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笺箕毕
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1 六農村基礎教育改革的困境上世紀末, 農民負擔問題的惡化迫使中國推行稅費改革, 中央有意建立起新的公共財政制度在教育方面, 取消過去向農民徵收的教育費附加與教育集資費, 並於今 (2006) 年率先在西部地區推動農村免費義務教育本章將審視中國政府的教育改革政策, 評估是否有助於減緩日益擴大的教育差距與農村基礎教育危機 ( 一 ) 無足夠經費支持的指標工程在中國, 農村基礎教育的提供主要由地方負責, 中央省財政撥款只限於非經常性費用支出與專項撥款 (Tsang 2002), 即使在 1995 年以後, 世界銀行進行資助中國基礎教育的計畫, 中央和省政府也不是去增加轉移支付, 而是批准地方政府的貸款 (Wang and Berguist 2003) 此外, 農村公共物品的提供與服務, 並非來自政府與社會之間的溝通協商, 而是由政府統一發號施令 (Bernstein and Lü 2003:89), 中央推行的專項工程與指標工程, 有時並不符合當地需求且指標又過高 56 而且中央也未能提供工程所需的足夠資金, 往往需從省以下各級政府逐層分攤, 不但減緩計畫的成效並且加重地方政府的財政壓力稅費改革以後, 中國有意改變過於分權化的公共財政, 在教育方面, 取消過去向農民收取的教育費附加與教育集資, 轉由中央政府轉移支付, 但是轉移支付的資金卻無法滿足所需資金的缺口, 最終仍需由地方與學校承擔, 使改革的成效大打折扣 1 貧困地區義務教育工程為了確保在 2000 年基本完成普及九年義務教育的政策, 中央政府推出貧困地區義務教育工程 ( 簡稱義教工程 ) 專項資金, 用以支持貧困地區發展義務教育, 並確保掃除文盲與普及義務教育目標的實現在 1995 年至 2000 年期間, 中央投入 39 億元在這項工程上, 這是中共建政以來最大的教育轉移支 56 這些指標通常是統一制訂的標準, 並未考量各地情形進行調整 43

與專項撥款 (Tsang 2002), 即使在 1995 年以後, 世界銀行進行資助中國基礎教育的計畫, 中央和省政府也不是去增加轉移支付, 而是批准地方政府的貸款 (Wang and Berguist 2003) 此外, 農村公共物品的提供與服務, 並非來自政府

2 第六章農村基礎教育改革的困境付, 但中央的專款並不足以全額支付工程建設所需的資金, 在整項義教工程中, 地方同時投入高達 86 億的資金 ( 王蓉 2004b:19) 義教工程涵蓋了第二類和第三類地區的 22 個省, 57 要求地方政府提供配套的資金, 一般原則是第二類地區按 2:1 的比例提供資金, 而第三類地區按 1.5:1 的比例配套 (World Bank 2002:106-7) 然而協議只是明確配套資金的總額, 卻沒有明確省市縣鄉的責任劃分基層政府在財力不足之下, 只能透過多元化的資源汲取, 籌措義務教育所需經費為了達成普及九年義務教育的國家政策, 農村號召農民投工投料來興建校舍與排除危房, 鄉鎮政府更透過教育集資費的徵收, 向農民籌集新修校舍所需資金梓潼縣在 1989 年和 1997 年分別完成普及小學與初中的九年義務教育, 並且通過省政府的驗收在縣鄉財政有限下, 地方政府汲取農民企業與社會團體的資源來實現普及九年義務教育學校在資金缺乏下為了興建學生宿舍, 採取引資的方式由建築商先行吸收部分資金, 每學期學校再從向寄宿生收取的住宿費中逐年攤還目前整個梓潼縣中小學在普九過程中所累積的負債還有 700 多萬元, 58 訪談過程中, 每所受訪學校均存在負債情況, 金額最多者為 G 小學的 140 多萬元, 金額最少的 L 初中也有 20 多萬元學校負債情形勢必影響學校運作, 每年開學後和過年前, 建築公司老闆就會到學校討債 G 小學副校長甚至說 : 我希望有錢的大老闆台商可以來我們學校捐錢建新樓房, 不論是將大樓命名為他的名字, 甚至是將學校改成他的名字都可以 59 但招商引資的前提是利用學校興建宿舍後, 向學生收取住宿費來償還貸 57 普及九年義務教育採取分階段實施的策略, 將中國所有省分分成三類第一類包括九個相對比較發達的沿海省分與城市 : 北京天津上海山東遼寧吉林江蘇浙江廣東第二類是中部十二個省 : 安徽福建海南河北黑龍江河南湖北湖南江西陝西山西和四川其餘的省份大多在西部, 屬於第三類 ; 包括 : 重慶甘肅廣西貴州內蒙古寧夏青海西藏新疆和雲南一類地區的省份在 1996~1997 年完成普九 ; 二類地區的省份在 2000 年,90% 的人口地區完成普九 ; 此時, 三類地區的省份要在 65% 的人口地區完成普九 ( 周明編 2004:604) 年 8 月 4 日梓潼縣教育局官員訪談紀錄年 9 月 6 日 G 小學副校長訪談紀錄 44

5:1 的比例配套 (World Bank 2002:106-7) 然而協議只是明確配套資金的總額, 卻沒有明確省市縣鄉的責任劃分基層政府在財力不足之下, 只能透過多元化的資源汲取, 籌措義務教育所需經費為了達成普及九年義務教育的國家政策,

3 款, 然而在一些無法進行收費的教育項目上, 例如學校視聽設備的維修, 利用招商引資的管道來解決經費不足, 就具有困難性 2 兩免一補政策另外, 針對農村義務教育階段貧困學生進行免雜費免教科書和補助寄宿生生活費的兩免一補政策, 在 2005 年秋季學期實行梓潼縣境內農村中小學學童共有 9120 人享受免費教科書,5500 人享受免雜費, 總計減免金額為 5467 萬元 60 兩免一補政策由中央省市縣共同分擔所需經費, 其中雜費 61 和教科書費用由中央和省財政負責, 學生的生活費則由市財政和縣財政共同負責中央在這方面給予梓潼縣的補貼只有五十多萬元, 其他不足的資金就必須由省市縣與學校共同分攤以 L 初中為例,2005 年秋季學期接受兩免一補的學生有 300 多人次, 除了上級給的錢之外, 學校本身還需拿出 3 萬多元做配套但原本核定的金額為六萬元, 最後撥下來的錢卻只有五萬元, 這個缺口就必須由學校負責, 62 使學校還必須分擔專項工程中經費不足的部分在多元化教育經費籌措下, 鼓勵學校透過汲取社會資源的方式, 籌措增加學校經費此時, 學校資源汲取的對象, 最主要還是來自於學生與家長但是在偏遠地區的農村, 從家長身上所能汲取的經費相當有限, 經濟狀況稍好的家庭, 寧願多負擔寄讀費將子女送至城市裡的學校就讀經濟能力更好的家長, 則捨得花費一學期上萬元的學費, 讓子女至城市裡設備優良升學率高的私立學校讀書然而, 對於貧困的家庭而言, 當教育成本超過所能負擔的程度時, 最終的結果將是犧牲子女繼續唸書的機會對於學校而言, 負債倘若無法順利償還, 學校將面臨倒閉的危機, 最終還是損失農村學童讀書的權利 3 農村免費義務教育政策評估 2005 年年底, 中國政府公布關於深化農村義務教育經費保障機制改革的年 9 月 7 日梓潼縣教育局官員訪談記錄 61 每月補助學生 30 元的生活費年 8 月 31 日 L 初中校長訪談記錄 45

責, 學生的生活費則由市財政和縣財政共同負責中央在這方面給予梓潼縣的補貼只有五十多萬元, 其他不足的資金就必須由省市縣與學校共同分攤以 L 初中為例,2005 年秋季學期接受兩免一補的學生有 300 多人次, 除了上級給的錢之

4 第六章農村基礎教育改革的困境通知, 63 在明確各級責任中央地方共擔的原則下, 目標將農村義務教育全面納入公共財政保障的範圍內容中最重要的是將逐步全部免除農村義務教育階段學生學雜費, 並對貧困家庭學生免費提供教科書與補助寄宿生生活費從 2006 年農村中小學春季學期開始, 分年度分地區逐步實施 ;2006 年首先全部免除西部地區農村義務教育學生的學雜費, 至 2007 年也將擴及至中部和東部地區在進行免學雜費的同時, 中央財政還將對各地區農村中小學, 安排公用經費補助資金提高公用經費保障水準基於前述基礎教育相關政策執行的經驗, 評估目前推行的農村免費義務教育政策首先, 落實農村免費義務教育的資金從何而來? 文件指出, 資金來源採取由中央和地方建立分項目按比例分擔的農村義務教育經費保障機制從項目來看, 在免除學雜費方面, 規定由中央和地方按比例分擔, 且各地區的比例不同西部地區為 8:2 中部地區為 6:4, 東部地區除直轄市外, 按照財力狀況分省確定在免費提供貧困生教科書方面, 中西部地區由中央全額承擔, 東部地區由地方自行承擔至於補助貧困家庭寄宿生生活費的資金, 則由地方承擔, 補助對象標準及方式由地方人民政府確定因此, 農村免費義務教育的經費並非由中央政府全部提供, 而是依各地情況按比例進行分攤, 文件中只對於中央和地方分擔的比例有明確劃分, 但中央以下省市縣各級政府, 在資金分配上卻未清楚訂定如此一來, 縣級政府在既有教育經費支出的責任外, 還必須負責部分農村免費義務教育的經費, 無疑更加重縣級財政負擔當地方財政無法支付時, 只能短發應付的資金, 使學校面臨資金短缺的窘境農村免費義務教育政策免除農村學童雜費免費提供貧困生教科書與補助生活費, 用意在使農村學童不因家庭經濟困難造成輟學, 也可使學校公用經費有來自政府可靠的財政投入但是在無足夠經費支持下, 基層政府還是必須承擔部份資金, 增加教育經費投入的不穩定, 一旦學校無法獲得足夠和穩固的經費保障, 將損 63 全文內容可參見中華人民共和國教育部網站, 國務院關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知,< htm> 46

農村中小學, 安排公用經費補助資金提高公用經費保障水準基於前述基礎教育相關政策執行的經驗, 評估目前推行的農村免費義務教育政策首先, 落實農村免費義務教育的資金從何而來?

5 害學童受教品質並危及農村基礎教育發展 ( 二 ) 優秀教師流失與專業教師缺乏 1 農村基礎教育的師資與薪資在評價教師品質時大都以學歷作為指標, 但目前教師可透過自考函授等管道取得學歷認證, 訪談中梓潼縣大部分農村學校教師, 符合所需學歷要求 64 當今農村中小學師資問題, 主要表現在優秀教師的流失與專業教師的缺乏, 這兩項與城鄉教師薪資差距過大息息相關過去由鄉鎮負責發放教師工資, 許多偏遠地區財政困窘的鄉鎮, 無法支付龐大教師工資而發生嚴重拖欠與少發情事, 影響農村教師的穩定與教學品質稅費改革後, 將教師工資的發放上劃到縣, 教師工資正常發放與否成為縣級政府考核的重要項目 65 目前梓潼縣重要的工作之一就是保證教師工資按月足額發放, 每月十日以前透過銀行直發兌現, 雖然過去教師工資拖欠的情況現已未再發生, 但發放的教師工資中, 只是保證國家規定的固定工資部分 66 薪資中還包括津貼的部分, 工資由國家統一制定, 津貼補給則是由各級地方自行制定, 依各地財力不同發放以梓潼縣為例, 給予教師的地方補貼為 99 元, 其中 69 元由地方政府負責, 學校分擔另外的 30 元在訪談中, 所有教師均表示地方補貼不僅未按時發放且經常拖欠或發放不全, 學校也由於經費緊缺而少發或不發此外, 農村教師可獲得的獎金也很少, 在一費制實施以前, 農村中小學可從向學生收取的額外費用中, 截留部分做為教師津貼與獎金, 但目前學校收費受到嚴格管理, 政府財政撥付的教育經費又明顯不足, 因此影響農村教師職務津貼與獎金的發放梓潼縣學校評比第一的 X 小學與 Z 初中, 小學導師一 64 目前小學專任合格教師需具有中等師範學校畢業學歷, 初中需有高等師範專科學校或者其他大學專科畢業的學歷學歷不合格的教師可經由短期函授, 或者自修後參加自考的方式取得同等學歷, 實際上教師獲取合格的學歷並不困難, 學歷合格與否也並不一定代表具備足夠教授專業性課程的能力 65 梓潼縣教育局官員表示, 目前縣政府即便財政窘迫, 甚至有時還延遲有關部門公務人員的工資, 但也必須優先保證教師工資按時發放 (2005 年 8 月 4 日梓潼縣教育局官員訪談記錄 ) 66 依照教師職務級別與職務工資標準核定的固定工資根據梓潼縣教育局官員表示, 梓潼縣境內中小學教師平均工資為 820 元, 然而實際訪談發現, 年資超過 15 年且學歷符合標準的教師, 才有可能達到所謂的平均薪資 47

生嚴重拖欠與少發情事, 影響農村教師的穩定與教學品質稅費改革後, 將教師工資的發放上劃到縣, 教師工資正常發放與否成為縣級政府考核的重要項目 65 目前梓潼縣重要的工作之一就是保證教師工資按月足額發放, 每月十日以前

6 第六章農村基礎教育改革的困境個月的導師津貼 40 元, 初中也只有 64 元至於教師的考核獎金, 以 G 初中為例, 學校先將教師工資中 180 元的活工資扣除 50 元, 以這筆錢作為教師考核獎金, 依教師常規與教學品質進行考核, 67 表現好的教師學期結束可領到約四百元, 被評為教學差的教師, 之前每月所扣除的 50 元則無法全數領回, 等於是倒扣相較之下, 城市學校的教師薪資與福利都比偏遠地區農村學校來得高, 農村中小學教學成績優秀的教師, 往往受到縣城與城市學校的吸引, 而農村小學又多了中學的拉力外流的教師不僅是教學成績好, 往往也是教授具專業性課程的教師目前農村學校英語電腦音樂等專業科目的教師最為缺乏, 學校只能透過再進修來培養具備第二種專業課程教授能力的教師像是 G 初中的 A 導師, 他的學歷是綿陽市師專體育專業, 畢業後至 G 初中教書, 雖然在師專學習體育, 但靠著自修生物, 目前在學校從事生物科教學工作 68 偏遠地區農村基礎教育在師資結構上, 具專業性的教師本來就相當缺乏, 在教師流往縣城與城市的浪潮中, 專業性教師通常成為這一波中的主浪, 在此方面農村示範學校有時反而比其他學校受到更大的衝擊 G 小學副校長表示 : 近年來學校流動的都是一些骨幹教師和專業教師, 我們學校由於辦學成績優良, 好的老師常常會被城裡的學校或者是鄰近的 G 中學挖角過去, 目前學校最欠缺英語和音樂的教師英語教師這學期是零, 因為學校原來唯一的一位英語教師, 這學期被 G 中學給挖角過去了, 這位教師還不是英語專業畢業, 只是對於英語有興趣自己自修, 但農村學校英語教師的人才實在非常稀缺 69 但是, 當學校透過聘用代課教師作為專業教師缺乏的補充時, 此時使得原本資金就顯拮据的學校更為雪上加霜因為縣財政只負責公辦教師的薪資, 代課教師的薪水必須由學校支付, 梓潼縣代課教師的薪資標準是月薪 350 元, 但像是英語音樂這樣的專業科目教師屬於專業人才, 學校至少要付 500 元以上 67 學校對教師常規與教學品質進行考核, 教學品質方面, 完全以學生成績表現為依據, 根據同班同科成績平均及格率優生率與差生率為標準進行考核常規考核方面, 則是依教師的出勤授課是否按照課表, 作業批改與輔導學生是否認真等教學情形進行綜合考評, 並依此量化制定獎金年 9 月 6 日 G 初中教師訪談記錄年 9 月 6 日 G 小學副校長訪談記錄 48

市學校的吸引, 而農村小學又多了中學的拉力外流的教師不僅是教學成績好, 往往也是教授具專業性課程的教師目前農村學校英語電腦音樂等專業科目的教師最為缺乏, 學校只能透過再進修來培養具備第二種專業課程教授能力的教

7 才能請得到 70 雖然當教師調離原農村學校, 縣教育局同時也會從其他學校遞補教師, 但普遍的情況是學校調走英語教師, 補進來的卻是其他科目老師 71 此外, 當教師退休或離縣任教時, 縣政府本該根據每年縣內教師流動狀況進行新聘教師徵選, 然而在縣政府財政困難下, 只能停辦新聘教師的業務梓潼縣 2001 年至 2004 年, 四年內皆未新聘小學教師, 只是在縣內各校間進行教師的流動而已偏遠地區農村教師雖然領取低廉的薪資, 卻須負擔繁重的工作量在升學率高的示範學校, 一班超過七十位學生相當普遍, 教師授課與批改作業的辛苦可想而知 72 非示範學校雖然班級學生人數相對較少, 但是教師數目也較少, 使教師課堂數被迫增加加上中國升學競爭激烈, 即使教育局取消補課, 但是學校改以晚自習取代, 夏季小學晚自習時間至晚上八點三十分初中至九點四十分, 擔任班級導師者也必須延長工作時間此外, 在勞動力外移嚴重的梓潼縣, 受訪的鄉鎮中小學, 學生家長外出打工的情形不僅普遍且比例很高, 73 如此一來, 學生則必須由親友或祖父母教養, 由於欠缺完善的家庭教育, 也加重教師對於學生輔導的責任 74 2 特崗計畫的政策評估針對農村義務教育階段師資質與量的問題, 今 (2006) 年中央提出農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃 75, 簡稱特崗計劃希望透過公開 76 招募的方式, 鼓勵和引導高等院校畢業生到西部縣以下農村中小學任教, 以年 8 月 15 日 S 小學校長訪談記錄年 8 月 31 日 L 初中教導主任訪談記錄 72 與 Z 初中初三導師訪談前, 他正在批改學生的作文本, 書桌上放置厚厚一疊的作文本訪談過程中, 由於班級該堂授課教師正巧請假, 身為導師也必須再安排學生進行其他學習活動 73 根據梓潼縣農業局 2003 年底所做的調查, 外出務工的農村勞動力為 7.25 萬人, 占整體農村勞動力的 45%( 綿陽農業信息網,2004 年 7 月 4 日, typeid=50) 訪談中, 每所農村中小學超過三分之一以上的學生, 父母雙方至少有一位外出打工 ; 比例最高的出現在 D 小學, 接近 80% 的學生家長外出打工 (2005 年 8 月 30 日 D 小學教師訪談筆記 ) 74 訪談過程中, 農村教師均認為目前留守兒童所衍生出的問題相當嚴重 X 初中教師表示, 祖父母在對待孫子和孫女, 容易溺愛並且難以管教, 甚至發生學生週末回家以後就再未返學 X 小學教師也表示, 學生由祖父母撫養只能負責生活起居, 其他學習或生活常規通常無法管理, 也無法與老師互動, 影響學生學習 D 小學教師同樣認為, 祖父母在教養上和輔導功課上都有困難, 由於目前教材豐富, 內容也比過去加深許多, 有些地方連父母都無法輔導更遑論祖父母 (2005 年 8 月 23 日 X 初中教師訪談記錄 2005 年 8 月 23 日 X 小學教師訪談記錄 2005 年 8 月 30 日 D 小學教師訪談記錄 ) 75 詳細內容可見中華人民共和國教育部網站, 農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃, < 3.htm> 49

高的示範學校, 一班超過七十位學生相當普遍, 教師授課與批改作業的辛苦可想而知 72 非示範學校雖然班級學生人數相對較少, 但是教師數目也較少, 使教師課堂數被迫增加加上中國升學競爭激烈, 即使教育局取消補課, 但是學校改

8 第六章農村基礎教育改革的困境逐步解決日益嚴重的農村地區師資問題文件中指出, 計畫的資金將由中央財政和地方財政共同承擔, 其中以中央財政為主中央設立專項資金用於特設崗位教師的工資性支出, 並按人均年 1.5 萬元的標準與地方財政據實結算但是高出 1.5 萬元的, 高出部分必須由地方政府來承擔, 這無疑是間接設下工資的最高上限, 也造成工資調升的困難至於特崗教師的地方性補貼與相關社會保障待遇, 由省級財政負責統籌落實, 地方政府則負責解決相關周轉住房等生活問題特崗教師於 2006 年秋季學期, 正式加入農村中小學教師行列中, 特崗教師的任用屬於聘任制, 聘期 3 年並列入中小學教師編制內 3 年聘期任滿後, 可繼續從事教育工作也允許重新擇業然而, 自願繼續留在本校或當地其他學校任教的, 則轉由當地財政負擔其工資如此一來, 特崗教師對於解決農村基礎教育師資薄弱問題, 可能只起到曇花一現的效果因此, 農村基礎教育師資目前正面臨專業與優秀教師流出, 往薪資待遇更好的城市學校流入, 解決的方法不是單憑號召高等院校畢業生至農村短期支教便可解決, 而必須提高農村教師薪資縮短與城市的差異但在目前由縣鄉主要負責教師薪水的財政結構, 想要提高農村教師的薪資根本無法做到尤其教師工資在 90 年代中期以後已經有過幾次調整, 77 教師工資的增長速度高於許多地方財政實際增加的速度, 78 使得教師工資佔地方財政預算的比例不斷攀升上述可知, 目前偏遠地區地方政府財政已屬典型的吃飯財政, 用來支付教師工資與各部門人員薪資後, 便無其他多餘可供運用的經費在農村義務教育尚未完全由中央或省級政府財政撥款之前, 提高農村中小學教師薪資只是加劇地方政府財政的惡化當專業科目教師與優秀教師不斷外流, 新聘教師的工 76 包括西部 11 個省 ( 自治區直轄市 ), 以及納入國家西部開發計劃的湖北海南省部分兩基攻堅縣和新疆生產建設兵團的部分團場 77 中國農村中小學教師工資標準從 1993 年至 2000 年間, 隨著公務員工資標準調整, 政策性教師工資收入平均年遞增約 18%( 華誠 2005:108) 78 依據有關案例分析, 在經濟發達的江浙地區, 教師工資年增長率比地方財政增長速度高出 6%~8%( 華誠 2005:108), 更遑論其他欠缺企業的偏遠農業地區 50

5 萬元的, 高出部分必須由地方政府來承擔, 這無疑是間接設下工資的最高上限, 也造成工資調升的困難至於特崗教師的地方性補貼與相關社會保障待遇, 由省級財政負責統籌落實, 地方政府則負責解決相關周轉住房等生活問題特崗

9 作卻又遭到延緩, 教育中最重要的師資組成面臨問題, 勢必危及農村基礎教育的發展 ( 三 ) 公用經費缺乏與學校運作困難偏遠地區由於縣鄉財政能力不足, 無法支撐基礎教育所需的龐大資金, 從 90 年代開始, 許多地方連教師工資都發不出來, 更遑論提供學校所需的公用經費義務教育多元化的資金籌措下, 學校通過汲取社會資源成為教育經費的重要來源, 包括雜費校辦企業收入勤工儉學收入與社會捐集資等其中最直接與最彈性的方式, 乃由學校向學生家長收取各種額外費用由此, 初中與小學階段雖屬義務教育, 但提供一名子女接受教育的成本卻變得相當昂貴, 導致部分貧困家庭的學童輟學 90 年代末, 基礎教育輟學率的攀升, 嚴重危及中國普及九年義務教育的政策, 加上農民負擔問題的突出, 中央政府不得不開始正視教育亂收費的問題, 並在 2004 年正式推行一費制的政策梓潼縣由縣物價局財政局和教育局共同制訂一費制的中小學收費標準, 嚴格規定義務教育中小學學校收費項目與金額, 並提供檢舉電話鼓勵家長糾舉不法亂收費的學校一費制政策推行以後, 學校無法再巧立名目向學生收取額外費用, 只有從學校附設伙食團 ( 學生餐廳 ) 小賣部 ( 福利社 ) 與提供農地承包等創收中, 才能獲得較多的非預算外收入以 L 初中為例, 學校一年來自 3 個小賣部的收入有 6 萬元伙食團 5 萬 7000 元, 以及將 7 畝農地給農民承租收取 300 多元, 79 這些收入主要用於發放教師獎金添購學校設備與維修等, 但並非每所學校都有上述管道來增加學校經費 D 鄉農村非示範學校 D 小學的校長便表示 : 一費制實施以後, 目前學校只能維持而無多餘的經費, 過去有些學校有小金庫但是現在都不可能有了 D 小學向學生收取的費用中, 減少最多屬煤費這項, 一費制以前學童帶飯菜來學校, 一人一學期可收取 100 元的煤費, 但在一費制之後, 學生蒸年 8 月 17 日 L 初中教導主任訪談記錄 51

種額外費用由此, 初中與小學階段雖屬義務教育, 但提供一名子女接受教育的成本卻變得相當昂貴, 導致部分貧困家庭的學童輟學 90 年代末, 基礎教育輟學率的攀升, 嚴重危及中國普及九年義務教育的政策, 加上農民負擔問題的突出,

10 第六章農村基礎教育改革的困境飯一頓只能收取一角五元在欠缺足夠的經費下, 學校僅能勉強維持運作, 若需增購電腦視聽等教學設備, 此時學校校長必須到處籌錢或與上級建立良好關係, 以爭取更多的經費 80 X 鎮農村示範小學 X 小學的教師也認為學校現在經費開支特別緊張 : 現在不能向學生收補課費也不許補課了, 就只上兩節晚自習, 但是學校早晚自習還是要給老師補貼, 不然哪個老師想上啊所以學校就要想辦法把這個錢找出來給補齊, 現在校長當得好慘要到處找錢以前還可以從學生喝的豆奶收點豆奶費, 拿點錢給老師發獎金, 現在都沒得了 81 縣教育局不僅訂定嚴格的收費標準, 對於學校公用經費的使用也嚴格把關, 學校購買物品與各種開支都必須經由縣財政的會管中心批准 X 小學教師就說 : 現在縣教委規定, 學校買本子辦公用品全部要到他指定的地方購買, 包括買的教學設備也都必須到教委指定的地方去買, 你不到他指定的地方買他不給你錢, 不像以前學校到其他地方買還可以拿到一些錢學校現在收的費用要往縣上繳, 學校需要用錢則要提前給縣上打報告, 批了過後給你撥一些, 東西買了要憑發票來檢查驗收, 現在管得嚴, 學校沒有經濟大權沒有支配權了 82 按照目前農村義務教育以縣為主的規定, 對農村中小學經費實行校財局管目的在建立健全的農村中小學學校預算制度, 各項收支都要統一編入縣級財政預算, 並由縣級財政部門按照財政國庫管理制度的規定辦理資金支付縣政府在學校收費與支出的嚴格規定, 實際上有助於建立更具效率的教育財政制度, 但在整體農村基礎教育經費不足的問題尚未解決下, 農村學校目前只能勉強維持基本運作而無法進行品質提升, 在教育經費預算管理朝向更透明化的同時, 農村基礎教育卻也面臨發展的停滯 80 D 鄉農村小學教師就表示, 前任校長為了添購學校電腦設備, 即使不勝酒力仍須到處與教育局官員應酬,(2005 年 8 月 30 日 D 小學教師訪談記錄 ) 年 8 月 23 日 X 小學教師訪談記錄年 8 月 23 日 X 小學教師訪談記錄 52

要到處找錢以前還可以從學生喝的豆奶收點豆奶費, 拿點錢給老師發獎金, 現在都沒得了 81 縣教育局不僅訂定嚴格的收費標準, 對於學校公用經費的使用也嚴格把關, 學校購買物品與各種開支都必須經由縣財政的會管中心批准 X 小

11 2005 年進行田野調查時, 訪談中每所農村中小學校長都在喊窮, 當時學校採行一費制的收費標準, 尚未推行農村免費義務教育, 每所小學一年公用經費平均約 15 萬元初中約 20 萬, 在扣除教師工資以後, 縣財政撥付的比例低於 10%, 九成以上依靠學校自籌經費而來, 自籌經費中又以雜費所佔比例最大目前西部地區正推行農村免費義務教育政策, 農村學童不用再繳交雜費, 然而雜費卻是農村中小學公用經費的最主要財源, 中央與地方資金的落實與否, 將直接影響農村基礎教育中小學的實際運作從目前的改革來看, 中央與省級政府尚未完全承擔農村義務教育的所有經費, 縣鄉仍須提供部分資金在偏遠地區地方財政困窘下, 無足夠經費的免費義務教育政策, 無疑將使農村義務教育的改革陷於困境 53

童不用再繳交雜費, 然而雜費卻是農村中小學公用經費的最主要財源, 中央與地方資金的落實與否, 將直接影響農村基礎教育中小學的實際運作從目前的改革來看, 中央與省級

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Microsoft Word - Minority Education in Yunnan Book Chapter_condensed version_ 8-13-05.doc 云南少数民族教育 : 发展挑战和政策曾满超杨崇龙邱林 Ⅰ 云南及其少数民族人口概况 (Ⅰ.1) 云南省简要概况云南是一个边疆山区少数民族三位一体的省份, 西部南部与缅甸老挝越南三国接壤, 陆地边境线长 4060 公里全省总面积 39.4