林 鐘 雄 經 濟 特 別 專 欄 一 顆 茶 葉 蛋 都 不 該 給 系 列 1/4 由 最 低 工 資 爭 議 看 經 濟 學 供 需 交 叉 的 思 維 方 式 林 忠 正 ( 中 央 研 究 院 經 濟 所 研 究 員 ) 2014-10-02 10:04 2012 年 台 北 上 演 了 一 場 名 為 一 顆 茶 葉 蛋 與 一 粒 米 的 鬥 爭 大 戲, 戲 劇 的 主 要 演 員 是 台 灣 勞 工 陣 線 秘 書 長 孫 友 聯 ( 左 ) 當 時 的 行 政 院 政 務 委 員 管 中 閔 ( 右 ) 等 人 ( 網 路 資 料, 民 報 合 成 ) 一 顆 茶 葉 蛋 與 一 粒 米 爭 議 的 故 事 紀 實 2012 年, 台 北 的 天 空 下, 上 演 了 一 場 名 為 一 顆 茶 葉 蛋 與 一 粒 米 的 鬥 爭 大 戲 戲 劇 的 主 題 是 台 灣 該 不 該 調 高 最 低 工 資 ( 在 台 灣 的 法 定 名 稱 刻 意 叫 做 基 本 工 資 ), 戲 劇 的 主 要 演 員 是 台 灣 勞 工 陣 線 秘 書 長 孫 友 聯 當 時 的 行 政 院 政 務 委 員 管 中 閔 以 及 當 時 的 勞 委 會 主 委 王 如 玄 等 人 戲 劇 的 結 局 是 : 最 低 工 資 月 薪 不 予 調 高, 勞 工 陣 線 挫 敗, 管 中 閔 大 勝, 而 王 如 玄 下 台 故 事 發 展 過 程, 可 依 據 於 2012 年 10 月 23 日 網 路 上 全 國 金 融 業 工 會 聯 合 總 會 所 發 表 的 一 篇 名 稱 為 基 本 工 資 不 僅 是 勞 動 條 件 的 議 題 更 是 社 會 議 題 的 文 章, 摘 要 整 理 出 如 下 的 真 實 故 事 情 節 1
每 年 勞 工 團 體 皆 會 對 基 本 工 資 調 整 提 出 訴 求,2012 年 也 不 例 外 勞 工 團 體 主 張 :(1) 基 本 工 資 應 由 18,780 元 調 升 為 23,151 元 ( 時 薪 應 由 103 元 調 升 127 元 ) (2) 堅 決 反 對 月 薪 與 時 薪 脫 鉤 (3) 堅 決 反 對 外 勞 與 基 本 工 資 脫 鉤 因 為 台 灣 應 遵 守 企 業 社 會 責 任 及 國 際 勞 工 組 織 所 訂 定 之 核 心 勞 動 基 準, 外 勞 與 本 勞 基 本 工 資 脫 鉤, 將 嚴 重 影 響 勞 動 人 權 及 國 際 形 象, 目 前 世 界 上 訂 有 最 低 工 資 的 國 家, 無 一 允 許 脫 鉤 8 月 9 日, 行 政 院 勞 工 委 員 會 召 開 基 本 工 資 審 議 委 員 會, 因 勞 資 雙 方 無 法 達 成 共 識, 最 後 由 勞 委 會 做 出 決 議 : 月 薪 由 18,780 元 調 整 為 19,047 元, 每 月 增 加 267 元 ; 時 薪 則 採 取 分 段 調 漲 方 式,2013 年 由 103 元 調 整 至 109 元,2014 年 再 調 整 至 115 元 結 論 待 行 政 院 核 定 後, 於 2014 年 元 旦 開 始 實 施 9 月 14 日, 在 勞 委 會 此 決 議 案, 尚 須 提 報 行 政 院 核 定 之 際, 政 務 委 員 管 中 閔 公 開 反 對 調 漲 基 本 工 資 的 立 場 此 舉 讓 基 本 工 資 的 調 整 出 現 大 轉 彎, 該 案 能 否 順 利 通 過, 頓 時 充 滿 詭 譎 難 測 的 政 治 氛 圍 9 月 15 日, 當 時 的 勞 委 會 主 委 王 如 玄 召 開 記 者 會, 公 開 強 調 沒 有 折 衷 版, 將 以 原 調 幅 原 實 施 時 程 努 力 爭 取, 並 強 調 最 後 若 無 法 如 願, 該 負 的 責 任 會 負 9 月 20 日 勞 工 團 體 召 開 記 者 會, 指 出 基 本 工 資 微 調, 相 當 於 1 天 只 增 加 1 顆 茶 葉 蛋 的 工 資, 行 政 院 竟 遲 不 核 定, 管 中 閔 必 須 下 台 負 責! 9 月 24 日 早 上, 勞 工 團 體 再 次 動 員 到 行 政 院 抗 議 沒 有 茶 葉 蛋 陳 冲 ( 當 時 的 行 政 院 長 ) 就 滾 蛋! 要 求 行 政 院 應 依 基 本 工 資 審 議 委 員 會 的 決 議, 如 期 調 整 基 本 工 資 9 月 26 日 行 政 院 由 管 中 閔 及 薛 承 泰 兩 位 政 務 委 員 共 同 主 持 會 議, 針 對 基 本 工 資 調 整 做 出 月 薪 緩 漲, 時 薪 調 整 的 最 後 方 案 並 提 出 月 薪 調 漲 的 2 項 條 件 : 連 續 兩 季 GDP 超 過 3% 或 失 業 率 低 於 4% 此 一 方 案 宣 布 之 後, 勞 委 會 主 委 王 如 玄 深 知 無 法 阻 擋 此 一 結 果, 旋 即 辭 職 下 台 9 月 27 日, 全 國 產 業 總 工 會 動 員 幹 部 蛋 洗 行 政 院, 表 示 行 政 院 推 翻 了 原 協 商 結 論, 已 經 嚴 重 破 壞 體 制 形 同 架 空 審 議 委 員 會 有 勞 動 法 學 者 批 評, 行 政 院 此 舉 形 同 無 視 各 方 代 表 的 討 論 共 識, 基 本 工 資 淪 為 政 治 決 定, 以 後 乾 脆 無 須 再 開 審 議 委 員 會, 直 接 以 行 政 命 令 宣 布 是 否 調 漲 即 可 孫 友 聯 的 反 擊 : 一 顆 茶 葉 蛋 也 要 阻 擋 依 據 今 日 新 聞 記 者 王 鼎 鈞 於 2012 年 09 月 19 日, 在 一 篇 名 為 勞 工 陣 線 : 管 中 閔 月 領 18 萬 元, 卻 擋 勞 工 每 日 一 顆 茶 葉 蛋 的 報 導, 指 出 : 2
孫 友 聯 說, 這 次 月 薪 僅 調 整 267 元, 折 算 下 來 一 天 不 到 一 顆 茶 葉 蛋, 且 調 幅 僅 剛 好 等 於 物 價 成 長 率, 這 等 於 實 質 薪 資 沒 有 調 整, 管 中 閔 月 領 18 萬 的 高 薪, 卻 不 知 民 間 疾 苦, 連 一 天 一 顆 茶 葉 蛋 的 調 幅 也 要 阻 擋, 所 謂 拼 經 濟 只 是 為 財 團 拼 得 更 多 的 利 潤 獨 享, 卻 完 全 迴 避 百 萬 底 層 勞 工 的 低 薪 痛 苦 管 中 閔 的 反 駁 : 連 一 粒 米 都 沒 得 下 鍋 依 據 新 頭 殼 記 者 謝 莉 慧 於 2012 年 09 月 27 日, 在 一 篇 名 為 緩 漲 基 本 工 資, 管 中 閔 : 怕 勞 工 失 業 的 報 導, 說 明 : 行 政 院 政 務 委 員 管 中 閔 今 (27) 日 表 示, 受 基 本 工 資 調 整 影 響 最 大 的 是 中 小 企 業, 若 調 漲 基 本 工 資 月 薪 而 造 成 更 多 的 失 業, 勞 工 可 能 不 只 缺 一 顆 滷 蛋, 連 一 粒 米 都 沒 得 下 鍋 管 中 閔 還 說, 寫 信 支 持 他 的 都 是 中 小 企 業 包 括 便 當 店 等, 在 經 濟 不 好 的 時 候, 緩 漲 工 資 才 能 幫 助 他 們 維 持 生 存 對 於 外 界 批 評 政 院 決 策 向 財 團 靠 攏, 管 中 閔 則 反 駁, 政 府 絕 非 只 在 幫 大 資 本 家, 而 是 在 幫 助 中 小 企 業 生 存, 讓 他 們 得 以 在 經 濟 不 好 的 情 況 下 留 存, 否 則 會 造 成 更 多 勞 工 失 業, 這 不 只 是 一 顆 滷 蛋 的 問 題, 到 時 候 連 一 粒 米 都 沒 得 下 鍋! 管 中 閔 的 主 張 在 經 濟 學 界 絕 非 特 例 其 實, 管 中 閔 的 主 張 在 經 濟 學 界 絕 非 特 例, 反 而 只 是 一 項 經 濟 學 界 常 態 性 的 主 張 或 是 一 項 經 濟 學 的 傳 統 智 慧 而 已 這 項 普 遍 被 經 濟 學 家 所 接 受 的 傳 統 智 慧 主 張 上 調 最 低 工 資, 你 會 使 人 們 失 去 工 作 (Hike The Minimum Wage, And You Put People Out Of Work) 其 實, 值 得 其 他 抱 持 相 同 觀 點 的 經 濟 學 家 讚 揚 的 是, 管 中 閔 其 實 還 滿 堅 持 經 濟 理 論 並 有 身 體 力 行 的 決 心, 你 看 他 真 的 表 現 出 在 千 萬 不 懂 經 濟 原 理 或 經 濟 法 則 的 非 經 濟 學 家 的 民 眾 政 治 人 物 與 社 運 人 士 的 混 戰 中, 發 揮 了 勇 往 直 前 獨 排 眾 議 的 道 德 勇 氣 與 超 強 的 實 質 戰 力 在 關 於 最 低 工 資 的 就 業 效 果 的 辯 論 中, 其 實 一 位 最 始 終 如 一 地 堅 持 立 場 且 最 具 道 德 勇 氣 的 國 際 級 學 者 應 該 就 是 前 芝 加 哥 經 濟 學 教 授 Gary Becker 了 我 們 來 看 看 偉 大 的 經 濟 學 家 Gary Becker 如 何 表 達 他 非 常 強 硬 而 明 確 的 立 場 Gary Becker 非 常 強 硬 而 明 確 的 立 場 1995 年 柯 林 頓 總 統 提 出 調 高 聯 邦 政 府 最 低 工 資 的 提 案 後,Gary Becker 於 當 年 的 3 月 5 日 就 在 商 業 週 刊 (Businessweek) 發 表 名 稱 為 原 因 很 簡 單 : 上 調 最 低 工 資, 你 會 使 人 民 失 去 工 作 (It's Simple: Hike The Minimum 3
Wage, And You Put People Out Of Work) 的 專 文, 主 張 此 提 案 ( 國 會 ) 應 該 予 以 駁 回 Gary Becker 的 文 章 主 要 內 容 如 下 : 較 高 的 勞 動 成 本 會 減 少 就 業 更 高 的 最 低 工 資 會 進 一 步 減 少 低 技 術 工 人 的 就 業 機 會 青 少 年 高 中 輟 學 生 移 民 和 其 他 低 技 術 工 人, 經 常 收 入 低 於 每 小 時 5.15 美 元, 也 就 是 所 提 議 的 新 的 最 低 工 資 他 們 在 小 工 作 坊, 特 別 是 在 快 餐 連 鎖 店 和 其 他 零 售 行 業 找 到 工 作 機 會 提 高 最 低 工 資, 就 像 總 統 所 要 的, 將 會 使 他 們 其 中 的 一 些 人 失 去 工 作, 因 為 他 們 的 工 作 效 率 不 夠 高 到 足 以 合 理 化 雇 主 所 支 付 的 成 本 在 過 去 的 幾 十 年 中, 許 多 研 究 發 現 提 高 最 低 工 資 真 的 會 減 少 青 少 年 和 其 他 低 技 能 人 士 的 就 業 但 是 最 低 工 資 法 還 是 一 直 受 到 工 會 成 員 和 許 多 政 客 的 歡 迎 並 且, 周 而 復 始 地, 一 段 時 間 就 會 出 現 一 次 地, 一 些 經 濟 學 家 會 爭 論 或 挑 戰 最 低 工 資 不 利 於 就 業 的 傳 統 智 慧 一 項 最 近 的 且 廣 泛 被 引 用 的 這 類 型 的 挑 戰, 來 自 由 兩 位 美 國 普 林 斯 頓 大 學 的 經 濟 學 家 大 衛 卡 德 (David Card) 和 亞 倫 克 魯 格 (Alan B. Krueger) 的 一 些 研 究 成 果, 其 中 克 魯 格 是 現 在 美 國 勞 工 部 Robert B. Reich 的 首 席 經 濟 學 家 在 他 們 的 一 項 研 究 裡 發 現, 在 一 些 低 工 資 工 人 占 較 大 比 率 的 州 裡, 最 低 工 資 上 調 後 的 就 業 變 化 通 常 不 大 另 一 項 經 常 被 用 來 支 持 提 高 最 低 工 資 並 不 會 降 低 就 業 論 述 的 研 究 成 果, 是 1992 年 新 澤 西 州 提 高 最 低 工 資 之 後, 卡 德 和 克 魯 格 比 較 了 新 澤 西 州 和 沒 有 提 高 最 低 工 資 的 賓 夕 法 尼 亞 州 快 餐 店 就 業 的 變 化 情 況 他 們 發 現 由 於 就 業 下 跌 的 現 象 在 新 澤 西 州 與 賓 夕 法 尼 亞 州 大 約 一 樣, 所 以 在 這 兩 州 就 業 的 下 降 都 是 因 為 提 高 最 低 工 資 以 外 的 其 他 因 素 所 造 成 的 然 而, 有 一 些 人, 而 我 (Gary Becker) 是 其 中 的 一 位, 相 信 上 述 的 研 究 有 嚴 重 的 缺 陷 其 中, 德 克 薩 斯 州 A&M 大 學 的 唐 納 德 迪 爾 (Donald R. Deere) 和 菲 尼 斯 韋 爾 奇 (Finis R. Welch) 以 及 芝 加 哥 大 學 的 凱 文 墨 菲 (Kevin M. Murphy) 在 美 國 經 濟 協 會 一 月 份 的 會 議 上 闡 明 一 些 這 類 型 的 看 法 例 如, 在 1990 年 和 1991 年 較 高 的 聯 邦 最 低 工 資 造 成 新 澤 西 州 的 青 少 年 就 業 比 起 沒 有 提 高 最 低 工 資 的 賓 夕 法 尼 亞 州 有 一 個 相 當 的 大 的 跌 幅, 這 可 以 用 來 解 釋 了 為 什 麼 在 1992 年 在 新 澤 西 州 的 就 業 沒 有 下 降 的 更 多 因 為 新 澤 西 州 的 雇 主 據 推 測 會 先 預 期 到 該 州 會 提 高 最 低 工 資 而 在 工 資 上 漲 前 就 先 減 少 就 業 以 為 因 應 了 卡 德 和 克 魯 格 的 研 究 是 有 缺 陷 的, 並 且 不 能 合 理 的 用 來 對 抗 或 挑 戰 從 很 多 過 去 和 現 在 的 研 究 裡 所 發 現 的 提 高 最 低 工 資 會 有 相 當 大 的 負 面 就 業 效 應 的 累 積 證 據 迪 爾 墨 菲 和 韋 爾 奇 的 研 究 證 明, 在 1990 年 和 1991 年 採 取 兩 階 段 方 式 將 聯 邦 最 低 工 資 從 $3.35 增 加 到 4.25 美 元, 減 少 了 青 少 年 4
高 中 輟 學 生 和 其 他 低 收 入 群 體 的 就 業 如 果 國 會 現 在 抬 高 最 低 工 資 率 18 %, 到 每 小 時 5.15 美 元, 這 些 研 究 結 果 意 謂 著 低 技 術 工 人 的 就 業 將 會 下 降 超 過 5% 在 文 章 結 語 時,Gary Becker 立 場 非 常 明 確 而 強 硬 的 寫 下 一 句 很 有 震 撼 力 的 話 : 即 使 是 巫 師 要 使 提 高 最 低 工 資 會 減 少 就 業 的 經 濟 法 則 變 成 無 效 都 困 難 重 重, 由 於 政 治 人 物 不 是 巫 師, 他 們 不 應 該 嘗 試 如 此 去 做 (Even a wizard would have a great deal of difficulty repealing the economic law that higher minimum wages reduce employment. Since politicians are not wizards, they should not try.) 5