湘 粤 跨 界 水 环 境保护合作座谈会召开 南省政府副秘书长张银桥 湖南省环保厅 国土资源厅 水利厅 湖南郴州市政府相关负责人出席座谈 湘粤跨省界河流主要为发源于郴州临武的武水 河 它是广东省韶关市内重要河流北江上游的一级支 流 近年来 湘粤两省就跨省界河流水环境保护达成 多项共识 通过一系列举措

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1 ENVIRONMENTAL INFORMATION OF HUNAN 信 息 月 26 日,215 澳 门 国 际 环 保 展 开 幕 主 办 : 湖 南 省 环 境 保 护 厅 出 版 : 湖 南 省 环 境 保 护 宣 传 教 育 中 心

2 湘 粤 跨 界 水 环 境保护合作座谈会召开 南省政府副秘书长张银桥 湖南省环保厅 国土资源厅 水利厅 湖南郴州市政府相关负责人出席座谈 湘粤跨省界河流主要为发源于郴州临武的武水 河 它是广东省韶关市内重要河流北江上游的一级支 流 近年来 湘粤两省就跨省界河流水环境保护达成 多项共识 通过一系列举措 跨省界河流水环境质量 正在逐步改善 座谈会上 湘粤两省均提出 要对武水河流域重 金属污染防控在经济 政策 资金和技术上给予倾斜 联合编制 珠江上游北江段武水河流域重金属防治规 划 未来 湖南和广东两省将积极推进武水河流域 4 月 15 日 湘粤跨界水环境保护合作工作座谈会在长沙召开 控制断面水质自动监测站建设 两省一致同意就跨省界河流水环境保护深入开展 交流合作 积极推进河流上游污染防治规划实施 进 4 月 15 日 湘粤跨界水环境保护合作座谈会在长沙召开 一步完善跨省界污染联防联控协作机制 加快调整优化区域 广东省政府副省长许瑞生 广东省政府副秘书长赵坤 广东 产业结构 共同推动跨省流域污染治理和生态保护的激励约 省环保厅 国土资源厅 水利厅 广东韶关市政府相关负责 束机制建设 同时 双方将强化环境监管 严厉打击环境违 人一行出席 会议由湖南省政府副省长张硕辅主持召开 湖 法行为 黄昌华 成 宁 摄影报道 湖南省政府副省长张硕辅主持会议 /2 广东省政府副省长率代表团出席座谈会 /3 广东省环保厅厅长李清做情况介绍 /4 湖南省环保厅党组副书记 副厅长王会龙在会上作了汇报讲话 /5 湖南省环保厅总工程师姚斌出席座谈会

3 省环保厅组织第二次集中学习 宣讲全国 两会 精神 解读新 环保法 月 23 日 省环保厅组织 215 年第二次集中学习 /2 省环保厅党组书记 厅长刘尧臣主持学习 /3 全国政协委员 副厅长潘碧灵宣讲全国两会精神 解读新 环保法 /4 厅机关全体干部职工 直属各单位党政负责人参加学习 3 月 23 日 省环保厅组织 215 年第二次集中学习 厅机 推进湖南的生态文明建设 起到积极的推动作用 关全体干部职工 直属各单位党政负责人参加了学习 此次 刘尧臣在学习总结时指出 两会 精神对于环保部门 学习由厅党组书记 厅长刘尧臣主持 全国政协委员 副厅 而言 就是要结合我们的工作实际来开展工作 处理好坚定 长潘碧灵主讲 不移的推动生态环境保护工作与优质高效的服务好稳增长的 潘碧灵对 215 年政府工作报告的 1 个 关键词 1 关系 做好两个方面的工作 一是要坚定不移的推动生态文 个 热点 及 习近平总书记关心生态文明建设纪实 李 明建设和环境保护工作 特别是加大环保监管执法力度 认 克强总理谈生态环保 新环保法 的宣贯等几个方面进 真实施好新 环保法 二是做好新常态下稳定经济发展工作 行了精神宣讲 本次集中学习内容丰富 新颖 信息量大 使党和人民满意 对于我们全面深入学习两会精神 贯彻落实新 环保法 白会平 摄影报道

4 卷首 寄语 栏目编辑 / 文 萍 JUAN SHOU JI YU 湖南环境信息 215 年 第 4 期 如何确保基层监管更顺畅 刘贤春 国务院办公厅下发的 关于加强环境监管执法的通知 以下简 称 通知 让基层环境监管执法人员信心倍增 如何畅通基层环 境监管执法工作 笔者提出如下建议 第一 着力纠正一些地方贯彻落实环境法律法规和政策打折缩水 的偏差 让上级的声音在基层不失声 不失真 建议尽快实施国家环境监察专员制度 由上而下加大对地方党政 主要领导落实环境政策和法律法规稽查纠偏的力度 采取一线暗访的 形式 及时掌握地方党政部门执行国家环境政策的真实情况 对执行 政策法律打折缩水的地方党政主要领导 予以诫勉谈话 限期整改等 强制纠偏 同时 强化对地方党政部门及主要领导的生态考核 审计 和终身问责力度 由国家或省出台对地方党政生态考核 终身问责等 细则 并着力落实 对地方党政 一把手 的考核 审计 应分年度 或届中进行 避免算总账带来的效率低下 事实后果难以施救的状况 第二 着力排除一些地方人为因素造成的环境监管执法阻力 让 基层环境监管不失位 不失为 应严格按照国务院 通知 规定 把 县以上地方各级人民政府 对本行政区域环境监管执法工作负领导责任 落实到位 对地方各级 党委政府主要领导干部执行环境法律法规和政策等情况 由国家或省 级的环保 审计等部门联合实施考核 对利用职务之便干涉或阻碍环 境监管执法的情况 依法依纪追究其地方主要领导干部责任 倒逼地 方领导干部遵规守法 第三 着力解决基层环境监管执法工作的实际困难 让环保部门 人员不失望 不失责 国家应督促地方党委政府按照国务院 通知 等有关文件的规定 将基层环境监管执法人员的工资福利及工作经费全额纳入地方财政保 障供给 不断加强监管执法力量 有计划地解决人员编制及人员招录 问题 适时补充新生力量 加强环境执法装备能力建设 改善工作条件 提高基层环境应急处置能力 加强在职人员培训 利用高校等资源 加强基层环境监管执法人员的正规轮训 以适应环境监管新常态

5 目录 2 CONTENTS ２０１５ 年 ０４ 月 19 卷首寄语 如何确保基层监管更顺畅 三湘环保 株洲市召开全市环保工作会议 还龙须塘碧水蓝天绿地 谱邵阳市生态建设新篇 6 长沙市政协积极协商讨论湘江治理情况 综合新闻 常德市环保局领导调研创元铝业等重点企业环保工作 中央政治局审议加快推进生态文明建设 意见 环保部部署 215 年全国环境监察重点工作 23 环保部重启绿色 GDP 研究 湖南首例污染大气环境犯罪嫌疑人被刑拘 国办印发 215 年政府信息公开工作要点 杜家毫调研环保产业 着力打造 绿色湘军 冷水江市对污染企业处以 极刑 陈肇雄率团参加 215 年澳门国际环保展 邵东县严厉打击 死灰复燃 企业 湖南环保产业加快发展 溆浦县非法砖瓦厂被强拆 环保公安联合打击环境违法犯罪 洪江市大力开展砖厂专项整治工作 湘江流域推行生态补偿 临澧县强制关闭非法塑料炼油厂 我省举办首场绿色联合公益招聘会 12 监察行动 27 高端论坛 以案说法 环境管理的起点在哪里 环保部发布 12 起新 环境保护法 执行典型案例 13 3 特别关注 局长论坛 环境监察网格化管理的几点思考 聚焦 市长被约谈 P13 近日 环保部约谈市长 成人们关注的热点 继去年 9 月 湖南衡阳成为第一个被约谈的对象后 贵州六盘水 河南安阳 河北沧州等各地市长纷纷 被环保部约谈 尤其是新环保法实施后 约谈 一词再次进入人们的视野 成为焦点 至于为什么 被约谈以及被约谈后有什么样的改变 本期特别关 注将为您解析 约谈风暴 P9 P9 3 月 27 日下午 省委副书记 省长杜家毫在长沙 市专题调研环保产业发展情况 他强调 要坚持创新驱 动 两型引领 加快发展环保等绿色产业 着力打造 绿 色湘军 大力培育新的经济增长点 把生态文明建设 不断推向前进 P & 3

6 目录 CONTENT 32 湖南环境信息 HUNAN HUANJING XINXI 215 年 4 月 28 日 编辑出版 49 影像潇湘 绿色生活 家中筷子长期用有何危险 湘江上的明珠 大源渡航电枢纽 特别报道 信息公开 湖南省地表水水质监测月报 (215 年 3 月 ) 湖南省城市环境空气质量月报 (215 年 3 月 ) 风雨兼程春满园 湖南省环境监测中心站成立四十周年记 政务公开 动态信息 望城区 266 家企业参加新 环境保护法 培训 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 岳麓区积极落实机动车环保标志发放工作 炎陵县副县长指导环保工作 P46 茶陵县召开 215 年环境监察会议 44 石峰区开展环境保护大检查 科技前沿 雨湖区召开 215 年环保工作会议 岳阳县委学习新 环境保护法 国内外 热脱附 技术 岳阳楼区积极开展环法宣教工作 衡东县积极申报国家重点生态功能区 46 常德市县联动积极组织新法知识竞赛 临澧县委书记深入调研美丽乡村建设 百姓说话 石门县办理新法实施以来全市第一案 澧县环保公安联合查处一起违法收购危险废物案 桃源县华隆硅厂污染周边环境 严重影响附近茶场 P27 新 环境保护法 已于今年 1 月 1 日起实施 实施情况如何 环保部 3 月 2 日召开新闻通报会 通报曝光了四川省公安机关侦破一起重大污染环境 案等一批环境违法典型案件 显示了新 环境保护 法 的威慑力 环保部发布了 12 起新 环境保护法 执行典型案件 特予以刊登 P46 P46 4 月 19 日 网友 凯迪 微博爆料称 桃 源县华隆硅厂污染周边环境 严重影响附近茶场 该县 环保局原拟 2 月中旬关闭 现还在生产 地方环保部门 可信度差 P

7 目录 CONTENT 湖南环境信息 HUNAN HUANJING XINXI 215 年 4 月 28 日 编辑出版 汝城县召开东江湖生态环境保护工作调度会 62 桂东县深入乡村宣传新 环境保护法 国家生态乡镇 江华县小圩镇 宁远县清理阻碍环保监管执法的 土政策 湖南生态乡镇 宁远县桐木漯乡 沅江市争创国家重点生态功能区 美丽湖南 江华县环保宣教工作常抓不懈 道县启动 创卫 考评追责机制 双峰县政府召开污染减排工作县长办公会议 涟源市积极应对环保新常态 隆回县环保法院联合执法拆除非法养鸭场 通道县县域环境质量考核工作顺利结束 封 面 215 澳门国际环保展开幕 芷江县五部门联合下文 掀起新法知识竞赛高潮 封二 1 湘粤跨界水环境保护合作座谈会召开 会同县启动农村环境质量监测工作 封二 2 省环保厅组织第二次集中学习 中方县新 环境保护法 专题讲座进企业 封三 1 我省全面贯彻落实新 环保法 湘西州农村环境整治和生态建设取得新进展 封三 2 谢立赴 锰三角 调研 花垣县汇编环保法律法规进 两会 封 底 湖南省湘资沅澧四水巡礼 沅水支流 辰水 永顺县推行作风建设和业务工作 相提并论 承 印 长沙长大彩印有限公司 古丈县给企业发放 环境保护法及其配套规定 印刷质量投诉 主管主办 编辑委员会 湖南省环境保护厅 主 任 刘尧臣 副主任 王会龙 长沙市万家丽中路三段118号/4114 承办 湖南省环境保护宣传教育中心 编委 排名不分先后 长沙市城南东路117号 / 417 彭 编辑出版 湖南环境信息 编辑部 主 编 刘立平 责任编辑 刘立平 李柿琴 编 辑 文 萍 黄昌华 成 宁 李柿琴 陈颖昭 美术编辑 郭 倩 翔 郑 粟 谢 立 摄 影 柴 田 潘碧灵 徐 勇 姚 龙 军 陈战军 张在峰 周舒白 吕文明 马 徐春生 张志光 唐跃成 邵国生 向建福 刘益贵 尚守国 詹 军 王盛才 兰 洋 彭石序 荣正华 杨 川 张 龚 田湘群 钟 进 吴小平 袁团结 罗岳平 文 涛 张东风 石慧华 王小平 李必农 苏国军 胡花云 李来华 杨成英 杨禄仁 刘时东 邓江南 王文选 马 易晶星 黄 王衡平 军 超 斌 瑜 执行编委 湖南环境信息 编辑部 投稿邮箱 hnhjxxzz@163.com 电话 传真 张东风 湘政简准字 21 第28号 & 5

8 综合 新闻 栏目编辑 / 文 萍 ZONG HE XIN WEN 湖南环境信息 215 年 第 4 期 中央政治局审议加快推进生态文明建设 意见 工作抓紧抓好 会议强调 要全面推动国 土空间开发格局优化 加快技 术创新和结构调整 促进资源 节约循环高效利用 加大自然 生态系统和环境保护力度等重 点工作 努力在重要领域和关 键环节取得突破 必须加快推 动生产方式绿色化 构建科技 含量高 资源消耗低 环境污 染少的产业结构和生产方式 大幅提高经济绿色化程度 加 快发展绿色产业 形成经济社 会发展新的增长点 必须加快 推动生活方式绿色化 实现生 活方式和消费模式向勤俭节约 绿色低碳 文明健康的方向转 变 力戒奢侈浪费和不合理消 费 必须弘扬生态文明主流价 据新华社报道 中共中央政治局 3 月 24 日召开会议 审 值观 把生态文明纳入社会主义核心价值体系 形成人人 议通过 关于加快推进生态文明建设的意见 审议通过广东 事事 时时崇尚生态文明的社会新风尚 为生态文明建设奠 天津 福建自由贸易试验区总体方案 进一步深化上海自由 定坚实的社会 群众基础 必须把制度建设作为推进生态文 贸易试验区改革开放方案 中共中央总书记习近平主持会议 明建设的重中之重 按照国家治理体系和治理能力现代化的 会议指出 生态文明建设事关实现 两个一百年 奋斗 要求 着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍 以资源 目标 事关中华民族永续发展 是建设美丽中国的必然要求 环境生态红线管控 自然资源资产产权和用途管制 自然资 对于满足人民群众对良好生态环境新期待 形成人与自然和 源资产负债表 自然资源资产离任审计 生态环境损害赔偿 谐发展现代化建设新格局 具有十分重要的意义 和责任追究 生态补偿等重大制度为突破口 深化生态文明 会议认为 党的十八大和十八届三中 四中全会对生态 体制改革 尽快出台相关改革方案 建立系统完整的制度体 文明建设作出了顶层设计和总体部署 党的十八大以来 在 系 把生态文明建设纳入法治化 制度化轨道 必须从全球 以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下 各地区各部门 视野加快推进生态文明建设 把绿色发展转化为新的综合国 统一思想 扎实工作 积极推进 在生态文明建设上不断取 力和国际竞争新优势 通过多措并举 多管齐下 使青山常在 得新的重大进展 当前和今后一个时期 要按照党中央决策 清水长流 空气常新 让人民群众在良好生态环境中生产生活 部署 把生态文明建设融入经济 政治 文化 社会建设各 会议要求 加强顶层设计与推动地方实践相结合 深入 方面和全过程 协同推进新型工业化 城镇化 信息化 农 开展生态文明先行示范区建设 形成可复制可推广的有效经 业现代化和绿色化 牢固树立 绿水青山就是金山银山 的 验 全党上下要把生态文明建设作为一项重要政治任务 以 理念 坚持把节约优先 保护优先 自然恢复作为基本方针 抓铁有痕 踏石留印的精神 真抓实干 务求实效 把生态 把绿色发展 循环发展 低碳发展作为基本途径 把深化改 文明建设蓝图逐步变为现实 努力开创社会主义生态文明新 革和创新驱动作为基本动力 把培育生态文化作为重要支撑 时代 为推动世界绿色发展 维护全球生态安全作出积极贡献 把重点突破和整体推进作为工作方式 切实把生态文明建设

9 ZONG HE XIN WEN 综合新闻 国办印发 215 年政府信息公开工作要点 对环境保护信息公开提出明确要求 国务院办公厅近日印发 215 年政府信息公开工作要点 理 整改情况 加强突发环境事件信息公开 及时公布应对 以下简称 要点 对包括环境保护在内的重点领域信 情况及调查结果 推进核与辐射安全信息公开 重点公开核 息公开做出明确部署 电厂核与辐射安全审批信息和辐射环境质量信息 综合 要点 明确 推进重大建设项目信息公开 重点围绕 铁路 城市基础设施 节能环保 农林水 土地整治等涉及 公共利益和民生领域的政府投资项目 推进审批 核准 备 案等项目信息的公开 做好项目基本信息和招投标 重大设 计变更 施工管理 合同履约 质量安全检查 资金管理 验收等项目实施信息的公开工作 要点 提出 由环境保护部牵头落实推进环境保护信 息公开 进一步推进空气质量 水环境质量 污染物排放 污染源 建设项目环评等信息公开 做好环境重点监管对象 名录和区域环境质量状况公开工作 加大环境执法检查依据 内容 标准 程序和结果公开力度 公开群众举报投诉重点 环境问题处理情况 违法违规单位及其法定代表人名单和处 环保部部署 215 年全国环境监察重点工作 环保部日前印发 215 年全国环境监察工作要点 以 下简称 要点 对 215 年全国环境监察重点工作进行了 部署 要点 指出 严格环境监管执法是 215 年乃至今后环 要造册立档 实行销号制度 督查报告要抄报省级人民政府 和环保部 要点 提出 要持续强化监管执法信息公开和推进企 业事业单位环境信息公开 要定期向当地主要媒体和中央媒 保工作的重中之重 要严格执行新修订的 环境保护法 及 体驻当地记者站 以及同级发展改革 财政 行业主管 工商 按日连续处罚 查封扣押 限制生产 停产整治和行政拘留 贸易 银行 税务 资产主管等部门通报企事业单位违法行 等配套实施细则 要敢于碰硬 用对 用好 用足新修订的 环 为查处结果以及挂牌督办案件整改等情况 放大执法效果 境保护法 赋予的执法手段 做到有案必查 违法必究 要 设区的市级环保部门应当于 3 月底前确定重点排污单位名录 更加注重采用 三不三直 及抽查方式 进一步优化监管执 并对社会公布 地方各级环保部门要督促重点排污单位执行 法方式方法 对环境违法案件的责任企业 责任人员 企业 企业事业单位环境信息公开办法 及时 准确公开其环 法人和负有监管责任的人员等 要依法严查严处 并公开曝光 境信息 对于典型环境违法案件要实行责任链的倒查和追究 对重大 环境监管执法各项工作的推进需要坚实的能力基础 在装 环境违法问题该发现而没有发现 发现问题而不报告或者不 备配备方面 要点 要求省级环保部门要会同财政等部门制 处理的 按失职渎职严肃问责查处 定并组织实施三年移动执法系统建设计划 确保完成任务 在 要点 要求 要以贯彻落实 国务院办公厅关于加强 人员培训方面 要点 要求省级环境监察机构要制定环境监 环境监管执法的通知 ( 国办发 [214]56 号 ) 为重点 不断 察执法人员三年轮训计划并组织实施 在廉政建设方面 要 加强督查督办和监察稽查 省级环保部门每年应当对不少于 点 要求要认真履行法律赋予的职责 严明各项纪律 严格管 3% 的设区市级人民政府开展综合督查 对于在综合督查中 理监督 严格遵守中央 八项规定 贯彻中央纪委五次全会 发现的问题 要以书面形式向设区的市级人民政府反馈 并 精神 不断规范和约束监管执法行为 综合 & 7

10 综合新闻 ZONG HE XIN WEN 加快推进生态文明建设 有效推动新 环保法 落实 环保部重启绿色 GDP 研究 为加快推进生态文明建设 有效推动新 环保法 落实 消耗高强度区 环境污染和生态破坏重灾区 摸清 环境家 环保部近日召开建立绿色 GDP2. 核算体系专题会 重新启动 底 在技术上 克服前期数据薄弱问题 夯实核算的数据 绿色 GDP 研究工作 和技术基础 充分利用卫星遥感 污染源普查等多来源数据 环保部政策法规司司长李庆瑞介绍说 绿色 GDP 核算 构建支撑绿色 GDP 核算的大数据平台 2. 研究项目重新启动 是贯彻落实习近平总书记关于完善经 李庆瑞介绍 绿色 GDP 2. 主要包括四方面的内容 一 济社会发展考核评价体系 把资源消耗 环境损害 生态效 是环境成本核算 同时开展环境质量退化成本与环境改善效 益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体 益核算 全面客观反映经济活动的 环境代价 二是环境 系 使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束指示精神 容量核算 开展以环境容量为基础的环境承载能力研究 三 的具体体现 中央政治局 3 月 24 日审议通过的 关于加快推 是生态系统生产总值核算 开展生态绩效评估 四是经济绿 进生态文明建设的意见 指示 要以自然资源资产负债表 色转型政策研究 结合核算结果 就促进区域经济绿色转型 自然资源资产离任审计 生态环境损害赔偿和责任追究等重 建立符合环境承载能力的发展模式 提出中长期政策建议 大制度为突破口 深化生态文明体制改革 今年 1 月 1 日实 会议提出绿色 GDP2. 核算体系的研究计划 第一阶段 施的新 环保法 也要求地方政府对辖区环境质量负责 建 年 联合各相关部门与研究机构 开展国际 立资源环境承载能力监测预警机制 实行环保目标责任制和 经验学习借鉴 核算框架体系构建 技术规范研究及全国层 考核评价制度 制定经济政策应当充分考虑对环境的影响 面环境容量核算 生态系统生产总值核算 初步建立政策应 李庆瑞说 重启绿色 GDP 研究项目是推动绿色发展转型 用体系 形成核算技术支撑能力 组织建立绿色 GDP 核算的 的重要举措 也是全面深化改革的有力抓手 开展环境经济 相关技术规范 第二阶段 年 为了检验绿色 核算 核定环境容量 核算经济社会发展的环境成本代价 GDP2. 核算方法的可行性 选择不同地区开展试点工作 试 将对定量分析和判断环境形势 探索环境资产核算与应用长 点内容包括环境成本与环境效益核算 环境容量核算 生态 效机制 建立体现生态文明要求的经济社会发展评价体系 系统生产总值核算以及经济绿色转型政策试点 不同地区根 推动形成资源消耗低 环境污染少的绿色产业结构和绿色生 据其经济发展和生态环境特征不同 可选择不同的试点内容 产生活方式提供有力支撑 由于这是一项前沿性 创新性的研究项目 国际上尚无成功 绿色 GDP 最早由联合国统计署倡导的综合环境经济核算 体系提出 推行绿色 GDP 核算 就是把经济活动过程中的资 源环境因素反映在国民经济核算体系中 将资源耗减成本 环境退化成本 生态破坏成本以及污染治理成本从 GDP 总值 中予以扣除 其目的是弥补传统 GDP 核算未能衡量自然资源 消耗和生态环境破坏的缺陷 绿色 GDP 的研究始于 24 年 原国家环保总局和国家 统计局联合开展绿色 GDP 核算的研究工作 25 年 北京 天津 河北 辽宁等 1 个省 直辖市启动了以环境污染经济 损失调查为内容的绿色 GDP 试点工作 26 年 9 月 原国家 环保总局和国家统计局联合发布了 中国绿色国民经济核算 研究报告 24 此项报告是我国第一份经环境污染损失调 整的 GDP 核算研究报告 24 年开始的研究 被课题组专家 称为绿色 GDP1. 现在重启的研究则称为绿色 GDP2. 李庆瑞说 绿色 GDP 至今仍是一个正在研究 有待成熟 的项目 是基于对现行经济核算体系的有益补充而非否定 和绿色 GDP1. 相比 绿色 GDP2. 将寻求创新 在内容上 增加以环境容量核算为基础的环境承载能力研究 圈定资源 经验可借鉴 需要较长时间的探索 因此 研究结果以何种 形式 在何时公布 将视研究进程而定 综合

11 ZONG HE XIN WEN 综合新闻 杜家毫调研环保产业 着力打造 绿色湘军 力培育企业新的增长点 华时捷环保科技发展有限公司承建了我省重点工业企业 污染源排放实时监测网络 以及湘资沅澧 四水 部分河流 断面水质监测系统 请把这套水质在线监测系统接入我的 办公室 今后抓湘江保护与治理省政府一号重点工程就能实 时掌握最新动态和权威数据了 在认真查看了湘江流域水 质实时监测数据后 杜家毫告诉企业负责人 来到凯天环保科技股份有限公司 杜家毫走进技术研究 中心 逐一了解企业在整体厂房除尘 大气环境烟气治理 重金属污染治理等领域的核心环保技术 在一套农村垃圾处 理设备前 杜家毫详细询问该设备工作原理和运维成本 勉 杜家毫省长考察凯天环保科技股份有限公司 3 月 27 日下午 省委副书记 省长杜家毫在长沙市专题 调研环保产业发展情况 他强调 要坚持创新驱动 两型引领 加快发展环保等绿色产业 着力打造 绿色湘军 大力培 育新的经济增长点 把生态文明建设不断推向前进 中联重科环境产业公司去年销售收入超过 5 亿元 成为 目前全国最大的环保环卫装备制造商 考察中 杜家毫说 随着全社会环保意识的不断提升 环保产业发展前景广阔 要立足良好基础和优势 抢抓市场机遇 加大科技攻关力度 加快从环卫装备制造商向环保整体解决方案提供商转型 大 励企业探索走出一条成本投入小 社会效益大的农村环境治 理新路 为全省美丽乡村建设多作贡献 调研中 杜家毫强调 湖南环保产业起步早 企业数量多 发展的条件和基础良好 当前 党中央 国务院把生态文明 建设摆在突出位置 大力推进绿色化发展 为我省环保产业 提供了重大的发展机遇和广阔的市场空间 要立足自身优势 加快技术创新和结构调整 不断提升核心竞争力 努力做到 人无我有 人有我优 人优我新 人新我强 着力打造 绿 色湘军 要坚持顶层设计 科学布局 采取政府购买服务 等多种方式 大力推进先进环保技术在省内试点示范 加快 形成可复制 可推广的经验和模式 推动 绿色产业 加快 综合 发展 形成新的经济增长点 陈肇雄率团参加 215 年澳门国际环保展 3 月 26 日上午 215 年澳门国际环保合作发展论坛及展 了大投入 大发展的黄金时期 全省环保企业一定要抢抓机遇 览在澳门威尼斯人酒店隆重举行 应澳门特区政府邀请 省委 充分利用澳门国际环保论坛及展览的平台 学习借鉴国内外 常委 常务副省长陈肇雄率湖南代表团出席 省环保厅常务副 环保企业的新理念 新技术 新工艺 抓紧开发一批适应市 厅长王会龙 副厅长潘碧灵省直相关部门负责人陪同参加活动 场需求 技术含量较高的产品 不断提升我省环保企业的综 此次展会 我省组织了永清环保 凯天环保 湘牛环保 华时 合竞争力和产业的整体实力 省委 省政府将进一步简政放权 捷环保等 25 家环保企业集体亮相展会 这些都是我省环保产 优化发展环境 与大家携手推进湖南环保产业发展 业的龙头骨干企业 是引领全省环保产业发展的中坚力量 在会展大厅 陈肇雄常务副省长 环保部科技标准司熊 近年来 我省环保产业发展迅猛 成绩显著 214 年全 跃辉司长等领导巡视了湖南环保产业展台 展区以图文并茂 省规模以上环保企业 1 余家 总产值达 135 亿元 特别 的形式 向海内外客商集中展示了我省在火电和钢铁行业脱 是环保装备制造业 环境服务业产值位居全国前十 硫脱硝 重金属污染治理 水气污染物自动在线监控 城市 参加论坛前 陈肇雄常务副省长在王会龙常务副厅长陪 同下参观了湖南展区 他对环保企业为湖南改革发展和生态 生活垃圾收运与处理等环保领域的先进技术和装备 集中体 现了我省环保产业的发展水平 综合 文明建设作出的贡献表示感谢 他指出 我省环保产业迎来 & 9

12 综合新闻 ZONG HE XIN WEN 湖南环保产业加快发展 围绕 3 大重点领域 着力实施一批示范工程 3 月 31 日 省政府常务会议在长沙召开 原则通过了 关 于加快环保产业发展的意见 以下简称 意见 并决 定加紧制定出台相关实施细则 我省环保产业即将迎来新一 轮发展良机 湖 南 环 保 产 业 起 步 较 早 发 展 的 条 件 和 基 础 良 好 通过加快发展环保产业 借助市场力量破解资源环境约束 恰逢其时 正当其势 省发改委主任谢建辉表示 意见 立足我省发展实际 明确了我省环保产业发展 的重点 即围绕 环保技术 装备和产品 资源循环利 用技术 装备和产品 以及 综合环境服务等环保服务业 3 十二五 以来 我省环保产业年均增速 2% 以上 去年全 大重点领域 着力实施一批环境污染治理 资源综合利用推广 省环保行业总产值达到 135 亿元 居中部首位 全国前十 园区循环化改造 再生资源回收体系建设 环保技术创新及 目前全省从事环保产品生产或提供环境服务的企业超过 1 产业化等示范工程 同时 将积极鼓励兼并重组, 壮大龙头企 家 形成了长沙高新区等一批产业集聚区 培育了中联重科 业 促进产业集聚 凯天环保 华时捷等一大批龙头企业 重金属污染治理 稀 贵金属综合回收等技术工艺达到国内先进水平 当前 环境问题日显突出 社会各界高度关注 我省 意见 还明确 将在财政 税费 用地 融资 技术 人才 配套机制 市场推广等方面出台一系列政策措施 进一步激发 市场活力 着力打造政策洼地和产业高地 综合 环保公安联合打击环境违法犯罪 我省环保 公安两部门赴外省开展调研 为贯彻落实新 环境保护法 学习外省环保和公安部 设置到人员配备比较健全 通过集体会商和挂牌督办案件狠 门联动的先进经验 建立健全我省两部门协作机制 3 月 9 日 抓打击导向 强化环境执法 形成打击环境违法犯罪行为的 至 11 日 由省环保厅纪检组长徐勇带队 厅法宣处 厅环境 合力 通过各部门紧密配合 214 年两省的办理环境违法案 监察局与省公安厅治安总队一行共 5 人 赴浙江 贵州两省 件都有了很大的提升 浙江省办理环境违法案件 9916 起 向 调研环保部门与公安机关执法协作情况 公安部门移送环境违法犯罪案件 136 件 贵州省办理环境违 浙江 贵州两省一个处于经济发达的东部 一个处于中 西部 他们在环境执法方面的经验都值得学习和借鉴 浙江 法案件 84 起 办理 39 起破坏环境资源类案件 行政拘留 8 人 公诉 15 人 省 212 年开始建立环保公安联动机制 214 年全面建立 在省外调研的基础上 省环保厅将与省公安厅一道认真 213 年 贵阳成立了贵阳市检察院生态保护检察局和贵阳市 研究 以贯彻落实新环保法为契机 结合湖南实际 探索并 公安局生态保护分局 建立起市级环境司法体系 不断完善我省两部门协作机制 促进联动执法工作的深入开 两省非常重视打击环境犯罪各部门之间的配合 从机构 展 进一步加大对环境违法犯罪行为的打击力度 段晓丽

13 ZONG HE XIN WEN 综合新闻 实施水质动态考核 设置最小流量限制 湘江流域推行生态补偿 4 月 1 日 省环保厅 省财政厅 省水利厅联合出台 湘 平均水质每提高一个类别 给予适当奖励 出境考核断面主 江流域生态补偿 水质水量奖罚 暂行办法 以下简称 办 要考核因子低于类标准的 实施目标考核处罚 出境断面 法 水质比入境断面水质每下降一个类别 给予适当处罚 根据 办法 湖南省将在对湘江流域上游水源地区给 根据 办法 所有出境考核断面水量必须全部满足最 予重点生态功能区转移支付财力补偿的基础上 遵循按绩效 小流量且相应水功能区水质达标 否则视对下游影响程度核 奖罚原则 对湘江流域跨市 县断面进行水质 水量目标考 减奖励直至取消 核奖罚 生态补偿 水质水量奖罚 范围为湘江干流及舂陵水 办法 规定 根据跨市 县湘江流域断面水质 水量 渌水 耒水 洣水 蒸水 涟水 潇水等流域面积超过 5 监测考核结果 按水质目标考核奖罚 水质动态考核 最小 平方公里及流域长度超过 15 公里的一级支流流经的市和县 流量限制 对流域所在的市 县进行奖罚 某地所有出境考 市 区 包括永州 郴州等 8 市及 35 个县 市 区 核断面全部考核因子达到类标准的 给予适当奖励 达到 Ⅰ类标准的 给予重点奖励 据悉 湖南省环保厅 省水利厅正在制定 湘江流域断 面水质水量考核监测办法 为奖罚提供依据 成宁 具体来说 某地所有出境断面平均水质比所有入境断面 我省举办首场绿色联合公益招聘会 4 月 9 日上午 一场别开生面的绿色公益联合招聘会 在 没有办法来满足这种需求 在这样的背景下 给环保公益行 中南林业科技大学如期举行 这场湖南省首次绿色公益组织 业提出了新的要求和挑战 尤其是绿色人才的缺乏 湖南 联合招聘会 是由湖南省环保志愿服务联合会和共益巷联合 省环保志愿服务联合会会长何建军告诉记者 最近 国家层 举办 参与招聘的公益组织 还有绿色潇湘 长沙野保协会 面提出了绿色化 湖南省层面提出要打造绿色湘军 绿色人 绿动社区和湘潭环境保护协会等省内著名公益机构 才的缺口会更大 与需求完全不对应 招聘会现场吸引了不少求职者前来 参加招聘会的绿色 何建军说 这次我们开展绿色公益联合会招聘会 一 公益组织通过 PPT 介绍 现场问答的形式为求职者进行介绍 方面希望相关招聘单位能招到合适的人 另外更希望通过这 气氛十分热烈 近些年来 由于我国应届毕业生数量大 样的一个特定性质的招聘会 让社会各个层面来思考绿色人 应届毕业生的就业形势还是不容乐观的 尤其今年的毕业生 才的培养问题 来探讨绿色人才的培养方式 人数又创新高 达到了 749 万 受现场气氛感染 中南林 专 程 从 北 京 赶 赴 长 沙 的 王 亚 楠 是 这 次 公 益 招 聘 会 业科技大学环境科学与工程学院党总支书记龙壮志向记者介 联 合 主 办 单 位 共 益 巷 的 代 表 据 她 介 绍 共 益 巷 www. 绍道 这几年虽然学校的就业率比较好 但我们也为学生 gongyixiang.com 是集公益活动 志愿者 公益招聘 公益问答 找到合适的工作想了许多办法 这次湖南的绿色公益组织来 联系人管理五大功能于一体的公益信息自主管理平台 致力 我校开展联合公益招聘会 让我们眼前一亮 之前我们更多 于打造中国人公益生活第一站 和公益伙伴携手为公众提供 时候是盯住企业 但是通过这次了解后 认为未来公益组织 极致的公益体验 倡导轻松有趣的公益生活新方式 这次来 也是一个重要的就业渠道 我们还要多向学生推广 一起转 湖南一起举办联合招聘会 就是希望能把公益文化带给更多 变传统的择业思路 的年青人 增强人们对公益机构的了解 让大学生在求职规 随着社会公众的环境保护意识加强 环保需求也越来 越大 这几年湖南省的环保公益组织尽管发展很快 但还是 划时 把从事公益事业作为自己的职业规划之一 程安琪 & 11

14 高端 论坛 栏目编辑 / 文 萍 GAO DUAN LUN TAN 湖南环境信息 215 年 第 4 期 环境管理的起点在哪里 湖南省环保厅党组副书记 副厅长 王会龙 三曰环境影响评价是起点 要把好这个门槛等 这些观点不 无道理 按照马克思以商品为逻辑起点分析资本主义社会的 经济活动的方法 规划 综合决策 环评这些行为都是人的 主观行为 以解决矛盾的行为为起点来分析环境管理容易犯 唯心主义错误 规划有综合规划 如国民经济与社会发展规 划 有单项规划 如各级各部门的规划 有的一个部门内还 有很多单项规划 将环境保护的内容渗透到所有规划中去 并保证落实 显然做不到 此外 参与综合决策 经济活动 中的决策很多 大到法律法规 综合规划 小到具体政策制定 项目资金安排 环保部门参与其中就是参与了综合决策 还 是体现了环保的内容就算参与了综合决策 答案也是模糊的 环境影响评价及环境影响评价报告书 表 登记表 的审批 环评机构和环保部门做了 3 多年 现在还在做 环境管理事 实上是从这个环节开始的 审批了就是合法的 没审批就是 环保部部长陈吉宁 3 月 31 日在河北省唐山市调研时强调 要在有效管控污染排放的同时 努力提高管理水平 环境管理是指运用计划 组织 协调 控制 监督等手段 不合法的 隶属环保部门的环境工程评估中心 作为审批前 置对项目是不是符合产业政策 环保政策 规划选址 技术 可行性 达标排放等一一审查把关 然后交由环保部门进行 为达到预期环境目标而进行的一项综合性活动 笔者近日重 审批 这些原本属于环评机构和业主做的事情 环保部门和 读 资本论 结合当前环境形势对环境管理问题进行了深 评估中心做了 审查的和审批的都脱不了干系 而业主和环 入的思考 评机构只要拿到批文 一旦出现了问题 则一言以蔽之 我 马克思在 资本论 中深刻阐明了支配着一定社会机体 们是合法企业 你们审查审批了的 的产生 生存 发展和死亡以及为另一个更高的机体所代替 那么 环境管理的起点应该在哪里 笔者认为应是污染 的特殊规律 但马克思研究资本主义并不是直接从研究资本 物的排放 因为排污单位排放了什么污染物和排放了多少 主义生产关系开始 以人的经济行为起点分析 而是以商品 这是行为的后果 是客观事实 环境管理应该管结果 而不 为逻辑起点分析资本主义社会的经济活动 如同研究人类社 是管过程 过程管理是企业的事 项目建设是否符合环保法 会的起点应该是生存行为一样 这可能是马克思认为行为是 律法规 产业政策 能不能达到环境标准等 由业主和环评 主观存在 而商品是客观存在 以解决矛盾的行为为起点分 机构负责 环保部门只认最终结果 经验收达不到排放要求 析人类社会就会犯唯心主义错误 走向主观臆测 在商品经 不符合环保法律法规的 不准投产 只有这样 业主对项目 济社会 人们的一切行为都与商品的生产 消费有关 从唯 的投资才会非常慎重 就会主动地找环评机构做环境影响评 物主义出发 以商品为起点分析资本主义社会能够揭示人类 价 环评机构因对投资承担连带风险 才会对环评非常负责 的本质 不敢马虎和做假 同时 也因为商品是资本主义经济的细胞 资本主义生 环保部门通过什么方式监管污染物的排放 主要是建立 产方式的历史前提 孕育着资本主义一切矛盾的胚芽 只有 健全排污许可证制度 未经许可 企事业单位不得排放污染物 首先从分析商品开始 才能了解资本主义产生的历史前提和 排放超出了许可范围和排放标准 就应勒令停止排放行为 经济基础 才能把握资本主义产生 发展和灭亡的规律 从 承担排放后果 环保部门的工作重点应放在环保法律法规 而深刻认识资本主义的历史性 规章 环境标准等游戏规则的废改立和污染物排放的执法监 那么 环境管理的起点应落在哪里 一曰规划是先导 应从规划开始 二曰决策是龙头 环保要深度参与综合决策 管上 而不应该放在项目审批上 甚至可以放弃审批 由项 目建设单位依法依规自主决策 自觉守法

15 特 别 关 注 / 栏 目 编 辑 李 柿 琴 湖 南 环 境 信 息 215 年 第 4 期 特 别 栏 目 编 辑 / 文 萍 TE BIE GUAN ZHU 关 注 编 者 按 近 日, 环 保 部 约 谈 市 长 成 人 们 关 注 的 热 点 继 去 年 9 月, 湖 南 衡 阳 成 为 第 一 个 被 约 谈 的 对 象 后, 贵 州 六 盘 水 河 南 安 阳 河 北 沧 州 等 各 地 市 长 纷 纷 被 环 保 部 约 谈 尤 其 是 新 环 保 法 实 施 后, 约 谈 一 词 再 次 进 入 人 们 的 视 野, 成 为 焦 点, 至 于 为 什 么 被 约 谈 以 及 被 约 谈 后 有 什 么 样 的 改 变? 本 期 特 别 关 注 将 为 您 解 析 约 谈 风 暴! & 13

16 特别关注 TE BIE GUAN ZHU 环保部约谈提速 : 市长因治污不力被约谈 成常态 陈吉宁履新环保部两个月内 先后约谈了河北沧州 山 境整改 其方案要在 15 个工作日内报送环保部 并抄送省政府 东临沂等 4 个市政府负责人 节奏明显提速 据悉 214 年 环保约谈公开 强大的舆论压力有利于倒逼环境问题的解决 环保部对 3 省 ( 区 ) 和 7 个城市政府实施约谈 3 月 2 日 环保部部长陈吉宁在环保部督查工作座谈会 上强调 215 年的环境执法督查要实现由 以查企业为主 转变为 查督并举 以督政府为主 利用好通报 约谈等方式 切实推动地方政府环保主体责任落实 3 月 29 日 刚刚被约谈的河南驻马店做出回应 对环保 管理工作不力的 4 名主要干部处以降职处分 并关闭整顿不 符合产业政策 存在环境污染问题企业 纷纷表示 震惊和愧疚 214 年 5 月 环保部在总结了江苏 浙江等地的环保约 据了解 环保部给地方的整改时间最长不会超过半年 将这一期限告知地方后 环保部还会对整改的情况进行 回 头看 督查 214 年 11 月 环保部就大气污染防治问题约谈河南安阳 3 个月后 环保部再次突击检查了安阳约谈整改情况 并对部 分重点区域和企业进行 点穴式 督查 截至 3 月 12 日 山东临沂对环保部检查发现的 13 家违 法企业 进行立案查处 实施停产处理 约谈书记更有作用 新环保法的立法修法学者代表 中国人民大学环境资源 谈经验后 发布 环境保护部约谈暂行办法 以下称 办法 法学教授周珂说道 由于环保部门不是垂直管理 主要对本 办法 对环保约谈的定义 约谈的情形等作出了明确规范 地区党政领导负责 导致政策法规 到地方就走样 的情况 办法 推行后 214 年 9 月 15 日 湖南衡阳成为环保 普遍发生 约谈机制为地方政府挑明了问题与责任 弥补了 部的第一个约谈对象 衡阳因为污染减排国家目标责任书项 目建设进展严重滞后 对下游城市饮水安全造成了影响 现有体制上的不足 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪 1 个月后 环保部就城镇污水处理厂配套管网建设滞后且 文表示 仅靠行政部门行动起来还不够 第一 要约谈书记 进展缓慢 工厂主要污染物超标排放问题对贵州六盘水进行 第二 由点到面进行整改 某省的某市违规 就要约谈分管 约谈 环保的副省长和省委常委 214 年 12 月 3 日 环保部约谈了沈阳 哈尔滨 昆明 三市政府负责人 215 年新环保法实施后 环保部约谈地方政府的节奏加 常纪文表示 约谈是个督促警示 指出问题 让地方负 责人重视问题 主要还是看后续执法监督环节 回顾 约谈 历程 速 2 月 8 日 环保部约谈了河北沧州市政府负责人 2 月 25 日 环保部的约谈机制已经实行有十年了 原来主要是针对 26 日 山东临沂 河北承德市政府负责人被约谈 3 月 25 日 一个企业或一个事件 真正对整个地区的环境问题进行约谈 河南驻马店市政府负责人被约谈 并向社会公开 是从 214 年年底开始的 第一个被约谈的是 据悉 各市政府负责人在约谈会上均 认错 态度良好 湖南衡阳 后来还有贵州六盘水 河南安阳等城市 加上这 纷纷表示 震惊和愧疚 检讨和歉意 称 将以此为 次的山东临沂和河北承德 目前已经约谈了十个地区的主要 契机和警示 切实加强问题整改 负责人 约谈后再 回头看 环评 问责 执法 三个领域掀起的 风暴 被外 从约谈企业到约谈政府 这实际上是从 督企 向 督 政 转变 过去环保部门只管刹车 而地方主官却只管加油门 界视为陈吉宁上任后烧起的 三把火 陈吉宁此前表示 现在要让地方决策者和环保部门一起来给环境污染刹刹车 要在一些地市试点将环境保护纳入干部的政绩考核 进行干 这种环保新方式能否奏效还要看当地环境治理的效果 约谈 部的离任环保审计或在经济审计中纳入环保内容 尚属于 动口 真正要把环保问责机制落到实处 还需要 动 除了表态 被约谈的地方政府将主要面临的压力是 环 手 该罚就罚 该免就免 治理污染 政府责无旁贷

17 TE BIE GUAN ZHU 特别关注 常务副省长陈肇雄约谈 8 地政府 要求长沙 株洲等地认真反思大气污染防治监管不力的原因 约谈后整改不力的从严处理 冷水江市市长何志光 执法检查指出了冷水江在环境方面存在较多问题 我们深感歉疚 有愧于省委省政府 省环保 厅对冷水江环保工作的重视和支持 有愧于人民群众对改善大气环境质量的渴求 将切实抓好整改 该关停的立即关停到位 该整治的立即整治到位 株洲市副市长何剑波 对于大气污染方面的问题 我接受批评 作出检讨 在县区这一级 确实存在问题 同时也暴 露了各级政府和环保部门对工作的标准 要求不高 现在所有问题全部进行整改 我们的计划安排是大部分问题都必须在 今年年内初步整改到位 桃江县县长何军田 对警示约谈诚恳接受 深刻检查 将严厉查处灰山港镇彩色 东方水泥等企业 能关闭的关闭 通过治理能达到排放标准的才允许生产 将开展分类整治专项行动 建立责任追究制度 实施环保举报制度 欢迎媒体进 行曝光 醴陵市市长蔡周良 深刻反思 作出检讨 19 号执法检查后 2 号就进行了研究 确保整改到位 宁乡县县长周辉 对通报的几个具体问题 昨天下午我都到现场看了 接受教育 也虚心接受批评和检查 将以这次 约谈为契机 抓紧制定整改方案 按时整改到位 214 年 11 月 26 日下午 湖南宾馆会议室内 椭圆形的 标车 4753 台 也就是说 长沙市可以在年内超额完成省 圆桌两侧 一侧是省委常委 省政府常务副省长陈肇雄 另 内完成的任务 同时 他还表示 截至 11 月 24 日 长沙 一侧是长沙 株洲 娄底三市以及宁乡县 石峰区等 8 县 区 空气中 PM 含量已经由每立方米 79 微克下降到 75 微克 下 政府的负责人 一步 长沙会通过尽早建成公交都市等工作 进一步控制长 两天前下午 省十二届人大常委会第十三次会议举行大 气污染防治专题询问 期间 多地因为大气污染防治问题被 点名 省环保厅厅长刘尧臣当场表态 会对相关地区负责人 进行约谈 时隔两日 8 地区政府负责人被召集到长沙 进行警示 约谈 沙汽车尾气排放 各地政府负责人逐一表态发言 政府负责人表态 是这次约谈会的主要环节 在表态发 言中 多位政府负责人都表示 很内疚 做检讨 根据刘尧臣在约谈会上通报的情况 株洲市和娄底市是 此前省人大常委会执法检查发现问题较多的两个市 株洲市 黄标车淘汰不力 环保部长致信湖南 副市长何剑波 娄底市委常委 副市长谢志雄一开头就表示 在这次约谈会上 黄标车及老旧车辆淘汰工作的问题是 接受批评 会 深刻反思 重头戏 根据公安部门的数据 湖南省截至 214 年 1 月底 淘汰 在 24 日下午的专题询问中 娄底冷水江市两家企业被多 次点名 在约谈会上 刘尧臣再次点名批评 湖北宜化集团 工作仅完成 1.58 万辆 完成 69.63% 低于全国 8.27% 的水平 湖南子公司不但在省人大常委会发检查组抽查时拒绝检查其 全省仍有 4.62 万辆淘汰任务需要完成 约谈会上 张家界 湘潭 废水排放口 而且在检查组反馈整改意见后不仅不积极整改 怀化 长沙 株洲因为任务进度滞后 被点名批评 其中 长 仍多次恶意偷排 冷水江市金富源碱业公司生产废水综合治 沙需完成 4667 辆 实际完成 1326 辆 仅完成 22.13% 株洲 理工程 是省市 十二五主要污染物总量排放减排目标责任书 需完成 1541 辆 实际完成 1569 辆 仅完成 14.88% 中 213 年 6 月前必须完成的国家重点减排项目 然而 该公 据悉 环保部部长周生贤曾致信全国几个淘汰工作进展 不理想的省份 湖南省就是其中之一 长沙作为省会城市 淘汰工作却进入全省倒数 为此 长沙市副市长姚英杰被 请 到了约谈会现场 司每年都直排 8 余万吨未经处理的废水 遭到当地群众长 期举报 对于这一情况 谢志雄承认 符合实际情况 同时他 也希望能 给他们一个改的时间 给冷水江一个机会 然而 对于公安部门给出的数据 姚英杰表示并不准确 对此 陈肇雄表示 这次约谈 就是给大家一个机会 约 他带来了一份长沙市自己统计的数据 截至目前 长沙已淘 谈会后 如果整改还不到位 该限批的就限批 该追究责任 汰黄标车约 25 台 完成 53% 预计今年能淘汰和转出黄 的就追究责任 & 15

18 特别关注 TE BIE GUAN ZHU 减排目标责任书项目建设严重滞后 环保部约谈湖南衡阳市政府 214 年 9 月 华南环保督查中心受环保部领导委托 就 湖南省衡阳市污染减排国家目标责任书项目建设进展严重滞 后 对下游城市饮水安全造成影响的问题约谈衡阳市政府 通过 而衡阳市到目前为止污染减排国家目标责任书项目建 设进展严重滞后 针对衡阳市城镇污水处理厂建设进展滞后的问题 岳建 约谈会上 华南环保督查中心主任岳建华首先通报了衡 华要求衡阳市 一要认清形势 切实增强污水处理厂建设的 阳市污染减排工作有关情况 他指出 衡阳市列入 213 年污 责任感和紧迫感 应该充分发挥政府的主导作用 有效运用 染减排国家目标责任书的耒阳梅桥污水处理厂二期工程 江 经济和行政手段 确保完成减排任务 二要明确目标 全力 东 癞子石 污水处理厂两座城市污水处理厂至今尚未按国 推进污水处理厂的工程建设 要建立减排目标责任书项目建 家有关要求竣工投运 列入 214 年污染减排国家目标责任书 设工作责任制和问责制 要更进一步明确目标和时间节点 的衡阳市松亭 城西 污水处理厂二期工程 常宁市松柏生 倒计工期安排工作 攻破层层壁垒 把各项工作抓紧 抓实 活污水处理厂两座城市污水处理厂建设进度严重滞后 抓好 但也不能为赶工期而不顾工程质量 三要确保运行 衡阳城区每天大约有十几万吨生活污水未经处理直排湘 充分发挥污水处理厂的减排效益 要全面足额征收污水处理 江 对下游城市饮水安全造成影响 建设城镇污水处理厂改 费 确保正常的运行费用 要尽快完善城市纳污管网建设 善水环境质量 既是衡阳市的客观需要和现实要求 也是地 确保合理的运行负荷 要加快推进污泥处置工作 确保安全 方党委 政府关心和改善民生的重要举措和政治担当 截至 妥善处置 只有提高污水收集率 运行率 处理效率和污泥 213 年底 衡阳市化学需氧量减排仅完成 十二五 减排任 处置率 充分发挥污水处理厂的减排效益 才能达到污染减 务的 56.4% 生活源化学需氧量排放量占全市水污染物排放量 排的目的 才能改善区域水环境质量 的 44% 是水污染减排的关键方面 生活源化学需氧量和氨 衡阳市市长周海兵代表衡阳市政府对衡阳市污染减排目 氮排放量同比 21 年不降反升 分别增长了 6.7% 和 5.5% 标责任书中 4 个城镇污水处理厂进展滞后问题表示检讨和歉 减排任务艰巨 国家 十二五 主要污染物总量减排考核 意 并表示 将以此次约谈为契机和警示 全力以赴抓紧抓 办法 中明确了 三条红线 其中一条就是目标责任书项 好污水处理厂建设 决不懈怠 目必须完成 三条红线 逾越任何一条 考核结果就为不 环保部约谈河北沧州市政府 回头督查河南安阳市政府 215 年 2 月 8 日 针对河北沧州市存在的突出环境问题 沧州 污水治理问题突出 部分企业环评违规 环保部约谈了沧州市政府主要负责同志 同时对 214 年 11 据介绍 214 年 9 月以来 环保部华北督查中心先后对 月 4 日因大气污染治理不力而被约谈和挂牌督办的安阳市整 沧州市组织开展了小企业群专项督查 开发区调研性督查 改情况进行 回头看 督查 总量减排核查 大气治理 冬防 督查 发现的主要问题有 环保部在多次督查中发现 沧州市环境问题依然比较突 一是污水处理问题较为突出 今年 1 月检查时发现 沧 出 如不能切实加大环保工作力度 不仅不利于沧州市环境 州市运西污水处理厂不仅部分废水未经处理直接外排 还存 质量的改善 还将直接影响京津冀协同发展的大局 2 月 8 日 在多项问题 同时 沧州市 2 个省级以上工业园区中 4 个 受环保部委托 华北督查中心组织约谈了沧州市政府主要负 园区污水处理厂在建 15 个园区废水依托生活污水处理厂处 责同志 理 因受工艺条件限制 部分污水处理效果不够理想

19 TE BIE GUAN ZHU 特别关注 二是大气治理存在薄弱环节 214 年 9 月暗查发现 泊 头市寺门村镇 韩集镇及其周边区域有 5 多家铸造企业 检查 对存在的问题寸步不让 务求必胜 安阳 整改不全面 不彻底情况突出 生产环境普遍较差 检查时多数企业处于停产状态 但在产 214 年 11 月 4 日 环保部对河南安阳市政府就大气污染 的企业车间烟粉尘无组织排放严重 烟囱冒黑烟现象突出 防治落实不到位的问题进行约谈 215 年 2 月 4 日 7 日 今年 1 月的 冬防 督查发现 河北碧水蓝天饲料等近 3 家 按照工作部署 环保部华北督查中心突击检查了安阳市约谈 大小企业存在烟囱冒黑烟现象 整改情况 并对部分重点区域和企业进行 点穴式 督查 三是部分企业环评违规情况突出 沧州中国一重一个项 督查结果显示 包括群众反映强烈的道路扬尘污染 道 目三条生产线未办理环评手续 旭阳化工 鑫海化工 浅海 路两旁 脏乱差 问题基本得到解决 安阳县境内的 土小 石化多个项目均存在拆分审批或越级审批问题 企业基本实现关闭 一些重点企业环境整治取得效果 被点 四是环境质量形势不容乐观 全市 214 年 PM2.5 二氧 名的水冶镇 铜冶镇环境面貌有所改观 化硫年均浓度虽然实现下降 但 PM1 和二氧化氮年均浓度同 华北督查中心有关负责人指出 安阳市整改工作虽然取 比分别上升 6.2% 和 6.5% 214 年前三季度 全市 7 个国 省 得了阶段性成果 但检查中仍然发现大量问题 整改不全面 控入海河口监测断面化学需氧量浓度均值为 58.7 毫克 / 升 不彻底 不平衡的情况依然比较突出 这些问题包括禁烧工 超出地表水五类标准限值.47 倍 近 3 年来 沧州市近海海 作开展不力 部分企业污染突出 小企业群污染不容忽视 域海水悬浮物 化学需氧量 硝酸盐氮等监测指标呈恶化趋势 面源污染依然突出等 其中硝酸盐氮浓度均值连续两年递增近 5% 针对上述问题 华北督查中心已向安阳市政府主要负责 环保部要求 沧州有关整改方案需在 15 个工作日内报送 同志和各县 区市 党政一把手作了反馈 安阳市委 市政 环保部 并抄报河北省人民政府 对此 沧州市市长王大虎 府当即对林州市 龙安区进行了挂牌督办 并就后续深化整 表示 要深刻反省 汲取教训 举一反三 立即推进全市环 改工作进行了再部署 再安排 境整治攻坚战 要坚持问题导向 开展一次刮骨疗毒式的大 环保部约谈山东临沂 河北承德市政府 两市市长保证不被约谈第二次 215 年 2 月 25 日 26 日 环保部对山东省临沂市 河 保护群众环境权益 环境保护部可以约见未履行环境保护职 北省承德市人民政府主要负责人进行了公开约谈 责 或履行职责不到位的地方政府及其相关部门有关负责人 今年 1 月底至 2 月初 环保部的调查人员对山东省临沂 2 月 25 日下午 受环保部委托 华东督查中心对临沂市人民 市的部分企业进行了明察暗访 2 月 5 号调查人员在北方焦化 政府主要负责人进行了约谈 厂厂外拍到一股股黄烟和黑烟从厂房上方冒出 环保部华东督查中心目前对临沂市政府提出六点要求 调查人员随后进厂检查发现 这个厂不仅偷排烟尘 废气 包括严格环保准入 所有新 改 扩建项目 必须全部进行 就连需要处理后才能使用的焦化废水 竟然也没有经过任何 环境影响评价 并要求在 6 月 4 日前将此次约谈要求的落实 处理 一直在循环使用 情况报环境保护部 在这次调查行动中 调查人员对临沂的多家企业进行了 就在环保部华东督查中心约谈山东省临沂市主要领导的 抽查 在一家特钢公司 调查人员一进入脱硫车间的中控室 第二天 2 月 26 日的下午 环保部华北督查中心约谈了河北 就发现中控数据和在线监测的数据不一致 省承德市的主要领导 调查人员表示这是典型的数据弄虚作假行为 调查人员 环保部华北督查中心在今年 2 月曾对承德市开展冬季大 在临沂的另一家钢铁公司还发现 这个公司从 214 年 2 月以 气污染防治专项督查 发现承德市部分企业违法排污情况严 来 在线监测设施一直没有正常运行 现场检查时进口的二 重 大气环境质量有恶化趋势 氧化硫浓度为 5 毫克每立方米 出口却是 除臭氧外 全市 214 年 PM1 PM2.5 二氧化硫 二氧 在这次调查中 调查人员共调查了临沂的 15 家企业 发 化氮 一氧化碳等五项指标浓度均值 较 213 年同比分别上 现有 13 家企业存在未批先建 偷排漏排等环境违法行为 根 升 6.7% 6.1% 8.1% 11.4% 7.8% 据新修改的环保法第六条第二款的规定 地方各级人民政府 承德市地处北京上风上水 213 年和 214 年在河北省 应当对本行政区域的环境质量负责 214 年制定的 环境保 11 个地市的空气质量排名中虽然一直位于第二位 但是 今 护部约谈暂行办法 的规定中更明确了 为督促地方政府及 年以来其它城市的空气污染指数已经开始下降 只有承德不 其有关部门切实履行环境保护的责任 解决突出环境问题 降反升 & 17

20 特别关注 TE BIE GUAN ZHU 环保部约谈河南驻马店市政府 要求市政府追究县政府责任 215 年 3 月 25 日 环保部对河南省驻马店市人民政府主 权益 驻马店市人民政府要依法依规严肃追究平舆县人民政 要负责人进行了公开约谈 督促地方政府全面贯彻实施新修 府相关人员的责任 对发现的有关违法违纪线索 按照程序 订的 环境保护法 严格落实环境保护有关法定责任 移交纪检监察机关 驻马店市人民政府应于 215 年 5 月 15 据悉 214 年 8 月 12 月 驻马店市环保局先后 3 次致 日前将约谈要求有关落实情况报环保部 函平舆县政府 要求依法取缔不符合产业政策的 27 家皮革企 驻马店市委常委 副市长张昕代表驻马店市政府作表态 业 但平舆县政府处理相关问题的进度缓慢 有关要求落实 发言 表示将迅速制定整改方案 逐项落实整改要求 一定 不彻底 直至 214 年 12 月 无环评手续的企业才全部停产 妥善解决约谈中提到的问题 对相关人员进行严肃处理 在 215 年 2 月 环保部华北督查中心赴现场检查时发现 园区 全市范围内迅速掀起环保大检查执法活动 重点查处 严厉 内皮革企业增至 3 家 且正常生产 驻马店市平舆县人民政 打击各类环境违法行为 集中解决一批群众反映强烈的突出 府在处理该问题中存在环境管理不到位的严重问题 环境问题 环保部环境监察局局长邹首民在约谈中要求 驻马店市 新 环境保护法 明确规定 地方各级人民政府依法应 人民政府务必对此予以高度重视 督促平舆县人民政府对辖 当作出责令停业 关闭的决定而未作出的 造成严重后果的 区内不符合产业政策的皮革企业依法予以彻底取缔 对发现 其主要负责人应当引咎辞职 此次针对平舆县人民政府环境 的环境违法行为予以顶格处罚并监督整改到位 落实皮革工 管理不到位问题约谈驻马店市人民政府主要负责同志 是对 业园区卫生防护距离内居民的搬迁工作 切实保障群众环境 地方各级人民政府依法履行环境保护责任的警示 环保部约谈河北保定市政府 限 6 月底前完成白洋淀污染整治 215 年 4 月 2 日 针对白洋淀环境污染问题 环保部联 合河北省人民政府约谈保定市人民政府 要求保定市对白洋 淀淀区开展污染整治 确保今年 6 月底前全面整改到位 限 期通过验收 大对违反环保法规的旅游项目的打击力度 严防关停取缔项 目反弹 约谈会上 相关负责人要求保定市政府进一步采取措施 对白洋淀淀区违法建设项目从严处罚 一是对已批项目 严格 环保部环境监察局局长邹首民在约谈会上指出 白洋淀 落实环评文件要求 完善设施 限期验收 二是对未批项目从 地位特殊 作用重要 地方各级人民政府应切实履行对本行 严把关 符合湿地规划 旅游规划的办理相关审批手续 对不 政区域环境质量负责的法定职责 加大对淀区内建设项目的 符合相关规划的坚决取缔 恢复原貌 三是严格程序 所有审 整治力度 一是对白洋淀自然保护区范围内 19 个建设项目采 批项目报环保和林业主管部门进行审查 全力推进整治 取疏堵结合的方法进行分类整治 二是严厉打击淀区环境违 保定市人民政府相关负责人表示 保定市政府一定不折 法行为 开展一次摸底排查 严禁工业企业排水入淀 发现 不扣地按环保部 河北省人民政府的要求落实到位 依法依 环境违法行为要依法从严查处 限期解决淀区群众生活垃圾 规解决历史遗留问题 逐项落实整改要求 该完善的完善 污水污染问题 三是加强淀区环境监管 清理非法养殖 加 该规范的规范 该关停的关停 确保在 6 月 3 日前整改到位

21 栏目编辑 / 成 宁 SAN XIANG HUAN BAO 湖南环境信息 215 年 第 4 期 三湘 环保 推进生态文明建 设 切 实 改 善 环 境 质 量 株 洲 市 召 开全市环保工作会议 株洲市召开全市环保工作会议 近日 株洲市召开全市环保工作会议 总结 214 年全市 务 重点完成城区煤改天然气 株冶铅锌生产系统冶炼烟气 环保工作情况 部署 215 年环保重点工作任务 市环保局局 制酸尾气治理 中材水泥回转窑窑头电除尘改布袋除尘 扬 长李必农作工作报告 副市长何剑波出席会议并讲话 市政 尘综合整治工程 工业挥发性有机废气治理等大气污染防治 协副主席朱庸靖 市人大城环委和市政协人资环委等相关领 项目 58 项 启动划定城区黄标车限行区 淘汰黄标车 1.2 万 导出席会议 辆 全面完成 十二五 污染减排任务 建成云龙 攸县二 214 年 株洲市成立环境保护委员会 构建大环保工作 期 醴陵市二期等污水处理厂 稳定运行龙泉污水处理厂三 机制 强力推进湘江保护和治理工作 全面落实大气污染防 期和白石港水质净化中心 关闭鑫旺铸造等小钢铁 小冶炼 治行动计划 深入开展环境污染隐患大排查 加大环境执法 完成省下达的 十二五 主要污染物排放削减率 力度 立案查处 36 起违法行为 淘汰关停污染企业或生产线 何剑波指出 株洲市环保工作有成效 有地位 在污染 98 家 条 全市环保工作取得新的进展和成效 市区空气 治理 环境质量 清水塘工业区搬迁改造等方面有新的突破 质量优良天数为 234 天 比去年优良天数增加 2 天 连续八 得到部 省 市各级领导的一致肯定 为落实好今年环保工作 年未发生重大环境污染事故 在全省环境保护重点工作考核 何剑波强调 树立环保优先意识 各级部门要形成共识 通 中获优胜奖 在全省湘江保护与治理 214 年度实施情况考核 过保护环境来倒逼产业转型发展 以环保工作重点项目为抓 中获优胜单位 株洲环境空气自动监测站运行工作在全国排 手 推进各项工作落实 在环境监管上严管重罚 做到法定 列第四位 受环保部表扬 职责必须有所为 积极开展环境隐患大排查 建立纵向到底 215 年 株洲市环境保护工作重点突出贯彻实施新环保 横向到边的网格化责任管理体系 形成大环保格局 实行 一 法 加强环境监管执法 建立网格化监管 重拳打击环境违 岗双责 进一步理顺环境保护管理职责 推进全市生态文 法行为 全力推进清水塘工业区搬迁改造 关停株化所有生 明建设 切实改善全市环境质量 产线 启动株冶 柳化桂成 湖南昊华 海利化工等企业搬 迁改造 并督促出台方案 全面完成大气污染防治的工作任 会上 株洲县政府 石峰区政府 攸县环保局还分别作 了经验介绍 曹浪波 王际兵 文红武 彭 芸 & 19

22 三湘环保 SAN XIANG HUAN BAO 还 龙 须 塘 碧 水 蓝 天绿地 谱 邵 阳市生态建设新篇 高芳 污水肆意横流 土壤污染严重 浓烟随意排放 多年来 环境治理技术 工程管理 项目运作 上市融资等方面的优势 龙须塘 有如一块 城市疮疤 成为邵阳人民心里的痛 结合政府的行政职能优势 完成邵阳市龙须塘 洋溪桥片区 3 月 6 日 龙须塘老工业区综合治理暨棚户区改造 ( 资江生态 约 15 平方公里区域内遗留污染物处理 污染场地修复 沟渠 科技新城 ) 建设项目 在人们的期盼中拉开序幕 邵阳市政 污染及地下水综合治理 完成该区域范围内城市基础配套设 府携手湖南永清集团 将用 8 年左右的时间 投资 12 亿元 施建设 把这里打造成为一个宜居宜业的生态科技新城 据悉 项目初步预计总投资为人民币 12 亿左右 实施 目前 邵阳龙须塘区域的污染综合治理工作列入了我省 滚动开发 新城建设与环境整治改造同步进行 项目拟采用 政府工作报告 加快两型社会建设 共建共享美丽家园 的 PPP 模式实施 采用市场化经营 公司化运作的方式 将该 重要工作 在不久的将来 龙须塘将被打造为邵阳市城市建 区域打造成以现代区域交通为依托 以商贸 金融 文化 设又一张亮丽的名片 开启邵阳市生态环境建设新篇章 信息 会展 教育 居住 物流 高新产业为支撑 设施完备 环境良好 风景优美的生态科技新城区 老工业区要变身为生态科技新城 龙须塘老工业区坐落于邵阳市双清区东北部老工业区 政企合作开新篇 环境治理换新颜 面积约 15 平方公里 境内的洋溪沟 龙须沟两条小溪最终汇 龙须塘区位地势得天独厚 紧靠资江 两岸景观秀美 入湖南四大江河之一 资江 自上世纪 6 年代开始投资建 还有资江市区段面积最大的洲地 ---- 谷洲 生态基础较好 设 几经调整 龙须塘逐步形成了以化工 医药 机械 恢复当地良好的生态环境 还居民碧水蓝天绿地 促进节能 皮革 纺织为主的工业区 鉴于建设过程中条件所限 没有 减排和生态保护取得成效 这是一段时间以来政府和企业共 开展规范化的工业园建设 区域内生产区和生活区混杂交错 同努力的方向 而区域环境污染严重 项目建设滞后 片区 工厂与田地混杂 企业与世住居民混杂 造成的环保问题颇多 缺乏规划是目前该区域的主要结症 项目也将围绕这些展开 同时影响着资江流域下游饮用水源的水质安全 威胁下游居 在打造科技生态新城的过程中 通过 关 停 并 转 民的生活健康 同时 该片区城市建设明显滞后 显得满目 迁 的手段调整龙须塘老工业区产业结构 不再新增污染企 疮痍 与周边地区相比 日显衰落 业 引导企业搬迁入园 坚决关闭非法企业和淘汰落后产能 改造是民心所向 省政府也多次督促要求从根本上整治 支持优势企业做大做强 提高产业集中度 延伸产业链 提 该区域环境 为加快解决影响人民群众健康的突出问题 邵 高附加值 在调整结构的过程中 同时进行污染整治 真正 阳市在组织多方考察比选及竞争性谈判后 214 年 1 月 邵 实现碧水蓝天绿地 成为 宜居宜业 的科技生态新城 阳市人民政府与湖南永清投资集团有限责任公司签订了项目 投资建设战略合作协议 按照协议 永清集团将利用自身在 在环境治理领域 项目采用环境污染第三方治理的方式 彻底开展龙须塘 洋溪桥 15 平方公里的环境综合治理与修复

23 SAN XIANG HUAN BAO 三湘环保 同时通过生态建设和产业结构优化升 级 提高产业竞争力和绿色低碳发展水 平 使土地得以集约开发利用 在生态修复方面 近期主要是对现 状沟渠及流域进行污染治理 包括沟渠 疏浚 排污口管制 沟渠及周边污染物 限制与治理 与此同时多项治理同时有 序推进 包括区域内遗留污染物处理 污染传递修复及地下水综合治理等 同 时 项目将以龙须沟 杨溪沟等污染治 理为契机 引入雨水收集及生态净化技 术 改善水体环境 利用基地生态本底 构建生态绿化系统 实现生态修复 邵阳市人大常委会副主任 项目指 挥部常务副指挥长李斌在开工仪式上表 示 邵阳市龙须塘老工业区综合治理及 棚户区改造 资江生态科技新城 建设 项目 是省政府重点工程之一 也是重大的环境整治和资源 保部批复 公司成为实质意义的综合环境服务商 开创了我 综合利用的环保项目 更是实现资江生态科技新城建设的民 国政企合作应对环境问题的新模式 这种合同环境模式在整 心民生工程 希望工程指挥部要规范管理抓质量 统筹安排 体解决区域环境问题方面具有明显的优势 一是可以通过市 抓进度 严格要求抓安全 以环境综合整治为核心 以科技 场机制解决目前环境保护资金不到位 监管难的问题 二是 兴城为导向 力争项目早日建成 造福邵阳人民 可以充分利用专业治理方的综合优势 为政府环境管理提供 湖南永清投资集团副总裁刘志斌在接受记者采访时表示 咨询服务 提高政府决策的科学性 目前 新余的试点已经 项目的顺利开工 得到了邵阳市委 市政府以及当地人民群 全面落地 新余市的环境治理也得到极大改观 以此为起点 众的欢迎与支持 作为项目投资建设者 永清集团从接受使 公司先后与多个地区和大型企业签署了合同环境服务协议 命这一刻起 我们就明白责任重大 肩负了 担当了各级领 签约数量名列全国第一 导的期望 承载了邵阳人民的期望 我们将整合双方资源 永清在区域性的土壤修复治理领域 也积极探索新的服 以高标准设计 高规格管理 高速度建设 高效益发展推进 务模式 积极推动第三方治理在该领域的灵活运用 与湘潭 项目的实施 全力发挥公司雄厚的融资能力 一流的技术力 市岳塘区政府合作成立 湘潭竹埠港生态环境治理投资有限 量和服务水平 完备的管理制度 加上不懈的努力和充分信 公司 作为重金属污染项目的投资 实施平台 此举被业 心来出色地完成本项目的投资建设 确保工程如期顺利竣工 界称为 岳塘模式 并实现优良的经济效益 环境效益和社会效益 在不久的将来 从 新余模式 到 岳塘模式 此次开工建设的邵阳 龙须塘将重新被打造为邵阳市城市建设又一张亮丽的名片 市龙须塘老工业区综合治理暨棚户区改造项目 正是永清集 向邵阳市人民交出满意的答卷 团在前番在 政企合作 上多次探索与尝试的基础上的又一 模式创新的力举 模式创新应对环境问题 造福邵阳人民 作为模式创新的标杆 早在 212 年 永清用 新余模式 开启政企合作进行环境治理的创新之路 永清环保参与设计 龙须塘的春天来了 通过政企合作 龙须塘老工业区最 终将会打造成 宜居宜业 的资江生态科技新城 城市形象 得到提升 人民生活持续改善 项目的建设将造福一方 的江西新余合同环境服务试点方案于 212 年 11 月 15 日获环 & 21

24 三湘环保 SAN XIANG HUAN BAO 紧 扣 民 生 问题 发挥专业优势 长沙市政协积 极 协 商 讨 论 湘 江 治 理 情 况 近日 长沙市政协 湘江长沙综合枢纽库区水环境污染 染防控长效机制 强化源头治污等方面提出了意见和建议 防控 对口协商会议召开 会议就湘江长沙综合枢纽库区水 长沙市国土资源局 市水务局 市城管执法局 市环保局等 环境的调研情况做了通报 相关部门负责人现场与委员们进行了协商互动 回应委员们 湘江长沙综合枢纽工程建成蓄水后 形成了覆盖长株潭 提出的相关问题 三市 湘江干流约 13 公里长的河道型库区 库区蓄水后 长沙市政协主席范小新表示 此次对口协商会的主题紧 可保障长沙市饮用水源供水 目前湘江库区长沙城区段已对 扣民生 委员们调研扎实 所提的建议切中实际 现场的交 76 个排水口进行了截污改造 关闭了小化工企业 造纸企业 流协商积极而务实 他指出 湘江水环境污染防控是一项重 共 2 余家 湘江治污取得明显成效 但库区污染防控任务 要 长期而艰巨的工作 市民高度关注 市委市政府高度重视 仍然艰巨 还存在污水处理能力相对滞后 水污染控制执法 希望广大政协委员发挥专业优势 助推湘江治理工作有序展 不力等问题 开 把协商成果转化为市政府的工作部署 文萍 会上 多名政协委员结合前期调研情况 就如何建立污 落 实 整改 关切民生 常德市环保局领导调 研 创 元 铝 业 等 重 点 企 业 环 保 工 作 暂存废料下步处置方案 进度安排 历史遗留废料倾倒点生 态修复工作进展 电解铝一期工程废气排放系统在线监测设 施建设进度以及电解车间电解烟气无组织排放整改等情况 据现场了解情况 该企业电解铝废料填埋场规范化整改 历 史遗留废料倾倒点生态修复 以及卫生防护距离内的住户搬 迁等工作均在有序进行中 在石门雄黄矿污染治理工程现场 项目负责人介绍 目 前该项目已经进入到第三期工程财政评审阶段 本期工程将 重点对雄黄矿选矿区的含砷矿渣 原雄黄矿污水厂的含砷矿 渣 底泥 工厂烟囱和危险废渣以及对慈利县明星村含砷废 渣进行清运填埋 同时 对 5 亩含砷土壤进行生态治理 此外 关建锋 杨成英还对石门中美矽砂矿 澧县华峰 关建锋 杨成英在创元铝业督查问题落实情况 锌业以及津市农村环境连片整治等近十个企业 项目 一一 进行了调研 每到一处 关建锋 杨成英都认真听取相关企 为加强与全市重点企业的沟通交流 切实解决群众关心 业和项目负责人的情况介绍 实地进行查看并了解环保设施 的环境热点难点问题 4 月 17 日至 4 月 19 日 常德市环保局 运行 整改措施落实等情况 在全面了解情况后 关建锋强 党组书记关建锋 局长提名人选杨成英带队深入桃源创元铝 调 本次调研的企业 项目 均为民众 媒体密切关注的重 业 石门雄黄矿污染治理工程以及津市湘澧盐化等企业 工 点 对存在问题是否整改落实都关乎民生 他要求各企业要 程项目进行调研 尽快落实整改措施 保障整改成效 在今后发展生产过程中 在创元铝业 关建锋 杨成英与企业负责人 桃源县相 关单位进行了座谈 听取创元铝业新闻媒体曝光问题整改落 实情况的汇报 随后重点查看了电解铝废料填埋场整改进度 要切实完善各类治污设施 实现稳定达标排放 真正担负起 保护环境的重要使命 王兴初 龚 慧

25 栏目编辑 / 文 萍 JIAN CHA XING DONG 湖南环境信息 215 年 第 4 期 监察 行动 焚烧工业废物 十年不知违法 湖南首例污染大气环境犯罪嫌疑人被刑拘 宋声国 宋亮二人通过原始的焚烧方 法提取金属铜已有 1 多年历史 李林龙供照 日前 湘潭市环保局召开新闻发布会 通报了我省首例 因涉嫌污染大气环境犯罪被刑事拘留的案件 执法人员对二人劝阻近一个小时无果后 向公安机关报 案 公安民警赶到现场 二人才停止焚烧行为 据悉 214 年 12 月 6 日 宋声国 宋亮等两人为提取废 公安机关调查后发现 宋声国 宋亮二人有两个废品 网线 废电线 废电源等工业废物中的金属铜 露天焚烧工 收购站 通过原始的焚烧方法提取金属铜已有 1 多年历史 业废物 排放大量有毒有害气体 污染环境 于 215 年 2 月 以前还在市区焚烧 后来百姓意见很大才跑到偏僻的农村焚 5 日被湘潭市雨湖公安分局实施刑事拘留 2 月 6 日被移送看 烧 张洪峰介绍 守所 自 214 年 12 月以来 湘潭市政府组织开展了为期两个 湘潭市环保局副局长廖勇介绍 当事人焚烧工业废品 1 多年已习以为常 环保意识和法制意识非常淡薄 还认为执 月的 抗击雾霾 守护蓝天 大气污染专项整治行动 截至 法人员是管闲事 说明新常态下环保普法宣传还需加强 此外 215 年 1 月 31 日 共处理 171 起涉及大气污染的投诉 其中 环保执法人员面对环境违法行为束手无策 也暴露出了基层 涉及垃圾焚烧的有 125 起 环境执法力量的软弱 12 月 6 日当天 雨湖区环保局执法人员在进行大气污染 为了谨慎执法 我们事后还进行了现场模拟还原实验 防治巡查时 发现位于姜畲镇金陵村路段有一股浓浓的黑烟 雨湖区环保局工作人员透露 根据湘潭市环境监测站监测数 正在随风扩散 执法人员当即寻找火点 赶赴现场 据和现场模拟证实 当事人当时露天焚烧该类工业废物排放 焚烧过程浓烟滚滚 气味刺鼻 引起周边群众不适 的大量有毒有害废气中 致突变性污染物苯并 [a] 芘超过国家 严重污染大气环境 雨湖区环保局副局长张洪峰回忆现场 排放标准 91 倍 达到两高 关于办理环境污染刑事案件适用 情形说 环保执法人员现场要求当事人宋声国 宋亮立即停 法律若干问题的解释 所规定的 排放严重危害环境 损害 止焚烧 该二人不仅无视执法人员劝阻 反而威胁 阻扰执法 人体健康的污染物超标三倍以上 的标准 构成严重污染环境 继续焚烧 过程持续近 2 小时 据调查 当天共焚烧废品近 宋声国 宋亮的行为涉嫌违反了 刑法 第三百三十八条的 9 公斤 排放的有毒物质超标 91 倍 规定 环保部门依法将案件移送公安机关查处 据取证视频显示 执法人员现场出示了工作证件 阻止 因此案在我省尚是首例 案发后环保部门和公安机关还 宋某等二人焚烧时 二人根本不予理睬 继续焚烧 还对执 进行了大量的调查取证 事发两个多月后 公安机关才对当 法人员恶语相向 甚至称 在自己的地盘上焚烧垃圾 关你 事人实施了刑事拘留等措施 目前此案还在进一步审理之中 们什么事? 陈颖昭 李林龙 & 23

26 监察行动 JIAN CHA XING DONG 坚决淘汰落后产能 大力发展绿色 GDP 冷水江市对污染企业处以 极刑 为贯彻落实国务院 大气污染防治计划 改善区域环 境空气质量 保障周边群众环境权益 娄底冷水江市加快了 淘汰落后产能步伐 彻底取缔非法危废企业 在位于冷水江市铎山镇塘溪村工业园的原冷水江市宏发 锌品有限公司废弃厂区内 一座长达 5 米的回转窑炉被强行 日前 冷水江市环保局严格按照 中华人民共和国大气 切割拆除 窑炉体内残留的块状炉渣参照危险废物管理运往 污染防治法 相关规定 报请冷水江市人民政府 对一批污 娄底共创有限金属提炼公司进行无害化处置利用 至此 该 染严重 治理无望的企业处以 极刑 含铅废物处置利用企业因无证经营 未配套建设烟气处理设 爆破拆除落后水泥企业 五 四 三 二 一 起爆 随着起爆按钮的按下 位于冷水江市岩口镇的华鑫水泥 有限公司生产设施在爆破声中轰然倒地 施 信访纠纷频发等环境问题 被彻底取缔 该公司成立于 22 年 以回转窑炉为主要生产设施 利 用含铅废物高炉瓦斯灰 瓦斯泥为生产原料提炼次氧化锌 已于 21 年 1 月 11 日被冷水江市环保局实施停产整治措施 华鑫水泥有限公司建于 198 年 因生产工艺落后 设备 因该公司长期停产 危险废物处置设施并未拆除到位 老化 虽经多次环保技术改造 烟气排放仍然未能实现稳定 残留在炉体内的含铅废物成为可能危害周边环境的 定时炸 达标 周边群众反映强烈 在经冷水江市人民政府同意后 弹 为从根源上杜绝其再生产 经营的能力 消除环境安 市环保局与其他部门联合行动 对该公司生产设施实施爆破 全隐患 冷水江市环保局采取行动 按照 谁污染 谁负责 拆除 的原则 及时与原企业负责人取得联系 责令其安排专业人 为确保居民的财产不受损失 确保爆破造成的环境影响 降到最低 市环保局在前期做了大量工作 员对该公司生产设施予以拆除 环保部门全程监控拆除过程 指导拆除人员采取相应污染防范措施 减少因拆除设施造成 在拆除过程中 该局加强了现场管理 严令拆除施工单 对周边环境的影响 责令该企业将危险废物处置设施内的残 位采取加湿降尘等措施 减少工地扬尘对周边环境的影响 留危险废物予以彻底清除 并运往具备危险废物处置资质的 为提前消除安全隐患 督促企业负责人配合环保专业技术人 公司进行回收利用 在拆除完毕后妥善清理好现场 避免造 员将放射源送往湖南省城市放射性废物库进行集中收贮 在 成二次污染 行动当天 该局联合相关部门设置警戒线 划定安全区域 疏散附近可能受影响的群众 通过一系列组合拳 冷水江市上大压小 节能减排 淘 汰落后产能 发展绿色 GDP 的步伐正在稳步迈进 据了解 此次拆除将削减水泥产能 3 万吨 减少粉尘 排放量 12 吨 氮氧化物排放 138 吨 黄昌华 赵俊龙

27 JIAN CHA XING DONG 监察行动 公众参与环保监督成环境监管新手段 邵东县严厉打击 死灰复燃 企业 近日 湖南省邵东环保局执法人员根据环保监督员提供 经查 该炉具加工厂曾位于邵东县域两市塘街道办事处 的线索 成功查处一家炉具加工厂 这是该局采取公众参与 双河村 因擅自建设并生产炉具 且未办理任何环境影响评 环保监督取得的又一成效 价报告 生产过程中产生的大量有害废气对周围群众造成了 自新环保法颁布实施后 邵东县环保局将民间力量有序 严重影响 215 年 1 月 该局接到群众举报后 于当月 16 日 地纳入环境治理的机制中 公众参与环保监督逐渐成为环境 对该厂进行查处并责令立即关停 3 月 17 日 该厂在关停了 监管的一种新手段 发动群众 依靠群众 卧底 在各乡镇 2 个月后 由原址搬迁至此 在没有办理任何环保手续和采取 充当 环保侦探 一旦发现污染事件 这些环境监督员便 任何污染处理以及安全措施情况下 再次进行生产 将情况迅速报告给环保部门 并积极配合环保执法人员开展 现场执法 3 月 31 日下午 邵东县环保执法人员接到魏家桥镇灰仓 村环保监督员的电话 称该村新迁进一家利用废旧液化气罐 这种死灰复燃的现象比较普遍 而且加工厂又隐蔽在 居民房内 我们无法及时查处到 现场的一名执法人员表示 环保监督员与他们的紧密配合 缩短了执法的时间 提高了 执法的效率 是环境监管的又一有力手段 切割焊制加工成炉具 作业过程中对废旧液化气灌中的残余 执法现场 执法人员责令该加工厂立即停止生产 并将 气体未做任何处理 存在安全隐患 且严重污染环境 该局 该情况通报给魏家桥镇人民政府 魏家桥镇人民政府表示 4 接报后 迅速派出执法人员对该厂进行查处 月 1 日前组织相关部门将该厂强制关停到位 苏平 溆浦县非法砖瓦厂被强拆 3 月 31 日下午 4 点 3 分 随着 轰 的一声巨响 溆浦 终于摆脱 雾霾 了 感谢政府对师生身体健康的重视 县城南学校附近一个 6 米高的烟囱轰然倒塌 从事非法生产 溆浦县副县长 指挥长刘生贵现场调度指挥 县两违办 的一家砖瓦厂被依法拆除 这是新环保法实施以来该县强制 国土局 法院 环保局 公安局 法院等相关单位参加了拆 拆除的第一声炮响 除行动 该非法砖瓦厂位于卢峰镇地坪村和散水塘村之间 在未 非法砖瓦厂烟囱的倒下只是全县进一步加强依法 治 取得合法用地手续的情况下 其负责人擅自占用 公顷 违 的开始 接下来将继续加大整治力度 让蓝天更蓝 让 土地建砖厂 也没有办理环评以及工商 国土等相关手续 空气更鲜 让老百姓的身体更健康 据刘生贵介绍 去年 该砖瓦窑产生的大量有害气体不仅让周围群众苦不堪言 城 以来 全县已经拆除非法砖瓦厂 8 家 停产 32 家 实施生态 南学校的师生 家长更是反响强烈 和耕地恢复 4 多亩 曾 伟 刘让贤 去年 8 月 该县成立了砖瓦窑专项整治领导小组 城南 两家非法砖瓦厂列入重点整顿对象 期间 县国土局 环保 局等单位先后 3 多次深入当事人家中做工作 今年 3 月 根 据相关法律程序要求 法院依法裁定强制执行 顽疾必须重药治 3 月 31 日早上 8 点 3 分 由县人民政 府组织的联合执法队伍对现场进行了清场 虽然期间遇到当 事人及家属的阻碍 下午 4 点 3 分 该砖瓦厂烟囱终于被依 法爆破拆除 终于不用再闻这刺鼻的气味了 砖厂附近的村民李 玉说 平时 只要砖厂一生产 味道刺鼻 家门都不敢开 比她更高兴的还是城南学校的师生们 看到烟囱倒地的那一 刻 全校师生拍手称快 该校九年级老师宋梅华说 太好了 & 25

28 双 监察行动 JIAN CHA XING DONG 洪江市大力开展砖厂专项整治工作 由于历史原因 加之近些年来 房地产业和经济社会发 这将给洪江市环境质量的改善和生态建设带来极大的溢出效 展迅速 洪江市先后建起了多家砖厂 这些砖厂由于未严格 应 也必将推动洪江市的旅游事业和文明城市创建工作的开 执行国家相关法律法规 存在诸多问题 如 三边 矿窑 展 杨锡满 易立明 属于淘汰落后产能 不符合安全生产条件 未建烟气污染防 治设施造成污染严重 引起村民投诉等 为规范砖厂生产经营行为 落实国家产业政策和环保 法律法规规定 改善市域环境质量 洪江市人民政府决定从 214 年 12 月 1 日起对全市 35 家砖厂进行专项整治 为确保专项整治工作取得实效 洪江市结合全市实际 将砖瓦窑企业专项整治工作分成两大块进行 一是无采矿许 可证的 21 家砖厂整治由洪江市国土局牵头 分管国土工作的 副市长挂帅 二是有采矿许可证的 14 家砖厂整治由洪江市环 保局牵头 分管环保工作的常委副市长挂帅 目前专项整治 的调查摸底 整治方案制定 宣传发动 执法 断电 文书 下达已基本完成 整治工作正在强力推进 目前 无采矿许可证的 21 家砖厂已于 215 年 2 月 14 日 前全部强制断电 市人民政府正在制定后期整治方案 坚决 实施依法关闭取缔一批 合理布局保留一批 保留下来的砖 厂均必须达到环保准入条件 并重新设置采矿权 有采矿许 可证砖厂则采取限期自行停产和强制断电相结合的方式进行 整治 要求所有砖厂均要建成脱硫除尘设施并通过高烟筒进 行高空达标排放 目前已有 11 家砖厂进行停产整治,2 家砖厂 已建成脱硫除尘设施和高烟筒 具备了恢复生产的条件 所 有砖厂必须取得采矿许可证 通过环保 三同时 验收后方 可恢复生产 此次砖厂专项整治工作是洪江市委 市人民政府贯彻实 施 新环保法 顺应民生 大胆向污染宣战的有力亮剑 临澧县强制关闭非法塑料炼油厂 近日 湖南省临澧县环保局会同县电力局 新安镇政府 举报后 立即会同新安镇政府迅速展开调查处理 等相关部门 对坐落在该县新安镇古城村一非法塑料炼油厂 据调查 该厂共有 4 条土法炼油生产线 是国家产业政 采取了强制断电措施 并拆除其生产设备 加强跟踪处理 策明令禁止生产项目 无任何污染治理设施 属非法生产 从而切实保障群众合法环境权益 这是该局接到群众举报后 生产过程中产生恶臭气味 对周边环境影响较大 为此 该 短时间内解决的又一个环境污染问题 受到广大群众的好评 县环保局当场依法作出了立即停止生产 拆除现场生产设备 据了解 临澧县环保局近日接到群众举报 反映该县新 做好原料及废弃物的处置工作 防止对周边环境造成污染的 安镇古城村境内一塑料炼油厂污染环境 严重影响了当地群 众生产 生活及居住环境 群众利益无小事 该局接到群众 处理决定 并对该厂实行强制关闭 周秋明 顾 兵

29 栏目编辑 / 成 宁 湖南环境信息 215 年 第 4 期 YI AN SHUO FA 以案 说法 环保部发布 12 起新 环境保护法 执行典型案例 新 环境保护法 已于今年 1 月 1 日起实施 实施情况如何 环保部 3 月 2 日召开 新闻通报会 通报曝光了四川省公安机关侦破一起重大污染环境案等一批环境违法典型 案件 显示了新 环境保护法 的威慑力 环保部发布了 12 起新 环境保护法 执行典 型案件 特予以刊登 案例一 临沂市环保局按日计罚案 山东省临沂市环保局发现华龙热电有限公司因外排废气二氧化硫超标 今年 1 月 9 日 临沂市环保局向华龙热电 有限公司送达责令整改违法行为的决定书 责令其立即改正违法行为 并做出处罚 1 万元的决定 今年 1 月 19 日 临沂市环保局进行复查 经检测 公司外排废气依旧超标 临沂市环保局对华龙热电有限公司实施按日连续处罚 时间为今年 1 月 1 日 ~19 日 基数 1 万元 持续违法 1 天 每日罚款数额为 1 万元 按日连续处罚总计罚款数额为 1 万元 案例二 重庆市环保局按日计罚案 214 年 12 月 23 日 重庆紫光化工公司精细化工分公司的废水处理设施停运 且未向环保部门报告 重庆市环境 监察总队于 214 年 12 月 25 日向重庆紫光化工公司精细化工分公司送达环境违法行为改正通知书 责令其立即改正违 法行为 215 年 1 月 5 日 复查发现 重庆紫光化工公司精细化工分公司废水处理设施仍未正常运行 多处渗漏水中污染 物严重超标 重庆市环境监察总队根据 重庆市环境保护条例 相关规定 对其拒不改正违法排污行为每日处以 1 万 元罚款 共计罚款 11 万元 案例三 广州市环保局查封两家企业案 今年 1 月 4 日 广东省广州市环境执法部门突击检查了两家严重污染环境企业 检查发现 一家无牌无证废矿物 油加工厂不具备相关资质 擅自收集 储存和处置危险废物 严重污染环境 环境执法人员依法现场查封了企业生产设备 一家无牌无证手表表面加工作坊未办理相关环保手续 违法排放含重金属污染物 环境执法人员依法查封其电镀 生产线及生产电箱 & 27

30 以案说法 YI AN SHUO FA 案例四 张家港市环保局查封企业暗管排污设备案 今年 1 月 21 日 江苏省张家港市环保局接到群众举报 反映江苏中鼎化学有限公司违法排污行为 现场检查发现 公司存在私设暗管偷排废水 查明相关情况后 张家港市环保局决定从今年 1 月 27 日 ~2 月 15 日 对公司产生污染的生产设备实施查封 分别 查封了车间配电柜 加热炉的炉门 管道的阀门 除了实施查封扣押外 环保部门还将按相关法律规定对其实施行政处罚 案例五 湘潭市雨湖区环保局移送 3 名责任人行政拘留案 今年 1 月 1 日 湖南省湘潭市雨湖区环保局在专项整治行动中 对湘潭德园食品有限公司 先锋乡金塘村两家废 旧塑料加工厂违法排污行为下达 责令停止排污决定书 今年 1 月 4 日 再次检查发现 3 家企业未执行停止排污的决定 对此 环境执法人员取证后 3 家企业负责人均 被移送公安机关行政拘留 案例六 杭州市环保与公安联动 行政拘留 26 名责任人案 今年 1 月 7 日 浙江省杭州市 区两级环保 公安开展联合执法行动 出动警力 15 人 次 查处 12 家废水未 经处理直接排放的印染小作坊 对 12 名小作坊负责人分别处以 12 天行政拘留 14 名现场操作人员分别处以 1 天行 政拘留 案例七 深圳打 组合拳 严惩偷排企业 今年 1 月 27 日凌晨 广东省深圳市环境监察支队夜间暗查发现 深圳市恒进五金制品有限公司因偷排直排超标废 水 深圳市环保局责令其停产整治 处以 2 万元罚款 排污设施被查封 扣押 同时 对其直接负责主管人员和直接 责任人员给予最高 15 日的行政拘留处罚 案例八 东营打 组合拳 严惩暗管排污 今年 1 月 15 日 山东省环保厅检查发现 山东仙河药业有限公司利用暗管违法排污 东营市环保局对仙河药业有限公司的违法行为处 1 万元罚款 责令停产整治 对生产设施进行查封 同时对两名 责任人移送公安机关 公安机关给予行政拘留 5 日的处罚 案例九 绍兴市汇德隆化工公司保险粉母液非法倾倒案 214 年 浙江省绍兴市所辖的上虞区汇德隆化工有限公司保险粉母液非法倾倒案件 非法倾倒母液在几万吨以上 上虞区人民法院全程直播审判过程 最终判处主要涉案人员有期徒刑四年零五个月 处个人罚金 1 万元 其他涉案 人员分别处 3 年以下有期徒刑 及相应罚金处理 判处汇德隆化工有限公司 2 余万元罚金 补缴排污费 2 余万元

31 YI AN SHUO FA 以案说法 案例十 天津宋某等六人非法倾倒危险废物案 213 年 3 月起 宋某 李某 轧某 赵某 杨某 轧某 6 人多次将某化工产品经销公司的废酸运输至 25 国道北 侧明渠进行倾倒 共计 2 余吨 造成渠内水体污染 污染修复费用预计为 6 万元以上 213 年 12 月 31 日 天津市某区法院一审宣判 6 人行为构成污染环境罪 分别处 6 年 ~3 年不等的有期徒刑 并 处 1 万元 ~5 万元不等的罚金 一 案例十 南通最大废酸倾倒犯罪案 今年 1 月 12 日 江苏省南通市港闸区人民法院公开审理了海门市汇泉化工贸易有限公司及韩某等 3 人污染环境案 案件从 214 年 5 月侦破以来 历经取证 立案 提请逮捕 公诉 8 个月时间 终于掀开了神秘的面纱 这是南通 市迄今为止破获的最大一起废酸倾倒案 案情错综复杂 排放时间长 排放地点隐蔽 排放数量之大均超过以往废酸 倾倒案 庭审期间 3 名犯罪嫌疑人 一名主犯 两名从犯 均承认了自己的犯罪行为 从 213 年 8 月到 214 年 5 月案发 犯罪嫌疑人韩某在其经营海门市汇泉化工贸易有限公司期间 在南通市经济 开发区竹行街道江东村十二组新河储存运场盐酸储存仓库私设暗管 直接从竖罐的出酸总口通过下水道通往新江海河 韩某在自己偷排的同时 还分别雇佣顾某某和张某某夜间偷排废酸 顾某某于 214 年 3 月 ~4 月期间排放盐酸 2 余次 张某某于 214 年 4 月下旬 ~5 月上旬期间 排放盐酸 6 次 总计 4117 吨 为计算犯罪嫌疑人向新江海河偷排废酸的总量 办案民警和环境执法人员相继奔赴浙江 上海以及江苏省的连云 港 苏州 无锡等地 行程一万多公里 查清了韩某所在公司和相关公司在废酸交易中 一共购进废酸 2.7 万吨 销 售 2.3 万吨 偷排进新江海河 4 吨 经检测 这些直接排进新江海河的盐酸 ph 值均小于 1 有腐蚀性 属于危险废物 保守评估本次污染修复费用 为 937 万余元 法庭上 公诉机关港闸区人民检察院对认定犯罪事实的证据 包括证人证言 书证 现场勘查记录等证据进行了 举证 犯罪嫌疑人韩某 顾某某 张某某对犯罪事实亦供认不讳 且与其他证据材料相互印证 控辩双方就排放废酸的数量认定 对环境的损害评估进行了法庭辩论 法院将择日进行宣判 二 案例十 四川侦破一起严重污染环境案 214 年 经四川省委 省政府批准 在四川省公安厅治安管理总队成立了负责打击污染环境犯罪的侦查机构 进 一步强化了对食品 药品和污染环境等民生领域违法犯罪行为的打击力度 214 年 1 月 3 日 成都市双流县公安局接到群众报案称 在双流县航空港辖区九龙湖社区某仓储中心旁的断头 路处发现大量丢弃的疑似装满危险化学废料的铁桶 经公安机关初步统计 现场遗弃的铁桶约 27 个 每个铁桶内装约 2 公斤化学废液 通过鉴定发现 化学废液 内含有苯 甲苯和二甲苯等有害物质 双流县公安局通过对辖区内的类似案件进行梳理发现 214 年 1 月以来 在双流境内先后发生 4 起犯罪嫌疑人 倾倒危废液体的案件 总量达 8 余桶 16 余吨 其中一起案件将装有危废液体的铁桶堆放在居民小区附近 造成 严重环境安全隐患 另一起案件将危废液体直接进行倾倒 导致永安河被染成粉色 引起网上舆论热议 专案组通过对案发视频监控查看发现 214 年 1 月 21 日上午 9 时许 一辆叉车 两辆大货车相继出现在现场 两辆货车上都装有疑似铁桶的货物 随后经过大量的走访工作 找到叉车司机邹某某 通过邹某某的交代 确定在双 流县境内倾倒危废液体的主要犯罪嫌疑人陈某某 邓某某 付某某等 6 人 214 年 11 月 15 日 专案组开展统一行动 成功抓获其中 5 名犯罪嫌疑人 主要犯罪嫌疑人陈某某也迫于压力投 案自首 & 29

32 局长 论坛 栏目编辑 / 刘立平 JU ZHANG LUN TAN 湖南环境信息 215 年 第 4 期 环境监察网格化管理的几点思考 株洲市环保局副局长 何长顺 株洲市环保局副局长何长顺 为创新环保监管方式和手段 逐步实现环境执法监管规 效载体 是改善生态环境质量的重要措施 当前我国正处于 范化 精细化 效能化 信息化和区域清 职责清 底数清 改革和转型的关键时期 环境保护工作已经成为重点 难点 以及监管到位 服务到位 互通到位的总体目标 环境监察 热点的民生问题 各地区雾霾多发频发 污染物排放居高不下 网格化是当前环境监管的一种新尝试 新趋势 新形势 新任务对环保执法工作提出了更高的要求 如何更 在推进环境监察网格化中 如何更好的发挥环境监管执 好的发挥网格化环境监管的作用 就需要有创新的管理模式 法的作用 严惩环境违法行为 加快解决损害群众健康的突 打破常规监管 以此带动网格化环境监管走上规范 有序 出环境问题 着力推进环境质量改善过程中 我们有一些有 高效 透明的道路 益的尝试 取得一定的成果 也有一些思考 网格化环境监管是健全环境执法队伍的需要 以往吃大 锅饭 出工不出力 各自为阵往往带来的是资源浪费 工作 一 环境监察网格化管理是新形势下做好环保工作 的迫切需要 被动 为切实解决这些问题 就必须要进一步完善网格化环 随着社会的发展和公众对环保工作的高要求 环境监察 动开展与机制建设相结合上下功夫 尽可能用好用足环境监 境监管管理体系 加强网格化管理 划零为整 进一步在活 工作也面临着新情况 新问题 出现了环境监察队伍各自为阵 管资源 更好的发挥各环保工作者的积极性 确保网格化环 职责不明 手段单一等现象 为更好的加大对环境监察执法 境监管工作扎实有效 队伍的协调管理 推动环境监察工作的发展 我们必须立足 网格化环境监管是履职问责的需要 实施网格化环境监 自身 寻求突破 以点带面 积极探索环境监察工作的管理 管对于落实环境监管执法责任 形成了定责 履责 问责的 方法 构建网格化管理体系 以顺应时代发展需要 工作机制 做到执法全覆盖 监管无盲点起到重要作用 实 网格化环境监管顺应新形势的需要 网格化环境监管是 施网格化环境监管可以动态掌握污染源底数 熟悉主要环境 适应时代呼唤和社会需要应运而生的 是环境执法工作的有 敏感区域 主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题

33 JU ZHANG LUN TAN 局长论坛 等, 将有限的执法资源用于更加明确的重点目标上 实施网格 法人员 由其对管辖网格的环境监管直接负责任 针对各类 化环境监管能及时消除环境问题 实现环境监管人员与企业 网格管理的问题 划分为若干网格 以网格周围企业单位为 和群众的 零距离 对接 良性互动 及时发现问题 及时 主体 按照 一格一专业 一格一责任 一格一管理 的原 做好服务和指导工作 把环境纠纷和矛盾消除在萌芽状态 则将环境监管人员资源合理配置到各个网格 使网格化管理 切实做到执法全覆盖 监管无盲点 灵活自主 随时随地地开展监管 要建立网格责任领导 明 确网格主要负责人 确定网格直接责任人三级包干责任制 二 要强力推进环境监察网格化管理工作 实现 三清三到位 即区域清 职责清 底数清和监管到位 坚持属地管理 可按照 条块结合 块为主体 分工负责 服务到位 互通到位的总体目标 责任到人 的原则 行政区域划分网格 地市级为一级网格 搭建平台 实现网格化管理的信息化 对所有网格单位 县 市 区 为二级网格 若干个乡镇 街道等为三级网格 人员实行登记注册制度 通过网络平台注册的网格监管人员 由分管领导统一分配和协调各单元网格的重大行动 确保遇 可以建立其专业特长 联系方式 工作时间 年龄结构等个 到突出环境问题时能够上下联动 整体推进 突出实现网格 人信息档案 为下步环境监管的有效对接打下基础 建立网 化监控 重点污染企业全覆盖 按行政区划或行业类别为主 格化管理信息的发布共享制度 动员网格监管责任人及时发 要划分依据 以 块 片 面 来明确任务和责任人 布监管信息 特别是片区内企业违规 处理的信息 促进网 市级环保部门对本级管辖区域强化日常工作督查 指导和交 格化管理从集中型向分散型转变 同时设立网格化监管信息 流 平台 将污染源现场检查 环境违法案件调查 环境监察文 明确责任主体 网格监管要根据具体情况明确网格责任 书制作 企业环境信息档案建立等现场执法工作的内容 程 领导 主要负责人 直接责任人等三级责任主体 实行逐级 序和方法 以相对固定的模式进行规范化和统一化 进一步 负责制 根据网格监管对象的排污现状 环保守法 环境风 准确掌握辖区内排污单位的污染物排放情况和污染治理设施 险等情况 应该每年对企业变化情况进行调整 实行差别化 运行情况 加强对排污单位的信息收集 及时进行信息更新 动态监管 地市级环境监察部门负责网格化和精细化管理试 公开 逐步建立健全辖区环境监管 一厂一档 数据信息库 点工作的组织协调 制订实施方案 指导辖区环境监察机构 让公众及时了解排污者的整治情况 接受社会监督 为环境 做好试点工作 定期召开专门会议 及时掌握试点动态 交 执法和应急处置等提供有效支持 全面提升环境监管能力和 流工作经验 培训相关工作人员 各县 市 环保局负责本 效能 级的试点工作实施 划分监管网格 制定工作规程 落实监 整合资源 实现网格化管理的常态化 强化联合执法 管人员 明确精细化管理要求等 依分工对网格内的企业开 加强环保 公安 安监等单位联动执法机制建设 尤其在一 展监管工作 并指导相关环境监察中队 环保所 开展网格 些环保难点 热点环境问题上 通过联动执法 切实解决环 化监管工作 各环境监察中队 环保所 负责网格化管理试 境问题 结合 六. 五 以及其他重大环境节日 对本辖区重 点工作的具体实施 进一步划分网络 落实人员 开展巡查等 点企业进行走访 了解企业排污设施 征求企业意见建议 全面推进网格化和精细化监管工作 鼓励企业大力推进减排措施 加大污染治理力度 确保污染 严格考核落实 为廉洁高效监管网格内各类企业 地市 物达标排放 环境监察 监测人员在执法检查 日常监测等 级环境监察部门要采取定期轮岗制度 及时调整落实责任人 工作中积极向企业做好环境保护法规的宣传 增强其做好环 员 定期召开专门会议 及时掌握试点动态 交流工作经验 保工作的主动性 积极性 加强对网格化执法人员的教育培训, 注重提 升业务素质和实际工作能力 为有效推进该 项工作落实 实行绩效考核制 责任追究制 可将环境监察网格化工作绩效与年度评先评 优挂钩 对在监管网格化管理中成绩突出 落实到位的部门和个人给予表彰 对工作失 职渎职 出现严重问题 造成不良影响的进 行通报批评 切实调动网格内各责任人的参 与性 积极性 三 要积极搭建环境监察网格化管 理工作的平台 理顺体系 实现网格化管理的规范化 坚持以块为主 条块结合 由市级环境监察 部门牵头把各单元网格建成网格化服务平 台 按照 属地管理 原则 各基层网格执 图为何长顺副局长与保护湘江绿色卫士一起巡查霞湾港 & 31

34 大 坝 下 游 雄 伟 大 坝 上 游 清 澈 见 底 水 如 镜 大 源 渡 大 桥 玉 带 飘 经 大 源 渡, 一 条 彩 虹 跨 湘 江 大 源 渡 航 电 枢 纽 工 程 位 于 我 省 衡 东 县 霞 流 镇 和 衡 山 县 永 和 乡 镜 内 远 远 望 去, 湘 江 就 像 一 条 玉 带 飘 过 大 源 渡, 大 坝 将 湘 江 横 刀 一 切, 阳 光 使 得 上 下 游 的 江 水 波 光 鳞 鳞, 熠 熠 生 辉 一 到 夜 晚, 天 幕 繁 星 映 耀, 枢 纽 灯 火 辉 煌, 处 人 间 仙 境 整 个 大 坝 共 有 弧 形 泄 水 闸 门 23 扇, 在 丰 水 季 节 大 坝 泄 洪 时, 洪 水 经 闸 门 喷 薄 而 下, 犹 如 万 马 奔 腾 一 泻 千 里 航 电 枢 纽 工 程 和 大 源 渡 浩 瀚 的 人 工 湖 构 成 了 旅 游 度 假 科 普 的 乐 园 湖 面 水 平 如 镜, 山 水 相 映, 犹 如 一 幅 绝 美 烟 波 浩 淼 的 人 工 湖, 既 是 水 上 娱 乐 绝 佳 之 境, 也 是 野 钓 休 闲 的 好 去 处 大 源 渡 水 电 站

35 影 像 潇 湘 / 栏 目 编 辑 黄 昌 华 大 源 渡 灯 塔 渡, 两 岸 的 青 山 绿 谷 就 像 翡 翠 一 样 出 没 其 旁 煌, 天 河 互 衬, 如 颗 颗 明 珠 熠 熠 跃 动, 好 一 千 里 势 不 可 挡, 雄 伟 壮 观, 惊 心 动 魄 绝 美 的 山 水 画, 美 不 胜 收, 令 人 流 连 忘 返 文 : 成 爱 云 摄 影 : 廖 哲 清

36 特别 报道 栏目编辑 / 刘立平 TE BIE BAO DAO 湖南环境信息 215 年 第 4 期 风雨兼程春满园 湖南省环境监测中心站成立四十周年记 文 易庆安 图 廖希谷 其中监测实验工作区面积 6253 平方米 省站 工作 生活条件得到了极大改善 二 能力建设 建站初期 省站没有仪器设备和实验室 监测分析主要依托省劳卫所的技术人员和仪器 设备 8 年代初 省站承担了多项环境保护科 研课题 其中包括 湘江流域综合防治研究 湖南省水土背景值研究 等 为满足课题研 究需要 省站陆续购置了 6 万元的仪器设备 2 年利用日元贷款增置了 1 多万元的仪 器设备 29 年省站整体搬迁后能力建设不断 增强 目前 拥有液质联用 气质联用 等离 省站监测大楼 子体发射光谱 等离子体质谱 x 荧光光谱谱 仪等仪器设备 3 多台 套 价值 4 多万元 全站现有在职职工 129 人 其中专业技术 追寻岁月痕迹 回眸曾经历程 一步步脚踏实地 一年 人员 118 人 高级工程师 34 名 其中研究员级高工 2 名 年不懈耕耘 湖南省环境监测中心站已走过 4 年的奋斗历程 博士研究生 7 名 硕士研究生 36 名 并与湘潭大学联合创建 4 年来 湖南省站人以智慧 勤奋播种 以执著 豪情耕耘 省教育厅研究生培养示范基地 历经艰辛 敬业奉献 创新发展 追求卓越 创造辉煌 收 获了累累硕果 4 年来 先后涌现了潘佑民 黄敬豪 张政国等享受国 家政府特殊津贴的专家 涌现了在全国环保系统很有影响的 环保专家曾北危 许洪浦等同志 215 年 省站又有罗岳平 一 难忘历程 等 37 名同志被授予第一批国家环境监测 三五 人才称号 湖南省环境监测中心站原名湖南省环境保护监测站 成 其中 一流专家 5 名 技术骨干 32 名 立于 1975 年 1 月 1988 年 1 月 与省环境保护科学研究所分 省站于 1992 年通过省级计量认证 21 年通过国家级计 为两个独立的县团级单位后 湖南省环境保护监测站更名为 量认证 25 年通过国家实验室认可 经过 4 年的建设和发 湖南省环境监测中心站 展 目前已具备 11 大类 267 项监测资质 并于 212 年顺利 4 年来 省站办公地点经历了几度搬迁 1975 年省站成 立之初 与省劳卫所合署办公 1976 年初搬到人民路 4 号 长 通过国家标准化建设一级站达标验收 成为全国第五家通过 验收的省级站 沙城建科研所 办公 1976 年底搬到长沙市麻园湾 15 号 现 为下麻园湾 89 号 办公 1979 年 1 月 通过 2 年多的建设 省站搬迁到长沙市井湾路 6 号燕子岭环保大院办公 大院占 地面积 5166 平方米 建筑面积 平方米 其中监测楼 面积 3948 平方米 三 网络建设 近年来 省站充分发挥自身技术优势 全力打造以省站 为龙头 覆盖全省的环境监测网络 对全省的环境空气 地表水水质监测点位进行优化调整 29 年 4 月 13 日 省站整体搬迁到万家丽中路 3 段 118 花大力气建设湖南省大气 水质自动监测网络 目前共有国 号大塘环保新院 办公与实验大楼总建筑面积 平方米 控大气自动监测点 78 个 县级大气监测点近 1 个 省控水

37 TE BIE BAO DAO 特别报道 获国家 省部级 省局科技进步奖 6 多项 编 写环境监测专著 13 本 在国家级学术刊物上发 表论文 2 多篇 承担了国家水体污染控制重大 专项 科技部重大仪器专项 环保部公益性课题 国土资源部公益性课题等一批有影响力的科研课 题 特别是 湖南省土壤污染现状调查 等重大 课题研究和湖南省 十一五 环境质量报告书在 全国获得好评 212 年 省站依托建设第四批国家环境保护 重金属污染监测重点实验室通过论证 进入建设 期 预计今年内接受国家环保部验收 以重点实 验室的建设 运行为载体 省站的监测科研工作 已迈上新的台阶 设备齐全的有机分析实验室 五 文明创建 省站高度重视精神文明建设 在站党委领导 质自动监测站 2 个 实现了省 市站环境质量监测数据的联 下 注重发挥行政 工会 共青团 妇女组织的作用 坚持 网发布和对全省重点污染企业废水 废气的实时监控 以人为本 以单位文化建设为载体 以营造团结和谐的人文 从 27 年开始 实行全省环境监测目标责任考核 有力 地促进了全省环境监测系统各项任务的圆满完成 环境为内容 以两个文明建设为目标 用先进的理论武装人 用先进的文化陶冶人 加强全站职工的政治思想教育和职业 省站着力打造高素质的人才队伍 从 27 年开始 启动 了全省环境监测系统年度培训计划 至目前为止 共举办业 道德教育 营造和谐 奉献 严谨 求实的站风 造就了一 支团结 向上 和谐 文明的职工队伍 务技术培训班 17 多期 培训 67 多人次 省站坚持每年一 问渠哪得清如许 为有源头活水来 精神文明建设 个主题 开展卓有特色的技术比武 先后成功举办了综合技术 的沃土培植了丰硕的成果 近年来 各种成就和荣誉接踵而来 应急快速分析 土壤重金属监测 环境监测大贯标知识竞赛 申报 国家环境保护重金属污染监测重点实验室 并获得批准 环境监测论文评比等监测技术比武活动 不断促进了全省监 顺利通过 全国环境监测站标准化建设 一级站 达标 验收 测人员业务技术水平的提高 在保持 21 届湖南省文明单位 后 再获 全国环境监测 加强全省环境应急监测指挥体系建设 在指挥协调 信 息传输 监测质量等方面不断探索 推陈出新 取得成效 系统信息工作先进单位 湖南省直十佳书香机关 湖 南省直五一劳动奖状 湖南省直先进工会 湖南省 环保系统先进集体 和省环保厅 双文明先进单位 等荣誉 四 监测科研 称号 今年 4 月 省站应急监测分队又被授予 建站 4 年来 省站一直致力于发扬敢为人先的湖湘精神 全国青年文明号 荣誉称号 先后完成了 六五 至 十一五 以来环保科研项目 8 多项 附 七律一首 贺省站四十华诞 易庆安 建站春秋四十年 历经艰苦亦甘甜 创新发展宏猷绘 卓越追求大梦圆 技术专精显特色 文明创建著新篇 承前启后献余力 策马扬鞭勇向前 & 35

38 政务 公开 栏目编辑 / 李柿琴 ZHENG WU GONG KAI 湖南环境信息 215 年 第 4 期 国务院 关 于 印 发 水 污 染防治行动计划的通知 国发 号 各省 自治区 直辖市人民政府 国务院各部委 各直属机构 现将 水污染防治行动计划 印发给你们 请认真贯彻执行 国务院 215 年 4 月 2 日 水污染防治行动计划 水环境保护事关人民群众切身利益 事关全面建成小康社会 事关实现中华民族伟大复兴中国梦 当前 我国一些地区水 环境质量差 水生态受损重 环境隐患多等问题十分突出 影响和损害群众健康 不利于经济社会持续发展 为切实加大水污 染防治力度 保障国家水安全 制定本行动计划 总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届二中 三中 四中全会精神 大力推进生态文明建设 以改善水环境质量为核心 按照 节水优先 空间均衡 系统治理 两手发力 原则 贯彻 安全 清洁 健康 方针 强化源头控制 水陆统筹 河海 兼顾 对江河湖海实施分流域 分区域 分阶段科学治理 系统推进水污染防治 水生态保护和水资源管理 坚持政府市场协 同 注重改革创新 坚持全面依法推进 实行最严格环保制度 坚持落实各方责任 严格考核问责 坚持全民参与 推动节水 洁水人人有责 形成 政府统领 企业施治 市场驱动 公众参与 的水污染防治新机制 实现环境效益 经济效益与社会效 益多赢 为建设 蓝天常在 青山常在 绿水常在 的美丽中国而奋斗 工作目标 到 22 年 全国水环境质量得到阶段性改善 污染严重水体较大幅度减少 饮用水安全保障水平持续提升 地下水超采得到严格控制 地下水污染加剧趋势得到初步遏制 近岸海域环境质量稳中趋好 京津冀 长三角 珠三角等区域 水生态环境状况有所好转 到 23 年 力争全国水环境质量总体改善 水生态系统功能初步恢复 到本世纪中叶 生态环境 质量全面改善 生态系统实现良性循环 主要指标 到 22 年 长江 黄河 珠江 松花江 淮河 海河 辽河等七大重点流域水质优良 达到或优于类 比 例总体达到 7% 以上 地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在 1% 以内 地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优 于类比例总体高于 93% 全国地下水质量极差的比例控制在 15% 左右 近岸海域水质优良 一 二类 比例达到 7% 左右 京津冀区域丧失使用功能 劣于 V 类 的水体断面比例下降 15 个百分点左右 长三角 珠三角区域力争消除丧失使用功能的 水体 到 23 年 全国七大重点流域水质优良比例总体达到 75% 以上 城市建成区黑臭水体总体得到消除 城市集中式饮用水 水源水质达到或优于类比例总体为 95% 左右

39 ZHENG WU GONG KAI 政务公开 一 全面控制污染物排放 一 狠抓工业污染防治 取缔 十小 企业 全面排查装备水平低 环保设施差的小型工业企业 216 年底前 按照 水污染防治法律法规要求 全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸 制革 印染 染料 炼焦 炼硫 炼砷 炼油 电镀 农药等严重污染水环境的生产项目 环境保护部牵头 工业和信息化部 国土资源部 能源局等参与 地方各级人民政府负 责落实 以下均需地方各级人民政府落实 不再列出 专项整治十大重点行业 制定造纸 焦化 氮肥 有色金属 印染 农副食品加工 原料药制造 制革 农药 电镀等行 业专项治理方案 实施清洁化改造 新建 改建 扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换 217 年底前 造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术 钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造 氮肥行业尿素生产 完成工艺冷凝液水解解析技术改造 印染行业实施低排水染整工艺改造 制药 抗生素 维生素 行业实施绿色酶法生产技术 改造 制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造 环境保护部牵头 工业和信息化部等参与 集中治理工业集聚区水污染 强化经济技术开发区 高新技术产业开发区 出口加工区等工业集聚区污染治理 集聚区内 工业废水必须经预处理达到集中处理要求 方可进入污水集中处理设施 新建 升级工业集聚区应同步规划 建设污水 垃圾 集中处理等污染治理设施 217 年底前 工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施 并安装自动在线监控装置 京津冀 长三角 珠三角等区域提前一年完成 逾期未完成的 一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目 并依照有关规定 撤销其园区资格 环境保护部牵头 科技部 工业和信息化部 商务部等参与 二 强化城镇生活污染治理 加快城镇污水处理设施建设与改造 现有城镇污水处理设施 要因地制宜进行改造 22 年底前达到相应排放标准或再生利用要求 敏感区域 重点湖泊 重点水库 近岸海域汇水区域 城镇污水处理设施应于 217 年底前全面达到一级 A 排放标准 建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市 新建城镇污水处理设施要执行一级 A 排放 标准 按照国家新型城镇化规划要求 到 22 年 全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力 县城 城市污水处理率分 别达到 85% 95% 左右 京津冀 长三角 珠三角等区域提前一年完成 住房城乡建设部牵头 发展改革委 环境保护部等 参与 全面加强配套管网建设 强化城中村 老旧城区和城乡结合部污水截流 收集 现有合流制排水系统应加快实施雨污分流 改造 难以改造的 应采取截流 调蓄和治理等措施 新建污水处理设施的配套管网应同步设计 同步建设 同步投运 除干 旱地区外 城镇新区建设均实行雨污分流 有条件的地区要推进初期雨水收集 处理和资源化利用 到 217 年 直辖市 省 会城市 计划单列市建成区污水基本实现全收集 全处理 其他地级城市建成区于 22 年底前基本实现 住房城乡建设部牵头 发展改革委 环境保护部等参与 推进污泥处理处置 污水处理设施产生的污泥应进行稳定化 无害化和资源化处理处置 禁止处理处置不达标的污泥进入 耕地 非法污泥堆放点一律予以取缔 现有污泥处理处置设施应于 217 年底前基本完成达标改造 地级及以上城市污泥无害 化处理处置率应于 22 年底前达到 9% 以上 住房城乡建设部牵头 发展改革委 工业和信息化部 环境保护部 农业部 等参与 三 推进农业农村污染防治 防治畜禽养殖污染 科学划定畜禽养殖禁养区 217 年底前 依法关闭或搬迁禁养区内 的畜禽养殖场 小区 和养殖专业户 京津冀 长三角 珠三角等区域提前一年完成 现有规模化畜禽养殖场 小区 要根据 污染防治需要 配套建设粪便污水贮存 处理 利用设施 散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集 集中处理利用 自 216 年起 新建 改建 扩建规模化畜禽养殖场 小区 要实施雨污分流 粪便污水资源化利用 农业部牵头 环境保护部参与 控制农业面源污染 制定实施全国农业面源污染综合防治方案 推广低毒 低残留农药使用补助试点经验 开展农作物病 虫害绿色防控和统防统治 实行测土配方施肥 推广精准施肥技术和机具 完善高标准农田建设 土地开发整理等标准规范 明确环保要求 新建高标准农田要达到相关环保要求 敏感区域和大中型灌区 要利用现有沟 塘 窖等 配置水生植物群落 格栅和透水坝 建设生态沟渠 污水净化塘 地表径流集蓄池等设施 净化农田排水及地表径流 到 22 年 测土配方施肥 技术推广覆盖率达到 9% 以上 化肥利用率提高到 4% 以上 农作物病虫害统防统治覆盖率达到 4% 以上 京津冀 长三角 珠三角等区域提前一年完成 农业部牵头 发展改革委 工业和信息化部 国土资源部 环境保护部 水利部 质检总局等 参与 调整种植业结构与布局 在缺水地区试行退地减水 地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低 环境效益突出的农作 物 地表水过度开发和地下水超采问题较严重 且农业用水比重较大的甘肃 新疆 含新疆生产建设兵团 河北 山东 河 南等五省 区 要适当减少用水量较大的农作物种植面积 改种耐旱作物和经济林 218 年底前 对 33 万亩灌溉面积实 施综合治理 退减水量 37 亿立方米以上 农业部 水利部牵头 发展改革委 国土资源部等参与 加快农村环境综合整治 以县级行政区域为单元 实行农村污水处理统一规划 统一建设 统一管理 有条件的地区积极 推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸 深化 以奖促治 政策 实施农村清洁工程 开展河道清淤疏浚 推进农村环境连 片整治 到 22 年 新增完成环境综合整治的建制村 13 万个 环境保护部牵头 住房城乡建设部 水利部 农业部等参与 & 37

40 政务公开 ZHENG WU GONG KAI 四 加强船舶港口污染控制 积极治理船舶污染 依法强制报废超过使用年限的船舶 分类分级修订船舶及其设施 设 备的相关环保标准 218 年起投入使用的沿海船舶 221 年起投入使用的内河船舶执行新的标准 其他船舶于 22 年底前完 成改造 经改造仍不能达到要求的 限期予以淘汰 航行于我国水域的国际航线船舶 要实施压载水交换或安装压载水灭活处 理系统 规范拆船行为 禁止冲滩拆解 交通运输部牵头 工业和信息化部 环境保护部 农业部 质检总局等参与 增强港口码头污染防治能力 编制实施全国港口 码头 装卸站污染防治方案 加快垃圾接收 转运及处理处置设施建设 提高含油污水 化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力 位于沿海和内河的港口 码头 装卸站及船舶修造厂 分 别于 217 年底前和 22 年底前达到建设要求 港口 码头 装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急 计划 交通运输部牵头 工业和信息化部 住房城乡建设部 农业部等参与 二 推动经济结构转型升级 五 调整产业结构 依法淘汰落后产能 自 215 年起 各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录 产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准 结合水质改善要求及产业发展情况 制定并实施分年度的落后产能淘汰方 案 报工业和信息化部 环境保护部备案 未完成淘汰任务的地区 暂停审批和核准其相关行业新建项目 工业和信息化部 牵头 发展改革委 环境保护部等参与 严格环境准入 根据流域水质目标和主体功能区规划要求 明确区域环境准入条件 细化功能分区 实施差别化环境准入 政策 建立水资源 水环境承载能力监测评价体系 实行承载能力监测预警 已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案 加快调整发展规划和产业结构 到 22 年 组织完成市 县域水资源 水环境承载能力现状评价 环境保护部牵头 住房 城乡建设部 水利部 海洋局等参与 六 优化空间布局 合理确定发展布局 结构和规模 充分考虑水资源 水环境承载能力 以水定城 以水定地 以水 定人 以水定产 重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区 并符合城乡规划和土地利用总体规划 鼓励发展节水高效 现代农业 低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业 严格控制缺水地区 水污染严重地区和敏感区域高耗水 高污染行业 发展 新建 改建 扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换 七大重点流域干流沿岸 要严格控制石油加工 化 学原料和化学制品制造 医药制造 化学纤维制造 有色金属冶炼 纺织印染等项目环境风险 合理布局生产装置及危险化学 品仓储等设施 发展改革委 工业和信息化部牵头 国土资源部 环境保护部 住房城乡建设部 水利部等参与 推动污染企业退出 城市建成区内现有钢铁 有色金属 造纸 印染 原料药制造 化工等污染较重的企业应有序搬迁改 造或依法关闭 工业和信息化部牵头 环境保护部等参与 积极保护生态空间 严格城市规划蓝线管理 城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积 新建项目一律不得违规占用 水域 严格水域岸线用途管制 土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求 留足河道 湖泊和滨海地带的管理和保护 范围 非法挤占的应限期退出 国土资源部 住房城乡建设部牵头 环境保护部 水利部 海洋局等参与 七 推进循环发展 加强工业水循环利用 推进矿井水综合利用 煤炭矿区的补充用水 周边地区生产和生态用水应优 先使用矿井水 加强洗煤废水循环利用 鼓励钢铁 纺织印染 造纸 石油石化 化工 制革等高耗水企业废水深度处理回用 发展改革委 工业和信息化部牵头 水利部 能源局等参与 促进再生水利用 以缺水及水污染严重地区城市为重点 完善再生水利用设施 工业生产 城市绿化 道路清扫 车辆冲洗 建筑施工以及生态景观等用水 要优先使用再生水 推进高速公路服务区污水处理和利用 具备使用再生水条件但未充分利用 的钢铁 火电 化工 制浆造纸 印染等项目 不得批准其新增取水许可 自 218 年起 单体建筑面积超过 2 万平方米的新 建公共建筑 北京市 2 万平方米 天津市 5 万平方米 河北省 1 万平方米以上集中新建的保障性住房 应安装建筑中水设施 积极推动其他新建住房安装建筑中水设施 到 22 年 缺水城市再生水利用率达到 2% 以上 京津冀区域达到 3% 以上 住 房城乡建设部牵头 发展改革委 工业和信息化部 环境保护部 交通运输部 水利部等参与 推动海水利用 在沿海地区电力 化工 石化等行业 推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水 在有条件的城市 加 快推进淡化海水作为生活用水补充水源 发展改革委牵头 工业和信息化部 住房城乡建设部 水利部 海洋局等参与 三 着力节约保护水资源 八 控制用水总量 实施最严格水资源管理 健全取用水总量控制指标体系 加强相关规划和项目建设布局水资源论证 工作 国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制 重大建设项目的布局 应充分考虑当地水资源条件和防洪要求 对 取用水总量已达到或超过控制指标的地区 暂停审批其建设项目新增取水许可 对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实 行计划用水管理 新建 改建 扩建项目用水要达到行业先进水平 节水设施应与主体工程同时设计 同时施工 同时投运 建立重点监控用水单位名录 到 22 年 全国用水总量控制在 67 亿立方米以内 水利部牵头 发展改革委 工业和信息