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中 国 城 市 发 展 中 的 能 源 效 率 问 题 建 筑 和 交 通 部 门 国 合 会 政 策 研 究 报 告 2009 09 年 报 告

中 国 环 境 与 发 展 国 际 合 作 委 员 会 中 国 环 境 与 发 展 国 际 合 作 委 员 会 ( 国 合 会 ) 是 1992 年 中 国 政 府 批 准 成 立 的 由 中 外 方 高 层 人 士 与 权 威 专 家 学 者 组 成 的 高 级 国 际 咨 询 机 构 其 主 要 职 责 是 交 流 传 播 国 际 环 发 领 域 的 成 功 经 验, 针 对 中 国 环 发 领 域 的 重 大 问 题 进 行 研 究, 向 中 国 政 府 提 出 前 瞻 性 战 略 性 预 警 性 政 策 建 议, 支 持 促 进 中 国 实 施 可 持 续 发 展 战 略, 推 动 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 建 设 第 一 届 国 合 会 (1992-1996 年 ) 主 要 针 对 中 国 环 境 与 发 展 领 域 的 关 键 问 题 进 行 政 策 研 究, 交 流 传 播 国 际 经 验 及 成 功 政 策 ; 第 二 届 国 合 会 (1997-2001 年 ) 在 政 策 研 究 的 基 础 上 开 展 了 政 策 和 项 目 示 范 ; 第 三 届 国 合 会 (2002-2006 年 ) 则 更 加 紧 密 地 联 系 中 国 环 境 与 发 展 的 实 际, 对 相 关 政 策 进 行 了 更 加 深 入 的 研 究 ; 第 四 届 国 合 会 (2007-2011 年 ) 将 针 对 中 国 2020 年 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标, 向 中 国 政 府 提 供 具 有 可 操 作 性 的 政 策 建 议 技 术 支 持 和 示 范 经 验 以 及 早 期 政 策 预 警 18 年 来, 在 中 国 政 府 的 支 持 领 导 与 有 关 国 家 政 府 和 国 际 机 构 的 合 作 下, 国 合 会 秉 承 一 贯 的 宗 旨 和 总 体 目 标, 通 过 邀 请 国 内 外 高 层 专 家 学 者 开 展 深 入 研 究, 就 环 发 领 域 内 的 重 大 问 题 向 中 国 政 府 进 言 献 策, 为 中 国 的 可 持 续 发 展 做 出 了 独 特 贡 献, 发 挥 了 积 极 作 用, 得 到 中 外 各 方 的 高 度 重 视 和 充 分 肯 定, 不 仅 成 为 中 国 与 国 际 社 会 在 环 发 领 域 开 展 对 话 交 流 与 合 作 的 平 台, 也 成 为 中 国 环 发 事 业 全 面 走 向 世 界 的 桥 梁 www.cciced.net

法 国 开 发 署 在 华 业 务 法 国 开 发 署 是 一 家 法 国 公 立 金 融 机 构 于 2005 年 起 在 华 开 展 业 务, 致 力 于 应 对 全 球 气 候 变 暖 2007 年 11 月 两 国 元 首 签 署 的 中 法 应 对 气 候 变 化 联 合 声 明 进 一 步 明 确 了 法 国 开 发 署 对 华 业 务 范 围, 即 以 开 展 节 约 能 源 促 进 可 再 生 能 源 发 展 以 及 减 少 温 室 气 体 排 放 的 项 目 为 主 此 外, 作 为 一 家 法 国 公 立 机 构, 法 国 开 发 署 也 致 力 于 支 持 有 利 于 促 进 法 中 合 作 伙 伴 关 系 扩 大 法 国 在 华 影 响 的 项 目 法 国 开 发 署 在 华 业 务 的 主 要 领 域 是 : (1) 城 市 可 持 续 发 展 ( 城 市 交 通 城 市 供 暖 供 水 和 污 水 处 理 ); (2) 能 源 生 产 ( 可 再 生 能 源 热 电 联 产 二 氧 化 碳 的 捕 捉 和 封 存 ); (3) 能 源 效 率 ( 工 业 服 务 业 建 筑 ); (4) 农 村 生 物 固 碳 ( 再 造 林 保 护 性 农 业 ) 法 国 开 发 署 是 国 合 会 的 合 作 伙 伴 之 一, 并 支 持 了 国 合 会 城 市 发 展 的 能 源 效 率 政 策 建 筑 与 交 通 部 门 课 题 组 的 研 究 工 作 www.afd-chine.org

中 国 城 市 发 展 中 的 能 源 效 率 问 题 研 究 城 市 发 展 中 的 能 源 消 费 目 前 在 中 国 常 规 能 源 消 费 中 所 占 比 例 仍 然 较 低, 因 而 未 被 列 入 中 国 领 导 人 首 要 关 注 的 对 象 行 列 但 是, 中 国 的 城 市 能 源 消 费 正 在 逐 步 接 近 发 达 国 家 的 城 市 能 源 消 费 水 平 目 前, 中 国 10% 的 最 富 有 人 口 的 能 源 消 费 水 平 已 与 发 达 国 家 的 平 均 水 平 接 近 因 此, 第 四 届 国 合 会 (2007-2011 年 ) 成 立 了 一 个 课 题 组, 专 门 研 究 中 国 城 市 发 展 中 的 能 源 效 率 问 题 该 课 题 组 由 法 国 可 持 续 发 展 与 国 际 关 系 研 究 院 院 长 图 比 亚 娜 女 士 (Laurence Tubiana) 和 清 华 大 学 建 筑 节 能 研 究 中 心 主 任 江 亿 教 授 共 同 主 持, 课 题 组 由 12 名 中 国 及 国 际 专 家 组 成, 尤 其 包 括 一 定 比 例 的 法 国 专 家 ( 法 国 可 持 续 发 展 与 国 际 关 系 研 究 院 和 法 国 能 源 统 计 公 司 ) 国 际 专 家 们 针 对 需 要 推 进 的 政 策 措 施 展 开 研 究, 在 满 足 越 来 越 多 的 人 追 求 舒 适 度 的 前 提 下, 让 城 市 能 耗 和 经 济 发 展 脱 钩 这 项 研 究 是 国 际 合 作 的 成 果, 涉 及 诸 多 行 业 ( 规 划 建 筑 交 通 社 会 学 等 ) 通 过 比 较 各 国 的 发 展 轨 迹, 来 寻 求 更 适 合 中 国 的 发 展 模 式 课 题 组 的 研 究 结 论 主 要 涉 及 城 市 居 民 的 能 源 消 费 模 式 以 及 中 国 城 市 发 展 在 规 划 建 筑 供 暖 及 交 通 等 各 个 领 域 应 该 采 取 的 相 应 措 施 上 述 结 论 被 采 纳 到 了 国 合 会 2009 年 11 月 向 中 国 中 央 政 府 提 交 的 政 策 建 议 报 告 中 同 时, 该 报 告 也 被 提 交 给 相 关 部 委 和 省 级 政 府 参 阅 法 国 开 发 署 为 该 课 题 组 提 供 了 资 金 支 持, 因 为 这 不 光 是 为 了 全 球 共 同 利 益 而 开 展 的 一 次 国 际 合 作 的 成 功 典 范, 同 时 也 与 法 国 开 发 署 在 华 业 务 应 对 全 球 气 候 变 暖 直 接 相 关 此 外, 中 国 在 城 市 可 持 续 发 展 方 面 所 取 得 的 经 验 也 会 对 其 他 面 临 类 似 问 题 的 国 家 和 地 区 有 借 鉴 意 义, 并 带 动 中 国 与 其 它 发 展 中 国 家 在 该 领 域 的 经 验 交 流

课 题 组 成 员 课 题 组 长 江 亿 中 国 工 程 院 院 士, 教 授, 清 华 大 学 建 筑 节 能 研 究 中 心 主 任 劳 伦 斯 图 比 娅 娜 国 合 会 委 员, 法 国 可 持 续 发 展 与 国 际 关 系 研 究 院 创 始 人 及 院 长 周 伟 国 合 会 委 员, 交 通 部 公 路 科 学 研 究 院 院 长, 课 题 组 中 方 副 组 长 课 题 组 成 员 毛 其 智 清 华 大 学 建 筑 学 院, 副 院 长, 教 授 李 强 清 华 大 学 人 文 学 院, 院 长, 教 授 齐 晔 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院, 教 授, 所 长 江 玉 林 姜 克 隽 Bertrand CHÂTEAU Albert BRESSAND Shobhakar DHAKAL Nick EYRE 交 通 部 科 学 研 究 院, 副 总 工 程 师 国 家 发 改 委 能 源 所, 研 究 员 法 国 Enerdata 公 司 总 裁 美 国 哥 伦 比 亚 大 学 教 授 日 本 国 立 环 境 研 究 所 全 球 碳 项 目 中 心 主 任 英 国 牛 津 大 学 环 境 变 化 研 究 所 高 级 研 究 员 Partha MUKHOPADHYAY 印 度 政 策 研 究 中 心 主 任 Mark MAJOR 欧 盟 能 源 和 交 通 首 席 代 表 课 题 组 支 持 专 家 林 波 荣 Carine Barbier Shomik MEHNDIRATTA 赵 吉 敏 陈 锁 祥 清 华 大 学 建 筑 节 能 研 究 中 心, 副 教 授 法 国 可 持 续 发 展 与 国 际 关 系 研 究 院, 研 究 员 世 界 银 行 北 京 办 公 室, 高 级 交 通 专 家 英 国 牛 津 大 学 环 境 变 化 研 究 所 高 级 研 究 员 交 通 部 科 教 司 原 副 司 长, 教 授 杨 秀 清 华 大 学 建 筑 节 能 研 究 中 心 刘 佳 燕 张 声 远 清 华 大 学 建 筑 学 院, 讲 师 清 华 大 学 建 筑 节 能 研 究 中 心

房 莉 杰 魏 庆 芃 吴 洪 洋 李 振 宇 清 华 大 学 人 文 学 院, 博 士 后 清 华 大 学 建 筑 节 能 研 究 中 心, 副 教 授 交 通 部 科 学 研 究 院, 副 教 授 交 通 部 科 学 研 究 院, 工 程 师 赵 辉 清 华 大 学 建 筑 节 能 研 究 中 心, 博 士 后 李 哲 清 华 大 学 建 筑 技 术 科 学 系 李 骏 法 国 可 持 续 发 展 与 国 际 关 系 研 究 院, 博 士 王 静 文 陈 徐 梅 鲁 成 军 清 华 大 学 建 筑 学 院, 博 士 后 交 通 部 科 学 研 究 院, 工 程 师 清 华 大 学 公 共 公 共 管 理 学 院, 博 士 后 刘 洋 清 华 大 学 人 文 学 院

目 录 引 言...... 1 1 消 费 领 域 是 实 现 城 市 节 能 的 关 键... 3 1.1 各 国 在 消 费 领 域 能 耗 的 发 展 历 史 与 现 状...3 1.2 消 费 领 域 能 耗 与 GDP 的 关 系...5 1.3 生 活 模 式 : 影 响 中 国 城 市 个 人 能 耗 的 关 键 因 素...8 2. 防 止 城 市 消 费 领 域 能 耗 随 收 入 的 增 加 而 同 步 增 加... 9 2.1 城 市 建 筑 规 模 城 市 化 及 城 市 交 通 的 增 长 与 变 化 趋 势...10 2.2 中 国 建 筑 和 交 通 领 域 能 耗 发 展 正 在 步 发 达 国 家 后 尘...13 2.3 中 国 城 市 的 人 均 生 活 能 耗 水 平 差 异...15 2.4 国 内 外 调 研 : 发 现 与 启 示...23 2.5 重 新 审 视 与 城 市 消 费 领 域 节 能 相 关 的 政 策 方 针...24 3 政 策 建 议...... 26 3.1 建 立 城 市 消 费 领 域 节 能 的 技 术 路 线 和 政 策 框 架...26 3.2 推 进 城 镇 化 健 康 有 序 发 展 合 理 引 导 规 模 与 速 度, 优 化 空 间 结 构 与 布 局...28 3.3 优 先 发 展 公 共 交 通 和 非 机 动 交 通...28 3.4 深 化 北 方 集 中 供 热 改 革, 推 动 机 制 创 新 与 示 范...30 3.5 倡 导 绿 色 生 活 方 式, 鼓 励 发 展 与 之 相 适 应 的 技 术...30 致 谢...... 32

图 表 : 图 1.1 2008 年 主 要 国 家 城 市 消 费 领 域 能 耗 占 各 国 总 商 品 能 耗 比 例 图...3 图 1.2 中 美 日 三 国 人 均 建 筑 能 耗 历 史 发 展 变 化 图...4 图 1.3 主 要 发 达 国 家 人 均 消 费 领 域 能 耗 水 平 与 人 均 GDP...6 图 1.4 大 巴 黎 地 区 的 居 住 密 度 汽 车 使 用 与 日 常 能 耗 水 平...7 图 2.1 中 国 与 世 界 典 型 国 家 的 人 均 建 筑 面 积 对 比...11 图 2.2 中 国 几 个 城 市 交 通 出 行 方 式 的 分 布...13 图 2.3 中 国 日 本 和 韩 国 人 均 汽 油 耗 量...14 图 2.4 能 耗 最 高 10% 的 人 群 生 活 能 耗 和 发 达 国 家 人 均 水 平 的 比 较...14 图 2.5 城 市 生 活 能 耗 分 布 图...16 图 2.6 人 均 城 市 生 活 能 耗 和 建 筑 面 积...18 图 2.7 中 国 城 市 生 活 能 耗 分 布 及 与 收 入 的 关 系...19 图 2.8 测 试 得 到 的 北 京 某 住 宅 楼 各 户 单 位 面 积 夏 季 空 调 电 耗 值...20 图 2.9 不 同 城 市 办 公 建 筑 能 耗 水 平 的 比 较...21 表 1.1 美 国 与 日 本 的 道 路 交 通 和 能 源 消 耗...6 表 2.1 一 些 典 型 国 家 的 城 市 化 率 从 20% 到 40% 所 经 历 的 时 间...10 表 2.4 中 国 典 型 城 市 出 行 距 离 和 模 式 所 占 的 比 例...22

引 言 控 制 城 市 消 费 领 域 能 耗, 即 城 市 居 民 日 常 生 活 和 工 作 场 所 消 费 的 能 源 ( 建 筑 运 行 及 客 运 交 通 运 行 能 耗 ), 是 中 国 在 未 来 发 展 中 如 何 应 对 日 益 严 重 的 能 源 危 机 与 气 候 变 化 问 题 必 须 考 虑 的 重 要 问 题 在 2009 年 9 月 举 行 的 联 合 国 气 候 变 化 峰 会 上, 胡 锦 涛 总 书 记 强 调, 中 国 在 加 快 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 及 创 新 型 国 家 的 进 程 中, 将 不 断 为 应 对 气 候 变 化 做 出 贡 献 倡 导 城 市 消 费 领 域 节 能, 即 在 改 善 城 市 居 民 生 活 水 平 的 同 时 实 现 低 能 耗 和 低 排 放, 是 中 国 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 的 重 要 组 成 部 分, 也 将 为 实 现 中 国 在 国 际 社 会 的 节 能 减 排 承 诺 做 出 重 大 贡 献 与 工 业 农 业 生 产 过 程 的 节 能 减 排 不 同, 城 市 消 费 领 域 的 节 能 不 仅 需 要 通 过 先 进 的 技 术 与 管 理 手 段 来 提 高 用 能 源 效 率 以 实 现 降 低 能 源 消 耗, 还 需 要 控 制 与 能 源 消 耗 有 关 的 服 务 需 求, 即 通 过 减 少 需 求 有 效 地 降 低 能 源 消 耗 从 中 国 国 情 出 发, 控 制 需 求 与 提 高 能 源 效 率 在 城 市 消 费 领 域 节 能 中 的 地 位 同 等 重 要 所 谓 控 制 需 求, 主 要 包 括 : 提 倡 节 能 减 排 的 绿 色 生 活 模 式 和 文 化 理 念 ; 在 城 镇 化 进 程 中 合 理 地 规 划 城 市 形 态 ; 适 当 的 能 源 价 格 体 制 与 财 税 制 度, 限 制 高 能 耗 生 活 模 式 的 发 展 所 谓 城 市 消 费 领 域 用 能, 即 与 居 民 日 常 生 活 和 工 作 场 所 相 关 的 用 能, 由 如 下 四 个 方 面 构 成 : 1) 居 住 能 耗, 主 要 包 括 住 宅 的 照 明 炊 事 生 活 热 水 采 暖 空 调 家 电 等 2) 工 作 场 所 建 筑 能 耗, 如 照 明 采 暖 空 调 通 风 办 公 设 备 等 本 研 究 不 涉 及 工 业 用 建 筑 中 的 能 耗 3) 休 闲 能 耗, 指 的 是 人 们 在 剧 场 商 场 健 身 房 等 非 工 作 场 所 进 行 各 种 休 闲 娱 乐 活 动 时 消 耗 的 能 源 4) 交 通 能 耗, 本 研 究 特 指 城 市 居 民 往 返 于 上 述 三 类 场 所 时 因 交 通 消 耗 的 能 源, 包 括 公 共 交 通 私 人 交 通 等 各 种 交 通 方 式 据 此, 课 题 组 开 展 了 广 泛 的 城 市 能 耗 调 研 和 国 内 外 比 较 工 作, 即 在 把 握 中 国 城 市 消 费 领 域 用 能 国 情 现 状 和 国 外 经 验 的 基 础 上, 就 城 市 消 费 领 域 节 能 问 题, 提 出 一 系 列 涉 及 城 市 发 展 与 规 划 的 政 策 建 议 1 由 于 国 内 外 已 有 的 统 计 渠 道 与 研 究 成 果, 多 以 产 业 部 门 分 类 为 主, 缺 乏 直 接 的 城 市 消 费 领 域 能 耗 数 据 ; 为 了 获 得 上 述 四 个 方 面 的 数 据, 本 研 究 主 要 采 取 以 下 两 个 渠 道 : 国 际 比 较 数 据, 使 用 发 达 国 家 的 住 宅 建 筑 能 耗 商 业 建 筑 能 耗 与 道 路 交 通 能 耗 数 据, 加 和 1 如 需 查 看 本 课 题 报 告 完 整 版, 请 登 陆 国 合 会 网 站 :www.cciced.net 1

求 得 相 应 国 家 的 城 市 消 费 领 域 能 耗 ; 数 据 主 要 来 源 于 Enerdata s Globalstat 数 据 库 2 城 市 案 例 数 据, 使 用 中 国 6 个 城 市 与 当 地 统 计 局 调 研 得 到 的 数 据, 以 及 课 题 组 搜 集 整 理 的 国 外 城 市 数 据 3 课 题 组 致 力 于 探 索 实 现 低 能 耗 与 低 排 放 的 中 国 城 镇 化 发 展 的 可 能 途 径 报 告 第 一 章 解 释 为 什 么 城 市 消 费 领 域 能 耗 是 节 能 减 排 工 作 的 关 键 ; 第 二 章 说 明 在 控 制 城 市 消 费 领 域 能 耗 的 问 题 上 需 要 解 决 的 几 个 重 要 问 题 ; 第 三 章 为 总 结 提 炼 的 关 键 政 策 建 议 2 Enerdata s GlobalStat 数 据 库 包 含 国 际 能 源 署 (IEA)2006 年 前 所 有 数 据, 以 及 来 自 于 各 国 家 各 部 门 2007~2008 年 的 官 方 统 计 数 据 (www.enerdata.eu) 3 课 题 组 与 当 地 统 计 部 门 合 作, 对 国 内 6 个 城 市 ( 北 京 苏 州 沈 阳 银 川 武 汉 和 上 海 ) 进 行 了 大 样 本 的 调 查 ( 每 个 城 市 调 查 的 户 数 为 500~1000 户, 每 户 调 查 2 名 家 庭 成 员, 样 本 选 择 以 家 庭 收 入 水 平 住 房 条 件 家 庭 结 构 为 控 制 特 征, 进 行 交 叉 控 制 的 配 额 抽 样 ) 2

1 消 费 领 域 是 实 现 城 市 节 能 的 关 键 首 先 需 要 指 明 的 是, 本 报 告 强 调 城 市 消 费 领 域 能 耗, 但 并 非 弱 化 物 质 产 品 制 造 过 程 能 耗 的 重 要 性 目 前 中 国 在 物 质 产 品 生 产 和 运 输 中 消 耗 的 能 源 占 其 总 能 源 消 耗 的 65%~70%, 城 市 消 费 领 域 的 能 耗 占 总 的 商 品 能 源 的 30%~35% 由 此, 如 果 对 消 费 领 域 节 能 工 作 关 注 不 足, 进 而 影 响 相 关 的 政 策 制 定, 就 可 能 形 成 对 今 后 节 能 减 排 工 作 的 重 大 失 误 实 际 上, 近 十 年 来 中 国 城 市 消 费 领 域 能 耗 年 增 长 率 已 达 到 7.4%, 超 过 中 国 总 的 能 源 消 耗 量 5.9% 的 年 增 长 率 这 表 明 在 中 国 今 后 的 20 年 中, 城 市 消 费 领 域 能 耗 将 逐 渐 成 为 能 源 消 耗 的 主 要 部 分 1.1 各 国 在 消 费 领 域 能 耗 的 发 展 历 史 与 现 状 如 图 1.1, 同 其 它 发 展 中 国 家 类 似, 中 国 城 市 民 用 建 筑 的 运 行 能 耗 与 客 运 交 通 能 耗 占 2008 年 全 社 会 总 商 品 能 耗 的 30% 左 右 4 发 达 国 家 的 历 史 发 展 经 验 表 明, 当 工 业 发 展 到 一 定 程 度 后, 建 筑 与 交 通 部 门 能 耗 水 平 将 随 着 经 济 发 展 急 剧 增 长, 进 而 改 变 整 个 国 家 用 能 结 构 目 前 经 合 组 织 欧 洲 国 家 的 建 筑 与 交 通 部 门 用 能 已 占 其 全 国 总 商 品 能 耗 的 60% 以 上 (2008 年 数 据 ) 在 部 分 欧 洲 国 家 ( 如 法 国 德 国 与 英 国 ), 仅 城 市 乘 客 交 通 城 市 居 住 建 筑 与 服 务 业 商 用 建 筑 的 能 耗 就 超 过 了 各 国 总 商 品 能 耗 的 一 半 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 美 国 法 国 德 国 英 国 欧 盟 (15) Industry 生 产 领 域 and other 日 本 韩 国 巴 西 印 度 Urban-life 生 活 领 域 中 国 图 1.1 2008 年 主 要 国 家 城 市 消 费 领 域 能 耗 占 各 国 总 商 品 能 耗 比 例 图 数 据 来 源 :Enerdata s GlobalStat 数 据 库 4 国 内 专 家 研 究 报 告 认 为 建 筑 和 交 通 能 耗 占 了 中 国 总 商 品 能 耗 的 35% 左 右 3

经 合 组 织 国 家 总 人 口 仅 为 全 球 1/6, 创 造 了 75% 的 GDP, 其 能 源 消 耗 占 全 球 总 的 能 源 消 耗 的 一 半 其 中 能 耗 的 58% 是 用 于 建 筑 与 客 运 交 通 系 统 的 运 行, 用 于 物 质 产 品 生 产 的 能 源 消 耗 不 到 其 总 能 耗 的 30% 全 球 其 它 5/6 的 人 口 贡 献 了 其 余 25% 的 GDP, 同 时 共 同 消 费 了 全 球 另 一 半 能 源, 其 中 仅 36% 用 于 建 筑 与 交 通 部 门 由 此 可 以 得 到, 经 合 组 织 国 家 的 人 均 建 筑 与 交 通 能 耗 是 其 它 非 经 合 组 织 成 员 国 人 均 能 耗 的 9 倍 考 虑 非 经 合 组 织 国 家 城 乡 差 别 较 大, 为 此 单 独 按 照 城 市 人 口 计 算 人 均 建 筑 与 交 通 能 耗, 可 以 得 到 非 经 合 组 织 国 家 城 市 人 口 人 均 建 筑 与 交 通 的 能 耗 也 低 于 经 合 组 织 全 国 人 均 值 的 1/4 例 如, 单 独 统 计 美 国 人 均 消 费 领 域 能 耗 为 3.27 吨 标 油 / 人. 年, 而 中 国 城 市 居 民 为 0.54 吨 标 油 / 人. 年, 相 差 6 倍 5! 6000 5000 kgce/(ca.a) 4000 3000 2000 1000 0 1945 1960 1975 1990 2005 美 国 日 本 中 国 城 镇 图 1.2 中 美 日 三 国 人 均 建 筑 能 耗 历 史 发 展 变 化 图 数 据 来 源 : 美 国 统 计 局,http://www.census.gov/popest/states/tables/NST-EST2008-01.xls;The Energy Data and Modeling Center. Handbook of Energy & Economic Statistics in Japan. Japan: The Energy Conservation Centre, 2008; 建 筑 节 能 研 究 中 心, 中 国 建 筑 节 能 年 度 发 展 研 究 报 告 2009, 北 京 : 建 筑 工 业 出 版 社,2009 图 1.2 是 中 美 日 三 国 建 筑 能 耗 历 史 发 展 变 化 图 由 图 可 见, 中 国 目 前 的 人 均 建 筑 能 耗 水 平 与 日 本 上 世 纪 60 年 代 相 当, 并 低 于 美 国 50 年 代 水 平 然 而 从 那 时 起, 美 国 的 人 均 建 筑 能 耗 增 长 两 倍, 日 本 增 长 近 三 倍 在 城 市 客 运 交 通 领 域, 人 均 能 耗 随 经 济 发 展 得 更 快, 但 中 国 城 市 人 均 能 耗 值 仅 为 美 国 目 前 的 10%, 日 本 的 25% 然 而 如 果 中 国 沿 着 与 经 合 组 织 成 员 国 类 似 的 发 展 模 式, 再 考 虑 到 中 国 高 速 的 经 济 发 展 势 头 与 巨 大 的 提 高 生 活 水 平 的 需 求, 中 国 在 消 费 领 域 的 能 耗 很 可 能 出 现 急 剧 增 长 使 用 POLES 模 型 进 行 中 国 能 耗 情 景 预 测 表 明, 中 国 城 市 消 费 领 域 能 耗 到 2020 年 时 将 在 2008 年 基 础 上 进 一 步 增 加 3 亿 吨 标 油 ( 折 合 4.3 亿 吨 标 煤 ), 并 于 2030 年 再 增 加 3.5 亿 吨 标 油 ( 折 合 5.0 亿 吨 标 煤 ) 6 如 果 金 砖 四 国 ( 中 国 印 度 巴 西 俄 罗 斯, 总 人 口 约 32 亿 ) 人 均 消 费 领 域 的 能 耗 随 着 经 济 5. Enerdata s GlobalStat, 2008. 6 EU World Energy Technology Outlook 2050 (2006); WEC s Deciding the Future : Energy Policy Scenarios to 2050 (2008) 4

发 展 达 到 经 合 组 织 国 家 2008 年 的 人 均 水 平, 那 么 将 需 要 另 外 一 个 地 球 去 提 供 目 前 全 球 消 耗 的 能 源 总 量 才 能 满 足 这 四 个 国 家 在 消 费 领 域 的 能 源 需 求! 无 论 从 能 源 资 源 上 还 是 从 环 境 容 量 上, 这 都 是 地 球 不 可 能 承 担 的 重 负! 因 此, 人 类 面 临 的 挑 战 就 是 : 如 何 满 足 人 类 发 展 和 进 步 的 需 求, 又 不 造 成 能 源 消 耗 量 和 碳 排 放 的 巨 大 增 长? 如 果 不 能 实 现 二 者 的 平 衡, 全 球 经 济 将 面 临 深 度 而 长 期 的 分 化, 各 国 都 将 可 能 出 现 经 济 衰 退, 而 中 国 与 其 它 发 展 中 国 家 的 发 展 也 必 然 难 以 为 继 7 值 得 注 意 的 是, 消 费 领 域 的 节 能 问 题 与 物 质 产 品 生 产 领 域 有 着 极 为 不 同 的 特 点 影 响 消 费 领 域 能 源 消 耗 的 各 因 素 可 归 纳 为 对 服 务 的 总 需 求 量 和 提 供 服 务 的 系 统 设 备 能 效 两 个 方 面 前 者 与 社 会 文 化 理 念 和 由 此 造 成 的 居 民 生 活 方 式 有 关, 从 而 政 策 管 理 文 化 宣 传 以 及 能 源 价 格 等 条 件 可 产 生 很 大 作 用 而 后 者 则 主 要 由 生 产 的 技 术 水 平 与 管 理 水 平 决 定 由 于 在 消 费 领 域, 文 化 导 致 的 社 会 团 体 与 个 体 的 选 择 与 决 定 对 实 际 能 耗 有 决 定 性 的 影 响, 而 不 同 的 生 活 模 式 与 服 务 需 求 在 很 多 场 合 又 对 应 于 不 同 的 技 术 路 线 与 管 理 模 式, 因 此 在 研 究 消 费 领 域 节 能 时, 需 要 重 点 研 究 文 化 理 念 和 生 活 方 式 造 成 能 耗 的 不 同, 并 由 此 确 定 节 能 减 排 对 策 1.2 消 费 领 域 能 耗 与 GDP 的 关 系 与 生 产 领 域 能 耗 不 同, 消 费 领 域 能 耗 并 非 由 物 质 产 品 的 生 产 直 接 驱 动, 因 而 并 非 通 过 消 耗 能 源 推 动 GDP 的 增 长 消 费 领 域 的 能 耗 是 由 人 们 对 于 服 务 的 需 求 来 驱 动 的, 只 是 随 着 GDP 提 高, 人 们 的 可 支 配 收 入 增 加, 从 而 对 更 高 标 准 的 生 活 水 平 的 需 求 增 加, 同 时 更 多 的 消 费 领 域 高 能 耗 商 品 与 服 务 也 出 现 在 市 场 上 供 人 选 择, 由 此 造 成 消 费 领 域 的 能 耗 相 应 增 加 高 GDP 并 非 与 消 费 领 域 的 高 能 耗 正 相 关 事 实 上, 各 经 合 组 织 成 员 国 之 间 的 GDP 与 消 费 领 域 能 耗 水 平 的 关 系 有 着 巨 大 的 差 别, 历 史 发 展 也 证 明 了 这 一 点 如 图 1.3 所 示, 不 同 国 家 相 近 的 人 均 GDP 水 平 对 应 的 人 均 消 费 领 域 能 耗 水 平 有 着 数 倍 的 差 别 7 Stern Review on the Economics of Climate Change, 2006 该 报 告 研 究 气 候 变 化 对 全 球 及 区 域 经 济 的 影 响, 认 为 这 种 影 响 将 远 远 超 过 用 于 减 少 温 室 气 体 排 放 的 投 入 5

3,5 3 toe/cap 美 USA 国 2,5 2 1,5 1 0,5 0 S-Korea 韩 国 France 法 国 法 国 德 国 Germany 德 国 Japan 日 本 UK 英 国 '000 US$/cap 0 10 20 30 40 50 图 1.3 主 要 发 达 国 家 人 均 消 费 领 域 能 耗 水 平 与 人 均 GDP 通 过 欧 洲 各 国 之 间 以 及 与 美 国 韩 国 及 日 本 的 比 较, 可 以 发 现, 造 成 这 种 人 均 消 费 领 域 能 耗 差 别 的 根 本 原 因, 并 非 气 候 ( 虽 然 可 以 部 分 解 释 这 种 差 别 ), 而 是 文 化 理 念 和 城 市 发 展 模 式 与 土 地 使 用 情 况 以 美 国 和 日 本 为 例, 两 国 人 均 GDP 水 平 十 分 接 近, 然 而 日 本 人 均 消 费 领 域 能 耗 仅 为 美 国 的 一 半 这 是 因 为 : 日 本 的 人 口 密 度 大, 居 民 之 间 的 距 离 十 分 接 近 ; 而 美 国 人 口 分 布 远 比 日 本 稀 疏 这 样 就 造 成 了 城 市 客 运 交 通 的 容 量 和 油 耗 量 的 显 著 差 异 此 外, 美 国 的 能 源 税 很 低, 居 民 的 能 源 使 用 价 格 远 低 于 日 本, 结 果 美 国 人 均 住 宅 能 耗 ( 采 暖 空 调 生 活 热 水 炊 事 和 电 器 能 耗 ) 为 12334kWh/ 人 年, 是 日 本 (5419 kwh/ 人 年 ) 的 2 倍 多 8 美 国 案 例 表 明, 低 能 源 价 格 和 充 足 的 城 市 空 间 会 促 进 城 市 摊 开 ( 蔓 延 ) 和 刺 激 消 费 领 域 能 耗 的 增 加, 而 这 与 人 均 GDP 无 关 下 面 的 表 1.1 比 较 了 美 国 和 日 本 的 城 市 交 通 模 式 它 表 明 尽 管 美 国 人 均 GDP 仅 略 高 于 日 本, 但 美 国 人 均 交 通 能 耗 却 是 日 本 的 3 倍 当 然, 美 国 国 土 辽 阔, 需 要 更 多 的 城 市 间 交 通 但 这 两 个 国 家 主 要 的 道 路 交 通 量 还 是 以 城 市 交 通 和 短 途 交 通 为 主 表 1.1 美 国 与 日 本 的 道 路 交 通 和 能 源 消 耗 美 国 日 本 人 均 GDP 43,000$ 37,000$ 平 均 密 度 31 人 / 平 方 公 里 350 人 / 平 方 公 里 每 户 家 庭 汽 车 拥 有 量 2.4 辆 1.2 辆 每 人 每 年 的 交 通 能 耗 1,820 公 斤 标 煤 600 公 斤 标 煤 课 题 组 详 细 对 比 了 欧 洲 日 本 和 美 国 的 相 关 城 市, 以 证 明 上 述 结 论 尤 其 是 城 市 个 人 能 耗 与 城 市 空 间 布 局 模 式 之 间 的 关 系 大 巴 黎 地 区 的 案 例 证 实 了 这 一 结 论 图 1.4 显 示 居 住 密 度 决 定 了 私 8 美 国 的 数 据 来 自 Energy Data Book 2006, 日 本 的 数 据 来 自 Handbook of Energy& Economic Statistics of Japan, 比 较 不 同 的 能 耗 ( 电 气 等 ) 时 按 等 效 电 的 方 式 进 行 了 转 化 6

人 汽 车 的 使 用 范 围, 并 且 证 明 了 人 的 日 常 活 动 行 为 决 定 能 源 消 费 模 式 Density 居 住 密 度 Car use 汽 to 车 使 go 用 to work Paris Paris 25 km Low 低 High 高 图 1.4 大 巴 黎 地 区 的 居 住 密 度 汽 车 使 用 与 日 常 能 耗 水 平 能 耗 ( 吨 标 煤 )/ 年 巴 黎 中 心 城 区 (2.1 M inhab.) 巴 黎 近 郊 地 区 (3.2 M inhab.) 巴 黎 远 郊 地 区 (4.1 M inhab.) 资 料 来 源 : 国 际 城 市 间 的 对 比 研 究 城 市 发 展 模 式 对 城 市 消 费 能 耗 与 GDP 关 系 的 影 响, 主 要 包 括 以 下 几 个 众 所 周 知 的 原 因 : - 城 市 规 模 大 小 和 空 间 布 局 决 定 了 日 常 的 休 闲 与 工 作 的 交 通 出 行 距 离 ; - 城 市 的 人 口 密 度 和 空 间 布 局 决 定 了 交 通 流 线 上 的 日 常 出 行 量 ; - 城 市 建 筑 规 模 ( 即 总 的 建 筑 面 积 ) 影 响 建 筑 总 能 耗 例 如, 在 过 去 的 十 年 里, 中 国 的 人 均 城 镇 建 筑 面 积 增 加 了 一 倍, 而 建 筑 能 耗 也 几 乎 增 加 了 一 倍 ; - 建 筑 物 特 性, 如 建 筑 体 型 自 然 采 光 和 自 然 通 风 状 况, 空 调 形 式 等 决 定 建 筑 能 耗 高 低, 而 这 些 因 素 在 很 大 程 度 上 也 与 城 市 设 计 和 空 间 布 局 有 关 课 题 组 调 查 了 北 京 市 1000 户 采 用 分 体 空 调 的 住 宅 和 300 户 采 用 整 体 建 筑 中 央 空 调 住 宅 的 夏 季 空 调 电 耗 1000 户 采 用 分 体 空 调 的 平 均 电 耗 为 2.2kWh/m 2 年, 而 300 户 中 央 空 调 住 宅 的 空 调 电 耗 为 19.7kWh/m 2 年 二 者 相 差 9 倍! 从 问 卷 调 查 的 结 果 中 并 不 能 明 显 得 到 这 两 类 空 调 所 提 供 的 服 务 质 量 的 差 别 能 耗 的 巨 大 差 别 主 要 是 分 体 空 调 可 以 部 分 时 间 部 分 空 间 提 供 服 务, 而 中 央 空 调 则 无 视 室 内 是 否 有 人, 提 供 全 时 间 全 空 间 的 服 务 从 所 谓 高 水 平 服 务 和 与 国 外 接 轨 的 理 念 出 发 实 施 住 宅 的 中 央 空 调, 就 是 强 迫 住 户 接 受 这 种 高 标 准 服 务, 同 时 也 就 造 成 能 7

源 消 耗 大 幅 度 增 加 课 题 组 还 调 查 了 北 京 市 中 央 国 家 机 关 办 公 建 筑 运 行 能 耗 对 于 同 样 功 能 的 政 府 办 公 建 筑, 单 位 建 筑 面 积 的 年 运 行 能 耗 可 相 差 3 倍, 而 人 均 建 筑 运 行 能 耗 可 相 差 7 倍 对 于 同 功 能 的 北 京 和 费 城 两 座 高 校 校 园, 尽 管 两 地 气 候 几 乎 相 同, 但 北 京 校 园 建 筑 单 位 建 筑 面 积 的 能 耗 仅 为 费 城 校 园 建 筑 的 1/7 这 些 差 别 都 是 由 于 追 求 不 同 的 建 筑 理 念 实 施 不 同 的 室 内 环 境 营 造 模 式 所 致 无 论 是 从 室 内 物 理 参 数 的 测 试 还 是 从 使 用 者 直 接 的 感 受 上, 巨 大 的 能 耗 差 别 所 造 成 的 建 筑 服 务 效 果 上 的 差 别 都 很 不 明 显 在 能 源 和 环 境 日 益 成 为 人 类 发 展 的 严 重 制 约 因 素 时, 提 倡 绿 色 生 活 方 式 就 是 不 去 追 求 所 谓 尽 善 尽 美 的 服 务 而 力 图 通 过 合 理 和 适 度 地 控 制 服 务 需 求 而 获 得 巨 大 的 节 能 减 排 效 益 总 的 来 说, 根 据 课 题 组 的 调 研 发 现, 发 达 国 家 的 经 验 ( 尤 其 是 日 本 和 一 些 欧 洲 国 家 的 经 验 ) 以 及 国 内 的 一 些 调 查 研 究 案 例 已 经 证 明 在 增 加 GDP 的 同 时 维 持 或 降 低 城 市 消 费 领 域 能 耗 是 完 全 可 能 的, 此 时 合 理 的 城 市 发 展 模 式 和 能 源 价 格 扮 演 着 非 常 重 要 的 角 色 课 题 组 相 信 中 国 通 过 进 一 步 的 努 力, 可 以 把 城 市 人 均 能 耗 降 下 来 原 因 是, 中 国 能 够 从 OECD 国 家 的 发 展 经 验 中 受 益 ; 同 时, 下 一 个 20 年 国 际 社 会 将 比 二 十 世 纪 更 关 注 气 候 变 化 和 能 源 危 机 的 议 题 1.3 生 活 模 式 : 影 响 中 国 城 市 个 人 能 耗 的 关 键 因 素 问 题 的 关 键 是, 文 化 理 念 及 相 应 的 生 活 模 式 对 城 市 消 费 领 域 能 耗 起 非 常 重 要 的 作 用 为 了 降 低 城 市 消 费 领 域 能 耗, 应 该 更 注 意 主 导 的 社 会 文 化 理 念 ( 例 如, 对 兴 建 高 能 耗 的 大 型 玻 璃 外 壳 建 筑, 是 由 于 其 时 尚 而 感 到 自 豪, 还 是 由 于 其 高 能 耗 和 不 舒 适 而 感 到 羞 辱 ) 人 的 行 为 模 式 和 对 生 活 方 式 的 选 择 在 一 个 特 定 的 城 市 中, 个 人 的 行 为 模 式 和 生 活 方 式 受 大 众 的 行 为 模 式 所 影 响, 也 受 城 市 特 有 的 文 化 所 左 右 当 然, 收 入 水 平 会 影 响 个 人 消 费 行 为 的 选 择, 但 不 是 唯 一 的 因 素 : 行 为 模 式 更 多 的 是 由 城 市 环 境 工 作 和 休 闲 设 施 的 空 间 布 局 服 务 产 品 的 价 格 便 利 性 以 及 价 值 观 取 向 等 因 素 决 定 中 国 完 全 有 可 能 实 现 不 同 于 西 方 国 家 的 健 康 的 节 能 环 保 的, 满 足 人 民 幸 福 生 活 的 新 模 式, 实 现 可 持 续 发 展 其 原 因 来 源 于 以 下 四 方 面 : 1) 创 造 有 中 国 特 色 的 城 市 化 道 路 的 挑 战 与 机 遇 在 今 后 的 30 年 里, 中 国 将 面 临 城 市 人 口 的 巨 大 增 长, 将 有 3 亿 农 村 人 口 转 化 为 城 市 人 口 虽 然 面 临 巨 大 的 挑 战, 其 中 也 孕 育 着 产 生 和 实 现 消 费 领 域 节 能 政 策 的 巨 大 机 遇 这 就 要 求 城 市 管 理 者 能 够 提 供 远 高 于 农 村 生 活 的 资 源 来 满 足 农 村 人 口 移 民 的 需 求, 而 又 不 造 成 经 济 和 环 境 问 题 唯 一 可 能 的 途 径 就 是 设 计 全 新 的 中 国 城 市 化 模 式, 使 得 在 新 模 式 下, 其 对 消 费 领 域 的 能 源 需 求 远 低 于 西 方 模 式 的 水 平 ( 例 如 分 体 空 调 的 住 宅 环 境 控 制 ); 而 经 济 飞 速 发 展 所 带 来 的 良 好 经 济 环 境 又 有 可 能 促 进 高 效 技 术 的 推 广 ( 例 如 公 共 交 通 模 式 和 北 方 地 区 高 效 的 区 域 供 热 ) 8

2) 发 展 低 能 耗 城 市 设 施 的 吸 引 力 和 可 能 性 仅 仅 依 靠 精 心 规 划 城 市 发 展 还 不 足 以 实 现 在 经 济 增 长 的 同 时 有 效 控 制 城 市 消 费 领 域 的 能 耗 只 有 具 备 了 广 泛 和 便 利 的 城 市 基 础 设 施, 如 高 效 的 公 共 交 通 体 系 高 效 的 北 方 地 区 集 中 供 热, 以 及 其 他 可 支 撑 低 能 耗 生 活 方 式 的 各 项 城 市 基 础 设 施, 人 们 才 能 够 去 主 动 选 择 这 种 低 能 耗 生 活 模 式 尤 其 重 要 的 是, 在 城 市 的 中 长 期 发 展 规 划 中, 这 些 基 础 设 施 应 在 城 市 功 能 布 局 的 初 期 就 作 为 重 点 因 素 来 考 虑 ; 否 则 高 度 城 镇 化 以 后, 改 动 或 增 加 这 些 基 础 的 能 源 服 务 设 施 的 成 本 会 大 幅 上 升 而 对 于 正 处 于 城 镇 化 快 速 进 程 的 中 国 来 说, 当 前 正 是 大 力 发 展 这 些 基 础 设 施 建 设, 从 而 可 长 远 实 现 节 能 低 碳 生 活 模 式 的 最 佳 时 机 3) 设 备 与 系 统 方 式 的 选 择 实 际 上 所 谓 设 备 和 系 统 的 能 源 利 用 效 率 是 与 其 提 供 的 服 务 水 平 有 关 的, 或 者 说 是 取 决 于 消 费 领 域 的 服 务 需 求 的 满 足 高 能 耗 生 活 方 式 的 高 效 建 筑 和 设 备 系 统 在 按 照 节 约 的 生 活 模 式 运 行 时, 往 往 是 低 能 效 的 为 真 正 实 现 绿 色 生 活 模 式 的 低 能 源 消 耗, 建 筑 和 设 备 系 统 必 须 采 用 不 同 的 技 术 措 施, 以 保 证 在 这 种 运 行 模 式 下 的 高 能 源 利 用 率 例 如, 当 对 出 行 等 候 时 间 严 格 限 制 时, 频 繁 运 行 的 高 空 载 率 的 公 共 交 通 系 统 可 能 比 私 人 轿 车 还 费 能, 而 当 允 许 一 定 的 候 车 时 间 时, 公 交 系 统 就 显 示 出 其 远 远 优 于 私 人 轿 车 的 节 能 效 果 同 样 当 要 求 住 宅 或 办 公 建 筑 的 全 部 内 部 空 间 在 任 何 时 候 都 处 在 指 定 的 温 湿 度 条 件 下 时, 全 面 的 中 央 空 调 系 统 可 能 具 有 较 高 的 能 源 利 用 效 率, 但 如 果 对 这 些 建 筑 仅 要 求 部 分 时 间 部 分 空 间 的 室 内 环 境 控 制 时, 分 散 式 空 调 的 运 行 能 耗 就 远 远 低 于 中 央 空 调 目 前 中 国 尚 未 发 展 出 完 整 的 服 务 于 高 能 耗 生 活 模 式 的 建 筑 设 备 与 交 通 系 统, 因 此 具 有 按 照 绿 色 生 活 理 念 与 模 式 发 展 与 其 相 适 应 的 建 筑 与 交 通 系 统 的 机 会 4) 建 立 节 约 型 社 会 的 文 化, 弘 扬 节 能 的 价 值 观 要 真 正 使 GDP 增 长 不 造 成 消 费 领 域 能 源 消 耗 的 同 步 增 长, 还 需 要 有 相 应 的 社 会 文 化 与 价 值 观, 使 得 人 们 在 决 策 和 选 择 时 更 倾 向 于 从 有 利 于 健 康 的 生 活 有 利 于 节 约 自 然 资 源 和 保 护 环 境 的 角 度 来 考 虑 虽 然 经 济 发 展 仍 然 是 影 响 人 们 做 出 选 择 和 决 定 的 重 要 因 素, 但 适 宜 的 能 源 价 格 税 收 政 策 等 也 可 以 削 弱 经 济 增 长 造 成 的 影 响, 而 促 使 人 们 更 多 地 从 其 它 方 面 考 虑 问 题 伴 随 中 国 飞 速 发 展 的 城 市 化 与 现 代 化 进 程, 文 化 理 念 和 人 们 的 观 点 也 在 不 断 更 新 和 变 化 这 是 处 在 飞 速 发 展 变 革 期 的 城 市 的 显 著 特 征 之 一 抓 住 这 一 时 机 和 机 遇, 把 节 约 型 社 会 和 节 约 型 文 化 价 值 观 作 为 新 文 化 的 主 要 特 征, 形 成 新 的 社 会 价 值 导 向, 就 会 形 成 实 现 绿 色 生 活 模 式 的 文 化 基 础, 从 而 实 现 与 西 方 国 家 不 同 的 城 市 发 展 模 式 2. 防 止 城 市 消 费 领 域 能 耗 随 收 入 的 增 加 而 同 步 增 加 驱 动 城 市 消 费 领 域 能 耗 增 长 的 因 素 有 可 能 来 自 于 两 方 面 : 一 是 对 相 关 服 务 的 需 求 的 增 长, 二 是 提 供 这 些 服 务 的 用 能 系 统 和 设 备 的 变 化 控 制 总 的 城 市 消 费 领 域 能 耗 需 要 控 制 和 适 当 地 减 少 对 9

服 务 的 需 求, 同 时 提 高 提 供 这 些 服 务 的 系 统 的 能 源 效 率 对 服 务 的 需 求 主 要 由 城 市 模 式 和 相 关 的 生 活 方 式 价 值 取 向 和 社 会 风 尚 决 定, 而 提 供 服 务 系 统 的 效 率 则 主 要 由 技 术 进 步 决 定 这 两 个 驱 动 因 素 与 中 国 的 城 市 化 进 程 及 在 持 续 收 入 增 长 的 前 提 下 实 现 降 低 城 市 消 费 领 域 能 耗 的 关 系, 将 在 下 面 的 各 节 中 深 入 讨 论 2.1 城 市 建 筑 规 模 城 市 化 及 城 市 交 通 的 增 长 与 变 化 趋 势 中 国 的 经 济 改 革 已 经 过 去 了 30 年 在 这 个 时 期 里, 中 国 城 市 化 的 步 伐 要 远 远 快 于 历 史 上 西 方 工 业 化 国 家 的 城 市 化 进 程 ( 表 2.1) 1978 年 中 国 的 城 市 化 率 仅 为 17.9%, 但 到 2008 年 已 经 达 到 45.7%, 每 年 的 增 长 速 度 超 过 0.9% 如 果 保 持 这 个 速 度 的 话, 中 国 的 城 市 化 水 平 在 2010 年 可 望 达 到 47%, 在 2030 年 则 约 为 60%, 与 世 界 的 平 均 水 平 持 平 表 2.1 一 些 典 型 国 家 的 城 市 化 率 从 20% 到 40% 所 经 历 的 时 间 国 家 英 国 法 国 德 国 美 国 前 苏 联 日 本 中 国 年 份 1720-1840 1800-1900 1785-1865 1860-1900 1920-1950 1925-1955 1981-2003 时 间 120 年 100 年 80 年 40 年 30 年 30 年 22 年 资 料 来 源 : 中 国 的 城 市 化 进 程 到 2007 年 底, 中 国 共 有 655 个 城 市, 其 总 建 成 区 面 积 超 过 了 35,470 平 方 公 里, 户 籍 人 口 达 到 34,000 万, 人 均 密 度 为 10,294 人 / 平 方 公 里 ; 城 市 建 筑 面 积 达 到 180.79 亿 平 米, 包 括 119.7 亿 平 米 的 居 住 建 筑 如 果 按 照 这 一 数 据 计 算, 中 国 目 前 城 市 人 均 建 筑 面 积 ( 包 括 住 宅 和 非 住 宅 建 筑 ) 达 到 53 平 米 / 人, 超 过 日 本 香 港 和 韩 国 水 平 ( 典 型 城 市 的 情 况 类 似,) 当 然 实 际 上 城 市 建 筑 同 时 还 为 巨 大 的 非 户 籍 人 口 ( 农 民 工 ) 提 供 服 务, 造 成 实 际 的 人 均 建 筑 面 积 拥 有 量 没 有 这 么 大 ( 图 2.1), 但 这 一 状 况 已 需 要 引 起 高 度 的 重 视 因 为 如 果 按 照 这 个 建 造 速 度 继 续 下 去, 中 国 的 城 市 人 均 建 筑 面 积 在 20 年 后 就 达 到 目 前 欧 洲 的 水 平 城 市 建 筑 面 积 增 加 一 倍, 相 应 的 建 筑 能 耗 也 会 增 加 一 倍, 甚 至 更 高 课 题 组 的 调 查 和 分 析 表 明, 目 前 城 市 总 的 建 筑 拥 有 量 的 飞 速 增 长 并 非 完 全 是 为 了 满 足 人 口 增 加 的 需 要 为 此 需 要 进 行 进 一 步 的 研 究 和 调 查, 确 定 城 市 建 筑 大 规 模 增 长 的 真 实 动 机 与 驱 动 因 素 如 果 主 要 的 因 素 确 是 由 于 一 些 非 理 性 动 机, 其 总 量 超 过 实 现 城 市 完 善 的 功 能 所 必 须 的 规 模, 则 有 必 要 逐 步 建 立 控 制 城 市 建 设 规 模 的 政 策 机 制, 以 有 效 地 抑 制 目 前 城 市 建 设 中 这 种 非 理 性 的 高 速 增 长 10

80 70 人 均 建 筑 面 积 (m 2 ) 60 50 40 30 20 10 0 图 2.1 中 国 与 世 界 典 型 国 家 的 人 均 建 筑 面 积 对 比 资 料 来 源 :IEA,AEI,Tonooka,Korean statistics, 中 国 统 计 年 鉴 与 此 同 时, 新 竣 工 建 筑 中 所 谓 高 档 建 筑 的 高 能 耗 建 筑 的 比 例 逐 年 提 高 包 括 单 位 面 积 能 源 消 耗 量 是 一 般 商 品 住 宅 2 倍 以 上 的 高 档 商 品 住 宅 建 筑, 和 单 位 建 筑 面 积 能 源 消 耗 量 是 一 般 办 公 建 筑 4~5 倍 的 高 档 办 公 建 筑 正 如 这 些 项 目 的 经 营 者 所 鼓 吹 的, 这 些 新 建 筑 项 目 前 已 和 国 际 接 轨 调 研 表 明, 它 们 实 际 上 的 能 源 消 耗 强 度 的 确 已 达 到 和 西 方 高 能 耗 建 筑 的 同 样 水 平 目 前 中 国 许 多 城 市 的 发 展, 看 起 来 正 逐 渐 地 与 提 供 与 绿 色 生 活 模 式 相 适 应 的 建 筑 设 施 以 实 现 发 展 经 济 的 同 时 降 低 能 耗 的 目 标 偏 离, 不 知 不 觉 地 走 向 西 方 发 达 国 家 消 费 领 域 高 能 耗 的 城 市 发 展 模 式 从 1980 年 以 后, 城 市 居 民 对 交 通 出 行 需 求 持 续 增 长, 城 市 公 共 交 通 的 客 运 量 ( 包 括 公 共 汽 车 有 轨 电 车 和 地 铁 ) 一 直 持 续 增 长 2005 年, 客 运 量 达 到 484 亿 人 次, 是 1980 年 的 2.6 倍 随 着 城 市 化 和 交 通 的 快 速 发 展, 中 国 城 市 公 共 交 通 的 基 本 问 题 并 没 有 得 到 根 本 性 的 解 决 在 发 展 道 路 基 础 设 施 和 高 效 的 交 通 运 输 服 务 间 仍 存 在 着 矛 盾 与 冲 突, 大 城 市 的 交 通 拥 挤 问 题 尤 为 突 出, 导 致 了 公 共 交 通 服 务 的 质 量 和 吸 引 力 的 下 降 尽 管 居 民 出 行 中 公 共 交 通 的 份 额 已 经 从 10% 升 至 35%, 比 以 前 高 出 很 多, 但 对 比 发 达 国 家 的 一 些 城 市 公 共 交 通 所 占 的 份 额 仍 然 很 低, 这 些 发 达 国 家 的 城 市 平 均 的 公 共 交 通 出 行 的 份 额 可 达 到 50%~70% 与 此 同 时, 非 机 动 车 交 通 的 道 路 资 源 被 快 速 发 展 的 小 汽 车 大 量 压 缩 结 果, 中 国 城 市 的 公 共 交 通 和 非 机 动 车 交 通 出 行 尤 其 是 自 行 车 出 行 的 比 例, 每 年 都 在 显 著 地 降 低 ( 图 2.2) 11

Transport 北 京 modal 各 交 通 split 方 式 in 比 Beijing(%) 例 (%) 2008 36.80 20.30 34.70 8.20 2005 29.80 30.30 29.80 10.10 2000 23.20 38.50 26.50 11.80 0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 Public Public 公 Transport 共 交 通 Transport Cycling 自 行 车 Cycling Car 汽 车 Car Others 其 它 Transport 南 京 modal 各 交 通 split 方 in 式 Nangjing(%) 比 例 (%) 2006 19.29 69.46 8.73 2.52 2002 24.74 67.02 4.45 3.79 1997 8.19 83.36 5.43 3.02 0 20 40 60 80 100 Public Public Transport Public 公 共 Transport 交 通 Transport 自 行 Cycling 车 + 步 Cycling 行 and Car 汽 Walking 车 Car Others 其 Car 它 Others Transport 长 沙 各 modal 交 通 split 方 in 式 Changsha(%) 比 例 (%) 2007 24.3 48.7 14.8 12.2 2002 25.71 56.19 3.97 14.13 1998 13.2 71.6 3.9 11.3 0 20 40 60 80 100 Public Transport Public 公 共 交 通 Transport 自 行 Cycling 车 + 步 Cycling 行 and Car Walking 汽 车 Car Car Others 其 它 12

Transport 合 肥 各 modal 交 通 split 方 式 in 比 Hefei(%) 例 (%) 2006 19.9 67 7.5 5.5 2002 14.7 73.6 6.33 5.4 1991 13.9 78.6 5.25 2.1 0 20 40 60 80 100 Public Public Transport Public 公 共 Transport 交 通 Transport 自 行 Cycling 车 + 步 Cycling 行 and Car 汽 Walking 车 Car Others 其 Car 它 Others 图 2.2 中 国 几 个 城 市 交 通 出 行 方 式 的 分 布 2.2 中 国 建 筑 和 交 通 领 域 能 耗 发 展 正 在 步 发 达 国 家 后 尘 中 国 的 城 市 消 费 领 域 能 耗 占 到 了 社 会 总 商 品 能 源 消 耗 的 1/3, 这 个 比 例 与 欧 盟 在 20 世 纪 60 年 代 的 情 况 相 似 但 是, 最 近 的 10 年 来 城 市 生 活 能 源 消 耗 年 增 长 率 为 7.4%, 高 于 社 会 总 商 品 能 源 消 耗 的 年 增 长 率 (5.9% 9 ) 当 然, 与 国 外 相 比, 中 国 作 为 世 界 上 最 大 的 发 展 中 国 家, 城 市 化 率 仍 然 很 低, 人 均 消 费 领 域 能 耗 还 是 远 低 于 发 达 国 家 目 前 水 平 2008 年, 中 国 人 均 建 筑 能 耗 仅 仅 是 美 国 人 均 能 耗 的 10%, 是 欧 盟 和 日 本 的 17% 10 如 果 去 掉 农 村 人 口, 仅 取 城 市 建 筑 和 城 市 人 口, 中 国 城 市 人 均 商 业 建 筑 能 耗 则 为 美 国 人 均 商 业 建 筑 能 耗 的 23%, 几 乎 是 欧 盟 和 日 本 的 40% 对 于 住 宅 来 说, 中 国 单 位 面 积 的 建 筑 能 耗 是 美 国 的 1/3, 是 欧 盟 的 一 半 11 随 着 经 济 的 增 长, 在 与 国 际 接 轨 和 30 年 不 落 后 思 想 的 影 响 下, 中 国 很 多 高 能 耗 的 建 筑 已 经 达 到 了 工 业 化 国 家 的 能 耗 水 平 在 道 路 交 通 方 面, 从 1990 年 到 2009 年, 中 国 人 均 油 耗 量 迅 速 增 加, 年 增 长 率 接 近 9% 但 是 在 绝 对 值 方 面, 与 国 际 发 达 国 家 油 耗 量 相 比, 中 国 人 均 油 耗 量 仍 然 很 小 中 国 人 均 道 路 交 通 能 耗 不 到 日 本 和 韩 国 水 平 的 15% 欧 盟 的 10% 和 美 国 的 4%, 但 是, 仅 仅 比 较 城 市 人 口, 则 可 得 到 中 国 城 市 人 均 油 耗 量 为 日 本 和 韩 国 水 平 的 30% 欧 盟 的 25%, 美 国 的 10% 而 北 京 的 人 均 油 耗 则 已 经 接 近 日 本 和 韩 国 的 人 均 油 耗 水 平 9 Enerdata s GlobalStat database 10 Enerdata s GlobalStat database 11 数 据 来 源 : 清 华 大 学 建 筑 节 能 研 究 中 心 : 中 国 建 筑 节 能 年 度 发 展 研 究 报 告 2009, 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2009 13

汽 油 消 耗 ( 单 位 : 吨 标 准 油 / 每 千 人 ) 4 5 0 4 0 0 3 5 0 3 0 0 2 5 0 2 0 0 1 5 0 1 0 0 5 0 0 1 9 9 0 1 9 9 2 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 4 年 份 东 京 日 本 首 尔 韩 国 北 京 中 国 图 2.3 中 国 日 本 和 韩 国 人 均 汽 油 耗 量 12 课 题 组 开 展 的 国 内 外 调 研 表 明, 虽 然 中 国 城 市 人 均 消 费 领 域 的 能 耗 与 发 达 国 家 的 差 距 仍 然 很 大, 但 是 10% 最 高 能 耗 的 人 群 已 经 达 到 了 发 达 国 家 消 费 领 域 人 均 能 耗 的 平 均 值 ( 图 2.4) 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 北 京 沈 阳 银 川 上 海 武 汉 韩 国 日 本 美 国 居 住 休 闲 工 作 休 闲 + 工 作 交 通 采 暖 图 2.4 能 耗 最 高 10% 的 人 群 生 活 能 耗 和 发 达 国 家 人 均 水 平 的 比 较 ( 单 位 :kgce/(ca.a)) 调 研 得 到 的 中 国 建 筑 和 交 通 能 耗 的 发 展 趋 势 的 结 果, 证 明 了 在 报 告 一 开 始 提 出 的 观 点 中 国 不 能 继 续 沿 着 发 达 国 家 过 去 几 十 年 的 以 消 费 领 域 高 额 能 耗 为 代 价 的 经 济 发 展 和 城 市 化 道 路, 否 则 巨 大 的 人 口 和 有 限 的 资 源 能 源 及 环 境 容 量, 将 成 为 制 约 中 国 城 市 可 持 续 发 展 的 瓶 颈 12 数 据 来 源 : 中 国 交 通 部 科 学 研 究 院 14

2.3 中 国 城 市 的 人 均 生 活 能 耗 水 平 差 异 课 题 组 与 当 地 统 计 部 门 合 作, 对 国 内 6 个 城 市 ( 北 京 苏 州 沈 阳 银 川 武 汉 和 上 海 ) 开 展 了 调 查, 并 与 发 达 国 家 的 能 耗 进 行 了 比 较 调 查 的 目 的 是 比 较 和 了 解 中 国 国 内 和 国 外, 发 展 中 国 家 和 发 达 国 家 的 能 耗 差 别 对 于 国 内 城 市, 将 各 个 城 市 的 调 研 的 人 群 的 家 庭 能 耗 按 照 从 低 到 高 进 行 排 序, 按 照 各 户 的 能 耗 分 为 10 组, 分 别 计 算 每 一 组 家 庭 在 住 宅 工 作 单 位 休 闲 场 所 以 及 室 内 交 通 四 类 能 耗 的 相 应 平 均 值, 同 时 列 出 发 达 国 家 当 地 居 民 的 平 均 值 以 作 参 考 和 比 较 下 图 (2.5) 是 在 中 国 5 个 城 市 的 户 均 城 市 生 活 能 耗 调 查 结 果, 横 坐 标 为 从 能 耗 水 平 最 低 的 10% 的 人 群 到 能 耗 水 平 最 高 的 10% 的 人 群 3000 kgce/h.a 2500 2000 1500 1000 500 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 银 川 北 京 沈 阳 武 汉 上 海 (a) 住 宅 能 耗 分 布 图 ( 按 家 庭 计 算, 银 川 北 京 沈 阳 不 包 括 集 中 采 暖 ) 3500 kgce/h.a 3000 2500 银 川 2000 北 京 1500 沈 阳 1000 武 汉 500 上 海 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (b) 中 国 城 市 个 人 工 作 能 耗 分 布 图 ( 按 家 庭 计 算, 银 川 北 京 沈 阳 不 包 括 集 中 采 暖 ) 15

kgce/h.a 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 银 川 北 京 沈 阳 武 汉 上 海 (c) 不 同 城 市 交 通 能 耗 分 布 图 ( 按 家 庭 计 算 ) 3000 kgce/h.a 2500 2000 1500 1000 500 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (d) 休 闲 娱 乐 能 耗 分 布 ( 按 家 庭 计 算 ) 银 川 北 京 沈 阳 武 汉 上 海 8000 6000 kgce/ca.a 4000 2000 0 银 川 北 京 沈 阳 武 汉 上 海 韩 日 美 家 庭 能 耗 工 作 能 耗 休 闲 能 耗 工 作 + 休 闲 交 通 能 耗 集 中 采 暖 (e) 中 国 各 城 市 个 人 能 耗 与 国 外 的 比 较 13 图 2.5 城 市 生 活 能 耗 分 布 图 13 上 述 调 查 结 果 中, 北 方 三 个 城 市 ( 北 京, 沈 阳, 银 川 ) 的 能 耗 不 包 括 采 暖 能 耗 这 是 因 为 这 三 个 城 市 冬 季 采 暖 主 要 采 16

调 研 结 果 表 明 : 1) 不 同 人 群 的 能 耗 量 有 着 巨 大 的 差 别 中 国 城 市 中, 约 20% 的 高 能 耗 人 群 消 耗 的 能 源 ( 除 采 暖 ) 相 当 于 能 耗 最 低 人 群 的 5~10 倍, 相 当 于 平 均 值 的 2~3 倍 但 是, 并 未 发 现 能 耗 的 高 低 与 收 入 的 明 显 相 关 2) 尽 管 中 国 各 城 市 间 高 低 能 耗 人 群 分 布 情 况 十 分 类 似, 然 而 各 城 市 的 人 均 能 耗 水 平 差 别 较 大, 并 且 与 该 城 市 的 经 济 发 展 水 平 相 关 这 与 各 个 城 市 的 经 济 发 展 水 平 和 由 此 导 致 的 文 化 差 异 及 相 应 造 成 的 消 费 习 惯 与 生 活 模 式 的 不 同 有 关 3) 虽 然 中 国 城 镇 居 民 的 人 均 能 耗 水 平 仍 远 低 于 发 达 国 家 ( 约 为 发 达 国 家 的 5%~20%), 然 而 最 高 能 耗 的 10% 人 群 几 乎 已 经 达 到 了 发 达 国 家 水 平 这 意 味 着 在 不 久 的 将 来, 如 果 继 续 完 全 效 仿 发 达 国 家 的 经 济 发 展 与 城 市 化 道 路, 中 国 消 费 领 域 能 耗 将 极 可 能 达 到 发 达 国 家 目 前 水 平 4) 北 方 三 个 实 行 集 中 供 热 的 城 市 的 采 暖 能 耗 对 不 同 人 群 呈 大 致 均 匀 的 分 布, 与 消 费 领 域 其 它 能 耗 的 特 点 完 全 不 同 中 国 与 发 达 国 家 的 采 暖 能 耗 相 差 不 大, 而 在 消 费 领 域 的 其 它 能 耗 项 目 中, 人 均 能 耗 远 低 于 发 达 国 家 这 种 采 暖 能 耗 与 其 它 能 耗 特 点 上 的 差 别 反 映 出 市 场 机 制 与 社 会 福 利 机 制 对 消 费 领 域 能 耗 的 影 响 上 的 巨 大 差 别 政 策 建 议 中 将 单 独 讨 论 怎 样 促 进 供 热 改 革 通 过 市 场 机 制 来 实 现 采 暖 节 能, 而 以 下 分 析 中 的 能 源 消 耗 都 不 包 括 北 方 集 中 供 热 采 暖 能 耗 以 下 分 析 调 研 中 城 市 居 民 人 均 生 活 能 耗 存 在 巨 大 差 别 的 原 因 能 耗 与 人 均 建 筑 面 积 的 关 系 图 2.6 中 国 和 国 外 城 市 的 年 人 均 建 筑 面 积 和 人 均 城 市 生 活 能 耗 这 里 的 建 筑 面 积 包 括 了 住 宅 和 商 业 建 筑 造 成 城 市 之 间 能 耗 差 别 的 一 个 原 因 就 是 总 的 建 筑 面 积 的 差 别 建 筑 面 积 越 大, 能 耗 越 高 ( 见 图 2.6) 用 集 中 供 热 方 式 目 前 集 中 供 热 按 照 建 筑 面 积 收 费, 并 且 相 当 一 部 分 住 宅 的 集 中 供 热 热 费 由 居 住 者 的 雇 主 负 担, 居 住 者 甚 至 于 不 知 道 采 暖 的 实 际 费 用 因 此 属 于 市 场 机 制 未 能 波 及 的 社 会 福 利 制 度, 从 而 表 现 出 的 形 态 与 消 费 领 域 其 它 方 面 的 能 源 消 耗 完 全 不 同 因 此 为 了 便 于 分 析, 把 属 于 市 场 机 制 调 控 部 分 的 能 源 消 耗 单 独 列 出, 即 图 2.5(a) 到 (d) 另 外 在 图 2.5(e) 中 给 出 各 城 市 包 括 采 暖 的 人 均 能 耗, 以 此 与 美 日 韩 等 发 达 国 家 进 行 比 较 由 于 美 日 韩 的 数 据 是 全 国 平 均 数 据, 其 建 筑 采 暖 的 地 域 约 为 全 国 总 地 域 的 40%~50% 而 国 内 则 是 各 城 市 平 均 数 据, 导 致 三 个 集 中 供 热 的 北 方 城 市 人 均 采 暖 能 耗 高 于 美 日 韩 三 国 17

kgce/(ca.a) 8000 6000 4000 2000 0 沈 阳 银 川 韩 国 北 京 上 海 武 汉 日 本 巴 黎 伦 敦 美 国 20 40 60 80 100 m 2 /(ca.a) 图 2.6 人 均 城 市 生 活 能 耗 和 建 筑 面 积 ( 住 宅 建 筑 和 商 业 建 筑 ) 14 与 收 入 的 关 系 图 2.7 比 较 了 户 均 住 宅 能 耗 一 条 线 以 能 耗 水 平 分 类, 另 一 条 线 以 收 入 水 平 分 类 这 样 做 的 目 的 是 为 了 看 出, 随 着 收 入 的 增 加, 其 他 因 素 ( 主 要 是 生 活 模 式 和 消 费 模 式 ) 对 能 耗 差 异 的 影 响 两 条 线 之 间 的 角 度 越 大, 能 耗 水 平 与 收 入 之 间 的 关 系 就 越 小 income, krmb/(ca.a) 120 100 80 60 40 20 0 0 1000 2000 3000 4000 energy, kgce/(ca.a) income, krmb/(ca.a) 160 140 120 100 80 60 40 20 0 0 500 1000 1500 2000 2500 energy, kgce/(ca.a) 按 能 耗 分 十 类 时 按 收 入 分 十 类 时 北 京 按 能 耗 分 十 类 时 按 收 入 分 十 类 时 沈 阳 14 数 据 来 源 : 中 国 城 市 2008 年 各 城 市 统 计 年 鉴 和 调 研 得 到 ; 巴 黎 和 伦 敦 最 终 报 告 中 的 国 际 比 较, 韩 国 Korean Energy Economics Institute (2005), Energy Use Survey (2005), 首 尔 Ministry of Commerce, Industry and Energy (2005); 日 本 The Energy Data and Modeling Center, Handbook of Energy & Economic Statistics in Japan, The Energy Conservation Centre (2008); Buildings Energy Data Book, 美 国 : D&R International, Ltd. (2008). 18

income, krmb/(ca.a) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 energy, kgce/(ca.a) income, krmb/(ca.a) 50 40 30 20 10 0 0 1000 2000 3000 energy, kgce/(ca.a) 按 能 耗 分 十 类 时 按 收 入 分 十 类 时 上 海 按 能 耗 分 十 类 时 按 收 入 分 十 类 时 武 汉 70 income, krmb/(ca.a) 60 50 40 30 20 10 0 0 1000 2000 3000 4000 energy, kgce/(ca.a) 按 能 耗 分 十 类 时 按 收 入 分 十 类 时 银 川 图 2.7 中 国 城 市 生 活 能 耗 分 布 及 与 收 入 的 关 系 显 然, 各 城 市 人 群 的 收 入 和 能 耗 水 平 之 间 的 关 联 度 较 弱, 尤 其 在 北 京 和 银 川 几 乎 不 明 显 消 费 模 式 课 题 组 社 会 学 专 家 对 上 海 武 汉 沈 阳 和 银 川 等 城 市 人 均 生 活 能 耗 的 差 别 以 及 个 人 对 理 想 生 活 模 式 的 态 度 进 行 了 研 究 主 要 针 对 4 个 因 素 对 理 想 生 活 模 式 的 影 响 : 年 龄 收 入 水 平 教 育 程 度 和 职 业 总 的 调 查 结 论 如 下 : 1) 在 每 个 城 市, 超 过 一 半 的 居 民, 其 理 想 用 能 模 式 都 是 在 满 足 基 本 生 活 需 求 的 情 况 下 尽 量 节 能, 甚 至 会 有 20%-35% 的 居 民 为 了 节 能 会 牺 牲 一 定 的 舒 适 度 2) 被 调 查 居 民 认 为 健 康 与 舒 适 是 理 想 生 活 模 式 的 两 个 最 重 要 的 因 素 需 要 提 供 更 有 效 的 节 能 技 术 以 在 尽 可 能 低 的 能 耗 水 平 下 满 足 人 的 舒 适 度 需 求 健 康 和 有 利 于 节 能 的 行 为 之 间 的 关 系 ( 如 骑 自 行 车 出 行 ) 也 应 该 在 舆 论 上 充 分 鼓 励, 这 样 才 能 充 分 鼓 励 健 康 的 生 活 方 式, 同 时 反 对 在 消 费 领 域 无 效 的 能 源 消 耗 3) 在 4 个 可 能 的 影 响 因 素 中 ( 年 龄 收 入 教 育 和 职 业 ), 年 龄 看 来 是 对 能 源 消 耗 和 生 活 模 式 影 响 最 大 的 因 素 调 查 发 现 年 轻 人 更 趋 向 于 消 耗 更 多 的 能 源 以 获 得 更 舒 适 的 生 活, 而 年 长 者 则 趋 向 于 更 节 约 地 使 用 能 源 的 生 活 方 式 此 外, 年 长 者 普 遍 比 年 轻 者 更 关 注 自 身 的 健 康, 这 就 使 他 们 更 倾 向 于 节 能 并 健 康 的 生 活 模 式 与 此 对 应, 年 轻 者 则 在 理 想 生 活 19

模 式 的 选 择 上 不 像 年 长 者 那 样 集 中 和 一 致 4) 与 此 相 反, 收 入, 教 育 和 职 业 这 三 个 因 素 与 受 访 者 对 理 想 生 活 模 式 的 回 答 上 没 有 明 显 的 关 系 5) 年 龄 之 所 以 会 对 理 想 生 活 模 式 和 能 源 使 用 的 态 度 有 这 样 大 的 影 响, 原 因 是 中 国 处 在 社 会 经 济 和 文 化 巨 大 变 动 的 时 期 由 于 各 种 西 方 文 化 与 不 同 的 生 活 方 式 的 进 入 与 影 响, 导 致 年 轻 一 代 具 有 更 复 杂 和 多 样 的 生 活 模 式 预 期, 同 时 也 使 得 他 们 扬 弃 了 偏 重 于 节 俭 与 克 制 的 传 统 习 惯 6) 既 然 年 龄 成 为 决 定 人 们 在 生 活 方 式 选 择 和 在 能 源 使 用 态 度 方 面 的 主 要 原 因, 中 国 未 来 的 能 源 政 策 就 应 该 加 强 相 关 生 活 模 式 文 化 与 价 值 观 的 教 育 和 宣 传, 尤 其 应 该 重 视 与 消 费 领 域 用 能 有 关 的 传 统 文 化 价 值 观 的 重 塑 另 一 个 需 要 回 答 的 与 能 源 消 耗 模 式 有 关 的 问 题 是 不 同 的 行 为 与 生 活 模 式 会 导 致 多 大 程 度 的 能 耗 差 别 图 2.8 直 接 测 试 得 到 的 北 京 某 普 通 住 宅 建 筑 夏 季 空 调 电 耗 该 住 宅 楼 中 各 户 平 均 安 装 了 2~4 台 分 体 式 空 调 机, 全 楼 平 均 电 耗 为 2.2 度 电 每 平 米 ; 然 而 单 位 面 积 空 调 能 耗 差 别 极 大, 最 高 的 电 耗 可 达 14 度 电 每 平 米, 最 低 的 则 几 乎 是 零 调 查 发 现, 造 成 能 耗 差 别 的 主 要 原 因 是 各 户 空 调 运 行 时 间 不 同, 虽 然 所 有 的 住 户 都 表 示, 在 夏 天 只 要 觉 得 热 的 时 候 就 会 开 空 调 ; 但 测 试 结 果 发 现, 最 多 的 住 户 每 年 空 调 运 行 时 间 为 2000 小 时, 而 半 数 的 住 户 空 调 年 运 行 小 时 数 小 于 500 这 就 导 致 空 调 能 耗 的 巨 大 差 别 该 楼 住 户 均 为 某 设 计 院 的 工 程 设 计 人 员, 其 收 入 水 平 普 遍 在 北 京 居 民 平 均 水 平 以 上, 经 济 因 素 对 空 调 能 耗 高 低 影 响 有 限 调 查 发 现 与 各 户 空 调 运 行 时 间 最 相 关 的 因 素 是 家 庭 的 年 龄 构 成 越 年 轻 的 家 庭, 空 调 开 的 时 间 越 长 正 如 前 面 所 述, 正 是 不 同 的 文 化 和 生 活 模 式 导 致 了 这 些 家 庭 空 调 耗 电 量 的 巨 大 差 异 15 12 kwh/(m 2.a) 9 6 3 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 图 2.8 测 试 得 到 的 北 京 某 住 宅 楼 各 户 单 位 面 积 夏 季 空 调 电 耗 值 而 北 京 另 一 栋 所 谓 的 高 能 效 住 宅 建 筑, 采 用 了 十 分 高 效 的 中 央 空 调 系 统 和 非 常 好 的 建 筑 保 温 隔 热 措 施 实 测 其 同 年 夏 季 空 调 能 耗 为 19.5 kwh/m 2, 几 乎 是 采 用 分 体 式 空 调 制 冷 的 住 宅 建 筑 平 均 值 的 8 倍! 造 成 其 高 空 调 能 耗 的 原 因 是 由 于 其 全 空 间 全 时 间 的 空 调 系 统 运 行 方 式, 全 部 住 户 无 论 有 人 无 人, 都 只 好 被 动 地 接 受 全 时 间 全 空 间 的 空 调 服 务 而 普 通 采 用 分 体 式 空 调 的 建 筑, 可 以 方 便 灵 活 地 按 住 户 的 需 求 与 喜 好, 部 分 空 间 部 分 时 间 地 使 用 空 调 这 就 是 说, 节 20

能 的 生 活 方 式 需 要 有 相 应 的 建 筑 和 系 统 来 保 障 某 些 高 技 术 的 建 筑 系 统 试 图 提 供 最 佳 的 服 务, 但 实 际 却 剥 夺 了 使 用 者 采 用 节 能 生 活 模 式 的 可 能 性, 使 所 有 的 使 用 者 都 被 动 地 按 照 高 能 耗 的 生 活 方 式 生 活 这 种 建 筑 系 统 尽 管 可 能 具 有 很 高 的 能 源 利 用 效 率, 但 其 结 果 却 是 大 幅 度 地 增 加 了 实 际 的 能 源 消 耗 工 作 场 所 的 建 筑 能 耗 图 2.9 列 举 了 北 京 上 海 与 里 昂 一 些 办 公 建 筑 的 除 采 暖 外 的 分 项 能 耗 虽 然 这 些 建 筑 物 的 功 能 相 近, 但 单 位 面 积 能 耗 差 别 很 大, 从 33 kwh/m 2.a 到 330 kwh/m 2.a 对 这 一 现 象 的 一 种 解 释 是 : 造 成 能 耗 差 别 的 是 建 筑 物 提 供 服 务 水 平 的 不 同, 在 提 供 高 质 量 服 务 的 建 筑 中 工 作 人 员 的 工 作 效 率 要 比 服 务 水 平 低 的 建 筑 中 的 工 作 人 员 高 然 而, 进 一 步 地 问 卷 调 查 显 示, 在 低 能 耗 的 建 筑 中 ( 如 图 2.9 中 TH1 和 TH2 建 筑 ) 几 乎 没 有 对 服 务 水 平 的 投 诉 ; 相 反 的 是, 在 高 能 耗 的 建 筑 物 中, 投 诉 更 多 那 么, 这 种 高 级 办 公 建 筑 的 高 能 耗 到 底 达 到 了 什 么 效 果 呢? 在 未 来, 人 们 会 更 喜 欢 这 种 高 层 密 闭 的 办 公 建 筑, 还 是 那 些 与 自 然 界 联 系 更 紧 密 的 低 能 耗 建 筑 呢? Energy cnsumption (kwh /m 2 a) 400 350 300 250 200 150 100 50 0 364 356 215 165 113 66 70 68 34 TH1 TH2 BJ1 BJ2 BJ3 SH1 US1 US2 FR1 图 2.9 不 同 城 市 办 公 建 筑 能 耗 水 平 的 比 较 ( 横 坐 标 :TH 代 表 北 京 某 校 园 建 筑,BJ 代 表 北 京 某 建 筑, SH 代 表 上 海 某 建 筑,US 代 表 美 国 费 城 某 建 筑,FR 代 表 法 国 里 昂 某 建 筑 ) 城 市 交 通 出 行 距 离 表 2.4 显 示 了 所 调 研 的 6 个 城 市 中 的 5 个 城 市 的 平 均 出 行 距 离 和 出 行 方 式 ( 长 距 离 上 班 和 假 期 旅 行 没 有 包 括 在 内 ) 出 行 的 需 求 和 公 共 交 通 和 非 机 动 出 行 比 例 在 决 定 城 市 消 费 领 域 能 耗 中 有 非 常 大 的 影 响 人 均 出 行 距 离 一 方 面 与 城 市 交 通 规 划 密 切 相 关, 另 一 方 面 也 与 居 民 的 生 活 方 式 有 关 近 年 来 仅 为 兜 风 形 成 的 小 汽 车 行 驶 里 程 占 小 汽 车 总 里 程 的 比 例 就 出 现 不 断 升 高 的 现 象 相 同 的 出 行 距 离, 私 人 汽 车 出 行 能 耗 是 公 共 交 通 能 耗 的 数 倍 ; 这 是 形 成 不 同 群 体 交 通 能 耗 巨 大 差 别 的 原 因 21

是 否 人 均 出 行 距 离 长 就 表 明 生 活 质 量 高 呢? 或 者 长 的 人 均 出 行 距 离 是 由 于 不 同 的 城 市 规 模 与 功 能 布 局 的 影 响? 对 于 给 定 的 出 行 距 离 来 说, 乘 私 人 轿 车 比 乘 公 共 交 通 昂 贵, 当 然 更 比 非 机 动 车 方 式 昂 贵 无 论 如 何, 出 行 距 离 越 长, 由 于 轿 车 速 度 的 优 势 就 越 使 得 人 们 倾 向 于 轿 车, 而 不 管 其 成 本 和 其 消 耗 的 能 源 明 智 地 使 用 私 人 轿 车, 同 时 创 造 更 有 利 于 公 共 交 通 与 非 机 动 出 行 方 式 的 城 市 环 境 应 该 是 城 市 节 能 的 关 键 内 容 根 据 调 查, 公 共 交 通 所 占 比 例 低 下 的 背 后 有 如 下 原 因 : 城 市 公 共 交 通 相 关 法 律 依 据 不 足 当 前, 由 于 诸 多 原 因, 中 国 尚 无 一 个 统 一 的 规 章 制 度 支 持 公 交 优 先 公 共 交 通 管 理 规 程 一 直 等 待 立 法 机 构 通 过 这 就 表 明 在 城 市 规 划 建 设 运 行 和 管 理 中 还 没 有 一 个 强 有 力 的 法 律 体 系 去 支 持 公 共 交 通 从 而, 发 展 公 共 交 通 所 需 要 的 土 地 资 金 开 发 权 和 运 行 补 贴 也 就 无 法 落 实 经 常 出 现 无 土 地 为 公 交 提 供 停 车 场 提 供 公 交 车 站 的 情 况 缺 少 有 效 的 资 金 支 持 目 前 只 有 中 央 政 府 提 供 非 常 有 限 的 公 交 补 贴, 因 此 非 常 需 要 改 善 公 交 的 融 资 机 制 公 交 补 贴 基 金 目 前 由 地 方 政 府 管 理, 每 个 地 方 政 府 根 据 情 况 自 行 确 定 补 贴 基 金 使 用 方 式 在 低 票 价 系 统 下, 许 多 公 交 公 司 面 临 巨 大 的 运 行 困 难 根 据 2005 年 的 调 查 数 据,80% 的 主 要 公 交 公 司 亏 损,12% 基 本 盈 亏 平 衡, 只 有 8% 略 有 盈 余 这 一 年 36 个 被 调 查 城 市 中 的 23 个 从 地 方 政 府 得 到 21.6 亿 元 的 补 贴 近 来 在 9 个 城 市 的 调 查 也 表 明, 其 中 8 个 城 市 仍 然 处 于 亏 损 状 态 进 一 步 调 查 和 分 析 表 明, 这 种 亏 损 往 往 导 致 公 交 企 业 职 工 的 工 作 时 间 延 长 ( 每 天 工 作 10 小 时 以 上 ) 和 低 收 入, 长 期 以 往 对 整 个 公 交 队 伍 和 公 交 企 业 的 稳 定 形 成 严 重 威 胁 15 缺 少 为 公 共 交 通 提 供 的 城 市 空 间 由 于 城 市 规 划 道 路 建 设 和 交 通 规 划 间 缺 少 有 效 的 合 作, 使 得 专 门 为 非 机 动 交 通 设 计 的 公 共 土 地 严 重 不 足, 进 而 影 响 了 公 交 系 统 的 发 展 城 市 平 均 出 行 距 离 (km) 表 2.4 中 国 典 型 城 市 出 行 距 离 和 模 式 所 占 的 比 例 出 行 模 式 比 例 (%) 16 公 共 交 通 NMT 非 机 动 ( 自 行 车 步 行 ) 银 川 8.4 20.7% 64.2% 北 京 11.0 38.3% 27.7% 沈 阳 9.5 18.8% 68.1% 苏 州 11.5 10.4% 44.4% 武 汉 9.8 23.4% 61.0% 15 数 据 来 源 : 中 国 交 通 部 科 学 研 究 院 的 调 研 报 告 16 数 据 来 源 : 中 国 交 通 部 科 学 研 究 院 的 调 研 数 据 22

2.4 国 内 外 调 研 : 发 现 与 启 示 课 题 组 的 调 查 结 果 得 到 以 下 结 论 : 1) 城 市 消 费 领 域 的 能 耗, 不 仅 与 提 供 相 应 服 务 的 技 术 相 关, 更 与 居 民 生 活 方 式 文 化 习 惯 相 关 后 者 决 定 了 对 城 市 消 费 领 域 提 供 服 务 的 需 求 量 ; 总 能 耗 与 需 求 量 成 正 比, 而 技 术 水 平 则 决 定 了 满 足 单 位 需 求 所 需 要 消 耗 的 能 量 2) 需 求 的 不 同 是 由 不 同 的 生 活 方 式 所 导 致 ; 但 是, 满 足 不 同 需 求 的 能 耗 与 所 产 生 的 服 务 水 平 之 间 并 非 线 性 关 系 服 务 水 平 的 较 小 提 高, 可 能 导 致 能 源 消 费 的 大 幅 度 增 长 在 很 多 情 况 下, 高 需 求 与 相 应 的 高 能 耗 所 产 生 的 并 非 更 优 质 的 服 务 ( 更 健 康, 更 高 工 作 效 率, 相 同 出 行 距 离 下 节 省 更 多 时 间 等 ), 而 只 是 一 种 炫 耀 或 满 足 一 种 文 化 需 求 在 很 多 情 况 下 这 种 炫 耀 和 文 化 需 求 往 往 对 应 更 差 的 服 务 效 果 3) 生 产 领 域 主 要 通 过 技 术 革 新 提 高 能 效 以 达 到 节 能 的 目 的, 而 城 市 消 费 领 域 则 与 之 不 同, 它 需 要 控 制 需 求 与 改 善 技 术 双 管 齐 下 由 于 上 述 生 活 水 平 与 能 耗 的 非 线 性 关 系, 在 满 足 基 本 需 求 的 前 提 下, 控 制 需 求 增 长 可 能 是 最 有 效 的 节 能 措 施 4) 提 高 人 们 生 活 水 平 是 所 有 研 究 设 计 的 最 终 目 的 然 而, 使 社 会 幸 福 感 提 高 的 生 活 模 式 不 是 只 有 一 种 因 此, 解 决 问 题 的 关 键 在 于 找 到 一 种 适 合 可 持 续 发 展 的 社 会 结 构 与 发 展 模 式, 在 实 现 社 会 文 明 和 使 人 民 生 活 幸 福 的 同 时, 能 源 消 耗 最 小 现 行 的 西 方 生 活 方 式 显 然 不 能 满 足 这 一 目 标 中 国 以 及 其 它 广 大 的 发 展 中 国 家 必 须 要 找 到 一 条 全 新 的 道 路, 通 过 采 用 与 之 不 同 的 发 展 模 式, 达 到 上 述 目 标 中 国 政 府 已 提 出 建 设 资 源 节 约 环 境 友 好 型 社 会 的 发 展 目 标, 并 以 之 为 中 国 发 展 和 城 市 化 的 基 本 国 策, 这 应 该 是 本 报 告 的 重 要 导 向 找 到 一 条 新 的 满 足 中 国 进 一 步 发 展 需 要 的 道 路 是 完 全 可 能 的, 并 能 以 此 为 其 它 发 展 中 经 济 体, 如 印 度 巴 西 墨 西 哥 及 东 南 亚 国 家 等 的 发 展 模 式 提 供 启 发 与 参 考 5) 不 同 生 活 方 式, 对 应 着 不 同 的 建 筑 与 客 运 交 通 服 务 需 求, 同 时 也 需 要 不 同 的 技 术 手 段 来 满 足 这 一 需 求 中 国 现 在 的 建 筑 能 耗 远 低 于 西 方 国 家, 正 是 由 于 不 同 的 生 活 方 式 所 致 有 些 服 务 于 高 能 耗 生 活 模 式 的 技 术 方 案, 尽 管 其 能 源 利 用 率 高, 但 如 果 它 的 使 用 促 使 人 们 从 节 约 的 生 活 模 式 被 迫 地 转 为 高 能 耗 生 活 模 式, 其 结 果 反 而 使 实 际 的 能 源 消 耗 大 幅 度 增 加 例 如 住 宅 建 筑 的 中 央 空 调, 或 者 以 小 汽 车 为 导 向 的 城 市 与 道 路 模 式 因 此, 尽 管 中 国 建 筑 及 内 部 系 统 需 要 通 过 进 一 步 的 技 术 创 新, 在 目 前 的 能 耗 水 平 上 进 一 步 改 善 建 筑 的 服 务 质 量, 并 在 可 能 的 条 件 下 进 一 步 降 低 建 筑 能 耗 水 平 但 决 不 能 简 单 地 复 制 抄 袭 引 进 西 方 国 家 的 大 部 分 建 筑 节 能 技 术 因 为 在 大 多 数 情 况 下, 后 者 不 仅 不 节 能, 还 往 往 造 成 实 际 能 耗 的 增 加 其 根 本 原 因 就 是 生 活 方 式 与 要 求 的 服 务 不 同 6) 城 市 交 通 的 发 展 可 能 为 电 动 自 行 车 的 推 广 提 供 巨 大 机 遇 在 大 多 数 中 国 城 市 中 公 交 发 展 从 不 完 善 的 设 施 程 度 和 欠 佳 的 服 务 质 量 看, 都 滞 后 于 城 市 的 发 展 统 计 数 据 表 明,50 万 人 口 以 上 的 城 市 公 交 仅 能 提 供 约 10% 的 出 行 总 量, 只 有 几 个 城 市 公 交 出 行 率 达 到 20% 对 于 人 口 少 于 50 万 人 的 城 市, 公 交 提 供 的 服 务 仅 为 出 行 总 量 的 5% 同 时, 中 国 公 交 的 23

平 均 速 度 仅 为 10 公 里 / 小 时 中 国 公 交 的 这 些 数 据 远 差 于 欧 洲 城 市 日 本 和 北 美 电 动 自 行 车 可 以 比 公 共 交 通 节 约 50% 的 时 间, 比 非 机 动 自 行 车 节 省 30% 的 时 间 把 电 动 自 行 车 纳 入 到 城 市 交 通 设 施 体 系 中 还 可 以 同 时 满 足 市 民 对 机 动 交 通 的 需 求, 同 时 补 充 由 于 缺 少 高 效 的 公 共 交 通 而 导 致 交 通 服 务 的 不 足 目 前 在 18 个 允 许 使 用 电 动 自 行 车 的 中 国 城 市 中, 电 动 自 行 车 在 各 类 出 行 目 的 上 都 成 为 最 便 捷 的 出 行 方 式 ( 例 如 接 送 上 学 儿 童 休 闲 访 友 郊 游 等 ) 2.5 重 新 审 视 与 城 市 消 费 领 域 节 能 相 关 的 政 策 方 针 在 物 质 产 品 生 产 领 域, 节 能 追 求 的 是 降 低 单 位 产 品 的 能 源 消 耗, 提 高 产 量, 即 使 总 能 耗 增 加, 单 位 产 品 能 耗 降 低 也 达 到 节 能 的 目 标 然 而 在 城 市 消 费 领 域, 节 能 追 求 的 唯 一 目 标 就 是 降 低 总 的 能 源 消 耗 量 如 果 把 服 务 作 为 一 种 产 品, 参 照 物 质 产 品 生 产 领 域 的 做 法, 追 求 单 位 产 品 的 能 源 消 耗 量, 就 必 然 导 致 加 大 提 供 的 服 务 产 品 总 量 从 而 降 低 单 位 产 品 能 耗, 最 终 导 致 总 的 能 源 消 耗 量 增 加 因 此, 从 我 国 实 际 情 况 出 发, 城 市 消 费 领 域 节 能 政 策 的 目 标 应 该 是 : 在 维 持 目 前 能 耗 总 量 不 变 或 有 所 降 低 的 前 提 下, 通 过 技 术 进 步 和 创 新, 进 一 步 提 高 建 筑 和 交 通 的 服 务 质 量, 改 善 人 民 生 活, 提 高 社 会 的 文 明 程 度 如 果 意 识 不 到 这 一 点, 相 关 政 策 就 难 以 成 功 以 下 列 举 6 个 例 子 说 明 节 能 工 作 中 的 误 区 误 区 1: 用 节 能 百 分 比 的 方 式 指 导 节 能 工 作 目 前 我 国 的 建 筑 节 能 政 策 采 用 了 节 能 百 分 比 的 概 念, 即 目 前 经 常 谈 及 的 建 筑 节 能 50% 65% 或 75% 的 目 标 与 鼓 励 政 策 这 一 提 法 源 于 北 方 采 暖 节 能 当 把 围 护 结 构 的 热 阻 提 高 一 倍 时, 可 以 使 采 暖 能 耗 降 低 50% 由 此 以 围 护 结 构 热 阻 的 相 对 值 作 为 考 核 建 筑 节 能 的 指 标 但 对 于 以 空 调 和 其 它 能 耗 ( 照 明 生 活 热 水 电 器 ) 为 主 的 其 它 地 区, 建 筑 能 耗 与 围 护 结 构 热 阻 关 系 很 小, 而 更 多 的 由 采 用 的 装 置 及 装 置 的 使 用 方 式, 以 及 居 住 者 对 建 筑 物 的 需 求 决 定 这 样 再 单 纯 考 察 围 护 结 构 热 阻, 并 以 此 产 生 节 能 50%,65% 等 说 法, 不 仅 形 成 对 建 筑 节 能 效 果 的 误 导, 更 忽 视 了 人 的 生 活 方 式 对 建 筑 能 耗 的 巨 大 影 响, 从 而 导 致 大 量 貌 似 节 能 75% 65% 而 实 际 高 能 耗 的 建 筑 的 出 现 误 区 2: 考 察 一 座 建 筑 采 用 了 多 少 项 建 筑 节 能 技 术 例 如, 是 否 是 外 墙 外 保 温, 是 否 采 用 低 辐 射 玻 璃 和 带 呼 吸 幕 墙, 是 否 采 用 水 源 热 泵 地 源 热 泵 等 等 然 而, 由 于 建 筑 性 能 对 气 候 的 依 赖 性, 不 同 气 候 带 的 建 筑, 不 同 的 建 筑 功 能, 不 同 建 筑 使 用 特 点 ( 如 室 内 发 热 量 大 小 ), 对 建 筑 物 的 要 求 和 建 筑 系 统 的 要 求 差 别 很 大, 从 而 需 要 不 同 的 节 能 技 术 措 施 与 产 品 在 一 定 程 度 上 甚 至 可 以 认 为 几 乎 没 有 哪 种 节 能 技 术 和 产 品 在 任 何 地 区 任 何 功 能 的 建 筑 中 都 普 遍 适 用 并 且, 在 很 多 场 合, 盲 目 地 采 用 一 些 不 适 宜 的 节 能 技 术, 不 仅 提 高 了 投 资, 而 且 很 可 能 导 致 实 际 能 耗 的 增 加 盲 目 堆 砌 节 能 技 术 的 建 筑, 往 往 是 使 使 用 者 被 迫 按 照 高 能 耗 生 活 模 式 使 用 的 建 筑, 其 结 果 一 般 是 实 际 能 源 消 耗 的 大 幅 度 上 涨 误 区 3: 把 用 可 再 生 能 源 提 供 建 筑 总 能 源 的 比 例 作 为 考 核 一 个 项 目 是 否 节 能 的 重 要 指 标 这 一 指 标 并 不 科 学 例 如,A 建 筑 的 单 位 面 积 能 耗 比 B 建 筑 高 50% 当 A 建 筑 采 用 了 20% 可 再 生 能 源 时, 实 际 的 常 规 能 源 消 耗 量 仍 比 B 建 筑 高 出 20%, 因 此 对 于 B 建 筑 来 说,A 建 筑 仍 然 是 高 能 耗 建 筑, 而 不 能 仅 因 为 它 采 用 了 20% 可 再 生 能 源 就 成 为 节 能 建 筑 采 用 节 能 措 施, 鼓 励 节 能 的 生 活 方 式, 推 广 可 再 生 能 源, 都 出 于 一 个 目 的, 就 是 降 低 矿 物 质 燃 料 的 消 耗 单 纯 追 求 可 再 生 能 源 24

利 用 的 高 比 例, 往 往 又 导 致 对 高 标 准 高 能 耗 形 式 的 建 筑 的 追 求 因 此 采 用 可 再 生 能 源 而 受 到 鼓 励 的 前 提 应 是 其 实 际 消 耗 的 矿 物 质 燃 料 量 小 于 同 类 建 筑 误 区 4: 把 节 能 简 单 等 同 于 提 高 能 效 节 能 的 一 种 英 文 对 照 用 词 是 Energy efficiency, 再 用 中 文 解 释, 就 是 提 高 能 源 利 用 效 率 那 么 节 能 是 否 可 以 直 接 用 能 源 利 用 效 率 来 评 价 呢? 如 果 考 虑 能 效,QQ 汽 车 的 能 效 可 能 比 不 上 奔 驰 汽 车, 但 是 就 实 际 的 能 耗 而 言, 却 是 QQ 车 的 能 耗 低 那 么 我 们 究 竟 应 该 补 贴 哪 一 类 汽 车? 比 较 公 共 交 通 和 私 人 汽 车, 如 果 是 补 贴 能 效, 那 么 会 导 致 相 同 的 问 题 建 筑 节 能 的 情 况 也 是 类 似 例 如 北 京 某 房 地 产 开 发 项 目 采 用 辐 射 采 暖, 另 外 还 有 专 门 的 新 风 系 统 提 供 加 热 加 湿 后 的 新 风 整 个 冬 季 室 温 维 持 在 24, 辐 射 采 暖 的 热 量 平 均 消 耗 量 为 14W/m 2, 新 风 系 统 耗 热 量 为 11W/m 2, 这 样, 冬 季 采 暖 总 的 耗 热 量 平 均 为 25W/m 2, 高 于 北 京 市 采 暖 标 准 测 试 机 构 认 为, 把 辐 射 采 暖 的 热 量 折 合 到 北 京 市 规 定 的 采 暖 标 准 室 温 18 的 工 况,14W/m 2 应 折 合 到 10.5W/m 2, 而 新 风 属 于 提 供 了 额 外 的 服 务, 因 此 其 热 量 不 应 计 入 这 样, 折 合 到 标 准 工 况, 采 暖 能 耗 仅 为 10.5W/m 2, 仅 为 北 京 市 建 筑 节 能 标 准 中 采 暖 能 耗 21W/m 2 的 一 半 因 此 可 以 得 到 结 论, 这 座 建 筑 的 能 耗 比 达 到 建 筑 节 能 标 准 的 建 筑 能 耗 还 低 一 半 但 是, 这 座 建 筑 实 际 消 耗 了 平 均 25W/m 2 的 热 量, 当 然 是 高 于 北 京 市 节 能 标 准 中 规 定 的 21W/m 2 的 要 求 误 区 5: 采 用 车 流 量 作 为 衡 量 城 市 交 通 规 划 效 率 高 低 的 指 标 从 某 种 程 度 上 说, 这 不 仅 违 背 客 观 事 实, 还 与 城 市 交 通 节 能 的 目 标 相 悖 城 市 交 通 规 划 的 最 终 目 标 是 提 高 出 行 可 及 性 和 便 利 性 但 是 直 到 现 在 为 止, 绝 大 多 数 城 市 交 通 规 划 的 目 标 依 然 是 为 了 满 足 车 行 交 通 的 需 求, 这 样 做 的 结 果 只 会 消 耗 更 多 的 能 源, 产 生 更 多 的 二 氧 化 碳 排 放 在 以 前 的 城 市 交 通 规 划 中, 决 策 者 往 往 容 易 把 解 决 交 通 拥 挤 与 提 高 城 市 的 机 动 性 满 足 更 多 的 机 动 车 通 行 需 求 简 单 地 等 同 起 来 众 所 周 知, 最 节 能 环 保 的 交 通 方 式 首 选 非 机 动 交 通 方 式, 其 次 为 公 共 交 通 然 而, 由 于 上 述 误 解, 非 机 动 交 通 方 式 的 基 础 设 施 并 没 有 得 到 成 功 的 落 实, 绝 大 部 分 被 其 他 交 通 方 式 挤 占, 使 非 机 动 车 出 行 环 境 日 益 恶 化 以 车 为 本 的 城 市 交 通 规 划 思 想 限 制 了 公 众 的 活 动 范 围 及 消 费 者 的 可 达 性, 严 重 影 响 了 城 市 交 通 运 行 效 率 和 能 效 的 有 效 提 高 误 区 6: 将 拥 有 私 人 小 汽 车 作 为 衡 量 生 活 水 平 的 主 要 指 标 这 个 指 标 明 显 与 控 制 城 市 生 活 能 源 消 耗 的 政 策 目 标 相 背 离 作 为 机 动 化 的 服 务 工 具, 小 汽 车 比 非 机 动 交 通 工 具 和 公 共 交 通 工 具 具 有 更 高 的 能 源 强 度 把 拥 有 私 人 小 汽 车 作 为 衡 量 生 活 水 平 指 标 增 强 了 私 人 汽 车 社 会 地 位 标 志 的 象 征, 这 样 会 使 私 人 小 汽 车 的 拥 有 量 急 剧 增 加 小 汽 车 使 用 者 应 当 对 能 源 消 耗 道 路 基 础 设 施 使 用 公 共 空 间 使 用 环 境 影 响 等 造 成 的 外 部 成 本 负 责, 这 个 观 点 还 没 有 得 到 广 泛 支 持 忽 视 拥 有 私 人 小 汽 车 给 社 会 和 环 境 带 来 的 成 本 会 大 大 增 加 汽 车 的 保 有 量, 并 使 交 通 拥 堵 和 环 境 污 染 问 题 更 加 严 重 提 倡 将 小 汽 车 作 为 身 份 地 位 的 象 征 会 降 低 公 共 交 通 工 具 和 非 公 共 交 通 方 式 提 供 交 通 服 务 的 最 佳 方 式 的 认 可 度 豪 华 商 用 和 公 务 车 最 能 体 现 汽 车 的 身 份 象 征, 而 这 些 车 却 是 城 市 交 通 能 源 消 耗 和 二 氧 化 碳 排 放 的 主 体 25

3 政 策 建 议 中 国 未 来 的 经 济 社 会, 能 源 需 求 将 极 大 地 取 决 于 我 们 的 发 展 目 标 和 相 应 政 策 中 国 的 能 源 战 略 再 也 不 能 走 传 统 的 市 场 需 求 预 测 能 源 供 应 发 展 满 足 需 求 达 到 平 衡 的 道 路 了, 必 须 充 分 考 虑 实 际 经 济 社 会 发 展 的 可 能 和 资 源 环 境 的 制 约, 优 化 选 择 战 略 政 策 目 标, 才 有 可 能 实 现 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 的 和 谐 社 会 建 设 目 标 我 们 应 该 清 醒 地 意 识 到, 当 前 中 国 面 临 着 高 能 耗 产 能 发 展 过 快, 产 能 过 剩 并 即 将 进 入 饱 和 期 的 客 观 现 实, 因 此 在 经 济 发 展 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高 的 同 时, 必 须 尽 快 采 取 措 施 合 理 控 制 中 国 建 筑 交 通 等 城 市 消 费 领 域 能 耗 的 快 速 增 长 只 有 这 样, 中 国 经 济 社 会 发 展 才 有 可 能 走 出 和 发 达 国 家 不 同 的 新 路, 在 满 足 提 供 更 高 的 生 活 水 平 的 同 时, 实 现 建 设 低 能 耗 的 可 持 续 社 会 发 展 目 标 课 题 组 通 过 大 量 的 原 始 调 查, 发 现 在 当 前 社 会 转 型 期 中, 城 市 居 民 生 活 方 式 与 消 费 模 式 日 趋 多 样 化, 由 此 造 成 的 能 源 消 费 水 平 也 呈 几 倍 至 上 十 倍 的 差 别 一 方 面, 多 数 城 镇 居 民 的 生 活 模 式 依 然 深 受 中 国 传 统 文 化 和 生 活 习 惯 的 影 响, 崇 尚 部 分 空 间 部 分 时 间 节 俭 用 能 模 式 和 自 行 车 公 交 优 先 的 出 行 方 式, 结 果 无 论 住 宅 能 耗 办 公 建 筑 或 人 均 交 通 能 耗 均 远 远 低 于 发 达 国 家 另 一 方 面, 调 研 中 已 发 现, 国 内 一 批 效 仿 西 方 发 达 国 家 的 生 活 与 消 费 模 式 的 人 群, 其 建 筑 和 交 通 能 耗 也 达 到 了 国 际 水 平 ; 这 些 人 群 有 逐 渐 在 国 内 发 达 城 市 蔓 延 趋 势 原 始 调 查 结 果 非 常 清 晰 地 显 示 出, 中 国 传 统 的 生 活 模 式 和 消 费 习 惯, 可 以 完 全 满 足 人 们 的 生 活 工 作 休 闲 出 行 需 求, 提 供 很 高 的 社 会 福 利 和 居 民 满 意 度, 并 能 实 现 低 能 耗 与 低 碳 排 放 这 些 强 大 的 事 实 依 据, 为 中 国 如 何 实 现 低 能 耗 的 城 市 发 展 道 路 初 步 指 明 了 方 向 城 市 消 费 领 域 的 节 能 和 人 们 追 求 向 往 的 生 活 模 式 和 社 会 形 态 密 切 相 关 如 果 能 研 究 透 彻 经 济 繁 荣 生 活 富 裕 后, 何 种 生 活 模 式 可 在 消 耗 最 少 的 能 源 前 提 下 实 现 最 满 意 的 幸 福 生 活, 则 可 指 导 我 国 的 经 济 发 展 道 路 和 基 本 建 设 思 路, 并 为 城 市 消 费 领 域 的 节 能 明 确 方 向 其 中, 城 市 发 展 的 理 想 模 型 的 核 心 是 如 何 结 合 中 国 国 情, 合 理 地 设 计 未 来 社 会 理 想 的 生 活 方 式 和 消 费 模 式 ( 尤 其 是 休 闲 方 式, 即 如 何 可 以 实 现 低 能 耗 地 幸 福 地 使 用 空 闲 时 间, 同 时 还 有 利 于 社 会 文 明 和 人 民 健 康 ) 需 要 指 出 的 是, 目 前 多 个 研 究 机 构 都 在 研 究 2020 2030 和 2050 年 中 国 能 源 环 境 和 经 济 社 会 的 发 展 其 中 相 当 一 部 分 是 以 GDP 为 主 要 参 数, 根 据 当 前 各 行 业 的 发 展 速 度, 预 测 未 来 的 社 会 和 经 济 状 况 这 样 的 预 测 研 究, 必 然 推 导 出 未 来 巨 大 的 能 源 需 求 和 高 度 的 出 口 导 向 型 经 济 发 展 模 式 而 对 于 中 国 这 样 的 人 口 大 国, 从 未 来 的 消 费 需 求 城 市 结 构 和 社 会 模 式 出 发, 科 学 地 得 到 在 极 其 有 限 的 能 源 与 环 境 容 量 下 使 人 民 全 部 过 上 幸 福 生 活, 中 华 民 族 得 到 高 度 文 明 发 展 的 模 式, 并 从 现 在 起, 就 按 照 这 一 模 式 进 行 城 市 建 设 和 指 导 经 济 发 展 这 才 可 以 真 正 实 现 资 源 节 约 环 境 友 好 的 社 会 发 展 本 课 题 到 目 前 阶 段 的 研 究 还 无 法 给 出 理 想 城 市 的 完 整 路 线, 仍 需 要 做 深 入 的 研 究 建 议 作 为 国 合 会 下 一 阶 段 进 一 步 以 资 源 节 约 环 境 友 好 型 社 会 的 城 市 模 式 为 主 题 开 展 研 究 在 基 于 对 城 市 消 费 领 域 节 能 减 排 特 征 理 解 的 基 础 上, 结 合 国 家 十 二 五 中 长 期 的 发 展 规 划, 课 题 组 提 出 了 5 条 应 当 率 先 实 施 的 政 策 建 议 如 下 3.1 建 立 城 市 消 费 领 域 节 能 的 技 术 路 线 和 政 策 框 架 要 实 现 上 述 目 标, 落 实 胡 锦 涛 主 席 2009 年 9 月 在 联 大 会 议 上 的 讲 话 精 神, 在 制 定 国 家 节 能 减 排 战 略 时 就 必 须 充 分 重 视 工 业 领 域 节 能 和 城 市 消 费 领 域 节 能 的 本 质 差 异, 分 别 设 计 不 同 的 目 标 26

和 技 术 路 线 图 目 前 我 国 在 能 耗 数 据 统 计, 节 能 效 果 评 价, 节 能 激 励 机 制 等 各 方 面 都 没 有 将 这 两 类 本 质 与 特 点 都 不 相 同 的 能 源 消 耗 领 域 分 开, 这 不 利 于 通 过 促 进 人 类 文 明 发 展 的 先 进 的 节 能 生 活 模 式 来 实 现 城 市 消 费 领 域 节 能 这 一 战 略 目 标 为 此 提 出 以 下 政 策 行 动 : 政 策 行 动 1: 从 现 有 的 能 耗 统 计 分 类 中, 准 确 地 区 分 出 城 市 消 费 能 耗 领 域, 作 为 国 家 省 市 统 计 部 门 能 耗 统 计 工 作 的 重 要 组 成 部 分 建 立 国 家 级 针 对 城 市 水 平 的 消 费 领 域 能 耗 的 统 计 与 评 价 机 构, 建 立 城 市 消 费 领 域 能 耗 基 础 数 据 库, 为 监 测 评 价 和 政 策 研 究 提 供 支 撑 该 机 构 负 责 解 决 协 调 中 央 和 地 方 不 同 统 计 部 门 和 职 能 部 门, 完 成 数 据 平 台 建 设, 开 展 能 力 建 设, 研 究 相 关 财 政 政 策 等 问 题 该 项 行 动 建 议 十 二 五 期 间 在 部 分 省 市 进 行 试 点 示 范 政 策 行 动 2: 逐 步 建 立 以 实 际 能 耗 数 据 为 导 向 的 政 策 体 系 即, 与 节 能 相 关 的 政 策 的 设 计 与 制 定 应 当 基 于 对 各 类 建 筑 和 交 通 实 际 能 耗 的 研 究, 应 根 据 政 策 实 施 后 的 实 测 与 调 研 的 实 际 能 源 消 耗 数 据 来 评 价 政 策 和 措 施 的 合 理 性 这 样 可 以 避 免 只 对 所 谓 高 能 效 的 建 筑 节 能 技 术 或 汽 车 进 行 了 财 政 补 贴, 但 实 际 上 总 的 建 筑 或 交 通 能 耗 却 无 法 降 低 的 情 况 出 现 为 此 需 要 尽 快 变 革 建 筑 节 能 设 计 标 准 中 节 能 百 分 比 的 提 法, 纠 正 简 单 对 节 能 技 术 或 可 再 生 能 源 技 术 应 用 的 财 政 补 贴, 建 立 实 际 能 耗 的 准 入 退 出 机 制, 纠 正 对 高 能 效 却 高 能 耗 汽 车 的 财 政 补 贴, 等 等 建 议 在 十 二 五 有 关 部 门 的 战 略 规 划 中, 列 出 专 项 基 金 课 题 支 撑 建 立 以 实 际 能 耗 数 据 为 导 向 的 针 对 建 筑 和 交 通 领 域 的 政 策 和 技 术 标 准 体 系 的 研 究 政 策 行 动 3: 以 新 建 公 共 建 筑 为 切 入 点, 建 立 基 于 能 耗 数 据 的 节 能 管 理 与 过 程 控 制 体 系, 并 用 于 建 筑 全 生 命 周 期 过 程, 包 括 招 标 设 计 建 造 验 收 与 运 行 管 理 等 各 个 阶 段 具 体 思 路 如 下 : 在 规 划 阶 段, 由 业 主 方 承 诺 建 筑 能 耗 总 量 的 上 限, 并 由 城 市 规 划 的 政 府 部 门 根 据 同 功 能 建 筑 的 参 考 指 标 对 其 审 批 并 备 案 ; 在 设 计 阶 段, 以 审 批 的 能 耗 总 量 作 为 节 能 设 计 的 依 据, 并 作 为 方 案 评 选 节 能 审 查 施 工 图 审 查 等 工 作 中 与 节 能 审 查 相 关 的 评 定 依 据 在 工 程 验 收 阶 段, 通 过 现 场 测 试 和 换 算 的 方 法 检 查 建 筑 既 系 统 是 否 达 到 承 诺 能 耗 量 在 建 筑 物 运 行 管 理 阶 段, 通 过 实 时 用 能 监 测 系 统 核 验 建 筑 用 能 是 否 维 持 在 承 诺 用 总 能 之 下, 并 实 行 超 定 额 部 分 高 价 征 收 能 源 使 用 费 制 度 这 样 就 建 立 了 基 于 能 耗 数 据 的 节 能 管 理 与 全 程 监 控 体 系 彻 底 避 免 了 节 能 百 分 比 和 罗 列 节 能 措 施 的 方 式 建 议 十 二 五 期 间 在 全 国 重 要 省 市 政 府 新 建 建 筑 中 试 行, 逐 步 推 广 政 策 行 动 4: 建 立 交 通 能 源 统 计 的 规 范 性 公 开 性 和 系 统 性 建 设, 做 好 城 市 交 通 运 输 企 业 ( 公 交 企 业 轨 道 交 通 企 业 出 租 车 企 业 ) 加 油 站 交 管 局 环 保 局 的 统 计 数 据 的 规 范 性 系 统 性 和 公 开 性 建 设 工 作, 区 分 城 市 公 共 交 通 和 私 人 交 通 的 相 关 能 耗 统 计 指 标, 使 得 交 通 能 耗 数 据 得 到 最 大 程 度 的 公 开 和 利 用 在 建 立 城 市 交 通 能 耗 数 据 监 测 机 制 的 基 础 上, 建 立 城 市 交 通 的 节 能 激 励 机 制, 并 设 立 交 通 节 能 管 理 专 项 资 金, 经 费 来 源 于 国 家 和 地 方 财 政 预 算, 主 要 用 于 交 通 能 源 消 耗 量 的 统 计, 分 析 及 交 通 节 能 政 策 法 规 和 标 准 的 制 定 等 政 策 行 动 5: 参 考 用 水 分 级 定 价 制 度, 尽 快 研 究 分 级 能 耗 定 价 制 度 体 系, 并 分 地 区 分 建 筑 类 型 ( 如 十 二 五 期 间 在 北 方 采 暖 地 区 大 型 公 共 建 筑 用 能 政 府 办 公 楼 建 筑 等 ) 开 展 分 级 能 耗 定 价 的 试 点 示 范 工 作 27

3.2 推 进 城 镇 化 健 康 有 序 发 展 合 理 引 导 规 模 与 速 度, 优 化 空 间 结 构 与 布 局 城 市 规 划 法 规 土 地 的 用 途 空 间 结 构 和 布 局 的 优 化 对 城 市 能 耗 有 重 要 影 响 一 方 面, 现 有 的 规 划 中 缺 乏 对 节 约 城 市 能 耗 的 统 筹 考 虑 ; 另 一 方 面, 优 化 城 市 形 态 提 供 完 善 的 高 效 的 服 务 设 施, 可 以 减 少 居 民 的 刚 性 出 行 需 求, 降 低 出 行 距 离 ; 切 实 降 低 能 耗 因 此, 应 加 强 土 地 利 用 的 混 合 开 发 和 城 市 的 高 密 度 开 发, 逐 步 建 设 适 宜 步 行 有 效 的 公 共 交 通 和 鼓 励 人 们 相 互 交 往 的 紧 凑 型 城 市 发 展 模 式, 提 供 适 合 步 行 距 离 范 围 内 的 公 共 服 务 ( 如 商 店 学 校 医 院 文 化 中 心 健 身 娱 乐 场 所 等 ), 促 使 人 口 和 经 济 的 集 中 发 展, 便 于 使 用 公 共 交 通 自 行 车 或 步 行 出 行 政 策 行 动 1: 加 快 全 国 城 镇 体 系 规 划 和 全 国 土 地 利 用 规 划 的 编 制 与 实 施 进 程, 通 过 全 国 性 空 间 规 划 的 总 体 协 调, 合 理 引 导 城 镇 化 发 展 的 规 模 速 度 和 节 奏 政 策 行 动 2: 在 编 制 城 镇 规 划 时, 要 结 合 规 划 环 境 影 响 评 价, 进 行 降 低 市 区 交 通 出 行 需 求 和 建 筑 用 能 需 求 降 低 城 市 交 通 和 建 筑 能 耗 的 专 项 研 究 包 括 合 理 引 导 城 镇 阶 段 性 的 发 展 规 模, 优 化 城 镇 的 结 构 和 功 能 布 局, 探 索 集 中 紧 凑 的 发 展 模 式, 科 学 规 划 城 镇 建 设 的 密 度 和 强 度, 加 强 城 镇 建 设 用 地 的 混 合 利 用, 不 断 提 高 城 镇 的 综 合 承 载 能 力 此 项 工 作 建 议 在 十 二 五 期 间 进 行 部 分 省 市 的 试 点 示 范 政 策 行 动 3: 在 研 究 制 定 城 镇 规 划 时, 要 在 又 好 又 快 的 原 则 下, 合 理 确 定 城 镇 建 筑 面 积 总 量 的 发 展 规 模 城 镇 的 人 均 民 用 建 筑 面 积 ( 包 括 住 宅 建 筑 与 非 住 宅 建 筑 ) 应 加 以 控 制 在 合 理 范 围, 如 40 平 方 米 左 右 ( 低 于 欧 洲 的 平 均 水 平 ) 要 达 到 这 一 目 标, 需 要 将 中 国 目 前 的 年 均 城 镇 新 建 建 筑 面 积, 宏 观 上 控 制 在 7 亿 平 方 米 左 右, 低 于 近 年 来 城 镇 年 均 新 建 建 筑 面 积 12~15 亿 平 方 米 的 水 平 政 策 行 动 4: 建 议 加 快 实 施 物 业 税, 控 制 城 市 建 设 规 模 过 快 增 长 思 路 是 : 将 税 收 所 得 用 于 当 地 政 府 的 基 础 设 施 建 设 以 及 解 决 低 收 入 群 体 的 住 房 问 题, 地 方 政 府 将 不 必 依 靠 出 售 土 地 使 用 权 来 保 证 财 政 收 入, 同 时 还 可 以 控 制 房 地 产 市 场 投 机 行 为 防 止 一 些 企 业 单 位 的 过 度 用 房 的 奢 侈 行 为, 从 而 还 可 以 有 效 抑 制 房 价 的 增 长 地 方 财 政 收 入 也 可 以 直 接 与 市 政 基 建 环 境 建 设 与 宜 居 城 市 建 设 挂 钩, 进 而 加 快 可 持 续 发 展 与 建 设 的 步 伐, 并 能 有 效 防 止 过 度 城 市 化 建 筑 总 量 得 到 控 制, 建 筑 总 能 耗 也 不 会 增 加 过 快 十 二 五 期 间 可 在 东 部 发 达 省 市 进 行 试 点 示 范 3.3 优 先 发 展 公 共 交 通 和 非 机 动 交 通 现 阶 段, 我 国 公 共 交 通 和 非 机 动 交 通 出 行 比 例 总 体 呈 下 降 趋 势 为 了 促 进 城 市 的 低 能 耗 低 排 放 发 展, 需 要 快 速 扭 转 这 种 不 利 局 势 在 城 市 交 通 中, 公 共 交 通 和 非 机 动 交 通 方 式 是 市 民 日 常 生 活 中 最 节 能 环 保 的 出 行 方 式, 需 要 大 力 提 倡 和 鼓 励 公 交 优 先 发 展 需 要 用 立 法 的 形 式 确 定 下 来, 并 要 建 立 相 应 的 财 政 保 障 机 制 当 前, 由 于 缺 乏 法 律 保 障, 城 市 公 共 交 通 管 理 的 协 调 性 不 够, 限 制 了 城 市 公 共 交 通 的 快 速 发 展 因 此, 当 前 贯 彻 落 实 公 共 交 通 国 家 发 展 战 略 成 为 现 阶 段 城 市 交 28

通 可 持 续 发 展 的 首 要 任 务 为 提 升 自 身 吸 引 力, 城 市 公 共 交 通 和 非 机 动 交 通 方 式 需 要 提 高 速 度 可 靠 性 安 全 性 和 舒 适 性 公 交 专 用 车 道 可 以 提 高 城 市 公 交 的 速 度 和 可 靠 性 非 机 动 交 通 方 式 专 用 道 可 以 提 高 安 全 性 和 可 靠 性 在 大 城 市 中, 如 果 将 更 多 的 空 间 给 予 公 共 交 通 和 非 机 动 交 通 方 式, 公 共 交 通 和 非 机 动 交 通 方 式 的 服 务 水 平 和 服 务 质 量 就 会 提 高, 会 增 强 其 吸 引 力 同 时, 私 人 小 汽 车 的 出 行 空 间 减 少, 会 降 低 其 吸 引 力 在 新 兴 城 市 和 新 城 市 开 发 区, 公 共 交 通 和 非 机 动 交 通 方 式 的 空 间 分 配 规 划 应 作 为 城 市 总 体 规 划 中 的 重 要 内 容 对 于 已 建 城 区, 则 需 要 交 通 主 管 部 门 和 公 安 部 门 强 强 联 手, 在 已 有 的 道 路 和 街 道 上 重 新 调 整 和 分 配 有 利 于 城 市 公 共 交 通 和 非 机 动 交 通 出 行 方 式 的 道 路 空 间 大 多 数 城 市 的 公 共 交 通 企 业 都 面 临 着 资 金 投 入 不 足 和 缺 乏 规 范 的 城 市 公 交 补 贴 的 现 实 问 题 因 此, 处 于 亏 损 状 态 公 交 企 业 十 分 普 遍, 企 业 员 工 薪 酬 也 低 于 市 内 平 均 水 平, 导 致 公 交 服 务 质 量 不 断 下 降 交 通 拥 堵 日 益 严 重, 从 而 使 市 民 出 行 不 愿 乘 坐 公 共 交 通 因 此, 城 市 公 共 交 通 和 非 机 动 交 通 出 行 方 式 具 备 足 够 的 公 共 空 间 和 高 效 的 服 务 质 量, 是 城 市 公 交 企 业 和 非 机 动 出 行 方 式 发 展 资 金 来 源 的 基 本 保 证 为 实 现 城 市 的 可 持 续 发 展, 需 要 市 省 和 国 家 各 级 公 共 管 理 部 门 的 协 调 配 合 以 及 同 一 层 面 不 同 机 构 之 间 的 相 互 配 合 土 地 使 用 建 设 交 通 能 源 和 环 境 是 错 综 复 杂 的 问 题, 只 有 中 央 和 地 方 各 级 政 府 在 相 互 配 合 和 综 合 规 划 的 基 础 上 才 有 可 能 实 现 这 一 目 标 在 规 划 上, 也 需 要 在 进 一 步 深 化 体 制 改 革 的 基 础 上 加 强 城 市 土 地 利 用 规 划 和 城 市 交 通 规 划 的 整 合 政 策 行 动 1: 研 究 建 立 国 家 城 市 公 共 交 通 发 展 专 项 资 金, 建 立 城 市 公 共 交 通 票 价 体 系 和 补 贴 补 偿 机 制 该 项 资 金 主 要 用 于 国 家 对 优 先 发 展 公 共 交 通 重 点 政 策 措 施 的 引 导, 对 城 市 居 民 提 供 公 共 交 通 出 行 的 普 遍 服 务, 对 地 区 性 公 共 交 通 发 展 不 平 衡 的 协 调, 对 公 共 交 通 发 展 重 大 新 技 术 新 装 备 的 开 发 和 推 广 等 资 金 可 来 源 于 对 小 汽 车 使 用 的 外 部 成 本 征 收 一 定 的 费 用, 例 如 : 如 从 新 征 资 源 占 用 费 汽 车 的 车 购 税 以 及 未 来 可 能 收 取 的 拥 堵 费 中 提 取 一 定 的 比 例 等 政 策 行 动 2: 制 订 城 市 公 共 交 通 的 十 二 五 国 家 发 展 规 划 和 三 年 国 家 行 动 计 划 在 规 划 中 详 细 制 订 每 一 年 的 行 动 计 划, 明 确 城 市 公 共 交 通 和 非 机 动 交 通 方 式 发 展 相 关 的 土 地 利 用 基 础 设 施 建 设 投 资 公 交 补 贴 路 权 分 配 以 及 相 关 的 政 策 保 障 等 政 策 行 动 3: 尽 快 出 台 城 市 公 共 交 通 条 例, 条 例 中 应 明 确 要 求 坚 持 深 化 体 制 改 革, 组 建 综 合 的 交 通 管 理 部 门, 统 筹 负 责 城 市 交 通 规 划 建 设 管 养 执 法 及 运 输 管 理 当 地 政 府 应 制 订 相 关 的 配 套 措 施 来 鼓 励 市 民 乘 坐 公 共 交 通 或 采 用 非 机 动 交 通 出 行 方 式, 并 引 导 小 汽 车 的 合 理 使 用 政 策 行 动 4: 城 市 总 体 规 划 中 应 强 化 保 证 城 市 公 交 和 非 机 动 交 通 出 行 方 式 的 优 先 发 展, 在 城 市 新 区 发 展 和 建 成 区 改 造 时 在 空 间 分 配 上 应 给 予 一 定 的 倾 斜 ( 包 括 大 容 量 公 交 场 站 换 乘 枢 纽 附 近 的 停 车 设 施 建 设, 以 及 连 接 场 站 或 枢 纽 的 自 行 车 车 道 的 基 础 设 施 建 设 等 ) 29

3.4 深 化 北 方 集 中 供 热 改 革, 推 动 机 制 创 新 与 示 范 进 一 步 推 动 北 方 地 区 集 中 供 热 管 理 体 制 的 改 造, 变 社 会 福 利 模 式 为 对 困 难 群 体 给 予 补 贴 基 础 上 的 市 场 机 制, 从 而 调 动 供 热 企 业 房 地 产 开 发 商 物 业 管 理 企 业 和 居 民 共 同 的 节 能 积 极 性 目 前 供 热 改 革 之 所 以 举 步 为 艰, 原 因 之 一 是 供 热 企 业 设 置 结 构 不 合 理, 没 有 形 成 有 利 于 热 改 的 机 制, 供 热 企 业 成 为 抵 制 热 改 的 社 会 势 力 建 议 参 考 北 欧 国 家 的 集 中 供 热 管 理 办 法, 即 将 目 前 热 电 联 产 电 厂 归 电 力 公 司 管, 城 市 供 热 网 归 供 热 企 业 管 的 现 状 调 整 为 热 源 公 司 管 理 发 电 调 峰 与 一 次 管 网, 供 热 服 务 公 司 管 理 二 次 管 网 并 提 供 对 终 端 用 户 的 用 热 服 务 的 模 式, 并 以 实 际 计 量 的 一 次 管 网 进 入 二 次 管 网 的 热 量 作 为 唯 一 的 热 源 公 司 与 供 热 服 务 公 司 之 间 的 结 算 依 据 热 源 公 司 可 以 按 照 每 年 的 瞬 态 最 大 供 热 量 从 供 热 服 务 公 司 收 取 热 源 与 管 网 设 施 配 套 费, 而 供 热 服 务 公 司 则 不 得 以 任 何 理 由 收 取 管 网 配 套 费 这 样, 热 源 公 司 的 发 展 目 标 将 转 为 为 努 力 提 高 能 源 生 产 与 输 运 效 率, 降 低 能 耗 ; 而 供 热 服 务 公 司 的 发 展 目 标 则 成 为 降 低 供 热 二 次 管 网 损 失 和 过 量 供 热 损 失, 并 为 终 端 用 户 提 供 更 好 服 务 这 样, 供 热 服 务 公 司 自 然 会 根 据 终 端 用 户 的 特 点 选 择 合 适 的 终 端 收 费 制 度, 并 以 在 不 影 响 供 热 效 果 的 前 提 下 尽 可 能 降 低 热 量 消 耗 作 为 主 要 的 努 力 方 向 这 样 也 才 有 可 能 在 中 国 北 方 城 镇 全 面 推 广 以 热 电 联 产 方 式 为 热 源 的 高 效 的 集 中 供 热 系 统, 为 这 一 解 决 中 国 北 方 城 市 采 暖 的 最 佳 途 径 的 全 面 推 广 奠 定 基 础 建 议 十 二 五 期 间 进 行 北 方 地 区 供 热 改 革 的 创 新 试 点 示 范 工 作, 内 容 包 括 : 政 策 行 动 1: 供 热 体 制 改 革 选 择 适 合 的 北 方 集 中 供 热 城 市, 由 地 方 政 府 出 面 进 行 管 理 和 部 门 协 调, 进 行 企 业 体 制 改 革, 即 将 目 前 热 电 联 产 电 厂 归 电 力 公 司 管, 城 市 供 热 归 供 热 企 业 管 的 现 状, 调 整 为 热 源 公 司 管 理 发 电 调 峰 与 一 次 管 网, 供 热 服 务 公 司 管 理 二 次 管 网 与 终 端 用 热 服 务 的 模 式 政 策 行 动 2: 供 热 价 格 体 系 改 革 取 消 对 末 端 用 户 的 热 力 接 入 费 以 实 际 计 量 的 热 量 作 为 唯 一 的 热 源 公 司 与 供 热 服 务 公 司 之 间 的 结 算 依 据 督 促 供 热 服 务 公 司 根 据 终 端 用 户 的 特 点 选 择 合 适 的 终 端 收 费 制 度, 并 逐 渐 建 立 在 不 影 响 供 热 效 果 的 前 提 下 的 节 能 的 长 效 机 制 3.5 倡 导 绿 色 生 活 方 式, 鼓 励 发 展 与 之 相 适 应 的 技 术 实 现 与 自 然 和 谐, 把 城 市 发 展 建 立 在 可 持 续 的 基 础 上, 是 人 类 进 步 和 文 明 的 表 现 由 于 消 费 领 域 的 节 能 与 生 活 模 式 密 切 相 关, 因 此 需 要 全 民 的 宣 传 教 育, 从 我 做 起, 从 身 边 做 起, 在 全 社 会 形 成 良 好 的 节 约 能 源 为 荣, 浪 费 能 源 为 耻 的 社 会 风 气 建 议 从 如 下 方 面 开 展 工 作 : 政 策 行 动 1: 通 过 媒 介 非 政 府 组 织 学 校 等 对 政 府 官 员 普 通 百 姓 学 生 加 强 绿 色 生 活 方 式 的 教 育, 明 确 绿 色 生 活 的 内 涵 和 要 求 通 过 多 种 方 式, 培 养 和 宣 传 城 市 消 费 领 域 节 能 的 重 要 性 和 特 殊 性, 培 养 节 能 的 生 活 方 式 和 文 化 价 值 政 策 行 动 2: 政 府 带 头 示 范 通 过 国 管 局 和 地 方 各 级 政 府, 要 求 机 关 在 建 筑 节 能 与 出 行 节 能 30

方 面 带 头 做 出 表 率, 并 作 为 考 核 政 府 业 绩 的 指 标 例 如, 对 大 型 公 共 建 筑 和 政 府 办 公 建 筑 实 行 能 耗 分 项 计 量 和 能 耗 数 据 信 息 公 示 ( 向 大 众 公 示 能 耗 数 据 ) 的 方 式, 对 政 府 用 车 实 行 数 量 车 次 和 用 油 量 公 示 的 方 式, 并 在 网 站 或 公 告 信 息 栏 展 示, 从 而 使 节 约 消 费 领 域 的 能 源 消 耗 成 为 全 社 会 共 同 关 注 和 追 求 的 目 标 政 策 行 动 3: 在 重 要 的 大 型 活 动 ( 如 即 将 举 行 的 上 海 世 博 会 广 州 亚 运 会 ) 和 重 要 的 标 志 性 建 筑 中, 严 格 禁 止 可 能 导 致 高 能 耗 生 活 方 式 的 城 市 或 建 筑 形 态 ( 如 大 面 积 玻 璃 幕 墙, 外 窗 不 可 开 启 等 ) 及 相 关 技 术 措 施, 鼓 励 采 用 和 宣 传 促 进 绿 色 生 活 模 式 的 措 施 与 技 术 手 段, 即 避 免 突 出 宣 传 如 何 采 用 高 技 术 的 节 能 手 段, 而 是 更 强 调 对 先 进 的 绿 色 生 活 方 式 的 促 进 政 策 行 动 4: 逐 步 建 立 淘 汰 禁 止 一 批 促 进 高 能 耗 生 活 方 式 的 技 术 措 施 与 工 程 的 政 策 机 制, 合 理 创 造 有 利 的 政 策, 科 研 环 境, 鼓 励 有 利 于 促 进 低 能 耗 生 活 交 通 的 技 术 设 备 的 开 发 应 用 建 议 十 二 五 科 技 规 划 中 应 对 此 进 行 立 项 研 究 31

致 谢 本 课 题 的 完 成, 得 到 了 中 外 方 首 席 顾 问 沈 国 舫 院 士 和 Arthur Hanson 博 士 的 全 力 支 持, 以 及 国 合 会 郭 敬 助 理 秘 书 长, 国 合 会 秘 书 处 以 及 首 席 顾 问 专 家 支 持 组 王 小 文 博 士 等 同 志 的 悉 心 指 导 与 热 情 帮 助, 在 此 表 示 诚 挚 谢 意! 同 时 还 要 感 谢 北 京 市 统 计 局 沈 阳 市 统 计 局 与 城 调 大 队 武 汉 市 统 计 局 与 城 调 队 苏 州 市 统 计 局 统 计 信 息 咨 询 服 务 中 心 银 川 市 统 计 局 以 及 上 海 大 学 等 协 助 进 行 当 地 城 市 能 耗 抽 样 调 查 的 有 关 领 导 给 予 的 大 力 协 助 限 于 篇 幅, 不 一 一 致 谢 沈 阳 市 政 府 原 副 秘 书 长 陈 弘, 武 汉 市 科 协 副 主 席 张 太 玲, 武 汉 大 学 的 周 长 城 教 授, 浙 江 清 华 长 三 角 研 究 院 建 筑 节 能 研 究 中 心 主 任 胡 云 陈 海 波 博 士 以 及 同 济 大 学 的 周 翔 博 士 在 各 地 调 研 有 关 部 门 的 联 系 协 调 和 实 施 中 均 给 予 了 热 情 无 私 的 帮 助 没 有 他 们 的 支 持, 现 场 调 研 是 难 以 及 时 高 效 的 完 成 的 感 谢 为 本 报 告 完 成 付 出 了 辛 勤 劳 动 的 所 有 人 本 报 告 由 课 题 组 提 编 制 32

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