 : 负 责 分 析 我 市 服 务 业 就 业 情 况 和 从 业 人 员 生 产 劳 动 状 况, 组 织 制 定 促 进 服 务 业 就 业 方 面 的 政 策 ; 研 究 服 务 业 人 才 队 伍 的 建 设 和 培 养 高 端 人 才 的 引 进 和 激 励 机 制 ; 统 筹 管 理 全 市 服 务 业 劳 动 力 资 源 市 场 ; 保 障 服 务 业 从 业 人 员 合 法 权 益 ; 推 进 家 庭 服 务 业 发 展 市 国 土 局 : 负 责 完 善 土 地 利 用 规 划 和 计 划 管 理, 研 究 提 出 符 合 服 务 业 不 同 行 业 和 项 目 的 用 地 标 准 ; 简 化 服 务 业 企 业 用 地 审 批 手 续 市 商 务 局 : 负 责 分 析 我 市 商 贸 服 务 总 部 经 济 物 流 会 展 以 及 服 务 外 包 产 业 的 发 展 情 况, 研 究 制 定 发 展 规 划, 出 台 扶 持 政 策 ; 推 进 物 流 城 市 建 设, 培 育 扶 持 总 部 企 业, 深 化 推 动 电 子 商 务 发 展, 继 续 整 合 会 展 业 发 展 ; 加 大 招 商 引 资 力 度, 加 快 服 务 外 包 企 业 集 聚 区 建 设, 搭 建 服 务 外 包 支 撑 平 台 和 载 体 建 设, 进 一 步 推 进 制 造 业 企 业 服 务 环 节 分 离 发 展 ; 推 动 服 务 贸 易 发 展, 鼓 励 更 多 的 企 业 开 展 服 务 贸 易 市 文 广 新 局 : 负 责 分 析 我 市 文 化 创 意 产 业 的 发 展 情 况 ; 以 建 设 现 代 化 产 业 名 城 为 目 标, 优 化 文 化 产 业 发 展 环 境, 构 建 现 代 文 化 产 业 体 系, 培 育 发 展 新 兴 文 化 产 业, 改 造 提 升 传 统 文 化 产 业, 壮 大 文 化 龙 头 企 业 规 模, 完 善 文 化 产 业 服 务 平 台, 突 出 文 化 创 意 产 业 园 区 和 基 地 建 设