2013年第6文.FIT)

Transcription

1 卷 首 页 50 年 前, 浙 江 枫 桥 干 部 群 众 创 造 了 依 靠 群 众 就 地 化 解 矛 盾 的 枫 桥 经 验, 并 根 据 形 势 变 化 不 断 赋 予 其 新 的 内 涵, 成 为 全 国 政 法 综 治 战 线 的 一 面 旗 帜 浙 江 省 各 级 党 委 和 政 府 高 度 重 视 学 习 推 广 枫 桥 经 验, 紧 紧 扭 住 做 好 群 众 工 作 这 条 主 线, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 了 重 要 保 障 各 级 党 委 和 政 府 要 充 分 认 识 枫 桥 经 验 的 重 大 意 义, 发 扬 优 良 作 风, 适 应 时 代 要 求, 创 新 群 众 工 作 方 法, 善 于 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 解 决 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 矛 盾 和 问 题, 把 枫 桥 经 验 坚 持 好 发 展 好, 把 党 的 群 众 路 线 坚 持 好 贯 彻 好 摘 自 习 近 平 同 志 为 纪 念 毛 泽 东 同 志 批 示 枫 桥 经 验 50 周 年 大 会 作 出 的 重 要 批 示 1

2 2014 年 1 月 出 版 ( 双 月 刊 ) 编 委 会 顾 问 : 王 小 溪 任 锐 忱 王 克 伦 步 延 胜 杨 震 曲 振 涛 主 任 : 陆 文 君 副 主 任 : 孙 柏 仁 成 善 忠 熊 滨 委 员 :( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 于 全 武 于 逸 生 马 力 实 马 恒 业 方 春 梅 王 捷 王 跃 先 王 福 友 田 岚 边 洪 霄 孙 桂 玲 朱 守 东 张 伟 忠 张 利 君 张 显 丰 杨 洪 坡 单 国 俊 孟 繁 旭 苗 正 达 郑 晓 辉 金 宏 章 侯 坤 赵 海 峰 秦 亚 东 郭 志 文 董 凤 山 韩 学 平 锡 东 升 主 管 : 鲍 海 春 中 共 哈 尔 滨 市 委 政 法 委 员 会 主 办 : 哈 尔 滨 市 法 学 会 法 律 顾 问 : 黑 龙 江 孟 繁 旭 律 师 事 务 所 P1 卷 首 语 习 近 平 同 志 重 要 批 示 学 会 建 设 CON TENTS 目 录 P4 在 中 国 法 学 会 第 七 次 全 国 会 员 代 表 大 会 上 的 报 告 ( 摘 要 ) 陈 冀 平 P5 陆 文 君 当 选 中 国 法 学 会 第 七 届 理 事 会 常 务 理 事 P 年 哈 尔 滨 市 法 学 会 十 件 大 事 地 校 合 作 建 设 P10 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 讲 话 ( 摘 要 ) 林 铎 P11 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 讲 话 ( 摘 要 ) P12 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 讲 话 P14 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 P15 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 王 小 溪 李 云 增 王 春 生 张 恩 学 P16 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 梁 野 P18 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 P18 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 P19 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 胡 宝 中 王 为 正 秦 亚 东 P19 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 郭 斌 P20 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 P21 地 校 合 作 纪 实 P29 主 动 与 高 校 合 作 的 成 功 范 例 法 律 诊 所 建 设 P33 在 全 国 法 学 会 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话 ( 摘 要 ) 封 殿 辉 哈 尔 滨 市 法 学 会 张 同 义 陈 冀 平 P34 在 全 国 法 学 会 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话 ( 摘 要 ) 刘 飏 P35 市 区 县 ( 市 ) 领 导 同 志 对 加 强 法 律 诊 所 建 设 作 出 的 批 示 P39 关 于 加 强 社 区 ( 村 ) 法 律 诊 所 建 设 的 指 导 意 见 哈 尔 滨 市 社 会 治 安 综 合 治 理 委 员 会 哈 尔 滨 市 法 学 会 P40 关 于 进 一 步 规 范 社 区 法 律 诊 所 建 设 提 高 为 民 服 务 功 能 的 指 导 意 见 哈 尔 滨 市 社 会 管 理 综 合 治 理 委 员 会 办 公 室 哈 尔 滨 市 司 法 局 哈 尔 滨 市 法 学 会

3 HAERBIN FAXUE P42 普 及 法 律 诊 所 在 服 务 基 层 社 会 管 理 创 新 中 发 挥 引 领 作 用 P44 创 建 社 区 法 律 诊 所 打 造 第 三 方 化 解 社 会 矛 盾 新 平 台 法 律 诊 所 论 坛 P47 给 社 区 法 律 诊 所 注 入 新 动 力 P48 社 区 小 诊 所 管 理 出 创 新 促 进 大 和 谐 哈 尔 滨 市 法 学 会 哈 尔 滨 市 法 学 会 陆 文 君 王 跃 先 P49 社 区 法 律 诊 所 参 与 社 会 管 理 问 题 研 究 李 俊 刚 秦 亚 东 P52 法 律 诊 所 参 与 社 区 矫 正 的 制 度 构 想 P56 社 区 法 律 诊 所 对 依 法 治 区 的 推 动 作 用 法 律 诊 所 通 讯 李 俊 刚 李 俊 刚 P59 法 律 诊 所 的 哈 尔 滨 模 式 王 健 刘 瑜 P63 法 律 诊 所 给 了 我 第 二 次 生 命 王 健 刘 瑜 P 元 补 助 款 背 后 的 法 律 援 助 接 力 王 健 刘 瑜 P67 社 区 法 律 诊 所 的 困 境 与 未 来 王 健 刘 瑜 P69 法 治 中 国 的 伟 大 实 践 ( 节 选 ) 王 健 P 家 法 律 诊 所 扎 根 街 道 社 区 郭 毅 张 冲 学 会 之 窗 P72 中 国 法 学 会 第 七 次 全 国 会 员 代 表 大 会 隆 重 召 开 P73 防 骄 破 满 砥 砺 奋 进 学 习 领 导 批 示 发 挥 更 大 作 用 P74 市 法 学 会 环 境 资 源 保 护 法 学 研 究 会 召 开 2013 年 年 会 P75 市 法 学 会 民 商 法 学 研 究 会 召 开 2013 年 年 会 P76 市 法 学 会 新 农 村 建 设 法 制 保 障 法 学 研 究 会 召 开 2013 年 年 会 P77 市 法 学 会 诉 讼 法 学 研 究 会 召 开 2013 年 年 会 暨 第 七 届 研 讨 会 P78 市 法 学 会 预 防 青 少 年 违 法 犯 罪 法 学 研 究 会 召 开 2013 年 主 题 研 讨 会 P79 市 法 学 会 涉 法 涉 诉 访 法 学 研 究 会 召 开 2013 年 年 会 P80 全 市 区 县 ( 市 ) 法 学 会 第 69 次 会 长 例 会 在 呼 兰 区 召 开 P81 全 市 区 县 ( 市 ) 法 学 会 第 70 次 会 长 例 会 在 南 岗 区 召 开 P82 区 县 ( 市 ) 法 学 会 动 态 刊 名 题 字 : 韩 杼 滨 编 辑 部 主 编 : 金 海 林 副 主 编 : 王 伟 编 辑 : 孟 祥 海 王 晓 辉 杨 帆 徐 克 成 责 任 编 辑 : 杨 岩 松 地 址 : 哈 尔 滨 市 道 里 区 兆 麟 街 125 号 邮 编 : 电 话 :0451 原 传 真 :0451 原 网 址 : 电 子 邮 箱 :[email protected] 准 印 证 : 黑 新 出 印 字 号 印 刷 : 哈 尔 滨 骅 飞 印 务 有 限 公 司 ( 内 部 资 料, 免 费 交 流 ) 2013/6

4 团 结 和 引 领 全 国 广 大 法 学 法 律 工 作 者 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 而 努 力 奋 斗 在 中 国 法 学 会 第 七 次 全 国 会 员 代 表 大 会 上 的 报 告 摘 要 4 HAERBIN FAXUE

5 学 会 建 设 中 国 法 学 会 第 七 届 理 事 会 常 务 理 事 陆 文 君 陆 文 君 1947 年 生, 汉 族, 中 共 党 员, 法 学 研 究 生 学 历 现 任 中 国 法 学 会 常 务 理 事, 黑 龙 江 省 法 学 会 副 会 长, 中 共 哈 尔 滨 市 委 依 法 治 市 领 导 小 组 副 组 长, 哈 尔 滨 市 法 学 会 会 长 自 1987 年 后 历 任 哈 尔 滨 市 道 里 区 人 民 政 府 副 区 长, 区 委 常 委 常 务 副 区 长, 区 委 副 书 记 区 长, 区 委 书 记, 中 共 哈 尔 滨 市 委 常 委 政 法 委 书 记 2006 年 当 选 市 法 学 会 第 四 届 理 事 会 会 长 ;2008 年 当 选 中 国 法 学 会 第 六 届 理 事 会 常 务 理 事 ;2011 年 当 选 市 法 学 会 第 五 届 理 事 会 会 长 陆 文 君 在 2013 年 11 月 29 日, 中 国 法 学 会 召 开 的 第 七 次 全 国 会 员 代 表 大 会 上 当 选 第 七 届 理 事 会 常 务 理 事 2013/6 5

6 譹 訛 先 优 表 彰 会 议 审 议 通 过 哈 尔 滨 市 法 学 会 2012 年 工 作 报 告 和 哈 尔 滨 市 法 学 会 2013 年 工 作 要 点, 表 决 通 过 调 整 部 分 理 事 会 和 学 术 委 员 会 成 员, 对 76 个 先 进 集 体 和 229 名 先 进 个 人,20 项 法 学 研 究 成 果 61 篇 获 奖 论 文 进 行 表 彰 譺 訛 哈 洽 会 法 治 论 坛 中 国 法 学 会 党 组 副 书 记 常 务 副 会 长 刘 飏, 省 委 政 法 委 副 书 记 姜 玛 俐, 市 委 常 委 政 法 委 书 记 王 小 溪, 市 法 学 会 会 长 陆 文 君 以 及 全 省 各 地 市 法 学 会 会 长 出 席 论 坛 论 坛 由 黑 龙 江 大 学 法 学 院 院 长 于 逸 生 教 授 主 持 并 点 评, 来 自 俄 罗 斯 加 拿 大 韩 国 的 5 名 外 籍 法 学 专 家 和 来 自 在 哈 高 校 市 直 有 关 部 门 的 4 名 国 内 专 家 参 加 研 讨 交 流 刘 飏 评 价 本 次 论 坛 : 成 为 服 务 于 哈 洽 会 的 重 要 平 台, 对 外 展 示 哈 尔 滨 优 良 法 治 环 境 的 一 张 名 片, 成 为 地 方 法 学 会 举 办 国 际 法 治 论 坛 的 一 大 创 举 6 HAERBIN FAXUE

7 学 会 建 设 譻 訛 妇 女 维 权 研 讨 会 就 与 市 人 大 内 务 司 法 委 法 制 工 作 室 联 合 组 成 的 专 题 调 研 组 的 立 法 课 题 市 妇 女 权 益 保 障 条 例 ( 草 案 ) 进 行 研 讨, 成 果 直 接 推 动 立 法 譼 訛 中 国 法 学 会 领 导 视 察 走 进 道 里 区 通 江 街 道 上 红 社 区 和 兆 麟 街 道 兆 麟 社 区 及 法 律 诊 所, 看 望 社 区 干 部 和 法 律 诊 所 工 作 人 员, 与 法 律 诊 所 工 作 人 员 和 群 众 面 对 面 交 流, 了 解 实 情, 倾 听 呼 声, 并 召 开 市 区 街 社 区 高 校 等 人 员 参 加 的 座 谈 会 听 取 意 见 建 议, 共 同 分 析 形 势, 研 究 工 作, 提 出 要 求, 以 实 际 行 动 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神, 充 分 发 挥 三 个 服 务 作 用 譽 訛 获 全 国 社 科 先 进 奖 在 四 川 绵 阳 举 办 的 全 国 大 中 城 市 社 科 联 第 二 十 四 次 工 作 会 议 上, 哈 尔 滨 市 法 学 会 被 授 予 全 国 先 进 社 科 组 织 荣 誉 称 号 2013/6 7

8 譾 訛 全 国 介 绍 经 验 我 市 先 行 先 试 创 造 法 律 诊 所 建 在 社 区, 法 学 专 家 走 近 群 众, 打 造 第 三 方 调 处 矛 盾 新 平 台 的 经 验 在 两 个 会 议 上 交 流, 受 到 中 央 政 治 局 委 员 中 央 政 法 委 书 记 孟 建 柱, 中 国 法 学 会 会 长 韩 杼 滨, 党 组 书 记 常 务 副 会 长 陈 冀 平, 党 组 副 书 记 常 务 副 会 长 刘 飏 等 领 导 点 名 表 扬 和 与 会 同 志 的 高 度 评 价 10 月 5 日 民 主 与 法 制 2013 年 第 28 期 在 封 面 和 前 四 篇 文 章 以 法 学 专 家 进 诊 所 专 题 报 导 之 一 至 之 四, 对 我 市 在 全 国 创 造 的 法 律 诊 所 建 在 社 区, 法 学 专 家 走 近 群 众, 打 造 第 三 方 调 处 矛 盾 新 平 台 的 经 验 进 行 了 大 篇 幅 报 导, 评 价 是 哈 尔 滨 模 式 政 法 战 线 一 个 社 会 管 理 方 式 创 新 的 样 本 9 月 16 日 民 主 与 法 制 时 报 头 版, 以 法 律 诊 所 构 建 大 调 解 格 局 为 题, 对 我 市 社 区 法 律 诊 所 进 行 了 大 篇 幅 报 导 10 月 21 日 民 主 与 法 制 时 报 以 与 哈 尔 滨 市 法 学 会 会 长 陆 文 君 面 对 面, 为 人 民 服 务, 怎 么 干 也 不 过 分 为 题 进 行 了 大 篇 幅 人 物 专 访 报 导 譿 訛 创 造 哈 尔 滨 模 式 讀 訛 市 委 书 记 林 铎 批 示 8 HAERBIN FAXUE

9 学 会 建 设 讁 訛 陆 文 君 当 选 常 务 理 事 市 法 学 会 会 长 陆 文 君, 专 职 副 会 长 熊 滨 作 为 会 员 代 表 出 席 会 议, 陆 文 君 当 选 第 七 届 理 事 会 常 务 理 事, 会 议 期 间 接 受 民 主 与 法 制 时 报 专 访 在 中 国 法 学 会 党 组 书 记 常 务 副 会 长 陈 冀 平 所 作 的 工 作 报 告 中, 对 我 市 行 政 复 议 组 织 形 式 与 运 行 方 式 研 究 和 探 索 重 点 课 题 被 国 务 院 采 纳, 在 哈 召 开 现 场 会 全 国 推 广 和 社 区 法 律 诊 所 经 验 点 名 表 扬 輥 輮 訛 深 化 地 校 合 作 省 委 常 委 市 委 书 记 林 铎, 省 教 育 厅 副 厅 级 督 学 李 云 增 出 席 发 表 重 要 讲 话 市 委 常 委 政 法 委 书 记 王 小 溪 主 持 座 谈 会, 市 法 学 会 会 长 陆 文 君 宣 读 了 关 于 深 化 地 校 合 作 的 意 见 在 哈 部 分 高 校 领 导 部 分 高 校 法 学 院 ( 系 ) 领 导, 市 委 市 政 府 市 人 大 市 政 协 及 市 直 有 关 部 门 领 导 及 各 区 县 ( 市 ) 委 书 记 政 法 委 书 记 法 学 会 会 长 等 80 余 人 参 加 座 谈 2013/6 9

10 省 委 常 委 市 委 书 记 林 铎 出 席 座 谈 会 并 讲 话 地 校 合 作, 是 一 种 实 现 地 区 与 高 校 间 相 互 促 进 共 兴 发 展 的 有 效 模 式 我 市 在 全 国 先 行 先 试 创 办 了 社 区 法 律 诊 所, 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 法 引 导 群 众 学 法 用 法 依 法 表 达 诉 求 维 护 合 法 权 益, 走 出 了 地 校 资 源 共 享 优 势 互 补 共 赢 发 展 的 新 路 子, 为 实 施 强 基 工 程 建 设 法 治 哈 尔 滨 作 出 了 贡 献 当 前, 无 论 是 全 面 深 化 改 革, 还 是 省 委 省 政 府 实 施 国 家 出 台 的 五 大 规 划, 都 为 哈 尔 滨 加 快 发 展 提 供 了 政 策 红 利 对 于 高 校 来 讲, 也 同 样 是 一 个 难 得 的 历 史 发 展 机 遇 在 新 的 形 势 下, 市 委 市 政 府 将 更 加 注 重 与 高 校 建 立 更 为 全 面 更 为 密 切 战 略 合 作 关 系, 促 进 地 校 双 方 在 合 作 中 实 现 发 展 在 发 展 中 实 现 共 赢 但 我 们 也 应 清 醒 看 到, 与 发 展 机 遇 伴 随 而 来 的 是 各 种 矛 盾 的 凸 显, 这 就 需 要 我 们 努 力 把 社 区 法 律 诊 所 打 造 第 三 方 调 处 矛 盾 平 台 等 合 作 载 体 做 大 做 强, 让 更 多 的 法 律 工 作 者 在 校 学 法 律 的 大 学 生 走 进 社 区, 为 市 民 提 供 面 对 面 的 法 律 服 务, 将 矛 盾 化 解 在 基 层 希 望 省 委 高 校 工 委 省 教 育 厅 各 高 校 及 各 界 专 家 学 者 能 够 给 予 哈 尔 滨 更 多 的 支 持 与 帮 助, 推 动 地 校 合 作 向 全 方 位 宽 领 域 多 层 次 发 展 市 委 市 政 府 将 一 如 既 往 地 全 力 支 持 高 校 建 设, 帮 助 高 校 解 决 好 发 展 中 面 临 的 困 难 和 问 题, 落 实 好 各 项 有 利 于 高 校 发 展 的 政 策, 为 各 界 专 家 学 者 开 展 研 究 创 造 良 好 条 件, 让 地 校 合 作 结 出 更 加 丰 硕 的 双 赢 成 果 10 HAERBIN FAXUE

11 地 校 合 作 建 设 市 委 常 委 政 法 委 书 记 王 小 溪 主 持 座 谈 会 本 次 座 谈 会 用 时 不 长, 解 决 问 题, 会 风 正 质 量 高 效 果 好 好 就 好 在 领 导 重 视 层 次 高, 要 求 明 确 具 体 ; 好 就 好 在 座 谈 发 言 顾 全 大 局, 道 真 言 献 良 策, 高 屋 建 瓴 ; 好 就 好 在 一 致 赞 同 出 台 关 于 深 化 地 校 合 作 的 意 见 措 施 得 力 ; 好 就 好 在 双 方 实 现 了 认 识 步 调 上 的 高 度 统 一, 组 织 领 导 上 的 强 化 总 揽, 深 化 操 作 上 的 有 所 遵 循, 是 一 次 民 主 和 谐, 提 振 信 心 简 明 务 实 富 有 成 效 的 座 谈 会 市 法 学 会 会 长 陆 文 君 在 会 上 宣 读 关 于 深 化 地 校 合 作 的 意 见 ( 征 求 意 见 稿 ) 2013/6 11

12 尊 敬 的 林 铎 书 记, 各 位 领 导, 同 志 们 : 今 天, 很 荣 幸 代 表 徐 梅 书 记 参 加 这 个 座 谈 会, 和 部 分 高 校 领 导 专 家 学 者 与 哈 尔 滨 市 及 区 县 ( 市 ) 领 导 坐 在 一 起 面 对 面 交 流, 机 会 难 得 首 先, 请 允 许 我 代 表 省 高 校 工 委 教 育 厅 和 徐 梅 书 记 向 一 直 以 来 重 视 支 持 我 省 教 育 事 业 发 展 吸 纳 高 校 人 才 联 手 开 展 合 作, 并 取 得 丰 硕 成 果 的 哈 尔 滨 各 级 领 导 和 基 层 的 同 志 们 表 示 衷 心 的 感 谢! 近 年 来, 我 省 法 学 高 等 教 育 快 速 发 展 截 至 2013 年 底, 在 哈 高 校 中 有 15 所 设 有 法 学 类 专 业, 法 学 专 任 教 师 1599 人, 法 学 类 本 专 科 在 校 生 5194 人 法 学 学 科 建 设 成 绩 显 著, 现 已 形 成 了 从 本 科 到 研 究 生 的 完 整 教 育 体 系 黑 大 民 商 法 学 博 士 点 在 全 国 位 于 前 列, 还 有 一 批 法 学 一 级 学 科 硕 士 授 予 权 高 校 黑 龙 江 大 学 法 学 学 科 拥 有 一 级 学 科 博 士 学 位 授 予 权 和 法 学 博 士 后 科 研 流 动 站, 并 获 批 法 律 硕 士 综 合 改 革 全 国 试 点 单 位 和 卓 越 法 律 人 才 培 养 基 地 有 2 个 省 高 校 重 点 研 究 基 地 民 商 法 学 研 究 中 心 和 法 学 理 论 与 法 治 发 展 研 究 中 心,3 个 省 级 领 军 人 才 梯 队 此 外 还 有 黑 龙 江 省 唯 一 一 家 法 学 专 业 学 术 期 刊 北 方 法 学 东 北 林 业 大 学 法 学 一 级 学 科 是 全 国 农 林 院 校 中 唯 一 的 法 学 一 级 学 科, 哈 尔 滨 商 业 大 学 法 学 院 自 1994 年 开 始 招 收 经 济 法 专 业 本 科 生, 有 省 高 校 重 点 研 究 基 地 法 经 济 学 研 究 中 心 哈 尔 滨 师 范 大 学 在 1999 年 创 办 了 法 学 本 科 专 业, 等 等 同 时, 我 省 高 校 在 司 法 鉴 定 法 律 援 助 商 法 侵 权 责 任 法 知 识 产 权 法 宪 法 与 行 政 法 民 商 法 环 境 与 资 源 保 护 法 等 均 有 一 定 的 优 势 和 影 响 多 年 来, 这 些 高 校 围 绕 具 有 中 国 特 色 社 会 主 义 法 制 建 设 进 程 中 急 需 解 决 的 理 论 问 题 和 重 大 现 实 问 题 开 展 科 学 研 究, 全 面 提 升 了 我 省 高 校 法 学 人 才 培 养 科 学 研 究 社 会 服 务 文 化 传 承 创 新 的 能 力 和 水 平, 不 断 推 出 理 论 研 究 战 略 和 对 策 研 究 的 高 质 量 成 果, 为 党 和 政 府 科 学 决 策 民 主 决 策 提 供 了 理 论 支 持, 这 些 科 研 成 果 直 接 应 用 于 我 省 地 方 法 治 建 设, 为 黑 龙 江 省 立 法 与 司 法 做 出 了 杰 出 的 贡 献 哈 尔 滨 市 领 导 高 度 重 视, 充 分 利 用 我 省 高 校 法 学 相 关 专 业 人 才 智 力 资 源, 切 实 发 挥 地 校 资 源 整 合 互 补 优 势, 主 动 引 领 积 极 推 动 地 校 合 作 向 深 广 发 展, 取 得 显 著 成 绩 自 2007 年 以 来, 哈 市 委 政 法 委 法 学 会 与 驻 哈 12 所 高 校 结 盟 合 作, 在 深 化 法 学 理 论 研 究 创 新 法 治 实 践 形 式 实 施 强 基 工 程 维 护 社 会 稳 定 提 高 高 校 法 学 教 育 实 践 能 力 和 服 务 民 生 法 治 需 求 等 方 面 积 累 了 丰 富 的 经 验, 广 受 群 众 和 各 界 充 分 肯 定, 合 作 创 办 的 社 区 法 律 诊 所 被 誉 为 哈 尔 滨 模 式 在 全 国 推 广, 堪 称 经 典 这 些 卓 有 成 效 的 工 作, 对 于 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 全 面 深 化 高 等 教 育 综 合 改 革, 创 新 人 才 培 养 机 制, 提 升 人 才 培 养 质 量, 建 设 文 明 法 治 平 安 哈 尔 滨 具 有 重 大 现 实 意 义 下 面, 围 绕 这 次 会 议 的 主 题, 就 高 校 如 何 进 一 步 深 化 地 校 合 作 谈 五 点 意 见 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 提 出, 高 校 要 以 立 德 树 人 为 根 本 任 务, 创 新 人 才 培 养 机 制, 推 进 协 同 创 新 地 校 合 12 HAERBIN FAXUE

13 地 校 合 作 建 设 省 教 育 厅 副 厅 级 督 学 李 云 增 2013 年 12 月 26 日 作, 刚 才 林 铎 书 记 讲 的 非 常 生 动 我 的 体 会, 对 高 等 教 育 至 少 有 3 条 重 大 意 义, 一 是 坚 持 理 论 与 实 践 统 一, 增 强 大 学 生 服 务 国 家 服 务 人 民 的 责 任 感, 深 化 高 等 教 育 教 学 改 革, 推 动 高 等 学 校 更 好 的 服 务 经 济 社 会 具 有 明 显 重 大 意 义 二 是 对 于 就 地 化 解 矛 盾, 就 地 提 供 法 律 援 助, 就 地 普 法, 完 善 国 家 治 理 体 系, 提 高 治 理 能 力, 创 新 社 会 管 理 有 非 常 重 大 意 义 三 是 培 养 理 性 市 民, 文 明 市 民 具 有 重 大 意 义 所 以, 我 们 要 高 度 重 视 这 项 工 作, 以 强 烈 的 责 任 感 和 使 命 感 积 极 投 身 地 校 合 作 要 立 足 校 情, 围 绕 省 市 经 济 建 设 社 会 发 展 法 治 城 市 的 要 求, 找 准 合 作 定 位, 突 出 学 科 特 色, 积 极 与 相 关 行 业 部 门 建 立 广 泛 密 切 的 联 系, 强 力 推 进 深 层 次 的 地 校 合 作 树 立 地 校 协 同 的 实 践 育 人 理 念, 完 善 开 放 式 立 体 化 实 践 教 学 体 系, 形 成 学 校 主 导 实 践 育 人 项 目 纽 带 地 方 保 障 校 地 双 赢 的 模 式 要 切 实 贯 彻 关 于 深 化 地 校 合 作 的 意 见, 按 照 意 见 要 求, 建 立 和 完 善 党 委 部 署 政 府 推 动 社 会 参 与 学 校 主 导 的 社 会 实 践 体 制 机 制 教 育 行 政 部 门 要 充 分 发 挥 引 导 保 障 作 用, 提 供 三 保 障, 即 领 导 组 织 经 费 保 障 要 实 现 资 源 共 享, 探 索 三 开 放, 即 高 校 向 地 方 开 放 课 堂 开 放 实 验 室 开 放 科 研 项 目 和 进 度 要 做 到 三 落 地, 即 高 校 要 以 人 才 供 给 惠 民 服 务 为 主 攻 方 向, 项 目 落 地 人 才 落 地 成 果 落 地 当 前, 高 等 院 校 大 学 生 开 展 的 法 律 援 助 活 动 主 要 通 过 法 律 援 助 志 愿 者 实 施, 其 性 质 本 质 上 属 于 社 会 公 益 事 业 范 畴 我 省 大 学 生 法 律 援 助 志 愿 者 要 立 足 开 展 校 内 外 学 生 法 制 教 育 宣 传, 面 向 社 会 开 办 法 律 诊 所, 开 展 社 区 普 法 义 务 咨 询 网 上 解 答 案 件 代 理 法 律 援 助 龙 江 行 等 活 动, 以 伸 援 助 之 手 献 诚 挚 爱 心 捍 法 律 尊 严 为 目 标, 在 学 校 以 及 相 关 机 构 的 支 持 下, 依 托 所 学 法 律 专 业 知 识 和 技 能, 将 公 平 正 义 的 法 律 精 神 惠 及 社 会 弱 势 群 体, 为 其 提 供 无 偿 的 法 律 援 助, 一 方 面 增 进 高 校 校 园 文 化 与 社 会 文 化 的 互 动 及 促 进 另 一 方 面 以 法 律 的 渠 道 化 解 了 社 会 矛 盾, 使 以 人 为 本, 文 化 育 人 的 校 园 文 化 核 心 理 念 推 广 辐 射 到 社 会 层 面, 这 是 现 阶 段 社 会 主 义 法 治 建 设 的 有 益 补 充 以 及 和 谐 社 会 建 设 的 助 推 剂 润 滑 剂 通 过 深 化 法 律 援 助 工 作 进 而 以 点 带 面 进 一 步 深 化 志 愿 服 务 工 作, 则 有 助 于 重 塑 社 会 公 益 事 业 形 象, 巩 固 并 发 展 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设 成 果, 从 而 为 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 做 出 应 有 贡 献 最 后, 我 代 表 驻 哈 高 校 向 市 委 政 法 委 法 学 会 表 个 态, 倍 加 珍 惜 与 地 方 合 作 结 下 的 这 份 深 厚 情 谊, 各 个 高 校 将 义 不 容 辞 一 如 既 往 全 力 以 赴 地 深 化 与 地 方 在 各 个 领 域 各 个 层 面 的 全 面 深 入 的 合 作, 服 务 法 治 文 明 平 安 哈 尔 滨 建 设 2013/6 13

14 中 共 南 岗 区 区 委 书 记 王 春 生 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 (2013 年 12 月 26) 南 岗 区 科 教 资 源 丰 富, 有 23 所 大 学 56 个 科 研 院 所, 全 省 37 个 院 士,32 个 在 南 岗 区 根 据 资 源 禀 赋, 区 委 区 政 府 三 轮 驱 动, 将 科 研 优 势 转 化 为 经 济 动 力 第 一 是 市 科 技 局 科 技 成 果 就 地 转 化, 将 大 学 科 研 院 所 的 科 技 成 果, 端 到 平 台 上 ; 第 二 是 把 能 够 承 接 科 研 成 果 的 企 业 吸 纳 进 来, 利 用 我 们 开 发 区 现 有 的 一 栋 大 楼, 把 平 台 建 立 起 来, 与 省 市 联 系 起 来 第 二 是 走 出 去 与 台 湾 地 区 清 华 大 学 和 南 京 大 学 哈 工 大 签 署 三 地 四 方 新 材 料 产 业 园 区, 新 能 源 论 坛 ; 第 三 个 地 校 合 作, 法 律 诊 所 进 社 区 法 律 诊 所 是 南 岗 区 先 行 先 试, 在 全 市 率 先 建 立 的, 现 在 建 立 了 147 个 诊 所, 实 现 了 全 区 全 覆 盖 社 区 法 律 诊 所 可 以 说 是 法 学 会 的 一 个 创 举, 有 效 地 把 科 教 资 源 转 化 成 社 会 进 步 的 推 动 器, 解 决 了 一 些 地 方 政 府 想 办 而 又 办 不 好 的 问 题, 这 是 因 为 双 方 的 需 求 关 系 非 常 强 烈 在 服 务 群 众 方 面, 我 们 设 立 了 三 张 网, 一 是 聘 请 8500 人, 做 社 区 群 众 诉 求 信 息 员, 每 个 社 区 有 50 人 到 80 人 不 等, 主 要 是 退 休 有 积 极 性 的 公 检 法 人 员, 每 月 补 助 200 元 左 右,8500 人 分 散 在 各 个 社 区, 服 务 南 岗 区 人 他 们 对 社 区 居 民 多 元 化 需 求 基 本 掌 握, 信 息 第 一 时 间 到 达 社 区 二 是 建 立 社 区 居 民 接 待 站 让 居 民 的 大 事 小 情, 有 地 方 可 找, 接 待 站 全 天 24 小 时 接 待 居 民, 白 天 是 正 常 工 作 人 员, 晚 上 是 值 班 人 员 接 待 居 民 包 括 日 常 生 活 中 停 电 跑 水 等 事 情 三 是 社 区 法 律 诊 所 前 面 两 层 网 梳 理 出 的 比 较 难 解 决 的 事 情, 最 后 都 到 诊 所 2013 年 共 解 决 问 题 1000 余 件 矛 盾 纠 纷, 这 也 是 避 免 了 1000 多 起 的 上 访 案 件 南 岗 区 信 访 案 件 数 是 居 高 不 下, 区 委 区 政 府 提 出 不 惜 一 切 代 价, 就 是 不 惜 人 力 物 力 财 力 占 全 市 的 百 分 之 五 十 左 右, 从 社 区 法 律 诊 所 这 一 方 面, 地 方 政 府 的 需 求 非 常 强 烈, 理 工 大 学 黑 大 等 高 校, 提 供 三 个 基 地 : 实 习 基 地, 法 律 援 助 基 地, 地 校 联 建 基 地 理 工 大 学 的 校 内 治 安 等, 区 委 区 政 府 全 力 支 持, 通 过 地 校 合 作 这 一 纽 带, 地 校 合 作 不 断 拓 展, 包 括 师 大 的 高 薪 产 业 园 区, 将 能 够 给 的 优 惠 政 策 全 部 给 予, 包 括 在 拆 迁 中 一 些 钉 子 户 等 社 区 法 律 诊 所 工 作 已 经 纳 入 到 目 标 管 理, 区 里 每 年 拿 出 4700 万 资 金 进 行 奖 励, 主 要 就 是 给 18 个 街 道 办 事 处, 每 项 指 标 都 跟 着 奖 金, 其 中 包 括 社 区 法 律 诊 所, 而 且 奖 励 额 度 比 较 高, 完 成 好 的 奖 励 大 约 在 20 万 到 30 万 左 右 建 立 定 期 地 校 领 导 互 访 机 制 分 别 与 工 程 理 工 师 大 医 大 黑 大 等 每 个 季 度 开 展 一 次 座 谈 同 时 将 社 区 法 律 诊 所 的 经 费 纳 入 财 政 预 算 全 年 是 100 万, 每 个 街 道 都 有 几 十 万, 主 要 用 于 诊 所 的 日 常 开 支, 包 括 在 诊 所 服 务 的 高 校 师 生 的 误 餐 通 勤 补 助 等 诊 所 工 作 的 生 命 力 主 要 来 源 于 社 区 居 民 的 认 可 和 需 求 问 题 发 生 后, 居 民 对 政 府 工 作 人 员 缺 乏 信 任, 对 专 家 学 者 却 高 度 信 任, 因 为 后 者 是 站 在 中 立 的 角 度 按 照 市 委 和 高 教 工 委 领 导 的 要 求, 我 们 将 进 一 步 把 地 校 合 作 工 作 抓 好 抓 实, 抓 出 成 效 来 14 HAERBIN FAXUE

15 地 校 合 作 建 设 省 政 法 干 部 管 理 学 院 副 院 长 张 恩 学 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 (2013 年 12 月 26) 我 院 是 第 一 家 法 律 诊 所 进 课 堂 的 院 校,2007 年 12 月 3 日 当 时 的 省 委 政 法 委 杨 焕 宁 书 记 参 加 了 在 香 坊 区 承 办 的 法 律 诊 所 进 社 区 活 动, 精 神 文 明 办 还 因 为 这 项 工 作 授 予 了 我 院 精 神 文 明 先 进 集 体 称 号 所 以, 对 法 律 诊 所 的 教 育 对 学 生 的 教 育 和 作 为 对 社 会 的 服 务 有 一 定 的 体 会, 确 确 实 实 对 我 们 教 学 工 作 和 学 生 成 长 起 到 了 一 定 的 作 用, 这 个 意 义 很 大 我 个 人 认 为, 自 从 我 们 的 高 等 教 育 由 精 英 教 育 向 大 众 教 育 转 变 的 阶 段 已 经 形 成 的 这 种 态 势 以 后, 我 们 的 学 生 更 应 该 步 入 社 会, 我 们 的 教 育 研 究 也 应 该 更 多 地 为 社 会 服 务 尤 其 我 们 法 学 的, 它 是 社 会 科 学, 社 会 科 学 它 根 植 于 什 么? 根 植 于 社 会 因 此 说 法 律 诊 所 进 社 区, 对 加 强 地 方 合 作 是 非 常 有 意 义 和 价 值 的, 无 论 是 对 学 校 还 是 对 地 方 我 们 讲 强 基 工 程 是 系 统 化, 甚 至 是 长 期 的 任 务, 它 是 人 的 文 化 一 种 提 升, 它 不 是 一 蹴 而 就 的 真 正 的 社 会 问 题 刚 才 林 书 记 讲 话 非 常 好, 它 更 多 的 是 发 生 在 基 层, 是 发 生 在 老 百 姓 当 中, 有 的 政 府 的 说 教 或 政 府 的 行 政 命 令 方 式, 有 一 些 是 好 心, 但 不 一 定 能 办 成 善 事 而 我 们 的 大 学 生 他 更 多 是 孩 子, 是 掌 握 一 些 法 律 知 识 的 这 样 一 些 年 轻 人, 他 们 的 活 动, 他 们 的 工 作 能 够 在 政 府 的 指 导 下, 能 够 让 老 百 姓 更 能 够 接 受, 对 社 会 来 讲 也 是 一 件 非 常 好 的 事 情, 这 是 它 的 意 义 我 们 说 现 在 的 主 要 问 题 是 什 么? 我 想 主 要 有 三 点 : 一 是 要 信, 谁 要 信? 政 府 要 信, 要 把 它 提 到 议 事 日 程, 同 时 应 该 起 到 表 率 作 用 政 府 要 和 我 们 的 大 学 进 行 更 多 联 姻, 政 府 在 决 策 的 时 候, 我 们 现 在 讲 很 多 决 策, 尤 其 是 社 会 管 理 的 决 策, 要 有 一 种 理 论 的 支 撑, 理 论 的 指 引 国 外 的 一 些 发 达 国 家, 他 们 每 一 件 事 情 确 确 实 实 在 实 施 之 前 有 几 年 或 十 几 年 的 研 讨, 十 几 年 反 反 复 复 的 论 证, 各 种 NGO 政 府 的 或 半 政 府 的 组 织 进 行 广 泛 的 调 研 和 研 讨 我 们 哈 尔 滨 是 高 等 教 育 非 常 发 达 的 城 市, 有 这 种 优 势, 有 这 种 资 源 我 们 要 充 分 地 利 用 起 来, 政 府 的 决 策 监 督 执 行 等 一 系 列 方 面 应 充 分 发 挥 大 学 的 作 用 二 是 大 学 要 把 我 们 的 教 育 教 学 科 研 和 现 在 的 强 基 工 程 结 合 起 来 社 会 科 学 的 中 心 工 作 在 不 同 的 阶 段 有 不 同 的 任 务, 目 前 这 个 时 期 把 目 标 确 定 一 下, 进 行 必 要 的 目 标 分 解, 在 不 同 领 域 不 同 层 次 进 行 有 针 对 性 理 论 和 科 学 研 究, 这 需 要 我 们 的 政 府 给 予 必 要 的 物 质 环 境 方 面 的 大 力 支 持 因 为 高 校 有 这 种 热 情, 也 希 望 我 们 的 学 生 不 要 四 体 不 勤 五 谷 不 分, 我 们 直 接 和 社 区 对 接 可 能 有 一 定 的 难 度, 这 种 环 境 这 种 条 件 希 望 我 们 市 法 学 会 能 够 发 挥 这 样 的 作 用, 把 这 种 对 接 的 工 作 环 境 创 造 好, 能 有 一 定 的 物 质 支 持 就 更 好 了 三 是 教 育 主 管 部 门 如 何 能 为 学 生 走 出 校 园 提 供 更 多 的 社 会 服 务, 提 供 相 应 的 制 度 保 障 所 说 的 制 度 保 障, 比 如 说 我 们 的 大 学 生 有 愿 望 为 社 区 的 百 姓 服 务, 有 些 工 作 做 了, 谁 认 可? 学 生 进 入 社 会 的 目 的 不 同, 有 这 样 那 样 的 动 机, 所 有 的 动 机 归 结 到 一 点, 就 是 对 我 将 来 的 能 力 提 高 是 一 方 面, 更 主 要 的 是 就 业 方 面 比 如 发 一 个 什 么 记 录, 我 参 加 了 多 少 次 的 社 会 服 务, 可 不 可 以 得 到 高 校 社 会 用 人 单 位 认 可? 应 该 有 这 样 一 个 确 认 单 位, 从 另 一 方 面 更 激 励 我 们 的 大 学 生 进 入 社 会, 为 百 姓 提 供 更 好 的 法 律 服 务 2013/6 15

16 中 共 道 里 区 委 副 书 记 区 长 梁 野 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 (2013 年 12 月 26) 在 市 委 市 政 府 的 坚 强 领 导 下, 在 市 法 学 会 的 精 心 指 导 和 文 君 会 长 亲 自 协 调 下, 道 里 区 始 终 坚 持 把 做 好 地 校 合 作 工 作 作 为 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神 的 重 要 举 措, 作 为 依 法 治 区 加 强 六 五 普 法 工 作 的 重 要 内 容, 作 为 保 障 和 改 善 民 生 建 设 和 谐 道 里 的 重 要 途 径, 本 着 明 确 方 向 性 突 出 时 代 性 体 现 群 众 性 注 重 实 践 性 的 原 则, 切 实 加 强 对 地 校 合 作 工 作 的 组 织 领 导, 全 面 落 实 责 任, 创 新 体 制 机 制, 在 搞 好 法 律 服 务 兴 办 法 律 诊 所 参 与 信 访 调 处 开 展 法 学 研 究 普 法 实 践 实 习 等 领 域 与 高 校 进 行 了 一 系 列 合 作, 取 得 了 显 著 成 效 道 里 区 在 全 市 首 家 建 成 了 建 国 街 道 社 区 法 学 教 育 教 学 实 践 基 地 和 法 律 和 心 理 咨 询 服 务 中 心 ; 上 红 社 区 率 先 在 全 省 实 现 法 律 诊 所 规 范 化 建 设 和 智 能 化 服 务 ; 荣 获 全 国 六 五 普 法 中 期 先 进 区 市 法 学 会 标 兵 单 位 称 号 我 们 主 要 做 了 以 下 几 方 面 工 作 : 一 是 在 科 学 谋 划 上 坚 持 五 个 纳 入 即 坚 持 将 地 校 合 作 工 作 纳 入 到 全 区 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 之 中, 纳 入 到 人 大 代 表 政 协 委 员 视 察 内 容 之 中, 纳 入 到 干 部 培 训 计 划 之 中, 纳 入 到 领 导 班 子 和 领 导 干 部 年 度 目 标 考 核 之 中, 工 作 经 费 纳 入 到 财 政 预 算 之 中, 与 全 区 经 济 社 会 发 展 同 研 究 同 部 署 同 检 查 同 考 核 区 委 区 政 府 主 要 领 导 和 主 管 领 导 经 常 听 取 地 校 合 作 工 作 汇 报, 采 取 特 事 特 办 的 方 式, 及 时 协 调 解 决 地 校 合 作 工 作 中 遇 到 的 实 际 问 题 按 照 林 铎 书 记 的 批 示 要 求, 我 们 在 2012 年 区 财 政 拨 付 大 学 师 生 交 通 误 餐 补 助 经 费 20 万 元 的 基 础 上, 今 年 又 增 拨 5 万 元 作 为 地 校 合 作 大 学 专 家 学 者 专 项 奖 励 基 金, 并 全 部 纳 入 财 政 预 算, 区 财 政 局 已 拨 付 司 法 救 助 专 项 资 金 100 万 元, 为 地 校 合 作 工 作 的 开 展 提 供 了 坚 强 保 证 二 是 在 责 任 落 实 上 实 施 333 工 作 法 按 照 谁 主 管 谁 负 责, 管 行 业 必 须 管 地 校 合 作 工 作 的 一 岗 双 责 原 则, 建 立 健 全 党 委 统 一 领 导 党 政 齐 抓 共 管 法 学 会 组 织 协 调 部 门 各 负 其 责 有 关 部 门 密 切 配 合 依 靠 广 大 人 民 群 众 支 持 与 参 与 的 地 校 合 作 工 作 领 导 体 制 和 责 任 机 制, 区 法 学 会 在 地 校 合 作 工 作 中 主 要 发 挥 四 个 作 用, 即 组 织 领 导 沟 通 协 调 整 合 资 源 搭 建 平 台 的 作 用 大 力 实 施 333 工 作 法, 即 3 级 指 标 量 化,3 级 工 作 承 诺, 3 级 督 办 检 查 3 级 指 标 量 化, 即 区 政 府 各 有 关 部 门 街 镇 社 区 村 各 承 担 哪 些 责 任, 进 行 详 细 指 标 量 化 ;3 级 工 作 承 诺, 即 区 政 府 各 有 关 部 门 街 镇 社 区 村 按 照 管 理 权 限 层 层 向 上 级 主 管 单 位 作 出 承 诺 ;3 级 督 办 检 查, 即 定 期 对 区 直 各 部 门 街 镇 社 区 村 进 行 督 办 检 查, 确 保 地 校 合 作 工 作 落 到 实 处 三 是 在 法 律 诊 所 建 设 上 做 到 三 个 优 先 本 着 确 定 最 佳 位 置 专 项 资 金 保 障 配 置 最 新 设 备 统 一 诊 所 模 式 制 度 简 明 管 用 人 员 配 置 合 理 的 原 则, 优 先 选 址 优 先 保 障 优 先 配 置 通 过 修 缮 老 社 区 改, 置 换 新 社 区 串, 协 商 开 发 公 司 建, 挖 掘 企 业 资 源 帮, 协 调 驻 区 单 位 借, 财 政 出 资 投 等 途 径, 整 合 资 源, 建 成 社 区 镇 法 律 诊 所 31 个, 其 中, 中 心 社 区 24 个, 其 他 社 区 3 个 镇 4 个, 服 务 覆 盖 116 个 社 区 37 个 村, 并 配 齐 了 电 脑 视 频 器 材 档 案 卷 柜 桌 椅 电 话 等 办 公 设 备, 为 加 强 地 校 合 作 奠 定 了 坚 实 基 础 16 HAERBIN FAXUE

17 地 校 合 作 建 设 四 是 在 拓 展 服 务 上 做 到 三 个 延 伸 即 地 校 合 作 由 单 纯 的 学 习 实 践 向 推 动 社 会 治 理 创 新 延 伸, 由 单 纯 的 法 律 咨 询 向 提 供 全 方 位 法 律 服 务 延 伸, 由 单 纯 的 面 对 面 服 务 向 智 能 化 网 络 化 服 务 延 伸, 有 效 地 将 高 校 理 论 资 源 与 基 层 实 践 经 验 结 合 起 来, 充 分 发 挥 院 校 教 师 专 家 第 三 方 法 律 调 处 化 解 矛 盾 的 积 极 作 用, 先 后 投 资 1200 万 元, 建 立 中 心 社 区 智 能 化 网 上 法 律 诊 所 4 个, 化 解 矛 盾 纠 纷 110 余 起, 丰 富 服 务 内 涵, 拓 展 服 务 范 围, 实 现 了 全 覆 盖, 赢 得 了 百 姓 支 持 和 信 赖 五 是 在 工 作 摆 布 上 处 理 好 三 个 关 系 即 处 理 好 学 习 与 普 法 的 关 系 管 理 与 服 务 的 关 系 发 展 与 稳 定 的 关 系, 实 现 地 校 合 作 双 赢 的 目 标 工 作 中, 我 们 把 地 校 合 作 融 入 普 法 教 育 信 访 维 稳 工 作 之 中, 规 范 地 校 合 作 聘 用 合 同, 寓 管 理 与 服 务 之 中, 充 分 发 挥 高 校 专 家 讲 师 和 大 学 生 法 律 专 业 优 势, 加 强 对 在 职 法 律 工 作 者 社 区 工 作 者 相 关 法 律 法 规 的 培 训 教 育, 促 进 了 理 论 与 实 践 有 机 结 合 地 方 与 校 园 的 良 性 互 动, 既 提 高 了 服 务 水 平, 又 维 护 了 社 会 稳 定 近 年 来, 道 里 区 与 林 大 文 法 学 院 联 办 解 析 信 访 难 案 法 治 研 讨 会, 专 家 会 同 区 信 访 办 对 道 里 区 5 个 积 案 进 行 会 诊, 有 针 对 性 地 提 出 解 决 方 案, 使 5 个 积 案 全 部 终 结 或 息 访, 确 保 了 信 访 减 量 退 位 工 作 目 标 的 实 现, 促 进 了 社 会 安 定 政 治 稳 定 六 是 在 突 出 特 色 上 打 造 三 个 品 牌 即 打 造 法 律 援 助 品 牌 地 校 合 作 品 牌 模 拟 法 庭 品 牌 投 入 300 余 万 元, 建 成 全 省 唯 一 独 立 的 集 司 法 行 政 人 民 调 解 地 校 合 作 法 律 援 助 于 一 体 的 现 代 化 司 法 综 合 服 务 中 心, 实 现 了 区 中 心 与 各 街 镇 法 律 诊 所 律 师 事 务 所 网 上 办 公, 极 大 地 方 便 了 群 众 ; 先 后 组 织 多 名 专 家 帮 助 农 民 工 讨 薪 工 伤 补 偿 讨 回 公 道 2009 年, 在 全 市 第 一 家 与 东 北 林 业 大 学 正 式 建 立 地 校 合 作 关 系, 做 实 了 三 双 地 校 合 作 模 式 三 双, 即 双 聘 双 学 双 进, 形 成 了 以 活 动 为 牵 动, 以 机 制 作 保 障, 以 法 学 会 为 枢 纽, 以 法 律 诊 所 为 平 台, 以 优 秀 社 区 干 部 和 大 学 老 师 优 秀 学 生 为 主 体, 以 大 学 专 家 法 检 ' 两 长 ' 办 事 处 干 部 为 骨 干 的 道 里 区 地 校 合 作 品 牌 ; 在 全 市 首 创 了 模 拟 法 庭 进 社 区 模 式, 先 后 组 织 开 展 社 区 模 拟 法 庭 22 场, 高 校 专 家 教 授 大 学 生 来 我 区 授 课 及 法 律 服 务 890 人 次, 先 后 组 织 60 名 干 部 进 大 学 听 课, 法 检 两 长 先 后 被 哈 工 程 哈 商 大 哈 师 大 等 聘 请 为 大 学 客 座 教 授 下 一 步, 我 们 将 以 此 次 会 议 为 契 机, 深 入 贯 彻 落 实 林 书 记 讲 话 精 神 和 市 法 学 会 要 求, 认 真 学 习 枫 桥 经 验 和 其 他 兄 弟 单 位 的 好 做 法, 推 动 地 校 合 作 常 态 化 制 度 化 规 范 化 一 是 加 大 组 织 保 障 力 度 切 实 加 强 地 校 合 作 工 作 的 组 织 领 导, 明 确 责 任 分 工, 为 地 校 合 作 开 展 工 作 提 供 组 织 资 金 人 力 和 物 力 保 障 ; 进 一 步 加 强 区 法 学 会 自 身 建 设, 紧 密 结 合 实 际 开 展 法 学 研 究, 加 强 对 地 校 合 作 工 作 专 业 指 导, 使 地 校 合 作 工 作 更 好 地 适 应 新 形 势 新 任 务 的 要 求 二 是 加 大 制 度 创 新 力 度 我 们 将 坚 持 与 时 俱 进, 在 地 校 合 作 的 组 织 方 式 服 务 内 容 活 动 机 制 和 阵 地 平 台 建 设 等 方 面 进 行 创 新, 建 立 法 律 人 才 研 究 会, 拓 宽 合 作 领 域, 丰 富 工 作 内 涵, 探 索 建 立 协 作 对 接 引 导 委 托 制 度, 逐 步 推 行 一 个 窗 口 服 务 群 众 一 个 平 台 受 理 反 馈 一 个 流 程 调 解 到 底 一 个 机 制 考 核 监 督 的 一 条 龙 式 的 大 调 解 运 作 模 式 三 是 加 大 教 育 宣 传 力 度 充 分 利 用 法 律 诊 所 和 智 慧 镇 建 设 远 程 教 育 平 台, 通 过 请 合 作 高 校 教 授 学 者 讲 座 辅 导 案 例 分 析 与 百 姓 互 动 交 流 等 各 种 有 效 方 式, 进 行 法 治 宣 教, 继 续 开 设 社 区 村 模 拟 法 庭 教 学, 让 城 乡 百 姓 不 仅 能 解 忧, 更 能 亲 身 接 受 法 律 教 育 四 是 加 大 资 金 投 入 力 度 争 取 各 方 支 持, 加 大 财 政 投 入, 构 建 起 政 府 主 导 部 门 配 合 市 场 运 作 社 会 支 持 等 多 渠 道 的 资 金 筹 措 机 制, 切 实 解 决 法 律 诊 所 经 费 保 障 问 题 利 用 三 年 时 间 将 全 区 24 个 中 心 社 区 全 部 建 成 智 能 化 社 区 和 网 上 诊 所, 切 实 把 百 姓 的 诉 求 解 决 在 楼 内 化 解 在 社 区 地 校 合 作 领 导 重 视 是 关 键, 组 织 建 设 是 基 础, 联 动 联 调 是 核 心, 建 章 立 制 是 保 障 道 里 区 实 现 经 济 社 会 跨 越 发 展 需 要 各 类 人 才 参 与 支 持 和 帮 助, 我 们 期 待 着 与 各 大 学 在 更 多 领 域 开 展 深 层 次 合 作, 为 实 现 道 里 区 在 全 省 全 市 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标 做 出 新 的 更 大 贡 献! 2013/6 17

18 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 (2013 年 12 月 26) 东 北 农 业 大 学 党 委 常 委 副 校 长 胡 宝 中 听 了 林 书 记 的 讲 话 深 受 启 发 和 教 育, 林 书 记 对 地 校 合 作 做 了 全 面 生 动 的 总 结, 特 别 是 将 合 作 意 义 剖 析 得 非 常 明 确 我 们 厅 长 也 给 我 们 高 校 布 置 了 新 的 任 务 农 大 作 为 省 属 高 校 就 坐 落 在 哈 市, 为 哈 尔 滨 市 的 经 济 发 展 和 文 明 建 设 服 务, 不 仅 是 我 们 高 校 的 职 能, 更 是 应 尽 的 义 务 东 北 农 大 在 陆 会 长 的 领 导 下 开 展 很 多 工 作, 同 香 坊 五 常 双 城, 尚 志 等 区 县 ( 市 ) 一 起 合 作 做 了 很 多 的 工 作 农 大 优 势 是 农 业 方 面, 更 关 注 的 就 是 三 农 问 题 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 农 民 在 法 律 方 面 的 需 求 越 来 越 多, 在 为 农 民 服 务 的 同 时, 锻 炼 了 老 师 和 学 生, 使 老 师 不 仅 仅 在 黑 板 上 讲 法 律, 使 学 生 不 仅 仅 在 课 堂 上 学 法 律, 能 够 接 触 到 实 际 的 具 体 问 题, 不 仅 为 社 会 和 群 众 服 务, 同 时 让 理 论 联 系 实 际, 为 促 进 了 学 校 的 教 学 改 革 真 正 地 能 够 解 决 一 些 实 际 问 题, 也 为 学 生 参 加 社 会 实 践, 提 高 了 动 手 能 力 我 校 现 在 已 经 开 通 了 专 家 在 线 网 络 平 台, 不 仅 仅 是 面 对 面 的 沟 通 交 流, 也 可 以 借 助 网 络 视 频, 目 前 各 地 区 网 络 已 经 基 本 覆 盖, 具 备 了 网 上 视 频 对 话 基 本 要 求, 利 用 网 络 的 专 家 在 线, 视 频 对 话 可 以 解 决 很 多 问 题, 有 的 可 以 留 言, 通 过 后 续 的 讨 论 回 复, 可 能 就 达 到 最 及 时 简 便, 更 节 省 时 间 因 为 老 师 在 学 校 也 有 教 学 科 研 的 任 务, 时 间 少 的 难 题, 我 们 在 寻 求 一 些 方 式 和 手 段, 通 过 它 解 决 这 一 难 题 最 后, 我 代 表 农 大 表 态, 积 极 的 支 持 地 校 的 合 作 这 项 工 作, 并 将 做 得 更 好 哈 尔 滨 师 范 大 学 党 委 副 书 记 王 为 正 回 想 起 来, 哈 尔 滨 师 范 大 学 在 法 律 援 助 方 面 也 做 了 一 些 工 作 学 生 在 阿 城 看 到 了 地 校 合 作 意 见, 对 第 四 段 非 常 欣 赏, 其 内 容 是 试 点 探 索, 产 品 研 发, 在 重 大 范 围, 集 成 校 地 优 势 校 区 建 立 文 化 产 业 园 区, 受 到 南 岗 区 的 支 持, 师 大 基 础 条 件 非 常 不 错, 可 以 为 哈 市 发 展 做 出 贡 献 本 次 座 谈 会 是 贯 彻 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 在 哈 高 校 和 哈 尔 滨 市 协 同 创 新, 师 大 愿 意 多 做 贡 献 18 HAERBIN FAXUE

19 地 校 合 作 建 设 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 (2013 年 12 月 26) 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 学 院 院 长 秦 亚 东 南 岗 区 和 理 工 大 学 合 作 得 最 紧 密, 作 为 区 校 合 作 的 具 体 执 行 者, 我 谈 几 点 感 想 法 律 诊 所 实 际 上 是 一 个 舶 来 品, 它 是 20 世 界 70 年 代 从 美 国 传 来 的, 后 来 进 入 到 我 们 国 家 是 法 律 学 科 的 一 种 教 育 方 式 我 们 以 前 说 的 法 律 诊 所 基 本 上 是 说 老 师 带 领 学 生 在 课 堂 里 面 进 行 案 例 的 分 析 或 讨 论 这 样 一 种 形 式 今 天 我 们 所 探 讨 创 办 的 社 区 法 律 诊 所 和 传 统 意 义 上 的 法 律 诊 所 是 不 一 样 的, 社 区 法 律 诊 所 实 际 上 是 让 学 生 走 出 校 园, 走 出 课 堂, 深 入 社 会 深 入 社 区 面 对 百 姓 学 生 进 入 社 区 之 后, 面 对 百 姓 诸 多 法 律 咨 询, 为 他 们 代 写 法 律 文 书 等, 更 加 有 意 义 的 工 作 就 是 与 南 岗 首 创 的 模 拟 法 庭, 让 学 生 亲 自 走 上 法 庭, 已 经 参 与 了 27 起 民 事 案 件 的 代 理, 很 幸 运 的 是 全 部 胜 诉 我 跟 学 生 们 也 讲, 这 是 我 们 难 得 的 资 源, 作 为 学 生, 这 样 的 机 会 是 非 常 少 的, 在 西 方 国 家 是 不 允 许 学 生 走 上 法 庭 的, 只 有 律 师 才 能 出 庭, 现 在 咱 们 学 生 就 可 以 上 法 庭 了 所 以 说 通 过 学 生 上 法 庭, 为 百 姓 提 供 法 律 咨 询 代 写 法 律 文 书, 是 倒 逼 着 学 生 来 学 习, 因 为 学 生 只 有 需 求 了 才 能 调 动 他 的 积 极 性, 所 以 我 们 的 学 生 无 论 是 提 供 法 律 咨 询, 还 是 走 上 法 庭, 都 是 显 得 都 很 从 容 和 自 信 我 们 认 为, 从 学 校 角 度 上 看, 学 生 应 当 是 巨 大 的 受 益 者, 有 个 名 人 曾 经 说 过, 世 界 上 最 高 的 学 问 就 是 研 究 人 的 学 问 法 律 职 业 教 师 和 医 生 一 样 都 是 和 人 打 交 道, 那 么 学 习 的 巨 大 动 力 就 是 需 求 社 区 法 律 诊 所 恰 恰 将 两 者 结 合 到 一 起, 所 以 说, 社 区 法 律 诊 所 应 当 是 契 合 了 学 校 教 学 创 新 的 这 次 座 谈 我 感 触 很 深, 因 为 这 是 党 的 十 八 大 推 进 了 我 们 的 法 律 思 维 方 式 来 认 识 社 区 法 律 诊 所 建 设 哈 尔 滨 工 业 大 学 副 校 长 郭 斌 其 他 兄 弟 院 校 做 得 比 较 好, 工 大 法 学 院 成 立 的 比 较 晚, 相 对 做 的 工 作 可 能 少 一 点 在 地 校 合 作 这 项 工 作 中, 哈 工 大 主 要 以 科 研 科 技 和 哈 尔 滨 展 开 比 较 广 泛 合 作 目 前, 我 们 与 三 区 联 动, 分 别 是 松 北 区 的 松 北 科 技 城 平 房 区 的 机 器 人 产 业 园 南 岗 区 的 新 材 料 国 际 产 业 园, 可 以 说 是 合 作 得 非 常 密 切 一 个 新 的 体 制 机 制 创 新 就 是 刚 刚 成 立 的 黑 龙 江 省 工 业 技 术 研 究 院, 隶 属 于 省 科 技 厅 和 哈 工 大, 这 个 项 目 下 步 将 加 强 与 哈 尔 滨 市 的 合 作 到 目 前 为 止, 黑 龙 江 工 学 院, 在 成 果 转 化 上, 新 增 产 值 是 200 多 个 亿 谈 一 个 感 想, 今 后 在 成 果 转 化, 包 括 地 校 合 作 方 面, 从 法 学 会 方 面, 在 成 果 转 化 上 应 做 一 些 研 究 林 书 记 也 讲 了 我 市 与 南 方 相 比 在 环 境 政 策 文 化 氛 围 上 有 差 距, 如 何 加 快 成 果 的 转 化 的 问 题 知 识 产 权 的 问 题 体 制 机 制 创 新 的 问 题, 应 有 激 励 机 制 优 惠 政 策 从 法 律 的 角 度 上 研 究 宏 观 的 大 的, 加 强 对 经 济 成 果 转 化 或 促 进 经 济 发 展 一 系 列 政 策 的 研 究 现 在 看, 我 市 招 商 是 以 现 有 的 大 专 院 校 科 研 院 所, 以 成 果 项 目 人 才 招 商, 现 在 招 商 的 活 动 搞 的 轰 轰 烈 烈, 但 是 实 际 发 展 的 效 果 上 怎 么 样? 希 望 法 律 界 的 专 家 们 能 够 出 言 献 策, 为 更 好 地 全 面 推 动 地 校 合 作 贡 献 力 量 2013/6 19

20 在 深 化 地 校 合 作 领 导 座 谈 会 上 的 发 言 (2013 年 12 月 26) 中 共 延 寿 县 县 委 书 记 封 殿 辉 延 寿 县 离 哈 市 比 较 远, 距 离 哈 市 130 多 公 里 刚 才 林 书 记 讲 话 中 提 到 一 个 国 家 级 贫 困 县, 就 是 我 们 延 寿 县 延 寿 县 在 社 会 稳 定 管 理 方 面 一 直 是 县 委 县 政 府 高 度 重 视, 重 点 要 抓 好 的 工 作 我 们 意 识 到, 县 域 经 济 发 展 的 大 前 提, 是 社 会 稳 定, 是 解 决 群 众 的 诉 求 和 关 注 的 热 点 难 点 问 题 这 些 年 来, 我 们 在 社 会 管 理 创 新 上 做 了 些 探 索, 就 是 在 市 委 政 法 委 和 法 学 会 的 指 导 下, 建 立 了 大 调 解 体 系, 调 解 体 系 已 经 建 立 到 村 屯, 网 络 体 系 健 全, 大 调 解 在 创 新 社 会 管 理 方 面 发 挥 了 一 定 的 作 用 近 期 我 学 习 了 陆 会 长 在 全 国 纪 念 枫 桥 经 验 50 周 年 大 会 上 介 绍 的 经 验, 在 创 新 社 会 管 理 方 面, 特 别 是 校 地 共 建, 创 建 法 律 诊 所 的 经 验 受 到 中 央 领 导 高 度 肯 定, 林 书 记 也 做 了 长 篇 批 示, 称 之 为 哈 尔 滨 模 式, 小 机 构 大 作 为, 林 书 记 对 此 评 价 这 么 高, 我 们 常 委 班 子 已 认 真 学 习 通 过 学 习 我 们 体 会 到 我 县 的 大 调 解 体 系 虽 好, 但 有 不 足 就 是 没 有 法 学 专 家 的 参 与 指 导, 很 多 问 题 很 难 调 解 所 以 常 委 一 班 人 认 识 到 应 该 学 习 南 岗 道 里 建 立 法 律 诊 所 的 经 验, 特 别 是 应 该 按 照 市 委 市 委 政 法 委 法 学 会 创 造 的 成 功 经 验 校 地 共 建 法 律 诊 所 这 个 平 台, 通 过 市 法 学 会 把 高 校 同 延 寿 县 联 系 起 来, 这 样 我 们 就 知 道 到 哪 去 找 专 家 有 时 调 解 矛 盾, 我 们 党 政 官 员 心 似 火 一 样 地 来 调 解, 但 群 众 不 买 账, 最 终 得 依 法 解 决 处 理 问 题 所 以 我 觉 得 校 地 合 作, 把 法 律 诊 所 作 为 平 台 发 挥 作 用 的 经 验 让 我 们 敬 佩, 也 为 我 们 县 大 调 解 体 系 的 健 全 完 善 指 明 了 方 向, 符 合 基 层 实 际, 符 合 市 情, 更 符 合 国 情, 是 枫 桥 经 验 在 新 时 期 的 发 扬 光 大, 赋 予 其 现 实 的 内 涵 如 何 把 枫 桥 经 验 发 扬 光 大, 在 我 们 哈 尔 滨, 关 键 是 在 基 层 建 立 法 律 诊 所, 请 高 校 的 法 学 专 家 和 我 们 基 层 联 起 手 来, 我 们 渴 望 更 多 的 法 学 专 家 和 我 们 一 起 抓 好 社 会 治 理 创 新 工 作 延 寿 县 委 县 政 府 一 定 按 市 委 政 法 委 市 法 学 会 深 化 地 校 合 作 意 见, 认 真 抓 好 落 实, 积 极 主 动 地 开 展 工 作 去 年 我 们 申 请 建 立 法 学 会, 陆 会 长 同 意 我 们 建, 借 此 机 会 向 市 委 政 法 委 法 学 会 各 位 领 导 表 示 感 谢 20 HAERBIN FAXUE

21 地 校 合 作 建 设 地 校 合 作 纪 实 哈尔滨市法学会 年起建立人才库 已将 134 名法学人 一 换届为起点 实施市校合作 年 9 月市法学会召开第四次会员代表 大会换届 即与哈工大 哈工程大学 东北林大 东北农大 黑大 哈商大 哈理工 哈师大 哈 尔滨大学 黑龙江民族学院 黑龙江警官学院 哈市委党校 12 所有法律专业的高校合作 聚合人 才 繁荣法学研究 使 316 名高校法学专家学者 融入市法学会 学术委员会及 17 个研究会 其中 教授 44 人 副教授 80 人 博导 硕导 56 人 诚 聘黑大党委书记杨震 商大校长曲振涛为市法学 会顾问 黑大法学院院长于逸生教授为学术委员 会主任 选举哈工大纪委书记董书民 法学院院 长赵海峰教授 林大校长助理人文学院院长王跃 先教授 农大法学院院长韩学平教授 商大法学 院院长王福友教授 哈工程人文学院院长金宏章 教授 师大政法学院书记苗正达教授 哈理工法 学院院长秦亚东教授 市委党校副校长曲仁兼任 市法学会副会长 才纳入人才库 法学专家有 87 名 22 人参与了多 次地方立法论证 31 人参与了政法部门多起疑难 案件协调 年起 市委政法委 市法学会每 2 年 对地校合作有功集体和个人进行奖励 先后授予 黑大 商大 林大 农大 工大 哈工程 哈理 工 哈师大 市委党校地校合作模范高校称号 命名杨震 曲振涛 于逸生为法学研究领军人物 后又被评为地校合作模范领导 授予于逸生 王 跃先 韩学平 王福友 赵海峰 秦亚东 王歌 雅 苗正达 罗猛 丁伟 颜士鹏等 11 名同志为 杰出法学专家称号 王平达等 30 名高校教授 讲 师被授予优秀法学 法律工作者称号 二 建区县学会 区 县 校结盟合作 年 9 月 28 日 南岗区首开先河建立法 学会 与黑大 理工大学法学院合作研究 被称 为 南岗模式 2013/6 21

22 地 校 合 作 纪 实 10 月, 松 北 区 与 哈 商 大 两 位 主 官 郑 重 签 署 协 议, 成 为 全 市 第 一 个 地 校 合 作 共 建 互 为 基 地 新 模 式, 被 学 习 推 广 道 里 区 在 与 东 北 林 大 人 文 学 院 多 年 合 作 基 础 上, 签 约 郑 重 合 作 后 又 与 哈 工 程 大 学 人 文 学 院 东 北 农 大 法 学 院 哈 师 大 政 法 学 院 签 约 合 作 黑 大 签 约 合 作 年 3 月, 阿 城 区 与 哈 师 大 东 北 农 大 8 月, 香 坊 区 与 东 北 农 大 东 北 林 大 签 约 合 作 7 月, 双 城 市 与 哈 师 大 政 法 学 院 东 北 农 大 先 后 签 约 合 作 9 月, 平 房 区 与 哈 工 程 大 学 人 文 学 院 黑 龙 江 省 民 族 学 院 签 约 合 作 22 HAERBIN FAXUE

23 地 校 合 作 建 设 地 校 合 作 纪 实 10 月, 道 外 区 与 哈 工 程 大 学 主 要 领 导 签 约 呼 兰 区 与 哈 师 大 政 法 学 院 黑 龙 江 省 警 官 学 院 签 约 合 作 ;12 月, 尚 志 市 与 东 北 农 大 合 作 东 北 法 治 论 坛 9 月, 东 北 农 大 法 学 院 成 立 新 农 村 建 设 法 制 保 障 法 学 研 究 会 同 时 举 办 首 届 论 坛 10 月, 黑 大 与 市 妇 联 合 作 成 立 妇 女 维 权 法 学 研 究 会, 举 办 首 届 关 爱 女 性 生 存 与 发 展 研 讨 会 年 6 月, 哈 工 大 黑 大 参 与 承 办 由 中 国 法 学 会 指 导, 省 市 法 学 会 联 办 的 首 届 哈 洽 会 法 治 论 坛, 至 今 连 续 举 办 了 6 届, 汇 聚 中 俄 美 英 加 澳 法 意 韩 等 9 个 国 家 和 台 湾 地 区 专 家 学 者 围 绕 优 化 法 治 环 境 依 法 推 动 省 市 经 贸 发 展 展 开 研 究, 被 誉 为 地 方 组 织 国 际 论 坛 的 一 大 品 牌 和 名 片 年 4 月, 五 常 市 先 后 与 东 北 农 大 黑 大 法 学 院 合 作 11 月, 宾 县 与 黑 大 签 约 合 作 东 北 林 大 文 法 学 院 2008 年 6 月 在 道 里 区 建 国 街 道 办 事 处 设 立 首 家 法 学 研 究 实 践 基 地 开 办 心 理 咨 询 室 服 务 居 民 群 众 后, 东 北 林 大 哈 工 程 大 学 东 北 农 大 黑 大 哈 商 大 哈 理 工 哈 师 大 等 大 学 的 法 学 院 ( 系 ) 先 后 在 区 街 乡 ( 镇 ) 2 个 企 业 建 立 起 18 个 法 学 研 究 实 践 基 地 10 月, 黑 大 法 学 院 参 与 的 市 行 政 复 议 法 学 研 究 会 关 于 行 政 复 议 组 织 形 式 与 运 行 方 式 的 研 究 和 探 索 的 成 果, 试 点 应 用 后 被 国 务 院 法 制 办 在 哈 尔 滨 召 开 现 场 会 推 广 三 地 校 协 同 创 新, 繁 荣 法 学 研 究 年 6 月, 黑 大 东 北 林 大 东 北 农 大 参 与 省 和 市 法 学 会 共 同 承 办, 在 我 市 举 办 的 第 二 届 2013/6 23

24 地 校 合 作 纪 实 年 1 月 哈商大法学院与松 北区联 合举 办 区 域性 法治 建设 理论 与实 践 松 北 法治论坛 3 月 哈理工大学法学院与南岗区法学会举办 对未成年人轻微犯罪实施 三缓 研讨会 成 年 5 月 东北农大法学院与香坊区法 学会联合举办 城乡一体化法治论坛 6 月 哈师大与呼兰区联合主办首届 京津沪 哈 大学城法治论坛 后因广东的加入 2012 年 6 月第二届改为 京津沪粤哈 大学城法治论坛 果应用于本区政法系统 7 月 东北农大法学院 林大文法学院 哈师大政法学院与双城市法学会 联手召开 新农村法治建设理论与实践 论坛 8 月 东北农大法学院 与香 坊区 法学 会举 办 新农村建设法制保障 论坛 7 月 市法学会副会长哈工大法学院院长赵海 峰牵头举办 国际法与外层空间的和平利用 法 治论坛 24 HAERBIN FAXUE

25 地 校 合 作 建 设 地 校 合 作 纪 实 年 8 月, 东 北 林 大 与 香 坊 区 共 同 举 办 低 碳 环 保 与 生 态 发 展 法 治 论 坛 5 月, 黑 大 法 学 院 与 阿 城 法 学 会 以 排 查 化 解 矛 盾 纠 纷, 助 力 建 设 明 珠 新 城 为 主 题 举 办 金 都 法 治 论 坛 6 月, 东 北 农 业 大 学 文 法 学 院 与 双 城 市 法 学 会 举 办 首 届 双 城 法 治 论 坛 7 月, 东 北 农 大 文 法 学 院 与 尚 志 市 法 学 会 举 办 首 届 雪 都 法 治 论 坛 12 月, 哈 商 大 法 学 院 与 松 北 区 举 办 征 收 理 论 与 实 践 为 主 题 的 第 二 届 松 北 区 法 治 论 坛 8 月, 东 北 农 大 文 法 学 院 与 五 常 市 法 学 会 以 享 誉 全 国 的 五 常 大 米 品 牌 保 护 为 主 题 举 办 五 常 法 治 论 坛, 成 果 获 批 立 法 年 3 月, 哈 工 程 大 学 与 平 房 区 法 学 会 共 同 举 办 的 法 治 服 务 进 企 业, 护 航 南 拓 促 发 展 法 治 论 坛 2013/6 25

26 地 校 合 作 纪 实 9 月, 黑 大 法 学 院 与 宾 县 法 学 会 举 办 依 法 化 解 社 会 矛 盾, 有 效 维 护 社 会 稳 定 法 治 论 坛 哈 商 大 法 学 院 与 松 北 区 法 学 会 共 同 举 办 区 域 文 化 产 业 发 展 法 治 论 坛 7 月, 林 大 法 学 专 家 积 极 参 加 市 妇 女 维 权 法 学 研 究 会 关 于 市 妇 女 权 益 保 障 条 例 的 调 研 论 证 与 申 办 立 法 工 作, 被 市 人 大 一 审 通 过 年 1 月, 黑 大 商 大 法 学 院 参 与, 与 清 华 大 学 行 政 学 院 民 族 大 学 上 海 征 收 办 法 院 共 同 召 开 的 哈 尔 滨 市 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 法 律 实 务 问 题 研 讨 会, 成 果 应 用 于 出 台 的 哈 尔 滨 市 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 条 例 中 10 月, 设 在 东 北 林 大 文 法 学 院 的 市 环 境 资 源 保 护 法 学 研 究 会 开 展 的 我 市 排 污 许 可 证 制 度 立 法 的 理 论 与 实 践 研 究 成 果 获 批 立 法 3 月, 东 北 农 大 商 大 与 市 法 学 会 食 品 安 全 法 学 研 究 会 呼 兰 区 法 学 会 共 同 举 办 市 首 届 食 品 安 全 法 治 保 障 论 坛 呼 兰 食 品 安 全 法 学 研 讨 会 地 校 合 作 以 来, 撰 写 专 著 15 部, 课 题 论 文 4800 余 篇, 其 中 获 国 家 级 奖 105 篇, 省 及 区 域 性 26 HAERBIN FAXUE

27 地 校 合 作 建 设 地 校 合 作 纪 实 论 坛 奖 1006 篇 ; 对 策 建 议 2013 条, 其 中 242 项 研 究 成 果 被 国 家 省 市 采 用 其 中, 关 于 行 政 复 议 研 究 成 果 被 纳 入 国 务 院 行 政 条 例 中, 关 于 养 犬 物 业 管 理 滩 涂 湿 地 保 护 名 优 稻 米 国 有 土 地 征 迁 妇 女 维 权 等 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 研 究 课 题, 不 仅 及 时 转 化 应 用 于 实 践 中, 而 且 均 通 过 立 法 体 现 了 研 究 价 值 仅 2013 年 地 校 合 作 申 请 重 点 课 题 11 项, 其 中 部 级 3 项, 省 级 5 项, 市 级 3 项 五 共 创 法 律 诊 所, 服 务 社 区 群 众 年 5 月, 市 法 学 会 指 导 南 岗 区 与 哈 理 工 黑 大 通 力 合 作, 试 点 建 立 社 区 法 律 诊 所 113 个 四 合 成 人 才 优 势, 开 展 法 制 宣 传 年 以 来, 王 跃 先 王 福 友 韩 学 平 苗 正 达 秦 亚 东 王 歌 雅 罗 猛 等 法 学 专 家 带 头 宣 讲 71 人 次,7 年 上 百 次 到 机 关 下 基 层 为 干 部 群 众 宣 讲 法 律 知 识 ; 进 行 社 会 主 义 法 治 理 念 教 育 中 国 法 治 建 设 白 皮 书 市 民 讲 坛 等 多 场 专 题 讲 座, 上 千 次 深 入 区 县 ( 市 ) 机 关 街 乡 社 区 巡 讲 南 岗 道 里 道 外 平 房 区 双 城 市 等 区 县 ( 市 ) 与 合 作 高 校 创 造 了 三 百 两 进 三 官 两 师 四 进 一 讲 大 讲 堂 模 拟 法 庭 利 用 电 教 平 台 集 中 解 答 法 律 问 题 等 行 之 有 效 的 宣 传 工 作 经 验 道 里 区 又 与 4 所 高 校 联 手 把 法 律 诊 所 建 在 中 心 社 区, 并 创 造 了 智 能 化 服 务 平 台 到 目 前 社 区 法 律 诊 所 已 在 有 地 校 合 作 的 12 个 区 县 ( 市 ) 建 立 法 律 诊 所 273 个, 有 850 名 高 校 法 学 人 才 参 与 其 中, 与 法 律 工 作 者 社 区 干 部 汇 聚 在 法 律 诊 所 中, 为 民 无 偿 提 供 法 律 服 务, 搭 建 起 第 三 方 化 解 社 会 矛 盾 新 平 台 2013/6 27

28 地 校 合 作 纪 实 调 处 各 类 矛 盾 纠 纷 4000 多 件, 其 中 参 与 调 解 群 体 性 上 访 156 起, 代 写 法 律 文 书 代 理 法 律 援 助 案 件 1020 件, 挽 救 了 3 名 欲 以 死 抗 争 者 的 生 命 通 过 法 律 服 务 途 径 维 护 群 众 合 法 权 益, 伸 张 公 平 正 义, 为 民 排 忧 解 难, 提 高 法 律 诊 所 的 公 信 力, 使 群 众 在 感 受 法 律 服 务 温 暖 情 怀 的 同 时 体 会 了 法 律 的 尊 严 和 力 量 今 年 10 月 在 由 中 央 政 法 委 中 央 综 治 办 维 稳 办 国 家 信 访 局 和 中 国 法 学 会 联 合 召 开 的 纪 念 毛 泽 东 同 志 批 示 枫 桥 经 验 50 周 年 大 会, 市 法 学 会 专 门 介 绍 社 区 法 律 诊 所 经 验, 受 到 中 央 政 治 局 委 员 中 央 政 法 委 书 记 孟 建 柱 和 中 国 法 学 会 多 位 领 导 肯 定, 被 誉 为 模 式 样 本 年 8 月 10 月 两 次 在 全 国 法 学 会 会 议 上 介 绍 经 验, 地 校 合 作 创 办 法 律 诊 所 的 工 作 受 到 广 大 群 众 和 上 级 好 评 批 示 11 月 6 日 省 委 常 委 市 委 书 记 林 铎 做 出 重 要 28 HAERBIN FAXUE

29 地 校 合 作 建 设 主 动 与 高 校 合 作 的 成 功 范 例 哈 尔 滨 市 法 学 会 与 驻 哈 高 校 合 作 共 建 的 调 研 张 同 义 省 委 常 委 市 委 书 记 林 铎 到 高 校 调 研, 发 表 重 要 讲 话 指 出, 哈 市 将 进 一 步 加 大 与 驻 哈 高 校 科 研 院 所 合 作, 共 同 推 动 哈 市 发 展 投 入 1000 万 元, 深 化 与 哈 工 大 等 合 作 试 点, 助 推 科 研 项 目 生 成 落 地 发 展 这 是 一 项 具 有 战 略 和 现 实 意 义 的 重 大 举 措 市 法 学 会 从 2008 年 起, 主 动 与 驻 哈 高 校 签 约 合 作, 发 挥 人 才 集 聚 效 应, 推 动 了 自 身 发 展, 为 我 市 法 制 建 设 做 出 积 极 贡 献, 是 地 方 与 高 校 合 作 的 成 功 范 例 近 日, 对 市 法 学 会 进 行 了 专 题 调 研 一 基 本 情 况 市 法 学 会 始 建 于 1986 年, 由 司 法 局 代 管 2006 年 换 届, 市 委 按 照 中 政 委 (2004)5 号 文 件 精 神, 理 顺 了 市 法 学 会 领 导 体 制, 列 入 市 委 序 列, 核 定 10 个 专 项 编 制, 由 市 委 政 法 委 代 管, 时 任 市 委 政 法 委 书 记 陆 文 君 兼 任 会 长, 后 专 任 会 长 至 今 换 届 后, 市 法 学 会 立 志 求 变, 创 优 争 先, 坚 持 不 为 权 位 轻 而 自 卑, 不 因 机 构 小 而 无 为 理 念, 竖 起 弘 扬 法 治, 崇 实 创 新, 甘 为 奉 献, 服 务 为 本 的 哈 尔 滨 法 学 会 精 神, 自 加 压 力, 确 定 全 省 当 龙 头, 全 国 争 上 游, 全 面 创 一 流 的 工 作 目 标 广 聚 地 校 人 才, 围 绕 发 展 实 际 开 展 法 学 研 究 和 法 治 宣 传, 倾 力 服 务 发 展 大 局, 在 实 践 中 探 索 前 行, 不 断 总 结 创 新, 闯 出 了 具 有 我 市 特 点 的 法 学 会 发 展 新 路 子, 创 造 了 一 系 列 成 功 经 验, 多 次 被 命 名 表 彰, 获 国 家 和 省 市 多 项 殊 荣, 成 为 社 科 战 线 和 中 国 法 学 会 的 先 进 典 型 中 国 法 学 会 建 会 60 周 年 首 次 评 比 中, 跻 身 全 国 仅 两 名 之 一 的 地 方 先 进 法 学 会, 晋 位 全 国 副 省 级 城 市 法 学 会 工 作 排 头 位 置, 为 我 市 争 得 荣 誉 中 国 法 学 会 换 届, 陆 文 君 同 志 被 推 选 为 国 家 法 学 会 常 务 理 事, 是 全 国 城 市 法 学 会 中 推 选 出 的 唯 一 的 国 家 法 学 会 常 务 理 事 我 市 进 入 发 展 新 时 期, 市 法 学 会 又 以 换 届 为 新 起 点, 认 真 贯 彻 林 铎 书 记 在 全 市 政 法 工 作 会 议 上 的 讲 话 精 神 和 王 小 溪 同 志 的 工 作 要 求, 防 松 破 满 找 差 距, 砥 砺 奋 进 上 台 阶, 大 胆 创 新, 深 化 与 高 校 合 作, 积 极 探 索 源 头 上 建 立 预 防 化 解 矛 盾 纠 纷 机 制, 通 过 试 点 普 及 社 区 " 法 律 诊 所, 主 动 参 与 社 会 管 理 创 新, 搭 建 起 与 群 众 互 信 交 流 平 台, 以 中 立 公 正 无 偿 便 民 的 工 作 优 点, 接 待 信 访 求 助, 服 务 百 姓 需 求, 赢 得 群 众 信 赖, 引 起 中 国 法 学 会 高 度 重 视, 今 年 四 月 哈 市 法 学 会 被 遴 选 为 参 与 社 会 管 理 创 新 先 进 典 型, 在 全 国 性 会 议 上 介 绍 经 验, 受 到 一 致 好 评 五 月 在 湖 南 召 开 的 全 国 社 科 系 统 表 彰 大 会 上, 又 受 到 嘉 奖 市 法 学 会 班 子 坚 强 有 力, 队 伍 奋 发 向 上, 工 作 充 满 活 力 作 者 简 介 : 张 同 义, 男, 哈 尔 滨 市 委 政 研 室 副 主 任 2013/6 29

30 二 主 要 做 法 1 渴 望 合 作, 主 动 求 联 市 法 学 会 敢 于 担 当, 主 动 作 为, 积 极 走 访 驻 哈 高 校, 主 动 寻 求 合 作, 同 时 诚 请 市 领 导 出 面 到 高 校 求 联 聚 才, 得 到 重 视 时 任 市 委 常 委 纪 委 书 记 姜 国 文 2008 年 主 动 带 队 到 哈 师 大 登 门 拜 访, 并 当 场 拍 板 为 高 校 解 决 难 题 一 是 三 天 内 为 哈 师 大 增 设 一 处 警 务 室 ; 二 是 协 调 松 北 呼 兰 两 区 拆 除 了 校 前 88 栋 2900m 2 违 建 板 房, 赢 得 与 哈 师 大 的 合 作 时 任 市 委 常 委 宣 传 部 长 朴 逸 亲 自 出 席 南 岗 区 与 哈 理 工 大 学 合 作 签 约 揭 牌 仪 式 原 任 和 现 任 市 委 常 委 政 法 委 书 记 王 维 绪 王 小 溪 均 高 度 重 视, 亲 自 与 高 校 领 导 协 调 沟 通, 以 表 率 作 用 带 动 区 县 ( 市 ) 领 导 到 高 校 求 联 合 作 南 岗 区 委 原 书 记 张 惠 涛 亲 赴 哈 理 工 大 学 并 签 约 合 作 道 外 区 委 原 书 记 李 志 恒 跨 区 求 联, 实 现 了 与 哈 工 程 大 学 的 签 约 合 作 松 北 区 委 原 书 记 王 镜 铭 与 商 业 大 学 签 约 共 建, 成 为 全 市 第 一 个 与 高 校 签 约 合 作 的 城 区 宾 县 县 委 原 书 记 马 旦 曰 和 县 长 赵 革 拜 访 黑 大, 成 功 合 作 平 房 区 政 法 委 领 导 一 天 两 次 驱 车 往 返 70 多 公 里 到 高 校 攀 亲 结 贤 香 坊 区 法 学 会 通 过 与 东 北 农 大 东 北 林 大 联 合 举 办 论 坛, 增 进 互 信, 成 功 签 约 合 作 经 过 努 力, 市 及 12 个 区 县 ( 市 ) 法 学 会 与 驻 哈 十 所 高 校 结 成 对 子 高 校 领 导 高 度 重 视 合 作 共 建, 哈 工 程 大 学 谷 焕 民 哈 师 大 张 少 杰 哈 商 大 曲 振 涛 哈 理 工 大 学 高 军 黑 大 杨 震 等 主 要 领 导 都 亲 自 出 席 仪 式 并 签 约 2 珍 惜 合 作, 融 合 双 赢 市 法 学 会 与 高 校 合 作 旨 在 双 赢, 建 立 四 个 基 地 实 现 优 势 互 补, 地 方 作 为 高 校 教 学 实 践 基 地 和 学 生 实 习 基 地, 高 校 作 为 市 区 ( 县 ) 法 学 理 论 研 究 基 地 和 法 学 人 才 基 地, 资 源 共 享, 责 任 共 担, 促 进 双 方 共 同 发 展 一 是 调 整 法 学 会 班 子, 请 8 所 高 校 法 学 院 院 长 兼 任 市 法 学 会 副 会 长, 有 的 还 兼 任 区 法 学 会 副 会 长 ; 二 是 调 整 市 法 学 会 学 术 委 员 会, 请 黑 大 法 学 院 院 长 著 名 法 学 专 家 担 任 主 任,15 名 成 员 中 高 校 专 家 占 9 席, 赋 予 其 制 定 年 度 研 究 计 划 确 定 部 署 重 点 研 究 课 题 管 理 发 放 研 究 经 费 论 文 申 报 评 审 奖 励, 并 对 所 属 研 究 会 检 查 指 导 的 职 权 ; 三 是 调 整 市 属 研 究 会, 把 不 同 门 类 学 科 的 法 学 界 专 家 调 整 进 入 研 究 会, 人 数 占 50% 以 上, 多 数 人 还 兼 任 专 业 研 究 会 会 长 先 后 吸 收 驻 哈 10 所 高 校,308 名 法 学 专 家 学 者 融 入 市 区 ( 县 ) 法 学 会 和 研 究 会, 其 中, 教 授 34 人, 副 教 授 53 人, 博 导 硕 导 21 人, 从 根 本 上 改 变 了 法 学 会 结 构 失 衡 问 题, 筑 起 了 人 才 高 地 3 巩 固 合 作, 建 立 机 制 市 法 学 会 为 了 巩 固 与 驻 哈 高 校 的 合 作, 在 实 践 中 创 新 建 立 起 长 效 合 作 机 制 一 是 会 长 例 会 机 制 每 月 轮 流 在 区 县 召 开 会 长 和 高 校 专 家 的 例 会, 参 观 汇 报 交 流 部 署 检 查 工 作, 至 今 已 召 开 例 会 51 次 二 是 重 点 课 题 机 制 以 共 同 研 究 重 点 课 题 为 纽 带, 整 合 发 挥 双 方 优 势, 年 初 确 定 全 市 重 点 课 题 开 展 研 究, 一 般 由 高 校 法 学 专 家 牵 头 组 成 课 题 组, 对 领 导 关 心 群 众 关 注 的 热 点 问 题, 如 社 会 稳 定 民 生 信 访 拆 迁 改 造 以 及 预 防 职 务 犯 罪 就 业 保 险 城 管 交 通 妇 儿 维 权 等 多 个 领 域 问 题, 围 绕 大 局, 开 展 针 对 性 应 用 性 对 策 研 究, 每 个 重 点 课 题 完 成 后, 视 转 化 程 度, 发 放 不 等 的 经 费 资 助 三 是 大 型 论 坛 机 制 借 助 哈 洽 会 平 台, 邀 请 美 国 俄 罗 斯 等 多 国 法 学 专 家 参 加 举 办 哈 洽 会 法 治 论 坛, 已 连 续 举 办 5 届, 着 力 宣 传 我 市 法 治 环 境, 以 法 治 保 障 经 贸 发 展, 引 起 广 泛 关 注, 中 国 法 学 会 领 导 每 年 亲 临 论 坛 指 导, 省 主 管 领 导 和 省 法 学 会 领 导 出 席 论 坛 讲 话, 多 家 媒 体 跟 踪 报 道 呼 兰 区 法 学 会 与 哈 师 大 已 联 手 举 办 两 次 京 津 沪 哈 大 学 城 法 治 论 坛, 令 直 辖 市 法 学 法 律 界 的 专 家 对 哈 市 法 学 会 刮 目 相 看 四 是 30 HAERBIN FAXUE

31 地 校 合 作 建 设 普 法 宣 讲 机 制 从 2008 起 每 年 请 高 校 法 学 专 家 上 讲 台, 到 机 关 下 基 层 入 学 校, 宣 讲 法 律 知 识, 组 织 法 律 专 业 师 生, 到 街 ( 乡 ) 社 区 ( 村 ) 以 案 说 法, 模 拟 法 庭, 以 身 边 发 生 的 案 件 开 展 针 对 性 强 的 法 治 教 育, 受 众 多 效 果 好 五 是 奖 励 激 励 机 制 除 在 会 刊 上 专 辟 法 学 和 法 治 人 物 专 栏, 刊 发 优 秀 论 文 和 作 者 照 片, 每 两 年 召 开 一 次 表 彰 大 会, 总 结 表 彰 在 市 校 合 作 中 涌 现 出 来 的 先 进 集 体 先 进 个 人 设 立 特 别 奖 先 进 基 层 法 学 会 先 进 研 究 会 先 进 团 体 会 员 单 位 杰 出 法 学 专 家 优 秀 法 学 会 建 设 领 导 干 部 优 秀 法 学 ( 法 律 ) 工 作 者 优 秀 法 学 会 会 员 等 8 个 奖 项, 进 行 表 彰 对 研 究 成 效 显 著 的 高 校 专 家 收 入 人 才 档 案, 写 出 事 迹 鉴 定, 加 盖 市 委 政 法 委 市 法 学 会 公 章, 以 函 件 推 介 形 式, 派 人 送 交 其 党 委 或 上 级 组 织 人 事 部 门 这 些 机 制 调 动 了 高 校 法 学 工 作 者 的 积 极 性, 也 促 进 了 合 作 的 巩 固 和 发 展 4 深 化 合 作, 拓 宽 领 域 市 法 学 会 与 驻 哈 高 校 合 作, 促 进 了 奴 方 了 解 互 信 和 友 谊, 合 作 共 建 领 域 也 不 断 拓 宽 一 是 共 建 法 律 诊 所, 调 处 矛 盾 纠 纷 在 法 学 研 究 法 治 宣 传 基 础 上, 市 法 学 会 组 织 10 所 高 校 法 学 院 师 生 走 进 街 道 社 区 以 创 建 法 律 诊 所 的 新 模 式, 主 动 参 与 基 层 社 会 管 理 创 新 的 实 践, 从 无 偿 向 群 众 提 供 法 律 咨 询 服 务 和 法 律 援 助 入 手, 普 及 法 律 知 识 接 待 咨 询 受 理 来 访 求 助 参 与 调 处 矛 盾 纠 纷, 了 解 社 情 民 意, 开 展 针 对 性 的 法 学 研 究, 提 出 解 决 信 访 积 案, 化 解 矛 盾 纠 纷 和 预 防 引 发 群 体 性 事 件 的 对 策 建 议, 为 我 市 创 造 优 良 法 治 环 境 发 挥 了 积 极 作 用 目 前, 全 市 已 在 8 区 2 县 ( 市 ) 建 立 法 治 诊 所 198 个 南 岗 区 最 早 创 建 法 律 诊 所, 创 造 了 五 诊 式 服 务 门 诊, 在 解 决 哈 西 拆 迁 矛 盾 和 各 种 纠 纷 中 发 挥 了 重 要 作 用 道 里 区 今 年 4 月 召 开 解 决 六 起 信 访 难 案 研 讨 会, 阿 城 区 五 月 举 办 以 解 决 征 地 拆 迁 国 企 改 制 拖 欠 职 工 工 资 三 大 矛 盾 为 内 容 的 法 治 论 坛, 通 过 研 讨 和 论 坛 平 台, 分 析 形 势, 提 出 恰 当 有 效 的 对 策 建 议 目 前, 全 市 法 律 诊 所 已 为 3 万 多 人 提 供 了 法 律 服 务, 参 与 调 解 矛 盾 纠 纷 1381 件, 调 处 信 访 积 案 886 起, 群 体 性 越 级 访 6 件, 其 中 包 括 进 京 50 多 次 信 访 难 案, 为 2 名 欲 轻 生 者 挽 救 了 生 命, 代 写 法 律 文 书 2960 份, 代 理 法 律 援 助 案 件 15 起, 为 众 多 下 岗 职 工 特 困 家 庭 和 未 成 年 及 两 放 人 员 实 施 了 救 助 群 众 称 法 律 诊 所 靠 得 住, 是 连 心 桥 二 是 借 助 合 作 平 台, 服 务 地 方 发 展 最 近, 法 学 会 搭 桥, 呼 兰 区 与 哈 师 大 达 成 了 借 助 哈 师 大 优 势 学 科 资 源, 在 基 础 教 育 法 学 研 究 北 药 开 发 旅 游 等 方 面 实 施 全 面 合 作 的 新 协 议 新 建 的 呼 兰 一 中 与 哈 师 大 基 础 教 育 优 势 资 源 整 合, 联 合 创 办 哈 师 大 附 属 呼 兰 中 学, 使 名 校 服 务 民 生 需 求, 提 升 呼 兰 地 区 吸 引 力 发 挥 了 重 要 作 用 哈 工 程 大 学 与 平 房 区 已 达 成 共 识, 从 法 律 服 务 企 业 入 手, 扩 展 到 经 济 技 术 全 面 合 作 三 是 提 供 实 习 岗 位, 开 辟 就 业 门 路 松 北 区 等 多 个 城 区 坚 持 每 年 为 哈 商 大 法 律 专 业 学 生 提 供 实 习 岗 位 道 外 区 主 动 为 合 作 对 象 的 高 校 安 置 了 21 名 法 学 专 业 毕 业 生 到 社 区 任 主 任 助 理, 开 发 了 大 学 生 就 业 新 领 域 三 几 点 思 考 市 法 学 会 不 是 经 济 社 会 发 展 的 主 干 线, 也 不 是 扛 指 标 的 责 任 部 门, 位 微 权 轻 不 足 十 人 短 短 几 年 创 新 发 展, 崛 起 晋 位 为 全 国 副 省 级 城 市 法 学 会 排 头, 主 要 得 益 于 与 驻 哈 高 校 真 诚 合 作, 形 成 了 创 新 发 展 的 新 优 势, 其 成 功 之 路 值 得 深 思 : 1 地 校 合 作 是 战 略 之 举, 加 快 推 进 正 逢 其 时 林 铎 书 记 宋 希 斌 市 长 都 提 出 进 一 步 加 强 与 高 校 科 研 院 所 深 入 合 作 的 要 求, 符 合 科 学 发 展 观 和 我 市 实 际, 既 顺 应 时 代 要 求, 也 是 双 方 发 展 所 需 一 方 面 驻 哈 高 校 科 研 院 所 是 全 省 人 才 高 地, 是 坐 落 我 市 的 优 质 发 展 资 源, 学 科 门 类 全 人 才 荟 萃 科 研 2013/6 31

32 实 力 强 科 研 硕 果 累 累, 有 的 学 科 和 科 研 成 果 : 处 于 国 际 前 端 和 国 内 领 先, 成 为 省 市 科 技 文 化 的 象 征 核 心 竞 争 力 的 标 志 但 由 于 对 这 些 优 势 资 源 疏 于 挖 掘 与 利 用, 致 使 一 些 项 目 成 果 流 失 外 埠, 人 才 雁 南 飞 而 驻 哈 高 校 的 教 学 科 研 实 验, 包 括 学 校 后 勤 人 员 生 活 等 方 面 均 离 不 开 驻 地 的 保 障 与 支 持, 其 领 导 和 教 职 员 工 大 多 怀 有 家 乡 情 愫, 有 强 烈 的 为 地 方 发 展 服 务 的 情 结 与 愿 望, 只 要 我 们 因 势 利 导, 工 作 到 位, 就 能 汇 聚 起 加 快 哈 市 发 展 的 高 端 力 量 另 一 方 面, 我 市 已 进 入 调 整 经 济 结 构, 加 快 发 展 的 关 键 时 期, 在 挑 战 与 机 遇 面 前, 加 强 与 驻 哈 高 校 科 研 院 所 的 合 作, 借 智 借 力, 以 科 技 为 先 导 推 动 发 展 转 型, 推 动 加 强 与 创 新 社 会 管 理 当 前, 市 法 学 会 与 高 校 的 成 功 合 作, 已 为 全 市 深 化 合 作 打 开 合 作 之 门, 提 供 了 基 础 条 件, 加 快 合 作, 正 逢 其 时 这 项 举 措, 不 仅 有 利 于 双 方 发 展, 而 且 是 关 系 国 民 经 济 和 社 会 发 展 全 局 的 战 略 选 择, 将 会 有 力 地 推 动 全 市 经 济 社 会 加 快 发 展, 前 景 广 阔 充 满 希 望 2 推 进 合 作 要 赋 予 时 代 内 涵, 不 断 创 新 发 展 新 时 期 加 强 与 高 校 科 研 院 所 合 作, 无 论 从 观 念 思 路 到 操 作 层 面 都 与 以 往 不 同 市 法 学 会 与 高 校 的 合 作, 冲 破 了 原 有 的 思 维 定 式 及 合 作 模 式, 把 合 作 置 于 科 学 发 展 观 大 视 野 下, 从 全 局 出 发, 统 筹 协 调, 配 置 地 域 资 源, 集 成 优 势 要 素, 推 动 了 共 赢 发 展, 其 工 作 思 路 和 具 体 做 法 具 有 很 强 的 创 新 特 色, 也 具 有 明 显 的 合 作 成 果, 是 一 个 非 比 寻 常 的 合 作 特 别 是 在 当 前 我 市 推 进 新 战 略, 推 动 新 跨 越, 创 建 国 家 文 明 城 市, 任 务 繁 重 艰 巨, 搞 好 地 校 合 作 定 能 助 推 全 市 加 快 发 展 2011 年 4 月, 胡 锦 涛 总 书 记 在 清 华 大 学 百 年 校 庆 上 发 表 重 要 讲 话 强 调 : 高 校 教 育 是 科 技 第 一 生 产 力 和 人 才 第 一 资 源 的 重 要 结 合 点, 在 国 家 战 略 中 具 有 十 分 重 要 的 地 位 为 落 实 总 书 记 讲 话 精 神, 国 家 教 育 部 和 财 政 部 共 同 发 文, 制 定 了 关 于 实 施 高 等 学 校 创 新 能 力 提 升 计 划 的 意 见, 即 2011 计 划 这 一 计 划 进 一 步 提 出 了 打 破 分 散 封 闭, 加 强 协 同 创 新, 促 进 科 教 结 合 和 政 产 学 研 用 的 新 要 求 这 是 加 强 地 校 合 作 与 创 新 的 新 契 机 市 法 学 会 创 出 的 与 大 学 合 作 共 建 的 新 路 子, 与 新 形 势 要 求 十 分 吻 合 应 借 助 这 一 契 机, 把 我 市 与 大 学 大 所 的 合 作 共 建 更 加 深 入 地 推 进 下 去 3 推 进 合 作 要 从 实 际 出 发 时 不 我 待 市 领 导 拜 访 高 校 并 发 表 讲 话, 拨 出 专 项 资 金 支 持 合 作, 既 表 明 了 推 动 合 作 的 明 确 愿 望, 又 做 出 了 表 率, 急 需 组 织 推 动 抓 好 落 实 首 先 要 统 一 思 想 形 成 共 识 各 级 领 导 各 条 战 线 各 个 部 门 要 从 战 略 全 局 和 现 实 需 要 的 高 度, 充 分 认 识 加 强 与 驻 哈 高 校 及 科 研 院 所 合 作 的 极 端 重 要 性, 通 过 动 员 讨 论 提 高 认 识, 克 服 各 种 不 利 于 合 作 的 思 想 倾 向 和 不 良 状 态, 把 思 想 和 意 识 统 一 到 全 局 要 求 上 来, 增 强 合 作 的 自 觉 性, 学 习 市 法 学 会 主 动 登 门 渴 望 求 联 精 神, 用 热 情 服 务 对 方 的 真 诚 态 度, 叩 开 驻 哈 高 校 和 科 研 院 所 的 合 作 之 门 其 次 要 因 地 制 宜 讲 求 实 效 要 明 确 思 路, 不 走 形 式, 注 重 实 效, 切 忌 一 哄 而 起 要 从 实 际 出 发, 不 图 一 个 模 式, 不 搞 统 一 进 度, 不 求 一 蹴 而 就 要 讲 究 方 法, 先 点 后 面, 坚 持 条 块 结 合, 突 出 重 点, 经 济 科 技 开 发 区 和 综 合 部 门 先 行, 区 县 ( 市 ) 配 合 推 进 先 接 触 加 深 了 解 互 信, 找 准 结 合 点, 再 谈 合 作 内 容, 一 点 突 破, 逐 步 深 化 以 双 赢 为 取 向, 把 借 智 借 力 与 提 供 服 务 帮 助 有 机 结 合, 优 势 互 补, 调 动 双 方 积 极 性 推 动 合 作 长 效 深 入 第 三, 加 强 领 导 协 调 推 进 明 确 牵 头 部 门 和 负 责 人, 搞 好 总 体 规 划, 分 清 急 缓 按 步 骤 推 进, 注 意 总 结 经 验, 抓 好 典 型 引 路, 分 类 指 导, 综 合 反 馈 情 况, 确 保 合 作 健 康 发 展 32 HAERBIN FAXUE

33 法 律 诊 所 建 设 中 国 法 学 会 党 组 书 记 常 务 副 会 长 陈 冀 平 在 全 国 法 学 会 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话 ( 摘 要 ) 枫 桥 经 验 在 新 时 期 的 新 发 展 新 理 念, 很 重 要 的 一 条 就 是 坚 持 依 法 治 理, 把 群 众 路 线 与 法 治 方 式 结 合 起 来, 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 预 防 化 解 社 会 矛 盾, 是 枫 桥 经 验 所 蕴 含 的 创 新 精 神 的 必 然 要 求 这 些 都 对 法 学 会 工 作 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 建 柱 同 志 在 讲 话 中 也 多 次 提 到 法 学 会 的 工 作, 吉 林 省 法 学 会 与 哈 尔 滨 市 法 学 会 的 两 个 发 言 也 是 法 学 会 推 出 的 参 与 法 治 国 家 建 设 化 解 矛 盾 纠 纷 的 重 要 经 验 我 们 要 认 真 学 习 领 会 建 柱 同 志 的 重 要 讲 话 精 神, 充 分 发 挥 法 学 会 的 独 特 优 势 和 作 用, 积 极 参 与 基 层 社 会 矛 盾 纠 纷 化 解, 不 断 提 高 参 与 法 治 国 家 建 设 的 能 力 和 水 平, 扎 实 推 进 各 项 工 作 实 现 新 的 发 展 与 跨 越 近 年 来, 一 些 地 方 法 学 会 在 这 些 方 面 做 了 许 多 探 索 和 尝 试, 如 哈 尔 滨 市 法 学 会 的 社 区 法 律 诊 所 吉 林 省 辽 源 市 法 学 会 的 法 律 专 家 服 务 站 北 京 市 法 学 会 的 法 律 服 务 基 层 公 益 行 活 动 等, 这 些 举 措 都 是 服 务 基 层 群 众 化 解 矛 盾 纠 纷 参 与 基 层 社 会 管 理 创 新 的 有 益 尝 试, 也 提 供 了 法 学 法 律 工 作 者 深 入 实 践 锻 炼 提 高 的 难 得 机 遇, 值 得 很 好 地 总 结 经 验 普 遍 推 广 要 加 大 对 这 类 先 进 典 型 的 宣 传 力 度, 使 更 多 的 法 学 会 组 织 能 够 参 与 其 中, 为 推 进 基 层 法 治 建 设 发 挥 积 极 作 用 /6

34 中 国 法 学 会 党 组 副 书 记 常 务 副 会 长 刘 飏 在 全 国 法 学 会 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话 ( 摘 要 ) 按 照 会 议 的 安 排, 昨 天 上 午 我 们 全 体 会 议 代 表 参 加 了 由 中 央 政 法 委 中 央 综 治 委 主 办 的 纪 念 毛 泽 东 同 志 批 示 枫 桥 经 验 50 周 年 大 会, 中 共 中 央 政 治 局 委 员 中 央 政 法 委 书 记 孟 建 柱 同 志 作 了 重 要 讲 话 ; 昨 天 下 午 开 始 进 入 我 们 的 议 题, 就 是 全 国 法 学 会 工 作 座 谈 会 哈 尔 滨 市 法 学 会 和 吉 林 省 法 学 会 分 别 介 绍 了 他 们 组 织 专 家 学 者 服 务 基 层 服 务 群 众 服 务 社 会 的 经 验 树 立 典 型, 进 一 步 拓 展 了 法 学 会 工 作 领 域 和 思 路 这 次 座 谈 会, 我 们 选 择 了 开 展 法 律 服 务 基 层 服 务 群 众 服 务 社 会 工 作 成 效 显 著 的 哈 尔 滨 市 法 学 会 和 吉 林 省 法 学 会 介 绍 经 验 做 法, 大 家 反 映 这 两 个 省 市 的 经 验, 内 容 丰 富 特 色 鲜 明 实 在 管 用, 听 后 深 受 启 发, 很 受 教 育, 有 些 同 志 觉 得 很 给 力, 有 压 力 有 动 力 我 也 感 到 特 别 可 贵 的 是 勇 于 实 践 敢 于 创 新, 以 社 会 需 求 为 导 向, 创 造 性 开 展 地 校 合 作, 设 立 专 家 服 务 站 和 法 律 诊 所, 发 挥 法 学 会 联 系 法 学 法 律 专 家 工 作 者 的 优 势, 整 合 各 方 面 力 量, 推 动 法 学 研 究 与 法 治 实 践 相 结 合, 成 为 党 和 政 府 在 创 新 社 会 管 理 方 面 的 主 要 依 托, 从 而 找 到 了 地 方 法 学 会 工 作 的 又 一 着 力 点 和 新 的 增 长 点, 进 一 步 拓 展 了 工 作 领 域 有 他 们 的 典 型 引 路, 必 将 在 地 方 法 学 会 工 作 中 发 挥 示 范 导 向 作 用 希 望 各 地 借 鉴 他 们 的 经 验 做 法, 结 合 本 地 实 际, 结 合 正 在 深 入 开 展 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 把 法 律 服 务 基 层 服 务 群 众 服 务 社 会 这 项 工 作 开 展 起 来, 并 且 创 造 出 你 们 的 新 鲜 经 验 从 长 远 看, 这 是 建 设 法 治 国 家 法 治 政 府, 构 建 和 谐 社 会 的 基 础 性 工 程, 值 得 我 们 为 此 作 出 努 力 34 HAERBIN FAXUE

35 法 律 诊 所 建 设 林 铎 同 志 批 示 在 法 学 动 态 第 26 期 做 出 重 要 的 批 示 : 在 市 委 政 研 室 工 作 研 究 上 刊 发 的 主 动 与 高 校 合 作 的 成 功 范 例 -- 哈 尔 滨 市 法 学 会 与 驻 哈 高 校 合 作 共 建 的 调 研 报 告 上 作 出 批 示 : 市 法 学 会 积 极 主 动 与 高 校 合 作, 利 用 学 校 法 律 资 源 推 动 全 市 社 会 管 理 创 新, 促 进 社 会 和 谐, 是 一 个 好 办 法, 应 坚 持 并 总 结 经 验, 加 以 推 广 2012 年 6 月 16 日 请 各 位 常 委 副 市 长 阅 习 近 平 总 书 记 最 近 要 求 全 国 要 学 习 枫 桥 经 验, 小 事 不 出 村, 大 事 不 出 镇, 矛 盾 不 上 交 这 是 对 我 们 各 级 党 委 政 府 处 理 社 会 事 务 矛 盾 的 基 本 要 求 我 市 法 学 会 在 全 国 先 行 试 行 的 法 律 诊 所 建 在 社 区, 法 学 专 家 走 近 群 众, 打 造 第 三 方 调 处 矛 盾 新 平 台, 被 称 为 哈 尔 滨 模 式, 在 全 国 政 法 战 线 推 广, 值 得 我 们 骄 傲 市 法 学 会 围 绕 中 心, 服 务 大 局, 走 近 群 众, 把 校 地 合 作 搞 得 有 声 有 色, 调 处 了 大 量 的 社 会 矛 盾, 小 机 构 发 挥 大 作 用 市 级 领 导 要 继 续 总 结 支 持 这 项 工 作, 政 法 委 及 时 总 结 推 广, 财 政 给 予 必 要 支 持 2013 年 11 月 6 日 2013/6 35

36 区 委 书 记 郭 冀 平 同 志 批 示 : 请 梁 野 同 志 阅 请 成 志 同 志 按 林 书 记 批 示 精 神 及 市 法 学 会 要 求, 总 结 我 区 诊 所 工 作, 不 断 完 善 我 们 的 做 法, 落 实 好 相 关 政 策, 各 相 关 单 位 街 道 乡 镇 要 大 力 支 持, 积 极 配 合, 真 正 使 小 诊 所 发 挥 大 作 用 2013 年 11 月 11 日 区 委 书 记 于 得 志 同 志 批 示 : 林 书 记 在 市 法 学 动 态 上 的 批 示 很 重 要, 请 立 奇 研 阅, 英 革 书 记 抓 好 贯 彻 落 实 " 枫 桥 经 验 " 是 我 们 党 群 众 工 作 的 有 效 载 体 方 法, 这 对 我 们 做 好 新 时 期 社 会 稳 定 化 解 社 会 矛 盾 具 有 现 实 意 义, 很 值 得 借 鉴 学 习, 希 望 全 区 各 级 党 组 织 和 干 部 结 合 各 自 实 际, 学 习 好 贯 彻 好 落 实 好 特 别 是 各 法 律 诊 所 要 发 挥 职 能 作 用, 总 结 好 我 区 在 此 方 面 的 好 经 验 做 法 2013 年 11 月 12 日 36 HAERBIN FAXUE

37 法 律 诊 所 建 设 区 委 书 记 贾 剑 涛 书 记 同 志 批 示 : 请 各 位 常 委 认 真 学 习 贯 彻 好 林 书 记 的 重 要 批 示 要 求 我 区 法 学 会 先 行 先 试 的 跨 省 域 大 学 城 法 治 论 坛, 围 绕 区 域 发 展 战 略 深 化 区 校 合 作, 合 力 推 进 哈 师 大 附 中 利 民 校 区 创 办, 结 合 区 情 建 立 重 点 社 区 乡 镇 法 律 诊 所, 率 先 开 展 区 校 双 进 活 动, 实 现 了 高 校 法 学 专 家 与 社 区 群 众 直 接 见 面 对 话, 化 解 社 会 矛 盾 等 方 面 都 发 挥 了 正 能 量 作 用, 体 现 了 立 足 本 区, 研 究 本 区, 服 务 本 区 的 宗 旨 各 位 领 导 及 政 法 财 政 等 有 关 部 门 要 一 如 既 往 地 关 注 和 支 持 法 学 会 工 作 2013 年 11 月 19 日 区 委 书 记 王 文 力 同 志 批 示 : 实 施 强 基 工 程, 开 展 地 校 合 作, 创 办 法 律 诊 所, 搭 建 起 以 高 校 学 者 律 师 参 与 为 最 大 特 色 的 服 务 群 众 法 律 需 求 的 平 台, 这 在 弘 扬 法 治 精 神 依 法 调 处 矛 盾 纠 纷 维 护 社 会 稳 定 等 方 面 发 挥 了 独 特 作 用 下 步 要 深 入 贯 彻 落 实 纪 念 枫 桥 经 验 50 周 年 大 会 精 神, 努 力 规 范 建 设 好 法 律 诊 所, 不 断 创 新 服 务 方 式, 加 强 制 度 机 制 保 障, 开 展 务 实 长 效 高 质 量 的 法 律 服 务, 努 力 把 法 律 诊 所 平 台 做 大, 功 能 做 强, 工 作 做 实, 服 务 做 细, 惠 及 民 生 2013 年 11 月 20 日 2013/6 37

38 市 委 书 记 迟 宝 旭 同 志 批 示 : 请 承 云 市 长 庆 利 市 长 阅, 在 哈 尔 滨 模 式 方 面 的 工 作, 我 市 走 在 前 列, 请 柏 林 书 记 再 接 再 厉, 大 胆 创 新, 请 政 府 各 相 关 部 门 大 力 支 持 2013 年 11 月 26 日 区 委 书 记 王 春 生 同 志 批 示 : 请 各 位 常 委 人 大 主 任 政 协 主 席 副 区 长 阅 也 请 政 法 委 司 法 局 民 政 局 财 政 局 阅 研 我 区 在 全 市 最 早 创 建 的 社 区 法 律 诊 所, 在 全 市 起 到 了 先 行 先 试 区 的 作 用 几 年 来, 在 全 市 法 律 诊 所 工 作 中 实 现 了 七 个 第 一, 这 项 工 作 从 方 向 上 和 载 体 上 是 枫 桥 经 验 的 再 版, 也 是 我 区 资 源 优 势 利 用 的 一 种 模 式, 让 法 学 专 家 走 进 社 区 贴 近 百 姓 调 处 矛 盾 排 忧 解 难, 是 社 会 管 理 综 合 治 理 的 一 条 有 益 的 路 子, 区 法 学 会 做 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作, 难 能 可 贵! 请 各 有 关 部 门 继 续 支 持 好 这 项 工 作, 把 我 区 的 社 区 法 律 诊 所 这 项 工 作 抓 实, 请 政 法 委 加 强 指 导, 总 结 经 验, 请 财 政 局 在 资 金 上 给 予 必 要 的 支 持 2013 年 12 月 10 日 38 HAERBIN FAXUE

39 法 律 诊 所 建 设 关 于 加 强 社 区 村 法 律 诊 所 建 设 的 指 导 意 见 为 进 一 步 加 强 基 层 综 治 基 础 建 设, 提 高 源 头 预 防 化 解 矛 盾 纠 纷 的 能 力, 建 立 健 全 长 效 工 作 机 制, 深 化 社 会 管 理 创 新 根 据 中 央 关 于 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 意 见 和 省 委 关 于 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 若 干 意 见, 特 制 发 此 意 见 一 指 导 思 想 按 照 中 央 省 市 委 关 于 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 部 署 要 求, 坚 持 民 生 优 先 服 务 为 先 基 层 在 先 " 的 理 念 和 公 正 便 民 的 原 则, 整 合 法 学 律 工 作 者 及 志 愿 者 等 社 会 资 源 走 进 社 区 ( 村 ), 围 绕 保 障 发 展 服 务 民 生 维 护 稳 定 主 题, 通 过 为 群 众 无 偿 提 供 法 律 咨 询 和 法 律 援 助 参 与 矛 盾 纠 纷 调 处 等, 普 及 宣 传 法 律 知 识, 逐 步 建 立 源 头 预 防 化 解 矛 盾 纠 纷 长 效 机 制, 为 促 进 基 层 自 我 教 育 和 民 主 管 理 建 设 和 谐 社 区 探 索 新 路 二 组 织 形 式 社 区 ( 村 ) 法 律 诊 所 是 在 街 道 乡 ( 镇 ) 党 委 领 导 下, 由 社 区 ( 村 ) 工 作 者 法 学 法 律 工 作 者 及 志 愿 者 组 成 的 自 我 管 理 服 务 的 群 众 组 织 法 律 诊 所 主 任 由 社 区 ( 村 ) 党 组 织 负 责 人 或 主 任 担 任, 副 主 任 由 法 学 法 律 工 作 者 担 任, 成 员 由 法 律 专 业 师 生 老 政 法 干 警 老 党 员 社 区 工 作 者 及 志 愿 者 等 人 员 组 成 各 级 综 治 办 法 学 会 负 责 法 律 诊 所 的 业 务 指 导 检 查 考 评 等 工 作 三 主 要 任 务 通 过 开 展 五 诊 "( 广 场 义 诊 专 家 门 诊 综 合 会 诊 入 户 巡 诊 远 程 接 诊 ) 等 形 式, 主 动 为 群 众 提 供 法 律 需 求 服 务 主 要 任 务 是 : 1 宣 传 普 及 法 律 知 识, 有 针 对 性 进 行 法 治 教 育, 引 导 群 众 学 法 守 法 依 法 表 达 合 理 诉 求 ; 2 接 待 群 众 来 访, 开 展 法 律 咨 询 和 必 要 的 法 律 援 助 ;3 参 与 矛 盾 纠 纷 调 处, 定 纷 止 争 ; 4 搜 集 社 情 民 意, 反 馈 法 律 需 求 信 息, 为 法 学 研 究 和 综 治 工 作 及 时 提 供 第 一 手 材 料 ; 5 向 上 级 报 告 重 要 动 态 四 工 作 要 求 一 要 切 实 加 强 领 导 法 律 诊 所 作 为 党 和 政 府 联 系 群 众 服 务 群 众, 创 新 社 会 管 理 的 重 要 工 作 和 预 防 化 解 矛 盾 纠 纷 的 源 头 组 织, 要 高 度 重 视, 视 为 领 导 责 任, 摆 上 日 程, 切 实 加 强 建 设, 给 予 扶 持, 提 供 必 要 的 经 费 和 条 件, 使 其 达 到 六 有, 即 有 接 待 服 务 场 所, 有 必 要 设 施 条 件, 有 组 织 网 络 和 分 工, 有 工 作 流 程 和 公 开 制 度, 有 服 务 通 道 和 交 流 平 台, 有 信 息 综 合 和 反 馈 不 求 数 量 求 实 效, 在 服 务 群 众 中 切 实 发 挥 管 理 作 用 各 级 政 法 综 治 部 门 要 将 法 律 诊 所 建 设 纳 入 年 度 考 评 内 容 二 要 强 化 指 导 服 务 各 级 政 法 综 治 部 门 和 法 学 会 要 担 负 起 法 律 诊 所 指 导 服 务 的 责 任, 深 入 实 际 分 类 指 导, 总 结 经 验 抓 好 典 型, 动 员 组 织 社 会 力 量 参 与 法 律 诊 所 建 设 ; 合 理 配 置 注 重 发 挥 法 学 法 律 人 才 在 法 律 诊 所 工 作 中 的 优 势 和 骨 干 作 用 ; 加 强 教 育 培 训 和 实 践 锻 炼, 不 断 提 高 新 时 期 加 强 社 会 管 理 服 务 群 众 促 进 社 会 和 谐 的 本 领 三 要 注 重 工 作 结 合 要 把 法 律 诊 所 建 设 与 中 心 社 区 建 设 完 善 大 调 解 机 制 和 推 进 网 格 化 服 务 管 理 有 效 结 合 ; 与 促 进 法 学 研 究 加 强 法 制 宣 传 弘 扬 法 治 精 神 有 效 结 合 ; 与 基 层 民 主 法 治 建 设, 依 法 办 事, 自 我 管 理 自 我 教 育 有 效 结 合, 实 现 社 会 效 果 和 工 作 成 果 的 有 机 统 一 四 要 建 立 长 效 机 制 要 不 断 规 范 完 善, 总 结 提 高, 建 立 长 效 机 制, 在 实 践 中 推 动 法 律 诊 所 创 新 发 展, 成 为 在 基 层 有 效 服 务 群 众, 预 防 化 解 社 会 矛 盾 的 前 哨 阵 地 哈 尔 滨 市 社 会 治 安 综 合 治 理 委 员 会 哈 尔 滨 市 法 学 会 2012 年 5 月 15 日 2013/6 39

40 关 于 进 一 步 规 范 社 区 法 律 诊 所 建 设 提 高 为 民 服 务 功 能 的 指 导 意 见 地 校 合 作 创 办 社 区 法 律 诊 所, 搭 建 起 法 学 法 律 工 作 者 与 社 区 干 部 联 动 服 务 群 众 法 律 需 求 的 平 台, 在 深 化 社 会 管 理 强 基 工 程 推 动 社 区 依 法 民 主 管 理, 弘 扬 法 治 精 神 提 高 法 学 教 育 实 践 能 力, 群 众 学 法 用 法 调 处 矛 盾 纠 纷, 构 建 互 助 和 谐 文 明 关 系 维 护 社 会 稳 定 等 方 面 发 挥 了 独 特 作 用, 广 受 社 会 各 界 好 评 为 适 应 新 形 势 发 展 需 要, 规 范 建 设 好 社 区 法 律 诊 所, 引 领 普 及 发 展 特 制 发 此 意 见 一 指 导 思 想 以 党 的 十 八 大 精 神 为 统 领, 认 真 贯 彻 中 国 法 学 会 要 求 和 市 委 市 政 府 关 于 社 会 管 理 强 基 工 程 部 署, 坚 持 民 生 优 先 服 务 为 本 务 实 求 效 的 原 则, 结 合 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 切 实 加 强 领 导 指 导, 健 全 规 范 组 织 机 构, 有 效 整 合 地 校 法 律 人 才, 创 新 服 务 方 式, 加 强 制 度 机 制 保 障, 开 展 务 实 长 效 高 质 量 的 法 律 服 务, 努 力 把 社 区 法 律 诊 所 平 台 做 大, 功 能 做 强, 工 作 做 实, 服 务 做 细, 更 好 地 惠 及 民 生 二 规 范 内 容 ( 一 ) 明 确 功 能 定 位 社 区 法 律 诊 所 是 各 级 法 学 会 主 动 参 与 基 层 社 会 管 理 创 新 的 积 极 探 索, 是 有 效 整 合 地 校 法 律 人 才 资 源 依 托 社 区 为 群 众 提 供 无 偿 法 律 服 务 的 窗 口, 也 是 法 学 教 育 实 践 服 务 社 会 的 平 台 社 区 法 律 诊 所 的 主 要 功 能 是 无 偿 为 社 区 百 姓 提 供 优 质 高 效 便 捷 的 法 律 服 务, 并 在 服 务 中 弘 扬 和 普 及 法 治 精 神, 提 高 自 我 主 要 包 括 七 大 功 能 :1. 调 研 了 解 社 情 民 意 ;2. 咨 询 解 惑 释 疑, 担 当 法 律 顾 问 ;3. 培 训 双 向 传 输 法 律 实 践 知 识 ;4. 普 法 提 升 社 区 百 姓 学 法 用 法 水 平 ;5. 矛 盾 调 处 化 解 矛 盾 纠 纷 ;6. 参 与 积 极 做 好 法 律 援 助 和 社 区 矫 正 工 作 ;7. 实 习 提 高 法 学 法 律 工 作 者 实 践 能 力 ( 二 ) 规 范 人 员 场 所 l. 人 员 构 成 社 区 法 律 诊 所 所 长 一 般 由 社 区 书 记 或 主 任 兼 任, 副 所 长 由 高 校 派 驻 的 法 学 院 系 领 导 或 教 师 担 任, 成 员 由 法 律 实 务 界 包 括 律 师 或 五 老 志 愿 者 法 科 学 生 组 成 ;2. 基 础 建 设 法 律 诊 所 尽 量 设 在 一 楼 或 明 显 位 置, 并 设 有 醒 目 标 识 ; 服 务 大 厅 应 设 接 待 窗 口, 指 引 群 众 入 所, 配 置 必 要 办 公 条 件 和 设 施, 如 图 表 簿 册 卷 柜 电 脑, 为 来 访 者 配 备 座 椅 及 饮 水 设 施 推 行 服 务 公 开 制, 诊 所 人 员 联 系 方 式 服 务 事 项 工 作 流 程 及 承 诺 制 板 上 墙, 并 建 立 接 待 服 务 情 况 记 录 备 查 40 HAERBIN FAXUE

41 法 律 诊 所 建 设 ( 三 ) 创 新 服 务 方 式 将 五 诊 式 服 务 与 社 区 开 展 的 各 项 喜 闻 乐 见 的 文 化 娱 乐 活 动 有 机 结 合 起 来, 在 与 群 众 互 动 中 提 供 法 律 服 务 和 进 行 法 治 宣 传 开 展 社 区 群 众 进 高 校 和 高 校 师 生 进 社 区 的 双 进 活 动, 通 过 开 办 法 律 知 识 讲 座 入 户 访 谈 等 形 式, 对 社 区 干 部 群 众 法 律 大 学 生 进 行 培 训 ; 举 办 法 律 大 讲 堂 法 律 广 场 法 律 大 集 模 拟 法 庭 以 案 说 法 法 律 书 画 展 诵 颂 法 律 诗 歌 三 字 经 等 活 动, 广 泛 进 行 普 法 宣 传, 切 实 增 强 法 治 宣 传 教 育 的 针 对 性 趣 味 性 和 实 效 性 同 时, 积 极 创 造 条 件, 开 展 智 能 化 法 律 服 务 ( 四 ) 健 全 制 度 机 制 完 善 轮 值 接 待 网 络 咨 询 入 户 服 务 双 进 培 训 参 与 联 动 大 事 报 告 纳 入 学 分 公 开 监 督 等 制 度, 健 全 地 校 定 期 互 访 资 源 信 息 共 享 协 同 服 务 管 理 领 导 和 经 费 保 障 考 评 奖 励 等 机 制, 确 保 法 律 诊 所 工 作 制 度 化 长 效 化 优 质 高 效 运 行 努 力 做 到 五 有 三 满 意, 即 : 有 得 力 工 作 人 员 值 守 有 方 便 接 待 群 众 的 场 所 和 设 施 条 件 有 热 情 主 动 的 服 务 有 制 度 机 制 和 经 费 保 障 有 实 际 工 作 成 效, 让 接 受 服 务 的 群 众 满 意 派 出 单 位 满 意 服 务 者 自 己 满 意 三 相 关 要 求 ( 一 ) 提 高 认 识, 积 极 主 动 百 姓 利 益 大 于 天 各 地 区 各 部 门 要 从 践 行 宗 旨 一 心 为 民 的 高 度, 认 识 规 范 建 设 好 社 区 法 律 诊 所 的 重 要 性 和 现 实 意 义, 作 为 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 落 实 市 委 俯 身 抬 头 深 化 社 会 管 理 强 基 工 程 " 的 大 事, 视 为 机 遇, 带 着 感 情 责 任 和 需 求 感, 切 实 摆 上 重 要 议 事 日 程, 积 极 主 动, 聚 精 会 神 投 入, 创 造 性 地 开 展 工 作 ( 二 ) 加 强 领 导, 精 心 谋 划 规 范 社 区 法 律 诊 所 工 作, 要 在 各 级 政 法 综 治 司 法 行 政 部 门 法 学 会 领 导 下, 由 街 乡 ( 镇 ) 党 委 组 织 实 施, 密 切 与 合 作 高 校 有 关 方 面 的 配 合, 认 真 研 究, 精 心 谋 划, 合 理 安 排, 完 善 方 案, 分 步 展 开, 集 中 精 力, 形 成 合 力, 扎 实 有 序 推 进 着 力 解 决 存 在 的 问 题 和 差 距, 注 重 每 一 过 程, 总 结 积 累 经 验 此 项 工 作 已 纳 入 综 治 司 法 行 政 年 度 目 标 考 评 及 法 学 会 地 校 合 作 考 评 ( 三 ) 突 出 重 点, 分 类 指 导 要 坚 持 实 事 求 是, 区 与 县 ( 市 ) 有 别, 不 强 求 一 律 从 实 效 出 发, 确 定 规 范 重 点, 缺 啥 补 啥, 哪 弱 强 哪, 全 面 提 高 服 务 水 平 要 俯 身 向 下, 转 变 作 风, 了 解 实 情, 分 类 指 导, 面 对 面 解 决 问 题, 把 工 作 做 实 做 细 ( 四 ) 讲 求 方 法, 务 求 实 效 要 讲 求 工 作 方 法, 防 止 照 搬 照 套 简 单 粗 放 的 做 法, 从 解 决 领 导 和 认 识 问 题 入 手, 可 采 取 学 习 文 件 交 流 经 验 典 型 示 范 补 长 短 板 整 改 差 距 统 筹 结 合 等 方 法, 把 规 范 工 作 与 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 紧 密 结 合, 与 深 化 地 校 合 作 推 进 强 基 工 程 紧 密 结 合, 与 加 强 社 区 法 治 建 设 提 高 为 民 服 务 水 平 紧 密 结 合, 努 力 使 宗 旨 意 识 组 织 领 导 得 到 强 化, 工 作 方 式 工 作 作 风 进 一 步 转 变, 各 项 制 度 运 行 机 制 更 加 建 全, 服 务 质 量 和 群 众 满 意 率 不 断 提 高 哈 尔 滨 市 社 会 管 理 综 合 治 理 委 员 会 办 公 室 哈 尔 滨 市 司 法 局 哈 尔 滨 市 法 学 会 2013 年 6 月 28 日 2013/6 41

42 普 及 法 律 诊 所 在 服 务 基 层 社 会 管 理 创 新 中 发 挥 引 领 作 用 哈 尔 滨 市 法 学 会 (2012 年 4 月 25 日 ) 按 照 中 国 法 学 会 的 统 一 部 署, 在 市 委 和 政 法 委 的 坚 强 领 导 下, 我 们 坚 持 民 生 优 先 服 务 为 先 基 层 在 先 的 理 念, 与 在 哈 10 所 高 校 法 学 院 紧 密 合 作, 大 胆 实 践, 在 基 层 设 立 法 学 研 究 实 践 基 地 探 索, 组 织 法 学 法 律 工 作 者 走 进 街 道 社 区 共 同 创 建 法 律 诊 所, 从 无 偿 向 群 众 提 供 法 律 咨 询 服 务 和 法 律 援 助 入 手, 通 过 普 及 法 律 知 识 接 待 咨 询 受 理 来 访 求 助 参 与 调 处 矛 盾 纠 纷, 搭 起 了 与 市 民 互 信 交 流 的 平 台, 逐 步 形 成 了 依 托 街 道 以 社 区 人 员 法 学 法 律 工 作 者 和 志 愿 者 为 主 体 的 基 层 社 会 管 理 模 式, 在 主 动 参 与 全 市 中 心 社 区 建 设 大 调 解 维 稳 和 分 担 基 层 社 会 管 理 任 务 的 同 时, 及 时 获 取 民 生 法 律 需 求 信 息 推 动 法 学 研 究 法 治 宣 传 的 深 入, 拓 宽 了 工 作 领 域, 彰 显 了 法 学 会 在 社 会 管 理 创 新 中 的 特 有 优 势 和 引 领 作 用, 受 到 各 级 领 导 充 分 肯 定 和 广 大 群 众 的 欢 迎 目 前 全 市 建 立 市 级 法 学 研 究 实 践 基 地 11 个, 法 律 诊 所 148 个 ( 其 中 街 道 中 心 诊 所 18 个, 社 区 诊 所 130 个 ), 为 3 万 多 人 提 供 了 法 律 服 务, 参 与 调 解 矛 盾 纠 纷 1381 件, 调 处 信 访 积 案 886 起, 其 中 群 体 性 越 级 访 6 件, 代 写 法 律 文 书 2960 份, 代 理 法 律 援 助 案 件 15 起, 为 众 多 下 岗 职 工 单 亲 家 庭 和 未 成 年 及 两 放 人 员 实 施 了 救 助, 解 决 生 活 出 路 和 实 际 困 难 我 们 主 要 做 了 以 下 工 作 一 勇 于 担 当, 凝 聚 创 新 发 展 共 识 2006 年 以 来 我 市 按 照 上 级 要 求, 从 根 本 上 理 顺 了 领 导 体 制, 解 决 了 编 制 办 公 条 件 和 经 费 保 障 问 题, 自 上 而 下 构 建 起 市 和 区 县 两 级 完 整 得 力 的 组 织 工 作 体 系 通 过 实 施 人 才 支 撑 战 略, 主 动 求 联, 促 成 了 市 及 12 个 区 县 法 学 会 与 10 个 有 法 律 专 业 的 在 哈 高 校 的 合 作 形 成 了 法 学 法 律 界 人 才 集 聚 的 新 优 势, 吸 纳 201 名 法 学 专 家 融 入 法 学 会 和 研 究 会, 担 当 相 应 职 务 或 课 题 负 责 人, 会 员 从 587 人 发 展 到 2853 人, 壮 大 了 队 伍, 优 化 了 结 构, 推 动 了 法 学 会 从 有 人 干 事 有 地 方 干 事 有 钱 能 干 成 事 向 有 人 才 支 撑 有 机 制 保 障 有 成 果 转 化 的 转 变, 开 创 了 工 作 新 局 面 中 央 做 出 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 重 大 决 策 后, 法 学 会 如 何 贯 彻 落 实 中 央 的 战 略 部 署, 在 创 新 社 会 管 理 工 作 中 作 出 新 贡 献, 我 们 自 加 压 力 创 新 突 破, 奋 力 开 创 新 局 面 以 防 松 破 满 找 差 距, 创 优 争 先 补 短 腿 为 题, 在 法 学 会 系 统 开 展 大 讨 论 活 动, 通 过 研 判 形 势 总 结 经 验, 既 看 到 了 面 临 的 挑 战 和 压 力, 又 看 到 了 难 得 的 机 遇 的 有 利 条 件, 从 而 增 强 了 创 新 发 展 的 紧 迫 感 ; 同 时 使 我 们 认 识 到, 法 学 会 参 与 社 会 管 理 创 新, 就 是 服 务 全 党 的 工 作 大 局, 就 是 我 们 的 职 责 所 系, 我 们 必 须 积 极 进 取, 在 服 务 社 会 管 理 创 新 工 作 中 做 出 新 贡 献 二 诚 心 服 务, 叩 开 基 层 社 会 管 理 创 新 之 门 法 学 会 参 与 创 新 社 会 管 理 从 何 入 手? 我 们 从 三 个 典 型 中 获 得 启 示 一 是 作 为 市 区 法 学 研 究 实 践 基 地 的 道 里 区 建 国 街 道 与 东 北 林 业 大 学 法 学 院 以 创 办 心 理 咨 询 中 心 为 载 体, 通 过 心 理 慰 藉 教 育 疏 导 与 实 施 法 律 援 助 相 结 合, 先 后 服 务 救 助 了 近 千 名 群 众 包 括 及 时 挽 救 了 2 名 欲 轻 生 者 的 生 命, 为 法 学 会 把 工 作 触 角 伸 向 基 层 探 索 了 新 路 二 是 哈 尔 滨 商 业 大 学 是 全 市 第 一 个 与 松 北 区 开 展 合 作 的 典 型, 市 民 商 法 学 研 究 会 设 在 该 校 法 学 院, 他 们 在 本 区 和 另 外 2 区 的 8 个 街 道 创 建 法 律 援 助 工 作 站, 先 后 为 1.5 万 人 提 供 法 律 咨 询 服 务 调 解 民 事 纠 纷 300 余 起, 无 偿 代 理 法 律 援 助 案 件 150 多 起, 进 行 42 HAERBIN FAXUE

43 法 律 诊 所 建 设 了 法 律 援 助 切 入 基 层 社 会 管 理 工 作 的 有 益 探 索, 成 为 教 育 部 团 中 央 的 先 进 典 型 三 是 南 岗 区 法 学 会 是 法 学 会 标 兵 单 位,2010 年 初 与 哈 理 工 大 学 黑 大 等 4 所 高 校 法 学 院 合 作, 把 始 于 上 世 纪 美 国 诊 所 式 法 律 教 育 模 式 嫁 接 在 社 区 管 理 上, 先 后 在 4 个 街 道 的 社 区 试 办 法 律 诊 所, 化 解 了 大 量 民 间 纠 纷, 解 决 了 多 年 积 累 的 社 会 矛 盾 和 棘 手 问 题 因 大 规 模 拆 迁 引 发 的 群 体 性 上 访 和 50 多 次 进 京 缠 访 的 难 案, 经 法 学 专 家 介 入 均 得 到 妥 善 处 理 面 对 因 丈 夫 被 伤 害 致 死, 情 绪 失 控, 坚 持 杀 人 偿 命, 欲 以 死 相 拼 的 妇 女, 通 过 解 析 法 理 法 条 耐 心 教 育 疏 导 并 辅 以 合 理 补 偿, 圆 满 解 决 了 困 扰 上 下 多 年 的 难 题 本 人 理 解 后 在 会 上 现 身 说 法, 引 起 很 大 反 响 三 个 典 型 给 我 们 最 大 的 启 示 是 社 会 管 理 就 是 对 人 的 服 务 和 管 理, 创 新 社 会 管 理, 必 须 树 立 民 生 优 先, 服 务 为 先, 基 层 在 先 的 理 念 同 时 还 使 我 们 认 识 到 创 新 社 会 管 理 要 解 放 思 想, 敢 闯 敢 试, 不 应 受 到 职 能 分 工 行 业 职 业 等 束 缚, 是 全 社 会 特 别 是 法 学 会 应 尽 的 职 责 我 们 在 总 结 典 型 经 验 的 基 础 上, 提 出 在 全 市 城 区 的 每 个 街 道 至 少 建 立 一 个 法 律 诊 所, 得 到 了 各 区 法 学 会 的 积 极 响 应, 很 快 完 成 了 任 务 法 学 会 创 办 法 律 诊 所 于 基 层 社 区, 不 是 政 府 行 为, 具 有 中 立 便 民 无 偿 服 务 和 解 决 问 题 及 时 等 诸 多 特 点, 法 律 诊 所 有 组 织 网 络 和 分 工, 有 接 待 服 务 场 所, 有 工 作 流 程 和 制 度, 有 面 对 面 或 网 上 交 流 的 通 道, 有 信 息 综 合 和 反 馈, 通 过 广 场 义 诊 专 家 门 诊 入 户 巡 诊 综 合 会 诊 危 重 急 诊 等 形 式 服 务 居 民 群 众 还 定 期 开 展 社 区 模 拟 法 庭 以 案 说 法 市 民 法 律 学 校 等 进 行 法 治 宣 传 教 育 实 践 证 明, 从 社 会 末 梢 切 入, 从 排 忧 解 难 入 手, 对 群 众 实 行 面 对 面 的 服 务, 是 法 学 会 参 与 社 会 管 理 创 新 的 有 效 形 式 三 应 需 而 研, 为 加 强 社 会 管 理 提 供 高 质 量 成 果 市 委 提 出 保 障 发 展 服 务 民 生 维 护 稳 定 是 全 年 政 法 工 作 的 核 心 任 务, 也 是 总 体 要 求, 为 法 学 会 致 力 法 学 研 究 和 法 治 宣 传 指 明 了 方 向 和 重 点 法 律 诊 所 的 创 建 为 获 取 民 生 法 律 需 求 信 息 贴 近 基 层 社 会 管 理 实 际 开 展 法 学 研 究 架 起 了 桥 梁, 成 为 确 定 法 学 研 究 内 容 和 法 治 宣 传 素 材 的 重 要 来 源 近 两 年, 除 了 举 办 哈 洽 会 法 治 论 坛 京 津 沪 哈 大 学 城 法 治 论 坛 区 域 法 治 论 坛 外, 我 们 把 主 要 精 力 放 在 涉 及 民 生 和 群 众 切 身 利 益 维 护 社 会 稳 定 的 研 究 和 宣 传 上, 先 后 举 办 了 解 决 涉 法 涉 诉 案 件 行 政 复 议 体 制 研 究 扩 大 创 业 就 业 预 防 职 务 犯 罪 法 治 护 航, 和 谐 拆 迁 依 法 治 理 交 通 顽 症, 确 保 畅 通 安 全 预 防 家 暴 对 策 研 究 流 浪 乞 讨 儿 童 及 未 成 年 人 犯 罪 问 题 研 究 等 论 坛 和 研 讨 会, 因 针 对 性 强, 很 多 研 究 成 果 被 及 时 转 化 应 用 如 市 行 政 复 议 法 学 研 究 会 针 对 民 告 官 渠 道 不 畅 的 问 题, 开 展 创 新 行 政 复 议 体 制 研 究, 并 大 胆 实 践, 强 力 推 进 了 政 府 法 制 建 设, 因 具 有 普 遍 意 义, 国 务 院 主 管 部 门 在 我 市 召 开 现 场 会 交 流 推 广, 并 将 成 果 纳 入 国 务 院 条 例 之 中 市 劳 动 法 学 研 究 会 根 据 就 业 需 求, 开 展 扩 大 就 业 研 究, 提 出 30 条 对 策 措 施, 当 年 发 放 支 持 就 业 小 额 贷 款 过 亿 元, 扩 大 社 会 就 业 人 数 超 过 10 万 人 市 地 方 立 法 研 究 会 针 对 基 层 群 众 反 映 强 烈 的 狗 患 扰 民 和 物 业 管 理 问 题 开 展 研 究, 推 动 了 立 法 市 人 大 于 今 年 3 月 15 日 颁 布 实 施 了 养 犬 管 理 条 例 他 们 还 主 动 参 与 市 政 府 物 业 管 理 条 例 立 法 建 议 的 论 证 和 修 订, 加 快 了 立 法 进 程 2010 年 以 来, 市 区 法 学 会 围 绕 发 展 民 生 和 稳 定 举 办 各 类 论 坛 研 讨 会 166 个, 去 年 末 我 们 借 承 办 全 国 副 省 级 城 市 法 学 会 年 会 的 机 遇, 确 定 社 会 管 理 创 新 法 治 化 为 题 进 行 了 深 入 研 讨 交 流 据 统 计, 近 两 年 共 研 究 提 出 对 策 建 议 1278 条, 其 中 296 项 涉 及 社 会 管 理 方 面 的 研 究 成 果 被 国 家 省 市 采 用 与 此 同 时, 结 合 六 五 普 法 进 行 法 治 宣 传 教 育, 市 区 联 动, 地 校 合 作 与 有 关 部 门 共 同 开 展 服 务 新 战 略, 法 治 惠 民 生 系 列 宣 传 教 育 活 动, 如 组 织 法 学 专 家 上 讲 坛 进 机 关 入 企 业 下 基 层 进 行 巡 回 法 律 宣 讲, 组 织 法 学 法 律 工 作 者 开 展 三 百 两 进 三 官 两 师 四 进 一 讲 大 讲 堂 等 活 动, 主 动 参 与 法 律 广 场 法 律 长 廊 普 法, 采 取 群 众 喜 闻 乐 见 的 唱 响 法 律 歌 咏 诵 法 律 三 字 经 等 多 种 形 式 进 行 法 律 宣 传 教 育, 收 到 很 好 的 社 会 效 果 几 年 来, 我 们 在 参 与 社 会 管 理 创 新 方 面, 虽 然 做 了 一 些 尝 试, 也 收 到 了 一 定 的 效 果, 但 对 照 中 央 及 省 市 委 的 要 求, 还 有 不 少 的 差 距, 今 后 我 们 将 以 这 次 会 议 为 契 机, 继 续 努 力, 不 断 创 新, 争 取 做 出 更 大 的 贡 献! ( 本 文 在 全 国 地 方 法 学 会 参 与 创 新 社 会 管 理 工 作 会 议 上 交 流 ) 2013/6 43

44 创 建 社 区 法 律 诊 所 打 造 第 三 方 化 解 社 会 矛 盾 新 平 台 哈 尔 滨 市 法 学 会 (2013 年 10 月 11 日 ) 法 学 会 如 何 在 化 解 社 会 矛 盾, 推 进 平 安 中 国 法 治 中 国 建 设 中 发 挥 作 用? 近 年 来, 我 们 认 真 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 和 中 国 法 学 会 部 署, 在 市 委 市 政 府 重 视 支 持 下, 组 织 高 校 师 生 到 社 区 创 建 法 律 诊 所, 开 展 法 律 咨 询 普 法 宣 传 纠 纷 调 处 人 员 培 训 等 无 偿 法 律 服 务, 以 高 校 专 家 学 者 的 专 业 优 势 和 中 立 地 位, 化 解 了 大 量 社 会 矛 盾 纠 纷, 宣 传 普 及 了 法 律 知 识, 打 造 了 化 解 社 会 矛 盾 的 新 平 台, 切 切 实 实 使 法 学 人 才 和 法 律 一 起 走 进 了 基 层 一 创 新 组 织, 法 律 诊 所 建 在 社 区 我 们 在 深 入 基 层 时 发 现, 许 多 矛 盾 纠 纷 的 发 生 和 难 解, 往 往 是 群 众 对 法 律 法 规 不 知 晓 不 理 解, 对 行 政 处 理 意 见 和 司 法 机 关 裁 判 达 不 到 心 理 预 期 不 满 意, 高 校 专 家 学 者 可 以 利 用 其 独 有 优 势, 发 挥 解 疑 释 惑 调 解 纠 纷 普 及 法 律 的 作 用 因 此, 我 们 将 一 种 高 等 法 学 教 育 模 式 即 法 律 诊 所 嫁 接 在 社 区, 于 2010 年 5 月 指 导 南 岗 区 与 哈 尔 滨 理 工 大 学 黑 龙 江 大 学 通 力 合 作, 先 后 在 113 个 社 区 建 立 起 法 律 诊 所 进 行 试 点 探 索 其 间, 道 里 区 与 东 北 林 大 哈 工 程 大 学 商 大 师 大 联 手 把 法 律 诊 所 普 及 建 在 中 心 社 区 我 们 对 两 个 区 的 实 践 效 果 进 行 比 对 权 衡, 综 合 评 估, 并 多 次 组 织 法 学 专 家 和 区 街 社 区 人 员, 对 法 律 诊 所 的 性 质 功 能 人 员 标 准 工 作 方 式 和 管 理 及 保 障 等 进 行 充 分 论 证 后, 取 两 区 之 长 全 面 普 及 中 心 社 区 法 律 诊 所 237 个, 服 务 覆 盖 所 有 社 区 居 民 法 律 诊 所 以 服 务 为 本 发 挥 第 三 方 参 与 调 解 社 会 矛 盾 等 七 大 功 能, 由 当 地 党 委 领 导 并 提 供 保 障, 法 学 会 指 导, 社 区 书 记 或 主 任 兼 任 所 长, 是 法 学 人 才 依 托 社 区 为 群 众 无 偿 提 供 所 需 法 律 服 务 的 平 台 源 头 维 稳 的 端 口, 服 务 方 式 以 接 诊 问 诊 巡 诊 会 诊 网 诊 为 主, 开 展 法 律 咨 询 普 法 宣 传 人 员 培 训 调 处 各 种 矛 盾 纠 纷, 诊 所 人 员 服 务 事 项 工 作 流 程 联 系 方 式 承 诺 制 度 上 墙 公 开, 挂 牌 服 务, 致 力 推 动 社 区 民 主 管 理 全 民 学 法 守 法 群 众 友 爱 互 助 弘 扬 法 治 精 神 源 头 维 护 和 谐 稳 定 我 们 会 同 市 委 政 法 委 综 治 办 司 法 局 等 先 后 联 合 下 发 了 三 个 文 件, 并 建 立 两 级 法 学 会 机 关 干 部 联 系 点 制 度, 深 入 街 道 社 区 面 对 面 指 导 推 进 法 律 诊 所 规 范 化 建 设, 提 高 水 平, 以 实 效 取 信 于 民 截 至 目 前, 已 为 数 万 名 群 众 提 供 了 多 种 法 律 服 务, 调 处 各 类 矛 盾 纠 纷 4000 多 件, 其 中 参 与 调 解 群 体 性 上 访 124 起, 代 写 法 律 文 书 代 理 法 律 援 助 案 件 990 件, 挽 救 了 3 名 欲 以 死 抗 争 者 的 生 命 通 过 法 律 服 务 途 径 维 护 群 众 合 法 权 益, 伸 张 公 平 正 义, 为 民 排 忧 解 难, 提 高 法 律 诊 所 的 公 信 力, 使 群 众 在 感 受 法 律 服 务 温 暖 情 怀 的 同 时 体 会 了 法 律 的 尊 严 和 力 量 二 地 校 合 作, 法 学 人 才 走 近 群 众 我 们 已 实 施 地 校 合 作 7 年, 深 刻 认 识 了 人 才 44 HAERBIN FAXUE

45 法 律 诊 所 建 设 的 重 要 性, 进 一 步 深 化 与 高 校 合 作, 推 动 法 学 人 才 走 近 群 众 发 挥 优 势, 是 双 方 互 需 双 赢 之 举 一 方 面, 基 层 人 才 短 缺, 法 治 薄 弱, 一 些 群 众 对 法 律 似 懂 非 懂, 遇 到 矛 盾 靠 找 领 导 上 访 甚 至 闹 访 成 为 习 惯, 亟 待 教 育 引 导, 提 供 法 律 服 务 另 一 方 面, 高 校 法 学 教 育 急 需 拓 展 实 习 实 训 空 间, 渴 望 通 过 服 务 社 会 的 实 践, 提 高 师 生 理 论 应 用 能 力 地 校 合 作 具 备 互 信 基 础, 创 建 社 区 法 律 诊 所 又 为 深 化 合 作 搭 建 了 新 平 台, 一 拍 即 合 作 为 第 一 选 择, 我 们 把 创 建 普 及 规 范 社 区 法 律 诊 所 的 过 程 作 为 进 一 步 聚 合 法 学 人 才 的 过 程, 在 条 件 待 遇 政 策 等 多 方 面 为 他 们 深 入 基 层 社 区 施 展 才 华 营 造 优 良 环 境 提 供 便 利 和 各 项 保 障, 上 下 形 成 了 渴 求 尊 重 用 好 激 励 人 才 的 氛 围, 先 后 将 820 名 法 学 人 才 与 法 律 工 作 者 社 区 干 部 合 一, 汇 聚 在 法 律 诊 所 中 省 委 常 委 市 委 书 记 和 常 委 政 法 委 书 记 给 予 充 分 肯 定, 相 继 做 出 重 要 批 示 并 多 次 带 头 拜 访 高 校 看 望 法 律 诊 所 人 员, 做 出 表 率 各 区 县 ( 市 ) 求 才 若 渴, 主 要 领 导 带 队 到 高 校 会 见 领 导, 密 切 感 情, 征 求 所 需, 有 的 问 题 当 即 拍 板 解 决, 赢 得 互 信, 深 度 合 作 如 道 里 区 抓 住 机 遇 把 原 来 与 一 所 高 校 合 作 扩 大 到 4 所 并 在 上 红 抚 顺 兆 麟 爱 建 等 街 道 创 办 智 能 化 服 务 平 台, 让 群 众 足 不 出 户 点 击 鼠 标 就 能 接 受 法 律 服 务 南 岗 呼 兰 香 坊 松 北 平 房 等 区 为 深 化 地 校 合 作, 先 后 实 行 双 方 领 导 互 聘 挂 职 呼 兰 区 还 探 索 出 社 区 干 部 群 众 走 进 哈 师 大 接 受 培 训, 哈 师 大 师 生 进 住 户 家 访 受 教 育, 即 双 进 提 高 的 有 效 方 法, 坚 持 至 今 并 被 推 广 双 城 尚 志 两 市 再 一 次 与 东 北 农 大 法 学 院 签 约, 同 心 协 力 办 好 法 律 诊 所, 双 城 市 采 取 定 期 巡 诊 到 户 和 利 用 党 员 远 程 教 育 系 统 对 广 大 村 民 开 展 法 律 咨 询 服 务, 收 到 良 好 效 果 哈 商 大 法 学 院 在 3 个 区 8 个 街 道 开 办 模 拟 法 庭, 代 理 法 律 援 助 案 件 64 起, 调 解 了 150 多 起 矛 盾 纠 纷 为 了 保 证 人 才 安 心 尽 责, 市 区 法 学 会 积 极 争 取 领 导 支 持, 对 原 实 施 的 有 关 地 校 合 作 制 度 待 遇 进 一 步 修 订 完 善, 给 予 倾 斜, 提 供 全 方 位 保 障 如 法 律 诊 所 建 设 设 施 配 置 等 资 金 全 部 例 入 财 政 预 算, 将 参 与 地 方 工 作 的 高 校 优 秀 专 家 学 者 纳 入 人 才 库 优 先 推 荐, 评 优 获 奖 事 迹 向 其 主 管 上 级 报 送, 地 校 实 行 定 期 互 访 联 席 会 议 制 度 和 互 聘 挂 职 学 生 到 诊 所 纳 入 学 分, 实 习 就 业 优 先 代 理 法 援 案 件 发 放 经 费, 诊 所 当 值 提 供 交 通 误 餐 补 助 等 三 服 务 为 本, 发 挥 第 三 方 作 用 法 律 诊 所 的 价 值 在 于 人 民 利 益 至 上, 追 求 高 质 量 法 律 服 务 让 人 民 满 意 ; 法 学 人 才 走 进 群 众 通 过 面 对 面 传 输 法 治 思 想, 让 法 律 知 识 抵 达 人 心 ; 发 挥 第 三 方 作 用, 把 聚 集 在 源 头 的 社 会 矛 盾 各 种 纠 纷 就 地 化 解 这 方 面 法 学 人 才 具 有 特 殊 优 势 和 不 可 替 代 的 作 用, 他 们 作 为 专 家 学 者 有 知 识 有 学 问, 普 遍 受 到 群 众 尊 重 ; 作 为 法 律 咨 询 者 有 专 业 水 准, 解 惑 答 疑 有 理 有 据, 精 准 到 位 ; 作 为 普 法 者 是 本 行, 宣 讲 有 方 法, 针 对 性 强, 易 入 脑 入 心 ; 作 为 法 律 服 务 者, 心 诚 认 真 质 量 高 效 果 好 ; 作 为 矛 盾 化 解 者, 地 位 中 立 公 允, 无 偿 便 民 非 功 利 可 信 度 和 化 解 成 功 率 高 如, 巡 诊 解 决 哈 西 街 道 朱 慧 玉 不 服 判 决 上 访 案 因 其 丈 夫 被 伤 害 致 死, 犯 罪 嫌 疑 人 被 法 院 依 法 判 处 有 期 徒 刑, 朱 慧 玉 以 杀 人 偿 命 天 经 地 义 为 据, 不 服 法 院 判 决, 数 次 越 级 上 访 闹 访 无 果, 欲 报 复 杀 人 后 自 焚, 情 况 危 急 法 律 诊 所 副 所 长 哈 理 工 大 学 法 学 院 李 俊 刚 讲 师 立 即 入 户 巡 诊, 与 当 事 人 一 起 分 析 案 情, 研 究 法 条, 细 心 讲 解 故 意 杀 人 与 伤 害 致 死 的 区 别, 动 之 以 情, 晓 之 以 法, 不 断 缓 解 当 事 人 过 激 情 绪, 劝 其 走 二 审 法 律 程 序 表 达 诉 求, 亲 自 担 任 律 师 并 义 务 出 车, 往 返 多 次, 使 朱 慧 玉 逐 渐 理 解 了 法 律, 深 受 感 动, 最 后 通 过 二 审, 适 当 补 偿 后 息 诉 罢 访 又 如, 会 诊 解 决 一 起 群 体 访 和 4 起 多 年 信 访 难 案 新 春 街 道 由 乡 变 街 后, 最 大 难 题 是 原 100 多 户 村 民 拆 迁 补 偿 金 未 执 行 到 位, 新 春 社 区 法 律 诊 所 一 成 立 便 接 手 此 案, 当 时 群 情 激 愤, 多 次 上 访, 欲 到 媒 体 前 的 广 场 集 结, 声 称 造 成 影 响, 曝 光 解 决 问 题 秦 亚 东 教 授 带 领 法 律 诊 所 专 家 依 靠 街 道 社 区 党 委 共 同 做 工 作, 先 做 出 帮 助 解 决 的 承 诺, 稳 定 人 心, 避 免 事 态 恶 化 尔 后, 召 集 多 2013/6 45

46 位 专 家 学 者 会 同 有 关 部 门 进 行 会 诊, 研 究 提 出 解 决 方 案 后, 多 次 走 访 法 院, 了 解 分 析 执 行 难 的 原 因, 到 欠 款 企 业 找 到 领 导 谈 话, 讲 清 不 执 行 判 决 引 发 群 体 访 的 后 果 和 应 负 的 法 律 责 任, 并 对 还 款 给 出 最 后 期 限, 经 艰 苦 努 力 工 作 终 于 追 回 拖 欠 8 年 之 久 的 2500 多 万 元 补 偿 款, 彰 显 了 法 律 诊 所 第 三 方 作 用 道 里 区 信 访 办 有 5 件 难 案 多 年 没 有 办 结, 委 托 合 作 的 东 北 林 大 法 学 院 召 集 法 律 诊 所 工 作 的 教 授 讲 师, 通 过 集 中 会 诊 做 出 信 访 案 件 会 诊 鉴 定 后, 逐 一 会 见 上 访 人 讲 解 法 条, 以 理 相 劝, 耐 心 引 导 说 服, 并 面 交 由 多 名 法 学 专 家 签 字 的 会 诊 鉴 定 意 见 书, 说 明 报 送 给 上 级 信 访 办 具 有 权 威 性 和 效 力, 当 他 们 多 次 发 问, 得 到 明 确 解 答 后, 消 除 许 多 疑 虑, 走 出 误 区, 表 示 不 再 上 访, 同 意 和 解, 使 5 起 中 的 4 起 难 案 得 以 化 解 再 如, 接 诊 解 决 数 起 公 共 服 务 家 庭 邻 里 矛 盾 纠 纷 等 面 对 直 接 关 系 群 众 生 活 的 如 因 给 水 排 水 供 热 采 暖 烟 尘 挡 光 噪 声 扰 民 院 内 停 车 楼 道 卫 生 引 发 的 矛 盾 和 老 人 赡 养 夫 妻 亲 属 邻 里 纠 纷 及 下 岗 就 业 农 民 工 讨 薪 孤 残 特 殊 人 群 咨 询 求 助 等 这 些 看 似 芝 麻 大 微 不 足 道 的 摩 擦 冲 突, 如 不 及 时 得 到 化 解, 就 会 使 矛 盾 尖 锐 化 甚 至 演 变 成 影 响 社 会 稳 定 的 大 事, 法 律 诊 所 建 在 社 区 里, 法 学 人 才 置 身 群 众 中, 信 息 快 捷, 处 置 及 时 得 当, 矛 盾 纠 纷 止 于 萌 芽 状 态 很 多 法 律 诊 所 人 员 换 位 思 考 动 真 情, 疏 导 解 扣 务 实 功, 为 群 众 做 了 大 量 让 人 心 动 的 实 事 善 事, 包 括 让 处 于 焦 虑 绝 望 欲 跳 楼 轻 生 者 卸 下 沉 重 思 想 包 袱, 看 到 生 的 希 望 很 多 同 志 热 心 帮 助 特 困 群 体 解 忧, 用 真 诚 和 善 举 打 开 他 们 的 心 门, 赢 得 信 赖, 社 区 法 律 诊 所 被 誉 为 连 心 桥 主 心 骨 法 律 诊 所 也 成 为 法 学 会 收 集 反 馈 信 息 的 窗 口, 为 开 展 针 对 性 强 的 法 学 研 究 出 成 果, 提 供 了 第 一 手 翔 实 法 律 需 求 信 息 如 我 市 近 几 年 关 于 拆 迁 行 政 复 议 滩 涂 保 护 养 犬 管 理 等 课 题 都 应 需 而 研 并 立 法 实 施 去 年, 收 集 到 农 村 妇 女 普 遍 因 地 权 缺 失 等 被 歧 视 甚 至 家 暴 受 侵 害 的 真 实 信 息, 引 起 高 度 重 视, 列 为 妇 女 维 权 法 学 研 究 会 重 点 研 究 课 题, 利 用 1 年 多 时 间 开 展 58 次 妇 女 生 存 状 况 调 研 并 提 请 立 法, 出 台 条 例 维 护 妇 女 权 益 获 得 批 准 我 市 创 建 社 区 法 律 诊 所 工 作 初 见 成 效, 这 是 领 导 重 视 多 方 合 作 共 同 努 力 的 结 果 特 别 是 中 国 法 学 会 领 导 多 次 亲 临 我 市 深 入 街 道 社 区 征 求 意 见, 面 对 面 指 导, 既 为 我 们 理 清 思 路 也 推 动 抓 实 见 效 今 天, 我 们 只 展 示 了 成 效 的 一 面, 差 距 短 板 将 认 真 学 习 借 鉴 枫 桥 和 兄 弟 单 位 的 好 经 验, 进 一 步 把 工 作 做 好 ( 本 文 在 全 国 法 学 会 工 作 座 谈 会 上 发 言 交 流 ) 新 闻 图 片 新 闻 图 片 46 HAERBIN FAXUE

47 法 律 诊 所 论 坛 陆 文 君 三 年 来, 驻 哈 高 校 700 多 名 法 学 界 师 生 与 法 律 工 作 者 社 区 干 部 及 五 老 志 愿 者 联 动, 在 社 区 法 律 诊 所 中 开 展 法 律 咨 询 宣 传 培 训, 传 输 法 治 思 想 和 行 为 规 范, 累 计 为 11 万 多 名 群 众 提 供 法 律 服 务, 参 与 调 处 矛 盾 纠 纷 3417 件, 助 力 强 基 工 程, 发 挥 群 众 学 法 实 训 地 源 头 维 稳 缓 冲 器 作 用, 广 受 群 众 欢 迎 和 领 导 好 评 社 区 法 律 诊 所 的 意 义 在 于 开 辟 了 我 市 法 学 会 工 作 新 途 径, 搭 建 起 法 学 法 律 工 作 者 参 与 社 会 管 理 有 效 服 务 群 众 的 平 台 和 网 络, 同 时 也 成 为 全 市 两 级 法 学 会 机 关 党 员 干 部 接 地 气 了 解 群 众 疾 苦 需 求, 密 切 与 群 众 关 系 的 纽 带 桥 梁 最 近, 市 委 对 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 和 深 化 强 基 工 程 做 出 部 署, 抓 住 这 一 契 机, 融 聚 一 切 积 极 有 利 因 素 给 法 律 诊 所 注 入 新 动 力, 既 是 贯 彻 市 委 和 中 国 法 学 会 新 要 求 的 重 要 举 措, 又 为 法 学 会 机 关 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 丰 富 了 内 容, 具 有 现 实 意 义 给 法 律 诊 所 注 入 新 动 力, 坚 持 人 民 至 上 的 理 念 是 根 本 认 真 解 决 好 法 律 诊 所 为 谁 而 建 为 谁 服 务 的 问 题, 明 确 法 律 诊 所 的 功 能 定 位 是 以 最 大 限 度 满 足 群 众 法 律 需 求 为 出 发 点 和 落 脚 点 ; 打 牢 一 心 为 民 的 思 想 根 基, 怀 着 敬 畏 之 心 尊 重 依 靠 群 众, 一 切 为 了 服 务 群 众, 努 力 把 法 律 诊 所 平 台 做 大, 功 能 做 强, 工 作 做 实, 服 务 做 细, 取 信 于 民 给 法 律 诊 所 注 入 新 动 力, 切 实 加 强 领 导 是 保 障 法 律 诊 所 从 无 到 有 不 断 发 展, 见 到 实 效 正 是 市 和 区 县 ( 市 ) 领 导 重 视 支 持 的 结 果 新 形 势 下 让 法 律 诊 所 发 挥 更 大 效 能 迫 切 需 要 领 导 在 思 想 上 更 加 重 视, 组 织 上 更 加 强 化, 工 作 上 更 加 支 持, 投 入 上 更 加 倾 斜, 环 境 上 更 加 优 化, 为 法 律 诊 所 健 康 发 展 提 供 坚 实 保 障 给 法 律 诊 所 注 入 新 动 力, 深 化 地 校 合 作 是 支 撑 从 一 定 意 义 上 讲 法 律 诊 所 是 地 校 合 作 的 产 物, 地 校 人 才 是 服 务 群 众 的 主 体 力 量, 没 有 他 们 的 执 着 付 出, 就 不 能 为 群 众 提 供 高 质 量 法 律 服 务, 两 级 法 学 会 承 担 着 推 动 地 校 合 作 协 同 创 新 的 重 要 职 责, 必 须 倍 加 珍 惜 来 之 不 易 的 合 作 基 础 和 成 果, 以 求 贤 若 渴 的 真 诚 态 度, 主 动 负 责 地 为 高 校 师 生 到 法 律 诊 所 实 习 实 训 开 展 工 作 展 示 才 华 提 供 便 利, 创 造 必 要 条 件, 发 挥 好 合 成 优 势, 以 求 双 赢 给 法 律 诊 所 注 入 新 动 力, 真 抓 实 干 是 关 键 空 谈 误 国, 实 干 兴 邦, 两 级 法 学 会 机 关 领 导 干 部 在 教 育 实 践 活 动 中 应 俯 身 抬 头 切 实 转 变 作 风, 努 力 克 服 学 不 够 ( 懒 ) 情 不 够 ( 浅 ) 标 不 够 ( 低 ) 劲 不 够 ( 满 ) 实 不 够 ( 虚 ) 的 问 题, 大 兴 学 习 调 研 之 风, 深 入 指 导 狠 抓 落 实 之 风, 不 图 虚 名 务 求 实 效 之 风, 服 务 为 本 甘 为 奉 献 之 风, 创 新 实 干 扎 实 工 作, 力 求 在 工 作 思 路 创 新 方 式 方 法 转 变 规 范 长 效 运 行 上 实 现 新 突 破 有 所 作 为, 以 群 众 满 意 度 衡 量 开 展 教 育 实 践 活 动 和 深 化 强 基 工 程 的 实 效, 努 力 把 法 律 诊 所 办 成 群 众 之 家 转 自 哈 尔 滨 法 学 2013 年 第 4 期 2013/6 47

48 王 跃 先 刚 刚 闭 幕 的 党 的 十 八 大 指 出 : 加 强 社 会 建 设, 是 社 会 和 谐 稳 定 的 重 要 保 证 要 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 推 动 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 哈 尔 滨 市 以 南 岗 区 为 代 表 的 社 区 法 律 诊 所 的 创 立 和 发 展, 对 创 新 社 会 管 理 理 念 机 制 方 式, 化 解 社 会 矛 盾, 促 进 社 会 和 谐 作 出 了 重 要 贡 献 1 法 律 诊 所 是 化 解 矛 盾 促 进 和 谐 的 减 震 器 任 何 社 会 都 存 在 各 种 矛 盾 当 今 中 国 社 会 在 发 展 和 进 步 中 积 累 了 许 多 问 题, 产 生 了 越 来 越 多 的 社 会 矛 盾, 进 入 了 社 会 矛 盾 凸 显 期 如 果 处 理 不 当, 定 会 产 生 激 烈 的 社 会 震 荡 法 律 诊 所 每 天 接 触 的 纷 繁 复 杂 的 案 例 和 事 件, 乍 一 看 似 乎 都 是 家 长 里 短 的 小 矛 盾 我 们 不 怕 有 矛 盾, 就 怕 矛 盾 激 化 如 果 我 们 忽 略 了 小 矛 盾 就 会 造 成 一 个 又 一 个 矛 盾 的 不 断 累 加, 成 千 上 万 的 小 矛 盾 聚 集 在 一 起 就 会 形 成 巨 大 的 破 坏 社 会 稳 定 的 一 种 消 极 力 量 法 律 诊 所 立 足 于 居 民 的 事 情 再 小 也 是 大 事 这 样 一 个 基 点, 从 社 区 居 民 的 小 矛 盾 着 手 出 发, 一 个 一 个 地 瓦 解 破 坏 社 会 稳 定 的 震 动 作 用 和 影 响, 将 社 区 的 矛 盾 化 解 在 基 层, 化 解 在 萌 芽 状 态 因 此, 法 律 诊 所 在 化 解 基 层 矛 盾 释 放 震 动 能 量 方 面 是 大 有 作 为 的 2 法 律 诊 所 是 畅 通 和 规 范 群 众 利 益 诉 求 权 益 保 障 的 新 渠 道 党 的 十 八 大 提 出 : 创 新 社 会 管 理 必 须 畅 通 和 规 范 群 众 诉 求 表 达 利 益 协 调 权 益 保 障 的 渠 道 社 会 矛 盾 在 一 定 的 条 件 下 之 所 以 能 够 激 化, 引 发 社 会 动 荡, 群 众 诉 求 表 达 困 难, 政 府 与 百 姓 之 间 沟 通 和 融 洽 渠 道 不 畅, 是 个 很 重 要 的 原 因 结 果 是 小 情 绪 变 成 大 怨 气, 小 事 情 转 化 为 大 矛 盾, 个 别 现 象 演 变 成 群 体 对 抗 法 律 诊 所 就 像 家 庭 医 生, 不 仅 仅 是 为 老 百 姓 提 供 法 律 服 务 和 法 律 援 助, 更 重 要 的 是 诊 所 能 够 从 自 身 特 点 和 功 能 出 发, 在 政 府 与 百 姓 之 间 开 辟 一 条 诉 求 表 达 利 益 协 调 权 益 保 障 的 新 渠 道 当 矛 盾 产 生 的 时 候, 诊 所 能 给 需 要 帮 助 的 群 众 一 种 心 理 上 的 疏 导 和 精 神 上 的 慰 藉, 化 解 百 姓 思 想 上 的 疙 瘩, 降 低 了 情 绪 上 的 激 化 这 比 单 纯 的 向 群 众 宣 讲 具 体 的 法 律 条 文 和 法 律 知 识 要 更 具 实 际 价 值 通 过 诊 所 处 理 大 量 事 例 来 看, 我 们 的 诊 所 能 够 善 于 从 某 个 案 件 的 不 稳 定 苗 头 出 发, 主 动 出 诊 找 到 问 题, 在 认 真 负 责 地 帮 助 当 事 人 解 决 法 律 问 题 的 同 时, 用 充 满 爱 心 的 方 式 进 行 心 理 上 的 话 疗, 疏 导 当 事 人 的 怨 气 怒 气, 为 维 护 社 会 稳 定 和 社 会 的 综 合 治 理 做 出 了 重 大 贡 献 3 法 律 诊 所 是 社 会 稳 定 风 险 的 体 温 计 一 个 人 有 病 了, 有 时 会 发 烧, 如 果 持 续 高 烧 不 退, 那 是 会 出 生 命 危 险 的 一 个 社 会 矛 盾 积 累 多 了 就 会 产 生 破 坏 社 会 结 构 稳 定 的 能 量, 也 会 发 烧 社 会 某 一 个 领 域 要 出 现 持 续 高 烧 不 退 的 情 况, 就 会 危 及 整 个 国 家 稳 定 与 安 全 因 此, 要 建 立 社 会 稳 定 风 险 的 评 估 和 预 警 机 制, 防 止 社 会 发 高 烧, 及 时 降 温 以 维 持 肌 体 健 康 从 这 个 角 度 讲, 法 律 诊 所 是 社 会 稳 定 风 险 预 警 的 体 温 计 诊 所 通 过 平 常 接 触 的 基 层 矛 盾, 通 过 处 理 日 常 纠 纷 和 各 类 诉 求 案 件 反 映 出 的 社 会 成 员 的 情 绪 不 满 抵 触 的 心 态, 能 够 及 时 地 发 现 最 基 层 的 不 稳 定 苗 头 和 萌 芽, 便 于 迅 速 向 政 府 有 关 部 门 反 映 社 会 稳 定 风 险 的 温 度 ; 同 时, 政 府 部 门 也 便 于 从 诊 所 这 个 窗 口 及 时 发 现 疫 情 掌 握 疫 情 控 制 疫 情, 及 时 启 动 社 会 稳 定 风 险 预 警 防 范 机 制 从 而 做 到 像 习 近 平 总 书 记 要 求 的 那 样 : 情 况 掌 握 在 基 层 问 题 解 决 在 基 层 矛 盾 化 解 在 基 层 4 法 律 诊 所 开 创 了 社 会 管 理 的 新 机 制 社 会 管 理 的 创 新, 很 重 要 的 是 机 制 和 方 法 的 创 新 法 律 诊 所 在 社 会 管 理 上 的 创 新 主 要 体 现 在 化 解 社 会 矛 盾 的 机 制 上 一 是 体 现 了 三 个 调 解 联 动 机 制 法 律 诊 所 已 经 由 单 纯 靠 社 区 和 高 校 法 律 院 系 师 生 出 诊, 发 展 为 吸 收 律 师 法 官 公 安 干 警 政 府 有 关 机 关 参 加 的 综 合 会 诊 形 式, 初 步 建 立 了 人 民 调 解 行 政 调 解 司 法 调 解 联 动 的 体 系 和 机 制 二 是 体 现 了 地 校 合 作 机 制 法 律 诊 所 的 主 要 人 员 来 自 高 校 法 律 院 系 的 师 生 一 方 面 高 校 师 生 具 有 专 业 知 识, 便 于 为 群 众 提 供 法 律 服 务 ; 另 一 方 面 高 校 师 生 的 居 中 立 场 和 身 份 更 容 易 赢 得 群 众 信 任 这 种 机 制 完 全 符 合 党 中 央 提 出 的 创 新 社 会 管 理 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 的 基 本 要 求 总 而 言 之, 我 认 为, 只 要 我 们 紧 紧 依 靠 各 区 党 委 的 领 导, 坚 持 从 创 新 社 会 管 理 机 制 方 法 出 发, 健 全 并 完 善 诊 所 的 机 制 保 障 和 体 制 保 障, 充 分 调 动 高 校 法 律 院 系 师 生 的 积 极 性, 在 社 会 各 界 的 关 心 和 支 持 下, 小 诊 所 就 能 够 化 解 大 矛 盾, 做 出 大 贡 献, 促 进 大 和 谐, 能 有 大 作 为 转 自 哈 尔 滨 法 学 2013 年 第 1 期 作 者 简 介 : 王 跃 先, 男, 东 北 林 业 大 学 校 长 助 理, 哈 尔 滨 市 法 学 会 副 会 长 48 HAERBIN FAXUE

49 法 律 诊 所 论 坛 李 俊 刚 秦 亚 东 摘 要 : 作 为 地 校 合 作 的 典 型, 社 区 法 律 诊 所 越 来 越 多 地 发 挥 着 重 要 的 作 用 它 业 已 成 为 化 解 社 会 矛 盾 维 护 社 会 和 谐 的 重 要 社 会 力 量, 这 不 仅 是 现 代 社 会 管 理 方 式 的 一 次 变 革, 同 时 也 是 民 主 法 治 社 会 发 展 的 必 然 要 求 关 键 词 : 法 律 诊 所 ; 社 会 管 理 ; 化 解 社 会 矛 盾 所 谓 社 会 管 理, 是 指 政 府 对 除 国 家 政 治 经 济 和 文 化 以 外 的 公 共 事 务 所 进 行 的 管 理 和 服 务 活 动, 它 主 要 通 过 制 定 社 会 政 策 和 法 规, 依 法 管 理 和 规 范 社 会 组 织 社 会 事 务, 化 解 社 会 矛 盾, 维 护 社 会 公 正 社 会 秩 序 和 社 会 稳 定, 促 进 社 会 和 谐 有 序 地 发 展 当 今 社 会 是 以 知 识 为 基 础 的 信 息 社 会, 这 对 政 府 行 政 行 为 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求, 社 会 管 理 也 因 此 面 临 前 所 未 有 的 机 遇 与 挑 战 自 上 世 纪 后 期 以 来, 德 国 美 国 等 西 方 国 家 实 行 小 政 府 大 社 会 的 社 会 管 理 体 制 的 趋 势, 推 行 公 民 和 社 会 团 体 参 与 社 会 管 理, 建 立 一 种 服 务 性 的 政 府 模 式 这 种 模 式 下, 政 府 不 包 揽 一 切 社 会 事 务 管 理 ; 相 反, 政 府 应 通 过 积 极 培 育 和 推 动 社 会 力 量 的 发 展, 来 承 担 许 多 具 体 的 社 会 服 务 和 社 会 管 理 的 工 作, 即 社 会 管 理 由 政 府 单 独 直 接 管 理 变 为 市 场 社 会 中 介 组 织 其 他 社 团 共 同 参 与 社 会 事 务 管 理, 直 至 社 会 组 织 进 行 自 我 约 束 自 我 激 励 和 自 我 管 理 社 区 法 律 诊 所 正 是 在 这 样 的 趋 势 下 应 运 而 生 一 社 区 法 律 诊 所 参 与 社 会 管 理 的 天 然 优 势 社 区 法 律 诊 所 作 为 法 律 诊 所 的 一 种, 它 是 伴 随 着 法 律 诊 所 教 育 模 式 的 成 熟 和 社 区 对 法 律 援 助 的 需 求 的 增 多 而 出 现 的, 社 区 法 律 诊 所 是 社 会 实 践 的 必 然 产 物, 它 是 在 吸 收 美 国 街 道 法 律 诊 所 理 念 的 基 础 上, 探 索 具 有 本 土 特 色 的 地 校 合 作 模 式 而 建 立 起 来 的 社 区 法 律 诊 所 在 管 理 社 会, 解 决 纠 纷, 化 解 社 会 矛 盾 方 面, 也 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用 政 府 社 区 学 校 法 律 诊 所 为 代 表 的 社 会 力 量 等 三 方 形 成 了 相 互 配 合, 各 自 发 挥 优 势 的 有 机 组 合 社 区 法 律 诊 所 从 诞 生 之 日 起 就 在 参 与 社 会 管 理 方 面 发 挥 了 特 别 而 重 要 的 作 用 首 先, 社 区 法 律 诊 所 具 有 丰 富 的 解 纷 功 能 社 区 法 律 诊 所 以 无 偿 为 社 区 居 民 提 供 法 律 服 务 为 己 任, 不 仅 可 以 参 与 居 民 邻 里 纠 纷 的 调 解 工 作, 还 可 以 通 过 诉 讼 的 方 式 维 护 受 害 方 利 益 不 仅 可 以 提 供 优 质 的 法 律 咨 询 服 务, 还 可 以 对 某 些 当 事 人 进 行 心 理 疏 导 其 次, 社 区 法 律 诊 所 具 有 中 立 的 解 纷 地 位 与 政 府 公 安 机 关 和 社 区 拥 有 法 律 赋 予 的 管 理 权 力 不 同, 社 区 法 律 诊 所 具 有 天 然 的 中 立 地 位, 无 论 是 参 与 社 会 管 理 的 教 师 还 是 学 生, 只 代 表 公 正 的 作 者 简 介 : 李 俊 刚, 男, 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 学 院 讲 师 秦 亚 东, 男, 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 学 院 院 长, 哈 尔 滨 市 法 学 会 副 会 长 2013/6 49

50 法 律 和 公 道 的 社 会 道 德 ; 与 以 业 务 为 己 任 的 律 师 不 同 的 是, 社 区 法 律 诊 所 没 有 任 何 功 利, 更 容 易 为 社 区 居 民 所 接 受, 可 以 大 大 避 免 社 区 居 民 对 前 者 的 不 信 任 心 理 再 次, 社 区 法 律 诊 所 拥 有 丰 富 的 人 力 资 源 社 区 法 律 诊 所 依 托 学 校 和 政 府 而 成 立, 不 仅 拥 有 高 校 的 教 师 资 源, 他 们 一 般 具 有 高 级 职 称 并 具 有 律 师 职 业 资 格, 成 为 解 决 社 区 纠 纷 的 法 律 智 囊 团 此 外, 法 律 诊 所 中 的 优 秀 学 员 拥 有 一 定 的 法 律 知 识 储 备 和 充 分 的 时 间 与 精 力 投 入 法 律 援 助, 分 担 了 社 区 繁 重 的 工 作 压 力, 为 社 区 纠 纷 的 解 决 提 供 了 有 力 的 保 障 二 社 区 法 律 诊 所 参 与 社 会 管 理 的 实 践 经 验 社 区 法 律 诊 所 从 2009 年 5 月 成 立 至 今, 已 经 积 累 了 丰 富 的 实 践 经 验 作 为 地 校 合 作 模 式 之 一 的 社 区 法 律 诊 所, 不 仅 可 以 为 高 校 法 学 院 学 生 搭 建 一 个 接 触 社 会 了 解 社 会 的 实 践 平 台, 使 学 生 在 服 务 社 会 的 同 时 丰 富 实 践 经 验, 激 发 他 们 学 习 的 主 动 性 和 创 新 性, 充 分 实 现 理 论 与 实 践 的 结 合, 同 时 也 是 地 方 政 府 与 地 方 高 校 合 作 在 服 务 民 生 等 方 面 的 有 益 尝 试, 具 有 良 好 的 发 展 前 景 首 先, 地 校 合 作 模 式 是 社 会 管 理 方 式 的 创 新 西 方 发 达 国 家 新 兴 工 业 化 国 家 及 地 区, 其 社 会 体 制 的 架 构 正 呈 现 出 政 府 与 社 会 的 分 工 合 作 趋 向 由 此, 政 府 不 再 处 于 主 导 地 位, 不 包 揽 一 切 社 会 事 务 管 理 社 会 管 理 由 政 府 单 独 直 接 管 理 变 为 市 场 社 会 中 介 组 织 其 他 社 团 共 同 参 与 社 会 事 务 管 理, 直 至 社 会 组 织 进 行 自 我 约 束 自 我 激 励 和 自 我 管 理 社 区 法 律 诊 所 作 为 一 种 社 会 力 量 参 与 社 区 事 务 管 理 确 是 一 种 政 府 与 社 会 力 量 的 结 合, 既 解 决 了 社 区 居 民 点 的 难 题, 又 分 担 了 政 府 的 事 务, 达 到 双 赢 地 方 高 校 与 区 域 政 府 既 相 互 独 立, 又 紧 密 联 系, 两 者 的 优 势 资 源 与 相 互 需 求 决 定 了 彼 此 合 作 的 必 要 性 2009 年 哈 尔 滨 理 工 大 学 与 哈 尔 滨 市 南 岗 区 政 府 签 订 了 互 设 法 学 研 究 实 践 基 地 促 进 地 校 合 作 的 协 议, 学 院 以 此 为 契 机, 结 合 2010 版 人 才 培 养 方 案 中 增 设 的 诊 所 法 律 教 育 课 程, 于 2009 年 在 南 岗 区 的 12 个 社 区 建 立 了 第 一 批 社 区 法 律 诊 所 两 年 来, 在 南 岗 区 政 府 相 关 街 道 办 事 处 及 12 个 社 区 的 支 持 下, 通 过 开 展 普 法 宣 传 法 律 咨 询 诉 讼 代 理 等 形 式 为 居 民 提 供 法 律 服 务, 尤 其 在 处 理 拆 迁 纠 纷 等 群 体 性 事 件 中 起 到 了 良 好 的 沟 通 协 调 作 用, 取 得 了 较 好 的 社 会 效 果 这 种 模 式 之 下, 由 政 府 搭 台, 社 区 主 持, 社 区 法 律 诊 所 唱 戏 的 基 本 格 局 初 显 雏 形, 而 两 年 来 的 社 区 法 律 诊 所 参 与 社 会 管 理 的 活 动 也 初 具 规 模 这 以 充 分 的 事 实 证 明 了 地 校 合 作 模 式 的 正 确 性, 同 时 也 说 明 该 模 式 具 有 的 巨 大 潜 力 在 社 会 管 理 方 式 上, 社 区 法 律 诊 所 是 一 次 有 益 的 尝 试 其 次, 社 区 法 律 诊 所 在 稳 步 运 行 中 走 向 成 熟 由 南 岗 区 委 政 法 委 与 哈 理 工 大 学 法 学 院 联 合 创 办 的 黑 龙 江 省 首 批 社 区 法 律 诊 所 已 在 南 岗 区 百 余 个 社 区 安 家 落 户, 使 居 民 不 出 社 区 即 可 受 到 法 律 专 家 提 供 的 法 律 咨 询 和 服 务 南 岗 区 推 出 的 社 区 法 律 诊 所 这 一 新 型 大 调 解 模 式, 以 社 区 为 单 位, 整 合 地 区 法 律 资 源, 为 居 民 群 众 提 供 免 费 法 律 咨 询 和 服 务 由 社 区 党 委 书 记 任 所 长, 社 区 警 长 任 副 所 长, 诊 所 成 员 由 法 官 检 察 官 律 师 大 专 院 校 有 执 业 资 格 的 法 学 教 师 法 学 专 业 学 生 等 法 律 工 作 者 构 成, 每 天 轮 流 坐 堂 问 诊 通 过 五 诊 式 问 诊 法 ( 广 场 义 诊 专 家 门 诊 入 户 巡 诊 综 合 会 诊 介 入 出 诊 ), 使 矛 盾 纠 纷 在 社 区 层 面 得 到 解 决 其 中, 哈 尔 滨 市 南 岗 区 荣 市 办 事 处 三 姓 社 区 与 哈 尔 滨 理 工 大 学 建 立 了 经 常 性 的 联 系, 法 律 学 员 多 次 参 与 了 社 区 主 持 的 调 解 工 作 ; 与 哈 尔 滨 市 南 岗 区 哈 西 街 道 办 事 处 机 联 社 区 联 合 举 办 了 现 场 法 律 答 疑 活 动, 对 故 意 杀 人 案 的 受 害 人 朱 惠 玉 和 被 拆 迁 户 孙 立 广 提 供 了 法 律 帮 助 ; 同 时 对 工 力 所 社 区 的 低 保 户 徐 鹏 进 行 了 法 律 援 助, 帮 助 其 索 要 工 作 单 位 补 发 的 5000 元 款 项 2010 年 三 姓 社 区 法 律 诊 所 通 过 入 户 巡 诊 得 知 区 内 三 姓 街 部 分 居 民 因 供 暖 管 线 老 化, 年 久 失 修 冬 季 温 度 不 达 标 最 后 终 于 通 过 多 次 找 供 暖 部 门 协 调 得 到 了 根 本 解 决 诸 如 此 类 的 琐 碎 事 务, 是 社 区 法 律 诊 所 每 天 都 要 完 成 的 事 务 之 一 现 在, 整 个 南 岗 区 154 个 社 区 个 个 都 设 有 法 律 诊 所 截 至 目 前, 诊 所 结 合 所 在 社 区 居 民 特 点 开 展 驾 驶 员 交 通 安 全 讲 座 改 善 社 区 卫 生 环 境 活 50 HAERBIN FAXUE

51 法 律 诊 所 论 坛 动 环 保 法 规 宣 传 保 护 消 费 者 权 益 服 务 拆 迁 政 策 法 规 宣 讲 以 及 劳 动 者 维 权 安 全 防 火 爱 护 公 物 和 未 成 年 人 保 护 等 方 面 的 法 制 宣 传 教 育 活 动 19 次, 居 民 群 众 的 参 与 热 情 空 前 高 涨, 累 计 受 教 育 群 众 近 万 人 社 区 诊 所 因 其 结 构 科 学 组 织 灵 活 功 能 合 理 人 员 精 干, 优 势 独 特, 正 在 发 挥 越 来 越 重 要 的 作 用, 群 众 对 社 区 诊 所 也 越 来 越 认 可 和 依 赖 再 次, 小 诊 所 在 化 解 矛 盾 促 进 社 会 和 谐 中 发 挥 大 作 用 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会, 是 我 国 社 会 主 义 建 设 实 践 所 面 临 的 重 要 现 实 问 题 当 前, 我 国 仍 处 于 从 计 划 经 济 体 制 向 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 转 型 时 期, 原 有 的 利 益 格 局 逐 步 被 打 破, 新 的 利 益 格 局 正 在 形 成, 社 会 矛 盾 错 综 复 杂 并 可 能 出 现 进 一 步 激 化 的 趋 势 在 这 种 形 势 下, 社 区 法 律 诊 所 在 化 解 社 会 矛 盾 与 构 建 和 谐 社 会 上 摸 索 了 一 套 解 决 社 会 矛 盾 的 有 效 方 法, 推 进 了 和 谐 社 会 的 构 建 社 区 是 各 种 社 会 群 体 和 中 间 组 织 集 中 的 地 方, 也 是 各 种 社 会 矛 盾 和 冲 突 集 中 爆 发 的 地 区, 社 区 法 律 诊 所 通 过 讲 法 明 理, 互 信 互 让, 协 调 和 解 决 社 区 各 种 利 益 冲 突, 缓 解 社 会 矛 盾, 帮 助 政 府 解 决 各 种 突 发 事 件 和 问 题, 提 供 社 会 公 益 性 服 务 方 面 起 到 积 极 的 作 用, 对 政 府 的 管 理 和 服 务 发 挥 重 要 的 拾 遗 补 缺 作 用 社 区 法 律 诊 所 有 一 项 重 要 职 能 就 是 处 理 社 会 危 重 急 诊, 所 谓 危 重 急 诊 是 指 当 社 区 内 如 遇 重 特 大 的 群 体 性 事 件 或 较 为 复 杂 的 矛 盾 纠 纷 时, 社 区 将 在 及 时 向 有 关 部 门 上 报 情 况 的 同 时 启 动 法 律 诊 所 的 急 诊 预 案, 社 区 警 长 在 保 证 人 员 安 全 的 前 提 下 带 领 诊 所 值 班 人 员 现 场 出 诊, 为 群 众 释 法 明 理, 在 为 相 关 部 门 争 取 时 间 的 同 时, 尽 可 能 地 平 息 情 绪, 化 解 矛 盾 纠 纷 正 在 建 设 的 西 客 站 是 哈 尔 滨 市 的 又 一 新 地 标, 涉 及 拆 迁 征 地, 矛 盾 较 多, 个 别 人 反 复 上 访 缠 访, 希 望 获 得 尽 可 能 多 的 补 偿, 街 道 办 事 处 投 入 大 量 人 力 物 力, 按 照 常 规 规 劝 说 服 等 办 法 解 决, 收 效 不 大, 而 且, 街 道 办 事 处 工 作 人 员 社 区 干 部 由 于 不 是 法 律 专 业 人 士, 对 上 访 人 的 法 律 诉 求 无 法 界 定, 工 作 被 动, 社 区 法 律 诊 所 得 知 后, 诊 所 内 的 地 区 高 校 法 学 专 家, 公 检 法 司 法 律 工 作 者 和 专 业 律 师 共 同 会 诊, 对 上 访 原 因 进 行 了 分 析, 并 制 订 相 应 解 决 方 案 最 后, 法 律 诊 所 化 解 社 会 矛 盾 促 进 社 会 和 谐 的 具 体 方 法 在 化 解 社 会 矛 盾 促 进 社 会 和 谐 的 具 体 方 法 上, 法 律 诊 所 总 结 出 几 点 经 验 第 一, 尽 力 营 造 有 利 调 解 的 氛 围, 使 被 调 解 人 从 心 理 上 易 于 接 受, 发 挥 法 律 诊 所 富 有 的 亲 和 力 优 势 为 此, 在 调 解 场 所 上 可 以 选 择 社 区 作 为 贴 近 居 民 群 众 的 场 所 第 二, 分 类 分 级 别 由 不 同 人 员 参 与 调 解, 使 化 解 社 会 矛 盾 更 具 有 针 对 性 普 通 调 解 员 可 以 调 解 一 般 矛 盾 纠 纷, 有 律 师 执 业 资 格 的 法 律 教 师 和 法 律 学 员 可 以 给 出 权 威 性 的 意 见 和 对 策, 提 高 了 居 民 特 别 是 上 访 者 对 诊 所 的 认 可 与 信 任, 使 得 社 区 层 面 成 为 有 效 化 解 矛 盾 推 进 法 治 建 设 的 基 础 阵 地 疑 难 纠 纷 和 危 重 急 诊 则 可 由 社 区 警 长 法 律 诊 所 值 班 人 员 和 与 法 律 诊 所 签 约 的 相 关 法 律 专 家 感 到 现 场, 为 群 众 释 法 明 理 第 三, 相 关 部 门 的 到 场 和 紧 密 配 合 是 化 解 社 会 矛 盾 的 关 键 在 条 件 允 许 的 情 况 下, 邀 请 相 关 部 门 人 员 参 与 调 解 或 传 达 该 部 门 的 指 示 和 意 见, 对 调 解 的 顺 利 进 行 十 分 重 要 最 后, 但 并 非 不 重 要 的 一 点 就 是, 法 律 诊 所 以 宣 传 社 会 主 义 法 治 理 念 化 解 社 会 矛 盾 纠 纷 为 己 任, 与 当 事 人 讲 事 实 摆 道 理, 从 情 理 和 法 的 多 重 角 度 既 帮 助 当 事 人 分 析 诉 求 的 合 理 性, 维 护 当 事 人 的 合 法 权 益 ; 同 时, 对 无 理 要 求, 讲 清 法 律 政 策 使 无 理 闹 事 者 上 访 者 心 服 口 服, 息 诉 和 解, 最 终 达 到 和 谐 社 区 和 谐 社 会, 维 护 地 区 和 谐 稳 定 由 此 可 见, 小 诊 所 可 以 解 决 社 会 大 难 题 所 谓 麻 雀 虽 小, 五 脏 俱 全, 社 区 法 律 诊 所 在 解 决 纠 纷 化 解 矛 盾 保 护 群 众 权 利 维 护 地 方 稳 定 方 面 具 有 强 大 而 全 面 的 功 能 群 众 深 深 感 受 到 社 区 法 律 诊 所 一 方 面 是 政 府 的 宣 传 队, 另 一 方 面 又 是 群 众 权 利 的 维 护 者, 法 律 诊 所 保 持 中 立 的 价 值 体 系 使 其 越 来 越 受 到 群 众 的 喜 欢 与 爱 戴 相 信 这 种 地 校 合 作 的 参 与 社 会 管 理 方 式 一 定 会 有 更 大 的 作 为 空 间 ( 本 文 系 2011 年 12 月 20 日 在 全 国 副 省 级 城 市 法 学 会 第 23 次 年 会 暨 推 进 社 会 管 理 创 新 法 治 化 论 坛 上 交 流 论 文 ) 2013/6 51

52 法 律 诊 所 参 与 社 区 矫 正 的 制 度 构 想 李 俊 刚 摘 要 : 刑 法 修 正 案 ( 八 ) 和 社 区 矫 正 实 施 办 法 的 出 台, 结 束 了 实 施 了 八 年 试 点 工 作, 标 志 着 我 国 社 区 矫 正 法 律 制 度 的 确 立, 为 改 革 完 善 我 国 刑 罚 执 行 制 度 奠 定 了 重 要 基 础 但 社 区 如 何 开 展 服 刑 人 员 的 矫 正 工 作 成 为 一 项 在 实 践 中 不 断 完 善 的 课 题, 法 律 诊 所 ( 尤 其 是 社 区 法 律 诊 所 ) 在 参 与 社 区 矫 正 工 作 时 可 以 发 挥 自 身 的 资 源 优 势, 促 进 社 区 矫 正 工 作 的 顺 利 进 行 首 先 要 搞 好 社 区 矫 正 的 平 台 建 设 培 训 工 作 心 理 矫 正 工 作, 建 立 健 全 社 区 法 律 诊 所 的 值 班 制 度 登 记 制 度 走 访 制 度 汇 报 制 度 以 及 电 子 档 案 的 管 理 工 作 关 键 词 : 法 律 诊 所 ; 社 区 矫 正 ; 制 度 一 社 区 矫 正 制 度 在 我 国 的 建 立 社 区 矫 正 (Community correction) 是 一 种 不 使 罪 犯 与 社 会 隔 离 并 利 用 社 区 资 源 教 育 改 造 罪 犯 的 方 法, 是 所 有 在 社 区 环 境 中 管 理 教 育 罪 犯 方 式 的 总 称 简 单 地 说, 就 是 让 符 合 法 定 条 件 的 罪 犯 在 社 区 中 执 行 刑 罚 社 区 矫 正 是 一 个 外 来 语 社 区 矫 正 是 西 方 国 家 首 先 推 行 的 一 种 刑 事 执 法 模 式, 其 理 念 正 始 于 19 世 纪 末 近 代 学 派 的 行 刑 社 会 化 思 想 近 代 学 派 的 大 师 们 认 识 到 监 狱 刑 罚 的 缺 陷 和 不 足, 提 出 了 非 监 禁 刑 罚 措 施 和 对 罪 犯 人 格 的 改 造, 社 区 矫 正 便 由 此 发 端 20 世 纪 50 年 代 兴 起 了 罪 犯 再 社 会 化 思 潮, 以 安 塞 尔 为 代 表 的 新 社 会 防 卫 学 派 提 出 对 罪 犯 实 行 人 道 和 再 社 会 化, 使 社 区 矫 正 思 想 由 孕 育 走 向 成 熟, 并 逐 渐 由 学 说 渗 透 到 立 法, 再 转 化 为 各 国 的 行 刑 实 践 注 重 对 犯 罪 人 的 改 造 完 善 而 不 是 报 复, 刑 罚 的 目 的 是 将 社 会 人 格 不 完 善 不 能 正 常 进 行 社 会 生 活 的 犯 罪 人 再 社 会 化, 已 成 为 现 代 社 会 的 共 识 社 区 矫 正 比 监 狱 矫 正 有 更 大 的 优 越 性, 目 前 已 成 为 西 方 国 家 占 主 导 地 位 的 行 刑 方 式, 也 已 成 为 世 界 各 国 刑 罚 体 制 改 革 发 展 的 趋 势 国 外 较 常 见 的 包 括 缓 刑 假 释 社 区 服 务 暂 时 释 放 中 途 之 家 工 作 释 放 学 习 释 放 等 中 国 的 社 区 矫 正, 是 指 将 符 合 社 区 矫 正 条 件 的 罪 犯 置 于 社 区 内, 由 专 门 的 国 家 机 关, 在 相 关 社 会 团 体 和 民 间 组 织 以 及 社 会 志 愿 者 的 协 助 下, 在 判 决 裁 定 或 决 定 确 定 的 期 限 内, 矫 正 其 犯 罪 心 理 和 行 为 恶 习, 并 促 进 其 顺 利 回 归 社 会 的 非 监 禁 刑 罚 执 行 活 动 从 国 外 视 角 来 看, 社 区 矫 正 是 一 种 比 较 成 熟 的 制 度, 但 在 我 国, 由 于 制 度 建 立 时 间 还 比 较 短, 各 个 负 责 的 机 构 间 还 缺 少 实 务 上 的 经 验 加 之, 司 法 所 与 社 区 工 作 的 繁 重 压 力, 这 些 都 给 社 区 矫 正 工 作 提 出 了 巨 大 的 挑 战 现 行 的 法 律 规 定 主 要 见 之 于 2011 年 2 月 25 日 通 过 的 刑 法 修 正 案 ( 八 ) 和 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 司 法 部 于 2012 年 1 月 10 日 社 区 矫 正 实 施 办 法, 这 些 比 较 详 细 的 规 定 结 束 了 实 施 了 八 年 试 点 工 作, 为 我 国 进 行 社 区 矫 正 工 作 提 供 了 根 本 上 的 法 律 依 据, 标 志 着 我 国 社 区 矫 正 法 律 制 度 的 确 立, 为 改 革 完 善 我 国 刑 罚 执 行 制 度 奠 定 了 重 要 基 础 注 重 整 合 力 量 对 社 区 矫 正 对 象 实 施 人 文 关 怀, 坚 持 做 到 了 三 不 三 多, 即 不 嫌 弃 不 歧 视 不 纠 缠 旧 账, 思 想 上 多 交 流 生 活 上 多 关 心 就 业 作 者 简 介 : 李 俊 刚, 男, 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 学 院 讲 师 52 HAERBIN FAXUE

53 法 律 诊 所 论 坛 上 多 帮 扶 ; 基 层 司 法 所 针 对 部 分 矫 正 对 象 家 庭 困 难 的 情 况, 联 合 社 区 积 极 开 展 对 点 帮 扶 活 动, 在 共 同 矫 正 其 犯 罪 心 理 和 行 为 恶 习 的 同 时, 努 力 帮 助 矫 正 对 象 解 决 实 际 问 题 和 困 难, 使 矫 正 对 象 感 受 到 了 社 会 的 温 暖 全 国 的 社 区 矫 正 工 作 从 试 点 开 始 逐 步 走 向 全 面 试 行, 初 步 取 得 了 成 效 我 国 于 2003 年 开 始 了 社 区 矫 正 试 点 工 作,2009 年 在 全 国 全 面 试 行, 社 区 矫 正 工 作 发 展 迅 速, 覆 盖 面 稳 步 扩 大, 社 区 矫 正 人 员 数 量 不 断 增 长 截 至 2010 年 12 月 底, 全 国 31 个 省 ( 区 市 ) 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 已 开 展 社 区 矫 正 工 作, 覆 盖 全 国 91% 的 地 ( 市 州 ) 72% 的 县 ( 市 区 ) 和 65% 的 乡 镇 ( 街 道 ) 北 京 等 13 个 省 ( 区 市 ) 已 经 在 全 辖 区 开 展 社 区 矫 正 工 作 各 地 累 计 接 收 社 区 矫 正 人 员 59.8 万 人, 现 有 社 区 矫 正 人 员 27.8 万 人 但 我 们 也 应 该 看 到 社 区 矫 正 工 作 面 临 的 难 题 比 如 司 法 行 政 机 关 进 行 矫 正 工 作 无 相 应 的 法 律 依 据 和 强 制 措 施 的 保 障 ; 社 区 群 众 的 认 同 度 不 高 ; 矫 正 对 象 本 人 的 心 理 障 碍 ; 矫 正 经 费 的 短 缺 和 无 着 落 ; 解 决 实 际 问 题 的 有 限 性 ; 社 区 矫 正 工 作 志 愿 者 的 短 缺 这 些 问 题 的 解 决 需 要 全 社 会 的 人 给 予 更 大 的 关 心 与 关 注, 因 为 对 于 社 区 矫 正 的 对 象 来 说, 没 有 社 会 的 关 心 与 爱 护, 他 们 是 不 可 能 顺 利 的 融 入 到 社 会 大 家 庭 之 中 的 由 于 法 律 诊 所 的 出 现, 可 以 为 社 区 矫 正 工 作 提 供 大 量 的 志 愿 者 并 提 供 理 论 与 实 践 的 深 入 探 索 二 法 律 诊 所 参 与 社 区 矫 正 工 作 的 可 行 性 首 先, 法 律 诊 所 拥 有 较 丰 富 的 人 力 资 源, 可 以 弥 补 社 区 矫 正 工 作 因 志 愿 者 缺 乏 而 产 生 的 不 足 从 现 在 社 区 矫 正 工 作 的 试 点 情 况 来 看, 担 任 矫 正 工 作 的 主 要 是 司 法 行 政 人 员 但 司 法 行 政 人 员 在 从 事 矫 正 工 作 时 也 需 要 培 训, 而 且 还 面 临 人 员 短 缺 工 作 强 度 大 的 问 题, 这 在 一 定 程 度 也 使 我 们 的 社 区 矫 正 工 作 在 利 用 社 会 资 源 的 问 题 上 不 够 充 分, 使 得 社 区 矫 正 的 心 理 矫 正 难 以 完 成 从 本 质 上 说, 社 区 矫 正 工 作 就 是 积 极 利 用 各 种 社 会 资 源 整 合 社 会 各 方 面 力 量, 对 罪 行 较 轻 主 观 恶 性 较 小 社 会 危 害 性 不 大 的 罪 犯 或 者 经 过 监 管 改 造 确 有 悔 改 表 现 不 致 再 危 害 社 会 的 罪 犯 在 社 区 中 进 行 有 针 对 性 管 理 教 育 和 改 造 的 工 作 法 律 诊 所 参 与 社 区 矫 正 工 作 具 有 很 大 的 发 展 空 间 法 律 诊 所 的 学 生 主 要 来 自 大 三, 他 们 具 备 了 初 步 的 法 律 素 养, 健 全 的 法 律 人 格, 基 本 全 面 的 综 合 能 力, 比 较 充 裕 的 工 作 时 间, 最 为 关 键 的 是 投 身 社 区 矫 正 工 作 的 工 作 热 情 其 次, 社 区 法 律 诊 所 为 社 区 矫 正 工 作 提 供 了 良 好 的 平 台 社 区 法 律 诊 所 是 法 律 诊 所 中 一 种 新 兴 的 形 式, 它 具 备 调 解 与 服 务 的 双 重 功 能, 随 着 社 区 法 律 诊 所 的 普 及, 在 很 多 社 区 中 都 建 立 了 这 样 的 组 织 该 组 织 扎 根 于 社 区 之 中, 掌 握 学 校 社 区 民 警 律 所 等 多 种 资 源, 为 社 区 矫 正 工 作 打 造 了 一 个 良 好 的 平 台 再 次, 法 律 诊 所 为 社 区 矫 正 工 作 提 供 了 有 力 的 智 力 资 源 社 区 矫 正 在 中 国 还 只 是 处 于 雏 形 阶 段, 虽 然 管 制 缓 刑 假 释 等 具 备 了 一 定 的 社 区 矫 正 的 因 素, 但 相 去 甚 远 因 此, 我 国 的 社 区 矫 正 工 作 任 重 而 道 远 20 世 纪 七 八 十 年 代 以 来, 各 国 都 在 不 断 进 行 刑 罚 制 度 的 创 新, 尝 试 用 最 有 益 的 方 式 处 理 犯 罪 和 犯 罪 人, 社 区 矫 正 就 是 这 样 一 种 刑 罚 方 式 的 探 索 和 实 践 从 试 点 走 向 实 现, 社 区 矫 正 还 需 要 在 实 践 中 进 一 步 完 善, 在 很 多 方 面 如 果 说 社 区 矫 正 工 作 还 只 是 空 白 的 话, 也 并 不 为 过 法 律 诊 所 依 靠 强 大 的 大 学, 可 以 作 为 研 究 社 区 矫 正 行 为 的 平 台, 作 为 一 个 研 究 社 区 矫 正 效 果 的 场 所 一 方 面 是 理 论 的 升 华, 一 方 面 是 实 践 的 探 索, 两 者 完 美 结 合 将 大 大 促 进 社 区 矫 正 工 作 的 顺 利 完 成 三 法 律 诊 所 参 与 社 区 矫 正 的 制 度 构 想 法 律 诊 所 参 与 社 区 矫 正 工 作 并 不 是 一 个 新 课 题, 在 全 国 各 地 已 经 有 很 多 试 点 武 汉 大 学 中 南 民 族 大 学 北 京 师 范 大 学 等 学 校 法 律 诊 所 参 与 了 社 区 矫 正 工 作 很 多 学 校 还 建 立 了 专 门 的 社 区 矫 正 法 律 诊 所 社 区 矫 正 是 刑 事 诉 讼 中 执 行 阶 段 的 重 要 组 成 部 分, 需 要 高 素 质 的 志 愿 者 队 伍, 法 学 院 本 科 生 非 常 适 宜 参 与 这 一 工 作 以 武 汉 大 学 为 例, 它 把 社 区 矫 正 作 为 刑 事 诊 所 的 教 学 方 向, 一 方 面 与 法 律 援 助 中 心 法 院 合 作, 积 极 寻 求 指 导 学 生 参 与 刑 辩 工 作 的 模 式, 另 一 方 面 与 区 法 局 共 建 社 区 矫 正 教 学 实 习 基 地, 积 极 参 与 开 展 社 区 矫 正 工 作 在 黑 龙 江 省, 法 律 诊 所 参 与 社 区 矫 正 工 作 仍 然 处 于 初 创 阶 段, 但 一 些 学 生 参 与 社 区 的 实 践 活 动 已 经 涉 及 到 一 些 社 区 矫 正 的 活 动 社 区 矫 正 是 一 项 庞 大 的 体 系, 2013/6 53

54 很 多 制 度 的 建 立 还 需 要 大 量 的 实 践 活 动 中 去 发 现 和 总 结 这 里, 仅 就 哈 尔 滨 理 工 大 学 的 实 际 情 况 对 法 律 诊 所 参 与 哈 尔 滨 市 社 区 矫 正 工 作, 结 合 社 区 矫 正 所 面 临 的 困 难, 略 谈 一 点 制 度 的 构 想 首 先, 做 好 法 律 诊 所 参 与 社 区 矫 正 的 平 台 建 设 2009 年 哈 尔 滨 理 工 大 学 与 哈 尔 滨 市 南 岗 区 政 府 签 订 了 互 设 法 学 研 究 实 践 基 地 促 进 地 校 合 作 的 协 议 从 2010 年 5 月 21 日, 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 学 院 与 南 岗 区 委 政 法 委 南 岗 区 综 治 办 南 岗 区 法 学 会 联 合 联 合 创 办 社 区 法 律 诊 所, 并 举 行 了 揭 牌 仪 式 该 社 区 法 律 诊 所 属 于 外 挂 型 的 法 律 诊 所 模 式, 依 托 社 区 获 得 案 源 资 金 等 资 源 如 今, 南 岗 区 所 有 的 社 区 几 乎 都 设 立 了 法 律 诊 所, 学 生 有 固 定 的 值 班 时 间 安 排 两 年 来, 在 南 岗 区 政 府 相 关 街 道 办 事 处 及 12 个 社 区 的 支 持 下, 通 过 开 展 普 法 宣 传 法 律 咨 询 诉 讼 代 理 等 形 式 为 居 民 提 供 法 律 服 务, 尤 其 在 处 理 拆 迁 纠 纷 等 群 体 性 事 件 中 起 到 了 良 好 的 沟 通 协 调 作 用, 取 得 了 较 好 的 社 会 效 果 这 种 模 式 之 下, 由 政 府 搭 台, 社 区 主 持, 社 区 法 律 诊 所 唱 戏 的 基 本 格 局 初 显 雏 形, 而 两 年 来 的 社 区 法 律 诊 所 参 与 社 会 管 理 的 活 动 也 初 具 规 模 这 以 充 分 的 事 实 证 明 了 地 校 合 作 模 式 的 正 确 性, 同 时 也 说 明 该 模 式 具 有 的 巨 大 潜 力 在 社 会 管 理 方 式 上, 社 区 法 律 诊 所 是 一 次 有 益 的 尝 试 在 社 区 中 的 法 律 诊 所 便 成 为 了 处 理 社 区 矫 正 工 作 的 良 好 的 平 台 其 次, 法 律 诊 所 参 与 社 区 矫 正 的 学 员 选 择 与 培 训 制 度 目 前, 法 律 诊 所 学 员 的 选 择 主 要 来 自 大 三, 实 际 上 每 个 学 校 的 法 律 诊 所 学 员 的 选 择 都 各 不 相 同 如 有 的 学 校 实 行 一 学 期 一 期, 学 员 的 选 择 主 要 来 自 大 三 若 法 律 诊 所 的 学 期 是 一 学 年, 则 法 律 诊 所 的 学 员 从 大 二 下 学 期 开 始 比 较 合 适 参 与 社 区 矫 正 的 学 生 也 有 特 殊 要 求, 如 男 学 生 的 比 例 要 适 当 提 高, 以 降 低 接 触 犯 罪 人 员 过 程 中 的 风 险, 应 当 主 要 安 排 大 三 的 学 生, 这 样 学 生 具 备 更 多 的 实 践 经 验 和 交 际 能 力 参 与 社 区 矫 正 的 学 生 需 要 提 前 做 好 必 要 的 培 训 其 培 训 内 容, 主 要 是 由 社 区 矫 正 工 作 人 员 针 对 日 常 管 理 的 任 务 和 工 作 程 序 社 区 服 刑 罪 犯 的 行 为 约 束 审 前 调 查 评 估 社 区 矫 正 罪 犯 的 交 付 和 接 收 社 区 教 育 矫 正 和 解 除 矫 正 矫 正 工 作 的 法 律 责 任 等 方 面 展 开 的 尤 其 是 在 如 何 对 犯 罪 人 员 进 行 心 理 干 扰 方 面 需 要 进 行 有 针 对 性 的 培 训 再 次, 成 立 专 门 的 心 理 矫 正 中 心 心 理 矫 正 是 面 向 全 体 社 区 服 刑 人 员, 通 过 开 展 心 理 教 育 心 理 辅 导 等 活 动, 使 他 们 对 心 理 矫 正 和 心 理 健 康 有 一 个 正 确 的 认 识, 激 发 和 强 化 自 我 矫 正 的 积 极 性 改 善 和 提 高 自 身 的 心 理 素 质, 加 速 再 社 会 化 进 程 制 定 心 理 矫 正 方 案, 进 行 心 理 评 估 与 诊 断 制 定 心 理 矫 正 计 划 签 定 心 理 矫 正 协 议 制 定 心 理 矫 正 方 案 等 成 功 的 心 理 矫 正 应 当 注 意 做 好 两 项 工 作, 在 心 理 矫 正 前 先 要 做 好 服 刑 人 员 的 人 身 危 险 性 评 估, 包 括 入 矫 前 的 人 身 危 险 性 评 估 入 矫 后 的 人 身 危 险 性 评 估 解 矫 前 的 人 身 危 险 性 评 估 这 样 不 仅 可 以 增 强 对 服 刑 人 员 信 息 的 了 解, 还 可 以 降 低 学 生 参 与 社 区 矫 正 的 危 险 性 然 后 要 做 好 心 理 矫 正 的 工 作 方 案 社 区 矫 正 具 有 极 高 的 价 值 它 可 以 对 有 心 理 问 题 和 心 理 障 碍 的 社 区 服 刑 人 员 及 时 实 施 辅 导 教 育 咨 询 和 治 疗, 帮 助 他 们 消 除 心 理 障 碍, 缓 解 心 理 矛 盾, 摆 脱 心 理 困 扰, 改 变 问 题 行 为, 促 进 心 理 健 康 四 法 律 诊 所 参 与 社 区 矫 正 的 具 体 工 作 社 区 矫 正 的 工 作 人 员 包 括 三 类 : 矫 正 工 作 的 专 职 人 员 ( 司 法 行 政 干 警 ) 社 区 矫 正 工 作 中 的 社 会 工 作 者 和 社 区 矫 正 中 的 社 会 志 愿 者 其 中 法 律 诊 所 的 学 生 属 于 第 三 类 人 员 其 参 加 的 主 要 工 作 是 一 些 在 专 职 人 员 和 社 会 工 作 者 的 指 导 下, 进 行 初 级 的 社 区 矫 正 基 础 工 作 ( 一 ) 参 加 统 计 分 析 信 息 报 告 档 案 管 理 和 情 况 通 报 工 作 这 些 活 动 是 社 区 矫 正 的 基 础 工 作, 该 项 工 作 任 务 之 繁 重 工 作 量 之 大, 需 要 大 量 的 志 愿 者 参 与, 尤 其 是 没 有 直 接 面 对 服 刑 人 员 的 危 险 性, 法 律 诊 所 的 学 生 比 较 适 合 分 担 此 项 工 作 ( 二 ) 参 与 定 期 报 告 工 作 定 期 报 告 是 为 了 保 证 矫 正 机 构 全 面 了 解 服 刑 人 员 的 情 况 服 刑 人 员 必 须 定 期 向 矫 正 机 构 报 到, 汇 报 自 己 的 思 想 工 作 学 习 生 活 情 况 对 自 己 认 罪 服 法 遵 守 社 区 矫 正 纪 律 参 加 学 习 培 训 公 益 劳 动 等 情 况 以 及 下 步 努 力 的 方 向 定 期 报 告 与 定 期 走 访 工 作 的 性 质 是 相 同 的, 学 生 在 参 与 定 期 报 告 工 作 时 主 要 是 起 及 时 记 录 反 馈, 必 要 时 要 进 行 及 时 的 心 里 干 预 54 HAERBIN FAXUE

55 法 律 诊 所 论 坛 ( 三 ) 心 理 辅 导 工 作 经 过 一 定 培 训 的 学 生 可 以 参 与 服 刑 人 员 的 心 理 辅 导 工 作 人 是 可 以 改 造 的, 这 是 我 国 刑 罚 执 行 制 度 的 基 本 理 念 教 育 矫 正 是 社 区 矫 正 工 作 的 重 要 任 务 当 服 刑 人 员 遇 到 了 自 己 无 法 解 决 的 难 题 和 困 惑, 要 根 据 社 区 矫 正 罪 犯 的 心 理 状 态 行 为 特 点 等 具 体 情 况, 采 取 有 针 对 性 的 措 施 进 行 个 别 教 育 和 心 理 辅 导, 矫 正 其 违 法 犯 罪 心 理, 提 高 其 适 应 社 会 能 力 在 坚 持 依 法 严 格 科 学 文 明 管 理 基 础 上, 对 不 同 犯 罪 类 型 不 同 情 况 的 社 区 矫 正 罪 犯, 因 人 施 矫, 实 施 个 性 化 教 育 矫 正, 是 将 社 区 矫 正 人 员 改 造 成 为 守 法 公 民 的 重 要 方 法 ( 四 ) 监 督 服 刑 人 员 的 公 益 劳 动 工 作 社 区 矫 正 罪 犯 应 当 自 觉 参 加 教 育 学 习, 有 劳 动 能 力 的 还 应 当 参 加 社 区 服 务, 增 强 法 制 观 念, 培 养 责 任 意 识 和 自 新 意 识 社 区 矫 正 罪 犯 参 加 社 区 服 务, 不 是 惩 罚, 是 培 养 社 区 矫 正 罪 犯 的 劳 动 习 惯 集 体 意 识 和 纪 律 观 念, 强 化 社 会 责 任 感, 纠 正 其 不 良 习 性, 促 使 其 认 罪 悔 罪, 走 向 新 生 ( 五 ) 做 好 社 区 矫 正 的 预 警 及 紧 急 事 态 处 理 方 案 社 区 矫 正 是 一 个 新 兴 事 物, 其 制 度 还 需 要 在 实 践 中 不 断 完 善 学 生 参 与 社 区 矫 正 工 作 可 能 会 面 临 需 要 无 法 预 料 的 突 发 事 件, 还 可 能 会 发 现 新 的 无 法 预 料 的 危 险 这 就 需 要 法 律 诊 所 学 生 做 好 工 作 记 录, 做 好 服 刑 人 员 的 风 险 评 估, 从 而 安 排 预 警 和 紧 急 事 态 的 处 理 方 案 从 未 来 的 发 展 趋 势 来 看, 刑 罚 制 度 已 经 从 以 监 禁 刑 为 主 的 阶 段 进 入 了 以 非 监 禁 刑 为 主 的 阶 段 在 许 多 国 家 中, 适 用 社 区 矫 正 的 人 数 大 大 超 过 监 禁 人 数 国 外 社 区 矫 正 的 方 式 主 要 包 括 缓 刑 假 释 社 区 服 务 暂 时 释 放 工 作 释 放 学 习 释 放 电 子 监 控 等 社 区 矫 正 的 法 律 价 值 是 以 惩 罚 为 基 础, 以 恢 复 性 矫 正 行 为 为 主 的 刑 罚 制 度, 实 现 社 会 的 和 谐 作 为 基 本 价 值 目 标 和 谐 意 味 着 合 理 地 界 定 利 益 关 系, 合 理 地 分 配 利 益 主 体 的 权 利 与 义 务, 切 实 保 障 各 个 利 益 主 体 合 理 的 利 益, 平 衡 各 个 利 益 主 体 之 间 的 利 益 关 系 法 律 诊 所 在 承 担 社 区 矫 正 工 作 时, 应 侧 重 对 社 区 矫 正 对 象 的 教 育 矫 正, 通 过 多 种 形 式, 矫 正 其 不 良 心 理 和 行 为, 促 使 其 弃 恶 从 善 ; 帮 助 社 区 矫 正 对 象 解 决 就 业 生 活 心 理 及 维 权 等 方 面 的 问 题 和 困 难 对 于 提 高 罪 犯 的 教 育 改 造 质 量 维 护 社 会 稳 定 等 都 具 有 全 方 位 的 意 义 可 以 说, 法 律 诊 所 参 与 社 区 矫 正 工 作 既 要 有 很 长 的 路 要 走, 又 可 以 大 有 作 为 ( 本 文 在 2012 年 亚 太 诊 所 法 律 教 育 论 坛 暨 中 国 诊 所 法 律 教 育 专 业 委 员 会 年 会 上 交 流 ) 新 闻 图 片 新 闻 图 片 2013/6 55

56 社 区 法 律 诊 所 对 依 法 治 区 的 推 动 作 用 以 党 的 十 八 大 报 告 为 视 角 对 社 区 法 律 诊 所 的 解 读 李 俊 刚 一 社 区 法 律 诊 所 迅 猛 发 展 社 区 法 律 诊 所 从 2009 年 植 根 于 龙 江 沃 土, 迄 今 已 走 过 了 四 个 年 头, 望 其 发 展 势 头 之 迅, 受 益 人 群 之 众, 社 会 效 果 之 好, 大 大 超 出 其 刚 刚 成 立 之 初 的 预 期 目 前, 南 岗 区 和 道 里 区 已 在 大 多 数 的 社 区 开 办 了 社 区 法 律 诊 所, 尤 其 是 在 中 心 社 区 中 建 立 了 功 能 完 善 的 社 区 法 律 诊 所, 它 们 有 固 定 的 办 公 场 所 值 班 人 员 和 规 范 的 管 理 制 度, 配 备 了 相 应 的 经 费, 以 及 对 接 的 社 会 组 织 和 社 区 法 律 诊 所 志 愿 者 哈 尔 滨 市 已 建 法 律 诊 所 两 百 多 个, 为 3 万 多 人 提 供 了 法 律 服 务, 参 与 调 处 矛 盾 纠 纷 1380 余 件, 调 处 信 访 积 案 880 余 起, 为 困 难 家 庭 代 写 法 律 文 书 2960 余 份, 实 现 了 在 源 头 化 解 社 会 矛 盾 党 的 十 八 大 报 告 中 首 次 明 确 要 建 设 服 务 型 政 府 和 基 本 建 成 法 治 政 府 的 目 标, 建 设 服 务 型 政 府 就 是 要 建 设 职 能 科 学 结 构 优 化 廉 洁 高 效 人 民 满 意 的 服 务 型 政 府 法 治 政 府 的 建 成 要 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 深 化 改 革 推 动 发 展 化 解 矛 盾 维 护 稳 定 能 力 这 对 于 社 区 而 言, 这 一 要 求 就 是 一 切 从 群 众 利 益 出 发, 创 新 社 会 管 理 服 务 民 生 化 解 矛 盾, 建 设 和 谐 社 区 法 治 社 区 为 此, 社 区 法 律 诊 所 因 其 组 成 人 员 丰 富 的 解 纷 功 能 良 好 的 社 会 效 果, 可 以 发 挥 其 不 可 替 代 的 作 用 党 的 十 八 大 报 告 从 多 个 方 面 对 社 区 法 治 工 作 提 出 了 多 项 要 求, 这 同 时 也 赋 予 了 社 区 法 律 诊 所 功 能 的 新 的 含 义 二 社 区 法 律 诊 所 对 和 谐 法 治 社 区 的 辐 射 作 用 首 先, 依 法 治 区 的 创 新 社 会 管 理 新 形 式 社 区 法 律 诊 所 作 为 社 区 的 组 织 机 构, 是 加 强 社 会 建 设 加 快 推 进 社 会 体 制 改 革 的 有 力 措 施 我 国 社 会 体 制 改 革 重 要 的 目 标 之 一 是 建 设 法 治 型 政 府 和 服 务 型 政 府, 本 质 上 要 求 改 革 现 存 的 社 会 管 理 体 制 所 谓 社 会 管 理, 是 指 政 府 对 除 国 家 政 治 经 济 和 文 化 以 外 的 公 共 事 务 所 进 行 的 管 理 和 服 务 活 动, 它 主 要 通 过 制 定 社 会 政 策 和 法 规, 依 法 管 理 和 规 范 社 会 组 织 社 会 事 务, 化 解 社 会 矛 盾, 维 护 社 会 公 正 社 会 秩 序 和 社 会 稳 定, 促 进 社 会 和 谐 有 序 地 发 展 当 今 社 会 是 以 知 识 为 基 础 的 信 息 社 会, 这 对 政 府 行 政 行 为 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求, 社 会 管 理 也 因 此 面 临 前 所 未 有 的 机 遇 与 挑 战 自 上 世 纪 后 期 以 来, 德 国 美 国 等 西 方 国 家 实 行 小 政 府 大 社 会 的 社 会 管 理 体 制 的 趋 势, 推 行 公 民 和 社 会 团 体 参 与 社 会 管 理, 建 立 一 种 服 务 性 的 政 府 模 式 这 种 模 式 下, 政 府 不 包 揽 一 切 社 会 事 务 管 理 ; 相 反, 政 府 应 通 过 积 极 培 育 和 推 动 社 会 力 量 的 发 展, 来 承 担 许 多 具 体 的 社 会 服 务 和 社 会 管 理 的 工 作, 即 社 会 管 理 由 政 府 单 独 直 接 管 理 变 为 市 场 社 会 中 介 组 织 其 他 社 团 共 同 参 与 社 会 事 务 管 理, 直 至 社 会 组 织 进 行 自 我 约 束 自 我 激 励 和 自 我 管 理 社 区 法 律 诊 所 正 是 在 这 样 的 趋 势 下 应 运 而 生 社 区 法 律 诊 所 不 仅 可 以 为 社 区 居 民 提 供 法 律 服 务, 同 时 还 可 以 通 过 社 区 工 作 者 参 与 完 善 和 创 新 流 动 人 口 和 特 殊 人 群 管 理 服 务, 通 过 参 与 社 区 矫 正 工 作, 管 理 未 成 年 人 及 特 殊 人 群, 通 过 日 常 法 律 宣 传 和 调 解 工 作, 畅 通 和 规 范 群 众 诉 求 表 达, 畅 通 利 益 协 调 权 益 保 障 渠 道 还 可 以 通 过 社 区 调 研 工 作, 完 善 信 访 制 度, 完 善 人 民 调 解 行 政 调 解 司 法 调 解 制 度 等, 建 立 健 全 重 大 决 策 社 会 稳 定 风 险 评 估 机 制 社 区 法 律 诊 所 的 建 设 具 有 全 面 而 深 远 的 意 义, 十 八 大 报 告 强 调 和 肯 定 了 群 众 等 社 会 力 量 参 与 社 会 管 理 的 基 础 作 用 和 重 要 意 义, 报 告 提 出 要 围 绕 构 建 中 国 特 色 社 会 主 义 管 理 体 系, 加 快 形 成 党 委 领 导 作 者 简 介 : 李 俊 刚, 男, 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 学 院 讲 师 56 HAERBIN FAXUE

57 法 律 诊 所 论 坛 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 法 治 保 障 的 社 会 管 理 体 制, 改 进 政 府 提 供 公 共 服 务 方 式, 加 强 基 层 社 会 管 理 和 服 务 体 系 建 设, 增 强 城 乡 社 区 服 务 功 能, 强 化 企 事 业 单 位 人 民 团 体 在 社 会 管 理 和 服 务 中 的 职 责, 引 导 社 会 组 织 健 康 有 序 发 展, 充 分 发 挥 群 众 参 与 社 会 管 理 的 基 础 作 用 其 次, 有 助 于 建 设 公 平 正 义 的 和 谐 社 区 哈 市 各 区 县 法 学 会 与 设 有 法 学 专 业 的 10 所 高 校 签 约, 实 行 地 校 合 作, 至 今 吸 收 了 308 名 法 学 专 家 学 者 其 中, 教 授 44 人, 副 教 授 75 人, 博 导 硕 导 56 人 此 外, 社 区 法 律 诊 所 还 有 维 护 公 民 权 利 的 律 师 群 体 维 护 社 区 治 安 的 社 区 民 警 维 护 公 平 正 义 的 法 院 和 检 察 院 力 量 参 与 这 些 力 量 的 参 与 将 拉 近 权 力 机 关 与 群 众 的 距 离, 最 大 程 度 的 发 挥 社 区 法 律 诊 所 的 功 能 和 作 用 在 化 解 社 会 矛 盾 促 进 社 会 和 谐 的 具 体 方 法 上, 法 律 诊 所 总 结 出 几 点 经 验 第 一, 尽 力 营 造 有 利 调 解 的 氛 围, 使 被 调 解 人 从 心 理 上 易 于 接 受, 发 挥 法 律 诊 所 富 有 的 亲 和 力 优 势 为 此, 在 调 解 场 所 上 可 以 选 择 社 区 作 为 贴 近 居 民 群 众 的 场 所 第 二, 分 类 分 级 别 由 不 同 人 员 参 与 调 解, 使 化 解 社 会 矛 盾 更 具 有 针 对 性 普 通 调 解 员 可 以 调 解 一 般 矛 盾 纠 纷, 有 律 师 执 业 资 格 的 法 律 教 师 和 法 律 学 员 可 以 给 出 权 威 性 的 意 见 和 对 策, 提 高 了 居 民 特 别 是 上 访 者 对 诊 所 的 认 可 与 信 任, 使 得 社 区 层 面 成 为 有 效 化 解 矛 盾 推 进 法 治 建 设 的 基 础 阵 地 疑 难 纠 纷 和 危 重 急 诊 则 可 由 社 区 警 长 法 律 诊 所 值 班 人 员 和 与 法 律 诊 所 签 约 的 相 关 法 律 专 家 感 到 现 场, 为 群 众 释 法 明 理 第 三, 相 关 部 门 的 到 场 和 紧 密 配 合 是 化 解 社 会 矛 盾 的 关 键 在 条 件 允 许 的 情 况 下, 邀 请 相 关 部 门 人 员 参 与 调 解 或 传 达 该 部 门 的 指 示 和 意 见, 对 调 解 的 顺 利 进 行 十 分 重 要 最 后, 但 并 非 不 重 要 的 一 点 就 是, 法 律 诊 所 以 宣 传 社 会 主 义 法 治 理 念 化 解 社 会 矛 盾 纠 纷 为 己 任, 与 当 事 人 讲 事 实 摆 道 理, 从 情 理 和 法 的 多 重 角 度 既 帮 助 当 事 人 分 析 诉 求 的 合 理 性, 维 护 当 事 人 的 合 法 权 益 ; 同 时, 对 无 理 要 求, 讲 清 法 律 政 策 使 无 理 闹 事 者 上 访 者 心 服 口 服, 息 诉 和 解, 最 终 达 到 和 谐 社 区 和 谐 社 会, 维 护 地 区 和 谐 稳 定 社 区 法 律 诊 所 吸 收 了 保 持 公 立 的 社 会 力 量, 能 够 独 立 于 政 府, 从 专 业 的 角 度 对 社 区 事 务 加 以 分 析, 能 够 正 确 处 理 居 民 邻 里 关 系, 团 结 一 切 可 以 团 结 的 力 量, 最 大 限 度 增 加 和 谐 因 素, 增 强 社 会 创 造 活 力, 维 护 社 区 安 定 和 睦 社 区 法 律 诊 所 的 出 现 本 身 就 是 一 种 创 新 社 会 管 理 的 新 模 式, 通 过 社 区 法 律 诊 所 可 以 在 改 善 民 生 和 创 新 管 理 中 加 强 社 区 建 设, 从 而 改 进 政 府 提 供 公 共 服 务 方 式 再 次, 有 利 于 扩 大 民 主 监 督 作 用 法 律 诊 所 不 仅 发 挥 着 参 与 社 区 管 理 化 解 社 区 矛 盾 的 作 用, 同 时 也 是 疏 解 社 区 矛 盾 预 警 社 区 群 体 纠 纷 了 解 社 区 舆 情 的 重 要 组 织 形 式 党 的 十 八 大 报 告 中 首 次 提 出 了 协 商 民 主 的 概 念, 并 强 调 要 健 全 社 会 主 义 协 商 民 主 制 度 这 是 党 和 人 民 在 社 会 主 义 民 主 形 式 方 面 的 伟 大 创 造 是 健 全 社 会 主 义 协 商 民 主 制 度 的 重 要 内 容, 也 是 我 国 人 民 民 主 的 重 要 形 式, 有 利 于 就 经 济 社 会 发 展 重 大 问 题 和 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 实 际 问 题 广 泛 协 商 广 纳 群 言 广 集 民 智, 增 进 共 识 增 强 合 力 把 中 国 特 色 选 举 民 主 同 社 会 主 义 协 商 民 主 相 结 合, 将 有 利 于 健 全 民 主 制 度 丰 富 民 主 形 式 扩 大 社 会 主 义 民 主 发 展 社 会 主 义 政 治 文 明, 为 实 现 最 广 泛 的 人 民 民 主 确 立 正 确 方 向 十 八 大 报 告 中 提 出 检 验 党 一 切 执 政 活 动 的 最 高 标 准 是 以 人 为 本 执 政 为 民 社 区 法 律 诊 所 则 充 分 发 挥 了 社 区 协 商 民 主 的 重 要 作 用, 从 功 能 上 来 说, 社 区 法 律 诊 所 的 成 立 就 是 以 人 为 本, 服 务 民 生, 维 护 权 利, 化 解 纠 纷, 这 与 党 的 十 八 大 报 告 提 出 检 验 党 一 切 执 政 活 动 的 最 高 标 准 是 以 人 为 本 执 政 为 民 是 完 全 吻 合 的, 因 此, 它 有 极 强 的 生 命 力, 可 以 成 为 治 理 社 区 的 成 功 经 验 加 以 推 广 社 区 是 城 市 和 乡 镇 的 细 胞, 这 里 生 活 着 我 国 大 多 数 的 人 口 我 国 的 法 治 建 设 一 直 是 政 府 主 导 型, 而 社 区 法 治 建 设 将 左 右 着 我 国 社 会 法 治 状 况 为 此, 社 区 法 律 诊 所 任 重 而 道 远, 所 有 参 与 社 区 法 律 诊 所 的 人 员 将 以 十 八 大 报 告 为 指 路 灯, 为 建 设 和 谐 社 区 和 法 治 社 区 不 遗 余 力 地 贡 献 力 量 转 自 南 岗 法 学 2013 年 第 11 期 2013/6 57

58 58 HAERBIN FAXUE

59 法 律 诊 所 通 讯 编 者 按 法 律 诊 所, 起 源 于 20 世 纪 70 年 代 初 期 的 美 国, 已 通 过 实 践 被 证 明 是 一 种 法 学 院 学 生 获 得 法 律 经 验 培 养 实 务 能 力 的 有 效 方 法 和 途 径 2009 年 5 月, 位 于 中 国 东 北 一 隅 的 哈 尔 滨 法 学 会 在 探 索 法 学 会 工 作 新 路 径 的 过 程 中, 大 胆 地 将 法 律 诊 所 引 入 社 区, 从 而 创 设 了 一 种 社 区 群 众 化 解 社 会 矛 盾 纠 纷 的 新 途 径 社 区 法 律 诊 所 特 有 的 第 三 方 调 处 矛 盾 机 制, 很 快 在 基 层 组 织 焕 发 出 强 大 的 生 命 力, 迅 速 成 长 为 地 方 法 学 会 有 效 整 合 法 律 人 才 资 源, 依 托 社 区 为 群 众 无 偿 提 供 法 律 服 务 的 窗 口 截 至 目 前, 哈 尔 滨 法 学 会 各 社 区 法 律 诊 所 调 处 各 类 矛 盾 纠 纷 4000 多 件, 其 中 参 与 调 解 群 体 性 上 访 事 件 124 起, 代 理 法 律 援 助 案 件 990 件, 还 挽 救 3 名 欲 以 死 抗 争 者 的 生 命, 被 誉 为 社 区 居 民 的 连 心 桥 和 主 心 骨 有 关 专 家 表 示,50 年 前, 浙 江 省 诸 暨 市 创 造 了 小 事 不 出 村, 大 事 不 出 镇, 矛 盾 不 上 交 的 枫 桥 经 验, 成 为 全 国 政 法 战 线 一 个 脍 炙 人 口 的 典 型 ;50 年 后, 哈 尔 滨 法 学 会 先 行 先 试 的 法 律 诊 所 建 在 社 区, 法 学 专 家 走 近 群 众, 打 造 第 三 方 调 处 矛 盾 新 平 台 的 哈 尔 滨 模 式, 同 样 具 有 一 定 的 推 广 和 借 鉴 意 义, 有 望 成 为 政 法 战 线 一 个 社 会 管 理 方 式 创 新 的 样 本 本 期 聚 焦 关 键 词 : 法 律 诊 所 法 学 专 家 进 诊 所 专 题 报 道 之 一 法 律 诊 所 的 哈 尔 滨 模 式 本 社 记 者 王 健 刘 瑜 社 区 里 办 起 了 法 律 诊 所 2012 年 3 月 的 一 天, 早 晨 8 点 刚 过, 一 位 40 多 岁 的 中 年 男 子 就 急 匆 匆 地 冲 进 了 哈 尔 滨 市 道 里 区 抚 顺 社 区 的 法 律 诊 所, 冲 着 坐 诊 的 法 学 专 家 喊 道 : 我 要 咨 询, 什 么 罪 判 刑 在 5 年 以 上? 中 年 男 子 叫 韩 刚, 刚 刚 刑 满 释 放 回 到 家 后, 发 现 父 母 在 他 入 狱 服 刑 期 间 就 已 经 去 世, 父 母 留 下 的 唯 一 遗 产 房 屋 也 被 弟 弟 变 卖, 而 弟 弟 去 向 不 明 无 家 可 归, 又 没 有 生 活 来 源, 韩 刚 对 生 活 失 去 了 信 心, 所 以 产 生 了 重 回 监 狱 了 却 余 生 的 想 法 现 场 的 气 氛 一 下 子 凝 固 了 法 学 专 家 在 详 细 了 解 了 韩 刚 的 情 况 后, 立 刻 联 系 社 区 干 部, 在 一 2013/6 59

60 周 内 为 其 特 事 特 办, 办 好 了 低 保, 还 为 其 申 请 了 廉 租 房 事 后, 韩 刚 专 程 到 法 律 诊 所 登 门 致 谢, 并 郑 重 承 诺 : 今 后 一 定 好 好 做 人, 重 新 做 人 一 起 可 能 引 发 违 法 犯 罪 事 件 的 不 稳 定 因 素 就 这 样 在 萌 芽 状 态 中 被 消 除 在 哈 尔 滨 各 社 区, 老 百 姓 一 旦 出 现 法 律 纠 纷, 或 者 遇 到 法 律 问 题, 都 会 首 先 想 到 建 在 社 区 里 的 法 律 诊 所 一 张 办 公 桌, 两 把 椅 子, 一 台 电 脑 在 哈 尔 滨 市, 只 要 你 走 进 任 何 一 个 社 区 服 务 大 厅, 即 使 办 公 条 件 再 紧 张, 这 样 的 法 律 诊 所 都 是 必 不 可 少 的 别 看 诊 所 小, 却 能 解 决 大 问 题 居 民 来 问 诊 的 问 题, 既 有 房 屋 继 承 房 屋 产 权 财 产 归 属 家 庭 婚 姻 经 济 纠 纷 涉 法 涉 诉 等 法 律 专 业 问 题, 也 有 关 于 解 决 低 保 医 保 廉 租 房 下 岗 职 工 再 就 业 家 庭 邻 里 矛 盾 等 问 题 道 里 区 上 红 社 区 书 记 战 敏 良 给 记 者 讲 了 这 样 一 个 故 事 在 上 红 社 区, 有 两 户 人 家 楼 上 楼 下 上 下 水 纠 纷 已 经 持 续 了 有 半 年 的 时 间 找 物 业 公 司, 物 业 公 司 不 愿 意 管, 双 方 都 决 定 上 访 在 上 访 之 前, 楼 下 的 住 户 抱 着 试 试 看 的 心 理, 来 到 了 社 区 法 律 诊 所 原 来, 楼 上 302 室 住 户 在 装 修 的 时 候 不 小 心 把 东 西 掉 到 管 线 中, 造 成 楼 下 202 室 住 户 的 下 水 经 常 往 上 翻 尤 其 是 大 年 初 七 的 时 候, 家 里 做 好 了 一 桌 饭 菜, 亲 朋 好 友 都 来 了, 就 在 这 时 候, 下 水 又 返 了 上 来, 弄 得 满 地 都 是 脏 水,202 室 住 户 很 发 愁, 就 在 下 水 主 道 上 安 了 一 个 机 关, 这 样 又 造 成 了 302 室 住 户 的 困 扰,302 室 住 户 又 不 愿 意 了 社 区 法 律 诊 所 介 入 这 件 事 后, 首 先 告 诉 202 室 住 户, 虽 然 你 们 是 受 害 一 方, 但 是 根 据 物 权 法, 在 下 水 主 道 上 安 机 关 是 违 法 的, 于 是 进 行 了 调 解 202 室 住 户 同 意 拆 除 但 是, 转 眼 法 学 专 家 又 一 想, 如 果 机 关 拆 下 来, 污 水 还 是 会 返 到 202 室 手 心 手 背 都 是 肉, 事 情 还 是 没 有 彻 底 解 决 于 是, 社 区 法 律 诊 所 的 法 学 专 家 又 找 了 小 区 物 业 公 司, 得 知 202 室 楼 下 是 龙 江 银 行, 他 们 的 地 下 室 做 食 堂 用 法 学 专 家 又 跟 龙 江 银 行 协 调, 让 他 们 把 地 下 水 弯 道 彻 底 地 修 理 了 一 下, 这 样 谁 家 都 不 堵 了, 谁 家 都 不 返 下 水 了 一 起 上 访 事 件 就 这 样 遏 制 在 萌 芽 中 事 实 上, 社 区 发 生 的 很 多 纠 纷 之 所 以 能 够 及 时 得 到 解 决, 社 区 法 律 诊 所 法 学 专 家 中 立 性 的 身 份 很 重 要 对 此, 南 岗 区 三 姓 社 区 法 律 诊 所 所 长 丛 小 薇 深 有 感 触 她 告 诉 记 者, 老 百 姓 对 高 校 的 教 师 持 中 立 态 度, 觉 得 大 学 教 师 不 偏 不 倚, 不 会 偏 袒 任 何 一 方 这 样, 他 们 跟 老 百 姓 讲 法 理, 老 百 姓 更 容 易 信 服 在 哈 尔 滨 市, 邮 政 街 13 号 和 辽 阳 街 83 号 是 两 个 院 儿 两 个 物 业, 但 是 在 感 官 上 来 看 是 一 个 院 子 两 个 门 洞 而 已 由 于 比 邻 着 医 院, 时 不 时 有 看 病 的 人 就 把 车 停 在 这 个 院 子 里 老 百 姓 对 此 很 有 意 见 其 中 有 一 个 业 主 是 在 一 楼 开 轮 胎 商 店 的, 他 就 安 了 两 个 铁 链 子 把 两 个 门 洞 封 闭 上 了, 这 样 外 面 停 进 来 的 车 就 少 了, 相 对 就 有 序 了 小 区 居 民 一 开 始 觉 得 这 是 好 事 儿, 助 人 为 乐 是 雷 锋, 结 果 呢, 发 现 他 私 自 收 费 这 下 小 区 居 民 就 不 干 了, 说 : 停 车 收 费 不 行 啊, 凭 什 么 你 收 费 呢? 有 人 反 映 到 社 区 法 律 诊 所, 在 此 坐 诊 的 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 学 院 讲 师 李 俊 刚 到 社 区 了 解 情 况, 发 现 有 好 多 种 声 音 有 人 说 : 我 没 有 车, 我 就 晚 上 回 家 睡 个 觉, 停 不 停 车 跟 我 没 关 系 第 二 种 声 音 是 : 本 院 儿 的 车 能 停, 外 面 的 车 不 能 停 第 三 种 声 音 是 : 收 费 了 我 也 同 意, 但 是 你 得 把 钱 拿 出 来 给 大 家 办 点 好 事 第 四 种 声 音 说 : 这 个 大 院 儿 不 管 是 院 儿 内 的 车 还 是 院 儿 外 的 车 谁 都 不 能 停, 这 是 公 共 空 间, 不 能 变 成 停 车 场 为 了 解 决 这 些 问 题, 李 俊 刚 按 照 相 关 法 律 规 定 制 作 了 一 份 表 格 式 的 问 卷 调 查 因 为 大 学 教 师 中 立 者 的 身 份, 结 果, 业 主 们 参 加 调 查 很 踊 跃 很 快, 调 查 结 果 出 来 了, 大 多 数 居 民 的 意 见 是 封 闭 大 门 最 终, 社 区 打 报 告 请 求 一 部 分 哈 尔 滨 庭 院 改 造 项 目 的 资 金, 大 门 顺 利 地 实 现 了 封 闭 60 HAERBIN FAXUE

61 法 律 诊 所 通 讯 法 学 诊 所 教 育 嫁 接 社 区 的 大 胆 尝 试 没 有 人 会 想 到, 这 个 建 在 社 区 让 法 学 专 家 走 近 群 众 为 群 众 排 忧 解 难 的 法 律 诊 所, 只 是 哈 尔 滨 市 法 学 会 发 挥 法 学 会 服 务 职 能 的 一 个 创 新 之 作 时 间 回 溯 到 2006 年, 这 一 年, 哈 尔 滨 市 法 学 会 的 老 会 长 退 休 新 会 长 陆 文 君 走 马 上 任 先 后 干 过 副 区 长 区 长 区 委 书 记 以 及 市 委 政 法 委 书 记 等 职 务 的 陆 文 君, 对 于 法 学 会 这 个 全 新 的 工 作, 显 然 还 是 菜 鸟 一 个 对 工 作 一 向 严 谨 认 真 的 陆 文 君 并 没 有 因 为 权 位 轻 而 变 得 自 卑, 他 相 信, 小 机 构 也 一 定 会 有 大 作 为 然 而, 理 想 归 理 想, 干 工 作 最 终 还 得 脚 踏 实 地 法 学 会 最 大 的 优 势 就 是 人 才 济 济, 哈 尔 滨 市 法 学 会 会 员 中 有 大 量 的 人 才 是 哈 尔 滨 各 高 校 的 法 学 教 师 公 检 法 司 等 机 关 的 工 作 人 员 如 何 在 现 有 法 学 研 究 的 基 础 上 最 大 程 度 地 发 挥 法 学 会 的 优 势, 扩 大 法 学 会 的 影 响 力, 上 任 后 很 长 一 段 时 间 内 陆 文 君 都 在 苦 思 冥 想 一 个 偶 然 的 机 会, 陆 文 君 在 报 纸 上 看 到 了 一 位 法 学 专 家 写 的 一 篇 文 章, 这 篇 文 章 重 点 介 绍 其 所 在 高 校 的 法 律 诊 所, 老 师 怎 么 带 着 学 生 在 诊 所 实 习, 去 办 案, 为 老 百 姓 服 务 这 个 整 得 挺 好 有 了! 陆 文 君 一 拍 大 腿, 法 律 诊 所 建 在 高 校 里, 给 谁 服 务 啊? 如 果 通 过 法 学 会, 把 这 个 法 律 诊 所 嫁 接 到 社 区 来, 让 其 在 社 区 里 发 挥 作 用, 直 接 服 务 于 老 百 姓, 不 是 更 好 吗? 但 是, 凭 借 哈 尔 滨 市 法 学 会 三 四 个 人 五 六 条 枪, 逐 个 和 哈 尔 滨 各 高 校 对 接, 显 然 是 不 现 实 的 这 让 陆 文 君 痛 下 决 心, 决 定 把 建 立 各 区 县 法 学 会 构 起 完 整 的 组 织 工 作 体 系, 作 为 突 破 口 2007 年 9 月, 哈 尔 滨 法 学 会 选 择 有 代 表 性 的 南 岗 松 北 两 个 区 先 行 试 点 突 破 通 过 挨 个 走 访 沟 通 协 调 问 卷 走 访 调 取 民 意 等 大 量 细 致 的 工 作, 组 建 了 法 学 会 此 后, 以 南 岗 松 北 模 式 为 样 本, 成 熟 一 个 建 一 个, 积 累 式 推 进 落 实, 到 2008 年 3 月, 哈 尔 滨 8 个 城 区 逐 一 建 起 了 法 学 会 建 立 起 区 级 法 学 会 后, 陆 文 君 交 给 各 区 级 法 学 会 的 第 一 件 事, 就 是 试 点 成 立 法 律 诊 所 南 岗 区 法 学 会 是 第 一 个 受 领 法 律 诊 所 试 点 任 务 的 基 层 法 学 会 之 一 经 过 与 哈 尔 滨 理 工 大 学 多 次 沟 通 联 系,2009 年 5 月, 南 岗 区 法 学 会 与 哈 尔 滨 理 工 大 学 签 订 了 区 校 合 作 协 议, 决 定 选 取 南 岗 区 所 属 的 12 家 社 区, 在 每 个 社 区 成 立 一 个 法 律 诊 所 区 校 合 作 协 议 的 签 订, 意 味 着 法 律 诊 所 走 进 社 区 试 点 工 作 正 式 拉 开 帷 幕 然 而, 法 律 诊 所 的 试 点 工 作 刚 刚 开 始, 各 种 质 疑 和 反 对 声 便 接 踵 而 来 有 人 甚 至 直 言 不 讳 地 指 出, 普 及 法 律 诊 所 开 展 法 律 服 务 不 是 法 学 会 的 职 责, 法 学 会 搞 好 自 己 的 法 学 研 究 就 行 了 面 对 种 种 考 问 和 疑 虑, 陆 文 君 不 为 所 动 他 说 : 我 们 坚 守 法 治 服 务 为 民 怎 么 做 都 不 过 分 的 信 念, 只 要 方 向 认 准 了 就 干, 在 干 中 求 解, 投 石 问 路, 边 试 点 边 探 索, 边 总 结 边 完 善, 边 规 范 边 提 高, 坐 而 论 道 永 远 没 有 出 路 创 新 社 会 管 理 要 解 放 思 想, 敢 闯 敢 试 排 除 一 切 干 扰, 南 岗 区 法 学 会 和 哈 尔 滨 理 工 大 学 强 强 联 合 的 成 果 法 律 诊 所 在 南 岗 区 各 社 区 一 一 落 地 2010 年 5 月, 哈 尔 滨 首 家 社 区 法 律 诊 所 荣 市 街 道 办 三 姓 社 区 法 律 诊 所 正 式 挂 牌 成 立 诊 所 由 社 区 党 委 书 记 任 所 长, 综 合 协 调 日 常 工 作, 社 区 警 长 任 副 所 长, 诊 所 成 员 由 大 专 院 校 有 执 业 资 格 的 法 学 教 师 法 学 专 业 学 生 等 法 律 工 作 者 组 成, 每 天 轮 流 坐 堂 问 诊 后 来, 三 姓 社 区 法 律 诊 所 的 工 作 方 法 被 总 结 为 荣 市 模 式, 开 始 向 南 岗 区 其 他 社 区 推 广 在 此 基 础 上, 一 些 社 区 因 地 制 宜, 借 鉴 了 三 姓 社 区 法 律 诊 所 2013/6 61

62 的 成 功 经 验, 形 成 了 以 奋 斗 街 道 办 奋 斗 社 区 法 律 诊 所 为 代 表 的 奋 斗 模 式, 这 种 模 式 主 要 适 用 于 老 城 区, 这 里 往 往 人 口 密 集, 街 道 繁 华, 多 以 处 理 邻 里 纠 纷 为 主 以 哈 西 街 道 办 机 联 社 区 法 律 诊 所 为 模 式 的 哈 西 模 式, 这 种 模 式 主 要 适 合 新 城 区, 以 拆 迁 问 题 居 多 化 解 社 会 矛 盾 和 法 学 诊 所 教 育 的 双 赢 此 后, 在 南 岗 区 试 点 的 基 础 上, 哈 尔 滨 法 学 会 又 将 法 律 诊 所 试 点 的 触 角 伸 向 了 道 里 区 随 后 取 两 区 之 长 将 法 律 诊 所 全 面 铺 开 截 至 目 前 为 止, 哈 尔 滨 8 个 区 所 有 社 区 全 部 建 立 社 区 法 律 诊 所, 237 个 法 律 诊 所 实 现 了 全 市 850 万 居 民 全 覆 盖 哈 尔 滨 法 学 会 在 法 学 会 工 作 内 容 方 面 的 探 索, 趟 出 了 一 条 第 三 方 化 解 社 会 矛 盾 的 新 路 子, 切 切 实 实 使 群 众 在 感 受 到 法 律 服 务 温 暖 情 怀 的 同 时 体 会 了 法 律 的 尊 严 和 力 量 据 不 完 全 统 计, 截 至 目 前, 在 哈 尔 滨 法 学 会 的 指 导 下, 各 社 区 法 律 诊 所 已 经 为 数 万 群 众 提 供 了 多 种 法 律 服 务, 调 处 各 类 矛 盾 纠 纷 4000 多 件, 其 中 参 与 调 解 群 体 性 上 访 事 件 124 起, 代 写 法 律 文 书 代 理 法 律 援 助 案 件 990 件, 挽 救 3 名 欲 以 死 抗 争 者 的 生 命 法 学 专 家 走 进 社 区, 让 社 区 群 众 受 益 的 同 时, 也 在 悄 然 改 变 着 中 国 传 统 的 法 学 教 育 理 念 和 教 学 模 式 一 直 以 来, 中 国 大 学 的 法 学 教 育 始 终 难 以 突 破 传 统 教 学 的 场 所 和 围 墙 的 限 制 尽 管 在 2000 年 以 后, 一 些 大 学 借 鉴 美 国 的 诊 所 法 律 教 育, 将 其 引 入 大 学 并 迅 速 本 土 化, 但 是 法 律 诊 所 教 育 在 大 学 中 依 然 困 难 重 重 最 大 的 问 题 是 案 源 不 足 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 学 院 讲 师 李 俊 刚 说, 案 源 是 诊 所 法 律 教 育 的 基 础 即 使 法 律 诊 所 的 硬 件 已 经 相 当 完 备, 如 果 没 有 充 足 而 稳 定 的 案 源, 其 存 在 也 失 去 了 真 正 的 意 义 社 区 法 律 诊 所 的 推 行, 让 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 学 院 的 师 生 们 不 再 为 案 源 发 愁 社 区 法 律 诊 所 为 法 学 院 的 师 生 巩 固 法 学 理 论 知 识 和 积 累 实 践 经 验 提 供 了 很 好 的 平 台 和 机 会 哈 尔 滨 市 法 学 会 创 新 社 区 法 律 诊 所 的 举 措 在 实 现 就 诊 双 方 双 赢 的 同 时, 也 得 到 了 上 级 有 关 领 导 以 及 哈 尔 滨 市 委 政 法 委 哈 尔 滨 市 司 法 局 等 有 关 部 门 的 认 可 2012 年 5 月 15 日, 哈 尔 滨 市 社 会 治 安 综 合 治 理 委 员 会 联 合 哈 尔 滨 市 法 学 会 发 文, 要 求 进 一 步 加 强 社 区 法 律 诊 所 建 设, 通 过 提 供 法 律 援 助 和 法 律 咨 询, 参 与 矛 盾 纠 纷 调 处 等, 逐 步 建 立 源 头 预 防 化 解 矛 盾 纠 纷 长 效 机 制, 为 促 进 基 层 自 我 教 育 和 民 主 管 理, 建 立 和 谐 社 区 探 索 新 路 2013 年 5 月 27 日, 哈 尔 滨 市 司 法 局 专 门 发 文, 决 定 自 2013 年 6 月 1 日 起, 开 展 法 律 援 助 进 社 区 法 律 诊 所 工 作 社 区 诊 所 办 理 法 律 援 助 案 件 参 照 法 律 援 助 工 作 站 进 行 管 理 2013 年 8 月 13 日 至 15 日, 中 国 法 学 会 党 组 书 记 常 务 副 会 长 陈 冀 平 在 哈 尔 滨 调 研 时, 对 哈 尔 滨 市 法 学 会 创 造 了 法 律 诊 所 建 在 社 区 法 学 专 家 走 进 群 众 打 造 第 三 方 调 处 矛 盾 平 台 的 新 鲜 经 验, 给 予 了 充 分 肯 定 和 高 度 评 价 哈 尔 滨 市 法 学 会 探 索 法 学 会 工 作 的 步 伐, 并 没 有 因 为 上 级 领 导 以 及 兄 弟 部 门 的 认 可 而 停 止 在 创 新 法 学 会 工 作 方 面, 他 们 有 更 高 的 目 标 和 追 求 陆 文 君 告 诉 记 者, 下 一 步 他 们 打 算 同 黑 龙 江 省 高 级 法 院 合 作, 将 法 律 诊 所 的 工 作 进 一 步 延 伸 将 来 法 律 诊 所 极 有 可 能 作 为 中 立 的 第 三 方, 介 入 法 院 的 诉 中 调 解 和 诉 后 调 解 工 作 中 ( 本 文 转 自 民 主 与 法 制 2013 年 第 28 期 ) 62 HAERBIN FAXUE

63 法 律 诊 所 通 讯 法 学 专 家 进 诊 所 专 题 报 道 之 二 法 律 诊 所 给 了 我 第 二 次 生 命 本 社 记 者 王 健 刘 瑜 55 岁 的 朱 玉 和 女 儿 漫 步 在 哈 西 大 街 上, 幸 福 洋 溢 在 她 们 的 脸 上 前 不 久, 哈 尔 滨 市 民 朱 玉 响 应 政 府 动 迁 的 号 召, 搬 进 了 新 房, 而 且 女 儿 也 有 了 一 份 满 意 的 工 作 对 她 来 说, 可 谓 是 双 喜 临 门 如 今, 她 和 女 儿 正 体 会 着 生 活 的 美 好, 对 未 来 充 满 憧 憬 然 而, 就 在 两 年 前, 朱 玉 母 女 俩 的 境 况 和 如 今 有 着 天 壤 之 别 对 此, 朱 玉 深 有 感 慨 地 说 : 是 法 律 诊 所 给 了 我 第 二 次 生 命! 下 岗 职 工 家 庭 遭 遇 飞 来 横 祸 在 2010 年 9 月 23 之 前, 朱 玉 一 家 和 所 有 的 哈 尔 滨 市 民 一 样, 过 着 平 静 而 悠 闲 的 日 子 尽 管 在 多 年 前 朱 玉 就 因 为 单 位 效 益 严 重 下 滑 下 岗, 自 谋 职 业 做 起 了 清 洁 工 的 工 作, 薪 水 少 得 可 怜, 但 是 靠 着 丈 夫 稳 定 的 收 入, 这 个 三 口 之 家 的 生 活 还 过 得 去 然 而, 随 着 女 儿 一 天 天 长 大 步 入 社 会, 朱 玉 一 家 平 静 的 生 活 被 打 破 了 细 心 的 朱 玉 发 现, 女 儿 新 交 了 一 个 男 朋 友 叫 王 斌, 住 在 后 村, 有 犯 罪 前 科, 无 职 业, 曾 经 两 次 入 狱 1990 年 11 月 因 故 意 伤 害 罪 被 判 有 期 徒 刑 11 年 ;2009 年 4 月 13 日 因 犯 抢 夺 罪 被 判 处 有 期 徒 刑 10 个 月 2009 年 8 月 刚 刚 刑 满 释 放 她 无 论 如 何 也 不 同 意 女 儿 跟 这 样 一 个 人 将 来 生 活 在 一 起 于 是, 只 要 王 斌 登 门, 不 管 是 空 着 手, 还 是 带 着 礼 品, 他 都 会 被 赶 出 家 门 如 果 带 礼 品, 礼 品 也 会 被 甩 出 门 外 然 而, 女 儿 和 王 斌 在 恋 爱 关 系 上 却 始 终 藕 断 丝 连 这 让 王 斌 很 快 将 两 人 关 系 的 破 裂 迁 怒 于 朱 玉 夫 妻 身 上 在 此 后 的 很 长 一 段 时 间, 王 斌 只 要 喝 酒, 就 会 找 到 朱 玉 家 如 果 朱 玉 两 口 子 在 家, 他 就 会 和 朱 玉 两 口 子 就 婚 姻 恋 爱 自 由 的 问 题 理 论 一 番 但 是 尽 管 他 磨 破 了 嘴 皮 子, 朱 玉 两 口 子 就 是 不 答 应 后 来, 理 论 变 成 了 争 吵 如 果 朱 玉 家 里 没 有 人, 王 斌 还 会 砸 他 家 的 玻 璃 双 方 的 对 峙 情 绪 越 来 越 强 烈, 终 于 在 2010 年 9 月 23 日 这 天 彻 底 失 控 哈 尔 滨 南 岗 区 法 院 的 刑 事 判 决 书 显 示 :2010 年 9 月 23 日, 王 斌 酒 后 来 到 朱 玉 家, 朱 玉 和 爱 人 也 就 是 被 害 人 陈 东 平 都 不 在 家, 王 斌 将 朱 玉 家 的 玻 璃 打 碎, 破 窗 而 入 闻 讯 赶 回 家 的 陈 东 平 与 王 斌 发 生 争 吵, 两 人 厮 打 到 院 外 年 轻 力 壮 的 王 斌 将 陈 东 平 打 倒 在 地 后, 顺 手 抓 起 一 根 木 棒 击 中 了 陈 东 平 的 脑 袋 陈 东 平 倒 在 了 血 泊 中, 王 斌 则 扬 长 而 去 陈 东 平 后 来 被 送 往 医 院, 经 抢 救 无 效 死 亡 王 斌 则 在 当 日 被 公 安 局 抓 获 申 冤 无 门 踏 上 漫 漫 上 访 路 陈 东 平 是 这 个 家 庭 的 经 济 和 精 神 支 柱, 他 的 死 亡 让 朱 玉 感 到 好 像 天 塌 下 来 了 这 件 事 对 朱 玉 的 精 神 刺 激 很 大 她 开 始 变 得 神 情 恍 惚 为 了 照 顾 她, 女 儿 也 辞 退 了 工 作 没 有 了 经 济 收 入, 每 天 陪 母 亲 往 返 于 打 官 司 的 路 上, 本 来 就 贫 困 的 家 庭 现 在 就 更 是 雪 上 加 霜 由 于 无 力 承 担 聘 请 律 师 的 费 用, 在 最 初 打 官 司 阶 段, 朱 玉 每 天 都 是 悲 痛 欲 绝, 像 祥 林 嫂 一 样, 见 到 人 就 一 边 哭 一 边 说 : 我 丈 夫 死 得 冤 啊! 可 她 又 不 知 道 这 个 官 司 该 怎 么 打, 甚 至 不 知 道 该 向 对 方 索 要 多 少 钱 公 安 机 关 在 处 理 这 个 案 件 时 朱 玉 有 很 多 地 方 不 理 解 不 认 同 在 朱 玉 看 来, 公 安 机 关 以 涉 嫌 故 意 伤 害 罪 提 请 检 察 机 关 逮 捕 就 有 问 题, 罪 名 就 不 对, 应 当 是 故 意 杀 人 罪 因 为 俗 话 说 得 好 : 杀 人 偿 命 司 法 机 2013/6 63

64 关 这 是 在 替 坏 人 开 脱 这 个 案 件 有 一 些 证 据 存 在 问 题 朱 玉 说, 比 如 说, 带 着 血 迹 的 木 棒, 后 来 血 迹 没 有 了 为 此, 朱 玉 开 始 上 访 她 回 忆 说, 那 时 候 她 早 晨 不 梳 头 晚 上 不 睡 觉 一 门 心 思 打 官 司, 她 寻 思 事 情 弄 不 明 白 她 就 上 省 里, 不 行 就 到 中 央, 下 半 生 一 定 和 打 官 司 拧 在 一 起, 要 给 老 公 讨 个 公 道, 如 果 讨 不 出 公 道 她 就 死 在 北 京 2010 年 年 初, 南 岗 区 委 政 法 委 法 学 会 以 弘 扬 社 会 主 义 法 制 理 念, 完 善 大 调 解 体 系 建 设 为 宗 旨, 致 力 于 完 善 社 区 服 务 功 能, 从 源 头 上 化 解 矛 盾, 与 辖 区 高 校 法 律 法 学 专 家 交 流 研 讨 针 对 区 情 实 际, 探 索 出 了 一 种 具 有 本 土 特 色 的 地 校 合 作 模 式 南 岗 区 委 政 法 委 法 学 会 在 区 委 区 政 府 的 领 导 下, 在 市 法 学 会 的 指 导 下, 坚 持 民 生 优 先 服 务 为 先 基 层 在 先 的 理 念, 诚 心 服 务, 叩 开 基 层 社 会 管 理 创 新 之 门, 在 全 省 首 开 先 河 创 办 了 社 区 法 律 诊 所 朱 玉 的 情 况 很 快 引 起 了 哈 西 地 区 社 区 法 律 诊 所 工 作 人 员 的 注 意, 在 了 解 了 她 的 这 些 情 况 后, 立 即 汇 报 给 哈 西 街 工 委 和 区 法 学 会 案 件 受 到 区 法 学 会 的 高 度 重 视, 特 别 请 来 了 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 学 院 的 相 关 法 律 专 家 为 朱 玉 这 个 案 子 进 行 专 家 会 诊 法 律 诊 所 给 了 我 第 二 次 生 命 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 学 院 讲 师 李 俊 刚 是 为 朱 玉 会 诊 的 专 家 之 一 李 俊 刚 回 忆 当 时 的 情 景 时 说, 一 见 她, 就 觉 得 跟 常 人 不 同 她 目 光 呆 滞 面 无 表 情 也 许 经 历 了 太 多 的 敷 衍 和 应 付, 朱 玉 沉 默 了 很 长 一 段 时 间 直 到 李 俊 刚 主 动 提 出, 要 求 她 把 案 情 介 绍 一 下, 朱 玉 才 逐 渐 放 松 开 了 口 可 是, 朱 玉 一 开 口, 颠 三 倒 四 的 逻 辑 又 立 刻 让 李 俊 刚 感 到 云 里 雾 里 李 俊 刚 只 好 安 慰 她, 法 律 是 讲 公 道 的, 你 慢 慢 讲, 别 着 急 也 许 是 带 着 怨 气, 和 别 人 不 一 样 朱 玉 的 讲 述 当 时 让 李 俊 刚 感 到 很 离 奇 杀 她 丈 夫 的 人 和 她 家 有 关 系 她 有 一 个 女 儿, 跟 凶 手 好 上 了 她 说 : 凶 手 曾 经 杀 过 人, 两 次 都 放 出 来 了 这 是 第 三 次, 而 且 把 人 杀 死 了 她 觉 得 杀 人 得 偿 命 很 显 然, 这 不 是 一 个 简 单 的 信 访 案 件, 更 是 一 个 刑 事 案 件 尽 管 在 这 个 过 程 中 李 俊 刚 有 很 多 疑 问, 但 是 都 没 有 忍 心 打 断 这 位 五 十 多 岁 老 人 磕 磕 巴 巴 的 讲 述 终 于 结 束 了, 李 俊 刚 从 法 律 方 面 对 这 个 案 件 进 行 了 分 析 他 告 诉 朱 玉, 故 意 杀 人 案 和 故 意 伤 害 是 不 同 的 从 表 面 上 看, 手 拿 木 棍 打 人, 区 别 不 大 但 是 如 果 定 故 意 伤 害 罪, 判 处 死 刑 的 可 能 性 不 大 要 是 定 故 意 杀 人 罪, 则 最 高 可 以 判 处 死 刑 从 这 个 案 子 来 看, 无 论 从 作 案 的 情 节 手 段 还 是 作 案 的 方 式, 加 之 受 害 人 当 场 没 有 死 亡, 都 不 可 能 定 故 意 杀 人 罪 听 了 李 俊 刚 的 话, 朱 玉 似 懂 非 懂, 将 信 将 疑 地 走 了 几 天 后, 李 俊 刚 在 哈 西 地 区 社 区 法 律 诊 所 再 次 见 到 了 朱 玉 在 这 次 晓 之 以 理 的 基 础 上, 他 决 定 动 之 以 情 李 俊 刚 对 朱 玉 说, 像 你 这 样 的 家 庭, 拖 着 一 个 女 儿, 生 活 这 么 艰 难, 人 死 不 能 复 生, 最 好 的 办 法 是 多 争 取 一 点 生 活 保 障 在 这 方 面, 我 们 诊 所 可 以 免 费 为 你 提 供 法 律 援 助 李 俊 刚 的 一 番 话, 缓 解 了 朱 玉 多 年 来 内 心 痛 苦 不 安 的 情 绪, 彻 底 消 除 了 她 进 一 步 上 访 的 念 头 她 决 定 接 受 社 区 法 律 诊 所 的 援 助, 用 正 当 的 法 律 手 段 来 维 护 权 益 在 社 区 法 律 诊 所 的 帮 助 下, 朱 玉 的 案 子 很 快 有 了 圆 满 的 结 果 2011 年 5 月, 哈 尔 滨 市 中 级 人 民 法 院 审 理 后 下 达 了 判 决, 被 告 人 王 斌 因 故 意 伤 害 他 人 身 体, 其 行 为 已 构 成 故 意 伤 害 罪, 判 处 有 期 徒 刑 15 年, 并 赔 偿 被 害 人 陈 东 平 家 人 4 万 余 元 现 在 的 朱 玉, 不 但 过 上 了 正 常 人 的 生 活, 而 且 碰 到 上 访 的 群 众, 都 会 主 动 上 前 以 身 说 法, 劝 其 莫 走 自 己 上 访 的 老 路, 要 用 正 当 的 法 律 手 段 来 维 护 权 益 2011 年 7 月 15 日, 南 岗 区 社 区 法 律 诊 所 经 验 交 流 暨 成 果 展 示 会 上, 朱 玉 作 为 当 事 人 将 案 件 情 况 及 个 人 内 心 转 变 过 程 进 行 了 介 绍 朱 玉 说, 当 时 这 个 事 情 发 生 后, 我 的 心 情 非 常 激 动, 也 非 常 痛 心, 心 如 刀 绞, 想 尽 一 切 办 法 把 这 个 案 子 理 顺, 然 而 非 常 困 难 第 一, 是 我 的 家 庭 经 济 条 件 不 是 那 么 好 我 只 能 默 默 承 受 着 痛 苦, 东 跑 西 跑 我 要 拼 命, 我 看 到 他, 把 他 的 脑 袋 开 瓢, 喝 他 的 脑 浆, 让 大 家 认 识 认 识 正 义 是 什 么, 善 恶 是 什 么! 我 家 里 人 死 了 这 么 长 时 间, 他 家 里 人 也 不 来 看 我, 也 不 来 安 慰 我 们 一 句, 我 要 和 他 们 同 归 于 尽 这 样 我 死 了, 我 也 值, 替 大 家 除 了 一 个 祸 害 诊 所 的 帮 助, 让 我 深 深 地 感 觉 到 我 原 来 的 想 法 是 错 误 的, 是 走 极 端 的 行 为 朱 玉 说, 我 的 问 题 的 彻 底 解 决, 充 分 说 明 社 区 法 律 诊 所 是 老 百 姓 真 正 靠 得 住 的 解 决 矛 盾 纠 纷 的 机 构, 是 来 自 家 门 口 的 法 律 援 助 ( 本 文 转 自 民 主 与 法 制 2013 年 第 28 期 ) 64 HAERBIN FAXUE

65 法 律 诊 所 通 讯 法 学 专 家 进 诊 所 专 题 报 道 之 三 5000 元 补 助 款 背 后 的 法 律 援 助 接 力 本 社 记 者 王 健 刘 瑜 潦 倒 的 原 告 徐 小 鹏 家 住 在 哈 西 办 事 处 工 力 所 社 区 前 几 年 离 异 后, 家 中 只 剩 下 他 孤 身 一 人, 每 个 月 仅 靠 200 多 元 的 政 府 补 助 勉 强 度 日, 就 连 衣 服 洗 衣 粉 等 一 些 平 时 生 活 的 必 需 品 在 徐 小 鹏 的 眼 里 都 变 成 了 奢 侈 品 更 为 糟 糕 的 是, 他 身 患 眼 疾, 对 于 稍 远 一 点 的 东 西 根 本 看 不 清 楚, 生 活 的 窘 迫 已 把 他 逼 到 了 人 生 的 边 缘 徐 小 鹏 说, 法 律 诊 所 师 生 的 出 现 再 一 次 点 燃 了 他 对 生 活 的 希 望 当 时, 是 2011 年 3 月 末, 法 律 诊 所 的 李 俊 刚 老 师 带 领 2009 级 学 生 董 洪 菲 许 志 辉 和 徐 婷 婷 第 一 次 和 当 事 人 见 面, 由 社 区 崔 主 任 带 到 徐 小 鹏 居 住 的 小 区 工 力 所 社 区 法 律 诊 所 的 师 生 们 第 一 次 看 到 的 徐 小 鹏, 高 高 的 个 子, 瘦 瘦 的 身 体, 眼 睛 几 乎 看 不 到 什 么 东 西 他 心 情 非 常 激 动, 以 至 于 介 绍 案 情 时 语 无 伦 次 这 是 一 桩 民 事 财 产 纠 纷, 具 体 的 案 件 是 围 绕 着 一 笔 由 黑 龙 江 省 发 放 的 公 司 破 产 补 助 款 所 涉 及 的 财 产 侵 占 当 事 人 徐 小 鹏 的 企 业 破 产, 公 司 为 每 位 职 工 发 放 5000 元 补 助 款 然 而, 徐 小 鹏 的 5000 元 钱 被 他 的 哥 哥 徐 小 平 代 领 了 而 徐 小 鹏 却 一 直 不 知 道 有 这 笔 补 助 款 存 在 当 他 得 知 这 笔 款 后, 要 求 哥 哥 徐 小 平 归 还, 遭 到 拒 绝 学 生 们 就 案 情 进 行 了 了 解, 记 录 下 当 事 人 的 信 息 和 一 些 由 当 事 人 徐 小 鹏 及 其 社 区 提 供 的 情 况 得 知 他 的 遭 遇 后, 对 他 的 情 况 很 同 情, 并 真 切 希 望 法 律 诊 所 的 帮 助 可 以 使 他 的 困 难 尽 快 得 以 解 决 于 是 在 随 后 的 时 间 里, 法 律 诊 所 的 学 生 首 先 和 徐 小 鹏 的 哥 哥 徐 小 平 进 行 了 沟 通 徐 小 平 当 即 表 示, 我 是 拿 了 这 5000 块 钱, 但 这 是 赡 养 费, 就 是 给 我 妈 的, 我 妈 也 是 他 妈, 就 给 她 了, 他 跟 我 要 干 什 么 出 于 亲 情 的 考 虑, 经 过 协 商, 法 律 诊 所 的 同 学 们 决 定 将 徐 小 鹏 原 单 位 告 上 法 院, 要 求 其 向 徐 小 鹏 补 发 企 业 破 产 补 助 款 5000 元 没 想 到, 立 案 过 程 一 波 三 折 艰 难 的 立 案 由 于 学 生 们 手 上 只 有 一 个 徐 小 鹏 签 字 的 证 明 材 料, 其 他 任 何 证 据 都 没 有 学 生 们 先 后 两 次 申 请 立 案, 起 诉 状 都 被 退 回, 这 让 学 生 们 备 感 身 上 的 压 力 这 个 过 程 终 于 让 法 律 诊 所 的 学 生 们 明 白, 立 案 难 是 律 师 遇 到 的 最 大 的 问 题 现 在 法 律 诊 所 的 工 作 与 律 师 没 有 任 何 区 别, 如 果 说 有 区 别 的 话, 法 律 诊 所 是 无 偿 法 律 援 助 而 已 为 此, 学 生 们 又 和 当 事 人 徐 小 鹏 及 其 原 单 位 领 导 见 了 两 次 面, 就 一 些 证 据 证 明 进 行 商 量, 希 望 他 们 能 帮 助 当 事 人, 提 供 一 些 证 明 单 位 的 领 导 态 度 很 明 确, 就 是 希 望 能 和 当 事 人 徐 小 鹏 坐 下 来 好 好 谈 谈, 最 好 这 样 解 决 问 题 但 是, 徐 小 鹏 并 不 希 望 坐 下 谈, 就 他 们 当 时 的 情 况 来 看, 恶 言 相 向 是 不 可 避 免 的 接 下 来, 谈 判 过 程 的 艰 难 程 度 可 想 而 知 双 方 没 有 任 何 退 让 的 意 思, 考 虑 到 诉 讼 主 体 已 经 不 存 在, 将 来 就 算 胜 诉 执 行 起 来 也 相 当 困 难 学 生 们 放 弃 了 选 择 原 工 作 单 位 为 被 告 的 策 略, 而 将 领 取 该 钱 款 的 徐 小 鹏 的 哥 哥 徐 小 平 作 为 被 告 由 于 双 方 是 兄 弟 关 系, 本 着 尽 量 调 解 的 方 案 在 双 方 间 尝 试 去 做 和 解 工 作, 然 而, 和 徐 小 平 及 其 家 人 的 和 解 过 程 仍 然 寸 步 难 行 后 期, 徐 小 鹏 表 示 不 想 和 解, 就 是 想 以 法 律 途 径 解 决, 建 议 修 2013/6 65

66 改 诉 状, 学 生 们 只 好 同 意 了 为 了 防 止 起 诉 状 再 次 被 退 回, 学 生 们 重 新 梳 理 了 一 下 思 路, 整 理 了 所 有 已 经 取 得 的 证 据, 再 次 就 诉 讼 时 效 的 证 明 与 当 事 人 徐 小 鹏 进 行 沟 通, 并 陪 同 他 多 次 去 找 证 人, 录 证 言 最 终 搜 集 到 了 本 案 的 关 键 证 据 徐 小 鹏 母 亲 的 证 人 证 言 徐 小 鹏 母 亲 证 明 : 徐 小 平 根 本 就 一 分 钱 没 给 过, 而 且 平 时 都 不 赡 养, 就 是 这 样 的 一 个 不 孝 子 经 过 新 的 证 据 的 收 集 和 策 略 的 调 整 后, 学 生 们 再 次 向 法 院 递 交 起 诉 状, 这 次 终 于 从 法 院 传 来 了 予 以 受 理 的 好 消 息 因 为 了 解 当 事 人 的 家 庭 状 况, 即 使 是 少 量 的 诉 讼 费 也 超 过 了 当 事 人 的 承 受 能 力, 因 此 法 律 诊 所 为 当 事 人 积 极 争 取 了 诉 讼 费 的 缓 交 徐 小 鹏 得 知 此 事 后, 激 动 得 几 乎 哭 了 出 来 案 件 受 理 后, 法 律 诊 所 的 教 师 召 集 学 生 进 行 了 第 二 次 当 面 指 导, 这 次 指 导 主 要 是 对 进 一 步 证 据 的 收 集, 和 对 方 可 能 提 出 的 证 据 与 反 驳 意 见 学 生 们 做 了 大 量 的 准 备, 指 导 工 作 进 行 得 十 分 顺 利 法 律 诊 所 是 以 职 业 伦 理 公 益 心 与 责 任 感 为 第 一 要 义 的, 所 以 尽 管 是 期 末 复 习 考 试 时 间, 学 生 们 仍 然 抽 出 相 当 多 的 时 间 安 排 查 找 法 律 条 文, 进 行 小 组 讨 论 来 之 不 易 的 胜 诉 开 庭 通 知 书 下 来 了,2012 年 2 月 23 日 开 庭, 徐 小 鹏 收 到 开 庭 通 知 书 后 马 上 和 学 生 们 取 得 了 联 系, 在 法 律 诊 所 教 师 的 安 排 下, 进 行 第 三 次 开 庭 前 的 当 面 指 导 这 时 已 经 是 寒 假 期 间, 并 且 是 春 节 之 后, 学 生 们 约 在 哈 尔 滨 理 工 大 学 西 区 一 号 楼 三 楼 的 一 个 教 室 里 见 面 家 住 在 哈 市 的 学 生 董 洪 菲 和 许 志 辉 带 着 徐 小 鹏 到 了 教 学 楼 里, 李 俊 刚 老 师 已 经 在 教 室 里 等 候 经 过 认 真 的 讨 论 后, 法 律 诊 所 决 定 必 须 取 得 徐 小 鹏 母 亲 的 书 面 证 言 作 为 关 键 的 证 据 同 时, 对 学 生 们 出 庭 时 的 礼 仪 技 能 技 巧 进 行 了 简 易 的 训 练 徐 小 鹏 对 学 生 们 的 优 秀 表 现 大 加 赞 赏, 并 说 一 定 要 请 客 吃 饭, 学 生 们 婉 拒 了 对 于 徐 小 鹏 这 样 的 境 况, 学 生 们 深 感 同 情, 是 内 心 的 正 义 感 支 撑 着 他 们 为 其 维 权 的 力 量 与 决 心 开 庭 那 一 天 正 值 哈 尔 滨 理 工 大 学 开 学, 李 俊 刚 老 师 将 董 洪 菲 和 许 志 辉 送 到 了 哈 尔 滨 市 香 坊 法 院 的 审 判 庭 门 口, 静 静 等 着 他 们 的 好 消 息 开 庭 持 续 了 一 个 多 小 时, 学 生 们 和 徐 小 鹏 从 审 判 庭 走 了 出 来, 看 上 去 感 觉 有 点 疲 惫 对 于 结 果 学 生 们 感 觉 有 点 茫 然, 学 生 们 说 平 时 已 经 做 了 十 分 充 分 的 准 备, 但 到 了 庭 上 仍 觉 得 还 有 可 以 改 善 之 处 李 俊 刚 老 师 笑 着 说, 任 何 人 都 不 可 能 第 一 次 就 十 全 十 美, 并 且 最 优 秀 的 律 师 在 出 庭 时 也 会 遇 到 突 发 事 件 在 法 官 眼 里, 以 学 生 身 份 作 为 代 理 人 可 能 没 有 律 师 那 样 有 经 验, 但 初 生 牛 犊 不 怕 虎, 越 是 这 样 的 身 份 他 们 就 越 应 当 珍 惜 这 样 的 机 会, 充 分 展 示 自 己, 最 大 限 度 地 维 护 当 事 人 的 权 利 学 生 们 听 到 这 样 才 松 了 一 口 气 事 实 证 明, 学 生 们 的 出 庭 表 现 得 到 了 法 官 的 认 可, 他 们 在 庭 上 提 出 的 要 求 和 证 据 基 本 上 被 认 可 了 3 月 16 日, 法 律 诊 所 得 到 了 法 院 送 达 的 判 决 书, 徐 小 鹏 胜 诉 得 到 判 决 书 的 那 一 刻, 学 生 们 高 兴 极 了 对 方 当 事 人 没 有 提 出 上 诉 于 是 案 件 进 入 了 执 行 过 程 在 当 事 人 的 请 求 下, 法 律 诊 所 继 续 为 其 提 供 了 执 行 案 件 的 法 律 援 助 工 作 这 一 次 是 由 第 三 届 法 律 诊 所 学 员 2010 级 学 生 徐 丹 丹 和 刘 肖 欢 为 其 代 理 代 理 工 作 主 要 是 到 法 院 立 案 申 请 强 制 执 行, 收 集 对 方 财 产 的 线 索 等 最 后, 徐 小 鹏 终 于 如 愿 以 偿 地 拿 到 了 5000 元 的 执 行 款 项 他 手 握 着 钱 款 几 乎 说 不 出 话 来, 对 李 俊 刚 和 为 他 提 供 帮 助 的 5 名 学 员 连 连 道 谢 看 到 这 样 的 场 景, 法 律 诊 所 的 同 学 们 心 里 热 乎 乎 的, 但 眼 泪 不 知 不 觉 也 夺 眶 而 出 回 到 家 几 天 后, 徐 小 鹏 用 邻 居 家 的 手 机 ( 徐 小 鹏 本 人 没 有 手 机 ) 给 李 俊 刚 打 电 话 说 : 李 老 师, 你 和 你 的 学 生 就 是 我 的 救 命 恩 人, 是 我 的 再 生 父 母, 我 这 一 辈 子 也 不 能 忘 记 在 你 和 你 的 学 生 面 前, 我 永 远 都 是 一 个 学 生, 打 心 眼 儿 里 感 谢 你 们 为 我 跑 东 跑 西 我 真 不 知 道 该 说 什 么 了, 我 就 是 个 粗 人, 但 这 辈 子 都 感 谢 你 们 为 我 所 做 的 一 切! 放 下 电 话, 李 俊 刚 不 敢 接 受 当 事 人 如 此 大 的 谢 意, 但 深 感 法 律 诊 所 工 作 的 重 要 意 义 所 在, 只 能 是 在 今 后 的 法 律 诊 所 工 作 中 坚 定 信 念, 在 众 多 需 要 帮 助 的 当 事 人 中, 努 力 指 导 好 学 生 一 同 为 社 区 服 好 务, 无 私 地 奉 献 自 己 的 绵 薄 之 力 法 律 诊 所 的 学 生 就 像 一 粒 粒 种 子, 在 与 这 些 弱 势 群 体 的 接 触 中 无 私 地 奉 献 着 自 己 的 力 量 这 力 量 会 让 种 子 在 土 壤 里 生 根 发 芽 逐 渐 长 大, 总 有 一 天 学 生 会 变 成 一 株 株 参 天 大 树, 从 而 为 社 会 作 出 更 大 的 贡 献 这 就 是 法 律 诊 所 教 育 的 意 义 所 在! ( 本 文 转 自 民 主 与 法 制 2013 年 第 28 期 ) 66 HAERBIN FAXUE

67 法 律 诊 所 通 讯 法 学 专 家 进 诊 所 专 题 报 道 之 四 社 区 法 律 诊 所 的 困 境 与 未 来 本 社 记 者 王 健 刘 瑜 作 为 舶 来 品, 诊 所 式 法 律 教 育 进 入 中 国 法 学 教 育 领 域 已 有 13 年 了 自 从 法 律 诊 所 2009 年 进 入 哈 尔 滨 理 工 大 学, 也 已 经 有 4 个 年 头 了 亲 历 了 法 律 诊 所 教 育 在 哈 尔 滨 理 工 大 学 的 筹 备 到 走 入 正 轨, 最 后 与 哈 尔 滨 法 学 会 合 作, 发 展 壮 大 的 全 过 程, 李 俊 刚 感 慨 万 千 这 种 新 的 法 学 教 育 模 式 为 中 国 的 实 践 性 法 学 教 育 发 挥 了 重 要 的 作 用, 同 时 也 出 现 了 许 多 亟 需 解 决 的 问 题 李 俊 刚 说 9 月 3 日, 针 对 社 区 法 律 诊 所 的 发 展 经 验 未 来 以 及 面 临 的 问 题, 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 律 诊 所 主 任 李 俊 刚 接 受 了 本 社 记 者 的 专 访 社 会 管 理 方 式 的 有 益 尝 试 对 大 多 数 人 来 说, 诊 所 式 法 律 教 育 是 一 个 陌 生 而 新 鲜 的 名 字, 诊 所 式 法 律 教 育 作 为 一 种 法 学 教 育 新 模 式, 主 要 借 鉴 了 医 学 院 学 生 的 临 床 实 习 手 段, 通 过 教 师 指 导 学 生 参 与 法 律 实 践, 以 律 师 身 份 办 案 来 为 处 于 困 境 中 的 委 托 人 提 供 咨 询, 诊 断 法 律 问 题, 开 出 处 方, 为 委 托 人 提 供 法 律 服 务, 在 实 践 中 培 养 学 生 的 法 律 执 业 技 能 和 职 业 道 德 自 20 世 纪 60 年 代 美 国 法 学 院 普 遍 兴 起 法 律 诊 所 教 育 后, 这 种 教 学 模 式 迅 速 在 世 界 法 律 院 校 广 泛 开 展 改 革 开 放 30 多 年 来, 中 国 法 学 教 育 有 了 长 足 进 步, 但 其 中 存 在 的 矛 盾 与 不 足 也 使 法 学 教 育 改 革 的 呼 声 日 益 高 涨 李 俊 刚 说 2000 年 9 月, 北 京 大 学 中 国 人 民 大 学 等 7 所 高 校 的 法 学 院 率 先 引 进 开 设 了 最 初 的 诊 所 式 法 律 课 程 内 容 涉 及 民 事 诉 讼 行 政 诉 讼 谈 判 和 调 解 公 益 诉 讼 消 费 者 保 护 弱 者 权 益 保 护 农 民 工 法 律 服 务 农 村 法 律 服 务 妇 女 权 益 保 护 未 成 年 人 权 益 保 护 青 少 年 违 法 行 为 矫 正 地 方 立 法 社 区 法 律 服 务 婚 姻 家 庭 知 识 产 权 保 护 环 境 保 护 刑 事 诉 讼 艾 滋 病 患 者 权 益 保 护 等 领 域 2009 年, 哈 尔 滨 理 工 大 学 与 哈 尔 滨 市 南 岗 区 政 府 签 订 了 互 设 法 学 研 究 实 践 基 地 促 进 地 校 合 作 的 协 议, 法 学 院 以 此 为 契 机, 结 合 2010 版 法 学 人 才 培 养 方 案, 增 设 了 诊 所 法 律 教 育 课 程 2010 年 5 月 21 日, 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 学 院 与 南 岗 区 委 政 法 委 南 岗 区 综 治 办 南 岗 区 法 学 会 联 合 创 办 社 区 法 律 诊 所, 并 举 行 了 揭 牌 仪 式 在 仪 式 上, 学 生 代 表 与 社 区 代 表 签 署 了 社 区 法 律 诊 所 合 作 协 议, 南 岗 区 有 12 个 社 区 的 居 民 将 免 费 享 受 社 区 法 律 诊 所 的 优 质 法 律 服 务 这 种 模 式 之 下, 由 政 府 搭 台 社 区 主 持 社 区 法 律 诊 所 唱 戏 的 基 本 格 局 初 显 雏 形, 而 4 年 来 的 社 区 法 律 诊 所 参 与 社 会 管 理 的 活 动 也 初 具 规 模 这 一 事 实 充 分 证 明 了 地 校 合 作 模 式 的 正 确 性, 同 时 也 说 明 该 模 式 具 有 的 巨 大 潜 力 在 社 会 管 理 方 式 上, 社 区 法 律 诊 所 无 疑 是 一 次 有 益 的 尝 试 学 生 代 理 案 件 法 律 地 位 存 争 议 在 区 校 合 作 后, 南 岗 区 政 府 法 律 援 助 中 心 指 派 了 两 起 民 事 案 件 由 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 律 诊 所 代 理, 通 过 法 律 诊 所 的 努 力, 目 前 两 起 案 件 均 以 调 解 方 式 结 案, 取 得 了 良 好 的 社 会 效 果 但 指 派 案 件 的 数 量 还 比 较 有 限, 主 要 原 因 在 于 学 校 法 律 诊 所 与 南 岗 区 法 律 援 助 中 心 规 定 的 制 度 相 左 2013/6 67

68 法 律 援 助 中 心 只 能 指 派 南 岗 区 辖 区 内 律 所 的 律 师 代 理 而 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 律 诊 所 的 指 导 教 师 共 10 位, 只 有 一 位 教 师 是 在 南 岗 区 辖 区 内 的 律 所 登 记 执 业 的 律 师 还 有, 我 国 民 事 法 律 诊 所 中, 学 生 出 庭 是 以 公 民 代 理 身 份 但 是, 在 刑 事 法 律 教 育 诊 所 学 生 提 供 法 律 援 助 服 务 的 过 程 中, 学 生 的 身 份 难 以 确 定 我 国 刑 事 诉 讼 法 规 定, 犯 罪 嫌 疑 人 和 被 告 人 除 自 己 行 使 辩 护 权 之 外, 只 有 律 师 人 民 团 体 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 所 在 单 位 推 荐 的 人 以 及 他 们 的 亲 友 可 以 成 为 辩 护 人 因 此, 学 生 很 难 以 非 律 师 的 身 份 真 正 参 与 到 刑 事 法 律 援 助 的 案 件 中 这 就 造 成 了 法 律 援 助 条 例 规 定 的 国 家 支 持 和 鼓 励 社 会 团 体 事 业 单 位 等 社 会 组 织 利 用 自 身 资 源 为 经 济 困 难 的 公 民 提 供 法 律 援 助 条 款 形 同 虚 设 针 对 哈 尔 滨 理 工 大 学 法 律 诊 所 的 实 际 情 况, 李 俊 刚 认 为, 可 以 考 虑 学 生 成 为 法 律 援 助 中 心 的 志 愿 者, 从 而 以 此 身 份 承 接 案 件 当 然, 过 于 复 杂 的 案 件 以 及 诉 讼 标 的 较 高 的 案 件 是 不 适 合 没 有 任 何 社 会 经 验 和 实 际 经 验 的 大 学 生 来 代 理 的 在 学 生 参 加 社 区 活 动 的 过 程 中 还 暴 露 了 有 些 社 区 居 民 不 愿 意 通 过 社 区 诊 所 的 方 式 来 解 决 问 题, 这 就 导 致 了 社 区 法 律 诊 所 案 源 较 少 当 然, 社 区 中 隐 含 着 很 多 未 曾 解 决 的 纠 纷 和 难 题, 它 是 以 一 种 潜 在 的 方 式 存 在 的, 关 键 应 当 做 好 社 区 法 律 诊 所 与 居 民 的 衔 接 工 作 法 律 援 助 的 案 件 一 般 要 求 律 师 亲 自 出 庭, 而 法 律 诊 所 则 强 调 学 生 独 立 办 案, 这 样 便 产 生 了 观 念 上 的 冲 突 在 校 方 成 立 法 律 流 动 服 务 队, 是 解 决 学 生 代 理 身 份 的 比 较 好 的 方 式 法 律 诊 所 活 动 资 金 缺 口 较 大 随 着 诊 所 法 律 教 育 在 各 高 校 举 办, 经 费 短 缺 成 为 其 进 一 步 发 展 的 瓶 颈 诊 所 法 律 教 育 是 一 项 十 分 昂 贵 的 教 学 活 动, 与 传 统 教 学 相 比, 很 难 获 得 学 校 教 育 经 费 的 支 持 我 国 目 前 的 法 律 诊 所 主 要 依 赖 美 国 福 特 基 金 会 以 及 中 国 法 学 会 诊 所 教 育 提 供 阶 段 性 的 资 助, 但 数 额 不 足 以 支 持 法 律 诊 所 的 长 期 发 展 就 社 区 法 律 诊 所 而 言, 将 会 产 生 一 些 必 要 的 花 费, 学 生 主 要 以 无 偿 援 助 的 方 式 参 加 到 社 区 之 中, 但 在 其 接 受 社 区 居 民 的 诉 讼 代 理 时, 可 能 会 产 生 必 要 的 费 用, 如 复 印 费 打 印 费 交 通 费 电 话 费 和 午 餐 补 助 费 等 必 要 的 费 用 在 当 事 人 符 合 法 律 援 助 条 件 的 时 候, 代 理 人 可 以 协 助 申 请 法 律 援 助 项 目 的 资 金 但 事 实 上, 很 多 人 并 不 符 合 接 受 法 律 援 助 的 条 件, 这 样 便 造 成 了 必 要 的 费 用 缺 口 在 美 国, 诊 所 法 律 教 育 是 一 种 极 其 昂 贵 的 法 律 教 育 模 式, 所 有 进 入 诊 所 的 学 员 都 要 交 一 笔 不 菲 的 费 用, 用 作 运 作 经 费 而 在 中 国 目 前 情 况 下, 至 今 没 有 稳 定 的 资 金 支 持 法 律 诊 所 参 与 社 区 矫 正 大 有 可 为 4 年 的 发 展, 社 区 法 律 诊 所 已 经 积 累 了 丰 富 的 实 践 经 验, 不 仅 为 高 校 法 学 院 学 生 搭 建 了 一 座 接 触 社 会 了 解 社 会 的 实 践 平 台, 使 学 生 在 服 务 社 会 的 同 时 丰 富 实 践 经 验, 激 发 他 们 学 习 的 主 动 性 和 创 新 性, 充 分 实 现 理 论 与 实 践 的 结 合, 同 时 也 成 为 地 方 政 府 与 地 方 高 校 合 作 在 服 务 民 生 等 方 面 的 有 益 尝 试 如 今, 法 律 诊 所 需 要 在 原 有 的 基 础 上 更 好 地 发 挥 诊 所 的 功 能, 走 在 全 国 的 前 列, 这 就 需 要 不 断 创 新 体 制, 让 法 律 诊 所 解 决 旧 事 物 老 问 题 的 同 时, 还 要 学 会 解 决 社 会 中 的 新 事 物 新 问 题 在 李 俊 刚 看 来, 法 律 诊 所 参 与 社 区 矫 正 便 是 参 与 社 会 管 理 的 一 种 非 常 好 的 方 式 李 俊 刚 说, 社 区 矫 正 是 一 种 不 使 罪 犯 与 社 会 隔 离 并 利 用 社 区 资 源 教 育 改 造 罪 犯 的 方 法 简 单 地 说, 就 是 让 符 合 法 定 条 件 的 罪 犯 在 社 区 中 执 行 刑 罚 因 为 社 区 矫 正 比 监 狱 矫 正 有 更 大 的 优 越 性, 目 前 已 成 为 西 方 国 家 占 主 导 地 位 的 刑 罚 方 式, 也 已 成 为 世 界 各 国 刑 罚 体 制 改 革 发 展 的 趋 势 从 现 在 社 区 矫 正 工 作 的 试 点 情 况 来 看, 担 任 矫 正 工 作 的 主 要 是 司 法 行 政 人 员 但 司 法 行 政 人 员 在 从 事 矫 正 工 作 时 也 需 要 培 训, 而 且 还 面 临 人 员 短 缺 工 作 强 度 大 的 问 题, 这 在 一 定 程 度 也 使 我 们 的 社 区 矫 正 工 作 在 利 用 社 会 资 源 的 问 题 上 不 够 充 分, 使 得 社 区 矫 正 的 心 理 矫 正 难 以 完 成 李 俊 刚 说, 法 律 诊 所 拥 有 丰 富 的 人 力 资 源, 恰 好 可 以 弥 补 社 区 矫 正 工 作 因 志 愿 者 缺 乏 而 产 生 的 不 足 李 俊 刚 还 认 为, 社 区 矫 正 在 中 国 还 只 处 于 雏 形 阶 段 从 试 点 走 向 实 现, 社 区 矫 正 还 需 要 在 实 践 中 进 一 步 完 善, 在 很 多 方 面 如 果 说 社 区 矫 正 工 作 还 只 是 空 白 的 话, 也 并 不 为 过 法 律 诊 所 依 靠 强 大 的 大 学, 可 以 作 为 研 究 社 区 矫 正 行 为 的 平 台, 作 为 一 个 研 究 社 区 矫 正 效 果 的 场 所 一 方 面 是 理 论 的 升 华, 一 方 面 是 实 践 的 探 索, 两 者 完 美 结 合 必 将 大 大 促 进 社 区 矫 正 工 作 的 顺 利 完 成 ( 本 文 转 自 民 主 与 法 制 2013 年 第 28 期 ) 68 HAERBIN FAXUE

69 法 律 诊 所 通 讯 法 治 中 国 的 伟 大 实 践 ( 节 选 ) 本 社 记 者 王 健 参 与 政 府 法 律 风 险 评 估 陈 冀 平 在 谈 到 法 学 会 未 来 五 年 工 作 的 打 算 时 表 示, 中 国 法 学 会 要 积 极 参 与 法 治 中 国 建 设, 围 绕 推 进 法 治 政 府 建 设, 积 极 参 与 政 府 重 大 决 策 法 律 风 险 评 估 工 作, 促 进 政 府 依 法 科 学 民 主 决 策 此 前, 中 国 法 学 会 关 于 参 与 政 府 重 大 决 策 法 律 风 险 评 估 工 作 的 调 研 已 经 在 专 家 和 地 方 法 学 会 两 个 层 面 上 有 序 地 展 开 2013 年 10 月, 中 国 法 学 会 还 出 台 了 关 于 法 学 会 参 与 政 府 重 大 决 策 法 律 风 险 评 估 工 作 的 意 见 ( 试 行 )( 讨 论 稿 ), 文 件 详 细 论 述 了 法 学 会 参 与 评 估 工 作 的 重 要 意 义 总 体 要 求 和 工 作 原 则 工 作 内 容 评 估 形 式 和 方 法 以 及 组 织 和 保 障 当 前 出 现 了 一 些 政 府 机 关 漠 视 法 律 风 险 而 在 重 大 决 策 中 造 成 严 重 问 题 的 现 象, 这 更 增 加 了 法 学 会 参 与 政 府 重 大 决 策 法 律 风 险 评 估 工 作 的 使 命 感 上 述 意 见 讨 论 稿 提 出, 法 学 会 具 有 基 础 广 泛 人 才 荟 萃 联 系 面 广 地 位 超 脱 等 优 势, 应 建 立 并 不 断 完 善 由 第 三 方 进 行 法 律 风 险 评 估 的 机 制 法 学 会 通 过 程 序 评 估 实 体 评 估 实 施 过 程 评 估 等 为 政 府 决 策 提 供 参 考 意 见, 参 与 各 级 政 府 及 组 成 部 门 的 重 大 决 策 特 别 是 重 大 经 济 决 策 项 目 的 评 估 工 作, 同 时 促 进 各 级 领 导 干 部 形 成 法 治 思 维, 促 进 政 府 依 法 科 学 民 主 决 策, 推 进 法 治 政 府 建 设, 以 此 作 为 参 与 法 治 国 家 建 设 的 重 要 方 式 第 三 方 的 超 脱 地 位 是 法 学 会 参 与 政 府 重 大 决 策 法 律 风 险 评 估 工 作 得 天 独 厚 的 优 势 陈 冀 平 在 谈 到 这 项 工 作 时 指 出, 党 的 十 八 大 报 告 提 出, 要 提 高 领 导 干 部 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 的 能 力, 法 治 思 维 首 先 要 求 领 导 干 部 考 虑 各 项 政 策 和 举 措 有 没 有 法 律 依 据, 是 否 存 在 法 律 风 险 目 前 有 关 部 门 进 行 的 合 法 性 评 估, 大 多 是 自 我 评 估 内 部 评 估, 公 开 不 够, 公 信 力 不 足, 社 会 效 果 不 理 想 因 此, 建 立 由 中 立 第 三 方 进 行 法 律 风 险 评 估 的 机 制 和 制 度 非 常 重 要 法 学 会 作 为 第 三 方 参 与 法 律 风 险 评 估, 打 破 谁 决 策 谁 评 估 的 闭 门 评 估 模 式, 围 绕 决 策 的 合 法 性 进 行 评 估, 主 要 研 究 决 策 前 决 策 实 施 过 程 的 问 题, 提 出 意 见 和 建 议 特 别 是 各 级 法 学 会 要 把 开 展 法 律 风 险 评 估, 特 别 是 积 极 参 与 各 级 政 府 及 组 成 部 门 重 大 决 策 法 律 风 险 评 估, 作 为 参 与 法 治 中 国 建 设 的 重 要 方 式 推 动 地 方 法 学 会 参 与 社 会 管 理 创 新 过 去 5 年, 地 方 法 学 会 建 设 和 会 员 工 作 取 得 突 破 性 进 展, 法 学 会 组 织 的 覆 盖 面 和 影 响 力 进 一 步 扩 大 陈 冀 平 在 回 顾 过 去 5 年 地 方 法 学 会 组 织 建 设 工 作 时 说, 中 国 法 学 会 以 抓 好 省 级 副 省 级 法 学 会 换 届 理 顺 体 制 为 重 点, 大 力 推 进 地 方 法 学 会 组 织 体 系 建 设, 着 力 提 升 地 方 法 学 会 参 与 地 方 平 安 建 设 法 治 建 设, 服 务 当 地 中 心 工 作 的 能 力, 推 动 了 法 学 会 工 作 的 整 体 跃 升 5 年 内 共 新 成 立 134 个 地 ( 市 ) 和 297 个 县 ( 市 ) 法 学 会 5 年 来, 一 些 地 方 法 学 会 在 参 与 社 会 管 理 创 新 工 作 方 面 有 不 少 好 的 做 法, 比 如 北 京 市 法 学 会 法 律 服 务 基 层 公 益 行 吉 林 省 法 学 会 法 律 专 家 服 务 站 哈 尔 滨 市 法 学 会 社 区 法 律 诊 所 等 中 国 法 学 会 下 一 步 将 适 时 召 开 全 国 地 方 法 学 会 参 与 创 新 社 会 管 理 工 作 会 议, 总 结 推 广 这 些 典 型 经 验 以 哈 尔 滨 市 法 学 会 社 区 法 律 诊 所 为 例, 该 法 学 会 将 法 学 会 工 作 和 高 校 法 律 诊 所 教 育 有 效 地 结 合, 让 法 学 专 家 走 出 课 堂, 走 进 社 区, 打 造 出 了 一 个 第 三 方 调 解 矛 盾 新 平 台 社 区 法 律 诊 所 特 有 的 第 三 方 调 处 矛 盾 机 制, 很 快 在 基 层 组 织 焕 发 出 强 大 的 生 命 力, 迅 速 成 长 为 地 方 法 学 会 有 效 整 合 法 律 人 才 资 源, 依 托 社 区 为 群 众 无 偿 提 供 法 律 服 务 的 窗 口 ( 本 文 转 自 民 主 与 法 制 2013 年 第 35 期 ) 2013/6 69

70 哈 尔 滨 市 法 学 会 走 出 参 与 社 会 管 理 创 新 之 路 148 家 法 律 诊 所 扎 根 街 道 社 区 郭 毅 张 冲 地 方 法 学 会 参 与 社 会 管 理 创 新 从 何 入 手? 黑 龙 江 省 哈 尔 滨 市 从 三 个 典 型 中 获 得 启 示 : 一 是 作 为 市 区 法 学 研 究 实 践 基 地 的 道 里 区 建 国 街 道 与 东 北 林 业 大 学 法 学 院, 以 创 办 心 理 咨 询 中 心 为 载 体, 通 过 心 理 慰 藉 教 育 疏 导 与 实 施 法 律 援 助 相 结 合, 先 后 服 务 救 助 近 千 名 群 众 心 理 咨 询 中 心 及 时 挽 救 了 两 名 欲 轻 生 者 的 生 命, 为 法 学 会 将 工 作 触 角 延 伸 到 基 层 探 索 了 新 路 ; 二 是 哈 尔 滨 商 业 大 学 是 全 市 第 一 个 与 松 北 区 开 展 合 作 的 典 型, 民 商 法 学 研 究 会 设 在 该 校 法 学 院, 他 们 在 本 区 和 另 外 两 区 的 8 个 街 道 创 建 法 律 援 助 工 作 站, 先 后 为 1.5 万 人 提 供 法 律 咨 询 服 务 调 解 民 事 纠 纷 300 余 起 无 偿 代 理 法 律 援 助 案 件 150 多 起, 成 为 教 育 部 团 中 央 的 先 进 典 型, 此 举 为 法 律 援 助 切 入 基 层 社 会 管 理 进 行 了 有 益 探 索 ; 三 是 南 岗 区 法 学 会 是 法 学 会 标 兵 单 位,2010 年 初 与 哈 尔 滨 理 工 大 学 黑 龙 江 大 学 等 4 所 高 校 法 学 院 合 作, 把 美 国 诊 所 式 法 律 教 育 模 式 嫁 接 到 社 区 管 理 上, 先 后 在 4 个 街 道 的 社 区 试 办 法 律 诊 所, 化 解 了 大 量 民 间 纠 纷, 解 决 了 多 年 积 累 的 社 会 矛 盾 和 棘 手 问 题, 特 别 是 因 大 规 模 拆 迁 引 发 的 群 体 性 上 访 和 50 多 次 进 京 缠 访 的 难 案, 经 法 学 专 家 介 入 均 得 到 妥 善 处 理 典 型 的 最 大 启 示 是 民 生 优 先 服 务 为 先 基 层 在 先 不 能 空 喊, 为 民 服 务 分 忧, 怎 么 做 都 不 过 分 创 新 社 会 管 理 要 解 放 思 想, 敢 闯 敢 试 哈 尔 滨 市 法 学 会 会 长 陆 文 君 告 诉 法 制 日 报 记 者 循 典 型 之 路, 哈 尔 滨 市 法 学 会 将 法 律 诊 所 覆 盖 到 全 市 街 道 社 区, 截 至 目 前, 共 建 立 市 级 法 学 研 究 实 践 基 地 11 个 法 律 诊 所 148 个, 其 中 街 道 中 心 诊 所 18 个 社 区 诊 所 130 个, 为 全 市 3 万 多 人 提 供 了 法 律 服 务, 参 与 调 解 矛 盾 纠 纷 1381 件 调 处 信 访 积 案 886 起 代 写 法 律 文 书 2960 份 代 理 法 律 援 助 案 件 15 起 法 律 诊 所 因 此 被 群 众 称 为 连 心 桥 主 心 骨 社 区 法 律 诊 所 开 办 之 前, 社 区 调 解 人 员 主 要 是 通 过 深 入 居 民 区 排 查 矛 盾 纠 纷 来 开 展 工 作, 解 决 的 多 是 些 家 长 里 短 的 事 情 但 近 几 年, 矛 盾 纠 纷 类 型 越 来 越 复 杂, 所 涉 法 律 问 题 越 来 越 专 业, 牵 涉 部 门 越 来 越 多, 单 一 的 调 解 已 不 能 适 应 形 势 的 变 化 和 群 众 的 需 求, 仅 靠 社 区 调 解 人 员 无 法 解 决 全 部 问 题, 有 时 只 能 上 交 到 街 道 办 事 处 或 区 里 哈 尔 滨 市 南 岗 区 三 姓 社 区 人 民 调 解 员 滕 丽 娜 向 记 者 介 绍, 社 区 法 律 诊 所 成 立 后, 很 多 复 杂 问 题 在 社 区 也 可 以 解 决, 不 用 再 上 交 了 现 在 我 们 掌 握 了 不 少 法 律 知 识, 有 些 常 见 的 问 题 都 可 以 给 出 专 业 的 解 答 了 滕 丽 娜 说 三 姓 社 区 法 律 诊 所 开 办 于 2010 年 5 月 社 区 党 委 书 记 丛 晓 薇 介 绍 说, 法 律 诊 所 以 社 区 为 单 位, 整 合 地 区 法 律 资 源, 为 遇 到 法 律 问 题 的 居 民 作 者 简 介 : 郭 毅, 男, 法 制 日 报 驻 黑 龙 江 记 者 站 站 长 张 冲, 男, 法 制 日 报 驻 黑 龙 江 记 者 站 记 者 70 HAERBIN FAXUE

71 法 律 诊 所 通 讯 群 众 提 供 免 费 法 律 咨 询 服 务 和 代 理 服 务 等 诊 所 由 社 区 党 委 书 记 任 所 长, 综 合 协 调 日 常 工 作, 社 区 警 长 任 副 所 长, 诊 所 成 员 由 法 官 检 察 官 律 师 大 专 院 校 有 执 业 资 格 的 法 学 教 师 法 学 专 业 学 生 等 法 律 工 作 者 组 成, 每 天 轮 流 坐 堂 问 诊 法 律 诊 所 在 社 区 有 独 立 的 办 公 室, 接 诊 登 记 表 处 方 调 解 文 书 等 表 簿 齐 全 三 姓 社 区 内 律 师 事 务 所 比 较 多, 借 助 这 个 优 势, 丛 晓 薇 和 辖 区 内 10 家 律 师 事 务 所 签 订 了 共 建 协 议, 所 内 律 师 每 天 轮 流 坐 堂 法 律 诊 所 的 创 建 为 获 取 民 生 法 律 需 求 信 息 贴 近 基 层 社 会 管 理 实 际 开 展 法 学 研 究 架 起 了 桥 梁, 成 为 确 定 法 学 研 究 内 容 和 法 治 宣 传 素 材 的 重 要 来 源 陆 文 君 说, 近 两 年, 除 了 举 办 规 模 影 响 大 的 哈 洽 会 法 治 论 坛 京 津 沪 哈 大 学 城 法 治 论 坛 区 域 法 治 论 坛 外, 法 学 会 把 主 要 精 力 放 在 涉 及 民 生 和 群 众 切 身 利 益 维 护 社 会 稳 定 的 研 究 和 宣 传 上, 先 后 举 办 了 解 决 涉 法 涉 诉 案 件 行 政 复 议 体 制 研 究 扩 大 创 业 就 业 预 防 职 务 犯 罪 法 治 护 航 和 谐 拆 迁 依 法 治 理 交 通 顽 症 确 保 畅 通 安 全 预 防 家 暴 对 策 研 究 流 浪 乞 讨 儿 童 及 未 成 年 人 犯 罪 问 题 研 究 等 论 坛 和 研 讨 会, 因 其 针 对 性 强, 很 多 研 究 成 果 及 时 转 化 应 用 两 年 来, 市 法 学 会 共 研 究 提 出 对 策 建 议 1278 条, 其 中 296 项 涉 及 社 会 管 理 方 面 的 研 究 成 果 被 国 家 省 市 采 用 通 过 实 施 人 才 支 撑 战 略, 主 动 求 联, 哈 尔 滨 市 法 学 会 促 成 全 市 12 个 区 县 法 学 会 与 10 个 拥 有 法 律 专 业 的 在 哈 高 校 签 约, 吸 纳 201 名 法 学 专 家 融 入 法 学 会 和 研 究 会, 担 当 相 应 职 务 或 课 题 负 责 人, 全 市 法 学 会 会 员 从 587 人 发 展 到 2853 人, 壮 大 了 队 伍, 优 化 了 结 构, 推 动 法 学 会 实 现 有 人 才 支 撑 有 机 制 保 障 有 成 果 转 化 的 转 变 创 办 法 律 诊 所 的 实 践 价 值 不 仅 在 于 有 效 聚 合 人 才 提 升 人 气 探 索 源 头 服 务 管 理 之 路, 更 重 要 的 是 对 参 与 者 和 相 关 领 导 视 野 观 念 和 思 路 的 开 阔 作 风 的 转 变 服 务 意 识 和 社 会 责 任 感 的 增 强 起 到 了 积 极 推 动 作 用, 这 是 最 大 的 收 获 陆 文 君 说 ( 本 文 转 自 法 制 日 报 2012 年 6 月 9 日 版 头 版 头 条 ) 新 闻 图 片 新 闻 图 片 2013/6 71

72 中 国 法 学 会 第 七 次 全 国 会 员 代 表 大 会 隆 重 召 开 我 会 陆 文 君 熊 滨 出 席, 陆 文 君 会 长 再 次 当 选 常 务 理 事 中 国 法 学 会 第 七 次 全 国 会 员 代 表 大 会 在 京 隆 重 召 开 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 习 近 平, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 张 德 江, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 中 央 书 记 处 书 记 刘 云 山, 中 共 中 央 政 治 局 委 员 中 央 办 公 厅 主 任 栗 战 书, 中 共 中 央 政 治 局 委 员 中 组 部 部 长 赵 乐 际, 中 共 中 央 政 治 局 委 员 公 安 部 部 长 郭 生 琨, 全 国 人 大 国 务 院 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 全 国 政 协 的 领 导 同 志 出 席 开 幕 会 并 向 大 会 表 示 祝 贺 中 共 中 央 政 治 局 委 员 中 央 政 法 委 书 记 孟 建 柱 受 习 近 平 总 书 记 委 托 代 表 党 中 央 发 表 了 题 为 积 极 投 身 法 治 中 国 建 设 的 伟 大 实 践 的 祝 词 会 议 由 第 六 届 中 国 法 学 会 会 长 韩 杼 滨 主 持 来 自 各 省 区 ( 市 ) 中 央 国 家 机 关 高 校 和 港 澳 台 的 代 表 491 人 参 加 大 会 大 会 通 过 了 中 国 法 学 会 第 六 届 理 事 会 工 作 报 告 和 关 于 中 国 法 学 会 章 程 ( 修 改 ) 的 决 议, 通 过 中 国 法 学 会 2014 年 工 作 要 点 大 会 选 举 产 生 第 七 届 中 国 法 学 会 领 导 机 构 和 成 员 经 中 央 提 名, 原 中 共 中 央 政 治 局 委 员 中 央 政 法 委 副 书 记 王 乐 泉 当 选 会 长 并 发 表 讲 话, 陈 冀 平 鲍 绍 坤 张 明 起 当 选 副 会 长, 陈 冀 平 当 选 常 务 副 会 长, 鲍 绍 坤 兼 任 秘 书 长 会 议 还 聘 请 了 新 一 届 中 国 法 学 会 学 术 委 员 会 主 任 副 主 任 和 委 员 大 会 选 举 产 生 理 事 385 人, 常 务 理 事 94 人 我 省 8 名 代 表 参 会, 其 中, 省 法 学 会 会 长 王 东 华 当 选 常 务 理 事, 市 法 学 会 会 长 陆 文 君 作 为 唯 一 副 省 级 城 市 会 长 再 次 当 选 常 务 理 事, 省 委 政 法 委 副 书 记 法 学 会 常 务 副 会 长 姜 玛 俐, 省 法 学 会 专 职 副 会 长 单 宝 臣 黑 龙 江 大 学 原 党 委 书 记 杨 震 当 选 为 理 事 常 务 副 会 长 陈 冀 平 做 工 作 报 告, 将 我 市 法 学 研 究 成 果 试 点 应 用 被 国 务 院 法 制 办 推 广 和 创 造 的 法 律 诊 所 典 型 经 验 分 别 列 入 两 个 题 目 中, 给 予 充 分 肯 定 会 议 期 间 民 主 与 法 制 网 记 者 专 访 了 我 会 会 长 陆 文 君 ( 熊 滨 / 文 ) 新 闻 图 片 新 闻 图 片 72 HAERBIN FAXUE

73 学 会 之 窗 防 骄 破 满 砥 砺 奋 进 学 习 领 导 批 示 发 挥 更 大 作 用 陆 文 君 主 持 召 开 机 关 干 部 会 议, 认 真 传 达 学 习 省 委 常 委 市 委 书 记 林 铎 作 出 的 重 要 批 示 大 家 一 致 认 为, 我 市 创 新 法 律 诊 所 建 设 的 经 验 在 纪 念 枫 桥 经 验 50 周 年 大 会 和 全 国 法 学 会 工 作 座 谈 会 上 交 流, 受 到 中 央 和 中 国 法 学 会 领 导 充 分 肯 定, 市 法 学 会 在 层 层 贯 彻 杭 州 会 议 精 神 领 导 作 出 的 重 要 批 示, 是 对 全 市 法 学 法 律 工 作 者 的 亲 切 关 怀 高 度 重 视 和 充 分 信 赖, 让 我 们 万 分 荣 幸 感 动 和 自 豪, 批 示 字 字 句 句 饱 含 深 情 和 期 待, 份 量 很 重, 不 仅 激 励 我 们 倍 加 努 力 工 作, 还 要 求 市 级 领 导 继 续 关 注 支 持 法 学 会 工 作, 再 次 表 明 了 领 导 鲜 明 的 态 度, 成 为 推 动 全 市 法 学 事 业 创 新 发 展 的 强 大 动 力 有 的 同 志 说, 领 导 的 批 示, 既 是 难 得 的 发 展 机 遇, 又 是 沉 甸 甸 的 责 任, 仿 佛 迎 来 了 新 的 春 天, 让 人 兴 奋 不 已 又 信 心 百 倍 一 致 表 示, 要 深 入 理 解 领 导 批 示 的 深 刻 内 涵 及 新 的 要 求, 决 不 能 满 足 已 有, 等 待 观 望, 要 在 新 的 起 点 上, 主 动 作 为, 发 挥 更 大 作 用, 不 辜 负 领 导 的 厚 望 和 群 众 企 盼, 保 持 清 醒 头 脑, 痛 下 决 心, 防 骄 破 满, 砥 砺 奋 进, 创 出 新 的 业 绩 会 议 认 真 讨 论 了 下 步 工 作 重 点 一 要 在 统 一 思 想 上 下 功 夫, 切 实 解 决 好 劲 的 问 题 自 上 而 下 开 展 对 照 枫 桥 经 验 找 差 距, 小 机 构 发 挥 大 作 用 的 讨 论, 把 思 想 统 一 到 党 的 十 八 届 三 中 全 会 杭 州 会 议 和 领 导 批 示 的 要 求 上 来, 把 劲 用 在 发 挥 大 作 用 上 来 二 要 在 地 校 合 作 上 见 成 效, 切 实 解 决 好 实 的 问 题 法 律 诊 所 是 地 校 合 作 的 产 物, 没 有 双 方 人 才 支 撑, 法 学 会 工 作 就 失 去 基 础, 通 过 筹 备 召 开 地 校 领 导 座 谈 会 区 县 ( 市 ) 政 法 委 书 记 ( 会 长 ) 座 谈 会, 通 报 情 况 征 求 意 见 研 究 措 施, 全 面 推 进 地 校 深 度 合 作, 切 实 加 强 领 导, 解 决 实 际 问 题, 在 全 面 规 范 社 区 法 律 诊 所, 提 升 为 民 服 务 水 平 的 同 时, 推 进 其 余 6 个 县 建 立 法 学 会 和 乡 镇 法 律 诊 所 建 设, 把 实 体 现 在 为 民 提 供 高 质 量 的 法 律 服 务 上 来 三 要 在 服 务 指 导 上 转 作 风, 切 实 解 决 好 情 的 问 题 结 合 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 按 照 俯 身 抬 头 的 要 求, 以 市 法 学 会 机 关 干 部 转 变 作 风, 联 系 指 导 基 层 的 实 际 行 动, 带 动 区 县 ( 市 ) 法 学 会 怀 着 为 民 服 务 的 深 厚 感 情, 深 入 社 区 法 律 诊 所 了 解 实 情, 指 导 服 务, 推 动 建 立 法 律 诊 所 例 会 机 制, 把 情 落 实 在 精 心 指 导 热 情 服 务 上 来 ( 祥 海 / 文 ) 新 闻 图 片 新 闻 图 片 2013/6 73

74 市 法 学 会 环 境 资 源 保 护 法 学 研 究 会 召 开 2013 年 年 会 市 法 学 会 环 境 资 源 保 护 法 学 研 究 会 在 东 北 林 业 大 学 文 法 学 院 召 开 2013 年 年 会 市 法 学 会 会 长 陆 文 君 出 席 并 讲 话, 东 北 林 业 大 学 校 长 助 理 市 法 学 会 副 会 长 王 跃 先 教 授 致 辞, 市 法 学 会 专 职 副 会 长 熊 滨 秘 书 长 王 伟 参 加, 东 北 林 业 大 学 文 法 学 院 院 长 李 景 义 教 授 主 持, 哈 商 大 黑 大 东 北 林 大 部 分 师 生 等 50 余 人 参 会 王 跃 先 致 辞 对 市 法 学 会 实 施 地 校 合 作 给 予 高 度 评 价, 对 几 年 来 东 北 林 业 大 学 文 法 学 院 与 香 坊 道 里 区 合 作, 开 展 法 学 研 究, 参 与 社 区 法 律 诊 所 工 作 真 正 找 到 了 高 校 为 社 会 服 务 的 有 效 途 径, 法 律 诊 所 成 为 师 生 深 入 基 层 锻 炼 在 实 践 中 长 本 领 发 挥 作 用 的 平 台 他 表 示 要 继 续 深 化 合 作, 为 哈 尔 滨 市 法 治 建 设 做 出 更 大 贡 献 市 环 保 局 总 量 控 制 处 处 长 郭 莲 莉 法 规 处 科 长 李 玉 泉, 东 北 林 业 大 学 文 法 学 院 副 教 授 王 宏 巍 硕 士 研 究 生 李 玉 娇 围 绕 我 市 排 污 许 可 证 制 度 立 法 的 理 论 与 实 践 主 题, 分 别 以 我 市 主 要 污 染 物 总 量 控 制 立 法 探 索 我 市 排 污 许 可 证 制 度 的 立 法 与 实 践 我 国 排 污 许 可 制 度 的 实 施 与 完 善 排 污 权 交 易 制 度 研 究 为 题 发 言 交 流, 哈 商 大 法 学 院 院 长 石 晶 玉 教 授 黑 大 法 学 院 李 艳 岩 教 授 东 北 林 大 文 法 学 院 环 境 法 学 科 负 责 人 赵 英 杰 教 授 分 别 点 评 陆 文 君 讲 话, 对 东 北 林 大 黑 大 商 大 等 12 所 驻 哈 高 校 为 我 市 法 学 会 发 展 建 设, 为 人 民 群 众 提 供 法 律 服 务 付 出 的 智 慧 和 汗 水, 对 设 在 东 北 林 大 的 研 究 会 每 年 定 期 召 开 年 会, 研 究 关 系 我 市 环 境 资 源 保 护 问 题, 给 予 高 度 评 价 他 说 本 次 年 会 开 展 研 讨 有 三 好 : 一 是 选 题 好 抓 住 了 当 前 影 响 我 市 科 学 发 展 的 热 点 难 点 问 题, 是 个 大 题 目, 对 于 推 动 地 方 立 法 具 有 重 大 意 义 二 是 形 式 好 高 校 与 实 务 界 联 手 合 作 研 究, 围 绕 排 污 立 法 进 行 交 流, 理 论 联 系 实 际, 针 对 性 强 三 是 成 果 好 接 受 委 托 开 展 立 法 研 究 保 证 成 果 转 化, 推 动 我 市 立 法 是 一 大 贡 献 他 还 传 达 了 10 月 11 日 中 央 政 法 委 综 治 委 维 稳 办 国 家 信 访 局 中 国 法 学 会 五 单 位 在 杭 州 召 开 的 纪 念 毛 泽 东 同 志 批 示 枫 桥 经 验 50 周 年 大 会 和 全 国 法 学 会 工 作 座 谈 会 精 神, 通 报 了 我 市 法 学 会 在 两 个 会 议 上 的 发 言 受 到 各 位 领 导 表 扬 和 中 国 法 制 日 报 民 主 与 法 制 民 主 与 法 制 时 报 等 主 流 媒 体 核 心 期 刊 的 专 题 报 道 情 况 希 望 进 一 步 提 高 认 识, 增 强 责 任 感, 推 进 深 化 合 作 上 水 平, 把 法 学 会 工 作 做 得 更 好 ( 岩 松 / 文 ) 新 闻 图 片 新 闻 图 片 74 HAERBIN FAXUE

75 学 会 之 窗 市 法 学 会 民 商 法 学 研 究 会 召 开 2013 年 年 会 暨 城 镇 化 进 程 中 农 民 权 益 保 护 研 讨 会 由 哈 商 大 松 北 区 共 同 主 办, 商 大 法 学 院 松 北 区 法 学 会 市 民 商 法 学 研 究 会 承 办 的 市 民 商 法 学 研 究 会 年 会 暨 城 镇 化 进 程 中 农 民 权 益 保 护 问 题 研 讨 会 在 哈 商 大 召 开 市 法 学 会 会 长 陆 文 君 哈 商 大 校 长 曲 振 涛 教 授 出 席 并 讲 话, 松 北 区 委 常 委 政 法 委 书 记 兼 法 学 会 会 长 贾 岩 致 辞, 市 法 学 会 副 会 长 哈 商 大 研 究 生 院 院 长 王 福 友 教 授 等 3 人 会 上 研 讨 交 流, 商 大 法 学 院 院 长 石 晶 玉 教 授 主 持 市 法 学 会 秘 书 长 王 伟, 松 北 区 委 政 法 委 常 务 副 书 记 唐 懋 滨 副 书 记 赵 克 斌 参 加, 松 北 区 法 制 办 征 收 办 行 政 执 法 局 公 检 法 司, 松 浦 松 北 万 宝 三 镇 领 导 土 地 征 收 一 线 工 作 人 员 及 哈 商 大 法 学 院 师 生 等 200 余 人 参 会 曲 振 涛 首 先 发 表 热 情 洋 溢 的 讲 话 他 说, 哈 商 大 作 为 第 一 所 与 市 法 学 会 实 施 地 校 合 作 的 高 校, 最 先 组 织 法 学 院 师 生 走 进 社 区, 为 群 众 无 偿 提 供 法 律 援 助, 深 感 荣 幸, 一 方 面 要 感 谢 市 法 学 会 和 松 北 区 为 我 们 搭 建 起 服 务 群 众 的 平 台, 以 此 展 示 了 我 校 法 科 师 生 的 学 识 才 华 ; 另 一 方 面 因 法 律 诊 所 的 创 建 使 广 大 师 生 理 论 联 系 实 际, 大 大 提 升 了 应 用 能 力, 受 益 匪 浅 陆 文 君 讲 话 指 出, 自 2006 年 市 法 学 会 换 届 以 来, 从 创 新 体 制 首 开 先 河 建 立 区 县 法 学 会 到 机 制 创 新 实 施 地 校 合 作 再 到 创 建 普 及 法 律 诊 所,7 年 时 间 迈 了 三 大 步, 从 老 三 有 到 新 三 有 的 转 变, 从 确 立 四 个 上 台 阶 目 标 到 提 前 实 现 全 省 当 龙 头, 全 国 站 排 头, 全 面 创 一 流 的 奋 斗 目 标, 其 中 饱 含 哈 商 大 等 合 作 高 校 与 我 们 共 同 奋 斗 和 付 出 的 辛 勤 汗 水 我 们 不 会 忘 记 哈 商 大 曲 振 涛 校 长 与 时 任 松 北 区 区 委 书 记 王 镜 铭 第 一 家 实 施 区 校 合 作, 成 为 我 市 建 设 区 级 法 学 会 的 一 种 模 式 ; 也 不 会 忘 记 时 任 法 学 院 院 长 王 福 友 教 授, 以 法 律 援 助 为 开 端 在 三 个 区 多 个 社 区 开 展 无 偿 法 律 援 助 工 作, 石 晶 玉 院 长 继 任 后 积 极 参 与 松 北 区 道 里 区 多 个 法 律 诊 所 建 设 和 服 务 工 作 可 以 说 没 有 你 们 的 先 行 先 试 和 务 实 工 作, 就 没 有 哈 尔 滨 市 法 学 会 今 天 取 得 的 丰 硕 成 果, 所 以 我 向 你 们 表 达 最 真 诚 的 感 恩 之 情 二 是 传 达 一 个 重 要 信 息 就 是 本 月 在 中 央 政 法 委 综 治 委 维 稳 办 国 家 信 访 总 局 和 中 国 法 学 会 联 合 召 开 纪 念 毛 泽 东 同 志 批 示 枫 桥 经 验 50 周 年 大 会 和 全 国 法 学 会 工 作 座 谈 会 上, 我 市 法 学 会 创 建 法 律 诊 所 的 经 验, 即 法 律 诊 所 建 在 社 区, 法 学 专 家 走 近 群 众, 打 造 第 三 方 调 处 矛 盾 新 平 台 的 作 法, 在 两 个 会 议 上 交 流 受 到 中 央 和 法 学 会 领 导 的 赞 扬 和 肯 定, 要 求 推 广 这 是 我 市 法 学 会 系 统 的 光 荣, 更 是 哈 商 大 等 高 校 法 学 工 作 者 的 光 荣, 我 们 要 共 同 分 享 这 份 殊 荣, 以 此 作 为 鼓 舞 鞭 策 我 们 进 一 步 发 展 的 强 大 动 力 三 是 提 出 一 点 殷 切 希 望 党 的 十 八 大 把 法 治 国 家 法 治 政 府 法 治 社 会 建 设 提 高 到 前 所 未 有 的 高 度, 为 我 们 法 学 法 律 工 作 者 在 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 中 展 示 聪 明 才 智, 提 供 了 难 得 机 遇 衷 心 希 望 曲 振 涛 校 长 领 导 的 哈 商 大 法 学 院 一 如 既 往 与 我 们 合 作 更 加 紧 密, 感 情 更 加 深 厚, 成 果 更 加 丰 硕 研 讨 会 上, 黑 龙 江 大 学 法 学 院 博 士 生 导 师 申 建 平 教 授 以 对 农 村 集 体 土 地 征 收 补 偿 范 围 的 反 思 为 题, 重 点 阐 述 了 农 村 集 体 土 地 宅 基 地 承 包 经 营 权 的 法 律 主 体 地 位, 建 议 推 动 立 法 维 护 失 地 农 民 的 合 法 权 益 哈 商 大 研 究 生 院 院 长 王 福 友 教 授 以 城 镇 化 与 民 法 制 度 创 新 为 题, 展 开 对 如 何 通 过 农 民 向 市 民 转 变 过 程 中 完 善 有 关 民 法 制 度 创 新 的 论 证, 坚 持 民 生 优 先, 和 谐 征 收, 保 证 实 现 农 民 合 法 权 益 ; 松 北 区 法 院 副 院 长 马 立 以 城 镇 化 进 程 中 涉 农 问 题 司 法 实 践 实 务 分 析 为 题, 通 过 对 松 北 区 土 地 征 收 中 的 几 个 典 型 案 例 的 解 析, 强 调 维 护 农 民 合 法 权 益 应 把 握 的 几 个 问 题, 并 提 出 对 策 哈 商 大 法 学 院 刘 国 华 教 授 现 场 点 评 ( 岩 松 / 文 ) 2013/6 75

76 市 法 学 会 新 农 村 建 设 法 制 保 障 法 学 研 究 会 召 开 2013 年 年 会 市 法 学 会 新 农 村 建 设 法 制 保 障 法 学 研 究 会 在 东 北 农 业 大 学 文 法 学 院 召 开 农 民 意 愿 与 农 村 土 地 流 转 研 讨 会 东 北 农 大 文 法 学 院 院 长 韩 学 平 教 授 东 北 农 大 马 克 思 主 义 学 院 博 士 生 导 师 吴 玲 教 授, 市 法 学 会 秘 书 长 王 伟 双 城 市 委 副 书 记 兼 法 学 会 会 长 郭 玉 志 香 坊 区 法 学 会 名 誉 会 长 赵 崇 福 出 席 香 坊 区 法 学 会 成 高 子 镇 和 双 城 市 委 政 法 委 法 学 会 农 业 局 等 单 位 领 导 参 会 东 北 农 大 文 法 学 院 社 工 系 主 任 刘 兆 军 副 教 授 主 持 为 了 充 分 了 解 农 民 的 意 愿, 提 高 研 讨 质 量 会 前, 于 11 月 6 日, 韩 学 平 院 长 带 队 与 双 城 市 法 学 会 农 业 局 组 成 联 合 调 研 组 深 入 到 双 城 市 2 个 乡 镇 及 10 户 农 民 家 中 进 行 调 研, 掌 握 了 大 量 第 一 手 资 料 会 上, 双 城 市 农 业 局 副 局 长 葛 峰 香 坊 区 城 高 子 镇 副 镇 长 肖 光 分 别 介 绍 了 在 推 动 土 地 流 转 中 遇 到 的 问 题, 东 北 农 大 吴 玲 教 授 何 宏 莲 副 教 授 刘 兆 军 副 教 授 分 别 围 绕 土 地 流 转 实 践 中 遇 到 的 农 民 不 愿 参 与 有 组 织 的 流 转 流 转 保 障 机 制 不 健 全 民 间 自 由 流 转 问 题, 进 行 了 深 入 的 研 讨, 提 出 了 加 快 新 农 合 示 范 区 建 设 公 司 化 订 单 农 业 等 相 应 对 策, 为 推 动 我 市 农 村 土 地 健 康 流 转 提 供 了 理 论 和 智 力 支 持, 为 我 省 两 大 平 原 农 业 综 合 改 革 配 套 试 实 验 区 的 农 地 制 度 创 新 提 供 了 新 的 启 示 郭 玉 志 讲 话, 感 谢 东 北 农 大 对 双 城 市 法 学 会 工 作 的 支 持 和 帮 助, 感 谢 对 双 城 乡 镇 法 律 诊 所 建 设 新 农 村 建 设 所 做 的 贡 献 表 示 今 后 在 市 法 学 会 的 指 导 下, 进 一 步 深 化 合 作, 不 断 扩 大 合 作 领 域, 取 得 新 的 成 果 韩 学 平 在 讲 话 中 说, 校 地 合 作 为 高 校 法 律 院 系 推 进 诊 所 式 教 学 开 展 理 论 研 究 提 供 了 广 阔 的 实 践 舞 台, 高 校 在 为 地 方 服 务 中 掌 握 了 第 一 手 实 践 素 材, 是 协 同 创 新 之 策 双 赢 之 举 今 后 要 更 加 密 切 合 作 关 系, 形 成 长 效 机 制, 深 化 合 作 王 伟 在 讲 话 中 传 达 了 10 月 在 杭 州 召 开 的 纪 念 毛 泽 东 批 示 枫 桥 经 验 50 周 年 大 会 上, 我 市 交 流 经 验, 受 到 领 导 肯 定 和 省 委 常 委 市 委 书 记 林 铎 重 要 批 示 精 神 ; 市 委 同 意 12 月 召 开 地 校 合 作 座 谈 会 等 信 息 他 指 出 本 次 研 讨 会 有 四 大 亮 点, 即 : 会 前 开 展 社 会 调 查 问 题 找 得 准, 地 校 联 合 攻 关 研 究 有 的 放 矢, 站 位 高 视 野 宽 理 论 指 导 实 践, 达 成 共 识 形 成 合 作 项 目 成 果 转 化 好 他 希 望 东 北 农 大 与 香 坊 区 双 城 市 的 合 作 关 系 更 加 紧 密, 按 照 中 国 法 学 会 三 个 服 务 的 要 求, 在 促 进 高 校 教 改 服 务 地 方 两 个 方 面 再 出 新 成 果 ( 王 伟 / 文 ) 新 闻 图 片 新 闻 图 片 76 HAERBIN FAXUE

77 学 会 之 窗 市 法 学 会 诉 讼 法 学 研 究 会 召 开 2013 年 年 会 暨 第 七 届 研 讨 会 市 法 学 会 诉 讼 法 学 研 究 会 2013 年 年 会 第 七 届 研 讨 会 在 市 法 院 召 开 市 法 学 会 会 长 陆 文 君 出 席 讲 话, 市 法 院 院 长 步 延 胜 到 会, 市 诉 讼 法 学 研 究 会 会 长 市 法 院 常 务 副 院 长 吕 诚 主 持 并 总 结 市 法 学 会 副 会 长 熊 滨 秘 书 长 王 伟, 市 诉 讼 法 学 研 究 会 副 会 长 道 外 区 检 察 院 党 组 书 记 检 察 长 李 世 凯, 市 司 法 局 律 管 处 处 长 王 冰, 市 法 院 审 委 会 专 职 委 员 胡 天 鹰, 研 究 会 秘 书 长 王 晓 华 等 出 席 研 讨 会 提 交 论 文 16 篇, 有 4 人 解 析 论 文,5 人 发 言 研 讨 交 流 哈 师 大 政 法 学 院 副 院 长 白 云 教 授, 哈 工 大 法 学 院 法 学 教 研 室 主 任 窦 玉 前 副 教 授, 黑 大 法 学 院 讲 师 于 锐 对 论 文 进 行 点 评 研 究 会 理 事 及 部 分 市 区 县 法 院 法 官 40 余 人 参 会 吕 诚 总 结 时 指 出, 本 次 研 讨 会 效 果 出 人 意 料, 选 题 精 准, 研 究 深 入, 论 证 充 分, 点 评 到 位, 体 现 了 理 论 与 实 际 相 结 合 的 学 风, 具 有 前 瞻 性 和 很 强 的 现 实 指 导 意 义, 是 一 次 凝 聚 法 学 法 律 工 作 者 智 慧, 求 真 务 实, 卓 有 成 效 的 研 讨 会 希 望 大 家 : 一 是 广 开 视 角 开 展 研 究, 努 力 将 立 法 司 法 审 判 执 行 等 各 个 环 节 前 瞻 性 地 纳 入 诉 讼 法 学 研 究 的 内 容 ; 二 是 注 重 理 论 研 究 与 实 践 应 用 相 结 合, 多 谏 求 真 之 言, 多 献 务 实 之 策 ; 三 是 人 才 为 本, 更 多 吸 纳 高 校 专 家 学 者 入 会, 提 高 研 究 水 平 ; 四 是 精 心 组 织, 选 人 定 题, 科 技 手 段 协 调 推 进, 注 重 实 效 多 出 成 果, 为 全 市 法 学 研 究 做 出 新 贡 献 陆 文 君 讲 话 指 出, 研 讨 会 论 文 出 色 研 讨 认 真 点 评 精 彩 氛 围 热 烈 成 果 丰 硕, 是 一 次 高 质 量 有 推 广 价 值 的 研 讨 会 可 见 中 院 和 研 究 会 领 导 高 度 重 视, 论 文 作 者 付 出 了 心 血, 专 家 点 评 高 屋 建 瓴 由 于 精 心 筹 备, 认 真 组 织, 研 讨 会 开 法 简 洁 求 新 求 实 有 论 有 辩 充 满 严 谨 理 性 的 学 术 氛 围, 不 仅 收 获 了 研 讨 成 果, 而 且 为 全 市 开 展 研 究 提 供 了 可 推 广 的 宝 贵 经 验 他 强 调, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 作 出 了 包 括 司 法 体 制 改 革 在 内 的 全 面 深 化 改 革 的 重 大 决 策, 面 对 新 形 势, 诉 讼 法 学 研 究 会 如 何 适 应 体 制 机 制 改 革 的 新 要 求, 深 入 思 考, 研 究 破 题, 任 务 光 荣 而 艰 巨 希 望 研 究 会 紧 紧 围 绕 发 展 大 局, 以 服 务 司 法 改 革 和 实 施 新 刑 诉 法 为 目 标, 深 化 地 校 合 作, 多 出 研 究 成 果, 在 新 起 点 上, 为 哈 尔 滨 法 治 建 设 做 出 新 贡 献 ( 岩 松 / 文 ) 新 闻 图 片 新 闻 图 片 2013/6 77

78 市 法 学 会 预 防 青 少 年 违 法 犯 罪 法 学 研 究 会 召 开 2013 年 主 题 研 讨 会 市 法 学 会 预 防 青 少 年 违 法 犯 罪 法 学 研 究 会 在 市 法 院 召 开 构 筑 三 位 一 体 教 育 模 式, 有 效 预 防 未 成 年 人 违 法 犯 罪 主 题 研 讨 会 市 法 学 会 会 长 陆 文 君 出 席 并 讲 话, 团 市 委 书 记 刘 晶, 市 法 院 常 务 副 院 长 吕 诚, 市 法 学 会 专 职 副 会 长 熊 滨 秘 书 长 王 伟, 市 社 区 矫 正 法 学 研 究 会 会 长 市 司 法 局 副 局 长 张 艳 红 等 出 席, 市 法 院 副 院 长 靳 岩 致 辞 市 预 防 青 少 年 违 法 犯 罪 法 学 研 究 会 会 长 团 市 委 副 书 记 佟 晓 宇 主 持 会 上 8 名 同 志 发 言 交 流 市 人 大 公 检 法 司 教 育 文 化 等 部 门 领 导, 律 师 及 部 分 基 层 团 组 织 负 责 人, 研 究 会 理 事 等 50 余 人 参 加 靳 岩 致 辞 时 概 述 了 全 市 加 强 未 成 年 人 审 判 工 作 情 况, 交 流 了 在 对 未 成 年 人 审 判 中 推 行 三 个 一 样, 充 分 保 护 未 成 年 人 的 知 情 权 回 避 权 补 充 陈 述 权 档 案 封 存 权, 把 教 育 预 防 工 作 向 审 前 审 后 延 伸, 建 立 未 管 所 帮 教 中 心 和 开 展 法 外 情 爱 心 家 庭 法 官 进 校 园 活 动 的 作 法 和 取 得 的 成 效, 并 表 示 要 以 高 度 负 责 的 态 度 认 真 研 究 对 策 措 施, 努 力 构 建 三 位 一 体 教 育 体 系, 履 行 好 审 判 机 关 的 职 责 陆 文 君 讲 话 指 出, 本 次 研 讨 会 准 备 充 分 组 织 认 真 主 题 鲜 明 研 讨 深 入 注 重 应 用, 汇 聚 理 论 与 实 务 工 作 者 的 智 慧, 围 绕 构 建 三 位 一 体 预 防 未 成 年 人 违 法 犯 罪 的 教 育 模 式, 从 家 庭 学 校 和 社 会 教 育 心 理 救 助 司 法 援 助 等 多 角 度 全 方 位 进 行 分 析 研 讨, 既 摆 表 象 又 挖 根 源, 以 前 瞻 性 的 思 维 谈 形 势 论 认 识, 提 出 应 用 性 强 的 对 策, 认 真 务 实, 富 有 成 效 他 以 国 内 近 来 发 生 的 男 孩 惨 遭 挖 眼 女 婴 被 父 缝 衣 针 刺 伤 多 名 未 成 年 人 乘 公 交 车 被 行 凶 致 死 幼 儿 遭 摔 亡 和 多 地 多 次 女 童 遭 性 侵 案, 触 目 惊 心 伤 害 未 成 年 人 的 犯 罪 案 例, 说 明 未 成 年 人 保 护 面 临 的 严 峻 形 势 和 以 打 击 求 保 护 的 重 要, 强 调 处 理 好 预 防 犯 罪 与 打 击 犯 罪 的 关 系 要 求 研 究 会 以 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 建 设 法 治 国 家 的 高 度, 强 化 认 识, 切 实 加 强 预 防 打 击 保 护 未 成 年 人 的 研 究 和 成 果 转 化 应 用, 特 别 要 把 推 动 地 方 立 法 研 究 作 为 重 点, 力 争 有 所 突 破 努 力 营 造 党 委 领 导, 政 府 负 责, 家 庭 学 校 全 社 会 齐 抓 共 管 的 态 势 和 氛 围, 寄 望 市 预 防 青 少 年 违 法 犯 罪 法 学 研 究 会 把 这 一 关 系 到 千 家 万 户 和 谐 幸 福 的 大 题 目 切 切 实 实 研 究 好 ( 王 伟 / 文 ) 新 闻 图 片 新 闻 图 片 78 HAERBIN FAXUE

79 学 会 之 窗 市 法 学 会 涉 法 涉 诉 访 法 学 研 究 会 召 开 2013 年 年 会 市 涉 法 涉 诉 访 法 学 研 究 会 在 市 委 政 法 委 召 开 2013 年 实 践 与 理 论 主 题 年 会 研 讨 会 市 法 学 会 会 长 陆 文 君 出 席, 市 委 政 法 委 常 务 副 书 记 市 法 学 会 常 务 副 会 长 孙 柏 仁 担 纲 市 涉 法 涉 诉 访 法 学 研 究 会 会 长 并 发 表 讲 话 市 法 学 会 专 职 副 会 长 熊 滨 宣 读 了 关 于 对 市 涉 法 涉 诉 访 法 学 研 究 会 理 事 会 成 员 调 整 的 批 复, 市 法 院 副 院 长 研 究 会 副 会 长 王 忠 毅 主 持 会 议 副 会 长, 市 检 察 院 副 检 察 长 杨 煜 玺 公 安 局 副 局 长 纪 检 书 记 孙 继 先 司 法 局 副 局 长 邵 晓 春 信 访 局 督 查 专 员 张 军, 市 法 学 会 秘 书 长 王 伟, 研 究 会 秘 书 长 市 委 政 法 委 督 查 办 主 任 崔 岩 等 50 余 人 参 会 书 面 交 流 论 文 16 篇 年 会 上, 通 河 县 法 院 院 长 王 兆 华, 香 坊 区 检 察 院 副 检 察 长 刘 宏 光, 南 岗 区 委 政 法 委 常 务 副 书 记 孙 波, 市 信 访 局 综 合 指 导 处 处 长 隋 海 滨 分 别 以 以 审 判 委 员 会 集 体 把 关 为 总 抓 手, 全 面 提 升 执 法 规 范 化 水 平 完 善 控 源 治 本 稳 定 有 序 长 效 机 制, 着 力 形 成 大 信 访 格 局 充 分 履 行 职 能, 严 格 审 核 把 关, 规 范 执 行 涉 法 涉 诉 信 访 救 助 工 作 制 度 信 访 部 门 在 涉 法 涉 诉 信 访 工 作 改 革 中 应 发 挥 的 作 用 为 题 研 讨 交 流 孙 柏 仁 讲 话, 系 统 总 结 了 一 年 来 研 究 成 果 转 化 推 动 工 作 的 情 况, 指 出 了 今 后 致 力 研 究 服 务 实 践 的 目 标 和 重 点, 从 三 个 方 面 提 出 了 要 求, 一 是 加 强 组 织 领 导, 扩 大 研 究 力 量 ; 二 是 按 照 系 统 战 线, 开 展 专 题 研 究 ; 三 是 坚 持 领 导 带 头, 理 论 联 系 实 际, 不 断 提 高 研 究 应 用 的 质 量 陆 文 君 讲 话, 谈 了 感 受 和 评 价 一 是 领 导 重 视 层 次 高 ; 二 是 应 需 而 研 抓 得 实 ; 三 是 注 重 结 合 方 法 好 认 识 有 高 度, 统 筹 有 力 度, 研 究 有 深 度, 用 心 调 研, 精 心 安 排, 细 心 交 流, 提 供 了 研 究 会 研 究 什 么, 怎 样 开 展 研 究 的 经 验 最 大 的 成 果 不 是 论 文 多 少, 而 是 领 导 带 头 研 究 和 应 用 成 果 上 下 形 成 了 规 定 办 法, 推 动 了 管 理 创 新 见 到 成 效, 难 能 可 贵, 具 有 示 范 引 领 作 用 他 提 出 建 议 和 希 望 强 调 要 把 一 年 来 探 索 研 究 的 实 践 成 果 进 行 汇 聚 整 理 加 工 化, 从 理 论 的 高 度 概 括 升 华, 使 之 更 加 系 统 完 备, 更 有 应 用 推 广 价 值 希 望 形 成 领 导 带 头 研 究 的 机 制, 持 之 以 恒 的 抓 下 去, 推 动 以 法 治 思 维 和 法 治 方 式 从 根 本 上 解 决 信 访 问 题 ( 岩 松 / 文 ) 新 闻 图 片 新 闻 图 片 2013/6 79

80 全 市 区 县 ( 市 ) 法 学 会 第 69 次 会 长 例 会 在 呼 兰 区 召 开 全 市 区 县 ( 市 ) 法 学 会 第 69 次 会 长 例 会 在 呼 兰 区 利 民 开 发 区 CBD 大 厦 室 召 开 陆 文 君 熊 滨 出 席, 区 县 ( 市 ) 法 学 会 会 长 秘 书 长, 呼 兰 区 部 分 社 区 法 律 诊 所 司 法 所 所 长 等 40 余 人 参 会 会 前 与 会 者 走 进 滨 才 社 区 与 群 众 共 同 观 看 以 法 律 诊 所 调 处 过 的 典 型 案 例 为 素 材, 区 校 合 作 编 导, 哈 师 大 法 律 专 业 学 生 出 演 的 第 五 场 情 景 剧, 再 现 了 法 律 诊 所 人 员 通 过 接 待 来 访 调 处 矛 盾 启 发 居 民 对 法 律 加 深 理 解 和 应 用 的 工 作 场 景, 其 现 实 生 动 鲜 活 典 型 的 每 个 案 例, 每 剧 演 后 提 问 抢 答 的 互 动 氛 围, 寓 教 于 乐 易 于 接 受 的 宣 传 形 式, 受 到 与 会 者 的 一 致 好 评 呼 兰 区 法 学 会 会 长 孟 宜 男 重 点 汇 报 法 学 会 单 月 召 开 法 律 诊 所 所 长 例 会 双 月 深 入 基 层 调 研 开 展 双 进 培 训 探 索 建 设 乡 镇 法 律 诊 所 和 参 与 调 处 45 起 上 访 案 件 及 开 展 形 象 法 律 宣 传 等 工 作 和 成 效 哈 师 大 政 法 学 院 副 院 长 白 云 教 授 交 流 了 与 呼 兰 区 合 作 申 报 省 ( 部 ) 级 重 点 课 题 获 批 开 展 4 次 双 进 培 训 使 40 多 名 社 区 干 部 600 余 名 高 校 学 生 获 训 提 高 并 形 成 机 制 双 方 努 力 编 演 情 景 剧 拓 展 法 律 诊 所 功 能 的 实 践 体 会, 表 明 了 深 化 合 作 的 决 心 并 提 出 相 关 建 议 平 房 区 李 英 革 双 城 市 郭 玉 志 会 长 发 言 交 流 会 上 通 报 了 杭 州 会 议 后, 省 委 常 委 市 委 书 记 林 铎, 市 委 常 委 政 法 委 书 记 王 小 溪 同 志 做 出 的 重 要 批 示 批 示 充 分 肯 定 了 市 区 法 学 会 的 工 作 和 先 行 先 试 的 法 律 诊 所 取 得 成 效 受 到 赞 誉, 要 求 市 级 领 导 和 有 关 部 门 继 续 关 注 支 持, 总 结 推 广 经 验 通 报 了 道 里 呼 兰 道 外 平 房 香 坊 阿 城 五 常 等 区 县 ( 市 ) 委 书 记 相 继 做 出 批 示 的 情 况 ; 通 报 了 有 10 个 区 县 ( 市 ) 法 学 会 为 强 化 指 导 相 继 召 开 法 律 诊 所 所 长 例 会, 多 数 法 律 诊 所 已 将 接 待 调 处 信 访 案 件 纳 入 其 中 等 情 况 陆 文 君 讲 话, 对 法 学 会 前 段 工 作 充 分 肯 定, 认 为 领 导 保 障 得 到 加 强, 地 校 合 作 不 断 深 化, 指 导 机 制 初 步 形 成, 重 点 任 务 落 实 见 效, 总 体 工 作 创 新 发 展 态 势 良 好 他 评 价 呼 兰 法 学 会 的 工 作 有 四 个 特 点, 即 : 领 导 重 视 四 给 力, 地 校 合 作 一 条 心, 敬 业 担 当 务 实 功, 上 下 联 动 氛 围 浓 呈 现 四 大 亮 点, 即 : 双 进 培 训 始 终 如 一, 诊 所 指 导 抢 前 抓 实, 接 待 信 访 认 真 见 效, 法 律 宣 传 别 具 一 格 部 署 工 作 时 强 调, 面 对 成 绩 防 骄 破 满, 学 习 枫 桥 砥 砺 奋 进, 在 新 起 点 上 继 续 开 创 工 作 新 局 面 一 是 要 按 照 三 中 全 会 精 神 和 领 导 批 示 要 求, 统 一 思 想 共 识 二 是 要 抓 住 难 得 机 遇 争 取 重 视 支 持, 切 实 加 强 组 织 领 导 三 是 要 做 大 做 强 法 律 诊 所 平 台, 发 挥 好 第 三 方 调 处 矛 盾 特 有 功 能 四 是 要 言 行 一 致 转 作 风, 指 导 服 务 务 实 功 要 锲 而 不 舍 真 抓 实 干, 创 出 新 业 绩, 不 辜 负 领 导 的 批 示 厚 爱 和 人 民 群 众 的 信 任 期 待 ( 祥 海 / 文 ) 新 闻 图 片 新 闻 图 片 80 HAERBIN FAXUE

81 学 会 之 窗 全 市 区 县 ( 市 ) 法 学 会 第 70 次 会 长 例 会 在 南 岗 区 召 开 全 市 区 县 ( 市 ) 法 学 会 第 70 次 会 长 例 会 在 南 岗 区 大 成 街 道 新 吉 社 区 召 开 陆 文 君 熊 滨 出 席, 区 县 ( 市 ) 法 学 会 会 长 秘 书 长, 部 分 高 校 法 学 专 家 社 区 法 律 诊 所 司 法 所 所 长 等 共 40 余 人 参 会 会 前 与 会 者 参 观 新 吉 社 区 法 律 诊 所, 陆 文 君 会 长 听 取 了 社 区 法 律 诊 所 所 长 介 绍 开 诊 以 来 服 务 情 况, 现 场 与 社 区 法 律 诊 所 的 高 校 师 生 进 行 交 流 南 岗 区 委 常 委 政 法 委 书 记 王 克 帅 汇 报 工 作, 法 学 会 立 足 民 生 法 治 需 求, 在 全 市 第 一 个 创 建 了 法 律 诊 所, 现 在 已 普 及 了 100 多 个 社 区 法 律 诊 所, 社 区 法 律 诊 所 开 展 法 律 咨 询, 参 与 调 解 矛 盾 纠 纷 做 了 大 量 富 有 成 效 的 工 作 现 在 各 社 区 发 生 矛 盾 纠 纷 产 生 法 律 问 题 首 先 找 社 区 法 律 诊 所, 已 深 入 民 心, 走 进 百 姓 生 活 下 步 深 化 地 校 合 作, 请 法 学 专 家 对 区 里 要 上 的 大 项 目 进 行 事 前 法 律 风 险 评 估, 关 口 前 移 通 过 政 府 买 服 务, 社 会 化 规 范 化 等 措 施, 进 一 步 提 升 社 区 法 律 诊 所 的 生 命 力, 扩 大 影 响 力, 发 挥 更 大 作 用 尤 其 是 扩 大 合 作 加 大 资 源 整 合 力 度, 搞 好 各 个 环 节 的 对 接, 把 驻 区 其 他 高 校 都 动 员 起 来, 把 区 校 合 作 做 大 做 实 哈 理 工 大 学 法 学 院 院 长 秦 亚 东 教 授 谈 了 校 地 合 作 感 受, 他 说 社 区 法 律 诊 所 为 我 院 师 生 参 加 社 会 实 践 实 习 实 训 搭 建 了 平 台, 提 供 了 基 地, 对 实 践 育 人 提 高 学 生 的 社 会 能 力 有 非 常 大 的 帮 助, 师 生 都 受 益, 今 年 我 院 发 展 的 30 多 名 学 生 党 员, 都 是 参 加 法 律 诊 所 服 务 的 学 生, 社 区 法 律 诊 所 师 生 代 理 的 案 件, 胜 诉 率 达 到 百 分 之 百, 以 法 律 诊 所 为 实 践 基 础 的 研 究 课 题 被 列 为 省 市 级 课 题 引 起 重 视, 社 区 法 律 诊 所 理 论 实 践 成 果 也 推 动 了 我 院 法 律 硕 士 的 申 报 下 步 我 们 校 地 要 把 社 区 法 律 诊 所 服 务 向 参 与 化 解 信 访 矛 盾 社 区 矫 正 等 方 面 拓 展, 表 示 全 力 支 持 深 化 合 作 市 委 党 校 法 律 教 研 室 主 任 卢 琰 华 教 授 发 言, 谈 了 参 与 社 区 法 律 诊 所 服 务 几 年 来 的 感 受 和 体 会 她 说, 法 学 是 应 用 学 科, 社 区 法 律 诊 所 为 我 们 了 解 社 会, 参 与 社 会 实 践 提 供 很 好 的 平 台, 我 们 也 通 过 为 群 众 提 供 法 律 咨 询 等 服 务, 提 高 了 党 校 法 学 这 门 学 科 在 社 会 上 的 知 名 度, 很 多 居 民 都 到 党 校 来 找 我, 说 明 群 众 对 社 区 法 律 诊 所 的 信 任 和 认 可 她 表 示 今 后 会 真 诚 合 作, 为 校 地 合 作 尽 一 份 力 陆 文 君 讲 话 指 出, 本 次 例 会 非 常 重 要, 一 是 传 达 贯 彻 中 国 法 学 会 第 七 次 会 员 代 表 大 会 精 神 二 是 总 结 一 年 来 工 作, 研 究 谋 划 明 年 工 作 他 说, 今 天 会 上 交 流 讨 论 的 比 较 热 烈, 哈 理 工 市 委 党 校, 四 个 区 的 领 导 都 交 流 了 工 作, 发 自 肺 腑 地 谈 了 体 会, 高 屋 建 瓴 情 真 意 切 求 真 务 实, 听 了 令 人 振 奋 南 岗 区 的 工 作 与 别 的 区 县 最 大 不 同, 就 是 南 岗 区 作 为 区 县 法 学 会 和 社 区 法 律 诊 所 的 发 祥 地, 在 区 校 合 作 中 所 付 出 了 努 力, 为 全 市 法 学 事 业 的 发 展 做 出 贡 献 他 强 调 下 一 步 工 作, 一 要 认 真 贯 彻 中 国 法 学 会 七 代 会 和 省 法 学 会 会 长 会 议 精 神, 认 清 形 势, 明 确 任 务, 在 现 有 基 础 上 开 创 法 学 会 工 作 新 局 面 二 要 防 骄 破 满, 在 荣 誉 面 前 保 持 清 醒, 面 对 新 形 式 新 任 务, 要 鼓 足 干 劲, 砥 砺 奋 进 继 续 努 力 三 要 总 结 规 划 好 工 作 枫 桥 会 议 后, 我 们 进 一 步 提 高 了 认 识, 加 强 了 领 导, 采 取 有 力 措 施 抓 好 贯 彻 落 实 今 年 我 们 着 重 解 决 了 领 导 问 题 抓 法 问 题 保 障 问 题, 建 立 了 社 区 法 律 诊 所 所 长 例 会 机 制, 强 化 了 区 县 法 学 会 的 指 导 法 学 会 研 究 也 取 得 了 重 大 成 果, 11 项 法 学 研 究 项 目 被 列 为 省 级 课 题 还 有 各 区 县 法 学 会 在 工 作 中 创 造 的 好 做 法 好 经 验, 都 值 得 很 好 地 总 结 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 的 建 设 法 治 中 国 的 任 务 目 标 和 要 求, 中 国 法 学 会 提 出 了 三 个 服 务 的 要 求, 我 们 要 坚 定 不 移 执 行 依 法 治 国 基 本 方 略 的 使 命, 顺 应 时 代 的 呼 唤, 深 化 地 校 合 作, 把 社 区 法 律 诊 所 巩 固 好 发 展 好 ( 克 成 / 文 ) 2013/6 81

82 区 县 ( 市 ) 法 学 会 动 态 双 城 南 岗 道 里 82 HAERBIN FAXUE

83 学 会 之 窗 道 里 香 坊 南 岗 2013/6 83

84 平 房 呼 兰 香 坊 84 HAERBIN FAXUE