<C6D5CDD3D5FED0ADB7E2C3E6313630342E6169>

区 政 协 第 十 三 届 委 员 会 第 八 次 会 议 胜 利 召 开 4 区 政 协 举 行 十 三 届 二 十 四 次 常 委 会 议 2016 / 2016 苏 州 河 论 坛 成 功 举 办 总 第 28 期

8 月 25 日 下 午, 普 陀 区 政 协 与 上 海 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 联 合 举 办 2016 苏 州 河 论 坛 市 政 协 副 主 席 方 惠 萍, 市 政 协 区 县 政 协 联 络 指 导 组 组 长 顾 国 林, 区 委 书 记 施 小 琳, 区 委 副 书 记 区 长 周 敏 浩, 区 人 大 常 委 会 主 任 许 伟 国, 区 政 协 主 席 钱 城 乡, 上 海 社 会 科 学 院 党 委 副 书 记 王 玉 梅, 区 委 副 书 记 罗 勇 伟 等 领 导, 上 海 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 所 长 研 究 员 杨 雄, 华 东 师 范 大 学 社 会 发 展 学 院 党 委 书 记 教 授 文 军, 复 旦 大 学 当 代 中 国 研 究 中 心 主 任 教 授 刘 建 军, 市 委 党 校 社 会 学 教 研 部 主 任 教 授 马 西 恒, 华 东 理 工 大 学 社 会 与 公 共 管 理 学 院 院 长 教 授 何 雪 松, 上 海 大 学 教 授 顾 骏 等 专 家 出 席 论 坛 区 政 协 委 员, 区 相 关 委 办 局 街 道 镇 领 导, 区 内 部 分 社 区 党 组 织 居 委 会 社 会 组 织 负 责 人 以 及 媒 体 记 者 等 200 余 人 参 加 论 坛 钱 城 乡 杨 雄 分 别 主 持 论 坛 主 旨 演 讲 与 嘉 宾 互 动 环 节 苏 州 河 论 坛 是 区 政 协 2007 年 创 办 的 品 牌 项 目, 多 年 来 在 推 动 我 区 经 济 社 会 发 展 中 发 挥 了 重 要 作 用 本 届 区 政 协 着 力 发 挥 苏 州 河 论 坛 协 商 的 品 牌 优 势, 把 政 协 每 年 的 重 点 课 题 与 论 坛 主 题 相 结 合, 为 普 陀 发 展 汇 智 聚 力 今 年 论 坛 以 完 善 社 区 协 商 议 事 机 制, 推 进 普 陀 同 心 家 园 建 设 为 主 题, 围 绕 社 区 治 理 的 主 流 方 向 社 区 协 商 议 事 积 累 经 验 与 面 临 挑 战 发 挥 好 区 域 化 党 建 在 基 层 治 理 中 的 引 领 效 应 社 区 共 治 与 居 民 自 治 机 制 建 设 社 区 协 商 主 体 培 育 与 能 力 建 设 社 会 组 织 在 同 心 家 园 建 设 中 的 作 用 等 议 题, 通 过 主 旨 演 讲 专 家 互 动 等 环 节, 组 织 有 关 领 导 政 协 委 员 专 家 学 者 及 社 会 各 界 人 士, 共 商 创 新 社 区 治 理 之 策, 进 一 步 推 动 普 陀 同 心 家 园 建 设 本 届 论 坛 主 题 突 出, 氛 围 热 烈, 得 到 了 各 级 领 导 的 高 度 肯 定 和 与 会 嘉 宾 的 广 泛 好 评, 多 家 媒 体 对 论 坛 进 行 了 报 道, 产 生 了 良 好 的 社 会 影 响 1 普 陀 政 协

目 录 2016 4 政 协 要 闻 普 陀 政 协 编 委 会 03 04 05 07 08 区 政 协 第 十 三 届 委 员 会 第 八 次 会 议 胜 利 召 开 区 政 协 举 行 十 三 届 二 十 四 次 常 委 会 议 普 陀 区 政 协 与 上 海 社 科 院 社 会 研 究 所 联 合 举 办 2016 苏 州 河 论 坛 区 政 协 召 开 推 进 足 球 强 区 建 设 对 口 协 商 会 区 政 协 致 公 党 界 别 组 织 社 区 养 老 事 业 发 展 协 商 会 主 任 副 主 任 编 委 钱 城 乡 黄 海 平 周 倩 影 汪 胜 洋 杨 杰 高 亮 全 宋 胜 利 刘 毛 伢 姚 凤 英 冯 祝 林 周 成 华 袁 群 滕 振 军 孟 兆 艳 08 09 10 11 13 15 16 19 区 政 协 九 三 学 社 界 别 围 绕 保 障 消 费 者 舌 尖 安 全 协 商 议 政 区 政 协 组 织 委 员 参 加 全 国 政 协 第 80 期 地 方 政 协 委 员 培 训 班 领 导 讲 话 上 海 市 政 协 副 主 席 方 惠 萍 在 2016 苏 州 河 论 坛 上 的 致 辞 中 共 普 陀 区 委 书 记 施 小 琳 在 2016 苏 州 河 论 坛 上 的 讲 话 普 陀 区 政 协 主 席 钱 城 乡 在 2016 苏 州 河 论 坛 上 的 总 结 辞 上 海 社 会 科 学 院 党 委 副 书 记 王 玉 梅 在 2016 苏 州 河 论 坛 上 的 讲 话 主 旨 演 讲 构 筑 自 治 共 治 格 局 建 设 普 陀 同 心 家 园 完 善 社 区 协 商 议 事 机 制 推 进 普 陀 同 心 家 园 建 设 主 编 刘 毛 伢 常 务 副 主 编 滕 振 军 编 辑 人 员 编 辑 地 址 邮 政 编 码 电 话 / 传 真 电 子 邮 件 政 协 网 站 出 版 日 期 谷 翡 席 尔 琛 韩 佳 金 上 海 市 普 陀 区 政 协 办 公 室 上 海 市 大 渡 河 路 1668 号 200333 021-52802139 ptqzx@126.com www.ptzx.gov.cn 2016 年 9 月 15 日 内 部 资 料 免 费 赠 阅 22 29 34 39 40 40 41 42 42 互 动 交 流 论 坛 嘉 宾 互 动 交 流 咨 政 建 言 积 极 主 动 掘 金 迪 斯 尼 打 造 上 海 西 站 集 散 中 心 加 快 职 能 转 变 创 新 服 务 模 式 推 进 区 域 电 子 商 务 发 展 关 于 加 强 我 区 高 层 住 宅 小 区 消 防 管 理 的 建 议 社 情 民 意 关 于 将 直 升 机 救 援 停 机 坪 建 设 规 划 列 入 大 城 市 以 上 城 市 总 体 规 划 的 建 议 建 议 采 取 疏 堵 结 合 政 策 尽 早 开 放 投 资 类 企 业 注 册 关 于 残 疾 人 双 百 计 划 的 建 议 关 于 整 治 岚 皋 路 桥 下 环 境 的 意 见 关 于 整 治 曹 杨 路 市 容 环 境 的 建 议 43 大 事 记 普 陀 政 协 2

ZHENG XIE YAO WEN 政 协 要 闻 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 上 海 市 普 陀 区 第 十 三 届 委 员 会 第 八 次 会 议 于 7 月 27 日 在 普 陀 区 图 书 馆 举 行 237 位 区 政 协 委 员 出 席 会 议 区 领 导 钱 城 乡 罗 勇 伟 黄 海 平 周 倩 影 汪 胜 洋 杨 杰 高 亮 全, 区 政 协 秘 书 长 宋 胜 利 及 政 协 常 委 在 主 席 台 就 座 区 政 协 主 席 钱 城 乡 就 区 政 协 2016 年 上 半 年 工 作 情 况 及 下 半 年 工 作 安 排 等 方 面 指 出, 在 区 委 的 领 导 下, 在 全 体 委 员 的 共 同 努 力 下, 区 政 协 围 绕 十 三 五 规 划 开 局 年, 市 区 政 协 工 作 会 议 精 神 贯 彻 年, 十 三 届 区 政 协 工 作 总 结 年, 各 项 工 作 扎 实 有 序 推 进 上 半 年, 区 政 协 坚 持 围 绕 中 心 服 务 大 局, 为 十 三 五 规 划 实 施 建 言 献 策 汇 智 聚 力 ; 注 重 总 结 创 新, 不 断 推 进 政 协 工 作 制 度 化 规 范 化 程 序 化 建 设, 形 成 协 商 流 程 汇 编 材 料 ; 分 析 研 究 委 员 队 伍 建 设 现 状, 配 合 区 委 认 真 做 好 换 届 筹 备 工 作 ; 组 织 开 展 苏 州 河 文 史 资 料 的 整 理 和 编 辑 工 作, 传 承 和 发 扬 苏 州 河 文 化 下 半 年, 要 全 面 贯 彻 落 实 市 委 区 委 全 会 精 神, 按 照 区 委 总 体 部 署, 认 真 履 行 各 项 职 能 要 按 照 市 委 区 委 关 于 换 届 工 作 的 有 关 要 求, 以 高 度 负 责 的 态 度, 齐 心 协 力, 配 合 区 委 圆 满 完 成 政 协 换 届 的 各 项 任 务, 确 保 换 届 平 稳 有 序 ; 要 抓 紧 编 撰 普 陀 区 政 协 协 商 流 程 与 机 制 建 设 认 真 举 办 2016 苏 州 河 论 坛 积 极 开 展 提 案 前 期 调 研 等 工 作, 确 保 各 项 工 作 有 序 推 进 取 得 实 效 区 委 副 书 记 罗 勇 伟 代 表 区 委 讲 话, 他 指 出, 今 年 以 来, 区 政 协 努 力 发 挥 协 商 民 主 重 要 渠 道 和 专 门 协 商 机 构 作 用, 切 实 履 行 各 项 职 能, 为 普 陀 经 济 社 会 发 展 作 出 了 积 极 贡 献 希 望 区 政 协 和 广 大 委 员 继 续 发 扬 优 良 传 统, 积 极 履 职 尽 责, 贡 献 智 慧 和 力 量 一 是 立 足 普 陀 发 展 大 局, 助 推 区 域 转 型 发 展 希 望 区 政 协 继 续 围 绕 区 的 中 心 工 ( 下 转 第 6 页 ) 3 普 陀 政 协

政 协 要 闻 ZHENG XIE YAO WEN 7 月 25 日, 区 政 协 召 开 十 三 届 二 十 四 次 常 委 会 议 区 政 协 主 席 钱 城 乡 主 持 会 议, 区 政 协 副 主 席 黄 海 平 汪 胜 洋 杨 杰, 秘 书 长 宋 胜 利 及 政 协 常 委 出 席 会 议 区 委 副 书 记 罗 勇 伟 应 邀 出 席 会 议, 并 作 区 群 团 改 革 工 作 专 题 通 报 区 政 协 各 专 委 会 专 职 主 任 界 别 组 召 集 人 列 席 会 议 区 委 组 织 部 区 人 社 局 区 总 工 会 团 区 委 区 妇 联 等 单 位 和 部 门 的 相 关 负 责 人 出 席 会 议 的 相 关 议 题 罗 勇 伟 副 书 记 从 群 团 改 革 的 重 要 意 义 取 得 的 进 展 以 及 存 在 的 困 难 等 方 面 专 题 通 报 了 区 群 团 改 革 工 作 情 况, 部 分 常 委 对 推 进 区 群 团 改 革 工 作 提 出 了 建 议 会 议 审 议 通 过 了 区 政 协 常 委 会 2016 年 上 半 年 工 作 总 结 和 下 半 年 工 作 安 排, 审 议 通 过 了 周 倩 影 同 志 为 十 三 届 区 政 协 委 员 关 于 召 开 区 政 协 十 三 届 八 次 会 议 的 决 定 会 议 还 审 议 了 区 政 协 十 三 届 八 次 会 议 的 议 程 ( 草 案 ) 日 程 ( 草 案 ) 选 举 办 法 ( 草 案 ) 等 相 关 事 项 钱 城 乡 在 讲 话 中 指 出, 围 绕 十 三 五 规 划 开 局 年, 市 区 政 协 工 作 会 议 精 神 贯 彻 年, 十 三 届 区 政 协 工 作 总 结 年, 上 半 年 区 政 协 各 项 工 作 有 序 推 进 半 年 来, 区 政 协 聚 焦 十 三 五 规 划 实 施, 组 织 委 员 建 言 献 策 ; 总 结 本 届 政 协 履 职 工 作, 形 成 协 商 流 程 汇 编 材 料 ; 分 析 研 究 委 员 队 伍 建 设 现 状, 配 合 区 委 做 好 换 届 筹 备 工 作 ; 组 织 开 展 苏 州 河 文 史 资 料 的 整 理 和 编 辑 工 作, 更 好 地 传 承 和 发 扬 苏 州 河 文 化 下 半 年, 要 抓 紧 编 撰 普 陀 区 政 协 协 商 流 程 与 机 制 建 设 认 真 举 办 苏 州 河 论 坛 配 合 做 好 政 协 换 届 等 工 作, 确 保 各 项 履 职 活 动 取 得 实 效 普 陀 政 协 4

ZHENG XIE YAO WEN 政 协 要 闻 8 月 25 日, 普 陀 区 政 协 与 上 海 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 联 合 举 办 2016 苏 州 河 论 坛 论 坛 以 完 善 社 区 协 商 议 事 机 制, 推 进 普 陀 同 心 家 园 建 设 为 主 题, 为 普 陀 区 创 新 社 会 治 理 建 言 献 策 凝 聚 共 识 市 政 协 副 主 席 方 惠 萍, 市 政 协 区 县 政 协 联 络 指 导 组 组 长 顾 国 林, 区 委 书 记 施 小 琳, 区 委 副 书 记 区 长 周 敏 浩, 区 人 大 常 委 会 主 任 许 伟 国, 区 政 协 主 席 钱 城 乡, 上 海 社 会 科 学 院 党 委 副 书 记 王 玉 梅, 区 委 副 书 记 罗 勇 伟 等 领 导 出 席 论 坛 区 政 协 委 员, 区 相 关 委 办 局 街 道 镇 领 导, 区 内 部 分 社 区 党 组 织 居 委 会 社 会 组 织 负 责 人 等 200 余 人 参 加 论 坛 方 惠 萍 在 致 辞 中 充 分 肯 定 了 普 陀 区 委 区 政 府 认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 市 委 有 关 要 求, 以 同 心 家 园 建 设 为 抓 手, 在 创 新 社 会 治 理 加 强 基 层 建 设 方 面 的 做 法 与 成 效, 以 及 普 陀 区 政 协 近 年 来 的 工 作 探 索 与 实 践 她 说, 创 新 社 会 治 理 加 强 社 区 共 治 和 居 民 自 治 的 根 本 目 的 就 是 要 集 中 一 切 资 源, 服 务 基 层 百 姓, 提 高 群 众 获 得 感 希 望 通 过 本 届 论 坛, 集 聚 社 会 各 界 的 智 慧 和 力 量, 为 推 进 普 陀 同 心 家 园 建 设 和 科 创 驱 动 转 型 实 践 区 宜 居 宜 创 宜 业 生 态 区 建 设 凝 聚 智 慧 贡 献 力 量, 为 创 新 全 市 社 会 治 理 工 作 开 展 有 益 探 索 施 小 琳 对 委 员 专 家 及 社 会 各 界 代 表 人 士 围 绕 社 区 协 商 议 事 机 制 积 极 为 普 陀 同 心 家 园 建 设 献 计 献 策 表 示 感 谢 她 表 示, 要 5 普 陀 政 协

政 协 要 闻 ZHENG XIE YAO WEN 进 一 步 坚 定 持 之 以 恒 推 进 同 心 家 园 建 设 的 目 标 通 过 同 心 家 园 建 设, 进 一 步 提 高 社 会 治 理 能 力, 优 化 区 域 社 会 环 境, 夯 实 基 层 基 础, 让 普 陀 人 民 真 正 在 同 心 同 向 建 设 家 园 中 获 得 幸 福 感 提 高 满 意 度 要 进 一 步 坚 定 加 强 基 层 协 商 议 事 机 制 的 探 索 方 向 同 心 家 园 建 设 中, 要 加 强 党 建 引 领, 统 筹 各 类 平 台 载 体, 开 展 基 层 议 事 协 商, 充 分 调 动 各 类 社 区 主 体 积 极 性, 努 力 形 成 党 组 织 领 导 下 充 满 活 力 的 基 层 自 治 共 治 格 局 要 进 一 步 坚 定 久 久 为 功 不 断 深 入 的 信 心 和 决 心 要 在 工 作 中 进 一 步 消 化 好 吸 收 好 运 用 好 各 专 家 学 者 的 智 慧 火 花 和 真 知 灼 见, 成 为 普 陀 继 续 探 索 实 践 的 强 大 助 力 和 重 要 支 撑 周 敏 浩 作 了 题 为 构 筑 自 治 共 治 格 局, 建 设 普 陀 同 心 家 园 的 主 旨 演 讲, 从 坚 持 多 元 参 与 条 块 结 合 常 态 长 效 三 个 方 面 解 读 了 同 心 家 园 建 设 的 基 础 依 靠 和 保 障 区 政 协 副 主 席 周 倩 影 发 布 了 区 政 协 2016 年 度 重 点 课 题 报 告 今 年, 区 政 协 积 极 发 挥 协 商 民 主 重 要 渠 道 和 专 门 协 商 机 构 作 用, 以 完 善 社 区 协 商 议 事 机 制, 推 进 普 陀 同 心 家 园 建 设 为 主 题 开 展 重 点 课 题 调 研, 先 后 调 研 区 各 街 道 镇 相 关 部 门 及 部 分 社 区, 发 放 调 查 问 卷 900 余 份, 召 开 多 场 座 谈 会, 形 成 课 题 报 告 课 题 报 告 梳 理 了 社 区 协 商 的 平 台 和 主 体, 提 出 了 社 区 年 度 协 商 计 划 制 定 流 程 共 治 与 自 治 协 商 程 序 与 步 骤, 并 对 进 一 步 健 全 社 区 协 商 议 事 机 制 提 出 了 建 议 在 由 上 海 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 所 长 杨 雄 主 持 的 论 坛 嘉 宾 互 动 环 节 中, 华 东 师 范 大 学 社 会 发 展 学 院 党 委 书 记 文 军, 复 旦 大 学 当 代 中 国 研 究 中 心 主 任 刘 建 军, 市 委 党 校 社 会 学 教 研 部 主 任 马 西 恒, 华 东 理 工 大 学 社 会 与 公 共 管 理 学 院 院 长 何 雪 松, 区 政 协 委 员 上 海 大 学 教 授 顾 骏 分 别 作 了 精 彩 的 观 点 交 流, 并 与 政 协 委 员 与 会 嘉 宾 进 行 了 现 场 互 动 王 玉 梅 对 普 陀 区 创 新 社 会 治 理 开 展 同 心 家 园 建 设 的 举 措 表 示 肯 定, 并 从 加 强 协 商 主 体 能 力 建 设 等 方 面 提 出 建 议 钱 城 乡 作 论 坛 总 结 并 致 答 谢 辞, 表 示 论 坛 主 题 突 出 氛 围 热 烈, 达 到 了 预 期 效 果, 期 待 论 坛 成 果 能 够 转 化 为 推 动 普 陀 建 设 同 心 家 园 的 现 实 动 力 ( 上 接 第 3 页 ) 作, 深 入 调 查 研 究, 积 极 谋 策 建 言, 为 推 动 区 域 发 展 提 供 智 力 支 持 二 是 立 足 协 商 民 主 建 设, 加 强 政 协 工 作 探 索 希 望 区 政 协 进 一 步 顺 应 社 会 主 义 协 商 民 主 建 设 的 新 形 势 新 要 求, 加 强 政 协 协 商 机 制 的 总 结 与 创 新 工 作, 形 成 工 作 规 范 三 是 立 足 区 域 发 展 实 际, 做 好 政 协 换 届 工 作 希 望 政 协 委 员 学 习 了 解 换 届 政 策, 树 立 大 局 意 识, 继 续 扎 实 履 行 各 项 职 能, 为 本 届 区 政 协 工 作 画 上 圆 满 的 句 号 会 议 选 举 周 倩 影 同 志 为 十 三 届 区 政 协 副 主 席 与 会 委 员 还 列 席 了 区 十 五 届 人 大 八 次 会 议, 听 取 了 区 政 府 2016 年 上 半 年 工 作 情 况 和 下 半 年 工 作 安 排, 并 进 行 了 书 面 讨 论 ; 对 区 政 协 常 委 会 2016 年 上 半 年 工 作 总 结 和 下 半 年 工 作 安 排 进 行 了 书 面 审 议 普 陀 政 协 6

ZHENG XIE YAO WEN 政 协 要 闻 7 月 20 日 下 午, 区 政 协 举 行 推 进 足 球 强 区 建 设 对 口 协 商 会, 钱 雨 晴 副 区 长 出 席, 区 府 办 区 体 育 局 区 教 育 局 桃 浦 镇 相 关 领 导, 以 及 区 政 协 教 科 文 卫 体 委 员 会 和 民 盟 教 育 体 育 界 别 部 分 委 员 参 加 会 议 会 议 由 区 政 协 副 主 席 杨 杰 主 持 会 上, 区 体 育 局 局 长 蒋 莺 介 绍 了 我 区 青 少 年 足 球 发 展 情 况 与 会 委 员 赵 锦 山 许 琳 孙 飚 王 华 王 立 纪 筱 华 王 红 丁 向 荣 等, 围 绕 我 区 青 少 年 足 球 发 展 的 顶 层 设 计 大 众 足 球 普 及 赛 事 体 系 建 立 足 球 人 才 一 条 龙 培 育 的 延 伸 发 展 教 练 员 队 伍 建 设 与 管 理 足 球 场 地 建 设 体 教 深 度 融 合 发 展 等 方 面, 各 抒 己 见, 发 表 建 言 区 体 育 局 和 区 教 育 局 领 导 对 委 员 的 建 言 进 行 了 回 应 钱 雨 晴 副 区 长 充 分 肯 定 了 区 政 协 委 员 对 我 区 青 少 年 足 球 发 展 的 关 注 和 建 言 质 量, 同 时 要 求 相 关 部 门 从 布 局 和 硬 件 普 及 和 专 业 教 练 和 训 练 保 障 和 管 理 交 流 和 发 展 等 五 个 方 面, 研 究 建 立 足 球 强 区 的 指 标 体 系, 明 确 目 标 和 任 务, 进 一 步 推 动 我 区 青 少 年 足 球 的 发 展 协 商 会 前, 委 员 们 还 视 察 了 普 陀 青 少 年 足 球 精 英 训 练 基 地 和 精 英 足 球 梯 队 训 练 情 况 7 普 陀 政 协

政 协 要 闻 ZHENG XIE YAO WEN 8 月 11 日, 区 政 协 致 公 党 界 别 组 委 员 及 致 公 党 普 陀 区 委 部 分 党 员 前 往 真 如 镇 海 棠 苑 长 者 照 护 之 家 召 开 普 陀 区 社 区 养 老 事 业 发 展 界 别 协 商 会 致 公 党 界 别 组 多 年 来 持 续 关 注 社 会 治 理 和 社 区 养 老 问 题, 今 年 年 初 确 定 的 界 别 协 商 议 题 为 社 区 居 民 居 家 养 老 的 问 题 及 对 策 研 究 7 月 份, 针 对 该 课 题 已 经 在 石 泉 街 道 开 展 了 先 期 调 研, 本 次 协 商 会 是 对 之 前 调 研 内 容 的 总 结 和 深 化 协 商 会 上, 区 民 政 局 社 服 科 科 长 及 爱 照 护 公 司 的 负 责 人 详 细 介 绍 了 长 者 照 顾 之 家 的 运 营 情 况 以 及 存 在 的 问 题 等, 参 加 调 研 的 委 员 针 对 这 一 问 题 展 开 了 热 烈 的 讨 论 7 月 6 日 下 午, 区 政 协 九 三 学 社 界 别 组 以 加 强 大 型 商 场 盘 中 餐 治 理 保 障 消 费 者 舌 尖 安 全 为 议 题, 召 开 界 别 协 商 会 议, 区 政 协 九 三 学 社 界 别 委 员 教 育 界 别 组 部 分 委 员 出 席, 区 市 场 监 督 管 理 局 相 关 负 责 同 志 应 邀 参 加 协 商 会 由 区 政 协 九 三 学 社 界 别 组 召 集 人 区 科 委 副 主 任 董 正 宇 主 持, 区 政 协 副 秘 书 长 提 案 委 员 会 主 任 冯 祝 林 出 席 会 议 通 报 了 普 陀 区 食 品 安 全 的 现 状 加 强 食 品 安 全 监 管 所 采 取 的 举 措 工 作 中 遇 到 的 难 点 瓶 颈, 以 及 进 一 步 加 强 本 区 食 品 安 全 监 管 的 设 想 与 会 委 员 董 正 宇 邱 忠 民 戴 顺 康 余 敏 等 纷 纷 交 流 发 言, 围 绕 如 何 运 用 先 进 科 技 手 段 提 升 食 品 安 全 监 管 水 平, 如 何 加 强 夏 季 马 路 夜 拍 档 治 理 及 如 何 进 一 步 提 升 中 小 餐 饮 店 食 品 安 全 等 开 展 深 入 的 讨 论 互 动, 提 出 了 意 见 建 议 会 上, 课 题 执 笔 人 平 萍 委 员 介 绍 九 三 学 社 界 别 组 2015 年 度 调 研 课 题 加 强 大 型 商 场 盘 中 餐 治 理 保 障 消 费 者 舌 尖 安 全 的 背 景 和 过 程 等 区 市 场 监 督 管 理 局 相 关 负 责 同 志 冯 祝 林 向 与 会 双 方 表 示 感 谢, 并 希 望 今 后 九 三 学 社 界 别 进 一 步 发 挥 参 政 议 政 作 用, 充 分 利 用 好 区 政 协 平 台, 与 政 府 职 能 部 门 携 手, 共 同 推 进 区 域 经 济 社 会 发 展 普 陀 政 协 8

ZHENG XIE YAO WEN 政 协 要 闻 为 进 一 步 提 高 政 协 委 员 履 职 能 力 和 水 平,8 月 21 日 至 29 日, 区 政 协 组 织 29 名 委 员 参 加 了 全 国 政 协 第 80 期 地 方 委 员 培 训 班 培 训 期 间, 委 员 们 认 真 参 加 了 政 治 理 论 和 时 事 政 策 教 学, 人 民 政 协 理 论 与 实 践 教 学, 人 文 文 化 知 识 拓 展 教 学, 以 及 学 习 成 果 总 结 交 流 活 动 等 委 员 们 一 致 认 为, 此 次 培 训 课 程 安 排 紧 凑 授 课 层 次 高 安 排 周 到 细 致, 通 过 学 习, 进 一 步 夯 实 了 理 论 基 础 开 阔 了 眼 界 思 路 增 进 了 团 结 友 谊, 提 升 了 委 员 对 政 协 机 关 的 亲 切 感 和 委 员 队 伍 的 凝 聚 力 委 员 们 表 示, 要 努 力 提 升 自 我, 把 学 到 的 政 协 理 论 知 识 和 履 职 本 领 切 实 运 用 到 今 后 的 履 职 工 作 中 去, 做 到 学 以 致 用 学 用 相 长, 不 断 提 高 协 商 建 言 水 平 和 履 职 实 效, 更 好 地 服 务 区 域 经 济 社 会 发 展 9 普 陀 政 协

领 导 讲 话 LING DAO JIANG HUA 展 了 关 于 社 会 治 理 工 作 的 专 项 调 研, 并 形 成 了 关 于 进 一 步 创 新 社 会 治 理 加 强 基 层 建 设 的 意 见 等 1+6 文 件, 提 出 积 极 探 索 形 成 党 委 领 导 政 府 主 导 社 会 协 同 公 众 参 与 法 治 保 障 的 社 会 治 理 模 式 随 后, 一 系 列 政 策 举 措 陆 续 落 地 生 根, 基 层 变 化 让 人 振 奋, 上 海 迈 入 社 会 治 理 新 时 代 各 位 来 宾, 各 位 朋 友, 女 士 们, 先 生 们 : 下 午 好! 今 天, 普 陀 区 政 协 与 上 海 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 在 这 里 联 合 举 办 2016 苏 州 河 论 坛 在 此, 我 谨 代 表 市 政 协 对 论 坛 的 举 办 表 示 热 烈 的 祝 贺! 社 会 治 理 是 社 会 建 设 的 重 大 任 务, 是 国 家 治 理 的 重 要 内 容 党 的 十 八 大 以 来, 党 中 央 把 社 会 治 理 工 作 作 为 社 会 建 设 的 根 本 任 务 之 一, 高 度 重 视 大 力 推 进 当 前 改 革 处 于 攻 坚 期 深 水 区, 社 会 管 理 面 临 新 情 况 新 问 题, 迫 切 需 要 通 过 深 化 改 革, 实 现 从 传 统 社 会 管 理 向 现 代 社 会 治 理 转 变 习 近 平 总 书 记 指 出 : 治 理 和 管 理 一 字 之 差, 体 现 的 是 系 统 治 理 依 法 治 理 源 头 治 理 综 合 施 策 要 以 最 广 大 人 民 利 益 为 根 本 坐 标, 创 新 社 会 治 理 体 制, 改 进 社 会 治 理 方 式, 构 建 全 民 共 建 共 享 的 社 会 治 理 新 格 局 2014 年, 上 海 市 委 以 一 号 课 题 的 形 式 开 普 陀 区 委 区 政 府 全 面 贯 彻 落 实 市 委 市 政 府 1+6 文 件 精 神, 把 握 政 策 重 点, 切 合 普 陀 实 际, 全 面 深 化 街 道 体 制 改 革, 努 力 将 文 件 精 神 和 系 统 设 计 转 化 为 有 序 有 效 的 基 层 管 理 服 务 的 具 体 实 践 今 年 年 初, 普 陀 区 委 区 政 府 全 面 启 动 同 心 家 园 建 设, 全 区 各 街 道 镇 呈 现 出 一 大 批 社 区 共 治 和 自 治 的 典 型 案 例, 有 力 地 提 升 了 普 陀 区 社 区 治 理 能 力, 有 力 地 推 进 了 普 陀 区 科 创 驱 动 转 型 实 践 区 宜 居 宜 创 宜 业 生 态 区 的 建 设 进 程 今 年 是 第 十 届 苏 州 河 论 坛 普 陀 区 政 协 连 续 十 年 举 办 这 个 论 坛, 紧 紧 围 绕 区 域 经 济 社 会 发 展 大 局, 深 度 关 注 区 域 的 经 济 社 会 文 化 生 态 等 工 作, 广 聚 智 慧 和 力 量, 积 极 建 言 献 策, 取 得 了 丰 硕 成 果 今 年, 普 陀 区 政 协 联 合 上 海 社 科 院 社 会 学 研 究 所, 共 同 聚 焦 完 善 社 区 协 商 议 事 机 制, 推 进 普 陀 同 心 家 园 建 设 的 主 题 举 办 论 坛, 依 托 社 科 院 的 智 力 资 源, 积 极 发 挥 政 协 作 为 协 商 民 主 重 要 渠 道 和 专 门 协 商 机 构 的 专 业 优 势, 为 推 进 基 层 协 商 议 事 的 制 度 化 规 范 化 程 序 化 建 设 献 铮 言 谋 良 策, 为 普 陀 区 创 建 ( 下 转 第 14 页 ) 普 陀 政 协 10

LING DAO JIANG HUA 领 导 讲 话 尊 敬 的 方 惠 萍 副 主 席, 王 玉 梅 副 书 记, 各 位 领 导 各 位 嘉 宾 : 下 午 好! 一 年 一 度 的 苏 州 河 论 坛, 已 走 过 了 10 个 年 头 苏 州 河 论 坛 已 经 成 为 普 陀 区 对 区 域 发 展 重 点 工 作 进 行 前 瞻 性 研 究, 获 取 专 业 支 持, 提 升 区 域 发 展 治 理 能 力 的 重 要 交 流 平 台 特 别 是 近 几 年 来, 论 坛 围 绕 加 快 桃 浦 地 区 转 型 发 展 推 进 区 域 全 面 深 化 改 革 提 升 区 域 综 合 竞 争 力 等 主 题, 广 泛 开 展 研 究 和 交 流, 为 加 快 推 进 普 陀 转 型 发 展 汇 聚 了 智 慧 和 力 量 在 市 政 协 的 指 导 和 关 心 下, 在 市 社 科 院 的 支 持 下, 今 年 聚 焦 完 善 社 区 协 商 议 事 机 制, 推 进 同 心 家 园 建 设, 进 行 了 深 入 的 研 究 和 交 流, 也 希 望 通 过 这 个 平 台, 借 助 各 位 领 导 专 家 的 智 慧, 推 动 普 陀 在 深 入 贯 彻 市 委 1+6 文 件 精 神, 推 进 社 会 治 理 创 新 方 面 能 够 走 得 更 加 务 实 更 加 有 效 刚 才, 周 敏 浩 区 长 和 周 倩 影 副 主 席 的 主 旨 演 讲 向 大 家 介 绍 了 普 陀 近 期 在 创 新 社 会 治 理 领 域 的 研 究 成 果 和 实 践 探 索, 6 位 专 家 的 精 彩 发 言 和 互 动 体 现 了 对 这 个 课 题 的 深 入 思 考 和 研 究, 为 我 们 工 作 作 了 指 导 和 提 炼, 杨 雄 所 长 抱 病 主 持, 各 位 专 家 都 参 与 了 我 们 整 体 工 作 的 推 进, 文 军 教 授 和 政 协 合 作 开 展 课 题 调 研, 其 他 各 位 专 家 全 程 指 导 点 评 和 案 例 分 析 王 玉 梅 副 书 记 的 点 评, 视 角 开 阔, 精 准 到 位 方 惠 萍 副 主 席 连 续 两 年 莅 临 论 坛 进 行 指 导, 结 合 中 央 市 委 创 新 社 会 治 理 的 要 求 对 我 们 提 出 了 殷 切 希 望, 这 些 都 为 普 陀 进 一 步 做 好 创 新 社 会 治 理 工 作 提 供 了 强 有 力 的 理 论 指 导 和 支 持 2 小 时 的 论 坛, 精 彩 纷 呈, 我 听 了 以 后, 深 受 启 发, 结 合 近 期 工 作 思 考, 谈 几 点 学 习 体 会 和 下 一 步 工 作 打 算 一 是 进 一 步 坚 定 持 之 以 恒 推 进 同 心 家 园 建 设 的 目 标 当 前, 普 陀 发 展 到 了 新 的 历 史 阶 段, 站 在 新 的 历 史 起 点 上 去 年 年 底, 我 们 在 广 泛 研 究 讨 论 的 基 础 上, 确 定 了 十 三 五 时 期 建 设 科 创 驱 动 转 型 实 践 区 宜 居 宜 创 宜 业 生 态 区 的 目 标 我 们 在 实 践 中 进 一 步 认 识 到, 发 展 的 最 终 目 的 是 为 了 造 福 普 陀 的 百 姓, 服 务 好 普 陀 的 各 类 社 会 主 体 组 织 和 群 众 普 陀 是 130 万 普 陀 人 的 共 同 家 园, 我 们 希 望 它 不 仅 有 天 蓝 水 清 树 绿 的 自 然 生 态, 更 要 有 良 好 的 法 治 环 境 营 商 环 境 服 务 环 境, 人 和 人 之 间 人 和 各 种 组 织 各 类 主 体 之 间 和 谐 共 存 发 展 的 文 化 环 境 社 会 环 境 同 心 家 园 建 设 既 是 目 标 和 追 求, 也 11 普 陀 政 协

领 导 讲 话 LING DAO JIANG HUA 是 方 法 和 路 径, 我 们 希 望 通 过 同 心 家 园 建 设, 进 一 步 落 实 和 构 建 党 委 领 导 政 府 主 导 社 会 协 同 公 众 参 与 法 治 保 障 的 社 会 治 理 机 制, 进 一 步 提 高 区 域 社 会 治 理 能 力, 优 化 区 域 社 会 环 境, 用 群 众 广 泛 参 与 自 我 管 理 的 方 式 解 决 各 类 社 区 管 理 短 板 问 题, 夯 实 基 层 基 础, 用 一 个 个 优 质 的 社 区 小 环 境 小 生 态 来 支 撑 宜 居 宜 创 宜 业 大 生 态, 让 普 陀 人 民 真 正 在 同 心 同 向 建 设 家 园 中 获 得 幸 福 感, 提 高 满 意 度 二 是 进 一 步 坚 定 加 强 基 层 协 商 议 事 机 制 的 探 索 方 向 习 总 书 记 指 出, 在 中 国 社 会 主 义 制 度 下, 有 事 好 商 量, 众 人 的 事 情 由 众 人 商 量, 找 到 全 社 会 意 愿 和 要 求 的 最 大 公 约 数, 是 人 民 民 主 的 真 谛 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 深 刻 总 结 了 我 国 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 的 经 验 和 规 律, 作 出 健 全 社 会 主 义 协 商 民 主 制 度 推 进 协 商 民 主 广 泛 多 层 制 度 化 发 展 的 重 大 战 略 部 署 去 年, 中 央 市 委 相 继 出 台 了 加 强 社 会 主 义 协 商 民 主 建 设 的 实 施 意 见, 就 新 形 势 下 开 展 政 党 协 商 人 大 协 商 政 府 协 商 政 协 协 商 人 民 团 体 协 商 基 层 协 商 社 会 组 织 协 商 等 提 出 了 明 确 的 要 求 基 层 协 商 作 为 协 商 民 主 的 重 要 渠 道 和 形 式, 在 当 前 社 会 阶 层 结 构 利 益 思 想 认 识 多 元 化 的 社 会 形 势 下, 对 于 化 解 矛 盾 达 成 共 识 形 成 合 力, 促 进 社 会 稳 定 和 发 展 具 有 重 要 意 义 在 同 心 家 园 建 设 的 推 进 过 程 中, 我 们 深 刻 体 会 到, 通 过 开 展 基 层 议 事 协 商, 可 以 充 分 调 动 各 类 社 区 主 体 的 参 与 积 极 性, 形 成 共 识 集 中 智 慧 凝 聚 力 量, 有 效 补 齐 各 类 社 区 管 理 短 板, 破 解 政 府 通 过 大 包 大 揽 的 行 政 化 手 段 所 解 决 不 了 的 难 题 ( 举 例 : 长 征 镇 怒 江 苑 小 区 自 装 电 梯 及 运 维, 破 解 了 旧 住 宅 老 年 人 上 下 楼 难 ; 万 里 街 道 东 旺 雍 景 苑 小 区 薪 金 制, 破 解 了 调 动 物 业 积 极 性 难 ; 曹 杨 街 道 五 星 公 寓 分 级 管 理 停 车 制 度, 街 道 与 曹 杨 二 中 共 享 停 车 资 源, 通 过 潮 汐 式 停 车 等 办 法, 解 决 了 小 区 停 车 难 ; 宜 川 街 道 中 远 两 湾 城 小 区 成 立 大 楼 自 治 管 理 志 愿 者 小 组, 破 解 了 治 理 群 租 难, 等 等 ) 这 些 成 功 案 例, 给 了 我 们 很 多 启 示 非 常 重 要 的 一 点 是, 要 发 挥 好 基 层 议 事 协 商 机 制 作 用 在 工 作 的 开 展 中, 要 坚 持 党 建 引 领, 刚 才 各 位 专 家 讨 论 中 的 观 点 也 有 力 地 印 证 了 这 一 点 作 为 普 陀 在 深 化 落 实 市 委 1+6 文 件 精 神, 创 新 社 会 治 理 的 工 作 重 点, 我 们 要 把 强 化 基 层 议 事 协 商 机 制 作 为 重 要 的 探 索 方 向 我 们 初 步 确 定 了 三 年 的 同 心 家 园 建 设 目 标, 还 要 持 续 地 深 化 下 去, 要 在 加 强 党 建 引 领 方 面 不 断 深 入 思 考 和 探 索, 通 过 自 下 而 上 的 基 层 实 践 与 自 上 而 下 的 顶 层 设 计 相 结 合, 纵 向 到 底 横 向 到 边 的 组 织 覆 盖 和 工 作 覆 盖 相 结 合, 服 务 凝 聚 和 价 值 引 领 相 结 合 体 制 内 关 系 理 顺 和 体 制 外 活 力 激 发 相 结 合, 发 挥 基 层 党 组 织 在 社 区 中 的 领 导 核 心 作 用, 统 筹 区 域 党 建 社 区 代 表 会 议 社 会 委 员 会 社 会 基 金 会 等 平 台 载 体, 努 力 形 成 党 组 织 领 导 下 充 满 活 力 的 基 层 自 治 共 治 格 局 三 是 进 一 步 坚 定 久 久 为 功 不 断 深 入 的 信 心 和 决 心 每 年 苏 州 河 论 坛 讨 论 的 主 题 都 有 所 侧 重, 但 普 陀 对 创 新 社 会 治 理 这 个 课 题 的 探 索 实 践 不 会 停 歇 同 心 家 园 建 设 是 普 陀 创 新 社 会 治 理 加 强 基 层 建 设 的 重 要 抓 手 和 载 体, 是 一 项 系 统 性 工 作, 需 要 全 区 上 下 的 共 同 努 力 和 社 会 各 方 的 关 心 关 注, 需 要 久 久 为 功, 不 断 深 化 我 们 清 醒 地 认 识 到, 虽 然 普 陀 结 合 同 心 家 园 建 设, 在 完 善 社 区 协 商 议 事 机 制 多 层 面 开 展 基 层 协 商 民 主 上 开 了 题, 起 了 步, 取 得 了 一 点 成 绩, 但 离 深 化 落 实 市 委 1+6 文 件 精 神 要 求 还 存 在 差 距, 离 群 众 的 需 求 和 期 盼 还 存 在 距 离, 还 有 大 量 工 作 要 做 今 天 论 坛 讨 论 中, 各 位 专 家 学 者 的 智 慧 火 花 和 真 知 灼 见, 将 会 成 为 普 陀 继 续 探 索 实 践 的 强 大 助 力 和 重 要 支 撑, 我 们 将 在 接 下 来 的 工 作 中 进 一 步 消 化 好 吸 收 好 运 用 好 感 谢 各 位 领 导 各 位 专 家 各 位 来 宾 对 本 次 论 坛 的 支 持, 以 及 长 期 以 来 对 普 陀 的 关 注 和 支 持 我 们 相 信, 在 社 会 各 界 的 关 心 和 支 持 下, 普 陀 发 展 必 将 再 上 新 的 台 阶! 普 陀 政 协 12

LING DAO JIANG HUA 领 导 讲 话 区 政 府 周 敏 浩 区 长 十 分 支 持 苏 州 河 论 坛, 出 席 论 坛 并 作 精 彩 演 讲 他 以 构 筑 自 治 共 治 格 局 建 设 普 陀 同 心 家 园 为 题, 解 读 了 同 心 家 园 建 设 工 作, 回 应 了 政 协 的 调 研 报 告 各 位 领 导 各 位 嘉 宾 各 位 政 协 委 员, 同 志 们 朋 友 们 : 市 社 科 院 王 玉 梅 副 书 记 非 常 重 视 论 坛 筹 办 工 作, 专 门 听 取 筹 备 情 况 汇 报 并 给 予 大 力 支 持, 亲 自 出 席 今 天 的 论 坛 并 回 应 专 家 委 员 及 社 区 代 表 的 意 见 建 议, 把 社 科 院 强 大 的 智 库 引 入 普 陀 在 各 位 的 倾 力 合 作 和 共 同 努 力 下,2016 苏 州 河 论 坛 即 将 落 下 帷 幕 今 天 的 论 坛, 各 位 领 导 嘉 宾 围 绕 完 善 社 区 协 商 议 事 机 制, 推 进 普 陀 同 心 家 园 建 设 这 一 主 题, 发 表 真 知 灼 见, 贡 献 宝 贵 良 策, 为 全 面 推 进 我 区 的 同 心 家 园 建 设 提 供 了 有 力 的 理 论 支 撑 和 智 力 支 持 市 政 协 方 惠 萍 副 主 席 非 常 关 心 论 坛 筹 备 工 作, 亲 自 出 席 论 坛 并 致 辞, 对 普 陀 区 推 进 同 心 家 园 建 设 的 探 索 与 实 践 给 予 了 充 分 肯 定, 并 提 出 殷 切 希 望 普 陀 区 政 协 周 倩 影 副 主 席 发 布 了 区 政 协 2016 年 度 重 点 课 题 的 研 究 报 告, 对 普 陀 区 社 区 协 商 现 状 协 商 平 台 协 商 主 体 作 了 分 析 和 梳 理, 提 出 了 社 区 协 商 议 题 形 成 机 制 和 社 区 协 商 的 工 作 流 程, 为 推 动 基 层 协 商 的 制 度 化 规 范 化 程 序 化 提 出 了 建 议 论 坛 的 互 动 环 节, 在 杨 雄 先 生 的 精 彩 主 持 下, 五 位 专 家 和 与 会 嘉 宾 围 绕 普 陀 区 社 区 治 理 基 层 协 商 同 心 家 园 建 设, 开 展 了 内 容 详 实 观 点 独 到 的 阐 述 和 互 动, 并 现 场 回 应 了 与 会 嘉 宾 的 提 问, 为 我 们 进 一 步 拓 展 了 思 路 区 委 施 小 琳 书 记 高 度 重 视 政 协 工 作, 亲 自 关 心 论 坛 筹 备 工 作, 并 给 予 具 体 指 导, 出 席 论 坛 并 回 应 专 家 委 员 及 社 区 代 表 的 意 见 建 议, 确 保 了 论 坛 的 成 功 举 办 华 东 师 范 大 学 文 军 教 授 直 接 参 与 课 题 研 究 工 作, 对 课 题 报 告 作 出 了 重 要 贡 献 在 论 坛 上, 他 分 析 了 上 海 老 旧 社 区 建 设 与 基 层 治 理 的 难 点, 并 提 出 对 策 建 议 13 普 陀 政 协

领 导 讲 话 LING DAO JIANG HUA 复 旦 大 学 刘 建 军 教 授 对 居 民 自 治 机 制 建 设 的 关 键 点 进 行 了 深 入 分 析, 并 以 成 功 案 例 作 为 切 入 点, 为 我 们 开 展 社 区 协 商 提 供 了 借 鉴 与 经 验 市 委 党 校 马 西 恒 教 授 梳 理 了 社 区 共 治 的 特 点 及 难 点, 并 就 如 何 进 一 步 发 挥 区 域 化 党 建 的 引 领 作 用 提 出 了 建 议 华 东 理 工 大 学 何 雪 松 教 授 多 年 潜 心 研 究 社 会 与 公 共 管 理, 他 围 绕 有 效 调 动 社 会 力 量 参 与 社 区 建 设 等 方 面 提 出 建 议, 为 我 们 拓 宽 了 视 野 今 天 论 坛 的 嘉 宾 200 余 人, 来 自 社 会 各 界, 都 是 关 注 普 陀 社 会 治 理 工 作 的 各 界 人 士, 相 信 大 家 通 过 今 天 的 论 坛, 对 普 陀 同 心 家 园 建 设 已 经 有 了 更 深 入 的 认 识, 对 普 陀 的 发 展 更 有 信 心 在 本 届 论 坛 筹 备 的 过 程 中, 普 陀 区 政 协 和 上 海 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 齐 心 协 力 密 切 配 合, 确 保 了 论 坛 各 项 工 作 顺 利 推 进 ; 中 共 普 陀 区 委 区 人 大 区 政 府 给 予 了 大 力 支 持 和 具 体 指 导 ; 市 政 协 区 县 联 络 指 导 组 对 论 坛 予 以 了 关 注 和 支 持, 在 此, 我 代 表 普 陀 区 政 协, 表 示 由 衷 的 感 谢! 普 陀 区 政 协 委 员 上 海 大 学 顾 骏 教 授 重 点 阐 释 了 当 前 社 区 自 治 组 织 的 发 展 趋 势, 并 就 如 何 动 员 组 织 和 引 导 居 民, 阐 发 了 独 到 的 见 解 杨 雄 所 长 作 为 合 办 方 领 导, 住 院 期 间 参 与 协 调 论 坛 筹 办 事 宜, 今 天 也 是 抱 病 主 持 论 坛, 令 我 们 十 分 感 动 本 着 节 俭 办 会 的 原 则, 论 坛 安 排 紧 凑, 主 题 突 出, 氛 围 热 烈, 达 到 了 预 期 效 果 各 位 领 导 和 嘉 宾 汇 聚 一 堂, 纵 论 推 进 普 陀 同 心 家 园 建 设 之 策, 为 我 们 带 来 了 一 场 高 层 次 的 头 脑 风 暴, 碰 撞 出 璀 璨 的 思 想 火 花 参 加 今 天 论 坛 现 场 还 邀 请 了 普 陀 区 委 办 局 街 道 镇 领 导, 基 层 工 作 者, 部 分 区 政 协 委 员, 以 及 媒 体 朋 友 们 在 这 里, 我 代 表 论 坛 主 办 方, 对 各 位 的 出 席 表 示 衷 心 的 感 谢! 希 望 各 位 领 导 各 位 嘉 宾 继 续 关 心 关 注 普 陀 发 展, 我 们 相 信, 在 区 委 的 坚 强 领 导 下, 在 各 位 的 参 与 和 支 持 下, 普 陀 区 同 心 家 园 建 设 必 将 取 得 丰 硕 成 果, 普 陀 在 建 设 科 创 驱 动 转 型 实 践 区 宜 居 宜 创 宜 业 生 态 区 的 征 程 中 定 能 谱 写 出 新 的 篇 章! 最 后, 我 宣 布,2016 苏 州 河 论 坛 闭 幕! ( 上 接 第 10 页 ) 同 心 同 德 同 心 同 向 同 心 同 行 的 社 会 生 活 共 同 体 发 挥 作 用 改 革 与 创 新 必 然 带 来 重 大 变 化, 但 核 心 理 念 不 会 变, 创 新 社 会 治 理 加 强 社 区 共 治 和 居 民 自 治 的 根 本 目 的 就 是 要 集 中 一 切 资 源, 服 务 基 层 百 姓, 提 高 群 众 获 得 感 希 望 我 们 不 忘 初 心, 继 续 前 行! 我 衷 心 希 望, 通 过 本 届 苏 州 河 论 坛, 集 聚 社 会 各 界 的 智 慧 和 力 量, 为 推 进 普 陀 同 心 家 园 建 设 提 供 智 力 支 撑, 为 创 新 全 市 社 会 治 理 工 作 提 供 有 益 探 索 市 政 协 也 将 继 续 关 注 普 陀 发 展, 祝 愿 普 陀 经 济 发 展 更 有 动 力, 社 会 发 展 更 有 活 力, 老 百 姓 的 获 得 感 更 多, 普 陀 的 明 天 更 美 好, 人 民 更 幸 福! 下 面, 我 宣 布 :2016 苏 州 河 论 坛 开 幕! 普 陀 政 协 14

LING DAO JIANG HUA 领 导 讲 话 出 了 明 确 要 求 推 进 基 层 协 商 是 创 新 社 会 治 理 的 重 要 方 面 普 陀 区 是 走 在 全 市 前 列 的 普 陀 区 提 出 同 心 家 园 建 设, 体 现 的 不 仅 是 社 区 治 理 方 式 的 创 新, 更 是 着 眼 于 维 护 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益, 更 大 限 度 增 加 和 谐 因 素, 提 高 社 会 治 理 水 平 的 强 烈 的 首 创 精 神, 对 于 推 进 社 区 协 商 的 制 度 化 规 范 化 程 序 化, 创 新 社 区 治 理, 具 有 重 要 理 论 和 实 践 意 义 尊 敬 的 方 惠 萍 副 主 席, 各 位 领 导 各 位 嘉 宾, 朋 友 们 : 大 家 下 午 好! 多 年 来, 普 陀 区 政 协 围 绕 苏 州 河 横 跨 普 陀 的 特 点, 搭 建 了 苏 州 河 论 坛 这 个 议 政 平 台, 协 商 共 话 区 域 经 济 社 会 发 展 的 重 点 热 点 难 点 问 题, 产 生 了 良 好 的 社 会 反 响 今 天, 普 陀 区 政 协 与 我 们 的 社 会 学 研 究 所 在 这 里 联 合 举 办 2016 苏 州 河 论 坛, 让 我 们 有 机 会, 通 过 这 个 平 台 为 普 陀 区 的 经 济 社 会 发 展 贡 献 我 们 的 智 慧 刚 才, 各 位 领 导 和 嘉 宾 的 精 彩 演 讲 和 发 言, 视 角 独 到, 观 点 精 辟, 为 本 届 论 坛 提 升 了 高 度, 拓 展 了 深 度 我 也 感 到 受 益 匪 浅 中 央 高 度 重 视 社 会 治 理 工 作, 市 委 也 以 一 号 课 题 的 形 式 开 展 了 关 于 社 会 治 理 工 作 的 专 项 调 研, 对 上 海 市 基 层 建 设 和 社 区 治 理 工 作 提 在 这 样 的 情 况 下, 普 陀 区 政 协 以 完 善 社 区 协 商 议 事 机 制, 推 进 普 陀 同 心 家 园 建 设 为 切 入 点, 深 入 调 研, 形 成 报 告 并 举 办 苏 州 河 论 坛, 这 一 主 题 选 得 很 精 准, 契 合 中 央 市 委 创 新 社 区 治 理 的 大 背 景 和 普 陀 推 进 同 心 家 园 建 设 的 实 际 情 况 通 过 今 天 的 论 坛, 更 为 普 陀 进 一 步 发 展 营 造 了 氛 围, 汇 聚 了 力 量 上 海 社 会 科 学 院 在 去 年 年 底, 被 中 央 列 为 全 国 25 家 高 端 智 库 的 试 点 单 位, 是 全 国 唯 一 一 家 进 入 国 家 高 端 智 库 的 社 会 科 学 院, 也 是 唯 一 一 家 受 地 方 党 委 领 导 的 国 家 级 高 端 智 库 社 会 治 理 是 社 科 院 关 注 的 重 要 领 域 普 陀 区 同 心 家 园 建 设 是 社 会 治 理 工 作 的 鲜 活 案 例 社 科 院 与 普 陀 区 一 直 有 良 好 的 合 作 关 系, 我 院 经 济 研 究 所 参 与 了 2014 苏 州 河 论 坛, 今 天, 社 会 学 研 究 所 参 与 合 办 2016 苏 州 河 论 坛, 我 期 待 这 种 合 作 继 续 能 够 持 续, 也 期 望 能 与 普 陀 区 加 强 合 作, 深 度 开 展 包 括 社 会 治 理 区 域 化 党 建 的 全 方 位 合 作, 为 普 陀 经 济 社 会 发 展 建 设 进 一 步 贡 献 力 量 15 普 陀 政 协

主 旨 演 讲 ZHU ZHI YAN JIANG 尊 敬 的 方 惠 萍 副 主 席 各 位 来 宾 同 志 们 : 下 午 好! 非 常 高 兴 出 席 2016 年 苏 州 河 论 坛 活 动, 与 各 位 专 家 学 者 政 协 委 员 共 同 探 讨 社 区 基 层 建 设 刚 才, 周 倩 影 副 主 席 代 表 区 政 协 发 布 了 政 协 2016 年 重 点 课 题 研 究 成 果, 课 题 在 广 泛 深 入 调 研 的 基 础 上, 对 当 前 普 陀 社 区 协 商 议 事 的 平 台 主 体 规 则 等 做 了 分 析, 对 加 强 协 商 议 事 机 制 建 设 提 出 了 很 好 的 建 议, 这 些 成 果 对 于 加 强 我 区 基 层 协 商 民 主 建 设, 推 进 自 治 共 治, 共 建 同 心 家 园 具 有 重 要 意 义 同 心 家 园 建 设 是 普 陀 贯 彻 落 实 市 委 1+6 文 件 精 神, 创 新 社 会 治 理 加 强 基 层 建 设 工 作 的 重 要 举 措, 是 积 极 回 应 普 陀 人 民 对 美 好 生 活 的 期 盼, 解 决 群 众 急 难 愁 盼 问 题 的 重 要 抓 手, 是 完 善 基 层 治 理 结 构, 引 导 多 元 主 体 参 与 基 层 自 治 共 治 的 重 要 平 台 今 年 年 初, 区 委 出 台 了 同 心 家 园 建 设 的 实 施 意 见, 力 争 用 三 年 时 间, 实 现 自 治 共 治 和 谐 有 序 急 难 愁 盼 问 题 有 效 解 决 居 民 区 工 作 和 服 务 更 加 规 范 长 效 机 制 不 断 完 善 的 四 大 目 标, 实 现 党 群 同 心 上 下 同 心 条 块 同 心 内 外 同 心, 努 力 为 群 众 营 造 生 活 便 利 环 境 优 美 人 际 和 谐 的 同 心 家 园 实 施 半 年 多 来, 各 街 镇 各 部 门 形 成 了 许 多 好 做 法 好 经 验, 自 治 共 治 的 理 念 被 逐 步 接 受 和 认 同, 党 建 引 领 下 的 自 治 共 治 格 局 基 本 形 成, 一 批 群 众 急 难 愁 盼 问 题 和 工 作 中 的 短 板 问 题 得 到 了 解 决 随 着 同 心 家 园 实 践 的 不 断 深 入, 我 们 感 到, 它 的 推 进 还 需 要 汇 聚 更 多 的 智 慧 调 动 更 多 的 力 量 整 合 更 多 的 资 源, 今 天 的 论 坛 就 是 一 个 例 证 在 此, 我 与 大 家 交 流 三 点 想 法 : 一 坚 持 多 元 参 与, 特 别 是 调 动 居 民 群 众 参 与 基 层 社 会 治 理 是 同 心 家 园 建 设 的 重 要 基 础 习 近 平 总 书 记 曾 提 到, 找 到 全 社 会 意 愿 和 要 求 的 最 大 公 约 数, 是 人 民 民 主 的 真 普 陀 政 协 16

ZHU ZHI YAN JIANG 主 旨 演 讲 谛 社 区 是 社 会 的 细 胞, 居 民 是 社 区 的 主 体, 在 当 前 社 会 结 构 和 社 会 组 织 形 式 发 生 深 刻 变 动 的 大 背 景 下, 群 众 利 益 诉 求 更 加 多 元 在 基 层 社 会 治 理 中, 依 靠 强 制 的 行 政 命 令 难 以 圆 满 顺 利 解 决 问 题, 必 须 更 广 泛 地 发 动 多 元 力 量 参 与, 就 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 问 题 进 行 广 泛 的 协 商 议 事, 寻 找 各 方 利 益 的 最 大 公 约 数, 这 是 赢 得 居 民 拥 护 和 支 持 的 关 键 所 在 今 年, 在 全 市 大 力 开 展 生 态 环 境 综 合 整 治 的 形 势 下, 我 区 对 群 众 反 映 强 烈 的 五 违 现 象 开 展 了 集 中 整 治, 其 中, 杨 家 桥 农 贸 市 场 整 治 是 一 个 典 型 事 例, 该 市 场 位 于 真 如 镇 街 道 北 端, 由 马 路 菜 场 改 建 而 成, 毗 邻 桃 浦 河, 环 境 脏 乱 差, 安 全 隐 患 多, 居 民 意 见 大 在 顺 利 关 闭 市 场 后, 所 在 街 道 反 复 征 求 居 民 意 见, 把 原 来 准 备 再 建 的 市 场 进 行 城 市 微 更 新, 改 造 建 设 滨 河 绿 地 原 来 脏 乱 差 的 马 路 菜 场 已 变 为 融 文 化 健 身 休 闲 等 功 能 为 一 体 的 滨 河 绿 地, 受 到 了 居 民 欢 迎 和 好 评 我 们 在 梳 理 同 心 家 园 建 设 中 的 群 众 急 难 愁 盼 问 题 时 发 现, 居 民 区 停 车 难 业 委 会 管 理 缺 位 物 业 管 理 不 到 位 居 民 区 违 建 拆 除 难 违 法 出 租 和 群 租 整 治 难 等 问 题 是 基 层 反 映 集 中 的 问 题 这 些 问 题 既 为 群 众 所 关 心, 又 与 群 众 自 身 行 为 相 关 针 对 这 些 问 题, 我 们 将 继 续 发 挥 党 建 引 领 下 的 自 治 共 治 平 台 作 用, 进 一 步 丰 富 基 层 协 商 民 主 的 载 体 和 方 式, 充 分 尊 重 居 民 意 愿, 激 发 居 民 参 与 社 区 建 设 的 主 观 能 动 性, 在 法 治 的 框 架 下, 最 大 程 度 地 协 调 平 衡 各 方 利 益, 促 进 问 题 解 决 和 基 层 社 会 治 理 良 性 运 行 二 坚 持 条 块 结 合, 在 块 的 层 面 加 强 统 筹 各 方 资 源 力 量 是 同 心 家 园 建 设 的 重 要 依 据 韩 正 书 记 曾 强 调, 一 定 要 眼 睛 向 下 解 决 具 体 问 题, 彻 底 转 变 思 想 观 念, 真 正 做 到 一 切 围 着 基 层 想 一 切 围 着 基 层 干 一 切 围 着 基 层 转 当 前, 街 道 镇 体 制 机 制 职 能 发 生 了 深 刻 改 变, 行 政 资 源 服 务 管 理 进 一 步 向 基 层 倾 斜, 基 层 有 职 有 权 有 物 的 格 局 正 在 形 成, 条 块 结 合 更 趋 紧 密, 这 些 变 化 不 断 夯 实 了 基 层 治 理 基 础, 使 街 道 镇 能 更 好 地 为 群 众 提 供 精 准 有 效 的 服 务 和 管 理 去 年 以 来, 按 照 区 属 街 管 街 用 和 镇 属 镇 管 镇 用 的 原 则, 我 们 已 经 落 实 了 城 管 执 法 力 量 下 沉 工 作, 目 前 正 在 推 动 房 管 绿 化 市 容 力 量 下 沉 10 个 街 镇 已 全 面 建 立 了 网 格 化 管 理 中 心,50 个 网 格 工 作 站 和 250 个 居 民 区 网 格 工 作 点 也 建 成 运 行, 将 逐 步 实 现 网 格 化 管 理 全 区 域 全 时 段 全 行 业 覆 盖 同 时, 严 格 落 实 社 区 工 作 准 入 把 关 制 度, 推 动 区 级 职 能 部 门 工 作 向 下 衔 接 服 务 基 层, 保 障 街 镇 心 无 旁 骛 履 行 公 共 服 务 公 共 管 理 公 共 安 全 职 能 随 着 这 些 措 施 的 到 位, 街 道 镇 层 面 的 机 构 人 员 平 台 经 费 等 基 础 性 建 设 工 作 将 逐 步 完 成, 条 块 关 系 将 逐 步 理 顺, 下 一 步 关 键 要 在 整 合 统 筹 运 行 和 实 效 上 下 功 夫, 做 到 形 神 兼 备, 切 实 提 高 街 道 镇 层 面 统 筹 协 调 提 供 服 务 的 能 力 和 水 平 三 坚 持 常 态 长 效, 建 立 有 利 于 自 治 共 治 的 一 整 套 体 制 机 制 是 同 心 家 园 建 设 的 重 要 保 障 社 会 治 理 创 新 同 心 家 园 建 设 并 非 一 蹴 而 就, 而 是 长 久 推 动 的 一 项 社 会 建 设 事 17 普 陀 政 协

主 旨 演 讲 ZHU ZHI YAN JIANG 业, 必 须 用 制 度 机 制 规 范 去 保 障 推 进, 使 之 常 态 长 效 通 过 持 续 不 断 的 努 力, 构 建 形 成 以 群 众 获 得 感 和 满 意 度 为 导 向 以 项 目 为 载 体 社 会 化 运 作 与 普 陀 经 济 社 会 发 展 相 适 应 的 社 会 治 理 新 格 局 一 是 完 善 项 目 运 行 机 制 建 立 自 下 而 上 的 议 题 产 生 机 制, 以 项 目 为 抓 手 开 展 自 治 共 治 今 年, 自 下 而 上 已 形 成 了 447 个 自 治 共 治 项 目,50 个 条 块 对 接 项 目 建 立 了 多 方 参 与 的 项 目 推 动 协 调 机 制, 强 化 社 会 协 同, 发 挥 社 区 代 表 会 议 协 商 共 治 和 居 民 区 三 会 协 商 自 治 作 用, 吸 引 社 会 组 织 积 极 参 与 并 发 挥 作 用 同 时, 建 立 项 目 动 态 管 理 机 制, 规 范 工 作 流 程, 强 化 过 程 管 理, 力 争 解 决 的 问 题 不 反 复, 工 作 成 效 能 持 续 有 依 据 有 标 准 有 规 范 同 时, 建 立 完 善 第 三 方 评 估 制 度, 加 强 对 社 会 组 织 服 务 的 过 程 监 管 和 效 果 评 估, 让 基 层 能 够 放 心 地 把 项 目 交 给 社 会 组 织 三 是 明 确 科 学 的 考 核 评 价 机 制 以 居 民 群 众 评 价 为 主, 第 三 方 机 构 测 评 为 辅, 加 强 测 评 考 核 开 展 以 居 委 会 为 单 位 的 同 心 家 园 星 级 创 评, 明 确 底 线 指 标, 把 居 民 区 小 生 态 有 没 有 改 善, 群 众 急 难 愁 盼 问 题 有 没 有 得 到 有 效 解 决, 居 民 满 意 度 是 否 提 高 等 作 为 考 核 重 点 同 时, 组 织 第 三 方 组 织 等 社 会 力 量 参 与 测 评, 通 过 问 卷 调 查 居 民 访 谈 等 多 种 形 式, 了 解 群 众 的 满 意 度, 并 广 泛 接 受 社 区 居 民 两 代 表 一 委 员 和 社 会 各 界 人 士 的 监 督 二 是 推 进 政 府 购 买 服 务 工 作 机 制 为 更 好 地 对 接 同 心 家 园 建 设 项 目, 我 们 进 一 步 开 放 社 会 参 与 空 间, 梳 理 形 成 了 各 类 社 会 组 织 推 荐 目 录 同 时 鼓 励 社 会 组 织 积 极 参 与 公 益 项 目 招 投 标, 深 入 推 进 街 道 镇 社 区 基 金 会 建 设, 对 接 社 会 需 求, 参 与 社 会 治 理 在 区 级 层 面, 加 强 政 府 购 买 服 务 的 统 筹 管 理, 让 政 府 和 各 类 社 会 主 体, 实 现 信 息 互 通 供 需 互 配 探 索 建 立 公 开 透 明 统 一 规 范 的 招 投 标 价 格 体 系, 让 基 层 购 买 公 共 服 务 时 各 位 来 宾, 当 前, 普 陀 正 在 加 快 建 设 科 创 驱 动 转 型 实 践 区 宜 居 宜 创 宜 业 生 态 区 同 心 家 园 建 设 是 通 过 便 民 利 民 小 生 态 的 改 善 来 支 撑 宜 居 宜 创 宜 业 生 态 区 这 个 大 生 态 建 设 的 有 力 之 措 在 此, 衷 心 希 望 各 位 为 普 陀 同 心 家 园 建 设 指 点 迷 津 建 言 献 策 最 后, 请 允 许 我 在 此 表 达 衷 心 的 感 谢, 预 祝 本 届 论 坛 取 得 圆 满 成 功! ( 上 接 第 21 页 ) 步 发 挥 政 协 作 为 协 商 民 主 重 要 渠 道 和 专 门 协 商 机 构 的 作 用 ( 三 ) 加 强 对 社 区 协 商 工 作 的 指 导 与 培 训 着 重 加 强 社 区 干 部 的 培 训, 提 高 协 商 议 事 的 意 识 和 能 力 ( 四 ) 重 视 对 协 商 骨 干 力 量 的 培 育 工 作 注 重 发 挥 他 们 在 社 区 治 理 和 协 商 议 事 中 的 积 极 作 用 ( 五 ) 重 视 协 商 成 果 的 转 化 运 用 把 协 商 成 果 的 转 化 运 用 作 为 协 商 程 序 的 一 个 重 要 环 节 同 心 家 园 建 设 是 区 委 区 政 府 全 面 落 实 市 委 市 政 府 1+6 文 件 的 有 力 举 措, 是 全 面 提 升 普 陀 社 区 治 理 能 力 的 关 键 之 举 社 区 协 商 议 事 机 制 建 设 关 乎 同 心 家 园 建 设, 区 政 协 将 继 续 发 挥 智 力 密 集 人 才 荟 萃 的 优 势, 共 同 推 动 我 区 的 社 区 治 理 现 代 化 普 陀 政 协 18

ZHU ZHI YAN JIANG 主 旨 演 讲 1+6 文 件 精 神, 在 全 区 开 展 了 同 心 家 园 建 设 各 街 道 镇 及 居 民 区 积 极 响 应, 汇 聚 资 源, 凝 聚 共 识, 居 民 的 认 同 感 获 得 感 归 属 感 普 遍 提 高, 初 步 形 成 了 条 块 同 心 干 群 同 心 的 良 好 局 面 尊 敬 的 方 惠 萍 副 主 席, 各 位 领 导 各 位 来 宾 各 位 政 协 委 员 : 社 区 协 商 是 基 层 协 商 的 重 要 形 式, 也 是 同 心 家 园 建 设 的 重 要 内 容 区 政 协 依 托 自 身 职 能 特 点, 开 展 了 完 善 社 区 协 商 议 事 机 制, 推 进 普 陀 同 心 家 园 建 设 的 年 度 重 点 课 题 研 究 我 代 表 区 政 协 发 布 年 度 重 点 课 题 研 究 报 告 近 年 来, 区 委 区 政 府 深 入 贯 彻 市 委 本 课 题 通 过 调 查 问 卷 和 座 谈, 查 找 社 区 治 理 的 短 板, 提 出 了 基 层 协 商 议 事 的 制 度 化 规 范 化 程 序 化 的 路 径 和 对 策 一 社 区 协 商 议 事 的 现 状 分 析 据 调 查 分 析, 近 两 年 普 陀 区 多 层 面 开 展 基 层 协 商 民 主 实 践, 呈 现 百 花 齐 放 精 彩 纷 呈 的 局 面 一 是 协 商 议 事 平 台 丰 富 多 样 既 有 线 下 的 实 体 方 式, 又 有 线 上 的 网 络 方 式 ; 既 有 制 度 性 安 排, 又 有 自 发 性 组 织, 体 现 了 较 强 的 基 层 活 力 二 是 协 商 议 事 主 体 呈 现 多 元 化 趋 势 社 区 协 商 议 事 主 体 的 培 育 与 发 展 逐 步 实 现 了 从 一 元 向 多 元 过 渡, 不 断 承 接 政 府 行 政 体 制 改 革 所 剥 离 出 来 的 社 会 职 能, 推 动 社 区 功 能 的 重 建 与 拓 展 三 是 社 区 自 治 组 织 发 挥 了 越 来 越 多 的 作 用 普 陀 区 通 过 自 治 组 织 的 培 育 和 发 展, 进 一 步 优 化 了 社 区 政 务 居 ( 村 ) 务 服 务 的 结 构, 改 变 了 头 重 脚 轻, 身 体 失 衡 的 问 题, 促 进 了 社 区 回 归 自 治 的 本 色 19 普 陀 政 协

主 旨 演 讲 ZHU ZHI YAN JIANG 四 是 居 民 参 与 公 共 事 务 的 意 愿 趋 于 强 烈 调 查 发 现,44.5% 的 居 民 非 常 愿 意 参 与 公 共 事 务, 而 只 有 4.7% 的 居 民 不 愿 意 或 不 太 愿 意 参 与 另 外, 参 与 度 与 学 历 呈 反 比, 与 在 社 区 居 住 的 时 间 呈 U 型 关 系 二 是 协 商 议 事 程 序 不 够 规 范 社 区 层 面 的 协 商 议 事 工 作 大 多 以 居 ( 村 ) 委 会 书 记 或 主 任 个 人 的 主 观 认 知 为 依 托, 因 人 而 异, 因 人 成 事, 形 式 方 法 各 有 不 同, 协 商 议 事 流 程 不 够 规 范, 主 观 随 意 性 大 应 该 看 到, 社 会 治 理 工 作 纷 繁 复 杂, 问 题 矛 盾 层 出 不 穷, 同 心 家 园 建 设 面 临 着 许 多 困 难 和 挑 战 一 是 小 区 之 间 民 意 诉 求 差 别 大 一 方 面, 普 陀 区 老 旧 小 区 相 对 集 中, 老 龄 化 趋 势 加 剧, 民 愿 诉 求 颇 多, 治 理 改 造 空 间 受 限 另 一 方 面, 新 建 商 品 房 小 区 也 很 多, 居 民 对 于 高 品 质 的 服 务 保 障 水 平 有 着 较 高 期 待 三 是 社 区 共 治 与 自 治 力 量 未 完 全 整 合 自 治 组 织 的 发 展 仍 然 存 在 一 些 制 约 因 素, 社 区 居 民 参 与 协 商 议 事 的 话 语 权 依 然 较 为 薄 弱, 一 定 程 度 上 影 响 了 居 民 的 参 与 热 情 四 是 社 区 协 商 议 事 评 估 体 系 尚 未 形 成 对 工 作 成 效 的 评 定 存 在 着 碎 片 化 主 观 性 现 象, 缺 乏 专 业 性 和 系 统 性 二 社 区 协 商 平 台 与 协 商 主 体 协 商 平 台 与 协 商 主 体 是 开 展 协 商 活 动 的 基 本 要 件 本 报 告 根 据 有 关 文 件 和 工 作 实 践, 对 社 区 协 商 平 台 和 主 体 作 了 全 面 梳 理 ( 一 ) 关 于 协 商 平 台 街 道 层 面 的 共 治 协 商 平 台 主 要 有 两 个 方 面, 一 是 以 街 道 党 工 委 为 核 心 社 区 党 组 织 为 基 础 区 域 内 其 他 党 组 织 为 结 点 的 1+2+2+X 区 域 化 党 建 新 机 制 ; 二 是 社 区 代 表 会 议 社 区 委 员 会 及 下 设 专 业 委 员 会 度 ; 四 是 居 民 自 治 组 织 ( 二 ) 关 于 协 商 主 体 街 道 镇 层 面 的 共 治 协 商 主 体 包 括 街 道 党 工 委 办 事 处, 区 职 能 部 门 派 出 机 构 驻 社 区 企 事 业 单 位 群 团 组 织 社 会 组 织 居 委 会 居 民 代 表 两 代 表 一 委 员 居 民 区 层 面 的 自 治 协 商 主 体 包 括 居 民 区 党 组 织 居 ( 村 ) 委 会 业 主 委 员 会 物 业 公 司 社 会 组 织 群 团 组 织 群 众 活 动 团 队 等 这 里 我 们 以 街 道 为 分 析 对 象, 两 个 镇 可 参 照 借 鉴 居 民 区 层 面 的 自 治 协 商 平 台 主 要 有 四 个 方 面, 一 是 以 居 民 区 党 组 织 为 领 导 核 心, 社 区 民 警 业 委 会 物 业 公 司 驻 区 单 位 社 会 组 织 等 方 面 的 党 员 代 表 参 加 的 区 域 化 党 建 组 织 网 络 ; 二 是 居 民 区 联 席 会 议 ; 三 是 社 区 听 证 会 社 区 协 调 会 社 区 评 议 会 等 三 会 制 ( 三 ) 发 挥 政 协 联 系 社 区 的 作 用 社 区 治 理 工 作 应 进 一 步 发 挥 政 协 的 作 用, 参 照 兄 弟 区 的 做 法, 结 合 同 心 家 园 建 设 工 作 需 要, 可 先 试 点 在 街 道 镇 设 立 委 员 联 络 室, 发 动 委 员 积 极 参 与 社 区 事 务 三 社 区 协 商 议 题 形 成 机 制 哪 些 事 项 应 该 放 到 什 么 平 台 上, 请 谁 来 参 与 协 商, 应 该 有 一 套 规 范 的 程 序 来 决 定 普 陀 政 协 20

ZHU ZHI YAN JIANG 主 旨 演 讲 为 此, 我 们 参 照 目 前 政 协 协 商 的 做 法, 提 出 在 街 道 镇 层 面 制 定 年 度 协 商 计 划 年 度 协 商 计 划 分 为 共 治 和 自 治 两 个 方 面, 通 过 11 个 流 程 产 生, 主 要 有 确 定 工 作 架 构 征 集 议 题 遴 选 议 题 形 成 初 稿 广 泛 听 取 意 见 会 议 研 究 形 成 审 议 稿 党 工 委 审 定 公 示 发 布 等 年 度 协 商 计 划 以 表 格 形 式 展 现, 包 含 了 议 题 类 型 议 题 名 称 协 商 平 台 协 商 主 体 承 办 部 门 完 成 时 间 等 内 容 年 度 协 商 计 划 采 用 确 定 议 题 +X 的 形 式, 其 中 X 为 年 中 根 据 工 作 需 要 而 按 一 定 程 序 增 加 的 议 题 四 社 区 协 商 工 作 流 程 社 区 协 商 工 作 流 程 分 为 共 治 议 题 的 协 商 流 程 和 自 治 议 题 的 协 商 流 程 协 商 流 程 分 为 会 前 准 备 会 议 组 织 会 后 落 实 等 步 骤 ( 一 ) 关 于 共 治 议 题 的 协 商 流 程 主 要 分 为 三 个 环 节 17 个 流 程 确 专 人 负 责 ; 办 理 结 束 后, 及 时 反 馈, 听 取 意 见, 接 受 评 议 ( 二 ) 关 于 自 治 议 题 的 协 商 流 程 与 共 治 协 商 流 程 大 致 相 同, 操 作 上 更 简 捷, 便 于 具 体 实 施 一 是 会 前 准 备 工 作 主 要 是 活 动 承 办 方 制 定 工 作 方 案, 明 确 协 商 时 间 协 商 平 台 协 商 方 式 协 商 主 体 出 席 对 象 邀 请 领 导 与 专 家 主 持 人 会 前 准 备 会 议 议 程 等, 并 根 据 议 题 需 要, 进 行 会 前 视 察 调 研 等 活 动, 准 备 会 议 材 料 二 是 组 织 协 商 会 议 包 括 会 议 签 到 介 绍 议 题 相 关 情 况 提 议 人 发 表 意 见 各 方 代 表 互 动 交 流, 充 分 交 流 交 锋 交 融 后, 如 需 表 决 的 进 行 表 决, 不 需 表 决 的 应 汇 总 意 见, 形 成 并 宣 布 协 商 结 果 1 成 立 协 商 工 作 小 组 自 治 议 题 所 在 居 民 区 党 组 织 和 居 委 会 根 据 议 题 成 立 由 提 议 人 相 关 单 位 社 区 居 民 代 表 等 组 成 的 协 商 工 作 小 组, 负 责 该 协 商 议 题 的 协 商 活 动 2 填 报 居 民 区 自 治 议 题 协 商 安 排 表 明 确 协 商 议 题 协 商 时 间 协 商 平 台 协 商 主 体 主 持 人 协 商 流 程 协 商 结 果 等 事 项, 并 在 居 民 区 内 公 示 3 组 织 协 商 活 动 做 好 会 议 签 到 控 制 发 言 程 序 形 成 协 商 意 见 三 是 协 商 意 见 办 理 包 括 形 成 会 议 纪 要 或 决 议, 报 街 道 党 工 委 办 事 处 ; 视 情 公 示, 接 受 监 督 ; 明 确 落 实 责 任 主 体 和 时 间 节 点, 明 4 结 果 办 理 反 馈 建 立 协 商 成 果 采 纳 落 实 和 反 馈 机 制, 接 受 群 众 监 督 五 推 进 社 区 协 商 议 事 机 制 建 设 的 建 议 围 绕 同 心 家 园 建 设, 为 进 一 步 推 进 社 区 协 商 议 事 的 机 制 建 设, 特 提 出 如 下 建 议 : 理 社 区 协 商 的 平 台 与 主 体, 逐 步 完 善 协 商 议 题 形 成 机 制 和 协 商 程 序 ( 一 ) 进 一 步 完 善 社 区 协 商 的 制 度 化 规 范 化 程 序 化 建 议 我 区 进 一 步 梳 ( 二 ) 进 一 步 发 挥 政 协 在 社 区 协 商 中 的 平 台 作 用 应 进 一 ( 下 转 第 18 页 ) 21 普 陀 政 协

互 动 交 流 HU DONG JIAO LIU 主 持 人 : 杨 雄 上 海 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 所 长 研 究 员 互 动 专 家 : 文 军 华 东 师 范 大 学 社 会 发 展 学 院 党 委 书 记 教 授 刘 建 军 复 旦 大 学 当 代 中 国 研 究 中 心 主 任 教 授 马 西 恒 中 共 上 海 市 委 党 校 社 会 学 教 研 部 主 任 教 授 何 雪 松 华 东 理 工 大 学 社 会 与 公 共 管 理 学 院 院 长 教 授 顾 骏 普 陀 区 政 协 委 员 上 海 大 学 教 授 异 比 较 大, 他 们 在 社 区 合 作 机 制 从 一 开 始 就 是 通 过 协 商 来 运 作 的 例 如 早 期 的 社 区 党 建 研 究 会 社 区 党 建 联 席 会 议 等, 其 主 要 作 用 就 是 组 织 社 区 各 类 基 层 党 组 织 进 行 沟 通 协 商 和 协 调 这 就 给 我 们 以 启 发, 协 商 是 区 域 化 党 建 非 常 重 要 的 内 在 机 制 从 党 的 十 七 大 杨 雄 : 社 会 治 理 中 要 始 终 坚 持 党 的 领 导, 如 何 以 区 域 化 党 建 引 领 基 层 治 理? 马 西 恒 : 以 党 内 民 主 引 领 人 民 民 主 是 我 们 党 的 一 个 政 治 原 则 现 在 发 展 协 商 民 主, 也 要 以 区 域 化 党 建 引 领 协 商 民 主 基 层 治 理 讲 究 多 主 体 协 同 解 决 社 区 问 题, 多 主 体 如 何 协 同 起 来? 通 过 协 商 民 主 达 成 共 识 是 第 一 步, 实 际 上 也 应 当 是 贯 穿 基 层 治 理 行 动 全 过 程 的 工 作 机 制 中 国 的 很 多 事 情 关 键 在 党, 从 基 层 协 商 角 度 看, 党 组 织 应 是 基 层 协 商 的 组 织 者 引 领 者 推 动 者 示 范 者, 这 是 理 论 上 很 容 易 想 到 的 角 色 从 区 域 化 党 建 的 实 践 历 程 来 看, 由 于 各 类 基 层 党 组 织 有 不 同 的 工 作 领 域 具 体 职 责 现 实 条 件, 这 些 方 面 的 差 开 始, 基 层 党 组 织 的 功 能 转 向 了 推 动 发 展 促 进 和 谐 服 务 群 众 凝 聚 人 心, 这 是 所 有 基 层 党 组 织 的 共 同 任 务 和 共 同 目 标 在 这 个 共 同 目 标 下, 基 层 党 组 织 加 入 区 域 化 党 建 的 协 商 机 制 就 有 了 共 同 的 动 力 和 实 践 的 前 提 因 此, 与 多 元 性 的 社 会 治 理 主 体 相 比, 基 层 党 组 织 更 有 条 件 更 有 动 力 率 先 实 践 好 基 层 协 商, 并 且 率 先 凝 聚 起 来 总 揽 基 层 治 理 的 全 普 陀 政 协 22

HU DONG JIAO LIU 互 动 交 流 局, 这 是 区 域 化 党 建 引 领 基 层 治 理 的 基 础 性 路 径 区 域 化 党 建 引 领 基 层 协 商 的 第 二 条 路 径, 借 用 政 治 学 的 术 语, 应 该 是 吸 纳 也 就 是 说, 区 域 化 党 建 要 发 挥 平 台 作 用, 越 来 越 多 地 吸 纳 社 会 组 织 群 团 组 织 自 治 组 织 参 与 协 商 和 治 理 第 三 条 路 径 是 嵌 入, 即 有 关 基 层 党 组 织 参 与 到 各 类 社 会 组 织 公 共 事 务 政 府 平 台 的 内 部, 在 社 会 化 协 商 中 发 挥 好 组 织 引 导 监 督 作 用 如 果 这 几 方 面 的 功 能 都 建 立 起 来, 区 域 化 党 建 应 该 能 够 在 基 层 协 商 治 理 中 发 挥 很 好 的 引 领 作 用 杨 雄 : 在 创 新 社 会 治 理 方 面, 各 地 都 有 各 种 各 样 的 做 法 当 前 社 会 治 理 的 主 流 方 向 是 什 么? 的 就 是 老 旧 公 房 装 电 梯, 政 府 可 以 补 贴 一 部 分, 但 仍 需 要 居 民 自 筹 资 金, 从 安 装 到 运 行 维 护, 如 果 全 部 由 政 府 补 贴, 不 符 合 市 场 规 则, 也 难 以 为 继 动 员 居 民 和 其 他 方 面 共 同 参 与, 才 契 合 同 心 家 园 的 精 神 同 心 家 园 就 是 居 民 政 府 和 社 会 各 方 共 同 建 设 生 活 共 同 体 我 国 社 会 治 理 大 的 趋 势 是 政 府 把 公 共 服 务 做 到 位 居 民 积 极 参 与, 协 商 解 决 问 题, 满 足 需 求 十 八 届 五 中 全 会 关 于 社 会 治 理 的 重 要 提 法 就 是, 要 构 建 全 民 共 建 共 享 的 格 局 居 民 的 事 情 需 要 一 起 参 与, 一 起 享 受, 这 是 社 区 治 理 的 共 同 方 向 杨 雄 : 当 前 社 区 治 理 社 区 协 商 中 面 临 哪 些 难 点 和 挑 战? 顾 骏 : 要 弄 清 社 会 治 理 的 方 向, 不 能 离 开 公 共 服 务 变 迁 的 大 背 景 改 革 开 放 以 前 是 单 位 办 社 会, 公 共 服 务 有 许 多 也 由 单 位 承 担 改 革 开 放 之 后 单 位 不 办 社 会 了, 政 府 一 时 半 会 又 无 法 承 接, 所 以 动 员 市 民 自 己 解 决, 出 现 了 许 多 违 章 现 象 1996 年 上 文 军 :1951 年 联 合 国 在 提 出 推 动 社 区 发 展 计 划 的 时 候 就 非 常 强 调 要 依 靠 老 百 姓 自 身 的 力 量 搞 社 会 建 设 事 实 上, 任 何 一 个 国 家 经 济 发 展 到 再 高 的 水 平, 单 一 依 靠 政 府 的 力 量 来 推 动 社 会 发 展 是 不 够 的 社 区 建 设 从 内 容 上 大 体 可 以 分 为 两 大 领 域 : 一 是 物 质 和 技 术 层 面 的 建 设, 二 是 社 会 和 文 化 层 面 的 建 设 关 于 物 质 层 面 的 社 区 建 设, 中 心 城 区 的 一 些 老 旧 小 区 就 面 临 着 许 多 挑 战, 社 区 基 础 设 施 缺 乏 成 为 一 个 重 要 的 制 约 因 素 关 于 技 术 层 面 的 建 设, 就 是 需 要 不 断 探 索 社 区 治 理 的 制 度 和 政 策 支 持, 通 过 管 理 制 度 和 技 术 创 海 正 式 开 展 社 区 建 设, 提 出 要 解 决 三 个 一 百 万, 一 百 万 动 迁 居 民 一 百 万 下 岗 职 工 一 百 万 流 动 人 口, 这 就 同 政 府 履 行 公 共 责 任 有 关 了, 当 时 推 行 两 级 政 府 三 级 管 理, 有 一 个 重 大 要 求 是 居 委 会 不 能 办 三 产, 这 意 味 着 公 共 服 务 和 社 会 管 理 开 始 填 补 进 去 到 现 在, 公 共 服 务 和 社 会 管 理 能 填 补 的 地 方 都 填 满 了, 有 些 问 题 不 是 单 靠 政 府 能 解 决 的, 必 须 有 居 民 参 与 才 能 解 决 最 典 型 新 来 推 动 社 区 建 设, 比 如, 社 区 建 设 的 信 息 化 和 网 格 化, 以 及 由 此 带 来 的 一 系 列 社 区 协 23 普 陀 政 协

互 动 交 流 HU DONG JIAO LIU 商 手 段 和 方 式 的 变 革 就 是 当 前 社 区 治 理 必 须 面 对 的 一 大 挑 战 社 会 和 文 化 层 面 的 建 设, 主 要 是 强 调 共 同 的 价 值 观 强 调 社 区 协 商 的 社 会 文 化 共 识 的 达 成 未 来 的 社 区 治 理 在 社 会 和 文 化 层 面 上 的 挑 战 会 越 来 越 多, 需 要 反 复 的 协 商 沟 通, 达 成 共 识, 培 育 社 区 居 民 新 的 公 共 精 神 杨 雄 : 同 心 家 园 就 是 构 建 社 区 生 活 共 同 体, 关 键 要 形 成 共 识 社 区 协 商 中 有 哪 些 值 得 借 鉴 的 经 验? 刘 建 军 : 上 海 社 区 建 设 大 致 分 为 四 个 阶 段, 第 一 个 阶 段 是 居 委 会 的 标 准 化, 要 配 钱 配 空 间, 是 动 物 的 阶 段 ; 第 二 个 阶 段 是 动 人 的 阶 段, 涉 及 到 两 个 一 百 万 问 题 ( 下 岗 一 百 万 和 动 拆 迁 一 百 万 ) 的 解 决 ; 现 在 进 入 到 动 钱 的 阶 段, 比 如 社 区 发 展 基 的 生 命 线, 更 是 社 会 治 理 和 社 区 治 理 的 生 命 线 那 么, 如 何 推 进 社 区 协 商 呢? 一 是 协 商 主 体 要 组 织 化, 我 认 为 邻 里 之 间 的 冲 突 的 化 解 不 是 协 商, 是 协 调, 是 调 解 二 是 协 商 议 题 要 公 共 化, 协 商 议 题 要 具 备 公 共 属 性, 而 不 是 针 对 个 体 的 私 人 议 题 三 是 协 商 平 台 要 包 容 化, 例 如, 区 域 化 党 建 和 社 区 代 表 大 会 就 是 包 容 化 的 协 商 平 台 目 前, 社 代 会 的 协 商 平 台 有 平 台 没 有 功 能, 下 一 步 要 把 功 能 释 放 出 来 四 是 协 商 过 程 要 专 业 化, 协 商 不 仅 仅 是 个 理 念, 要 转 化 为 专 业 化 的 过 程 五 是 协 商 共 识 要 落 地 化, 共 识 要 转 化 为 实 际 举 措 只 有 具 备 以 上 五 个 要 素, 社 区 协 商 才 能 从 理 想 走 向 现 实, 从 理 念 走 向 行 动 杨 雄 : 互 联 网 时 代, 社 区 协 商 如 何 体 现 网 络 优 势? 何 雪 松 : 这 是 最 近 社 区 治 理 的 一 个 热 门 话 题, 社 区 治 理 未 来 的 趋 势 就 是 技 术 创 新 加 社 会 创 新 我 们 在 筹 备 建 立 一 个 基 层 社 区 发 展 研 究 院, 研 究 重 点 就 是 互 联 网 + 社 区 工 作 + 社 会 组 织 + 社 区 发 展 目 前 已 有 公 司 和 社 会 组 织 正 在 做 这 项 工 作, 例 如 上 海 的 点 赞 网, 把 社 区 项 目 嵌 入 APP, 让 居 民 点 赞, 吸 引 居 民 金 会 自 治 金 二 次 缴 纳 维 修 基 金 等 ; 我 认 为 最 关 键 的 要 进 入 动 心 阶 段 我 们 对 社 区 要 用 心 动 心 比 如 我 们 在 社 区 中 进 行 无 障 碍 通 道 的 改 造, 无 障 碍 通 道 的 坡 度 长 度 宽 度, 都 需 要 我 们 要 用 心 动 心, 否 则 就 是 一 种 摆 设 这 一 用 心 动 心 体 现 了 对 老 百 姓 急 难 愁 盼 问 题 的 关 注 所 以, 我 对 于 普 陀 区 推 进 的 同 心 家 园 建 设 特 别 欣 赏, 同 心 就 是 达 成 共 识, 家 园 就 是 我 们 的 精 神 归 宿 要 总 结 社 区 协 商 的 经 验, 我 认 为 有 几 句 话 很 重 要 : 协 商 民 主 是 中 国 共 产 党 的 生 命 线, 是 国 家 治 理 参 与, 是 一 种 很 好 的 模 式 成 都 爱 有 戏 结 合 互 联 网 手 段 建 立 互 联 网 版 的 义 仓, 让 大 家 捐 赠 物 资 帮 助 有 需 要 的 家 庭 因 此 我 们 的 一 个 计 划 是, 要 将 目 前 智 慧 社 区 建 设 1.0 版 本 升 普 陀 政 协 24

HU DONG JIAO LIU 互 动 交 流 级 到 2.0 版 本 一 方 面 靠 技 术, 特 别 是 技 术 创 新, 包 括 如 何 利 用 互 联 网 或 APP 召 开 小 区 会 议 另 一 方 面 靠 专 业, 要 让 社 区 服 务 的 项 目 更 加 符 合 居 民 需 求 实 际 上, 互 联 网 为 我 们 的 社 区 治 理 提 供 了 全 新 的 机 会, 在 这 一 点 上, 中 国 和 美 国 处 在 同 一 起 跑 线 上 杨 雄 : 目 前, 创 新 社 会 治 理 非 常 强 调 基 层 的 活 力, 强 调 动 员 居 民 参 与 社 区 共 治 有 什 么 特 点 和 难 点? 马 西 恒 : 社 区 共 治 的 特 点, 从 不 同 的 角 度 可 以 做 不 同 的 概 括 基 于 上 海 社 区 共 治 实 践 的 观 察, 我 个 人 认 为 大 致 可 以 概 括 为 四 个 方 面 : 第 一, 社 区 共 治 是 有 其 特 定 内 涵 的 它 不 是 一 个 来 自 普 泛 的 理 论 的 概 念, 而 是 一 个 具 有 上 海 特 点 的 实 践 性 概 念 在 上 海, 我 们 主 要 在 街 道 层 面 讲 共 治, 首 先 要 把 政 府 的 条 与 块 条 与 条 整 合 起 来, 形 成 合 力 ; 然 后 要 在 政 府 与 包 括 各 类 社 区 单 位 在 内 的 多 元 社 会 主 体 之 间 形 成 合 作 与 协 同, 共 同 面 对 社 区 问 题, 服 务 群 众 福 祉 相 比 之 下, 社 区 自 治 是 在 居 民 区 层 面 上 的, 属 于 居 民 自 主 的 领 域 现 在 经 常 有 人 把 共 治 和 自 治 的 边 界 模 糊 起 来, 容 易 导 致 分 布 清 两 者 的 重 点 第 二, 社 区 共 治 是 政 府 主 导 的 在 街 道 层 面, 就 是 以 街 道 党 工 委 为 核 心, 以 街 道 办 事 处 为 主 导, 多 领 域 多 部 门 开 展 跨 界 合 作 的 一 个 框 架 如 果 说 居 民 自 治 趋 于 成 熟 的 标 尺 是 政 府 介 入 越 少 越 好, 那 么 社 区 共 治 成 熟 的 标 尺 就 是 政 府 与 社 会 合 作 的 机 制 越 顺 越 好 资 源 整 合 的 范 围 越 大 越 好 各 类 组 织 和 机 构 参 与 的 范 围 越 广 越 好 第 三, 社 区 共 治 有 一 个 由 浅 入 深 逐 步 推 进 的 过 程 现 在, 上 海 街 道 层 面 的 共 治 大 多 还 是 在 议 事 协 商 的 层 面 上, 这 还 是 一 个 表 层 我 认 为, 如 何 开 展 共 同 行 动 才 是 社 区 共 治 的 本 意 所 以, 社 区 共 治 的 下 一 步 一 定 要 思 考 怎 样 调 动 多 元 组 织 主 体 的 积 极 性, 做 到 能 够 共 同 行 动, 联 合 解 决 社 区 公 共 问 题 第 四, 共 治 的 参 与 主 体 和 范 围 是 变 通 的 可 大 可 小 的 我 们 过 去 总 是 希 望 用 一 个 制 度 框 架 把 共 治 的 议 题 解 决 掉, 事 实 上, 共 治 的 弹 性 很 大, 需 要 一 个 探 索 过 程 目 前 政 府 的 条 和 块 块 和 块 的 协 同 还 没 有 完 全 做 到, 接 下 来 要 进 一 步 健 全 政 社 之 间 的 衔 接 机 制 我 们 明 白 了 社 区 共 治 的 上 述 特 点, 实 践 中 的 难 点 也 就 清 楚 了 面 对 利 益 和 价 值 日 益 多 元 化 的 社 区, 真 正 的 难 点 还 在 于 实 现 共 同 行 动, 把 有 利 于 共 同 行 动 的 体 制 建 起 来, 让 共 同 行 动 的 机 制 顺 起 来, 使 共 同 行 动 的 意 愿 激 发 出 来, 有 资 源 的 出 资 源, 有 人 力 的 出 人 力, 真 正 把 社 区 建 成 共 建 共 享 的 共 同 体 杨 雄 : 居 民 自 治 机 制 建 设 的 关 键 在 哪 里? 刘 建 军 : 居 民 自 治 机 制 有 两 个 层 面, 一 25 普 陀 政 协

互 动 交 流 HU DONG JIAO LIU 个 是 宏 观 层 面, 另 一 个 是 微 观 层 面 这 里 主 要 讲 讲 宏 观 层 面, 有 四 个 机 制 特 别 重 要 一 是 党 建 引 领 机 制, 我 们 常 常 注 重 党 建, 缺 乏 对 引 领 的 关 注 两 代 表 一 委 员 就 要 做 引 领 的 表 率, 从 组 织 引 领 政 治 引 领 迈 向 文 化 引 领 道 德 引 领 行 动 引 领 与 公 益 引 领 等 二 是 政 社 互 动 机 制, 这 是 中 国 社 会 治 理 和 社 区 治 理 的 基 本 特 征 没 有 政 社 互 动, 非 但 社 会 不 能 成 长, 政 府 也 会 背 上 沉 重 的 负 担 三 是 社 区 协 商 机 制 四 是 三 社 联 动 机 制, 我 们 不 仅 要 推 动 社 会 组 织 与 社 区 的 联 动, 还 要 推 动 社 区 自 组 织 社 区 社 会 组 织 在 社 区 治 理 的 基 础 性 作 用 以 上 是 宏 观 层 面, 微 观 层 面 的 机 制 是 丰 富 多 彩 的, 每 个 社 区 都 可 以 结 合 本 社 区 的 禀 赋 进 行 探 索 和 创 新, 形 成 独 具 特 色 的 自 治 机 制 杨 雄 : 如 何 有 效 动 员 社 会 力 量 参 与 社 区 建 设? 何 雪 松 : 动 员 社 会 力 量 参 与 离 不 开 交 流 交 心 同 心 同 行 交 流 需 要 平 台, 社 区 协 商 就 是 交 流 的 平 台 先 有 交 流 才 可 能 交 心, 但 是 不 见 得 交 流 就 能 交 心, 需 要 一 个 缓 慢 的 过 程 交 心 之 后 才 能 同 心, 中 间 也 需 要 建 立 机 制 我 们 这 次 的 课 题 设 计 了 这 样 的 机 制, 如 何 实 现 从 交 流 交 心 到 同 心, 课 题 报 告 对 此 也 提 出 了 若 干 有 意 义 的 建 议 如 何 从 同 心 到 同 行, 是 一 个 值 得 思 考 的 问 题 动 员 社 会 力 量 参 与, 政 府 购 买 服 务, 社 区 内 的 力 量 如 何 参 与? 最 大 的 挑 战 是, 中 青 年 白 领 专 业 人 士 如 何 参 与 进 来? 不 同 的 社 区 有 不 同 的 方 法, 特 别 是 在 新 的 商 品 房 小 区, 需 要 寻 找 新 的 方 案 杨 雄 : 如 何 动 员 社 区 居 民 参 与 协 商? 顾 骏 : 一 般 而 言, 社 会 身 份 较 多 社 会 事 务 繁 忙 的 人 士 通 常 很 少 参 加 社 区 活 动, 这 一 点 全 世 界 都 一 样 19 世 纪 90 年 代 美 国 芝 加 哥 学 派 的 学 者 就 曾 提 出, 在 社 会 上 越 活 跃 的 人 士, 出 现 在 社 区 的 机 会 就 越 少, 参 加 社 区 事 务 也 越 少 这 本 身 不 是 一 个 新 话 题, 但 是 不 是 意 味 着 在 今 天 精 英 人 士 就 绝 对 不 参 与 社 区 事 务 呢? 那 也 未 必, 关 键 是 他 们 对 社 区 事 务 是 否 有 兴 趣 我 们 曾 寄 希 望 于 成 功 人 士 至 少 中 产 阶 级 能 够 参 与 社 区 事 务, 因 为 他 们 的 房 产 在 本 社 区, 这 是 一 笔 财 富 事 实 不 然, 房 产 是 存 量 财 富, 而 个 人 对 手 中 已 有 财 富 往 往 并 不 太 在 意, 更 在 意 增 量 财 富, 所 以 还 是 热 衷 于 社 区 以 外 的 工 作 要 让 精 英 人 士 参 与 社 区 事 务, 一 定 要 让 他 感 觉 到 社 区 的 事 与 自 己 有 关 比 如 现 在 小 区 停 车 问 题, 就 与 他 们 有 关, 绿 化 问 题 他 们 也 比 较 关 心, 还 有 小 区 的 公 益 性 收 入 等 等, 这 些 话 题 是 他 们 有 话 说 的 所 以, 社 区 共 治 和 居 民 自 治 都 要 让 居 民 感 受 到 社 区 事 务 与 他 们 实 实 在 在 相 关, 只 要 居 民 动 心 了, 参 与 不 是 问 题 例 如, 我 在 担 任 小 区 业 委 会 主 任 期 间, 按 照 要 求 应 该 召 开 业 主 大 会, 但 实 际 上 业 主 大 会 是 开 不 起 来 的, 一 是 不 可 能 有 那 么 大 的 会 场, 二 是 不 可 能 全 体 业 主 到 场 业 主 代 表 会 议 还 是 开 得 起 来 的, 代 表 的 发 言 不 需 要 引 导, 但 是 如 何 达 成 共 识 是 需 要 引 导 的 作 为 业 委 会 主 任 要 有 平 台 意 识, 担 当 起 主 持 人 的 角 色, 要 能 说 会 道, 有 人 格 魅 力, 要 办 事 公 平 公 正, 给 人 以 信 任 感 推 动 社 区 协 商 议 事, 除 了 健 全 规 则 之 外, 个 人 因 素 也 很 重 要 普 陀 区 同 心 家 园 建 设 中 有 很 多 成 功 案 例, 其 中 往 往 有 一 个 得 到 广 大 居 民 认 可 的 人 物 不 同 于 选 举 中 每 一 票 都 是 平 等 的, 协 商 中 每 个 人 发 言 的 分 量 是 不 一 样 的, 得 到 的 认 同 也 是 不 一 样 的 推 进 协 商 民 主 不 能 简 单 地 把 选 举 民 主 中 的 做 法 引 进 来, 而 需 要 一 套 不 同 的 制 度 条 件 文 化 传 统 和 个 人 要 素 总 的 看 法 是, 上 海 市 民 是 能 够 协 商 的, 关 键 是 平 台 要 好, 运 行 要 好 杨 雄 : 社 区 协 商 议 事 的 主 体 如 何 培 育? 文 军 : 我 们 首 先 要 分 清 不 同 的 社 区 协 商 主 体 其 职 能 定 位 是 有 所 不 同 的 比 如, 党 组 织 要 发 挥 核 心 引 领 作 用, 社 区 协 商 议 事 的 多 元 参 与 是 党 的 领 导 下 的 多 元 参 与 政 府 要 发 挥 主 导 作 用, 社 会 要 发 挥 协 同 作 用, 居 民 则 普 陀 政 协 26

HU DONG JIAO LIU 互 动 交 流 要 发 挥 主 体 作 用 在 这 一 前 提 下, 如 何 去 培 育 协 商 主 体? 主 要 有 两 个 方 面 : 一 是 从 政 府 的 角 度 看, 要 明 确 政 府 哪 些 事 情 该 做, 哪 些 事 情 不 该 做, 哪 些 事 情 可 做 可 不 做, 界 线 要 划 清 楚 在 此 基 础 上, 做 好 制 度 创 新 政 策 变 革, 为 社 会 组 织 等 各 类 主 体 参 与 社 区 治 理 搭 建 好 制 度 化 的 平 台 二 是 从 社 会 组 织 和 社 区 居 民 企 业 等 主 体 的 角 度 来 看, 初 期 阶 段 可 以 通 过 利 益 相 关 性 来 调 动 他 们 的 参 与 积 极 性 ; 但 最 终 还 是 要 通 过 培 育 社 区 公 共 精 神, 让 居 民 不 仅 关 心 与 自 己 利 益 相 关 的 事 情, 也 要 关 注 社 区 公 共 事 务 ; 再 次, 要 加 强 自 治 能 力 建 设, 培 育 参 与 意 识 和 参 与 能 力 听 众 提 问 外 来 务 工 人 员, 通 过 亲 子 活 动 的 形 式 建 立 各 种 自 治 性 的 社 会 组 织, 情 况 也 比 较 相 似 从 这 两 个 案 例 我 们 就 可 以 得 到 一 个 启 发, 只 要 找 到 人 与 社 区 的 关 联, 找 到 居 民 与 居 民 之 间 的 关 联, 就 一 定 能 够 激 发 其 参 与 社 区 事 务 的 愿 望 社 区 中 的 关 联 是 多 种 多 样 的, 有 物 物 关 联 利 益 关 联 情 感 关 联 和 公 益 关 联 等 我 认 为, 任 何 单 位 任 何 个 人 都 是 需 要 社 区 的, 关 键 我 们 能 否 找 到 他 们 与 社 区 的 关 联 顾 骏 : 我 作 个 补 充 要 调 动 老 百 姓 参 与 社 区 协 商 的 积 极 性, 至 少 要 做 两 件 事 情 一 是 发 现 议 题 协 商 首 先 要 有 事 情 可 议, 就 需 要 发 现 老 百 姓 真 正 感 兴 趣 的 议 题, 这 样 才 能 通 过 讨 论 达 成 共 识 二 是 制 造 话 题 协 商 要 成 为 常 态, 成 为 居 民 的 习 惯, 遇 到 事 情 都 要 讨 论 讨 论, 就 不 能 有 事 才 讨 论 没 事 不 讨 论, 应 该 找 一 些 话 题, 有 事 没 事 都 讨 论 讨 论, 协 商 既 是 内 容 也 是 形 式 话 题 太 实 了, 居 民 讨 论 纠 缠 不 休 ; 话 题 太 空 了, 居 民 又 不 愿 意 参 与, 这 需 要 把 握 个 度 提 问 一 : 我 是 一 名 社 区 工 作 者, 请 问 如 何 提 升 社 区 居 民 参 与 同 心 家 园 建 设 的 积 极 性 和 协 商 意 识? 刘 建 军 : 提 升 居 民 参 与 社 区 治 理 和 同 心 家 园 的 工 具 是 丰 富 多 彩 的 我 在 刚 刚 出 版 的 居 民 自 治 指 导 手 册 中 提 出 了 提 高 居 民 参 与 度 推 动 居 民 自 治 的 九 种 工 具 在 这 里, 我 只 介 绍 一 种 工 具, 那 就 是 通 过 缔 造 社 会 联 结 的 办 法 提 升 居 民 的 参 与 度 一 般 而 论, 老 年 人 相 对 于 年 轻 人 来 说 就 更 加 愿 意 参 与 社 区 事 务, 这 是 为 什 么 呢? 这 与 老 年 人 退 休 后 的 社 会 关 系 日 渐 稀 薄 有 关 系, 他 们 特 别 希 望 在 社 区 中 重 新 恢 复 社 会 关 系 恢 复 社 会 关 系 就 成 为 老 年 人 参 与 社 区 治 理 最 为 重 要 的 动 机 再 如, 嘉 定 区 工 业 化 程 度 高, 有 许 多 年 轻 的 提 问 二 : 我 是 一 名 社 会 组 织 从 业 人 员, 社 会 组 织 在 社 区 治 理 中 的 地 位 越 来 越 重 要, 请 问 如 何 更 好 地 发 挥 社 会 组 织 在 社 区 治 理 中 的 作 用? 文 军 : 首 先, 社 会 组 织 的 自 身 建 设 非 常 重 要, 党 委 政 府 把 社 区 事 务 交 给 社 会 组 织 做, 社 会 组 织 是 否 有 能 力 做 好? 其 次, 目 前 社 会 组 织 参 与 社 区 事 务 的 平 台 很 多, 比 如 政 府 购 买 服 务 条 与 块 之 间 的 衔 接 等, 社 会 组 27 普 陀 政 协

互 动 交 流 HU DONG JIAO LIU 织 应 当 积 极 了 解 相 关 信 息, 主 动 承 接 相 关 工 作 再 次, 以 什 么 样 的 价 值 观 来 运 作 社 会 组 织? 社 会 组 织 需 要 树 立 公 益 心 态, 而 不 是 过 多 关 注 盈 利 问 题 或 提 升 自 己 的 社 会 影 响 力 等 此 外, 社 会 组 织 从 业 人 员 的 能 力 建 设 也 很 重 要, 应 具 备 较 高 的 解 决 具 体 问 题 的 能 力 顾 骏 : 上 海 的 社 会 组 织 发 展 在 全 国 很 有 影 响, 很 多 地 方 到 上 海 引 进 社 会 组 织 上 海 市 普 陀 区 都 为 社 会 组 织 发 展 创 造 了 很 好 的 条 件, 购 买 服 务 搭 建 平 台, 畅 通 其 进 入 社 区 的 渠 道 在 当 前 形 势 下, 社 会 组 织 应 进 一 步 认 清 自 己 在 社 区 协 商 中 的 定 位 与 作 用, 作 为 中 立 的 第 三 方 可 以 做 很 多 工 作 例 如 在 老 式 小 区 装 电 梯 拆 违 等 工 作 中, 政 府 与 居 民 难 免 存 在 利 益 的 此 消 彼 长 这 些 工 作 完 全 由 政 府 去 做, 容 易 形 成 利 益 对 立 与 博 弈, 而 由 社 会 组 织 出 面, 以 专 业 的 知 识 中 立 的 立 场, 反 而 容 易 做 好, 会 让 居 民 更 加 确 信 这 些 是 自 己 的 事 政 府 需 要 思 考 的 是, 如 何 发 挥 社 会 组 织 的 优 势, 把 政 府 为 难 的 事 做 不 好 的 事 做 好 社 会 组 织 需 要 思 考 的 是, 如 何 既 配 合 政 府 做 好 工 作, 又 让 居 民 满 意, 这 样 就 会 有 更 大 的 发 展 空 间 主 持 人 杨 雄 : 刚 才, 围 绕 社 区 治 理 和 同 心 家 园 建 设, 各 位 专 家 从 不 同 角 度 各 抒 已 见, 畅 所 欲 言, 很 受 启 发 我 认 为, 普 陀 区 同 心 家 园 模 式, 充 分 体 现 了 以 区 域 化 党 建 引 领 社 区 基 层 治 理 的 新 范 例 其 要 义 在 于 : 不 论 是 国 家 建 设 还 是 社 会 建 设, 都 离 不 开 党 组 织 在 其 中 的 独 特 作 用 但 是 在 日 益 多 样 化 市 场 化 网 络 化 的 社 会 中, 党 组 织 融 入 社 会 大 众 的 过 程, 应 是 凝 聚 社 会 大 众 的 过 程 是 服 务 和 引 导 社 会 大 众 的 过 程 为 此, 党 组 织 融 入 社 会, 不 仅 需 要 观 念 态 度 和 行 动, 更 需 要 新 的 组 织 布 局 新 的 功 能 体 系 新 的 工 作 形 态 这 提 示 我 们, 基 层 党 组 织 应 将 联 系 民 众 吸 纳 并 代 表 利 益 动 员 力 量 聚 合 资 源 协 商 参 与 作 为 目 标, 以 组 织 嵌 入 和 组 织 化 利 益 表 达 为 行 动 策 略, 这 意 味 着 党 组 织 必 须 借 助 社 会 协 商 机 制 及 其 所 形 成 的 界 面 平 台, 创 造 出 社 会 管 理 与 社 会 治 理 共 存 与 合 作 的 良 性 局 面 同 心 家 园 模 式 就 很 好 显 示 了 这 种 前 台 与 后 台 的 同 心 同 行 同 向 的 社 区 治 理 的 新 型 关 系 普 陀 区 同 心 家 园 建 设 取 得 良 好 成 效 的 关 键 在 于, 通 过 多 元 主 体 协 商 共 治 模 式, 初 步 构 建 起 了 共 建 共 享 的 社 区 治 理 格 局 共 享 发 展 是 党 的 十 八 届 五 中 全 会 提 出 的 重 要 理 念, 其 实 质 就 是 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 体 现 的 是 逐 步 实 现 共 同 富 裕 的 要 求, 体 现 了 我 们 党 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 根 本 宗 旨, 体 现 了 人 民 是 推 动 发 展 的 根 本 力 量 的 唯 物 史 观 要 坚 持 人 民 主 体 地 位, 顺 应 人 民 群 众 对 美 好 生 活 的 向 往, 不 断 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 根 本 利 益, 做 到 发 展 为 了 人 民 发 展 依 靠 人 民 发 展 成 果 由 人 民 共 享 其 核 心 在 于, 只 有 通 过 共 建 才 能 共 享, 共 建 的 过 程 也 是 共 享 的 过 程 做 好 社 区 基 层 群 众 工 作, 首 先 就 是 要 充 分 发 扬 民 主, 广 泛 汇 聚 民 智, 最 大 激 发 民 力, 形 成 人 人 参 与 人 人 尽 力 人 人 都 有 成 就 感 的 生 动 局 面 只 有 让 老 百 姓 有 获 得 感, 才 会 产 生 认 同 感 普 陀 区 同 心 家 园 建 设 之 所 以 获 得 百 姓 认 同, 关 键 是 构 建 了 社 区 事 务 协 商 机 制, 初 步 建 立 起 了 共 治 与 自 治 的 社 区 治 理 格 局 这 说 明, 社 区 基 层 工 作 应 围 绕 如 何 解 决 百 姓 急 难 愁 盼 问 题 展 开, 而 不 能 做 表 面 文 章 无 论 是 条 还 是 块, 眼 睛 必 须 而 下, 急 百 姓 之 急, 着 眼 于 补 短 板 解 决 问 题 如 同 心 家 园 项 目, 涉 及 到 的 均 是 旧 改 旧 住 房 综 合 修 缮 改 造 老 有 所 医 等 涉 及 社 区 百 姓 高 度 关 心 的 急 难 愁 盼 问 题, 经 社 区 议 事 协 作 机 制, 围 绕 以 百 姓 利 益 为 中 心 来 解 决 实 际 问 题, 从 而 提 高 了 老 百 姓 获 得 感, 百 姓 对 社 区 认 同 参 与 社 区 公 共 事 务 精 神 文 明 热 情 自 然 就 高 普 陀 政 协 28

ZI ZHENG JIAN YAN 咨 政 建 言 上 海 迪 士 尼 乐 园 是 中 国 大 陆 第 一 个 世 界 第 六 个 迪 士 尼 主 题 乐 园, 首 期 面 积 3.9 平 方 公 里, 合 390 平 方 公 顷, 共 耗 资 244.8 亿, 预 计 2015 年 年 底 试 营 业 2016 年 春 季 对 外 正 式 开 放, 随 着 上 海 迪 斯 尼 的 开 园 倒 计 时, 百 度 搜 索 指 数 上 海 迪 斯 尼 也 在 2015 年 10 月 20 日 达 到 历 史 高 峰 一 迪 斯 尼 将 给 上 海 经 济 及 产 业 带 来 发 展 契 机 对 比 香 港 迪 斯 尼, 上 海 迪 士 尼 一 期 面 积 在 占 地 面 积 投 资 规 模 以 及 人 口 基 数 等 多 方 面 更 具 优 势, 其 中, 占 地 面 积 约 为 香 港 3 倍 ( 香 港 1.26 平 方 公 里 ), 投 资 规 模 ( 包 括 直 接 投 资 和 间 接 投 资 ) 约 为 香 港 10 倍, 上 海 本 地 人 口 基 数 约 为 香 港 3 倍 ( 香 港 718 万 人, 上 海 人 口 约 2500 万 人, 长 三 角 约 1.59 亿 人 ), 更 何 况 上 海 迪 士 尼 乐 园 的 开 放 将 吸 引 整 个 大 陆 乃 至 世 界 各 地 的 游 客 两 个 乐 园 在 逻 辑 相 同 的 情 况 下, 上 海 迪 斯 尼 的 影 响 将 会 更 大 当 前 上 海 迪 斯 尼 开 园 的 游 客 设 计 容 量 接 近 千 万 人 次 水 平, 鉴 于 之 前 世 博 会 7000 万 人 远 超 预 期 的 情 况, 国 泰 君 安 证 券 预 计, 上 海 迪 斯 尼 的 参 观 人 数 保 守 估 计 首 年 将 达 1200 万 人 次, 成 熟 后 将 超 2000 万 人 次 ( 香 港 2005~2006 年 开 园 首 年 540 万 人 次,2013 年 700 万 人 次 ), 建 成 之 后 估 计 将 带 动 上 万 亿 的 GDP 总 值 上 海 迪 士 尼 乐 园 不 仅 是 个 旅 游 项 目 更 是 一 个 产 业 链 条, 相 关 产 业 链 条 都 将 受 益, 按 驱 动 类 型 划 分, 迪 士 尼 产 业 链 条 可 分 为 投 资 驱 动 型 产 业 ( 房 地 产 建 筑 和 交 通 等 ) 消 费 拉 动 型 产 业 ( 旅 游 商 贸 零 售 等 ) 以 及 品 牌 驱 动 型 产 业 ( 文 化 创 意 特 许 经 营 权 等 ), 产 业 受 益 也 将 随 着 迪 斯 尼 开 发 进 程 呈 现 出 一 定 的 规 律, 通 常 投 资 驱 动 型 产 业 较 早 收 益, 随 后 是 消 费 拉 动 型 产 业 和 品 牌 驱 动 型 产 业, 因 此 根 据 上 海 迪 斯 尼 开 发 进 程 可 判 断 : 投 资 驱 动 型 产 业 即 将 迎 来 高 峰, 未 来 消 费 拉 动 型 产 业 和 品 牌 驱 动 型 产 业 将 成 为 主 要 受 益 方 向 二 普 陀 区 上 海 西 站 将 迎 来 极 佳 突 围 时 机 在 普 通 大 众 的 理 解 中, 迪 斯 尼 的 开 园 受 益 最 大 的 应 是 浦 东 的 川 沙 和 周 浦 板 块, 因 其 有 着 天 然 的 区 位 优 势, 与 迪 斯 尼 算 是 近 邻 ; 而 普 陀 区 位 于 上 海 浦 西, 从 地 理 位 置 上 看 距 离 迪 斯 尼 项 目 甚 远, 受 益 微 乎 其 微, 远 方 亲 戚 都 算 不 上! 但 大 家 往 往 忽 略 的 是, 迪 斯 尼 开 园 必 将 调 动 上 海 全 市 人 民 的 兴 致 同 时 导 入 大 量 的 外 来 游 客, 因 此 通 达 性 及 交 通 导 入 功 29 普 陀 政 协

咨 政 建 言 ZI ZHENG JIAN YAN 能 非 常 重 要, 而 这 时 拥 有 汇 集 沪 宁 城 际 铁 路, 轨 交 11 15 号 线 及 规 划 21 号 线, 城 市 公 交 及 出 租 车 等 多 种 换 乘 方 式 于 一 体 的 上 海 第 四 大 火 车 站 上 海 西 站, 以 及 即 将 贯 通 通 车 至 迪 斯 尼 的 轨 交 11 号 线 的 普 陀 区 的 优 势 将 逐 渐 显 现 : 现 代 化 的 上 海 西 站 可 实 现 对 外 部 游 客 的 导 入, 轨 交 11 号 线 将 直 接 引 导 游 客 普 陀 至 迪 斯 尼 间 的 往 返, 未 来 将 有 成 倍 级 的 客 流 穿 流 普 陀 而 过 乐 观 的 说, 普 陀 区 将 极 有 机 会 成 为 首 批 受 益 迪 斯 尼 队 列 的 黑 马 根 据 规 划 资 料 显 示, 上 海 城 市 将 有 两 条 轨 交 线 路 对 接 迪 斯 尼, 其 中 轨 交 11 号 线 为 一 期 建 设, 北 接 11 号 线 罗 山 路 站, 终 点 站 为 迪 士 尼 站, 正 处 在 调 试 阶 段 ; 而 轨 交 2 号 线 为 接 驳 线, 从 主 线 广 兰 路 站 引 出, 联 通 张 江 高 科 技 园 区 迪 斯 尼 乐 园 与 上 海 东 站, 列 入 远 期 引 入 线 路, 也 就 是 说 轨 交 11 号 线 是 整 个 上 海 近 中 期 唯 一 的 一 条 直 通 迪 士 尼 乐 园 的 地 铁 线 路, 乘 客 乘 坐 地 铁 11 号 线 无 需 换 乘 即 可 直 达 迪 斯 尼 乐 园, 绝 对 算 是 上 海 的 迪 斯 尼 地 铁 专 线 11 号 线 贯 穿 整 个 普 陀, 同 时 地 铁 11 号 线 上 的 上 海 西 站 (11 15 号 线 及 规 划 21 号 线 换 乘 ) 真 如 站 (11 14 号 线 换 乘 ) 曹 杨 路 站 (3 4 11 14 号 线 ) 等 几 大 核 心 换 乘 点 皆 位 于 普 陀 区, 普 陀 绝 对 称 得 上 是 上 海 迪 斯 尼 专 线 的 极 大 受 益 者 根 据 规 划 及 实 地 摸 排, 上 海 西 站 每 日 停 靠 高 铁 9 趟, 其 中 4 趟 始 发 站 5 趟 终 点 站, 主 要 辐 射 区 域 包 括 苏 州 ( 约 1300 万 人 口 ) 常 州 ( 约 470 万 人 口 ) 南 京 约 (820 万 人 口 ) 及 合 肥 ( 约 760 万 人 口 ) 等, 随 着 迪 斯 尼 的 开 园, 未 来 西 站 高 铁 覆 盖 区 域 将 更 广 人 们 往 返 上 海 的 次 数 也 将 持 续 增 加, 该 部 分 人 群 的 导 入 将 日 益 膨 胀 ( 随 着 西 站 作 为 迪 士 尼 枢 纽 的 逐 日 完 善, 可 将 终 起 点 车 次 逐 步 增 加, 导 入 更 多 旅 客 ), 普 陀 区 的 掘 金 计 划 也 将 变 得 更 有 把 握 去 变 现 仔 细 观 察, 会 发 现 在 普 陀 区 掘 金 计 划 中 有 一 个 关 键 要 素 频 繁 出 现, 那 就 是 上 海 西 站 通 过 以 上 分 析 可 以 发 现, 上 海 西 站 实 际 上 是 迪 斯 尼 专 线 与 沪 宁 城 际 高 铁 的 直 接 交 汇 点, 是 外 部 导 入 游 客 和 内 部 换 乘 客 流 的 关 键 核 心 节 点, 除 此 之 外, 西 站 还 是 长 途 汽 车 客 运 站 及 744 859 117 北 嘉 线 沪 唐 支 线 等 多 路 公 交 线 路 汇 集 处, 更 让 人 为 之 振 奋 的 是 历 时 6 年 之 久 的 上 海 西 站 南 北 通 道 及 南 广 场 工 程 也 于 2014 年 底 完 工 并 开 通 运 行, 铁 路 西 站 地 区 南 北 联 系 的 阻 隔 从 此 被 打 破, 铁 路 以 北 的 万 里 大 华 等 社 区 居 民 可 直 接 通 过 位 于 铁 路 站 场 下 的 南 北 通 道 去 往 西 站 南 广 场 桃 浦 路 曹 杨 路 以 及 11 号 线 上 海 西 站 地 铁 站 而 无 需 再 绕 行 ( 以 前 要 多 走 近 半 个 小 时 ), 与 此 同 时 北 广 场 区 域 配 套 道 路 水 泉 南 路, 以 及 由 于 工 程 建 设 封 闭 多 年 的 交 通 路 也 已 同 步 通 车, 据 相 关 负 责 人 表 示 该 工 程 将 带 来 近 10 万 居 民 直 接 从 中 受 益, 每 天 将 有 数 万 人 从 南 北 通 道 通 过, 西 站 南 北 互 动 将 从 此 拉 开 序 幕 随 着 以 上 一 系 列 事 件 的 推 进, 再 叠 加 真 如 城 市 副 中 心 的 地 位 建 立 城 际 高 铁 的 成 熟 运 营 上 海 迪 斯 尼 的 开 园 以 及 轨 交 11 号 线 至 迪 斯 尼 的 贯 通 通 车 等 效 应, 上 海 西 站 及 其 周 边 必 将 经 受 前 所 未 有 的 客 流 和 管 理 的 考 验, 其 肩 负 的 使 命 将 变 得 尤 为 艰 巨 和 重 大, 而 这 也 正 是 普 陀 掘 金 迪 斯 尼 的 巨 大 契 机 以 及 上 海 西 站 突 围 的 极 佳 时 机 三 借 势 迪 斯 尼 及 真 如 副 中 心, 建 立 上 海 西 站 集 散 中 心 通 过 多 方 面 的 了 解, 普 陀 区 对 上 海 西 站 的 定 位 仅 仅 是 立 足 普 陀 服 务 上 海 辐 射 长 三 角 的 现 代 化 交 通 枢 纽 功 能, 同 时 被 纳 入 到 真 如 城 市 副 中 心 的 整 体 规 划 系 统 中, 但 该 普 陀 政 协 30