云 南 少 数 民 族 教 育 : 发 展 挑 战 和 政 策 曾 满 超 杨 崇 龙 邱 林 Ⅰ 云 南 及 其 少 数 民 族 人 口 概 况 (Ⅰ.1) 云 南 省 简 要 概 况 云 南 是 一 个 边 疆 山 区 少 数 民 族 三 位 一 体 的 省 份, 西 部 南 部 与 缅 甸 老 挝 越 南 三 国 接 壤, 陆 地 边 境 线 长 4060 公 里 全 省 总 面 积 39.4 万 平 方 公 里, 地 势 西 北 高 东 南 低, 山 区 半 山 区 面 积 占 94%, 坝 子 ( 盆 地 河 谷 ) 仅 占 6% 崇 山 峻 岭, 交 通 不 便 云 南 经 济 社 会 发 展 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 低 层 次, 主 要 表 现 在 : 社 会 发 育 程 度 低 地 区 发 展 不 平 衡 程 度 高 ; 生 产 力 发 展 水 平 低 自 然 半 自 然 经 济 比 重 高 ; 劳 动 者 科 学 文 化 素 质 低 文 盲 和 半 文 盲 的 比 例 高 ; 人 民 生 活 总 体 水 平 低 贫 困 人 口 比 重 高 改 革 开 放, 特 别 是 国 家 实 施 西 部 大 开 发 以 来, 云 南 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化, 但 总 体 上 看, 云 南 经 济 社 会 的 发 展 仍 落 后 于 全 国 的 发 展, 教 育 尤 其 是 基 础 教 育 落 后, 劳 动 者 素 质 偏 低, 已 经 成 为 云 南 经 济 社 会 发 展 的 根 本 制 约 因 素 ( 见 表 1) 全 省 现 辖 16 个 地 ( 州 市 ) 129 个 县 ( 市 区 ), 有 8 个 民 族 自 治 州 29 个 民 族 自 治 县, 有 25 个 边 疆 县 人 口 超 过 5000 人 的 世 居 少 数 民 族 有 25 个, 其 中, 白 傣 哈 尼 傈 僳 佤 拉 祜 纳 西 景 颇 布 朗 阿 昌 怒 德 昂 基 诺 普 米 独 龙 15 个 民 族 为 云 南 独 有 的 少 数 民 族, 还 有 16 个 跨 境 而 居 的 民 族 1-1 -
表 1: 云 南 省 经 济 社 会 及 人 口 主 要 指 标 指 标 云 南 省 全 国 2003 年 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 7644 8472 2003 年 农 村 人 均 纯 收 入 ( 元 ) 1697 2662 工 业 产 值 在 总 产 值 中 的 比 例 (%)* 20.42 52.2 少 数 民 族 民 族 人 口 比 例 (%)* 33.4 8.41 农 村 人 口 比 例 (%)* 80.13 59.47 2004 年 每 万 人 口 中 幼 儿 园 在 园 幼 儿 数 172.2 161.7 2004 年 每 万 人 口 中 小 学 阶 段 在 校 学 生 数 1007.1 872.5 2004 年 每 万 人 口 中 初 中 阶 段 在 校 学 生 数 446.8 505.8 2004 年 每 万 人 口 中 高 中 阶 段 在 校 学 生 数 165.4 279.2 2004 年 每 万 人 口 中 高 等 教 育 在 校 生 数 79.9 142.0 数 据 来 源 : 2005 云 南 领 导 干 部 经 济 工 作 手 册 (2005) 云 南 民 族 出 版 社 云 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 情 况 (2005) 云 南 省 统 计 局 2004 中 国 统 计 年 鉴 (2004) 中 华 人 民 共 和 国 国 家 统 计 局 * 关 于 工 业 产 值 在 总 产 值 中 的 比 例 少 数 民 族 民 族 人 口 比 例 农 村 人 口 比 例 这 三 个 指 标, 云 南 省 使 用 的 是 2004 年 数 据, 全 国 使 用 的 是 2003 年 数 据 云 南 还 是 一 个 使 用 多 种 语 言 多 种 文 字 的 省 份 据 第 五 次 人 口 普 查 公 布, 云 南 省 除 汉 族 外, 有 25 个 人 口 在 5000 人 以 上 的 少 数 民 族, 民 族 种 类 居 全 国 之 冠, 是 中 国 多 民 族 国 家 的 缩 影 少 数 民 族 人 口 1400 万, 占 云 南 省 总 人 口 的 34% 居 住 面 积 占 云 南 省 总 面 积 的 70% 全 省 少 数 民 族 中, 除 回 族 满 族 水 族 己 使 用 - 2 -
汉 语, 其 余 22 个 少 数 民 族 共 使 用 28 种 语 言 ( 不 包 括 未 定 族 的 语 言 ), 其 中 怒 族 3 种 : 怒 苏 语 阿 依 语 柔 诺 语 ; 颇 族 2 种 : 景 颇 语 载 瓦 语 ; 瑶 族 2 种 : 勉 语 布 努 语 这 些 语 言 分 别 属 于 汉 藏 语 系 和 南 亚 语 系, 汉 藏 语 系 包 括 藏 缅 语 族 的 17 种 民 族 语 言, 壮 侗 语 族 的 4 种 民 族 语 言, 苗 瑶 语 族 的 3 种 民 族 语 言 需 要 说 明 一 点, 云 南 蒙 古 族 使 用 的 语 言 已 经 不 是 阿 尔 泰 语 系 的 蒙 古 语, 而 是 近 似 于 彝 语 的 一 种 语 言, 现 称 为 卡 卓 语 表 2: 云 南 省 第 五 次 人 口 普 查 民 族 人 口 情 况 民 族 人 口 数 百 分 比 汉 2820.6 万 人 66.59% 彝 4705658 10.97% 白 1505644 3.51% 苗 1043535 2.43% 纳 西 295464 0.69% 傣 1142139 2.66% 蒙 古 28110 0.07% 回 643238 1.50% 藏 128432 0.30% 傈 僳 609768 1.42% 布 依 54695 0.13% 瑶 190610 0.45% - 3 -
满 12187 0.03% 哈 尼 1424990 3.32% 佤 383023 0.89% 拉 祜 447631 1.04% 景 颇 130212 0.30% 布 朗 90388 0.21% 阿 昌 33519 0.08% 普 米 32923 0.07% 怒 27738 0.07% 德 昂 17804 0.04% 独 龙 5884 0.01% 基 诺 20685 0.05% 水 12533 0.03% 总 计 4287.9 万 人 100% 数 据 来 源 : 云 南 省 第 五 次 人 口 普 查 统 计 公 报 云 南 具 有 以 多 气 候 带 为 主 要 特 征 的 气 候 资 源 以 多 物 种 为 主 要 特 征 的 自 然 资 源 以 及 毗 邻 东 南 亚 南 亚 诸 国 的 良 好 区 位 三 大 优 势 虽 然 改 革 开 放 20 多 年 来, 云 南 经 济 社 会 有 了 很 大 发 展, 国 民 生 产 总 值 不 断 提 高, 人 民 群 众 生 活 水 平 不 断 改 善, 但 也 必 须 看 到, 云 南 还 存 在 基 础 薄 弱 经 济 结 构 不 合 理 劳 动 者 科 技 文 化 素 质 偏 低 等 劣 势 2000 年 5 月, 结 合 云 南 省 实 际, 云 南 省 委 省 政 府 提 出 未 来 相 当 长 一 段 时 - 4 -
间 加 快 云 南 经 济 社 会 发 展 的 三 大 战 略 目 标, 即 建 设 绿 色 经 济 强 省 民 族 文 化 大 省 和 连 接 东 南 亚 南 亚 的 国 际 大 通 道 围 绕 三 大 目 标, 省 委 省 政 府 又 提 出 着 力 培 育 和 发 展 烟 草 产 业 生 物 资 源 开 发 创 新 产 业 旅 游 产 业 矿 产 业 和 以 水 电 为 主 的 电 力 产 业 等 五 大 支 柱 产 业 2 云 南 省 经 济 社 会 的 稳 步 发 展, 为 云 南 教 育 发 展 创 造 了 有 利 的 条 件, 而 教 育 发 展 则 又 是 经 济 社 会 发 展 的 基 础 (Ⅰ.2) 云 南 省 大 力 发 展 民 族 教 育 的 重 要 性 经 过 50 多 年 的 努 力, 云 南 民 族 教 育 从 无 到 有, 从 小 到 大, 从 单 一 向 多 元 化 发 展, 基 本 形 成 了 基 础 教 育 职 业 教 育 成 人 教 育 高 等 教 育 民 族 教 育 体 系 通 过 发 展 教 育, 民 族 地 区 的 经 济 社 会 也 获 得 了 长 足 发 展 回 顾 云 南 民 族 教 育 的 发 展 历 程, 经 历 了 艰 难 曲 折 和 几 起 几 落 的 阶 段 3 民 族 教 育 的 发 展 能 促 进 国 家 以 及 个 人 在 经 济 政 治 文 化 及 科 学 各 方 面 的 发 展 4 在 经 济 方 面, 教 育 可 以 培 养 人 才, 增 加 学 生 的 人 力 资 本, 使 他 们 有 一 技 之 长, 从 而 促 进 就 业 及 增 加 收 入, 改 善 生 活 学 校 是 教 师 学 生 集 中 的 地 方, 文 化 较 发 达, 信 息 较 灵 通, 易 于 促 进 交 流 且 教 育 更 可 示 范 推 广 先 进 的 生 产 技 术, 改 造 小 生 产 观 念, 发 展 生 产 力, 促 进 地 方 经 济 发 展 在 政 治 方 面, 教 育 对 学 生 及 社 区 人 群 灌 输 政 治 制 度 及 思 想 意 识, 宣 传 爱 国 主 义, 促 进 民 族 团 结, 维 护 国 家 领 土 完 整 及 统 一, 并 通 过 正 确 地 处 理 宗 教 同 教 育 的 关 系, 调 动 宗 教 界 人 士 对 教 育 及 国 家 发 展 的 积 极 支 持 教 育 也 是 培 养 各 类 人 才 和 领 导 干 部 的 摇 篮 在 文 化 方 面, 教 育 是 传 递 及 创 新 文 化 的 一 个 重 要 途 径, 也 是 扫 除 文 盲, 促 进 社 会 文 明 和 现 代 化 改 变 重 男 轻 女 等 落 后 习 俗 的 重 要 工 作, 更 可 宣 传 卫 生 禁 毒 和 计 划 生 育 知 识, 提 - 5 -
高 人 口 素 质, 保 护 身 体 健 康 在 发 展 科 学 方 面, 教 育 能 传 播 科 学 知 识, 反 对 封 建 迷 信, 并 可 开 展 环 境 保 护 和 开 发 民 族 地 区 资 源 等 各 类 科 学 研 究 等 由 于 上 述 各 项 重 要 功 能, 我 们 对 民 族 教 育 的 了 解 研 究 及 对 其 政 策 的 探 讨 是 非 常 必 要 的 Ⅱ 云 南 民 族 教 育 的 发 展 : 历 史 和 管 理 机 构 (Ⅱ.1) 1949 年 以 来 云 南 省 发 展 民 族 教 育 的 主 要 历 程 中 华 人 民 共 和 国 成 立 以 来, 云 南 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化, 教 育 事 业 得 到 长 足 的 发 展 各 级 各 类 教 育 初 具 规 模, 取 得 了 显 著 成 就, 对 经 济 建 设 和 社 会 发 展 起 了 促 进 作 用 新 中 国 成 立 前, 云 南 的 社 会 发 展 缓 慢, 生 产 力 水 平 低 下, 有 原 始 公 社 制 奴 隶 制 封 建 制 等 多 种 社 会 形 态, 文 化 教 育 落 后, 贫 穷 愚 昧 共 存 很 多 边 疆 少 数 民 族 地 区 高 寒 山 区 还 处 于 刀 耕 火 种 刻 木 结 绳 记 事 的 状 态, 基 本 上 没 有 学 校 教 育 1949 年, 全 省 共 有 高 等 学 校 3 所, 在 校 学 生 1653 人 ; 中 等 技 术 学 校 6 所, 在 校 学 生 1623 人 ; 中 等 师 范 学 校 11 所, 在 校 学 生 2680 人 ; 普 通 中 学 134 所, 在 校 学 生 22300 人 ; 小 学 5320 所, 在 校 学 生 16.8 万 人 全 省 人 口 中 85% 以 上 是 文 盲, 学 龄 儿 童 入 学 率 仅 20% 左 右 各 级 各 类 学 校 在 校 生 总 和 占 当 时 全 省 总 人 口 1595 万 人 的 1.3%, 许 多 民 族 没 有 本 民 族 大 学 生 中 学 生, 甚 至 没 有 小 学 生 新 中 国 成 立 后, 对 旧 中 国 的 教 育 制 度 进 行 了 改 造, 并 采 取 各 种 有 力 措 施, 积 极 发 展 教 育 事 业, 为 建 设 有 中 国 特 色 的 社 会 主 义 教 育 体 系 进 行 了 一 系 列 的 改 革 和 探 索 到 2004 年, 全 省 在 校 生 与 1949 年 相 比, 普 通 高 等 学 校 增 长 了 16.34 倍, 中 等 技 术 学 校 增 长 了 14.17 倍, 中 等 师 范 学 校 增 长 了 1.27 倍, 普 通 中 学 增 长 了 - 6 -
17.01 倍, 小 学 增 长 了 3.71 倍 ; 小 学 学 龄 儿 童 入 学 率 达 96.15% ; 全 省 人 口 中 文 盲 率 已 降 低 到 6% 以 下 ; 各 级 各 类 学 校 在 校 生 总 和 达 817.47 万 人, 占 全 省 4415.2 万 人 口 的 18.51 % 全 省 教 育 事 业 费 已 由 1950 年 的 160 万 元 增 加 到 2004 年 的 111.7 亿 元 但 自 建 国 以 来 的 几 十 年 中, 由 于 左 右 路 线 之 争, 中 国 的 政 治 经 济 发 生 很 大 动 荡, 发 展 路 途 曲 折 教 育 成 了 不 同 路 线 争 夺 的 领 域, 红 与 专 相 对 的 教 育 方 针 来 回 出 现, 教 育 发 展 经 历 了 几 个 大 起 大 落 的 阶 段 5 55 年 来, 云 南 省 民 族 教 育 有 较 大 发 展 ( 见 表 3) 从 1978 年 以 来, 省 委 省 政 府 十 分 重 视 民 族 教 育, 采 取 了 一 系 列 特 殊 政 策 和 措 施 发 展 民 族 教 育 例 如, 由 省 直 接 拨 出 专 款,1980 年 建 立 了 40 所 住 宿 包 干 的 寄 宿 制 民 族 学 校 中 小 学 ;1983 年 安 排 1996 年 又 增 拨 专 项 补 助 款, 建 立 了 3000 所 半 寄 宿 制 高 小, 吸 收 了 30 万 名 高 小 学 生 ; 区 别 不 同 地 区 和 民 族 的 不 同 情 况, 适 当 降 低 录 取 分 数 线, 尽 可 能 多 地 录 取 少 数 民 族 学 生, 为 各 民 族 培 养 了 专 门 人 才 及 干 部 现 在 各 民 族 都 有 了 自 己 的 大 学 生 在 省 的 带 动 下, 部 分 高 等 院 校 中 等 专 业 学 校 和 普 通 中 学 举 办 了 民 族 班, 各 地 州 市 县 也 举 办 了 一 大 批 寄 宿 制 半 寄 宿 制 民 族 中 小 学 民 族 职 业 中 学 和 民 族 班 同 时, 还 培 养 了 一 大 批 少 数 民 族 教 师 一 个 适 合 云 南 民 族 特 点 的 民 族 教 育 体 系 已 初 步 形 成 表 3: 1949-2004 云 南 教 育 主 要 指 标 对 比 指 标 1949 2004 增 长 幅 度 小 学 适 龄 人 口 入 学 率 (%) 7.80 96.15 88.35-7 -
初 中 阶 段 学 龄 人 口 入 学 率 (%) 78.83 高 中 阶 段 入 学 人 口 入 学 率 (%) 44.47 初 中 阶 段 学 龄 人 口 毛 入 学 率 (%) 93.29 幼 儿 入 园 在 园 幼 儿 数 488 753691 1549.98 倍 义 务 教 育 阶 段 在 校 生 数 185904 6361662 34.22 倍 高 中 阶 段 教 育 在 校 生 数 4400 527571 119.9 倍 数 据 来 源 : 云 南 教 育 50 年 2002 年 教 育 科 学 出 版 社 2004/2005 云 南 省 教 育 事 业 统 计 快 报 这 段 时 期, 正 如 全 国 教 育 一 样, 包 括 民 族 教 育 的 整 个 云 南 教 育 事 业 是 在 一 个 动 荡 的 大 环 境 中 发 展 的, 具 体 发 展 过 程 可 分 为 四 个 阶 段 6: 第 一 阶 段 : 完 成 社 会 主 义 改 造 的 7 年 (1950-1956 年 ) 1952 年 以 后, 根 据 国 家 建 设 需 要, 全 国 进 行 了 高 等 学 校 院 系 调 整, 各 级 开 展 了 教 育 改 革, 并 积 极 开 展 工 农 业 余 教 育 1953 年 后 开 始 执 行 第 一 个 五 年 计 划, 教 育 纳 入 国 家 轨 道 根 据 发 展 数 量, 提 高 质 量, 有 计 划 按 比 例 发 展 的 原 则, 统 筹 安 排 了 各 级 各 类 教 育 事 业 的 发 展 高 等 学 校 除 原 有 的 云 南 大 学 昆 明 师 范 学 院 外,1954 年 增 设 了 昆 明 医 学 院 中 等 技 术 学 校,1952 年 有 7 所, 至 1956 年 发 展 调 整 为 17 所, 普 通 中 学 达 到 157 所, 其 中, 完 全 中 学 42 所 1953 年 在 全 省 范 围 进 行 了 整 顿 小 学 工 作, 至 1956 年 小 学 已 发 展 到 13866 所, 学 龄 儿 童 入 学 率 达 到 47% 各 级 学 校 在 校 学 生 人 数 与 1949 年 相 比, 高 等 学 校 6210 人, 增 长 2.8 倍 ; 中 等 技 术 学 校 11952 人, 增 长 6.4 倍 ; 中 等 师 范 学 校 8402 人, 增 长 2.1 倍 ; 小 学 153.53 万 人, 增 长 8.1 倍 各 级 各 类 学 校 在 校 学 生 总 和 占 全 省 人 口 的 8.9%, - 8 -
比 1949 年 增 长 了 7.6 个 百 分 点 7 年 中 为 国 家 培 养 了 大 学 毕 业 生 3892 人, 中 等 技 术 学 校 毕 业 生 4265 人, 中 等 师 范 学 校 毕 业 生 4904 人, 高 中 毕 业 生 7461 人, 初 中 毕 业 生 4.2 万 人, 高 小 毕 业 生 19.3 万 人, 扫 除 文 盲 约 20 万 人 全 省 教 育 经 费 由 1950 年 的 160 万 元 增 加 到 3750 万 元, 增 长 22 倍 民 族 教 育 成 为 解 放 初 期 政 府 在 边 疆 民 族 地 区 打 开 工 作 局 面 的 一 个 重 要 方 面 新 中 国 成 立 后, 在 内 地 和 边 疆 分 别 开 展 了 土 地 改 革 和 民 主 改 革 的 运 动, 恢 复 和 发 展 民 族 教 育 从 内 地 派 遣 了 大 批 干 部 和 教 师 到 边 疆 民 族 地 区, 创 办 了 一 批 食 宿 学 习 用 品 包 干 的 省 立 民 族 中 小 学, 对 在 一 般 学 校 就 读 的 民 族 学 生, 也 优 先 给 予 人 民 助 学 金 照 顾 同 时, 在 一 部 分 小 学 推 行 民 族 语 文 教 学, 编 印 了 傣 景 颇 拉 祜 哈 尼 等 民 族 文 字 的 教 材 这 些 照 顾 民 族 特 点 的 做 法, 受 到 了 群 众 的 欢 迎 到 1956 年, 全 省 民 族 小 学 发 展 到 3778 所, 在 校 学 生 31 万 人 ; 民 族 中 学 8 所, 在 校 学 生 0.9 万 人 第 二 阶 段 : 全 面 社 会 主 义 建 设 的 10 年 (1957-1966 年 ) 1956 年, 在 生 产 资 料 所 有 制 的 社 会 主 义 改 造 基 本 完 成 以 后, 中 国 开 展 转 入 全 面 的 社 会 主 义 建 设 云 南 省 教 育 事 业 也 进 入 了 一 个 新 的 发 展 阶 段 1957 年 1958 年 毛 泽 东 主 席 先 后 提 出 使 受 教 育 者 在 德 育 智 育 体 育 几 方 面 都 得 到 发 展, 成 为 有 社 会 主 义 觉 悟 的 有 文 化 的 劳 动 者 和 教 育 必 须 为 无 产 阶 级 政 治 服 务, 必 须 与 生 产 劳 动 相 结 合 的 教 育 方 针, 为 社 会 主 义 教 育 的 发 展 指 明 了 方 向 这 个 时 期 发 生 的 反 右 派 斗 争 (1957 年 ) 严 重 的 扩 大 化, 一 批 教 师 和 干 部 被 错 划 为 右 派 分 子, 以 后 又 开 展 拔 白 旗 反 右 倾, 以 及 所 谓 交 心 等 运 动, 伤 害 了 一 大 批 教 师, 造 成 了 不 幸 后 果 1958 年 大 跃 进, 出 现 了 全 党 全 民 办 教 育 的 热 潮, 云 南 省 各 级 各 类 教 育 事 业 有 很 大 发 展, 但 也 发 生 了 违 反 客 观 规 律, 超 越 实 际 可 能 的 情 况 - 9 -
1958 年 1964 年, 刘 少 奇 同 志 倡 导 两 种 教 育 制 度, 云 南 省 试 办 了 一 批 半 工 ( 农 ) 半 读 学 校, 教 育 事 业 出 现 了 一 个 新 的 局 面 1965 年, 全 省 办 有 半 农 半 读 大 学 1 所, 在 校 学 生 716 人 ; 半 工 半 读 中 等 专 业 学 校 45 所, 在 校 学 生 11320 人 ; 半 工 半 读 技 工 学 校 18 所, 在 校 学 生 6147 人 ; 农 业 中 学 1140 所, 在 校 学 生 5.2 万 人 ; 耕 读 小 学 44787 所, 在 校 学 生 98.4 万 人 高 中 阶 段 普 通 教 育 与 职 业 技 术 教 育 的 学 生 比 为 1:1.49 两 种 教 育 制 度 的 推 行, 是 云 南 省 教 育 改 革 的 积 极 尝 试, 为 教 育 事 业 的 发 展 开 拓 了 更 广 阔 的 道 路 这 一 阶 段 各 地 举 办 了 大 批 校 办 工 厂 校 办 农 场, 师 生 参 加 生 产 劳 动 实 践, 取 得 了 显 著 成 效 到 1965 年, 全 省 有 普 通 高 等 学 校 7 所 : 云 南 大 学, 昆 明 师 范 学 院 昆 明 工 学 院 昆 明 医 学 院 昆 明 农 林 学 院 云 南 中 医 学 院 云 南 农 业 劳 动 大 学, 在 校 学 生 10126 人 ; 中 等 技 术 学 校 66 所, 在 校 学 生 19930 人 ; 中 等 师 范 学 校 12 所, 在 校 学 生 6486 人 ; 普 通 中 学 253 所 ( 其 中, 完 全 中 学 75 所 ), 在 校 学 生 13.64 万 人 ( 其 中, 高 中 学 生 20324 人 ); 小 学 77259 所, 在 校 学 生 316.72 万 人 各 级 各 类 学 校 在 校 学 生 总 和 占 当 时 全 省 人 口 2160 万 人 的 15.7%, 比 解 放 初 期 提 高 了 14.4 个 百 分 点 9 年 内, 全 省 共 培 养 大 学 毕 业 生 19289 人, 为 前 7 年 的 4 倍 ; 中 等 技 术 学 校 毕 业 生 23946 人, 为 前 7 年 的 4.6 倍 ; 中 等 师 范 学 校 毕 业 生 19184 人, 为 前 7 年 的 2.9 倍 ; 高 中 毕 业 生 42420 人, 为 前 7 年 的 4.7 倍 ; 初 中 毕 业 生 19.218 万 人, 为 前 7 年 的 3.6 倍 ; 高 小 毕 业 生 87.54 万 人, 为 前 7 年 的 3.5 倍 全 省 教 育 经 费 由 1956 年 的 3750 万 元 增 加 到 6345 万 元, 增 长 69% 这 一 阶 段 培 养 的 大 中 专 毕 业 生 是 云 南 省 社 会 主 义 建 设 的 骨 干 技 术 力 量, 大 量 的 初 中 高 小 毕 业 生 也 在 各 条 战 线 上 发 挥 着 骨 干 作 用 - 10 -
民 族 教 育 在 摸 索 中 前 进 1957 年 后, 实 行 就 地 办 学 的 方 针, 忽 视 了 民 族 教 育 的 特 点, 取 消 了 寄 宿 制 学 校, 减 少 了 对 民 族 中 小 学 经 费 方 面 的 特 殊 照 顾 1962 年 的 整 顿 中, 强 调 正 规 化, 又 停 办 了 一 批 民 办 小 学, 民 族 教 育 一 度 萎 缩 这 一 阶 段 值 得 总 结 的 是,1958 年 贯 彻 教 育 为 无 产 阶 级 政 治 服 务, 教 育 与 生 产 劳 动 相 结 合 的 教 育 方 针, 在 民 族 地 区 扫 盲, 推 广 珠 算 会 计 农 业 生 产 技 术, 受 到 群 众 欢 迎 1964 年 贯 彻 两 种 教 育 制 度, 全 省 兴 办 了 4 万 多 所 耕 读 小 学, 在 校 学 生 近 百 万 人, 还 有 一 批 半 工 ( 农 ) 半 读 学 校 省 委 第 一 书 记 阎 红 彦 要 求 这 些 学 校 培 养 三 员 ( 文 化 教 员 卫 生 员 理 发 员 ) 五 匠 ( 木 匠 篾 匠 铁 匠 石 匠 砖 瓦 匠 ), 充 分 利 用 当 地 资 源, 发 展 经 济, 改 善 生 活 民 族 教 育 办 出 了 特 点, 受 到 各 族 群 众 的 欢 迎 到 1965 年, 全 省 在 校 少 数 民 族 小 学 生 88 万 人, 占 小 学 生 总 数 的 28%; 少 数 民 族 中 学 生 3.3 万 人, 占 中 学 生 总 数 的 18% 第 三 阶 段 : 文 化 大 革 命 的 10 年 (1966-1976 年 ) 1966 年 文 化 大 革 命 开 始, 林 彪 四 人 帮 从 文 化 教 育 战 线 开 刀, 鼓 吹 工 农 兵 上 管 改 ( 即 上 大 学 管 大 学 改 造 大 学 ) 1971 年, 炮 制 了 全 教 会 纪 要, 抛 出 了 两 个 估 计 ( 即 对 建 国 以 后 17 年 教 育 战 线 工 作 的 估 计, 认 为 执 行 了 一 条 修 正 主 义 路 线, 知 识 分 子 的 绝 大 多 数 是 资 产 阶 级 知 识 分 子 ), 全 面 否 定 了 文 革 前 17 年 的 成 绩, 在 教 育 战 线 施 行 法 西 斯 专 制, 使 教 育 事 业 遭 到 一 场 空 前 的 浩 劫 1966-1969 年, 全 省 高 等 学 校 中 等 专 业 学 校 及 部 分 中 小 学 中 断 招 生 4 年 他 们 采 取 搬 迁 并 散 等 办 法, 砍 掉 了 大 批 中 等 专 业 学 校 和 各 类 半 工 ( 农 ) 半 读 学 校, 使 较 为 合 理 的 中 等 教 育 结 构 改 变 为 单 一 的 全 日 制 普 通 中 学, 教 育 事 业 与 经 济 社 会 发 展 的 关 系 失 调 1974-1976 年, 在 读 小 学 不 出 村, 读 初 中 不 出 大 队, 读 高 中 不 出 公 社 的 口 号 下, 不 顾 条 件, 盲 目 地 举 办 了 大 量 的 小 学 附 设 初 中 - 11 -
班 和 普 通 高 中 1978 年 全 省 有 7540 所 小 学 办 了 17318 个 附 设 初 中 班, 在 校 学 生 737781 人, 占 初 中 在 校 生 总 数 的 66.8% 普 通 高 中 达 到 941 所, 比 1965 年 的 75 所 增 长 了 11.6 倍 数 万 名 小 学 骨 干 教 师 拔 高 去 教 初 中, 初 中 教 师 拔 高 去 教 高 中, 造 成 中 小 学 教 育 的 严 重 虚 肿, 中 小 学 两 败 俱 伤, 教 育 质 量 全 面 下 降 11 年 中, 全 省 共 培 养 大 中 专 毕 业 生 18788 人, 中 等 技 术 学 校 毕 业 生 36189 人, 中 师 毕 业 生 27748 人, 这 些 毕 业 生 50% 以 上 是 1965 年 以 前 入 学 的 十 年 浩 劫, 给 教 育 事 业 带 来 严 重 破 坏, 全 省 约 有 50 多 万 平 方 米 校 舍 被 侵 占, 大 量 仪 器 设 备 图 书 资 料 失 散, 各 级 各 类 学 校 经 费 校 舍 设 备 欠 账 累 累, 损 失 无 可 估 量 文 化 大 革 命 十 年 浩 劫, 教 育 战 线 首 当 其 冲, 民 族 政 策 宗 教 政 策 被 践 踏, 民 族 教 育 同 全 国 教 育 一 样 遭 到 空 前 劫 难, 少 数 民 族 欢 迎 的 办 学 形 式 和 民 族 语 文 教 材 教 学 内 容 被 否 定, 教 师 被 打 击, 教 育 质 量 全 面 下 降 第 四 阶 段 : 社 会 主 义 现 代 化 建 设 新 时 期 (1977 年 至 今 ) 粉 碎 四 人 帮 后, 邓 小 平 同 志 亲 自 抓 教 育 1978 年 12 月 中 国 共 产 党 十 一 届 三 中 全 会 提 出 把 全 党 工 作 的 着 重 点 和 全 国 人 民 的 注 意 力 转 移 到 社 会 主 义 现 代 化 建 设 上 来, 全 国 进 入 了 社 会 主 义 现 代 化 建 设 新 时 期 全 省 教 育 战 线 拨 乱 反 正, 纠 正 左 的 错 误, 认 真 贯 彻 调 整 改 革 整 顿 提 高 的 八 字 方 针 和 党 的 教 育 方 针, 教 育 事 业 进 入 了 一 个 新 的 发 展 时 期 1985 年 公 布 了 中 共 中 央 关 于 教 育 体 制 改 革 的 决 定,1986 年 1993 年 1995 年 全 国 人 大 相 继 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法 中 华 人 民 共 和 国 教 师 法 中 华 人 民 共 和 国 教 育 法,1993 年 中 共 中 央 国 务 院 又 颁 发 了 中 国 教 育 改 革 和 发 展 纲 要 2002 年 制 定 实 施 了 云 南 省 基 础 教 育 振 兴 行 动 计 划 并 且, 各 级 党 委 政 府 越 来 越 重 视 教 育 在 社 会 主 - 12 -
义 现 代 化 建 设 中 的 重 要 地 位 和 作 用, 尊 重 教 师, 增 加 教 育 投 资, 采 取 一 系 列 重 点 决 策, 云 南 省 的 教 育 事 业 获 得 了 前 所 未 有 的 发 展 1979 年 至 2004 年, 改 革 开 放 17 年 来, 推 进 了 普 及 初 等 教 育 的 进 程, 调 整 了 普 通 中 学 布 局, 压 缩 了 大 量 的 小 学 附 设 初 中 班, 加 强 了 师 范 教 育 的 建 设, 调 整 了 中 等 教 育 结 构 1985 年 以 来, 基 础 教 育 实 行 地 方 负 责 分 级 管 理 的 体 制 在 农 村 取 得 成 效 普 及 九 年 义 务 教 育 正 在 有 步 骤 地 推 进, 全 省 129 个 县 ( 市 ) 全 部 实 现 了 普 及 六 年 义 务 教 育,105 个 县 ( 市 区 ) 普 及 了 九 年 义 务 教 育 职 业 技 术 教 育 有 较 大 发 展 高 等 教 育 从 招 生 培 养 到 毕 业 生 就 业 的 整 个 过 程 中, 扩 大 学 校 自 主 权, 进 行 了 一 系 列 改 革 成 人 教 育 正 在 向 以 岗 位 培 训 为 重 点 的 轨 道 上 转 变 县 以 下 教 育 推 行 农 科 教 结 合, 普 通 教 育 职 业 技 术 教 育 成 人 教 育 统 筹 的 改 革 试 点 工 作 广 泛 展 开, 形 成 全 省 农 村 智 力 开 发 的 热 潮, 并 已 初 步 取 得 成 效, 教 育 与 经 济 严 重 不 适 应 的 状 况 初 步 有 所 改 善 本 阶 段, 恢 复 和 建 立 了 云 南 艺 术 学 院 云 南 财 贸 学 院 大 理 医 学 院 云 南 政 法 专 科 学 校 云 南 公 安 专 科 学 校 昆 明 大 学 云 南 冶 金 专 科 学 校, 以 及 昆 明 曲 靖 昭 通 保 山 蒙 自 思 茅 大 理 楚 雄 玉 溪 文 山 等 10 个 地 州 市 高 等 师 范 专 科 学 校 1998 年 起, 又 进 行 了 新 一 轮 的 高 校 布 局 结 构 调 整, 新 组 建 了 一 批 高 等 学 校 同 时 大 力 发 展 高 等 职 业 教 育, 新 组 建 了 20 所 高 等 职 业 技 术 学 院 尤 其 值 得 一 提 的 是,2001 年 云 南 科 技 信 息 职 业 技 术 学 院 的 成 立 标 志 着 云 南 实 现 了 民 办 高 等 教 育 零 的 突 破 目 前, 全 省 已 有 6 所 民 办 高 等 学 校 现 在 全 省 有 普 通 高 校 49 所, 新 增 加 了 一 批 适 应 经 济 和 社 会 发 展 急 需 的 专 业, 确 定 了 一 批 重 点 学 科 和 重 点 课 程 在 校 学 生 由 1978 年 的 15915 人 增 加 到 2004 年 的 216308 人, 增 长 13.59 倍 高 等 教 育 毛 入 学 率 由 1983 年 的 1.22% 增 至 2004 年 的 11.15%, - 13 -
提 高 9.93 个 百 分 点 成 人 高 等 教 育 经 过 调 整 整 顿, 有 较 大 发 展, 教 育 质 量 有 所 提 高 全 省 创 办 了 云 南 教 育 学 院 云 南 广 播 电 视 大 学 云 南 经 济 管 理 干 部 学 院 和 曲 靖 昭 通 丽 江 德 宏 临 沧 地 州 教 育 学 院 2004 年, 全 省 已 有 成 人 高 等 教 育 在 校 生 123229 人 中 等 职 业 技 术 教 育 有 较 大 发 展 1994 年 中 等 职 业 技 术 学 校 达 到 400 所, 在 校 生 271485 人 ; 中 等 师 范 学 校 14 所, 在 校 生 10631 人 ; 职 业 高 中 164 所, 在 校 生 107813 人 ; 普 通 中 专 99 所, 在 校 生 147618 人 全 省 高 级 中 等 教 育 中 普 通 高 中 与 职 业 教 育 在 校 生 的 比 例 由 1978 年 的 1:0.14 提 高 到 1994 年 的 1:1.23 20 多 年 来, 发 展 初 级 中 学 取 得 显 著 成 效 1978 年 全 省 有 7540 所 小 学 附 设 初 中 班 17318 个, 学 生 73.7 万 人, 经 过 撤 并, 到 1994 年 还 有 565 所 小 学 附 设 初 中 班 2318 个, 学 生 9.8 万 人, 到 2004 年 已 全 部 实 现 了 小 学 初 中 分 离 办 学, 有 的 地 方 甚 至 还 实 现 了 初 中 与 高 中 分 离 办 学 与 此 同 时, 一 些 地 县 相 应 地 增 加 了 初 步 布 点, 全 省 初 中 1978 年 675 所,2004 年 增 至 1851 所, 增 加 2.74 倍, 为 全 省 普 通 九 年 义 务 教 育 打 下 基 础 2003 年 以 来, 为 适 应 普 及 九 年 义 务 教 育 后 人 民 群 众 接 受 更 高 层 次 教 育 的 需 要, 全 省 又 进 一 步 发 展 高 中 阶 段 教 育, 各 地 陆 续 新 建 扩 建 了 一 批 规 模 大 办 学 水 平 高 的 高 中 学 校 高 中 阶 段 毛 入 学 率 从 1983 年 的 8.15% 提 高 到 2004 年 的 29.85%, 增 长 21.7 个 百 分 点 云 南 民 族 教 育 自 始 至 终 都 到 了 中 央 和 社 会 各 界 的 关 心 和 重 视 首 先, 国 家 从 法 律 上 明 确 了 要 采 取 措 施 大 力 扶 持 和 发 展 民 族 教 育 义 务 教 育 法 第 五 十 六 条 规 定 : 国 务 院 及 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 设 立 教 育 专 项 资 金, 重 点 扶 持 边 远 贫 困 地 区 少 数 民 族 地 区 实 施 义 务 教 育 第 六 条 规 定 : 学 校 应 当 推 广 使 用 全 国 通 用 的 普 通 话 招 收 少 数 民 族 学 生 为 主 的 学 校, 可 以 用 少 数 民 族 民 族 通 用 的 语 言 文 字 教 学 - 14 -
民 族 区 域 自 治 法 第 三 十 七 条 规 定, 民 族 自 治 地 方 的 自 治 机 关 要 为 少 数 民 族 牧 区 和 经 济 困 难 居 住 分 散 的 少 数 民 族 山 区, 设 立 以 寄 宿 制 为 主 和 助 学 金 为 主 的 公 办 民 族 小 学 和 民 族 中 学, 保 障 就 读 学 生 完 成 义 务 教 育 阶 段 的 学 业 教 育 法 第 八 条 规 定 : 国 家 实 行 教 育 与 宗 教 相 分 离, 任 何 组 织 和 个 人 不 得 利 用 宗 教 进 行 国 家 教 育 制 度 的 活 动 第 五 次 全 国 民 族 教 育 工 作 会 议 提 出, 地 方 各 级 政 府 和 教 育 部 门 以 及 民 族 工 作 部 门 要 高 度 重 视 民 族 教 育 工 作 的 重 要 战 略 地 位 和 作 用, 充 分 认 识 加 快 发 展 民 族 教 育 事 业 的 急 迫 性 和 艰 巨 性, 切 实 加 强 对 民 族 教 育 工 作 的 领 导 各 地 要 结 合 当 地 实 际, 通 盘 部 署 和 安 排 民 族 教 育 工 作, 把 民 族 教 育 的 发 展 列 入 本 地 区 经 济 社 会 发 展 规 划 ; 将 各 级 各 类 民 族 学 校 的 建 设 纳 入 区 域 建 设 计 划 ; 在 部 署 总 结 年 度 工 作 时 把 民 族 教 育 工 作 作 为 一 项 重 要 内 容 各 级 政 府 教 育 行 政 部 门 要 把 民 族 改 革 与 发 展 情 况 向 同 级 党 委 人 大 和 政 府 作 报 告, 接 受 监 督 各 级 政 府 要 从 当 地 实 际 出 发, 加 大 投 入 促 进 民 族 教 育 带 来 发 展 的 政 策 措 施 为 加 快 民 族 教 育 发 展, 中 央 和 省 先 后 采 取 了 一 系 列 措 施 主 要 有 : 一 是 加 大 投 入 继 实 施 第 一 二 期 贫 困 地 区 义 务 教 育 工 程 危 房 改 造 工 程 后, 中 央 又 实 施 了 农 村 中 小 学 寄 宿 制 学 校 建 设 工 程 农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 工 程, 还 拨 出 专 款 在 云 南 实 施 了 边 境 学 校 建 设 工 程 自 2005 年 起, 又 对 义 务 教 育 阶 段 农 村 贫 困 学 生 实 施 两 免 一 补 ( 免 学 费 杂 费, 补 助 生 活 费 ) 云 南 省 自 2000 年 起, 已 对 边 境 沿 线 行 政 村 及 村 以 下 的 小 学 生 实 施 三 免 费 教 育 ( 免 教 科 书 费 杂 费 文 具 费 ) 根 据 少 数 民 族 居 住 分 散 教 育 基 础 薄 弱 的 实 际, 举 办 了 多 种 类 型 的 民 族 学 校, 如 民 族 中 专, 民 族 大 学, 寄 宿 制 半 寄 宿 制 民 族 中 小 学, 民 族 预 科 班, 农 职 业 学 校, 农 民 文 化 技 术 学 校 等, 设 立 了 少 数 民 族 学 生 生 活 补 助 专 款, 补 助 民 族 ( 班 ) 民 族 预 科 班 学 生, 以 及 寄 宿 制 半 寄 宿 制 中 小 学 的 学 生 各 级 各 类 学 校 增 加 少 数 民 族 - 15 -
学 生 的 招 生 名 额, 对 边 疆 县 和 内 地 边 远 山 区 实 行 定 向 招 收 少 数 民 族 学 生 制 度 ; 对 少 数 民 族 学 生 还 实 施 降 分 录 取, 对 个 别 边 远 特 困 村 寨 的 考 生, 还 特 批 录 取 大 学 专 科 以 及 专 科 以 上 的 到 边 疆 和 边 远 山 区 任 教 的 毕 业 生, 在 工 资 及 晋 升 子 女 升 学 和 就 业 住 房 福 利 医 疗 等 方 面 享 受 优 惠 待 遇 加 强 民 文 教 材 和 教 师 的 建 设, 利 用 各 种 渠 道, 多 规 格 多 层 次 地 开 展 民 文 教 材 编 写 和 双 语 教 师 队 伍 建 设 ; 鼓 励 汉 族 教 师 到 民 族 聚 居 区 任 教, 并 学 习 当 地 民 族 的 语 言 文 字, 开 展 双 语 教 学 等 一 些 少 数 民 族 地 方 自 治 县 还 针 对 本 民 族 特 点, 在 课 程 设 置 教 学 管 理 方 面 作 了 灵 活 规 定 例 如 : 红 河 彝 族 哈 尼 族 自 治 州 和 文 山 壮 族 苗 族 自 治 州 都 规 定, 对 哈 尼 族 苗 族 瑶 族 拉 祜 族 等 民 族 的 学 生 入 学 不 受 学 区 限 制, 对 女 生 不 限 制 入 学 年 龄, 可 以 带 弟 弟 妹 妹 来 上 学 一 些 边 远 地 区 还 采 取 隔 年 招 生 巡 回 教 学 开 办 早 晚 班 等 方 式 方 便 少 数 民 族 学 生 入 学 7 到 2004 年, 全 省 有 民 族 高 等 院 校 1 所, 民 族 中 等 专 业 学 校 2 所 (1 所 为 国 家 级 重 点 中 专,1 所 为 省 部 级 重 点 中 专 ), 民 族 师 范 学 校 8 所, 民 族 干 部 学 校 10 所, 省 定 民 族 中 小 学 41 所, 半 寄 宿 制 高 小 近 4000 所 ( 其 中 省 定 3750 所, 各 州 市 县 举 办 220 余 所 ) 全 省 少 数 民 族 在 校 大 学 生 由 1978 年 的 1837 人, 增 加 到 2004 年 的 47578 人, 全 省 各 级 各 类 学 校 少 数 民 族 在 校 生 已 达 245 万 多 人, 占 全 省 各 级 各 类 普 通 学 校 在 校 生 总 数 817 万 多 人 的 29.99% 其 中, 小 学 少 数 民 族 在 校 生 149.95 万 人, 占 全 省 小 学 在 校 生 总 数 34.03%; 普 通 中 学 少 数 民 族 在 校 生 78.47 万 人, 占 全 省 中 学 在 校 生 总 数 的 33.38% 职 业 中 学 少 数 民 族 在 校 生 3.99 万 人, 占 全 省 职 业 中 学 在 校 生 总 数 的 30.20% 中 等 初 等 教 育 少 数 民 族 学 生 比 例 已 经 达 到 或 接 近 少 数 民 族 人 口 占 全 省 人 口 1/3 的 比 例 全 省 78 个 民 族 自 治 地 方 县 ( 市 ) 都 实 现 了 普 六, 全 省 105 个 县 ( 市 ) 普 九, 其 中 民 族 地 方 自 治 县 61-16 -
个, 占 民 族 地 方 自 治 县 的 78.21% 全 省 小 学 适 龄 儿 童 入 学 率 96.15%, 其 中 少 数 民 族 适 龄 儿 童 入 学 率 95.63% 全 省 121 个 县 ( 市 ) 基 本 扫 除 青 壮 年 文 盲, 其 中 民 族 地 方 自 治 县 ( 市 )75 个, 占 民 族 地 方 自 治 县 的 96.15% 全 省 在 校 学 生 中 有 少 数 民 族 研 究 生 98 人, 占 研 究 生 总 数 的 12.9%; 少 数 民 族 大 学 生 10749 人, 占 大 学 生 总 数 的 20.9%; 少 数 民 族 中 专 生 30113 人, 占 中 专 生 总 数 的 31.9%; 少 数 民 族 中 学 生 372627 人, 占 中 学 生 总 数 的 30.0%; 少 数 民 族 小 学 生 1624074 人, 占 小 学 生 总 数 的 36.0% 8 (Ⅱ.2) 云 南 民 族 教 育 发 展 的 历 史 教 训 及 制 约 因 素 云 南 教 育 55 年 来 所 取 得 的 成 绩 是 举 世 瞩 目 的, 所 走 过 的 道 路 也 是 艰 难 曲 折 的 成 绩 凝 聚 着 很 多 成 功 的 经 验, 曲 折 的 道 路 也 积 累 了 无 数 值 得 深 思 的 教 训 9, 主 要 的 经 验 和 教 训 可 归 纳 为 以 下 几 点 :(1) 正 确 处 理 好 教 育 与 政 治 经 济 的 关 系, 把 教 育 放 在 优 先 发 展 的 战 略 地 位 ;(2) 各 级 党 委 政 府 切 实 加 强 对 教 育 工 作 的 领 导 ;(3) 加 大 政 府 对 教 育 的 投 入, 多 渠 道 筹 措 教 育 经 费, 改 善 办 学 条 件, 加 快 实 施 两 基 ( 基 本 普 及 九 年 义 务 教 育 基 本 扫 除 青 壮 年 文 盲 ) 步 伐 ;(4) 建 设 好 师 资 队 伍 是 发 展 教 育 的 重 要 基 础 ;(5) 高 度 重 视 少 数 民 族 教 育, 实 行 教 育 扶 贫 由 于 云 南 少 数 民 族 遍 布 全 省, 云 南 教 育 与 民 族 教 育 是 密 不 可 分 的 要 发 展 云 南 民 族 教 育, 就 要 了 解 影 响 云 南 整 体 教 育 的 一 般 因 素 以 及 影 响 民 族 教 育 的 特 殊 因 素 10 影 响 云 南 民 族 教 育 发 展 的 因 素 主 要 有 以 下 五 个 : 第 一, 云 南 经 济 文 化 基 础 薄 弱, 发 展 极 不 平 衡, 制 约 着 整 体 教 育 和 民 族 教 育 的 发 展 ; 第 二, 教 育 基 础 差, 发 展 快, 办 学 条 件 差, 教 育 质 量 不 高 ; 第 三 云 南 少 数 民 族 居 住 分 散, 大 多 居 住 - 17 -
在 高 寒 山 区 牧 区 林 区 边 境 地 区, 交 通 不 便, 信 息 闭 塞, 学 校 布 点 分 散, 办 学 形 式 特 殊 ; 第 四, 云 南 是 个 多 民 族 多 语 言 多 文 字 的 省 份, 双 语 教 学 是 民 族 教 育 中 不 可 缺 少 的 重 要 手 段 ; 第 五, 云 南 信 教 群 众 多, 民 族 问 题 常 常 与 宗 教 问 题 交 织, 发 展 教 育 要 正 确 处 理 宗 教 与 教 育 的 关 系 (Ⅱ.3) 云 南 民 族 教 育 的 管 理 和 体 系 民 族 教 育 是 云 南 教 育 事 业 的 重 要 组 成 部 分, 它 与 云 南 其 他 各 类 教 育 相 互 结 合, 相 互 渗 透, 密 不 可 分 因 此, 根 据 中 国 教 育 地 方 负 责 分 级 办 学 分 级 管 理 的 原 则, 云 南 民 族 教 育 的 举 办 和 管 理, 原 则 上 与 其 他 各 类 教 育 一 致, 是 由 当 地 政 府 负 责 的 具 体 说, 是 在 中 央 ( 教 育 部 ) 和 省 ( 教 育 厅 ) 的 指 导 下, 由 州 市 县 教 育 局 负 责 举 办 和 管 理 目 前, 从 国 家 教 育 部 到 各 县 ( 市 ) 教 育 局, 都 设 立 有 专 门 管 理 民 族 教 育 的 机 构 国 家 教 育 部 设 有 民 族 教 育 司, 各 省 教 育 厅 设 有 民 族 教 育 处 需 要 特 别 说 明 的 是, 在 云 南 省, 州 市 以 下 教 育 局 一 般 没 有 设 立 专 门 的 民 族 教 育 管 理 部 门, 而 是 将 此 职 能 放 在 有 关 的 业 务 处 ( 科 ) 云 南 省 教 育 厅 自 1987 年 正 式 挂 牌 设 立 民 族 教 育 处, 其 主 要 职 能 为 : 对 全 省 民 族 教 育 进 行 宏 观 指 导, 指 导 各 地 寄 宿 制 半 寄 宿 制 民 族 中 学 民 族 小 学 以 及 普 通 中 学 民 族 部 的 管 理 工 作, 指 导 全 省 双 语 教 学 工 作, 组 织 和 协 调 教 育 扶 贫 工 作, 组 织 开 展 全 省 中 小 学 生 民 族 团 结 教 育, 处 理 和 协 调 宗 教 与 教 育 的 关 系 等 另 外, 出 于 对 民 族 工 作 的 重 视, 从 中 央 到 各 省 市 ( 区 直 辖 市 ) 政 府 都 设 有 专 门 负 责 民 族 事 务 的 部 门 - 民 族 事 务 委 员 会 不 仅 国 家 民 委, 各 省 市 ( 区 县 ) 民 委 也 十 分 关 心 和 支 持 民 族 教 育 工 作, 大 都 设 有 专 门 的 机 构 负 责 民 族 教 育 事 务 除 协 助 各 级 教 育 行 政 部 门 对 民 族 教 育 工 作 进 行 管 理 外, 各 级 民 委 还 直 接 组 织 对 民 族 贫 - 18 -
困 学 生 的 资 助 工 作 在 云 南, 全 省 各 级 民 委 也 参 与 了 对 寄 宿 制 半 寄 宿 制 民 族 中 小 学 校 学 生 进 行 生 活 补 助 的 工 作 在 各 级 教 育 行 政 部 门 的 指 导 和 管 理 下, 在 全 省 各 级 各 类 民 族 教 育 专 门 学 校 ( 民 族 大 学 民 族 中 专 民 族 中 学 民 族 小 学 ) 里, 不 同 少 数 民 族 的 师 生 学 习 生 活 在 一 起, 相 互 帮 助, 相 互 促 进, 共 同 进 步, 共 同 发 展 经 过 55 年 的 发 展, 云 南 已 基 本 形 成 了 涵 盖 基 础 教 育 中 等 职 业 教 育 高 等 教 育 的 民 族 教 育 体 系 从 学 校 类 型 来 看, 云 南 民 族 教 育 现 已 有 以 云 南 民 族 大 学 为 代 表 的 高 等 教 育, 以 云 南 民 族 中 专 和 4 所 民 族 师 范 学 校 为 代 表 的 中 等 职 业 教 育, 以 云 南 民 族 中 学 和 遍 及 全 省 的 寄 宿 制 半 寄 宿 制 民 族 中 小 学 为 主 的 基 础 教 育 各 级 各 类 民 族 学 校 的 建 立, 体 现 了 政 府 对 民 族 教 育 的 关 心 和 重 视 不 过 和 其 他 学 校 比 较, 云 南 各 类 民 族 学 校 组 建 时 间 较 短 除 各 级 各 类 民 族 专 门 学 校 外, 云 南 还 在 其 他 各 级 各 类 学 校, 特 别 是 教 育 教 学 质 量 较 高 的 学 校 里, 设 有 专 门 招 收 民 族 学 生 的 民 族 班 这 些 民 族 班, 一 般 面 向 全 省 民 族 贫 困 地 区 招 生, 或 专 门 面 向 部 分 人 口 较 少 的 少 数 民 族 招 生, 如 云 南 许 多 中 学 都 设 有 专 门 招 收 藏 族 学 生 的 藏 族 班 和 专 门 招 收 少 数 民 族 女 童 的 春 蕾 班 这 类 民 族 班, 因 多 设 于 办 学 条 件 较 好 的 学 校, 教 学 质 量 较 高 除 以 上 两 种 专 门 为 少 数 民 族 开 设 的 学 校 ( 班 ) 外, 在 云 南 各 级 各 类 学 校 里, 都 聚 集 着 各 种 不 同 民 族 的 学 生, 这 也 是 云 南 民 族 教 育 体 系 中 不 可 缺 少 的 部 分 可 以 说, 任 何 一 个 学 校, 任 何 一 个 班 里, 都 有 少 数 民 族 学 生, 在 一 些 民 族 地 区, 甚 至 一 个 班 里 有 十 几 个 不 同 民 族 的 学 生 各 族 学 生 混 合 在 一 个 学 校 一 个 班 级 里 学 习, 能 够 促 进 各 民 族 间 的 互 相 了 解, 增 进 民 族 团 结 以 上 三 种 民 族 教 育 的 形 式, 各 有 优 势, 相 互 补 充, 缺 一 不 可, 共 同 构 成 了 多 元 独 特 的 云 南 民 族 教 育 体 系 - 19 -
Ⅲ 当 前 云 南 民 族 教 育 面 临 的 挑 战 不 可 否 认, 云 南 民 族 教 育 自 中 华 人 民 共 和 国 成 立 以 来, 有 了 很 大 的 发 展, 但 在 21 世 纪 全 球 信 息 化 的 大 环 境 下, 云 南 民 族 教 育 尚 有 很 多 不 足 之 处 要 在 本 地 本 国 以 至 当 今 世 界 站 往 脚, 云 南 少 数 民 族 必 须 通 过 教 育 提 高 自 身 知 识 及 能 力 水 平, 掌 握 适 应 新 时 代 的 应 变 能 力 及 解 决 问 题 的 普 遍 能 力 云 南 在 国 内 是 一 个 相 对 贫 穷 和 落 后, 且 具 有 许 多 特 殊 性 的 省 份, 云 南 必 须 充 分 使 用 有 限 的 资 源, 有 效 地 发 展 民 族 教 育 以 下 从 五 个 方 面 说 明 云 南 民 族 教 育 面 临 的 主 要 挑 战 : (Ⅲ.1) 扩 大 云 南 少 数 民 族 受 教 育 的 机 会 1 众 所 周 知, 基 础 教 育 是 一 个 国 家 教 育 的 基 础, 对 个 人 及 社 会 有 极 为 重 要 的 经 济 政 治 文 化 及 社 会 性 效 益 11 九 年 义 务 教 育 是 基 础 教 育 的 基 础, 虽 然 云 南 省 近 年 来 在 普 及 义 务 教 育 方 面 尽 了 很 大 努 力, 取 得 了 一 定 的 成 果, 但 义 务 教 育 尚 未 完 全 普 及, 而 未 普 及 的 地 区 正 是 少 数 民 族 相 对 集 中 的 民 族 自 治 地 区 到 2004 年, 在 云 南 129 个 县 ( 市 区 ) 中, 仍 有 23 个 县 没 有 普 及 九 年 义 务 教 育, 而 其 中 11 个 是 民 族 自 治 县 2 在 云 南 省, 少 数 民 族 接 受 教 育 的 比 例 比 汉 族 相 对 要 低, 少 数 民 族 在 5-15 周 岁 适 龄 人 口 比 例 占 全 省 的 34.8%, 少 数 民 族 总 人 口 占 全 省 总 人 口 的 34% 表 4 表 示, 在 1998-2004 年, 云 南 少 数 民 族 学 生 在 各 教 育 阶 段 在 校 人 数 所 占 比 例 的 百 分 比 从 这 个 表 可 以 见 到, 在 2004 年, 小 学 及 普 通 初 中 阶 段, 少 数 民 族 在 校 生 的 比 例 是 与 适 龄 人 口 比 例 一 致 的, 但 在 高 中 及 高 等 教 育 阶 段, 少 数 民 族 在 校 生 的 比 例 就 明 显 地 低 于 汉 族 例 外 的 是 初 中 职 业 教 育, 少 数 民 族 学 生 接 受 初 中 职 业 - 20 -
教 育 的 比 例 明 显 地 高 于 汉 族 这 种 趋 势 在 2002 年 后 更 强 在 中 学 阶 段, 职 业 教 育 一 般 不 受 家 长 的 欢 迎 12, 在 较 为 普 及 的 初 中 阶 段, 少 数 民 族 较 大 比 例 地 就 读 了 职 业 初 中 学 校 2004 年, 云 南 省 普 通 高 中 普 及 率 只 有 29%, 少 数 民 族 接 受 高 中 教 育 的 机 会 明 显 低 于 汉 族, 尤 其 是 在 普 通 高 中 职 业 高 中 及 成 人 中 等 专 业 学 校, 只 有 中 专 学 校, 少 数 民 族 在 校 生 的 比 例 才 与 其 人 口 比 例 趋 于 一 致 表 4: 1998-2004 年 云 南 省 各 级 教 育 少 数 民 族 学 生 占 在 校 生 的 比 例 (%) 少 数 民 族 学 生 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 占 在 校 生 的 比 例 (%) 普 通 高 等 教 育 阶 段 20.92 20.97 21.57 19.51 20.91 21.36 22.00 成 人 高 等 教 育 (1) 21.07 23.40 29.25 33.91 18.17 19.15 19.20 普 通 中 专 34.95 36.73 36.98 37.53 36.46 35.34 33.16 成 人 中 专 21.66 24.71 25.98 17.22 18.11 27.08 21.74 职 业 高 中 25.25 24.83 25.82 24.61 普 通 高 中 25.62 26.35 26.80 27.30 普 通 初 中 (2) 30.98 30.86 31.08 32.63 33.30 34.11 34.70 职 业 初 中 (3) 31.98 32.11 33.52 35.81 41.97 45.06 55.33 普 通 高 小 学 35.96 35.83 35.60 35.35 35.01 34.58 34.03 资 料 来 源 : 云 南 省 教 育 厅 云 南 省 教 育 统 资 料 (1)2001 年 的 成 人 高 等 教 育 少 数 民 族 学 生 数 不 包 括 普 通 高 等 学 校 举 办 的 成 人 教 育 (2) 1998-2000 年 的 普 通 初 中 数 据 为 普 通 中 学 数 据, 包 含 初 高 中 - 21 -
(3) 1998-2000 年 的 职 业 初 中 数 据 为 职 业 中 学 数 据, 包 含 初 高 中 一 项 研 究 少 数 民 族 的 教 育 报 告 指 出 13, 少 数 民 族 的 综 合 性 贫 困 及 国 家 投 入 的 严 重 不 足, 是 少 数 民 族 教 育 落 后 的 养 分 性 因 素 虽 然 少 数 民 族 在 新 中 国 成 立 后 一 步 跨 入 了 社 会 主 义 时 期, 但 其 原 始 的 经 济 基 础 及 意 识 形 态 不 是 一 朝 一 夕 可 改 变 的 太 低 的 社 会 发 展 层 次 及 生 产 力 水 平 使 少 数 民 族 人 群 对 教 育 的 需 求 水 平 不 高, 赤 贫 的 经 济 不 能 为 民 族 教 育 提 供 应 有 的 基 础 及 条 件, 而 且 一 些 少 数 民 族 落 后 的 习 俗, 如 早 恋 早 婚 重 男 轻 女 酗 酒 等, 均 对 教 育 不 利 这 项 研 究 指 出, 宗 教 文 化 有 利 有 弊, 不 可 一 概 而 言 ; 单 从 不 利 方 面 看, 在 全 民 信 教 的 民 族 中, 还 存 在 宗 教 与 教 育 争 夺 学 生 的 现 象, 一 些 学 生 开 学 遇 上 困 难 便 弃 学 信 教 部 分 群 众 愿 意 捐 钱 支 持 宗 教 活 动, 不 愿 意 支 持 教 育 发 展 3 从 经 济 社 会 等 指 标 来 看, 少 数 民 族 地 区 是 低 于 全 省 的 在 中 国, 一 般 来 说, 少 数 民 族 地 区 的 生 均 教 育 经 费 是 低 于 非 少 数 民 族 地 区 的 14, 家 庭 越 贫 穷, 家 庭 教 育 支 出 就 越 低, 农 村 家 庭 教 育 支 出 比 城 市 的 低 15 另 外, 在 上 节 我 们 已 指 出, 云 南 少 数 民 族 多 分 散 于 山 区 牧 区 林 区 等 地 方, 交 通 不 便, 教 育 成 本 高 这 种 因 素 也 造 成 少 数 民 族 地 区 教 育 较 为 落 后 全 省 现 在 的 中 小 学 危 房 也 主 要 集 中 在 少 数 民 族 贫 困 地 区 2004 年, 全 省 中 小 学 校 舍 还 有 危 房 574.57 万 平 方 米, 危 房 率 为 13.24% 危 房 率 最 高 的 县 是 宁 蒗 彝 族 自 治 县, 达 15.33% 全 省 生 均 校 舍 建 筑 面 积 是 4.45 平 方 米, 但 有 20 个 县 不 足 4 平 方 米, 最 低 的 是 鲁 甸 县, 仅 有 1.36 平 方 米, 这 些 地 区, 均 是 民 族 贫 困 地 区 (Ⅲ.2) 提 高 民 族 教 育 的 质 量 - 22 -
教 育 质 量 是 指 教 育 成 果 的 水 平, 特 别 是 学 生 所 学 知 识 技 能, 一 般 是 通 过 学 生 种 种 的 学 习 表 现 及 考 试 来 测 量 云 南 省 教 育 科 学 研 究 院 的 研 究 队 伍 对 云 南 民 族 地 区 及 一 些 少 数 民 族 的 不 同 学 科 教 学 质 量 进 行 过 较 为 深 入 的 个 案 调 查 研 究 16 我 们 综 合 这 些 研 究 发 现 : (1) 西 盟 佤 族 学 生 学 习 数 学 的 研 究 : 佤 族 学 生 数 学 成 绩 明 显 低 于 汉 族 例 如 在 1998 年, 佤 族 初 中 毕 业 考 试 数 学 平 均 成 绩 是 76.3 分 ( 满 分 为 150 分 ), 及 格 率 为 33.3%, 汉 族 学 生 平 均 是 95.0 分 ( 满 分 150 分 ), 及 格 率 为 68.2% 这 项 研 究 还 对 佤 族 学 生 的 非 智 力 心 理 作 了 分 析, 发 现 他 们 的 学 习 动 机, 无 论 在 主 动 性 方 向 性 及 自 学 性 方 面 都 是 很 差 的, 他 们 的 学 习 兴 趣 也 不 高, 学 习 态 度 也 有 待 端 正 (2) 少 数 民 族 学 生 学 好 生 物 学 的 研 究 : 德 宏 师 范 学 校 每 年 招 收 德 宏 州 民 族 学 生, 包 括 傣 族 景 颇 族 阿 昌 族 德 昂 族 傈 僳 族 学 生, 从 这 所 学 校 多 年 的 办 学 经 验 看 出, 入 学 学 生 的 生 物 学 知 识 很 差 初 中 教 育 阶 段, 生 物 学 分 不 计 入 升 学 总 分, 因 此 学 生 没 有 认 真 对 待 生 物 课 或 没 有 上 过 生 物 课 大 部 分 学 生 对 显 微 镜 不 认 识, 对 生 物 图 形 看 不 懂, 自 学 能 力 动 手 能 力 立 体 空 间 想 象 能 力 都 较 差 而 生 物 学 内 容 也 没 有 较 好 地 结 合 当 地 民 族 的 饮 食 及 民 族 卫 生 健 康 问 题 例 如 : 早 婚 早 育 的 心 理 及 生 理 健 康 问 题, 吸 毒 和 一 些 流 行 传 染 病 因 此, 德 宏 师 范 学 校 面 对 这 些 新 生 的 生 物 教 学 必 须 从 最 基 本 的 开 始 (3) 广 南 县 阿 科 中 学 英 语 教 学 法 研 究 : 广 南 县 地 处 交 通 不 便 经 济 落 后 的 山 区 该 县 阿 科 初 级 中 学 的 英 语 教 师 感 到 传 统 的 教 育 方 法 制 约 着 英 语 教 学, 导 致 学 生 兴 趣 不 浓, 产 生 怕 学 厌 学 英 语 的 情 绪, 故 英 语 教 学 质 量 不 高 阿 科 中 学 的 英 语 教 师 发 现, 通 过 较 为 灵 活 和 多 样 化 的 教 学 法, 可 提 高 学 生 学 习 兴 趣 及 学 习 成 绩 (4) 哈 尼 族 学 生 体 质 与 健 康 研 究 : 哈 尼 族 多 聚 居 在 滇 南 红 河 和 澜 沧 江 之 间 的 - 23 -
山 区 河 谷 地 区, 在 云 南 十 多 个 县 均 有 分 布 哈 尼 族 为 1985 1991 及 1995 年 全 国 学 生 体 质 与 健 康 调 研 的 20 个 少 数 民 族 之 一 在 分 析 10-17 周 岁 哈 尼 族 学 生 数 据 后, 这 项 研 究 发 现, 哈 尼 族 学 生 在 1985-1995 年 间, 身 体 生 长 发 育 水 平 明 显 提 高, 这 与 他 们 聚 居 地 区 自 改 革 开 放 以 来 经 济 发 展 少 年 儿 童 生 活 水 平 提 高 营 养 改 善 有 密 切 关 系 但 在 反 映 呼 吸 机 能 的 肺 活 量, 则 有 下 降 趋 势 这 显 示 现 阶 段 哈 尼 族 学 生 的 体 育 活 动 不 足, 体 育 锻 炼 减 少 另 一 方 面, 由 于 与 他 们 生 活 的 自 然 环 境 有 关, 哈 尼 族 学 生 在 速 度 灵 敏 和 速 度 耐 力 素 质 方 面 均 好 于 汉 族 及 云 南 其 他 少 数 民 族 学 生 这 项 说 明, 在 生 活 水 平 不 断 提 高 及 经 常 性 的 锻 炼 下, 少 数 民 族 学 生 的 体 质 不 一 定 低 于 汉 族 (5) 云 南 省 教 育 科 学 研 究 院 2004 年 曾 随 机 选 取 了 富 民 罗 平 普 洱 耿 马 等 9 个 县 的 36 所 学 校 进 行 研 究, 对 其 中 1-4 年 级 部 分 学 生 共 3146 人 进 行 了 统 一 测 试, 测 试 的 重 点 在 于 学 生 对 知 识 的 掌 握 与 运 用, 测 试 的 科 目 为 语 文 数 学 测 试 的 难 度 依 照 当 年 国 家 的 学 科 课 程 标 准 制 定, 按 照 标 准, 学 生 得 分 在 80 分 以 上 才 算 优 秀 具 体 测 试 结 果 如 下 : 表 5: 36 所 小 学 语 文 数 学 抽 样 平 均 分 科 目 一 年 级 二 年 级 三 年 级 四 年 级 语 文 81.9 76.0 72.2 65.5 数 学 83.5 74.5 73.5 66.9 从 表 中 可 以 看 出, 总 体 上, 这 些 地 区 的 学 生 学 习 成 绩 总 体 低 于 80 分, 整 体 - 24 -
水 平 比 较 低 说 明 这 些 学 生 在 学 习 语 文 数 学 方 面 不 均 衡, 特 别 是 在 学 习 语 文 方 面 的 问 题 更 为 突 出 从 抽 样 测 试 中 还 看 出, 汉 族 与 少 数 民 族 学 生 在 学 习 质 量 上 也 有 明 显 差 别, 在 这 些 地 区 汉 族 学 生 学 习 质 量 总 体 要 高 于 少 数 民 族 学 生 17( 二 年 级 差 异 显 著, 其 他 年 级 差 异 不 是 很 大 ) 表 6: 汉 族 学 生 与 少 数 民 族 学 生 语 文 数 学 抽 样 统 一 测 试 成 绩 比 较 表 科 一 年 级 二 年 级 三 年 级 四 年 级 目 汉 族 少 数 民 族 汉 族 少 数 民 族 汉 族 少 数 民 族 汉 族 少 数 民 族 语 文 83.4 82.8 81.0 72.0 71.8 72.2 64.7 61.9 数 学 85.2 83.8 79.0 69.3 73.6 73.3 69.7 62.5 从 上 述 分 析 看, 云 南 省 少 数 民 族 学 生 的 教 育 质 量 是 欠 佳 的, 一 般 说 来, 明 显 地 比 汉 族 学 生 差 导 致 这 些 结 果 的 因 素 有 多 个, 除 了 经 济 水 平 低 投 入 不 足 办 学 条 件 差 教 学 设 备 普 遍 不 足 很 多 学 科 教 师 素 质 低 教 学 方 法 陈 旧 等 外, 也 与 云 南 是 个 多 民 族 多 语 言 的 省 份 有 关 少 数 民 族 需 要 采 用 双 语 教 学 手 段, 而 民 族 地 区 的 双 语 教 学 仍 存 在 很 多 不 足 之 处 18 在 小 学 使 用 双 语 教 学, 一 部 分 学 生 学 习 汉 语 的 主 动 性 不 够, 造 成 学 生 汉 语 口 语 表 达 能 力 低 下, 社 会 交 际 能 力 弱, 进 入 初 中 后, 学 习 成 绩 普 遍 较 差 这 样, 少 数 民 族 学 生 在 学 校 就 构 成 一 个 弱 势 群 体, 他 们 心 理 脆 弱, 容 易 产 生 自 卑 感, 对 学 习 自 身 缺 乏 信 心, 没 有 学 习 热 情 和 动 力 形 成 群 体 性 流 失 的 主 要 是 居 住 在 少 - 25 -
数 民 族 聚 居 区 且 家 庭 比 较 贫 困 的 学 生 19 目 前, 云 南 少 数 民 族 使 用 民 族 语 言 的 情 况 大 致 有 三 种 类 型 (1) 母 语 型 以 本 民 族 语 言 作 为 主 要 交 际 工 具, 人 口 约 700 万 人, 多 聚 居 于 边 疆 和 山 区 ;(2) 兼 语 型 既 使 用 本 民 族 语 言, 也 使 用 汉 语 或 其 它 民 族 语 言, 人 口 约 300 万 人, 居 住 在 民 族 杂 居 区 和 集 镇, 或 交 通 要 道 附 近 ;(3) 汉 语 型 本 民 族 语 言 已 经 丧 失, 现 完 全 转 用 汉 语, 人 口 约 100 万 人, 多 居 住 于 汉 语 占 绝 对 优 势 的 杂 居 区 表 7: 云 南 省 15 个 特 有 少 数 民 族 语 言 使 用 情 况 民 族 操 本 民 族 语 单 语 的 人 数 占 本 民 族 总 人 口 的 % 本 民 族 操 双 语 的 总 人 数 占 本 民 族 总 人 口 的 % 转 用 其 他 语 言 的 总 人 数 占 本 民 族 总 人 口 的 % 哈 尼 族 649024 61.29 408 782 38.61 1000 0.001 傣 族 483168 57.55 316 628 37.72 39700 4.73 白 族 414891 36.64 615 333 54.35 102000 9.0l 傈 僳 族 384058 79.70 96 826 20.09 1000 0.2l 拉 祜 族 202277 66.48 89 981 29.57 11998 3.94 佤 族 198466 66.46 83 489 27.96 16656 5.58 纳 西 族 110465 43.91 131 127 52.12 10000 3.97 景 颇 族 60979 65.59 31 997 34.41 0 0 布 朗 族 36106 61.75 17 215 29.44 5152 8.81-26 -
阿 昌 族 10060 49.23 7 516 36.78 2857 13.98 德 昂 族 7132 58.00 4 591 37.33 574 4.67 怒 族 6971 30.45 4 525 19.76 11400 49.79 普 米 族 6749 27.85 10 289 42.45 7200 29.70 基 诺 族 5836 48.79 6 126 51.21 0 0 独 龙 族 3984 85.99 649 14.01 0 0 资 料 来 源 : 云 南 省 少 数 民 族 双 语 教 学 情 况 调 查 报 告 (2005) 云 南 省 教 育 厅 由 表 7 可 看 出, 云 南 省 的 少 数 民 族 操 本 民 族 单 语 不 通 汉 语 的 人 口 比 例 总 体 说 比 较 高, 最 低 的 达 27.85%( 普 米 族 ), 最 高 的 达 85.99%( 独 龙 族 ) 操 双 语 或 转 用 其 他 民 族 语 的 人 口 比 例 总 体 比 较 小 过 去 由 于 经 费 匮 乏, 双 语 教 材 出 版 使 用 随 意 性 大, 多 是 各 地 自 编 自 印 乡 土 教 材, 规 模 不 大, 难 以 保 证 教 学 用 书 的 数 量 1998 年 以 来, 民 文 教 材 纳 入 省 统 一 审 定 工 作 后, 民 文 教 材 工 作 逐 步 有 所 改 善 特 别 值 得 一 提 的 是,2003 年 对 10 个 民 族 13 个 文 种 29 本 4127 页 399.3 万 字 新 课 改 教 材 进 行 了 审 查 审 定, 并 于 当 年 向 各 地 出 版 发 行 使 用, 解 决 了 双 语 教 学 师 生 们 期 盼 多 年 的 问 题 但 新 课 改 民 文 教 材 的 出 版, 还 面 临 许 多 管 理 工 作 跟 不 上 的 问 题 : 一 是 宣 传 力 度 不 够 大, 应 该 加 大 宣 传 力 度, 让 开 展 双 语 教 学 地 区 的 师 生 踊 跃 订 购 ; 二 是 贫 困 学 生 购 书 难 的 问 题, 应 该 制 定 相 关 政 策, 让 他 们 享 受 免 费 教 材 ; 三 是 把 辅 导 教 材 配 套 工 作 列 入 规 划 云 南 省 的 双 语 教 学 教 师 尤 为 缺 乏 据 2005 年 统 计, 双 语 单 文 教 师 10635 人, 其 中, 本 科 126 人, 专 科 2737 人, 中 专 6259 人, 高 中 1482 人, 语 文 教 师 4669-27 -
人, 数 学 教 师 3717 人, 其 他 学 科 教 师 1046 人 ; 双 语 双 文 教 师 2301 人, 其 中, 本 科 24 人, 专 科 368 人, 中 专 1484 人, 高 中 407 人, 语 文 教 师 486 人, 数 学 教 师 427 人, 其 他 学 科 教 师 16 人 现 全 省 双 语 教 师 约 占 小 学 专 任 教 师 总 数 218969 人 的 5.6% 20 师 资 匮 乏 的 原 因, 一 方 面 是 少 数 民 族 语 言 文 字 的 专 职 双 语 教 师 非 常 紧 缺 实 施 双 语 教 学 的 校 点 多 数 是 一 师 一 校, 教 学 点 分 散, 不 少 校 点 属 高 寒 山 区, 环 境 差 条 件 艰 苦 工 作 量 大 任 务 繁 重, 没 有 特 殊 待 遇, 评 职 称 评 先 进 晋 级 没 有 优 惠 政 策 因 而, 从 事 双 语 教 学 的 教 师, 大 部 分 是 代 课 教 师, 收 入 低, 对 教 学 不 够 重 视 加 之 大 多 没 有 经 过 正 规 师 范 培 训, 缺 乏 教 学 理 论 和 经 验, 教 学 方 法 单 一, 专 业 文 化 素 质 不 高, 造 成 教 师 变 动 较 大, 师 资 队 伍 不 够 稳 定 另 一 方 面, 教 师 中 熟 悉 少 数 民 族 语 言 的, 大 多 数 汉 语 水 平 不 高, 汉 语 水 平 高 的, 又 不 懂 少 数 民 族 语 言 既 懂 汉 语 又 懂 少 数 民 族 语 言, 既 有 丰 富 的 教 学 经 验, 又 有 良 好 的 语 言 修 养 的 承 担 双 语 教 学 任 务 的 教 师 比 较 匮 乏 此 外, 管 理 机 构 不 健 全, 双 语 教 学 没 有 纳 入 当 地 教 育 教 学 管 理 范 畴 ; 相 关 部 门 认 为 双 语 教 学 不 属 于 考 试 范 围, 可 有 可 无 还 有, 一 些 地 方 政 府 学 校 和 群 众 对 双 语 教 学 的 认 识 也 不 完 全 统 一 主 要 表 现 在, 认 为 时 代 在 进 步, 科 技 在 发 展, 少 数 民 族 和 民 族 地 区 在 经 济 文 化 等 方 面 落 后, 原 因 就 是 受 少 数 民 族 语 言 的 制 约, 甚 至 把 少 数 民 族 语 言 作 为 一 种 民 族 陋 习 来 看 待, 认 为 应 当 让 少 数 民 族 儿 童 从 幼 儿 期 即 开 始 接 触 汉 族 语 言, 尽 快 尽 早 学 好 汉 语, 从 而 推 动 本 民 族 发 展 繁 荣 进 步 21 尽 管 双 语 教 学 还 存 在 着 不 少 问 题, 但 双 语 教 学 对 云 南 民 族 教 育 发 展 甚 为 重 要 : - 28 -
一 是 对 于 激 发 少 数 民 族 学 生 的 学 习 兴 趣, 提 高 适 龄 儿 童 的 入 学 率 巩 固 率, 实 现 普 及 义 务 教 育 起 到 了 积 极 的 促 进 作 用 二 是 有 效 地 开 发 了 少 数 民 族 小 学 生 的 智 力, 提 高 了 他 们 学 习 运 用 汉 语 语 言 文 字 的 能 力 和 表 达 能 力, 为 少 数 民 族 学 生 学 好 汉 语 文, 从 而 从 整 体 上 提 高 民 族 教 育 教 学 质 量 奠 定 了 基 础 三 是 一 些 地 方 结 合 云 南 省 政 府 提 出 的 建 立 民 族 文 化 大 省 的 目 标, 把 双 语 教 学 作 为 保 护 继 承 和 弘 扬 民 族 优 秀 传 统 文 化 的 重 要 举 措 四 是 为 少 数 民 族 地 区 的 扫 盲 教 育 成 人 教 育 开 辟 了 道 路, 实 现 了 一 校 兼 两 教 五 是 促 进 了 两 基 目 标 的 实 现 和 两 基 质 量 的 巩 固 提 高 双 语 教 学 克 服 了 各 民 族 交 往 中 的 语 言 障 碍, 架 起 了 沟 通 的 桥 梁, 促 进 了 各 民 族 的 团 结 和 睦 融 合, 增 强 了 对 法 律 法 规 的 认 识 理 解 能 力, 提 高 了 执 行 教 育 法 律 法 规 的 自 觉 性, 转 变 了 教 育 观 念 和 意 识, 激 发 了 求 知 欲 望 和 自 强 意 识, 促 使 广 大 少 数 民 族 儿 童 少 年 的 监 护 人 积 极 送 子 女 入 学 升 学 (Ⅲ.3) 提 高 民 族 教 育 的 效 益 教 育 效 益 是 通 过 比 较 教 育 成 本 和 教 育 产 出 而 得 到 的 通 常 来 讲, 固 定 教 育 成 本 的 教 育 产 出 越 高, 教 育 的 效 益 也 越 高 在 一 般 的 研 究 分 析 中, 我 们 经 常 会 评 估 教 育 的 内 部 效 益 率, 辍 学 率 和 学 校 师 生 比 是 考 察 教 育 内 部 效 益 率 的 两 个 重 要 指 标 根 据 云 南 省 教 育 厅 的 统 计 数 字, 在 云 南 部 分 民 族 地 区, 学 生 流 失 问 题 较 为 严 重 表 8 列 出 在 2004/2005 学 年 全 省 各 州 市 小 学 及 普 通 中 学 的 辍 学 率 (%), 全 省 - 29 -
小 学 辍 学 率 为 0.94%, 初 中 是 2.55% 若 数 据 确 实, 云 南 省 义 务 教 育 阶 段 的 学 生 流 失 并 不 太 严 重 学 生 流 失 主 要 集 中 在 少 数 民 族 地 区 表 8: 云 南 省 2004/2005 学 年 义 务 教 育 阶 段 学 生 辍 学 率 情 况 (%) 地 区 小 学 初 中 所 有 在 校 生 女 生 农 村 所 有 在 校 生 女 生 农 村 云 南 0.94 0.99 1.64 2.55 2.12 2.90 昆 明 0.10 0.08 1.60 0.97 0.54 1.08 曲 靖 0.30 0.26 0.91 1.27 1.52 1.32 玉 溪 0.37 0.39 0.65 2.84 1.91 2.98 保 山 0.44 0.41 0.64 1.45 1.18 1.59 昭 通 1.58 1.77 1.90 4.01 3.40 3.74 丽 江 2.38 2.60 3.38 1.66 1.15 2.24 楚 雄 * 0.55 0.45 1.37 1.56 1.19 1.59 江 河 * 0.48 0.51 1.52 2.27 1.87 3.73 文 山 * 1.36 1.82 2.38 4.13 3.72 4.68 思 茅 1.52 1.55 2.28 3.33 3.26 3.31 西 双 版 纳 * 1.15 0.79 3.65 3.97 2.03 6.01-30 -
大 理 * 0.79 0.64 0.27? 2.78 2.32 2.85 德 宏 * 0.98 0.86 2.58 2.17 1.82 3.53 怒 江 * 4.99 5.40 6.14 6.67 5.44 7.01 迪 庆 * 6.00 7.12 8.45 12.86 11.75 16.50 临 沧 1.77 1.71 2.40 3.34 3.28 2.87 资 料 来 源 :2004/2005 学 年 云 南 省 教 育 事 业 统 计 手 册 云 南 省 教 育 厅. 带 * 的 为 民 族 自 治 州 从 表 8 中 可 以 看 出, 在 小 学 阶 段, 女 生 的 辍 学 率 一 般 要 比 男 生 略 高, 而 农 村 学 生 的 辍 学 率 明 显 高 于 城 镇 在 普 通 初 中, 女 生 辍 学 率 则 低 于 男 生, 而 农 村 学 生 的 辍 学 率 高 于 城 镇 在 云 南 省 16 个 地 市 及 自 治 州 中, 怒 江 傈 僳 族 自 治 州 小 学 辍 学 率 为 4.99%( 农 村 高 达 6.14%), 迪 庆 藏 族 自 治 州 小 学 辍 学 率 为 6.00%( 农 村 为 8.45%), 都 大 大 高 于 其 他 地 区 在 普 通 初 中, 辍 学 率 平 均 最 高 的 民 族 地 区 仍 是 这 两 个 民 族 自 治 州 以 上 的 数 据 以 市 / 州 为 单 位, 但 每 个 地 区 内 的 县 辍 学 率 差 别 很 大, 部 分 民 族 县 的 辍 学 率 甚 至 很 高 例 如, 在 小 学 阶 段, 迪 庆 藏 族 自 治 州 德 钦 县 农 村 辍 学 率 为 11.01%, 怒 江 傈 僳 族 自 治 州 贡 山 县 农 村 小 学 的 辍 学 率 也 高 达 11.77% 在 初 中 阶 段, 迪 庆 藏 族 自 治 州 维 西 傈 僳 族 自 治 县 农 村 辍 学 率 是 24.65%, 而 怒 江 傈 僳 族 自 治 州 贡 山 县 独 龙 族 聚 居 区 辍 学 率 为 14.51% 根 据 我 们 实 际 调 查, 辍 学 率 往 往 比 以 上 的 统 计 数 字 高 教 育 统 计 在 每 年 的 9 月 开 学 之 后, 这 时 学 生 流 失 较 少 过 了 几 个 月, 特 别 是 贫 困 农 村, 学 生 不 能 坚 持 读 下 去, 出 现 了 一 批 孩 子 离 校 回 家 这 种 情 况 在 统 计 中 是 无 法 反 映 出 来 的 - 31 -
造 成 民 族 地 区 学 生 流 失 严 重 的 原 因 很 多, 这 些 原 因 与 导 致 少 数 民 族 就 学 机 会 较 低 及 教 育 质 量 较 低 是 相 关 的 例 如, 少 数 民 族 家 庭 由 于 经 济 困 难 或 对 教 育 不 重 视, 导 致 儿 童 辍 学 因 此, 少 数 民 族 贫 困 地 区 的 辍 学 率 也 相 对 较 高, 在 校 生 的 比 例 也 就 较 低 低 质 量 的 教 育 及 教 育 无 用 的 观 念 也 会 造 成 学 生 辍 学, 在 一 些 地 区 造 成 弃 学 信 教 另 一 方 面, 由 于 云 南 特 殊 的 地 理 情 况, 云 南 的 学 校 分 布 分 散 在 2003/2004 学 年, 全 省 有 19752 所 小 学, 但 仍 有 教 学 点 17982 个, 其 中 一 点 一 教 师 的 多 达 12187 个 教 学 点 为 当 地 适 龄 儿 童 就 近 入 学 提 供 了 机 会, 但 师 生 比 低, 办 学 效 率 低, 教 育 教 学 质 量 难 以 保 证 教 学 点 办 学 的 低 效 益 直 接 影 响 着 整 个 云 南 教 育 的 效 益 在 2003/2004 学 年, 全 省 共 有 小 学 生 4418821 人, 平 均 每 校 只 有 112 人 ( 全 国 平 均 为 374.54 人 ), 云 南 明 显 低 于 全 国 水 平 (Ⅲ.4) 三 区 一 线 的 教 育 仍 是 民 族 教 育 的 重 点 和 难 点 三 区 一 线 ( 少 数 民 族 地 区 山 区 贫 困 地 区 和 边 境 沿 线 ) 义 务 教 育 的 普 及 是 民 族 教 育 发 展 的 一 大 难 点 三 区 一 线 多 为 少 数 民 族 聚 居 地, 这 些 地 区 教 育 的 发 展 一 般 较 内 地 落 后 例 如, 云 南 24 个 边 境 县 中 就 有 13 个 县 未 普 九, 其 中 绝 大 多 数 是 民 族 自 治 县 这 些 地 方 生 产 落 后, 学 校 办 学 条 件 差, 师 范 学 校 新 培 养 的 教 师 及 有 教 学 经 验 的 教 师 大 多 不 愿 意 到 这 些 地 方 任 教 故 在 些 地 方, 现 有 的 教 师 素 质 低, 队 伍 不 稳 定 加 上 学 校 经 费 不 足, 设 备 缺 乏, 家 庭 贫 困 等 各 种 困 难, 学 校 教 育 教 学 质 量 差, 留 不 住 的 问 题 严 重 要 发 展 云 南 民 族 教 育, 就 必 须 针 对 边 疆 教 育, 大 力 改 善 边 境 县 的 义 务 教 育 办 学 条 件, 提 高 办 学 效 益 - 32 -
(Ⅲ.5) 信 息 技 术 教 育 有 待 推 广 民 族 教 育 的 另 一 个 难 点 是 信 息 技 术 教 育 推 广 不 够, 教 育 手 段 落 后, 设 备 不 足 2004 年, 全 省 中 小 学 有 计 算 机 6.6 万 台, 人 机 比 为 101:1( 全 国 36:1), 远 远 高 于 全 国 水 平 全 省 只 有 110 所 中 小 学 校 建 有 校 园 网, 且 基 本 集 中 在 城 镇 学 校, 信 息 技 术 教 育 课 程 也 主 要 开 设 在 城 镇 的 学 校 里 ( 高 中 开 课 率 96% 初 中 64%, 部 分 有 条 件 的 小 学 开 设 ) 22 信 息 技 术 教 育 发 展 的 缓 慢, 为 民 族 教 育 带 来 两 个 问 题 : 第 一, 一 方 面, 云 南 省 山 区 和 边 远 地 区 学 校 交 通 不 便 信 息 闭 塞, 太 多 依 赖 传 统 的 教 育 手 段, 另 一 方 面 卫 星 教 学 收 视 点 网 上 教 学 视 频 会 议 等 远 程 教 育 新 技 术 新 手 段, 特 别 符 合 这 些 地 区 的 实 际 情 况, 两 者 之 间 矛 盾 愈 来 愈 突 出 第 二, 新 教 育 技 术 不 单 是 一 种 教 育 手 段, 更 是 21 世 纪 重 要 的 学 习 内 容, 学 生 要 掌 握 应 用 新 技 术, 获 取 知 识 的 技 能, 特 别 需 要 学 会 如 何 寻 找 处 理 分 析 应 用 种 种 信 息 教 育 技 术 的 滞 后, 使 很 多 民 族 地 区 的 学 生 学 不 到 这 些 知 识 与 技 能 教 育 投 入 的 不 足, 极 大 地 影 响 了 民 族 地 区 信 息 技 术 教 育 的 推 广 进 程 Ⅳ 21 世 纪 云 南 民 族 教 育 发 展 政 策 探 索 (Ⅳ.1) 云 南 民 族 教 育 发 展 方 向 及 政 策 制 定 原 则 合 理 地 制 定 民 族 教 育 发 展 政 策, 迎 接 21 世 纪 民 族 教 育 所 面 临 的 种 种 挑 战, 对 云 南 教 育 来 说 是 十 分 必 要, 也 是 十 分 重 要 的 中 央 政 府 最 近 已 要 求 全 国 进 一 步 深 化 教 育 改 革 与 发 展, 加 快 民 族 教 育 的 发 展, 而 云 南 省 也 相 应 地 加 强 了 对 少 数 民 族 地 区 教 育 的 扶 持 力 度 23-33 -
云 南 民 族 教 育 发 展 的 大 方 向, 在 于 更 有 效 地 使 用 现 有 及 新 增 的 有 限 的 教 学 资 源, 大 力 扩 大 少 数 民 族 就 学 的 机 会, 明 显 提 高 少 数 民 族 地 区 的 教 育 质 量 在 这 一 前 提 下, 云 南 民 族 教 育 的 发 展 重 点 是 :(1) 加 快 少 数 民 族 地 区 基 本 普 及 九 年 义 务 教 育 及 基 本 扫 除 青 壮 年 文 盲 ( 即 实 现 两 基 ) 的 进 程 ;(2) 加 快 少 数 民 族 地 区 初 中 级 实 用 技 术 人 才 的 培 养, 为 少 数 民 族 地 区 的 经 济 社 会 发 展 服 务 ;(3) 积 极 扩 大 少 数 民 族 高 级 人 才 及 领 导 干 部 的 培 养 要 实 现 以 上 的 目 标, 就 应 制 定 及 实 行 适 当 的 民 族 教 育 发 展 政 策 适 当 的 政 策 应 符 合 以 下 一 些 原 则 :(1) 各 级 政 府 要 坚 持 对 两 基 工 作 的 重 视, 包 括 加 强 对 两 基 实 施 规 划 的 管 理, 加 大 投 入 ;(2) 各 级 政 府 应 合 力 保 障 贫 困 地 区 义 务 教 育 经 费, 充 分 发 挥 政 府 投 入 的 主 渠 道 作 用, 其 他 非 政 府 的 集 资 渠 道 只 能 作 为 经 费 来 源 的 必 要 补 充 ;(3) 增 加 教 育 投 入 是 必 要 的, 但 这 不 是 发 展 民 族 教 育 的 充 分 条 件 政 府 还 应 有 效 地 使 用 教 育 资 源, 杜 绝 经 费 流 失 和 浪 费, 加 强 管 理, 加 强 监 督, 提 高 效 益 ;(4) 民 族 教 育 的 发 展 应 同 时 考 虑 从 上 至 下 政 府 的 供 给 能 力, 以 及 群 众 对 教 育 的 需 求, 适 当 解 决 供 需 之 间 可 能 存 在 的 矛 盾 ;(5) 加 强 政 府 问 责 制, 增 加 社 区 群 众 对 当 地 教 育 发 展 的 参 与 ;(6) 要 从 云 南 省 教 育 的 实 际 情 况 出 发, 制 定 适 当 的 政 策, 加 强 对 民 族 教 育 的 研 究, 提 高 民 族 教 育 尝 试 创 新 评 估 及 反 馈 功 能 ; (7) 要 认 识 到 教 育 的 提 高 应 通 过 综 合 手 段, 包 括 基 本 的 办 学 条 件, 合 格 稳 定 的 教 育 队 伍, 及 身 心 健 康 有 学 习 动 机 和 学 习 能 力 的 学 生 同 时 注 重 教 师 教 学 及 学 生 学 习 ;(8) 由 于 云 南 省 少 数 民 族 一 方 面 遍 布 全 省, 另 一 方 面 有 部 分 民 族 集 中 居 住 在 一 些 民 族 自 治 县, 要 普 及 九 年 义 务 教 育 就 要 在 改 善 全 省 义 务 教 育 的 同 时, 对 个 别 民 族 及 地 区 有 针 对 性 地 进 行 扶 持 - 34 -
(Ⅳ.2) 影 响 云 南 民 族 教 育 的 政 策 除 作 了 上 列 的 指 导 云 南 民 族 教 育 发 展 的 原 则 外, 我 们 当 然 更 要 了 解 到, 云 南 民 族 教 育 是 云 南 教 育 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 云 南 民 族 教 育 的 发 展 与 云 南 教 育 及 云 南 省 整 体 发 展 密 切 相 关 云 南 民 族 教 育 外 部 环 境 的 改 善, 有 利 于 云 南 民 族 自 身 的 发 展 影 响 云 南 民 族 教 育 的 政 策 可 以 分 为 三 个 层 次 : ( 一 ) 国 家 影 响 云 南 经 济 社 会 发 展 的 宏 观 政 策 这 些 政 策, 无 论 是 直 接 或 是 间 接 的, 都 可 影 响 云 南 省 经 济 社 会 发 展 的 速 度 例 如, 能 帮 助 提 高 消 除 贫 困 的 能 力, 能 提 高 各 级 政 府 及 群 众 办 教 育 及 其 他 社 会 公 益 事 业 的 能 力 具 体 的 政 策 领 域 包 括 : (1) 国 家 有 利 于 云 南 省 的 宏 观 经 济 政 策, 例 如 : 坚 持 推 行 西 部 大 开 发 战 略, 重 视 和 参 与 大 湄 公 河 次 区 域 经 济 合 作 发 展 等 (2) 国 家 寻 求 追 求 经 济 增 长 与 较 均 衡 发 展 两 者 适 当 结 合 的 政 策, 这 一 政 策 必 将 影 响 各 地 区 各 团 体 之 间 的 利 益 分 配, 有 重 要 的 政 治 经 济 和 社 会 意 义 (3) 国 家 对 最 贫 穷 群 众 及 地 区 的 扶 助 政 策, 包 括 对 教 育 卫 生 及 社 会 服 务 等 所 制 定 的 政 策 措 施 建 立 一 个 适 合 中 国 国 情 的 社 会 保 障 系 统 (4) 中 央 政 策 在 财 政 预 算 上, 税 收 改 革 及 其 他 财 政 性 政 策 方 面 支 持 落 后 地 区 弱 势 群 体 的 政 策, 包 括 建 立 一 个 有 常 规 性 的 有 份 量 的 有 透 明 度 的 公 开 的 财 政 转 移 支 付 系 统 ( 包 括 对 义 务 教 育 的 转 移 支 付 体 系 ) 24 这 些 政 策 虽 然 不 受 云 南 教 育 工 作 者 所 掌 控, 但 对 云 南 民 族 教 育 的 发 展 是 极 为 有 利 的 ( 二 ) 云 南 省 影 响 民 族 教 育 的 政 策 云 南 省 委 省 政 府 多 年 来 一 直 致 力 于 结 合 云 南 省 情 况, 采 取 适 合 云 南 特 点 的 发 展 模 式, 建 设 云 南, 发 展 云 南 出 台 制 定 了 一 系 列 政 策, 无 论 是 涉 及 全 省 经 - 35 -
济 社 会, 还 是 涉 及 文 化 教 育, 都 会 直 接 或 间 接 地 影 响 民 族 地 区 经 济 社 会 的 发 展, 对 少 数 民 族 的 收 入 贫 穷 程 度 等 方 面 发 生 作 用, 所 以, 这 些 政 策 都 会 对 云 南 教 育 及 云 南 民 族 教 育 产 生 影 响, 影 响 群 众 支 持 教 育 发 展 的 能 力 与 意 愿 具 体 制 定 政 策 的 领 域 包 括 : (1) 云 南 省 政 府 协 助 各 地 区, 特 别 是 民 族 贫 困 地 区 制 定 发 展 经 济 的 政 策 (2) 云 南 省 政 府 的 扶 贫 政 策, 与 中 央 扶 贫 政 策 相 协 调 (3) 云 南 省 的 教 育 政 策, 特 别 是 关 于 省 财 政 预 算 内 教 育 经 费 的 适 当 增 加 及 建 立 一 个 有 常 规 性 有 分 量 的, 有 透 明 度 及 公 平 的 中 央 省 对 地 方 的 财 政 转 移 支 付 系 统 ( 包 括 用 于 义 务 教 育 的 支 付 系 统 ) 此 外, 云 南 省 政 府 对 作 为 教 育 一 部 分 的 民 族 教 育 是 否 重 视? 这 些 政 策, 主 要 制 定 于 云 南 省 内, 云 南 教 育 工 作 者 虽 然 不 是 主 要 决 策 者, 但 可 以 建 议 参 与 鼓 动 和 宣 传 ( 三 ) 云 南 省 面 向 民 族 教 育 发 展 的 政 策 表 9 列 出 了 发 展 云 南 民 族 教 育 的 政 策 建 议 这 些 政 策 和 建 议 是 根 据 上 一 节 部 分 说 明 的 原 则 上 提 出 的 此 表 显 示 云 南 教 育 的 三 个 发 展 目 标 : 扩 大 少 数 民 族 入 学 机 会, 提 高 少 数 民 族 教 育 质 量 和 提 高 民 族 教 育 的 效 益 对 于 每 个 发 展 目 标, 我 们 提 出 二 至 三 个 发 展 战 略 性 方 面 的 具 体 政 策 建 议, 其 中 一 些 已 正 在 实 施 以 下, 我 们 简 单 说 明 这 些 政 策 及 现 状 ( 见 表 9) 表 9: 发 展 云 南 民 族 教 育 的 具 体 政 策 和 措 施 发 展 目 标 战 略 性 政 策 具 体 措 施 - 36 -
扩 大 入 学 率 扩 大 供 给, 学 校 合 理 布 局 ; 举 办 寄 宿 制 半 寄 宿 制 小 学 及 尤 其 是 义 务 教 育 为 先 初 中 ; 排 除 中 小 学 危 房 ; 加 大 信 息 技 术 教 育 ; 增 加 政 府 投 入, 保 障 贫 困 地 区 义 务 教 育 经 费 ; 加 强 对 边 疆 及 少 数 民 族 教 育 的 扶 持 满 足 群 众 对 教 育 的 需 求, 尤 建 立 健 全 对 贫 困 学 生 的 资 助 制 度 ; 加 强 学 校 与 其 是 以 发 展 义 务 教 育 为 先 社 区 的 关 系, 让 社 区 群 众 更 多 地 参 与 学 校 的 发 展 ; 妥 善 处 理 宗 教 与 教 育 的 关 系 及 影 响 教 育 发 展 的 一 些 民 风 民 俗 提 高 质 量 提 高 教 育 投 入 建 立 一 支 结 构 合 理, 素 质 较 高, 相 对 稳 定 的 教 师 队 伍 ; 改 善 办 学 条 件, 配 齐 配 足 教 学 设 备 ; 加 强 教 育 对 口 支 持, 尤 其 是 对 薄 弱 学 校 的 直 接 帮 扶 力 度 改 进 教 学 方 法 加 强 双 语 教 学 ; 加 强 信 息 技 术 教 育, 协 助 教 师 改 进 教 学 法, 逐 渐 形 成 以 学 生 中 心 的 教 法 ; 加 强 学 校 管 理 及 学 校 与 社 区 的 关 系, 引 导 家 长 更 加 重 视 子 女 的 学 习 提 高 教 育 成 果 从 云 南 实 际 情 况 出 发, 适 当 进 行 课 程 改 革, 提 高 学 生 知 识 能 力 等 方 面 的 发 展 ; 加 强 信 息 技 术 教 育, 提 高 学 生 在 这 方 面 的 知 识 及 能 力 提 高 效 益 提 高 教 育 内 部 效 益 合 理 布 局 校 点, 办 好 寄 宿 制 学 校, 提 高 规 模 和 效 益 - 37 -
提 高 教 育 外 部 效 益 加 强 社 区 群 众 对 学 校 发 展 的 参 与, 包 括 学 习 目 标 和 项 目 发 展 ; 面 对 21 世 纪 的 需 求, 更 新 与 改 革 课 程 及 教 学 法 (1) 增 加 两 基 投 入 通 过 多 渠 道, 明 显 地 增 加 全 省 两 基 的 投 入 第 一 是 增 加 各 级 政 府 财 政 中 的 两 基 支 出, 包 括 额 外 的 中 央 对 省 及 地 方 的 两 基 转 移 支 付, 调 整 云 南 省 政 府 及 各 州 市 政 府 的 财 政 支 出 结 构, 增 加 对 两 基 的 投 入 省 政 府 可 仔 细 考 虑, 是 否 要 把 省 一 级 教 育 经 费 占 省 预 算 内 支 出 的 比 例 从 现 在 的 17%, 逐 步 提 高 到 国 家 要 求 的 20% 的 水 平, 并 把 大 部 分 的 新 增 教 育 经 费 用 于 两 基 上 第 二 是 建 立 和 完 善 多 方 筹 措 教 育 经 费 的 渠 道, 千 方 百 计 地 筹 措 各 种 非 财 政 性 资 金, 增 加 两 基 投 入 在 额 外 增 加 财 政 收 入 及 非 财 政 收 入 中, 优 先 用 于 贫 困 地 区 的 民 族 教 育 及 两 基 攻 坚 (2) 建 立 及 完 善 贫 困 学 生 救 助 体 系 和 机 制 通 过 各 级 政 府 和 社 会 各 界 的 努 力, 多 渠 道 筹 措 资 金, 建 立 对 义 务 教 育 及 义 务 教 育 以 后 的 各 教 育 阶 段 贫 困 学 生 救 助 体 系 和 机 制, 切 实 解 决 贫 困 学 生 的 学 习 生 活 困 难, 让 这 些 学 生 上 得 起 学 这 一 贫 困 学 生 救 助 体 系 应 是 整 个 教 育 系 统 中 的 经 常 性 的 工 作, 具 有 稳 定 性 长 效 性 持 续 性 及 有 效 性 对 于 民 族 教 育 来 说, 救 助 体 系 要 保 证 在 义 务 教 育 阶 段 中 所 有 贫 困 的 少 数 民 族 学 生 不 会 因 家 庭 经 济 困 难 而 上 不 起 学 在 义 务 教 育 阶 段 以 后 的 教 育 中, 也 要 尽 量 使 有 学 习 能 力 和 愿 望 的 贫 困 少 数 民 族 学 生 有 机 会 继 续 学 习 这 一 政 策 十 分 重 要, 有 待 于 进 一 步 完 善 和 更 好 地 实 施 - 38 -
(3) 坚 持 不 懈 地 建 设 一 支 合 格 稳 定 的 教 师 队 伍 云 南 民 族 贫 困 地 区, 一 方 面 是 教 师 队 伍 严 重 不 足, 另 一 方 面 又 留 不 住 教 师, 更 难 吸 引 教 师 进 来, 教 师 学 科 结 构 不 合 理, 在 现 有 教 师 中, 文 科 教 师 多, 理 科 教 师 少, 外 语 音 乐 美 术 体 育 教 师 更 缺 乏 故 此 在 云 南 民 族 贫 困 地 区 只 能 大 量 使 用 低 学 历 或 不 具 备 合 格 学 历 的 代 课 教 师 要 通 过 多 种 方 法, 长 期 不 懈 地 加 强 民 族 贫 困 地 区 教 师 队 伍 建 设 工 作, 建 立 一 支 合 格 稳 定 的 教 师 队 伍 这 里, 也 包 括 各 级 教 育 行 政 部 门 对 提 高 教 师 队 伍 素 质 重 要 性 的 认 识, 增 加 投 入, 加 大 对 工 作 在 民 族 贫 困 地 区 教 师 的 培 训, 提 高 他 们 报 酬, 改 善 他 们 的 生 活 工 作 待 遇 要 建 立 城 乡 教 师 定 期 轮 换 制 度, 加 强 城 乡 教 师 的 互 动 和 交 流, 重 视 骨 干 教 师 的 培 养, 扩 大 发 达 地 区 对 口 帮 扶 民 族 贫 困 地 区 的 力 度, 加 快 现 代 信 息 教 育 技 术 在 教 师 培 训 和 教 学 中 的 推 广 力 度, 等 等 25 (4) 加 快 中 小 学 危 房 改 造 进 程 保 障 学 校 校 舍 的 安 全, 是 办 学 的 首 要 任 务 据 各 地 上 报 的 统 计,2004 年, 云 南 全 省 有 中 小 学 危 房 574.57 万 平 方 米, 危 房 率 高 达 13.2% 虽 然 云 南 省 政 府 连 续 四 年 将 排 除 中 小 学 危 房 作 为 当 年 政 府 工 作 报 告 中 承 诺 的 民 心 工 程 之 一, 已 排 除 了 近 300 多 万 平 方 米 中 小 学 危 房, 但 由 于 云 南 教 育 底 子 薄, 投 入 低, 土 木 结 构 的 损 坏 房 面 积 大 ; 且 云 南 处 于 自 然 灾 害 频 发 地 区, 每 年 地 震 泥 石 流 等 自 然 灾 害 产 生 大 量 新 增 危 房 (2004 全 省 中 小 学 新 增 危 房 3042981 平 方 米 ), 因 此, 加 快 中 小 学 危 房 改 造 在 云 南 显 得 十 分 重 要 和 紧 迫 (5) 继 续 做 好 学 校 布 局 调 整, 办 好 寄 宿 制 学 校 这 项 政 策 与 教 育 的 普 及 质 量 及 效 益 的 提 高 有 密 切 关 系 校 点 的 增 设, 对 方 便 适 龄 儿 童 就 近 入 学, 提 高 入 学 率, 扩 大 入 学 机 会 有 益 处 但 办 学 分 散 却 不 利 于 - 39 -
质 量 和 效 益 的 提 高 云 南 教 育 工 作 者 从 实 践 中 体 会 到, 当 群 众 居 住 分 散, 生 活 困 难 时, 为 普 及 义 务 教 育 增 加 一 定 的 校 点 是 必 要 的 但 当 群 众 生 活 改 善, 具 备 一 定 办 学 条 件 时, 就 应 适 时 收 缩 校 点, 走 集 中 办 学 之 路 从 云 南 省 现 在 的 实 际 情 况 出 发, 学 校 布 局 应 继 续 坚 持 以 集 中 办 学 为 方 向, 宜 并 则 并, 需 增 则 增 的 原 则 26 集 中 办 学 对 提 高 质 量 及 效 益 有 利, 必 要 时 增 加 校 点 对 普 及 入 学 率 也 有 一 定 的 好 处 此 外, 由 于 云 南 省 山 区 多, 群 众 居 住 分 散, 还 应 举 办 一 定 数 量 的 寄 宿 制 学 校 学 校 的 调 整 布 局 和 寄 宿 制 学 校 的 设 立, 是 要 额 外 增 加 投 入 的 在 民 族 的 教 育 发 展 中, 最 好 能 把 调 整 校 点 寄 宿 制 学 校 建 设 和 增 加 投 入 结 合 起 来 虽 然 云 南 省 政 府 近 几 年 来 增 加 投 入, 采 取 措 施 加 强 寄 宿 制 学 校 建 设, 提 高 寄 宿 制 学 校 民 族 学 生 的 生 活 补 助 标 准, 但 进 展 程 度 与 发 展 的 需 求 仍 有 一 定 差 距 (6) 进 一 步 加 强 双 语 教 学 在 上 一 节 我 们 曾 谈 过 双 语 教 学 在 云 南 省 民 族 教 育 中 的 重 要 性, 加 强 双 语 教 学 对 提 高 民 族 教 育 质 量 和 效 益 具 有 非 常 特 殊 的 意 义 采 取 双 语 教 学 已 是 云 南 民 族 教 育 政 策 中 的 一 项, 但 在 具 体 实 施 过 程 中 仍 面 临 不 少 困 难 和 问 题, 如 双 语 教 师 不 足 教 材 缺 乏 今 后 应 进 一 步 探 讨 如 何 加 强 双 语 教 师 培 训 和 民 文 教 材 编 写 工 作, 以 及 适 当 应 用 信 息 技 术 教 育 手 段 提 高 双 语 教 学 等 途 径 (7) 加 强 民 族 地 区 及 民 族 学 校 的 信 息 技 术 教 育 信 息 技 术 教 育 的 加 强 有 利 于 民 族 教 育 多 方 面 的 发 展, 包 括 增 加 教 育 机 会 的 供 给, 改 进 教 与 学 的 途 径, 提 高 教 学 与 学 习 的 效 果 信 息 技 术 教 育 是 云 南 整 个 教 育 系 统 以 及 民 族 教 育 一 个 较 为 薄 弱 的 环 节 信 息 技 术 教 育 应 渗 透 在 整 个 教 育 过 程 中, 包 括 学 校 管 理 教 师 培 训 教 学 过 程 学 习 内 容 教 学 研 究 等 (8) 加 强 学 校 与 社 区 的 联 系 - 40 -
通 过 种 种 途 径 和 方 法, 加 强 学 校 与 社 区 群 众 的 联 系, 多 让 社 区 群 众 了 解 教 育, 了 解 学 校, 提 高 家 长 送 子 女 读 书 的 积 极 性 和 自 觉 性, 扩 大 群 众 参 与 学 校 的 建 设 管 理 发 展 的 途 径 和 机 会, 以 争 取 社 区 群 众 对 学 校 办 学 最 大 程 度 的 支 持 在 这 方 面, 省 教 育 厅 已 在 部 分 地 县, 通 过 实 施 外 资 项 目 进 行 尝 试 和 探 索, 加 大 社 区 群 众 对 学 校 办 学 的 参 与 面 在 这 些 项 目 地 区, 学 校 办 学 成 效 和 教 师 教 书 育 人 情 况 必 须 经 过 当 地 群 众 的 评 价 对 于 这 方 面 的 尝 试 和 探 索, 应 做 好 前 期 和 过 程 研 究 工 作, 做 出 谨 慎 而 详 细 的 评 估 (9) 推 进 课 程 改 革 从 云 南 的 民 族 实 际 情 况 出 发, 循 序 渐 进 地 推 进 中 小 学 课 程 改 革 通 过 改 革, 全 面 实 施 素 质 教 育, 着 力 培 养 少 数 民 族 学 生 的 现 代 意 识 发 展 意 识 创 新 意 识, 提 高 学 习 能 力 和 动 手 操 作 能 力, 最 终 提 高 整 个 民 族 的 素 质, 让 各 少 数 民 族 共 同 发 展, 共 同 进 步, 共 同 昌 盛 (10) 加 大 对 人 口 较 少 民 族 的 扶 贫 力 度 由 于 历 史 与 地 理 的 原 因, 云 南 境 内 的 各 个 民 族 发 展 极 不 平 衡, 部 分 人 口 少 居 住 分 散 居 住 环 境 差 的 民 族 经 济 社 会 发 展 慢, 受 教 育 程 度 低 在 发 展 民 族 教 育 中, 必 须 高 度 重 视 扩 大 这 些 民 族 的 受 教 育 程 度, 提 高 这 些 地 区 的 教 育 质 量 也 正 是 因 为 这 一 原 因, 云 南 省 目 前 尚 未 实 现 普 九 的 24 个 县, 有 一 部 分 就 是 人 口 较 少 的 少 数 民 族 居 住 地, 攻 坚 难 度 较 大 因 此, 必 须 采 取 特 殊 措 施, 大 力 扶 持 这 些 民 族 的 发 展, 加 快 他 们 的 脱 贫 进 程 云 南 省 近 几 年 在 这 方 面 已 投 入 了 大 量 财 力 和 物 力, 做 了 大 量 工 作, 并 已 取 得 一 定 成 效 这 些 工 作 主 要 是 对 人 口 在 10 万 以 下 的 7 个 少 数 民 族 ( 独 龙 族 基 诺 族 普 米 族 怒 族 阿 昌 族 德 昂 族 布 朗 族 ), 以 及 藏 族 傈 僳 族 佤 族 拉 祜 族 苗 族 瑶 族 等 民 族 加 大 扶 持 力 度 与 此 同 时, - 41 -
还 应 重 视 对 一 些 特 殊 地 区, 如 迪 庆 藏 族 自 治 州 怒 江 傈 僳 族 自 治 州 昭 通 市 苗 族 聚 居 区 等 地 加 大 帮 扶 力 度, 使 全 省 民 族 教 育 协 调 发 展, 不 让 一 个 民 族 在 发 展 中 落 后 和 掉 队 (11) 加 强 民 族 教 育 的 研 究 随 着 全 省 经 济 社 会 的 发 展 及 教 育 改 革 的 推 进, 云 南 民 族 教 育 也 在 不 断 发 展 和 前 进, 一 些 深 层 次 的 矛 盾 和 问 题 会 暴 露 得 越 来 越 多 因 此, 民 族 教 育 发 展 政 策 的 制 定, 必 须 建 立 在 一 个 对 民 族 教 育 有 不 断 了 解 更 新 及 研 究 的 基 础 上 只 有 重 视 和 加 强 对 民 族 教 育 的 研 究, 及 时 掌 握 和 了 解 民 族 教 育 发 展 中 不 断 产 生 和 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 做 到 与 时 俱 进, 才 能 准 确 把 握 民 族 教 育 发 展 的 方 向 和 节 奏, 从 而 制 定 出 适 合 云 南 民 族 教 育 实 际 的 相 关 政 策 和 措 施, 促 进 民 族 教 育 健 康 持 续 稳 定 发 展 (12) 加 强 民 族 地 区 初 中 级 职 业 技 术 训 练 要 高 度 重 视 民 族 地 区 职 业 教 育 的 发 展, 特 别 是 加 强 对 农 村 少 数 民 族 人 口 的 初 中 级 职 业 技 能 训 练 发 展 职 业 教 育, 开 展 职 业 技 能 培 训 要 与 当 地 经 济 发 展 紧 密 结 合 起 来 民 族 贫 困 地 区 要 根 据 当 地 实 际, 建 立 起 面 向 需 求, 涵 盖 不 同 层 次, 有 弹 性, 有 适 应 性, 有 成 本 效 益 的 职 业 培 训 体 系, 以 方 便 为 当 地 群 众 提 供 初 级 中 级 实 用 技 能 训 练 和 进 行 短 期 中 长 期 职 业 技 能 培 训 27, 为 少 数 民 族 发 展 生 产, 脱 贫 致 富 服 务 索 引 - 42 -
1 云 南 省 教 育 厅 (2005) 云 南 省 少 数 民 族 双 语 教 学 情 况 调 查 报 告 2 白 恩 培 (2005) 落 实 科 学 发 展 观, 推 进 云 南 发 展 中 共 云 南 省 委 三 大 战 略 目 标 中, 绿 色 经 济 强 省 是 指 : 以 优 势 生 物 资 源 和 先 进 生 物 技 术 为 依 托, 树 立 绿 色 观 念, 推 广 绿 色 技 术, 建 立 绿 色 标 准, 开 发 绿 色 资 源, 发 展 绿 色 产 品, 保 护 绿 色 环 境, 不 断 提 高 绿 色 无 污 染 产 业 增 加 值 占 全 省 GDP 的 比 重, 实 现 经 济 社 会 与 人 口 资 源 环 境 的 可 持 续 发 展 民 族 文 化 大 省 是 指 : 始 终 坚 持 先 进 文 化 的 前 进 方 向, 充 分 发 挥 云 南 民 族 文 化 丰 富 多 样 的 优 势, 保 护 继 承 弘 扬 优 秀 民 族 文 化, 改 造 落 后 文 化, 抵 制 腐 朽 文 化, 倡 导 和 发 扬 具 有 云 南 特 色 的 社 会 主 义 先 进 文 化, 全 面 提 高 各 族 人 民 的 思 想 道 德 科 学 文 化 身 体 健 康 素 质 和 社 会 文 明 程 度 及 管 理 水 平 中 国 连 接 东 南 亚 南 亚 国 际 大 通 道 是 指 : 以 通 信 为 先 导 公 路 为 基 础 铁 路 为 骨 干 航 空 为 辅 助 水 运 为 补 充, 集 多 种 运 输 方 式 和 信 息 网 络 为 一 体, 形 成 发 达 的 综 合 运 输 传 导 体 系, 从 陆 上 直 接 沟 通 太 平 洋 印 度 洋 两 个 大 洋, 连 接 中 国 东 南 亚 南 亚 三 大 市 场 五 大 支 柱 产 业 是 指, 生 物 资 源 开 发 创 新 产 业 : 以 天 然 药 物 为 主 的 现 代 医 药 绿 色 食 品 及 保 健 品 花 卉 及 绿 色 园 艺 生 物 化 工 等 四 个 行 业 为 重 点, 加 快 技 术 进 步, 完 善 市 场 体 系, 形 成 竞 争 力 较 强 的 生 物 资 源 开 发 创 新 产 业 体 系 旅 游 业 : 进 一 步 改 善 旅 游 通 达 条 件, 拓 展 客 源 市 场, 提 高 产 品 质 量, 改 善 旅 游 环 境, 把 云 南 建 成 水 平 较 高 特 色 鲜 明 的 国 际 旅 游 目 的 地 和 旅 游 集 散 地 烟 草 产 业 : 进 一 步 提 高 两 烟 质 量, 大 力 拓 展 国 内 外 市 场, 促 进 烟 草 产 业 再 上 新 的 台 阶 矿 业 : 发 展 精 深 加 工, 延 长 产 业 链, 提 高 资 源 的 综 合 利 用 率 和 产 品 附 加 值, 实 现 矿 业 的 可 持 续 发 展 以 水 电 为 主 的 电 力 产 业 : 以 水 电 建 设 为 重 点, 优 化 电 力 结 构, 加 强 电 网 - 43 -
建 设, 实 施 云 电 东 送 ( 广 东 华 中 华 东 ) 和 云 电 外 送 ( 泰 国 越 南 等 ), 把 云 南 建 成 全 国 重 要 的 水 电 基 地 3 近 年 来 云 南 省 在 民 族 教 育 方 面 采 取 的 特 殊 政 策 措 施 主 要 有 : (1) 开 办 寄 宿 制 半 寄 宿 制 民 族 中 小 学 ; (2) 在 没 有 省 定 民 族 中 学 的 33 个 贫 困 县 的 第 一 中 学 开 办 了 民 族 部 ; (3) 在 各 地 名 校 中 举 办 民 族 高 中 班 ; (4) 加 强 边 境 学 校 建 设 ; (5) 对 边 境 沿 线 乡 村 中 小 学 生 实 施 三 免 费 ( 免 教 科 书 费 杂 费 文 具 费 ) 教 育 ; (6) 实 施 两 免 一 补 ( 免 学 费 杂 费, 补 助 生 活 费 ) 教 育 ; (7) 加 强 民 文 教 材 建 设, 积 极 开 展 民 汉 双 语 教 学 ; (8) 创 造 性 地 实 施 两 个 工 程 ( 即 东 部 地 区 学 校 对 口 支 援 西 部 贫 困 地 区 学 校 工 程, 西 部 大 中 城 市 学 校 对 口 支 援 本 省 贫 困 地 区 学 校 工 程 ), 加 大 对 民 族 地 区 教 育 的 帮 扶 力 度 4 杨 崇 龙 (1995) 云 南 教 育 问 题 研 究 162-167 页 云 南 教 育 出 版 社 顾 明 远 (2004) 中 国 教 育 的 文 化 基 础 11-38 页 山 西 教 育 出 版 社 5Tsang, Mun (2000) Education and National Development in China Since 1949: Oscillating Policies and Enduring Dilemmas. China Review PP.579-618 6 杨 崇 龙 (1995) 云 南 教 育 问 题 研 究 云 南 教 育 出 版 社 7 李 黎 明 等 (2005) 云 南 民 族 教 育 的 现 状 云 南 省 教 科 院 8 邱 林 (2005) 云 南 民 族 教 育 简 要 概 况 云 南 省 教 育 厅 9 杨 崇 龙 (2002) 跨 入 21 世 纪 的 云 南 教 育 41-48 页, 教 育 科 学 出 版 社 10 杨 崇 龙 (1995) 云 南 教 育 问 题 研 究 云 南 教 育 出 版 社 邱 林 (2003) 云 南 省 民 族 地 区 基 础 教 育 情 况 云 南 省 教 育 厅 11World Bank (1995) Priorities and strategies for education: A world Bank Review Washington, D. C 12 曾 满 超 (1991) 中 国 中 等 教 育 结 构 的 改 革 (Structural Reform of Secondary - 44 -