陕 西 妇 源 汇 性 别 发 展 培 训 中 心 杨 扬 提 供 水 观 音 村 灾 后 的 可 持 续 发 展 项 目 策 略 目 标 改 善 灾 后 生 计 发 展, 培 育 社 区 组 织 与 自 我 管 理 能 力, 从 而 提 高 社 区 在 公 共 服 务 的 功 能 ; 推 动 妇

陕 西 妇 源 汇 性 别 发 展 培 训 中 心 杨 扬 提 供 水 观 音 村 灾 后 的 可 持 续 发 展 项 目 策 略 目 标 改 善 灾 后 生 计 发 展, 培 育 社 区 组 织 与 自 我 管 理 能 力, 从 而 提 高 社 区 在 公 共 服 务 的 功 能 ; 推 动 妇 女 参 与 组 织 和 管 理, 促 进 社 区 的 性 别 平 等 2012-2014 水 观 音 村 灾 后 的 可 持 续 发 展 项 目 项 目 重 点 : 设 立 社 区 发 展 基 金 社 区 组 织, 种 养 殖 技 术, 妇 女 骨 干 及 灾 害 管 理 等 培 训 项 目 地 区 : 陕 西 省 宁 强 县 广 坪 镇 水 观 音 村 208 乐 施 会 七 年 探 索 路 救 援 与 重 建

常 宏 蕾 区 组 织 培 育 * 社 水 观 音 村 灾 后 的 可 持 续 发 展 水 观 音, 听 起 来 是 一 个 很 美 的 村 庄 名 字, 令 人 联 想 到 一 条 美 丽 的 河 流 穿 越 和 滋 润 着 这 里 的 土 地, 天 上 有 一 尊 观 音 庇 护 着 这 里 的 百 姓, 气 候 风 调 雨 顺, 村 民 安 居 乐 业 然 而 事 实 却 与 此 情 景 大 相 径 庭, 现 实 中 的 水 观 音 村 竟 是 一 个 多 灾 多 难 的 村 子 水 观 音 村 位 于 陕 西 省 最 南 部 的 宁 强 县 广 坪 镇 西 面 五 公 里, 紧 邻 2008 年 5.12 汶 川 地 震 的 重 灾 区 四 川 省 青 川 县 ; 是 一 个 亚 热 带 季 风 气 候 下 典 型 的 山 区 农 村, 地 处 秦 岭 和 巴 山 两 大 山 系 的 交 汇 地 带, 并 且 有 嘉 陵 江 的 支 流 穿 村 而 过, 造 就 了 秀 丽 的 自 然 环 境 的 同 时, 也 为 水 观 音 村 带 来 了 很 大 的 隐 患 : 每 年 夏 季 6-9 月 的 汛 期 常 常 出 现 大 暴 雨, 而 暴 雨 又 引 发 洪 水 滑 坡 泥 石 流 等 次 生 灾 害 * 常 宏 蕾, 乐 施 会 农 村 发 展 与 灾 害 管 理 项 目 干 事 2008 年 的 5.12 地 震 对 水 观 音 村 造 成 了 巨 大 的 灾 难 和 伤 害, 全 村 637 人 无 家 可 归, 公 私 财 物 损 坏 不 计 其 数 ; 新 建 的 村 委 会 办 公 和 活 动 场 所 被 夷 为 平 地, 村 级 小 学 所 有 校 舍 都 成 了 重 度 危 房, 四 条 村 组 道 路 三 条 大 堰 两 处 人 饮 工 程 等 基 础 设 施 严 重 受 损, 直 接 经 济 损 失 约 3,000 余 万 元 继 而 在 2010 和 2011 年 接 连 遭 受 了 7.23 7.28 特 大 暴 雨 灾 害, 山 体 滑 坡, 道 路 损 毁, 农 作 物 大 面 积 受 损, 水 电 路 讯 等 基 础 设 施 受 损 而 中 断, 老 百 姓 的 生 命 财 产 安 全 受 到 严 重 威 胁 社 区 组 织 培 育 水 观 音 村 灾 后 的 可 持 续 发 展 209

水 观 音 原 来 就 是 贫 困 县 中 的 贫 困 村, 经 历 了 这 一 次 又 一 次 的 自 然 灾 害, 老 百 姓 的 生 活 无 异 雪 上 加 霜 2012 年, 乐 施 会 陕 西 妇 源 汇 宁 强 妇 源 汇 广 坪 镇 政 府 及 水 观 音 村 村 民 等 利 益 相 关 群 体 一 起 进 行 了 参 与 式 需 求 评 估, 陕 西 妇 源 汇 作 为 项 目 实 施 的 一 方, 向 乐 施 会 申 请 了 一 个 为 期 两 年 的 灾 后 生 计 发 展 培 育 社 区 组 织 以 增 强 公 共 服 务 功 能 项 目, 帮 助 社 区 尽 快 在 灾 害 后 恢 复 生 产 生 活, 并 进 一 步 改 善 生 活 条 件, 促 进 社 区 可 持 续 发 展 2012 年 2 月, 项 目 正 式 在 水 观 音 村 启 动 发 展 基 金 : 社 区 发 展 的 基 础 2008 年 5.12 地 震 后, 水 观 音 村 共 有 177 户 农 户 进 行 房 屋 重 建, 占 全 村 总 户 数 的 65% 重 建 过 程 中, 当 地 政 府 要 求 重 建 户 必 须 修 建 砖 混 结 构 的 房 屋, 这 样 大 大 增 加 了 村 民 建 房 成 本, 并 且 必 须 在 规 定 的 时 间 内 完 成 建 房 才 能 领 取 政 府 发 放 的 两 万 元 资 金 补 助, 造 成 村 民 争 相 建 房 的 现 象, 使 得 当 地 的 工 价 和 建 筑 材 料 急 剧 上 升 每 个 重 建 户 在 房 屋 重 建 方 面 的 投 入 平 均 就 需 要 8-12 万 元 重 建 户 除 了 政 府 无 偿 提 供 的 2 万 元 建 房 补 助 和 信 用 贷 款 3 万 之 外, 多 数 家 庭 还 从 亲 戚 朋 友 处 借 了 一 部 分 钱 (2 3 万 -7 8 万 不 等 ), 使 他 们 陷 于 以 债 养 债 的 恶 性 循 环 当 中, 经 济 状 况 更 差 5.12 地 震 前, 水 观 音 村 民 的 主 要 经 济 来 源 是 外 出 务 工 及 种 植 袋 料 香 菇, 但 地 震 之 后 全 村 生 产 袋 料 香 菇 的 规 模 大 幅 度 下 降, 由 灾 前 的 全 村 50 万 袋 降 低 至 只 有 9 万 袋 香 菇 村 民 表 示 种 植 香 菇 需 要 投 入 较 大 的 资 金 ( 木 料 菌 种 和 袋 子 ), 但 因 为 盖 房 子 花 费 了 家 中 所 有 的 积 蓄, 还 从 亲 戚 朋 友 处 借 款 和 信 用 社 贷 了 3 万 元, 每 个 季 度 要 还 信 用 社 贷 款 的 利 息 567 元 ( 信 用 社 建 房 贷 款 利 息 是 6.3, 本 金 三 年 一 次 清 还 ), 因 此 再 无 资 金 投 入 香 菇 种 植 了 加 之 地 震 过 后, 村 民 都 忙 于 修 建 房 屋, 外 出 务 工 的 也 多 数 回 村 修 建 房 屋 和 基 础 设 施, 如 此 原 本 平 均 每 户 有 1.5 个 壮 劳 力 外 出 务 工 的 收 入 也 没 有 了, 但 短 时 间 内 家 庭 和 建 房 的 开 支 却 又 大 增 210 乐 施 会 七 年 探 索 路 救 援 与 重 建

社 区 发 展 基 金 的 设 立 在 此 情 况 下, 给 村 民 提 供 发 展 生 产 的 垫 本 资 金 就 显 得 非 常 迫 切, 但 以 何 种 方 式 提 供 呢? 一 种 方 式 是 选 择 1-2 种 农 业 产 业, 直 接 给 每 个 农 户 资 助 籽 种 / 种 苗, 但 是 在 评 估 中 发 现 很 难 选 出 比 较 集 中 发 展 的 产 业, 村 民 的 发 展 意 愿 比 较 多 样 第 二 种 方 式 是 给 村 民 直 接 补 助 资 金, 但 因 为 村 民 欠 债 较 多, 担 心 会 有 部 分 村 民 将 项 目 支 持 的 现 金 用 以 还 债 而 没 有 发 展 产 业 还 有 另 一 种 方 式 是 提 供 一 笔 社 区 发 展 基 金, 由 村 民 选 出 管 理 小 组 来 管 理, 以 小 额 贷 款 方 式 运 作, 贷 款 给 村 里 有 需 要 的 农 户 在 村 里 设 立 发 展 基 金 可 以 方 便 快 捷 地 给 村 民 贷 款, 满 足 村 民 在 生 产 上 多 样 化 的 需 求 由 村 民 选 出 的 代 表 自 己 管 理 基 金, 可 以 提 升 村 民 参 与 村 中 事 务 管 理 的 意 识 和 能 力 另 外 由 村 民 监 督 基 金, 可 以 避 免 村 民 将 借 款 用 于 非 生 产 性 的 用 途 上 选 举 了! 社 区 自 我 管 理 的 启 动 2012 年 3 月 18 日, 宁 强 妇 源 汇 的 主 任 李 霞 陕 西 妇 源 汇 工 作 人 员 杨 扬 和 水 观 音 村 的 包 村 干 部 来 到 了 水 观 音 村 召 集 村 民 开 村 民 大 会 此 次 会 议 在 水 观 音 的 村 委 会 召 开, 来 参 加 的 村 民 坐 了 满 满 一 屋 子 村 主 任 李 耀 军 看 着 一 屋 子 的 人, 对 李 霞 感 慨 道 : 我 好 久 没 有 召 集 到 这 么 多 人 来 开 会 了 村 民 代 表 进 行 唱 票 李 霞 在 会 中 先 给 大 家 介 绍 了 社 区 发 展 基 金 的 目 的 用 途 和 管 理 方 式 之 后, 问 在 场 所 有 村 民 : 这 笔 钱 将 放 在 咱 们 水 观 音 村 供 大 家 使 用, 所 以 要 选 出 人 来 管 理, 成 立 一 个 社 区 发 展 基 金 管 理 委 员 会 咱 们 现 在 就 来 选 人, 你 们 说 说, 啥 样 的 人 可 以 当 管 理 小 组 的 委 员? 听 到 这 个 问 题 之 后, 一 屋 子 的 人 都 沉 默 下 来, 好 久 都 没 有 人 吭 声 我 看 就 让 村 干 部 管 理 就 行 了, 他 们 能 力 强, 终 于 有 人 打 破 了 沉 默, 村 主 任 立 马 回 答 : 我 们 不 行, 村 里 的 公 事 本 来 就 多, 我 们 可 能 顾 不 上, 得 找 一 些 有 时 间 的 人 才 行 这 时 李 霞 心 里 松 了 一 口 气, 开 村 民 会 议 的 时 候 不 怕 村 民 说 得 多 或 者 不 对, 就 怕 大 家 都 不 说 话, 只 要 有 人 带 头 开 始 说 就 没 问 题 了 咱 们 先 不 说 具 体 哪 个 人 能 不 能 当, 先 来 提 一 些 可 以 当 管 理 委 员 会 成 员 的 条 件 社 区 组 织 培 育 水 观 音 村 灾 后 的 可 持 续 发 展 211

和 品 质, 之 后 再 根 据 这 些 条 件 咱 们 再 选 人, 大 家 都 说 说 看 李 霞 引 导 道 最 终 大 家 共 同 讨 论 出 了 一 些 具 体 的 条 件, 如 长 期 待 在 家 中 不 会 外 出 打 工 热 心, 愿 意 为 大 家 服 务 的 公 正, 不 能 有 私 心 有 文 化, 会 算 账 大 家 先 根 据 这 些 条 件 提 名, 然 后 再 以 不 记 名 方 式 投 票 最 终 选 出 了 管 委 会 成 员 共 5 人, 其 中 管 委 会 5 名 成 员 : 主 任 唐 定 芳 出 纳 李 祥 奎 会 计 王 恩 贤 和 委 员 张 万 荣 王 素 琴, 其 中 有 3 名 妇 女 监 委 会 成 员 共 3 人, 其 中 村 委 会 主 任 李 耀 军 为 监 委 会 主 任 和 委 员 李 琴 高 艳 华 8 名 管 理 和 监 督 委 员 中 有 5 名 是 妇 女 被 选 出 来 的 五 个 人 都 很 开 心, 因 为 得 到 了 大 家 的 认 可, 但 同 时 也 有 很 多 担 心 组 长 唐 定 芳 最 担 心 的 是 大 家 贷 了 款 不 还 咋 办? 会 计 出 纳 最 担 心 的 是 不 会 记 帐, 钱 管 不 好 咋 办? 李 霞 和 杨 扬 给 他 们 宽 心 : 你 们 放 心, 我 们 会 一 直 支 持 你 们 的, 有 啥 需 要 我 们 都 尽 力 支 持 例 如 : 不 会 记 帐 的, 我 们 可 以 做 财 务 培 训, 手 把 手 地 叫 你 们! 咱 们 接 下 来 也 要 一 起 讨 论 具 体 的 社 区 发 展 基 金 管 理 操 作 章 程, 大 家 按 章 程 办 事 就 不 怕 有 人 不 还 钱 经 过 一 个 月 的 时 间, 水 观 音 村 社 区 基 金 管 委 会 的 组 建 对 社 区 村 民 的 宣 传 动 员 管 理 制 度 完 善 公 示 管 委 会 的 能 力 建 设 及 管 委 会 银 行 账 户 的 建 立 等 一 系 列 工 作 依 序 顺 利 完 成, 意 味 着 向 村 民 发 放 小 额 贷 款 的 条 件 已 经 成 熟, 管 委 会 便 向 村 民 发 放 第 一 批 小 额 贷 款 到 2014 年 4 月, 水 观 音 村 的 社 区 发 展 基 金 累 计 向 村 民 发 放 贷 款 759,000 元, 村 民 使 用 贷 款 用 于 生 计 发 展, 例 如 : 种 植 袋 料 香 菇 养 猪 养 鸡 做 小 本 生 意 等, 惠 及 102 个 家 庭, 这 些 家 庭 中 60% 以 上 为 村 中 的 贫 困 户 有 了 贷 款, 不 用 出 去 打 工 了 唐 定 俊 今 年 刚 过 四 十 岁, 家 里 有 五 口 人, 其 中 有 两 个 老 人 和 一 个 上 初 中 的 孩 子 在 2010 年 家 里 建 完 房 子 之 后 唐 定 俊 就 外 出 打 工 了, 留 下 妻 子 在 家 里 照 顾 老 人 和 孩 子 但 在 2013 年 年 初 打 工 回 来 之 后, 就 不 想 再 出 去 了, 原 因 是 这 212 乐 施 会 七 年 探 索 路 救 援 与 重 建

几 年 都 在 西 安 的 建 筑 工 地 上, 每 天 从 天 亮 干 到 天 黑, 太 累, 也 不 安 全, 家 里 也 顾 不 上 过 年 回 来 之 后 听 家 里 人 提 起 说 在 村 里 就 可 以 借 到 款, 而 且 手 续 简 单, 也 不 用 送 人 情, 就 和 妻 子 商 量 今 年 不 外 出 打 工 了, 夫 妻 两 人 借 些 钱 做 袋 料 香 菇 今 年 我 们 借 了 一 万 块 钱, 自 己 又 凑 了 一 点 钱, 做 了 5,700 袋 料, 做 这 个 的 技 术 都 没 有 问 题, 我 以 前 也 做 过, 这 两 年 没 本 钱 就 没 法 做 了 现 在 香 菇 行 情 也 好, 一 袋 香 菇 能 净 赚 四 五 块 钱, 算 下 来 比 打 工 强 唐 定 俊 乐 呵 呵 的 对 前 来 走 访 的 工 作 人 员 讲, 同 时 也 对 未 来 充 满 了 希 望 社 区 组 织 管 理 与 公 共 服 务 能 力 提 升 在 项 目 初 期 评 估 需 求 时, 大 家 就 发 现 水 观 音 村 除 了 经 济 收 入 低 之 外, 还 存 在 很 多 问 题, 例 如 : 村 中 灾 害 频 发, 主 要 是 暴 雨 和 产 生 的 各 种 次 生 灾 害 村 民 防 灾 意 识 和 能 力 薄 弱 ; 村 中 妇 女 健 康 状 况 差, 并 且 缺 少 文 化 活 动 ; 村 民 都 还 是 采 用 传 统 的 方 式 进 行 种 养 殖, 生 产 技 术 落 后, 从 农 业 生 产 中 获 得 的 收 入 有 限 这 些 都 是 村 民 迫 切 希 望 解 决 的 问 题, 但 在 有 限 的 资 源 人 力 时 间 下 去 解 决, 无 疑 是 对 大 家 很 大 的 挑 战 最 终, 大 家 找 到 了 一 条 可 行 的 并 且 可 持 续 的 道 路 支 持 村 民 成 立 不 同 功 能 的 社 区 组 织, 初 期 由 项 目 资 金 支 持 开 展 部 分 活 动 和 能 力 建 设, 在 后 期 和 项 目 结 束 后, 则 由 社 区 发 展 基 金 的 部 分 利 息 来 支 持 村 里 召 开 村 民 会 议, 成 立 不 同 功 能 的 社 区 组 织, 并 选 出 小 组 的 管 理 人 员, 组 织 村 民 开 展 各 项 活 动 丰 富 社 区 的 文 化 生 活 : 社 区 文 化 活 动 小 组 组 织 村 里 的 妇 女 在 农 闲 的 时 候 跳 舞 ( 扭 秧 歌 ), 并 在 一 些 节 日 如 三 八 妇 女 节 春 节 的 时 候, 进 行 文 艺 演 出 和 体 育 竞 技 比 赛 等 活 动 文 化 活 动 小 组 的 组 长 曹 桂 芳 说 开 始 的 时 候 村 里 的 妇 女 都 不 好 意 思 出 来 跳 舞, 我 就 上 门 去 做 动 员, 妇 女 们 通 过 参 加 文 化 活 动, 不 仅 身 体 健 康 了, 更 重 要 的 是 心 情 变 得 舒 畅 了 农 闲 的 时 候 每 天 下 午 我 们 都 在 村 委 会 的 院 子 里 跳 舞, 开 始 时 其 他 人 不 跳, 我 就 放 开 音 乐 跟 着 光 盘 先 跳, 其 他 人 看 我 开 始 跳 了, 也 慢 慢 跟 着 跳 来 跳 舞 的 人 社 区 组 织 培 育 水 观 音 村 灾 后 的 可 持 续 发 展 213

越 来 越 多 农 忙 的 时 候 大 家 都 顾 不 上, 地 里 干 活 累 了 一 天 没 力 气 来 跳 了, 但 心 里 还 是 挺 想 跳 的 快 六 十 岁 的 王 曾 贤 阿 姨 给 外 出 打 工 回 来 的 儿 媳 妇 这 样 说 : 去 年 三 八 我 们 在 村 里 排 了 一 场 节 目 给 大 家 表 演, 今 年 还 去 玉 泉 坝 表 演, 妇 女 以 前 在 外 人 面 前 话 都 不 敢 说, 现 在 都 能 表 演 了, 真 是 没 想 到 村 里 的 妇 女 们 通 过 参 加 文 化 活 动, 不 仅 身 体 健 康 了, 更 重 要 的 是 心 情 变 得 舒 畅 了 以 前 遇 见 烦 心 的 事 总 是 闷 在 心 里, 现 在 姐 妹 们 聚 在 一 起 跳 跳 唱 唱, 不 开 心 的 事 相 互 倾 诉, 相 互 开 导 同 时 通 过 组 建 文 化 活 动 小 组, 还 培 养 了 几 个 妇 女 骨 干, 以 往 村 里 的 公 共 活 动 都 是 由 村 干 部 ( 男 性 ) 组 织, 现 在 这 些 妇 女 骨 干 们 也 可 以 独 立 组 织 策 划 活 动, 并 且 得 到 了 其 他 村 民 的 信 任 与 认 可 姐 妹 们 聚 在 一 起 跳 跳 唱 唱, 不 开 心 的 事 相 互 倾 诉, 相 互 开 导 提 高 村 民 的 种 养 殖 技 术 : 农 业 技 术 小 组 根 据 村 民 的 需 要 定 期 联 系 农 业 技 术 专 家 开 展 农 业 技 术 培 训, 提 高 村 民 的 种 养 殖 技 术, 并 且 为 农 户 提 供 农 产 品 和 市 场 信 息 等 服 务 在 项 目 实 施 的 这 两 年 中, 先 后 聘 请 了 不 同 的 专 家 给 村 民 核 桃 种 植 ( 栽 种 嫁 接 修 剪 防 虫 ) 魔 芋 种 植 科 学 用 肥 / 农 药 等 方 面 的 培 训 在 培 训 过 程 中, 老 师 采 用 多 种 简 单 易 懂 的 方 法 讲 解, 如 现 场 演 示 图 片 说 明 等 方 法, 使 村 民 能 够 容 易 的 学 会 参 加 过 培 训 的 村 民 大 多 数 能 够 掌 握 培 训 中 的 关 键 技 术, 做 培 训 的 老 师 还 会 向 村 民 介 绍 一 些 农 作 物 的 新 品 种, 如 生 长 周 期 短 且 薄 皮 的 核 桃 耐 寒 的 魔 芋, 若 是 农 民 有 意 种 植, 老 师 会 介 绍 购 买 苗 木 籽 种 的 渠 道, 由 村 民 自 己 去 购 买 另 外 合 作 伙 伴 的 工 作 人 员 也 会 给 村 民 提 供 一 些 信 息,2013 年 的 时 候, 伙 伴 得 知 陕 西 杨 陵 举 办 项 目 实 施 期 间, 农 业 技 术 小 组 先 后 聘 请 了 不 同 的 专 家 培 训 村 民 种 植 核 桃 农 高 会 的 信 息 后, 就 立 马 将 这 一 信 息 告 知 村 民, 最 终 有 6 名 村 民 前 去 参 加, 参 观 了 全 国 最 新 的 农 业 科 技 和 技 术 成 果, 在 现 场 也 与 其 他 各 区 县 参 展 人 员 交 流, 更 好 地 了 解 现 代 农 业 的 发 展 趋 势 和 变 化 培 训 妇 女 骨 干 推 动 健 康 教 育 : 妇 女 健 康 小 组 村 中 的 妇 女 以 往 总 是 将 绝 大 部 分 的 精 力 用 于 照 顾 家 人 干 农 活 赚 钱, 而 不 注 重 自 己 的 健 康 在 得 了 病 之 后 也 不 舍 得 花 钱 去 看 病, 往 往 由 小 病 拖 成 了 大 病, 同 时 她 们 也 由 于 常 见 疾 病 预 防 知 识 的 缺 乏, 不 知 道 如 何 去 预 防 通 过 妇 女 健 康 小 214 乐 施 会 七 年 探 索 路 救 援 与 重 建

组 的 培 训, 妇 女 们 认 识 到 健 康 的 重 要 性, 知 道 只 有 自 己 和 家 人 身 体 健 康 了, 才 能 有 其 他 的 一 切 妇 女 健 康 小 组 先 在 村 中 选 出 妇 女 骨 干, 进 行 两 天 的 集 中 培 训, 使 妇 女 骨 干 不 仅 掌 握 一 些 常 见 疾 病, 如 妇 科 病 流 感 乙 肝 高 血 压 等 疾 病 的 预 防 知 识, 她 们 将 这 些 学 到 的 知 识 用 于 自 己 及 家 人, 同 时 也 学 会 了 如 何 在 社 区 给 村 民 开 展 健 康 教 育 活 动 妇 女 通 过 健 康 小 组 的 培 训, 认 识 到 健 康 对 自 己 及 家 人 的 重 要 这 些 妇 女 骨 干 都 是 第 一 次 参 加 参 与 式 的 培 训, 以 往 从 没 在 公 共 场 合 讲 过 话, 在 培 训 的 第 一 天, 她 们 都 很 害 羞, 不 好 意 思 站 起 来 讲 话 协 作 者 在 培 训 过 程 中 采 用 角 色 扮 演 游 戏 画 图 等 多 种 方 式, 尽 可 能 消 除 妇 女 们 的 拘 束 紧 张, 并 且 鼓 励 她 们 多 说 话 培 训 结 束 后, 大 部 分 妇 女 已 经 能 够 自 信 的 在 大 家 面 前 表 达 自 己 的 想 法, 她 们 愿 意 并 且 有 能 力 将 自 己 学 到 的 知 识 传 递 给 村 中 其 他 的 姐 妹, 让 更 多 的 人 受 益 建 立 灾 害 预 警 机 制 : 减 防 灾 与 环 保 小 组 通 过 在 村 中 进 行 灾 害 管 理 培 训, 找 出 村 中 灾 害 隐 患 点 建 立 灾 害 预 警 机 制, 小 组 管 理 人 员 按 照 制 定 的 预 警 机 制 开 展 活 动, 帮 助 大 家 在 雨 季 的 时 候 避 免 灾 害 的 村 民 按 照 灾 害 管 理 培 训 时 所 制 定 的 逃 生 路 线, 作 安 全 的 防 灾 逃 生 演 习 伤 害 现 在 每 年 雨 季 来 临 的 时 候, 减 防 灾 小 组 的 成 员 会 时 刻 监 测 天 气 状 况, 他 们 每 天 会 通 过 电 视 手 机 查 看 天 气 预 报 当 有 大 雨 天 气 的 预 报 时, 广 坪 镇 镇 政 府 的 工 作 人 员 也 会 通 知 村 委 会 干 部 做 好 防 汛 准 备, 村 干 部 接 到 信 息 后 会 通 知 减 防 灾 小 组 成 员 同 时, 水 观 音 村 的 村 委 会 安 装 了 暴 雨 预 警 器, 当 降 雨 达 到 暴 雨 警 戒 的 时 候, 也 会 自 动 发 出 警 报, 通 知 村 民 防 汛 减 防 灾 小 组 成 员 在 收 到 暴 雨 预 警 之 后, 每 个 小 组 成 员 会 通 知 自 己 所 负 责 的 片 区 农 户 做 好 防 灾 准 备 同 时 他 们 也 会 在 村 庄 周 边 查 看 是 否 出 现 滑 坡 道 路 中 断 等 情 况 当 暴 雨 持 续 时 间 过 长 有 可 能 出 现 洪 水 时, 防 灾 小 组 成 员 会 组 织 村 民 按 照 灾 害 管 理 培 训 时 制 定 的 逃 生 路 线, 按 照 演 习 的 方 式 转 移 到 安 全 的 地 方, 以 保 证 村 民 的 生 命 安 全 社 区 组 织 培 育 水 观 音 村 灾 后 的 可 持 续 发 展 215

社 区 自 主 管 理 体 现 : 社 区 组 织 联 席 会 2012 年 12 月, 陕 西 妇 源 汇 培 训 部 协 作 者 李 爱 玲 老 师 开 展 了 一 期 社 区 组 织 培 训, 产 出 了 社 区 组 织 联 席 会 产 生 的 缘 由 是 因 为 村 里 同 时 成 立 了 好 几 个 小 组, 但 相 互 之 间 的 联 系 不 多, 彼 此 之 间 没 有 协 作, 还 要 为 了 从 社 区 发 展 基 金 利 息 中 得 到 较 多 的 活 动 经 费 而 相 互 竞 争 培 训 中 为 了 解 决 隐 患, 大 家 想 出 了 一 个 办 法 每 个 季 度 在 村 中 召 开 一 次 社 区 组 织 联 席 会, 不 仅 各 个 小 组 的 管 理 人 员 参 加, 还 邀 请 镇 政 府 的 包 村 干 部 陕 西 妇 源 汇 和 宁 强 妇 源 汇 的 工 作 人 员 和 村 委 会 在 会 议 中 大 家 可 以 共 同 协 商 社 区 发 展 基 金 利 息 的 分 配, 同 时 还 可 以 提 出 问 题 和 困 难 共 同 解 决, 如 果 有 村 庄 自 身 能 力 无 法 解 决 的 问 题, 也 可 以 向 政 府 工 作 人 员 提 出 协 助 和 寻 求 资 源 支 持 联 席 会 的 相 互 协 作 与 制 衡 2013 年 10 月 12 日 下 午, 在 水 观 音 村 的 社 区 基 金 管 委 会 办 公 室 里, 召 开 了 第 三 次 社 区 组 织 联 席 会 会 上, 大 家 先 回 顾 了 上 次 会 议 中 各 议 题 的 跟 进 情 况, 陕 西 妇 源 汇 工 作 人 员 杨 扬 给 大 家 带 来 了 一 个 新 消 息 :2013 年 的 杨 凌 农 高 会 将 于 12 月 20-24 日 举 行, 每 年 的 农 高 会 中 都 有 很 多 新 的 农 产 品 籽 种 农 机 和 农 业 技 术 展 出 农 业 技 术 小 组 的 成 员 听 到 这 个 消 息, 马 上 表 示 想 组 织 一 批 村 民 前 去 参 观, 参 观 的 费 用 希 望 由 社 区 发 展 基 金 利 息 支 持 其 他 社 区 组 织 管 理 成 员 对 于 支 持 外 出 参 观 没 有 意 见, 但 对 于 支 持 多 少 产 生 了 很 大 的 分 歧 应 该 支 持 全 部 费 用, 出 去 看 的 人 回 来 要 给 大 家 讲 看 了 些 啥, 大 家 都 受 益 他 们 出 去 已 经 耽 误 他 们 的 时 间 了, 不 能 再 让 他 们 自 己 赔 钱 王 荣 贤 首 先 说 道 那 不 行, 这 样 的 话 很 多 人 都 想 去 了, 自 己 不 出 钱 就 出 去 转 一 趟, 去 的 人 也 不 会 珍 惜 机 会, 所 以 自 己 也 要 出 点 钱 唐 定 芳 反 对 我 看 还 是 限 制 支 持 的 总 金 额, 要 是 外 出 参 观 一 次 把 钱 花 光 了, 其 他 活 动 怎 么 搞 曹 桂 芳 接 着 说 道 在 大 家 的 积 极 讨 论 下, 最 后 达 成 了 一 致 意 见 : 社 区 发 展 基 金 利 息 最 高 支 持 此 次 活 动 800 元, 用 于 交 通 费 用, 但 前 去 的 人 不 能 少 于 5 人 ; 由 项 目 中 的 外 出 参 观 剩 余 资 金 支 持 参 观 门 票, 每 人 不 超 过 40 元 ; 住 宿 费 及 餐 费 由 参 观 人 员 自 行 承 担 这 样 的 结 果 大 家 都 觉 得 很 满 意 216 乐 施 会 七 年 探 索 路 救 援 与 重 建

推 动 参 与 式 农 村 发 展 工 作 理 念 本 项 目 在 设 计 上 还 有 一 个 重 要 的 目 标, 就 是 推 动 当 地 农 村 自 主 和 可 持 续 发 展, 并 使 得 参 与 式 农 村 发 展 的 工 作 理 念 和 方 法, 能 在 乡 镇 和 县 域 范 围 内 的 民 间 组 织 和 政 府 生 根, 产 生 影 响 对 于 陕 西 妇 源 汇 在 2008 年 10 月 之 后 以 各 种 灾 后 重 建 项 目 为 依 托 而 建 立 和 培 养 的 在 地 民 间 组 织 宁 强 妇 源 汇, 会 继 续 由 本 项 目 的 实 施, 给 予 该 组 织 和 人 员 能 力 建 设 的 支 持, 使 其 能 自 主 运 作 并 独 立 执 行 农 村 社 区 综 合 发 展 项 目 ; 进 一 步 使 得 宁 强 妇 源 汇 可 以 为 成 为 坚 持 参 与 式 理 念 和 方 法 的 在 地 NGO, 并 且 能 在 宁 强 县 境 内 发 挥 影 响, 继 续 推 动 当 地 的 农 村 工 作 结 语 : 建 设 自 主 团 结 的 社 区 水 观 音 村 整 个 项 目 设 计 以 推 动 社 区 自 我 管 理 和 培 养 社 区 服 务 的 能 力 为 主 线, 通 过 社 区 发 展 基 金 的 运 作, 支 持 其 他 社 区 组 织 开 展 活 动, 依 托 这 些 社 区 组 织 ( 社 区 发 展 基 金 管 理 委 员 会 ) 带 动 村 民, 针 对 村 民 经 济 收 入 来 源 单 一 且 不 稳 定 以 及 民 心 涣 散 的 发 展 困 境, 共 同 寻 找 解 决 方 法 可 喜 的 是, 项 目 的 推 进 就 如 当 初 设 想 的 依 序 进 展, 社 区 发 展 基 金 运 作 良 好, 不 但 为 村 民 发 展 产 业 提 供 金 融 资 本, 还 培 养 了 一 批 管 理 人 才, 利 息 积 累 为 社 区 组 织 实 施 公 共 功 能 提 供 了 必 要 的 资 源, 使 得 社 区 的 公 共 服 务 功 能 恢 复, 并 且 能 持 续 发 展 在 项 目 推 动 和 协 作 下, 产 生 了 不 同 功 能 的 组 织, 例 如 : 农 民 技 术 学 校 乡 村 妇 女 健 康 学 堂 社 区 防 灾 环 保 小 组 和 社 区 文 化 活 动 队 等 ; 几 个 社 区 组 织 为 了 协 商 解 决 社 区 公 共 问 题, 自 发 组 成 社 区 组 织 联 席 会, 每 次 会 议 依 循 正 式 议 事 规 则, 讨 论 议 案 时 能 发 挥 自 主 性, 并 能 顾 及 社 区 整 体 利 益 联 系 会 议 还 定 期 邀 请 镇 村 干 部, 以 及 外 部 支 持 组 织 人 员 参 与, 使 得 社 区 组 织 不 但 具 备 了 对 外 谈 判 协 商 的 能 力, 更 进 一 步 培 养 了 对 外 连 接 争 取 资 源 的 能 力 ; 当 中 可 见, 村 民 有 效 地 增 强 了 社 区 自 我 组 织 和 自 我 管 理 的 能 力, 从 而 提 高 社 区 为 村 民 提 供 公 共 服 务 的 功 能 更 重 要 的 是, 在 各 个 社 区 组 织 中 推 动 妇 女 参 社 区 组 织 培 育 水 观 音 村 灾 后 的 可 持 续 发 展 217

与 组 织 和 管 理, 增 强 了 妇 女 的 自 信 心 和 能 力, 改 变 了 社 区 对 妇 女 的 看 法, 促 进 社 区 的 性 别 平 等 在 经 过 一 段 时 间 的 运 作 和 能 力 建 设 后, 水 观 音 社 区 渐 渐 成 为 一 个 内 生 的 团 结 的 和 功 能 完 善 能 自 我 服 务 的 真 正 的 社 区 管 委 会 成 员 进 行 放 款 218 乐 施 会 七 年 探 索 路 救 援 与 重 建

监 委 会 及 合 作 伙 伴 走 访 贷 款 户 社 区 组 织 培 育 水 观 音 村 灾 后 的 可 持 续 发 展 219