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普 通 高 等 教 育 十 一 五 规 划 教 材 形 势 与 政 策 刘 建 主 编 余 其 营 王 富 祥 刘 琴 副 主 编 苗 长 青 王 伟 高 等 院 校 国 际 贸 易 类 教 材 系 列 北 京
内 容 简 介 本 书 是 根 据 中 宣 部 和 教 育 部 关 于 形 势 与 政 策 教 育 的 最 新 要 求, 结 合 当 代 大 学 生 关 注 的 热 点 难 点 和 焦 点 问 题 精 心 组 织 编 写 的, 主 要 分 六 个 部 分, 既 涵 盖 了 国 内 外 大 事, 又 突 出 了 当 前 最 新 的 国 家 方 针 政 策 本 书 观 点 准 确, 说 理 透 彻, 通 俗 易 懂, 可 读 性 强 每 一 章 后 面 均 附 有 思 考 题, 适 合 高 校 作 为 形 势 与 政 策 课 的 教 科 书, 也 可 供 党 校 管 理 成 人 高 校 及 相 关 单 位 选 用 书 繁 体 字 版 名 为 SolidWorks 2001 PLUS 教 学 范 本, 由 知 城 数 位 科 技 股 份 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 形 势 与 政 策 / 刘 建 主 编. 北 京 : 科 学 出 版 社, 2010 ( 普 通 高 等 教 育 十 一 五 规 划 教 材 ) ISBN 978-7-03-028217-0 Ⅰ.1 形 Ⅱ.1 刘 Ⅲ.1 时 事 政 策 教 育 高 等 学 校 教 材 Ⅳ. 1G641. 41 中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 (2010) 第 128059 号 责 任 编 辑 : 王 超 王 纯 刚 / 责 任 校 对 : 刘 彦 妮 责 任 印 制 : 吕 春 珉 / 封 面 设 计 : 艺 和 天 下 本 书 出 版 北 京 东 黄 城 根 北 街 16 号 邮 政 编 码 :100717 http://www.sciencep.com 北 京 双 清 印 刷 厂 印 刷 科 学 出 版 社 发 行 各 地 新 华 书 店 经 销 * 2010 年 8 月 第 一 版 2010 年 8 月 第 一 次 印 刷 印 数 :1 10 000 开 本 :787 1092 1/16 印 张 :13 1/2 字 数 :305 000 定 价 :17.00 元 ( 如 有 印 装 质 量 问 题, 我 社 负 责 调 换 < 环 伟 >) 销 售 部 电 话 010-62134988 编 辑 部 电 话 010-62148322 版 权 所 有, 侵 权 必 究 举 报 电 话 :010-64030229;010-64034315;13501151303 科 学 出 版 社 职 教 技 术 出 版 中 心 www.aboo
前 言 为 进 一 步 贯 彻 和 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 大 学 生 思 想 政 治 教 育 的 意 见 和 中 共 中 央 宣 传 部 教 育 部 关 于 进 一 步 加 强 高 等 学 校 学 生 形 势 与 政 策 教 育 的 通 知 精 神, 帮 助 大 学 生 了 解 当 前 国 内 国 际 形 势 和 国 家 方 针 政 策, 开 阔 大 学 生 的 眼 界, 提 高 大 学 生 的 综 合 素 质, 作 者 组 织 编 写 了 本 书 本 书 分 六 个 专 题, 从 不 同 的 角 度 概 括 和 分 析 了 2010 年 上 半 年 国 内 政 治 经 济 社 会 发 展 总 体 形 势 党 的 路 线 方 针 政 策 社 会 重 大 事 件 热 点 难 点 问 题 和 国 际 经 济 政 治 形 势 等 问 题, 具 有 很 强 的 理 论 性 时 效 性 和 针 对 性, 能 有 效 地 帮 助 大 学 生 了 解 国 际 国 内 形 势 和 国 家 的 方 针 政 策, 开 拓 大 学 生 的 视 野, 提 高 大 学 生 的 政 治 素 质 本 书 的 主 要 特 点 : 一 是 贯 彻 少 而 精 的 原 则, 突 出 重 点, 以 点 带 面 ; 二 是 注 重 理 论 联 系 实 际, 政 策 联 系 形 势 ; 三 是 适 当 反 映 国 内 国 外 本 领 域 的 最 新 理 论 成 果 和 发 展 趋 势 在 具 体 教 学 中, 教 师 应 该 紧 密 结 合 时 事 的 演 变 进 程, 突 出 重 点 和 难 点 进 行 讲 解 本 书 的 编 写 成 员 全 部 来 自 南 阳 理 工 学 院 第 一 章 第 一 节 由 刘 建 教 授 撰 写, 第 一 章 第 二 节 由 余 其 营 副 教 授 撰 写, 第 一 章 第 三 节 由 王 富 祥 副 教 授 撰 写, 第 一 章 第 四 节 由 常 启 云 撰 写 ; 第 二 第 五 章 由 刘 琴 副 教 授 撰 写 ; 第 三 章 由 杨 建 强 撰 写 ; 第 四 章 由 范 洁 撰 写 ; 第 六 章 由 王 燕 玲 撰 写 全 书 由 刘 建 统 一 修 改 统 稿 并 最 终 定 稿 本 书 在 编 写 过 程 中 还 参 阅 和 引 用 了 一 些 学 者 的 研 究 成 果, 谨 此 一 并 致 谢 限 于 作 者 水 平 和 编 写 时 间 有 限, 书 中 难 免 有 不 足 之 处, 敬 请 读 者 批 评 指 正
目 录 第 一 章 2010 年 上 半 年 我 国 社 会 和 经 济 发 展...1 第 一 节 发 展 社 会 主 义 民 主 建 立 服 务 型 政 府... 1 一 加 强 党 的 建 设, 提 高 党 的 执 政 能 力... 1 二 正 确 履 行 政 府 职 能, 重 视 公 共 服 务 和 社 会 管 理... 4 三 加 强 反 腐 倡 廉 制 度 性 建 设, 坚 决 同 腐 败 行 为 作 斗 争... 7 第 二 节 继 续 加 强 宏 观 调 控 应 对 国 际 金 融 危 机... 10 一 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 调 整 优 化 经 济 结 构... 10 二 稳 定 物 价 水 平, 抑 制 通 货 膨 胀... 12 三 统 筹 城 乡 发 展 力 度, 强 化 农 业 农 村 发 展 基 础... 14 第 三 节 努 力 保 障 改 善 民 生 促 进 社 会 和 谐 进 步... 17 一 千 方 百 计 促 就 业... 17 二 努 力 完 善 社 会 保 障 体 系... 20 三 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革... 23 第 四 节 加 快 调 整 国 民 收 入 分 配 结 构 促 进 房 地 产 市 场 健 康 发 展... 29 一 加 快 调 整 国 民 收 入 分 配 结 构... 29 二 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展... 33 思 考 题... 36 第 二 章 看 世 博 知 世 界...37 第 一 节 世 界 博 览 会 人 类 文 明 的 盛 会... 37 一 世 界 博 览 会 的 起 源... 37 科 学 出 版 社 职 教 技 术 出 版 中 心 www.aboo 二 世 界 博 览 会 的 开 端 及 发 展... 38 三 世 博 会 所 体 现 的 核 心 价 值 体 系... 42 四 世 博 会 的 组 织 活 动 体 系... 44 第 二 节 中 国 与 世 界 博 览 会... 47 一 中 国 与 世 博 会 的 历 史 渊 源... 47 二 20 世 纪 初 期 中 国 的 参 展... 49 三 新 中 国 参 与 世 博 会 的 历 程... 49 第 三 节 上 海 世 界 博 览 会... 53 一 世 界 博 览 会 在 中 国... 53 二 上 海 世 博 会 展 现 中 国 魅 力... 62 三 上 海 世 博 会 对 我 国 的 影 响 及 意 义... 72 思 考 题... 75
iv 形 势 与 政 策 第 三 章 玉 树 不 倒 青 海 常 青...76 第 一 节 青 海 玉 树 的 历 史 发 展 概 况... 76 一 神 奇 秀 丽 的 青 海... 76 二 美 丽 富 饶 的 玉 树... 77 第 二 节 4 14 地 震 灾 难 使 青 海 玉 树 蒙 难... 79 一 4 14 青 海 玉 树 地 震 灾 难 的 发 生... 79 二 4 14 地 震 对 青 海 玉 树 的 摧 残... 80 第 三 节 拯 救 青 海 玉 树 的 感 人 过 程 与 动 人 故 事... 82 一 拯 救 青 海 玉 树 的 感 人 过 程... 82 二 拯 救 玉 树 的 动 人 故 事... 89 第 四 节 拯 救 玉 树 的 重 大 成 果 与 宝 贵 经 验... 94 一 拯 救 青 海 玉 树 的 重 大 成 果... 94 二 拯 救 青 海 玉 树 的 宝 贵 经 验... 95 思 考 题... 96 第 四 章 当 前 两 岸 关 系 的 新 进 展...97 第 一 节 两 岸 关 系 步 入 和 平 发 展 新 时 期... 97 一 军 事 对 峙 期... 97 二 和 平 对 抗 期... 100 三 和 平 发 展 期... 105 第 二 节 两 岸 迎 来 和 平 发 展 的 新 阶 段... 108 一 大 陆 为 两 岸 关 系 的 和 平 发 展 提 供 了 可 能... 109 二 台 湾 岛 内 政 党 更 迭 为 两 岸 关 系 和 平 发 展 带 来 了 机 会... 110 三 美 国 也 乐 见 两 岸 关 系 和 平 发 展 的 形 势... 113 四 和 平 发 展 为 两 岸 关 系 打 开 了 新 局 面... 116 第 三 节 两 岸 关 系 和 平 发 展 面 临 的 新 挑 战... 124 一 两 岸 关 系 和 平 发 展 面 临 的 挑 战... 124 二 两 岸 关 系 和 平 发 展 的 大 国 因 素 不 容 低 估... 126 三 两 岸 关 系 和 平 发 展 的 岛 内 制 约 因 素 不 可 忽 视... 130 第 四 节 两 岸 关 系 发 展 的 思 考 与 展 望... 133 一 两 岸 关 系 发 展 的 思 考... 133 二 两 岸 关 系 发 展 的 前 景 展 望... 136 思 考 题... 140 第 五 章 当 前 世 界 形 势 概 述 世 界 加 速 大 发 展 大 变 革 和 大 调 整...141 第 一 节 世 界 经 济 探 底 企 稳, 但 复 苏 的 基 础 仍 不 牢 固... 141 一 目 前 世 界 经 济 复 苏 基 础 仍 不 稳 定, 风 险 还 很 大... 141 二 关 注 并 解 决 经 济 复 苏 中 的 苗 头 性 和 潜 在 问 题... 143
目 录 v 第 二 节 国 际 力 量 对 比 发 生 变 化, 多 极 化 进 程 明 显 加 快... 147 一 国 际 体 系 深 刻 变 化, 金 融 改 革 取 得 进 展... 147 二 后 危 机 时 代 的 国 际 政 经 格 局... 150 第 三 节 全 球 气 候 变 化 问 题 突 出, 引 发 大 国 博 弈... 154 第 四 节 中 国 地 位 明 显 上 升, 中 国 因 素 备 受 关 注... 163 一 中 国 的 综 合 国 力 不 断 增 强... 163 二 中 国 在 应 对 全 球 金 融 危 机 中 发 挥 了 重 要 作 用... 164 三 中 国 参 与 国 际 体 系 调 整, 对 国 际 秩 序 重 塑 的 影 响 力 不 断 扩 大... 164 四 中 国 模 式 等 软 力 量 上 升, 发 展 国 家 模 式 多 样 化... 165 五 中 国 日 益 向 世 界 大 国 迈 进, 中 国 外 交 越 来 越 活 跃... 165 思 考 题... 166 第 六 章 聚 焦 全 球 核 安 全 问 题...167 第 一 节 全 球 核 安 全 问 题 发 展 现 状... 167 一 全 球 核 安 全 问 题 的 由 来... 167 二 全 球 核 安 全 问 题 的 现 状... 169 三 核 安 全 问 题 对 人 类 的 影 响... 176 第 二 节 当 前 全 球 核 安 全 问 题 凸 显... 180 一 核 恐 怖 主 义... 181 二 朝 鲜 核 问 题... 185 三 伊 朗 核 问 题... 190 第 三 节 全 球 积 极 应 对 核 安 全 问 题... 195 一 全 球 积 极 应 对 核 安 全 问 题... 196 二 各 国 在 应 对 核 安 全 问 题 上 的 立 场... 202 三 全 球 应 对 核 安 全 问 题 的 思 考... 203 思 考 题... 204 科 学 出 版 社 职 教 技 术 出 版 中 心 www.aboo 主 要 参 考 文 献...205
第 一 章 2010 年 上 半 年 我 国 社 会 和 经 济 发 展 第 一 节 发 展 社 会 主 义 民 主 建 立 服 务 型 政 府 一 加 强 党 的 建 设, 提 高 党 的 执 政 能 力 1980 年 邓 小 平 在 中 共 中 央 召 集 的 干 部 会 议 上 讲 话 中 说 : 因 为 有 党 的 领 导, 中 国 人 民 经 过 千 难 万 苦 的 奋 斗, 终 于 建 立 了 中 华 人 民 共 和 国 我 们 党 也 犯 过 严 重 错 误, 但 是 错 误 总 还 是 由 我 们 党 自 己 纠 正 的, 不 是 别 的 力 量 来 纠 正 的 就 是 粉 碎 四 人 帮, 也 是 由 我 们 党 代 表 人 民 的 利 益 和 要 求 来 实 现 的 中 国 一 向 被 称 为 一 盘 散 沙, 但 是 自 从 我 们 党 成 为 执 政 党, 成 为 全 国 团 结 的 核 心 力 量, 四 分 五 裂 各 霸 一 方 的 局 面 就 结 束 了 只 要 我 们 党 的 领 导 是 正 确 的, 那 就 不 仅 能 够 把 全 党 的 力 量, 而 且 能 够 把 全 国 人 民 的 力 量 集 合 起 来, 干 出 轰 轰 烈 烈 的 事 业 为 了 加 强 党 的 领 导, 必 须 努 力 改 善 党 的 领 导, 提 高 党 的 执 政 能 力 改 革 开 放 三 十 几 年 来, 中 国 取 得 了 这 么 大 的 成 就 与 我 们 一 直 改 善 党 的 领 导, 加 强 党 的 建 设 是 密 不 可 分 的 2009 年 9 月, 中 国 共 产 党 第 十 七 届 四 中 全 会 专 门 研 究 了 加 强 和 改 进 新 形 势 下 党 的 建 设 若 干 重 大 问 题, 认 为 研 究 和 部 署 以 改 革 创 新 精 神 推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程, 对 于 全 面 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 有 效 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展, 夺 取 全 面 建 设 小 康 社 会 新 胜 利 开 创 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 新 局 面, 具 有 重 大 而 深 远 的 意 义 十 七 届 四 中 全 会 强 调, 当 前 和 今 后 一 个 时 期 加 强 和 改 进 党 的 建 设 要 做 到 : 第 一, 要 建 设 马 克 思 主 义 学 习 型 政 党 提 高 全 党 思 想 政 治 水 平 ; 第 二, 坚 持 和 健 全 民 主 集 中 制 积 极 发 展 党 内 民 主 ; 第 三, 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革 建 设 善 于 推 动 科 学 发 展 和 促 进 社 会 和 谐 的 高 素 质 干 部 队 伍 ; 第 四, 做 好 抓 基 层 打 基 础 工 作 夯 实 党 执 政 的 组 织 基 础 ; 第 五, 弘 扬 党 的 优 良 作 风 保 持 党 同 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 ; 第 六, 加 快 推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 深 入 开 展 反 腐 败 斗 争 改 革 开 放 以 来 中 央 全 会 研 究 党 建 文 件 汇 总 1980 年 2 月 23~29 日 召 开 的 十 一 届 五 中 全 会, 通 过 了 关 于 党 内 政 治 生 活 的 若 干 准 则 1983 年 10 月 11~12 日 召 开 的 十 二 届 二 中 全 会, 通 过 了 中 共 中 央 关 于 整 党 的 决 定 1990 年 3 月 9~12 日 召 开 的 十 三 届 六 中 全 会, 通 过 了 中 共 中 央 关 于 加 强 党 同
2 形 势 与 政 策 人 民 群 众 联 系 的 决 定 1994 年 9 月 25~28 日 召 开 的 十 四 届 四 中 全 会, 通 过 了 中 共 中 央 关 于 加 强 党 的 建 设 几 个 重 大 问 题 的 决 定 2001 年 9 月 24~26 日 召 开 的 十 五 届 六 中 全 会, 通 过 了 中 共 中 央 关 于 加 强 和 改 进 党 的 作 风 建 设 的 决 定 2004 年 9 月 16~19 日 召 开 的 十 六 届 四 中 全 会, 通 过 了 中 共 中 央 关 于 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 的 决 定 2009 年 9 月 15~18 日 召 开 的 十 七 届 四 中 全 会, 通 过 了 中 共 中 央 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 党 的 建 设 若 干 重 大 问 题 的 决 定 2010 年 上 半 年, 全 国 各 地 掀 起 了 学 习 十 七 届 四 中 全 会 的 热 潮, 并 将 十 七 届 四 中 全 会 关 于 加 强 党 的 建 设 的 要 求 落 实 在 了 行 动 上 ( 一 ) 党 内 民 主 建 设 亮 点 深 圳 市 一 直 被 认 为 是 经 济 改 革 的 先 锋, 这 一 次 为 了 贯 彻 十 七 届 四 中 全 会 精 神, 深 圳 市 又 在 党 内 民 主 的 试 验 中 走 在 了 全 国 的 前 列 2010 年 5 月 23 日 召 开 的 中 国 共 产 党 深 圳 市 第 五 次 党 代 会, 深 圳 市 在 党 代 表 的 产 生 上 进 行 了 大 胆 试 验 和 创 新 这 次 深 圳 全 市 480 名 党 代 表 在 产 生 过 程 中, 总 共 划 分 了 19 个 选 举 单 位 其 中 在 光 明 新 区 党 工 委 深 圳 创 维 集 团 党 委 市 律 师 协 会 党 委 市 注 册 会 计 师 行 业 党 委 等 4 个 单 位 开 展 了 试 点, 以 公 推 方 式 选 举 产 生 了 14 名 党 代 表, 占 代 表 总 数 的 2.9% 深 圳 市 这 次 公 推 直 选 党 代 表 在 初 始 提 名 上, 除 了 基 层 党 组 织 可 以 推 荐 以 外, 增 加 了 党 员 联 名 推 荐 和 党 员 个 人 自 荐 这 两 种 方 式 这 4 个 单 位 在 最 初 提 名 中 产 生 了 116 名 人 选, 最 后 选 举 14 名 代 表 正 式 选 举 时 差 额 的 比 例 达 到 了 85.7%, 远 远 高 于 20% 的 要 求, 加 大 了 竞 争 性 而 且 在 代 表 的 介 绍 过 程 中, 除 了 把 相 关 的 情 况 发 到 基 层 党 组 织 每 个 党 员 以 外, 还 通 过 橱 窗 宣 传 资 料, 有 组 织 地 把 代 表 人 选 在 每 个 环 节 都 向 广 大 党 员 群 众 予 以 介 绍 同 时, 在 大 会 期 间, 组 织 代 表 候 选 人 进 行 竞 选 演 讲, 然 后 回 答 广 大 党 员 提 出 的 问 题 在 大 会 选 举 的 时 候, 全 部 是 由 全 体 党 员 一 人 一 票 选 举 产 生 当 选 后, 获 胜 者 发 表 了 当 选 感 言 深 圳 市 委 组 织 部 副 部 长 王 京 东 在 新 闻 发 布 会 上 介 绍 说, 通 过 采 取 公 推 这 种 方 式, 激 发 了 基 层 党 员 参 与 党 内 事 务 的 热 情, 更 好 地 发 挥 了 基 层 党 内 民 主, 也 更 好 地 扩 大 了 广 大 党 员 对 党 内 事 务 的 知 情 权 参 与 权 选 举 权 和 监 督 权 通 过 这 样 一 种 方 式 进 行 探 索, 将 对 推 进 基 层 党 内 民 主 发 挥 很 好 的 示 范 和 带 动 作 用 ( 二 ) 加 强 干 部 选 拔 任 用 制 度 建 设 科 学 出 版 社 职 教 技 术 出 版 中 心 www.aboo 十 七 届 四 中 全 会 要 求 在 干 部 选 拔 任 命 上, 要 坚 持 民 主 公 开 竞 争 择 优, 要 提 高 选 人 用 人 公 信 度, 形 成 充 满 活 力 的 选 人 用 人 机 制 因 为, 促 进 优 秀 人 才 脱 颖 而 出, 是 培 养 造 就 高 素 质 干 部 队 伍 的 关 键 必 须 坚 持 党 管 干 部 原 则, 全 面 贯 彻 干 部 队 伍 革 命 化 年 轻 化 知 识 化 专 业 化 方 针, 坚 持 拓 宽 视 野 选 拔 干 部, 广 辟 途 径 培 养 干 部, 满 腔 热 情 爱 护 干 部, 严 格 要 求 管 理 干 部, 把 各 方 面 优 秀 人 才 聚 集 到 党 和 国 家 事 业 中 来 为 了 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 和 十 七 届 四 中 全 会 精 神, 进 一 步 匡 正 选 人 用 人 风 气 提 高 选 人 用 人 公 信 度, 中 共 中 央 办 公 厅 于 2010 年 3 月 印 发 了 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 责 任 追 究 办 法 ( 试 行 ) ( 以 下 简 称 责 任 追 究 办 法 ) 责 任 追 究 办 法 要 求 全 国
第 一 章 2010 年 上 半 年 我 国 社 会 和 经 济 发 展 3 各 地 区 各 部 门 健 全 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 责 任 追 究 制 度, 认 真 执 行 相 关 政 策 法 规, 严 格 依 规 照 章 办 事 责 任 追 究 办 法 特 别 强 调 用 人 上 的 民 主 程 序, 明 确 规 定, 如 果 不 按 照 规 定 的 基 本 条 件 任 职 资 格 方 式 程 序 和 范 围 进 行 民 主 推 荐 民 主 测 评 要 追 究 组 织 人 事 部 门 主 要 领 导 干 部 和 有 关 人 员 的 责 任 如 果 不 如 实 向 党 委 ( 党 组 ) 报 告 民 主 推 荐 民 主 测 评 考 察 等 情 况 的 也 要 追 究 组 织 人 事 部 门 主 要 领 导 干 部 和 有 关 人 员 的 责 任 责 任 追 究 办 法 的 颁 布 对 于 防 止 用 人 失 察 失 误, 严 肃 处 理 干 部 选 拔 任 用 工 作 中 的 违 规 违 纪 行 为, 深 入 整 治 用 人 上 的 不 正 之 风 ; 对 于 进 一 步 提 高 干 部 选 拔 任 用 工 作 的 科 学 化 规 范 化 水 平, 进 一 步 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 不 断 提 高 选 人 用 人 质 量, 切 实 加 强 各 级 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设, 都 具 有 重 要 意 义 为 健 全 干 部 选 拔 任 用 工 作 监 督 机 制, 切 实 加 强 对 干 部 选 拔 任 用 工 作 全 过 程 的 监 督, 经 中 央 领 导 同 志 同 意, 中 央 组 织 部 制 定 了 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 有 关 事 项 报 告 办 法 ( 试 行 ) 地 方 党 委 常 委 会 向 全 委 会 报 告 干 部 选 拔 任 用 工 作 并 接 受 民 主 评 议 办 法 ( 试 行 ) 市 县 党 委 书 记 履 行 干 部 选 拔 任 用 工 作 职 责 离 任 检 查 办 法 ( 试 行 ) 这 三 个 试 行 办 法 与 责 任 追 究 办 法 配 套 衔 接, 共 同 构 成 事 前 要 报 告 事 后 要 评 议 离 任 要 检 查 违 规 失 责 要 追 究 的 干 部 选 拔 任 用 监 督 体 系 ( 三 ) 中 央 关 心 大 学 生 村 官 为 了 做 好 抓 基 层 打 基 础 工 作 夯 实 党 执 政 的 组 织 基 础, 中 共 中 央 最 近 几 年 开 始 选 派 优 秀 的 大 学 生 到 农 村 任 村 官, 中 共 中 央 一 直 特 别 关 注 大 学 生 村 官 工 作 2010 年 5 月, 中 组 部 联 合 中 央 多 个 部 门, 印 发 了 关 于 做 好 大 学 生 村 官 有 序 流 动 工 作 的 意 见 从 今 年 开 始, 每 年 都 有 一 批 大 学 生 村 官 面 临 期 满 流 动 问 题, 大 学 生 村 官 聘 任 期 满 后 主 要 有 五 条 出 路, 即 留 任 村 干 部 考 录 公 务 员 自 主 创 业 另 行 择 业 继 续 学 习 该 意 见 对 这 五 点 做 了 详 细 的 安 排 和 解 释 (1) 鼓 励 在 实 际 工 作 中 表 现 优 秀 党 员 群 众 认 可 的 党 员 大 学 生 村 官, 通 过 党 员 推 荐 群 众 推 荐 和 乡 镇 党 委 推 荐 等 方 式, 参 加 村 党 支 部 书 记 副 书 记 选 举 到 村 任 职 工 作 一 年 以 上 的 优 秀 大 学 生 村 官, 可 由 本 人 提 出 书 面 申 请, 经 村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议 讨 论 通 过, 参 加 村 委 会 主 任 副 主 任 选 举 聘 用 期 满 聘 期 考 核 称 职 的 大 学 生 村 官, 本 人 提 出 续 聘 申 请, 经 乡 镇 党 委 初 审, 县 级 组 织 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 审 定, 可 签 订 续 聘 合 同 继 续 留 村 工 作, 享 受 大 学 生 村 官 待 遇 (2) 大 学 生 村 官 参 加 公 务 员 招 考, 主 要 有 两 个 方 面 的 规 定 : 一 是 可 参 加 面 向 社 会 统 一 组 织 的 公 务 员 招 考, 聘 用 期 满 且 考 核 称 职 的 享 受 有 关 优 惠 政 策 二 是 大 学 生 村 官 聘 用 期 满 考 核 称 职 并 经 县 级 组 织 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 推 荐 同 意 的, 可 参 加 面 向 大 学 生 村 官 组 织 的 公 务 员 招 考 (3) 鼓 励 支 持 大 学 生 村 官 自 主 创 业, 一 是 选 派 大 学 生 村 官 到 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 农 业 示 范 园 区 等 参 与 实 践 锻 炼, 帮 助 他 们 学 习 创 业 知 识, 积 累 创 业 经 验 二 是 建 设 和 完 善 一 批 投 资 小 见 效 快 的 大 学 生 村 官 创 业 园 区 和 创 业 孵 化 基 地, 重 点 帮 助 那 些 有 创 业 意 愿 创 业 能 力 创 业 优 势 的 大 学 生 村 官 搭 建 创 业 富 民 平 台 三 是 加 强 对 大 学 生 村 官 创 业 能 力 培 训, 积 极 为 他 们 提 供 项 目 论 证 技 术 指 导 和 市 场 信 息 服 务 四 是 通 过 多 种 渠 道 筹 集 资 金, 设 立 大 学 生 村 官 创 业 资 金, 采 取 担 保 贴 息 补 助 等
4 形 势 与 政 策 方 式 帮 扶 创 业 五 是 鼓 励 大 学 生 村 官 通 过 创 办 农 副 产 品 小 型 加 工 企 业 发 展 高 效 农 业 种 植 园 区 创 办 专 业 合 作 社 等, 就 近 就 地 自 主 创 业 六 是 鼓 励 创 业 有 成 的 大 学 生 村 官 进 入 企 业 经 营 管 理 者 致 富 项 目 带 头 人 新 社 会 组 织 负 责 人 队 伍, 逐 步 实 现 自 主 发 展 (4) 企 业 招 聘 大 学 生 村 官, 符 合 条 件 的, 可 享 受 国 家 有 关 鼓 励 企 业 招 聘 高 校 毕 业 生 相 关 奖 励 政 策, 按 照 国 家 有 关 规 定 给 予 小 额 担 保 贷 款 扶 持 社 会 保 险 补 贴 等 扶 持 政 策 该 意 见 提 出, 各 级 党 委 政 府 人 才 机 构 和 职 业 培 训 机 构, 要 为 大 学 生 村 官 开 展 免 费 就 业 指 导 培 训 政 策 咨 询 就 业 信 息 职 业 指 导 和 职 业 技 能 培 训 等 服 务, 引 导 聘 用 期 满 的 大 学 生 村 官 进 入 人 才 市 场 自 主 择 业, 实 现 多 元 化 发 展 (5) 鼓 励 大 学 生 村 官 参 加 研 究 生 招 考, 认 真 落 实 大 学 生 村 官 报 考 研 究 生 加 分 政 策, 对 聘 期 内 工 作 表 现 良 好 考 核 称 职 的 大 学 生 村 官 初 试 总 分 加 10 分 同 等 条 件 下 优 先 录 取 凡 是 达 到 学 校 复 试 分 数 线 的 考 生, 招 生 单 位 应 尽 量 予 以 录 取, 报 考 单 位 确 实 不 能 录 取 的, 可 调 剂 至 其 他 招 生 单 位 录 取 鼓 励 高 等 院 校 加 强 适 合 大 学 生 村 官 继 续 学 习 的 本 科 专 业 点 硕 士 学 位 点 建 设, 为 大 学 生 村 官 期 满 后 继 续 学 习 深 造 创 造 条 件 二 正 确 履 行 政 府 职 能, 重 视 公 共 服 务 和 社 会 管 理 建 立 服 务 型 政 府 是 落 实 科 学 发 展 观 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 必 然 要 求 科 学 发 展 观 是 中 国 共 产 党 对 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 经 济 社 会 发 展 规 律 在 认 识 上 的 重 要 升 华, 是 马 克 思 主 义 中 国 化 的 最 新 成 果, 是 中 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 指 导 方 针, 是 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 必 须 坚 持 和 贯 彻 的 重 大 战 略 思 想 科 学 发 展 观, 第 一 要 义 是 发 展, 核 心 是 以 人 为 本, 基 本 要 求 是 全 面 协 调 可 持 续, 根 本 方 法 是 统 筹 兼 顾 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 要 求 积 极 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 科 学 发 展 和 社 会 和 谐 是 内 在 统 一 的, 即 要 通 过 发 展 增 加 社 会 物 质 财 富 不 断 改 善 人 民 生 活, 又 要 通 过 发 展 保 障 社 会 公 平 正 义 不 断 促 进 社 会 和 谐 要 按 照 民 主 法 治 公 平 正 义 诚 信 友 爱 充 满 活 力 安 定 有 序 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 总 要 求 和 共 同 建 设 共 同 享 有 的 原 则, 着 力 解 决 人 民 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 努 力 形 成 全 体 人 民 各 尽 其 能 各 得 其 所 而 又 和 谐 相 处 的 局 面, 为 发 展 提 供 良 好 社 会 环 境 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 要 求 继 续 深 化 改 革 开 放, 把 改 革 创 新 精 神 贯 彻 到 治 国 理 政 各 个 环 节, 坚 持 改 革 方 向, 提 高 改 革 决 策 的 科 学 性, 增 强 改 革 措 施 的 协 调 性 ; 要 求 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制, 推 进 各 方 面 体 制 改 革 创 新, 加 快 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 步 伐, 全 面 提 高 开 放 水 平, 着 力 构 建 充 满 活 力 富 有 效 率 更 加 开 放 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 无 疑, 科 学 发 展 观 要 求 政 府 有 新 的 作 为, 要 求 政 府 做 到 权 为 民 所 用, 利 为 民 所 谋, 情 为 民 所 系, 在 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心 的 同 时 更 多 地 向 社 会 管 理 和 公 共 服 务 倾 斜, 要 求 建 设 一 个 服 务 型 政 府 建 立 服 务 型 政 府, 重 视 公 共 服 务 就 是 要 求 政 府 行 使 公 共 权 力 的 目 的 是 为 了 维 护 广 大 人 民 群 众 的 尊 严, 满 足 广 大 人 民 群 众 的 利 益 当 然, 这 也 是 我 国 社 会 主 义 性 质 的 必 然 要 求, 我 国 的 一 切 权 力 来 自 人 民, 保 护 人 民 群 众 的 尊 严 和 利 益 必 然 是 党 和 政 府 一 切 政 治 行 为 的 最 终 目 的 事 实 上, 我 们 党 和 政 府 历 来 一 直 强 调 为 人 民 服 务, 权 为 民 所 用 情 为 民 所 系 利 为 民 所 谋, 听 民 情 解 民 忧 予 民 利 ( 一 ) 党 和 国 家 领 导 人 上 网 了 解 民 情, 加 强 与 人 民 群 众 的 联 系 科 学 出 版 社 职 教 技 术 出 版 中 心 www.aboo 在 2010 年 2 月 27 日 下 午, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 温 家 宝 来 到 中 国 政 府
第 一 章 2010 年 上 半 年 我 国 社 会 和 经 济 发 展 5 网 新 华 网 访 谈 间, 同 海 内 外 网 民 进 行 了 两 个 多 小 时 的 在 线 交 流, 坦 诚 回 答 网 民 们 提 出 的 24 个 问 题, 以 真 心 真 情 真 意 回 应 网 民 关 切, 感 动 了 亿 万 网 民 在 中 国 共 产 党 执 政 以 来 的 新 中 国, 人 民 享 有 了 当 家 做 主 的 权 力, 民 意 成 为 监 督 和 推 动 政 府 工 作 的 重 要 力 量 中 国 领 导 人 对 网 络 民 意 的 尊 重 与 认 可, 展 示 了 中 国 领 导 人 的 宽 阔 胸 襟 民 主 作 风 和 与 时 俱 进 24 个 问 题, 涵 盖 了 经 济 发 展 医 疗 改 革 住 房 保 障 劳 动 就 业 社 会 保 障 教 育 读 书 物 价 控 制 反 腐 倡 廉 两 岸 关 系 中 美 贸 易 等 多 个 方 面 问 题 问 得 直 率, 答 得 坦 诚 温 总 理 质 朴 的 话 语 平 实 的 态 度 淡 定 的 风 格 理 性 的 分 析 深 切 的 寄 语, 不 仅 展 现 了 直 面 网 民 的 诚 恳 态 度, 更 折 射 出 中 国 领 导 人 对 社 情 民 意 的 深 情 体 察 网 友 们 说, 温 总 理 的 答 问, 贯 穿 始 终 的 是 国 家 的 进 步 人 民 的 尊 严 民 生 与 社 会 事 业 的 发 展 虽 是 泱 泱 大 国 的 总 理, 却 真 正 有 一 种 和 普 通 百 姓 相 同 的 情 感 相 同 的 生 活 相 同 的 体 会, 说 的 是 网 民 们 同 样 关 心 的 事, 操 的 是 网 民 们 同 样 操 的 心 在 短 短 的 120 多 分 钟 里, 温 总 理 坦 承 他 没 有 也 不 可 能 回 答 所 有 网 友 的 问 题, 回 答 可 能 不 全 面, 也 可 能 没 有 解 决 每 个 人 的 问 题, 但 我 是 真 诚 地 回 答 每 位 网 友 问 题 的 正 是 这 种 坦 诚 真 情 与 清 醒, 引 起 了 网 民 的 强 烈 共 鸣, 仅 通 过 新 华 网 发 展 论 坛 提 问 的 帖 子 就 超 过 40 万 个, 还 有 10 多 万 手 机 用 户 发 来 短 信 提 问 互 动 高 峰 时, 每 秒 钟 提 问 超 过 120 个 温 总 理 回 答 的 24 个 问 题, 有 主 持 人 代 表 在 线 网 民 提 出 的, 也 有 总 理 直 接 从 新 华 网 发 展 论 坛 的 提 问 页 面 中 挑 选 的 有 的 提 问 比 较 棘 手 复 杂 敏 感, 但 总 理 仍 亲 自 挑 选 这 样 的 问 题 回 答 社 会 财 富 这 块 蛋 糕 如 何 做 大, 如 何 分 好? 面 对 网 民 的 提 问, 温 总 理 一 点 也 没 有 回 避 : 社 会 财 富 这 块 蛋 糕 要 做 大, 就 必 须 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心, 集 中 力 量 发 展 生 产 力, 而 且 在 当 前, 特 别 要 注 重 转 变 发 展 方 式, 使 我 们 的 经 济 发 展, 真 正 转 移 到 依 靠 科 技 进 步 和 劳 动 者 的 素 质 提 高 上 来 社 会 财 富 这 块 蛋 糕 要 分 好, 关 系 到 社 会 的 公 平 正 义, 我 觉 得 这 个 问 题 实 际 上 涉 及 国 民 收 入 的 分 配, 现 在 在 国 民 收 入 分 配 当 中, 居 民 收 入 的 比 重 比 较 低 因 此 我 们 要 注 重 提 高 居 民 收 入 在 国 民 收 入 中 的 比 重, 提 高 个 人 工 资 收 入 在 初 次 分 配 中 的 比 重 在 二 次 分 配 当 中, 我 们 应 该 更 加 注 重 公 平 总 理 说 得 如 此 实 在, 引 起 网 民 的 一 致 称 赞 海 内 外 网 友 虽 然 各 自 坐 在 电 脑 前, 并 没 有 和 温 总 理 在 一 起, 但 却 能 真 切 地 感 受 到 总 理 是 在 同 他 们 谈 心 交 心, 进 行 零 距 离 的 沟 通 互 动 中, 既 有 中 美 贸 易 摩 擦 两 岸 关 系 等 硬 性 话 题, 也 有 年 轻 人 如 何 读 书 等 软 性 话 题 面 对 网 友 的 提 问, 温 总 理 将 自 己 的 读 书 心 得 体 会 娓 娓 道 来, 有 思 考, 有 建 议, 有 励 志 面 对 网 友 提 出 涨 得 离 谱 的 房 价 问 题, 温 总 理 动 情 地 回 答 说 : 群 众 的 心 情 我 非 常 理 解 我 也 知 道 所 谓 蜗 居 的 滋 味, 因 为 我 从 小 学 到 离 开 家 的 时 候, 全 家 五 口 人 只 有 9 平 方 米 的 住 房 一 席 掏 心 窝 子 的 话, 不 仅 使 空 间 无 限 的 网 上 对 话 变 得 那 么 亲 近, 更 彰 显 了 中 国 领 导 人 的 情 为 民 所 系 与 网 民 直 接 对 话, 既 能 零 距 离 广 泛 收 集 社 情 民 意, 倾 听 百 姓 真 实 心 声, 又 能 疏 导 舒 缓 群 众 的 心 理 改 革 开 放 以 来, 中 国 经 济 的 高 增 长 带 来 人 民 群 众 物 质 生 活 的 极 大 丰 富, 当 改 革 进 入 到 攻 坚 期, 一 些 长 期 积 累 的 矛 盾 日 益 凸 显, 前 进 中 遇 到 的 问 题 也 不 断 涌 现 教 育 医 疗 住 房 就 业 社 保, 这 些 民 生 问 题 在 随 着 经 济 增 长 不 断 改 善 的 同 时, 也 出 现 了 与 经 济 的 高 速 度 不 相 适 应 的 新 情 况 进 入 新 时 期, 发 展 为 了 人 民 发 展 依 靠 人 民 发 展 成 果 由 人 民 共 享 的 理 念 贯 彻 政 府 工 作 的 始 终, 农 民 种 地 免 除 了 农 业 税, 义 务 教 育 实 现
6 形 势 与 政 策 了 全 免 费, 国 家 实 行 积 极 的 就 业 政 策, 等 等, 这 些 都 对 改 善 民 生 产 生 了 积 极 的 作 用 民 生 乃 社 会 之 本, 总 理 再 一 次 来 到 互 联 网 倾 听 广 大 网 民 对 于 民 生 的 期 盼, 正 是 政 府 谦 虚 和 自 信 的 写 照 最 高 领 导 人 与 网 民 在 线 交 流 一 览 2008 年 6 月 20 日, 在 人 民 日 报 创 刊 60 周 年 之 际, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 胡 锦 涛 和 中 共 中 央 政 治 局 常 委 李 长 春 来 到 人 民 日 报 社 考 察 工 作 胡 锦 涛 在 人 民 日 报 社 主 办 的 人 民 网 强 国 论 坛 工 作 平 台, 通 过 视 频 直 播 同 广 大 网 民 在 线 交 流 2009 年 2 月 28 日, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 温 家 宝 与 网 友 在 线 交 流 并 接 受 中 国 政 府 网 新 华 网 联 合 专 访, 这 是 温 家 宝 总 理 首 次 与 全 球 网 民 在 线 交 流 中 国 政 府 网 和 新 华 网 对 在 线 交 流 进 行 了 全 程 文 字 和 视 频 直 播 与 全 球 网 民 共 进 行 了 两 个 小 时 的 在 线 交 流, 总 共 收 到 约 30 万 贴 的 提 问 和 留 言, 以 及 数 万 个 手 机 用 户 的 信 息 反 馈 2010 年 2 月 27 日 下 午, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 温 家 宝 在 中 国 政 府 网 新 华 网 访 谈 间, 与 海 内 外 网 民 进 行 了 两 个 多 小 时 的 在 线 交 流, 坦 诚 回 答 网 民 们 提 出 的 24 个 问 题 这 次 交 流 再 一 次 引 起 了 网 民 的 强 烈 共 鸣, 仅 通 过 新 华 网 发 展 论 坛 提 问 的 帖 子 就 超 过 40 万 个, 还 有 10 多 万 手 机 用 户 发 来 短 信 提 问 ( 二 ) 公 平 正 义 比 太 阳 还 要 有 光 辉 社 会 主 义 的 本 质 是 解 放 生 产 力, 发 展 生 产 力, 消 灭 剥 削, 消 除 两 极 分 化, 最 终 达 到 共 同 富 裕 邓 小 平 在 1985 年 时 说 : 社 会 主 义 的 目 的 就 是 要 全 国 人 民 共 同 富 裕, 不 是 两 极 分 化 如 果 我 们 的 政 策 导 致 两 极 分 化, 我 们 就 失 败 了 ; 如 果 产 生 了 什 么 新 的 资 产 阶 级, 那 我 们 就 真 是 走 了 邪 路 了 我 们 提 倡 一 部 分 地 区 先 富 裕 起 来, 是 为 了 激 励 和 带 动 其 他 地 区 也 富 裕 起 来 提 倡 人 民 中 有 一 部 分 人 先 富 裕 起 来, 也 是 同 样 的 道 理 改 革 开 放 30 年 以 来, 我 国 的 经 济 建 设 取 得 了 举 世 瞩 目 的 巨 大 成 就, 人 民 生 活 有 了 很 大 的 提 高, 然 而 我 们 也 不 可 否 认, 我 们 国 家 目 前 的 贫 富 差 距 也 在 逐 渐 拉 大, 如 果 继 续 任 由 这 种 差 距 扩 大, 将 背 离 我 们 的 社 会 主 义 性 质, 也 将 有 悖 于 邓 小 平 当 初 的 设 想 因 此, 党 和 国 家 领 导 人 十 分 重 视 社 会 的 公 平 和 正 义, 温 家 宝 总 理 在 很 多 场 合 都 公 开 表 明 未 来 几 年, 党 和 政 府 将 更 加 注 重 社 会 的 公 平 和 正 义 2010 年 3 月 14 日, 温 家 宝 总 理 在 十 一 届 全 国 人 大 三 次 会 议 举 行 的 记 者 会 上 说 : 我 们 国 家 的 发 展 不 仅 是 要 搞 好 经 济 建 设, 而 且 要 推 进 社 会 的 公 平 正 义, 促 进 人 的 全 面 和 自 由 的 发 展, 这 三 者 都 不 可 偏 废 集 中 精 力 发 展 生 产, 其 根 本 目 的 是 满 足 人 们 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 求 而 社 会 公 平 正 义, 是 社 会 稳 定 的 基 础 我 认 为, 公 平 正 义 比 太 阳 还 要 有 光 辉 毋 庸 讳 言, 现 在, 社 会 上 还 存 在 许 多 不 公 平 的 现 象, 收 入 分 配 不 公 司 法 不 公, 这 些 都 应 该 引 起 我 们 的 重 视 我 曾 经 讲 过, 一 个 真 正 的 经 济 学 同 高 尚 的 伦 理 学 是 不 可 分 离 的 也 就 是 说, 我 们 的 经 济 工 作 和 社 会 发 展 都 要 更 多 地 关 注 穷 人, 关 注 弱 势 群 体, 因 为 他 们 在 社 会 中 是 多 数 我 们 要 推 进 经 济 体 制 改 革 政 治 体 制 改 革 以 及 其 他 各 方 面 的 改 科 学 出 版 社 职 教 技 术 出 版 中 心 www.aboo
第 一 章 2010 年 上 半 年 我 国 社 会 和 经 济 发 展 7 革, 其 根 本 目 的 就 是 要 促 进 生 产 力 的 发 展, 实 现 社 会 的 公 平 正 义 同 时, 能 使 每 个 人 也 有 自 由 和 全 面 发 展 的 机 遇 中 国 的 现 代 化 绝 不 仅 仅 指 经 济 的 发 达, 它 还 应 该 包 括 社 会 的 公 平 正 义 和 道 德 的 力 量 在 我 在 任 的 最 后 几 年, 我 将 为 这 件 事 情 尽 最 大 的 努 力 我 相 信, 我 们 以 后 的 领 导 人 会 更 加 关 注 这 个 问 题 2010 年 6 月 1 日 在 东 京 接 受 NHK 电 视 台 专 访 时, 温 家 宝 总 理 再 次 谈 到 了 促 进 社 会 公 平 和 正 义 的 话 题, 他 说 : 在 今 后 三 年 任 期 内, 我 们 在 应 对 国 际 金 融 危 机 促 进 经 济 发 展 的 同 时, 要 更 加 注 重 促 进 社 会 公 平 在 这 方 面, 我 要 尽 最 大 努 力 温 家 宝 总 理 认 为, 促 进 社 会 公 平 正 义, 首 先 是 教 育, 教 育 公 平 是 最 大 的 公 平, 教 育 公 平 就 是 为 人 人 提 供 同 等 的 受 教 育 机 会, 中 国 将 继 续 把 这 件 事 情 做 好 其 次 是 医 疗, 医 疗 涉 及 每 个 人 的 健 康, 中 国 决 定 推 进 医 药 卫 生 体 制 改 革 第 三 是 社 会 保 障, 中 国 国 家 太 大, 人 口 太 多, 需 要 逐 步 提 高 水 平 此 外, 为 了 缓 解 收 入 不 平 衡 的 状 况, 中 国 将 采 取 多 种 措 施, 在 一 次 分 配 中 提 高 职 工 收 入 的 比 重 ; 在 二 次 分 配 中, 政 府 财 政 支 出 更 多 向 弱 势 群 体 以 及 教 育 医 疗 等 公 共 事 业 倾 斜 温 家 宝 总 理 认 为 : 所 有 这 些 工 作 都 已 提 上 议 事 日 程 并 在 逐 项 落 实 只 有 实 现 一 个 公 平 正 义 的 社 会, 才 能 体 现 这 个 社 会 应 有 的 价 值, 才 能 让 人 民 得 到 幸 福 和 尊 严 三 加 强 反 腐 倡 廉 制 度 性 建 设, 坚 决 同 腐 败 行 为 作 斗 争 中 共 中 央 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 党 的 建 设 若 干 重 大 问 题 的 决 定 指 出, 在 面 对 世 情 国 情 党 情 的 深 刻 变 化, 面 对 执 政 考 验 改 革 开 放 考 验 市 场 经 济 考 验 外 部 环 境 考 验, 党 内 还 存 在 不 少 不 适 应 新 形 势 新 任 务 要 求 不 符 合 党 的 性 质 和 宗 旨 的 问 题, 其 中 之 一 就 是 腐 败 ( 一 ) 腐 败 的 严 重 危 害 中 央 纪 委 研 究 室 研 究 员 邵 景 均 在 2010 年 第 四 期 求 是 杂 志 上 发 表 了 重 要 文 章 居 安 思 危 重 在 反 腐 败, 在 文 中 邵 景 均 认 为, 腐 败 现 象 对 党 和 国 家 存 在 三 大 严 重 危 害 : (1) 腐 败 会 改 变 我 们 党 的 性 质 以 运 用 公 共 权 力 牟 取 私 利 为 本 质 特 征 的 腐 败 涣 散 党 心, 使 党 员 干 部 追 求 个 人 私 利, 忘 记 党 的 宗 旨 它 扭 曲 党 的 路 线 方 针 政 策, 使 之 无 法 得 到 科 学 的 制 定 和 实 施 它 使 党 内 形 成 一 个 或 多 个 互 行 方 便 的 既 得 利 益 集 团, 导 致 党 的 系 统 和 权 威 瓦 解 腐 败 的 蔓 延 将 一 步 步 摧 毁 党 的 思 想 路 线 和 组 织, 最 终 在 事 实 上 改 变 党 的 性 质, 葬 送 作 为 工 人 阶 级 先 锋 队 的 中 国 共 产 党 (2) 腐 败 会 使 党 失 去 执 政 地 位 任 何 政 权 的 前 途 命 运 最 终 取 决 于 民 心 向 背 腐 败 行 为 的 实 质, 是 对 人 民 群 众 根 本 利 益 的 冷 漠 侵 害 和 掠 夺 腐 败 导 致 社 会 利 益 分 配 严 重 失 衡 腐 败 分 子 用 人 唯 亲, 使 人 才 无 法 发 挥 作 用 不 有 效 地 遏 制 腐 败 现 象, 党 就 会 丧 失 民 心, 丧 失 政 权 (3) 腐 败 会 使 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 化 为 泡 影 腐 败 是 社 会 主 义 经 济 发 展 的 大 敌 腐 败 分 子 为 了 一 己 私 利, 往 往 运 用 手 中 的 权 力 阻 挠 经 济 体 制 的 改 革, 阻 挠 资 源 的 合 理 流 动, 故 意 搞 乱 经 济 秩 序, 破 坏 党 的 经 济 政 策, 以 求 乱 中 取 利 实 践 一 再 证 明, 在 腐 败 横 行 的 社 会, 绝 不 会 有 经 济 健 康 快 速 的 发 展 腐 败 分 子 为 了 牟 取 私 利, 总 是 以 种 种 借 口 破 坏 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设, 阻 挠 社 会 主 义 民 主 政 治 发 展 腐 败 毒 化 社 会 风 气, 破 坏 先 进 文 化 建 设 如 果 任 由 腐 败 横 行, 社 会 主 义 的 经 济 政 治 文 化 和 社 会 建 设 就 会 受 到 全
8 形 势 与 政 策 面 破 坏, 现 代 化 建 设 的 宏 伟 目 标 就 无 法 实 现 我 们 党 之 所 以 在 执 政 以 后 一 直 坚 定 不 移 地 反 腐 败, 就 是 因 为, 我 们 党 始 终 清 醒 地 看 到 了 腐 败 现 象 的 上 述 严 重 危 害 ( 二 ) 中 央 领 导 重 视 反 腐 败 改 革 开 放 之 后, 邓 小 平 形 象 地 指 出 : 打 开 窗 户, 新 鲜 空 气 进 来 了, 苍 蝇 蚊 子 也 进 来 了 一 些 党 员 干 部 被 腐 蚀, 不 正 之 风 来 势 很 猛 党 中 央 坚 持 一 手 抓 改 革 开 放, 一 手 抓 惩 治 腐 败, 改 变 以 往 靠 群 众 运 动 的 做 法, 坚 持 依 靠 教 育 和 制 度 反 腐 败, 反 对 和 纠 正 领 导 干 部 特 殊 化, 打 击 经 济 领 域 的 各 种 犯 罪 行 为, 遏 制 了 腐 败 现 象 滋 生 蔓 延 的 势 头 20 世 纪 80 年 代 末 90 年 代 初, 中 国 经 济 逐 步 由 计 划 经 济 体 制 向 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 转 轨, 由 于 种 种 原 因, 腐 败 现 象 易 发 多 发 江 泽 民 同 志 明 确 指 出 : 腐 败 现 象 是 侵 入 我 们 党 和 国 家 机 关 健 康 肌 体 的 病 毒 如 果 我 们 掉 以 轻 心, 任 其 泛 滥, 就 会 葬 送 我 们 的 党, 葬 送 我 们 的 人 民 政 权, 葬 送 我 们 的 社 会 主 义 现 代 化 大 业 党 中 央 提 出 反 腐 败 三 项 工 作 格 局 坚 持 不 懈 地 抓 好 领 导 干 部 廉 洁 自 律 查 办 违 纪 违 法 案 件 纠 正 损 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风, 加 大 了 从 源 头 上 治 理 腐 败 的 力 度 进 入 新 世 纪, 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 对 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 高 度 重 视 胡 锦 涛 同 志 强 调 : 在 和 平 建 设 时 期, 如 果 说 有 什 么 东 西 能 够 对 党 造 成 致 命 伤 害 的 话, 腐 败 就 是 很 突 出 的 一 个 党 的 十 七 届 四 中 全 会 把 反 腐 倡 廉 建 设 与 党 的 思 想 建 设 组 织 建 设 作 风 建 设 和 制 度 建 设 一 起, 确 定 为 党 的 建 设 的 基 本 任 务 改 革 开 放 以 来, 我 们 党 一 再 加 大 反 腐 倡 廉 建 设 的 力 度, 为 什 么 腐 败 现 象 还 是 易 发 多 发 呢? 胡 锦 涛 同 志 对 此 作 了 精 辟 的 分 析 : 一 是 一 些 党 员 干 部 没 有 真 正 确 立 马 克 思 主 义 的 世 界 观, 经 不 住 权 力 金 钱 美 色 的 考 验 ; 二 是 在 体 制 改 革 过 程 中, 各 方 面 制 度 还 不 完 善, 权 力 运 行 还 缺 乏 有 效 的 制 约 和 监 督 ; 三 是 社 会 上 还 存 在 腐 败 现 象 滋 生 蔓 延 的 土 壤 和 条 件 ( 三 ) 十 七 届 四 中 全 会 反 腐 要 求 坚 决 反 对 腐 败, 是 党 必 须 始 终 抓 好 的 重 大 政 治 任 务 十 七 届 四 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 党 的 建 设 若 干 重 大 问 题 的 决 定 要 求 从 以 下 四 个 方 面 深 入 进 行 反 腐 倡 廉 工 作 (1) 加 强 廉 洁 从 政 教 育 和 领 导 干 部 廉 洁 自 律 贯 彻 为 民 务 实 清 廉 的 要 求, 在 全 党 深 入 开 展 党 性 党 风 党 纪 教 育, 把 廉 政 教 育 列 入 干 部 教 育 培 训 规 划, 有 针 对 性 地 开 展 示 范 教 育 警 示 教 育 岗 位 廉 政 教 育, 改 进 教 育 方 式, 提 高 教 育 实 效 加 强 廉 政 文 化 建 设 领 导 干 部 要 严 格 遵 守 廉 洁 自 律 各 项 规 定, 严 格 要 求 自 己 和 配 偶 子 女 身 边 工 作 人 员 依 科 学 出 版 社 职 教 技 术 出 版 中 心 www.aboo 纪 依 法 查 处 和 整 治 领 导 干 部 利 用 职 务 便 利 为 本 人 或 特 定 关 系 人 谋 取 不 正 当 利 益 等 问 题 完 善 党 员 领 导 干 部 报 告 个 人 有 关 事 项 制 度, 把 住 房 投 资 配 偶 子 女 从 业 等 情 况 列 入 报 告 内 容 加 强 对 配 偶 子 女 均 已 移 居 国 ( 境 ) 外 的 公 职 人 员 管 理 进 一 步 规 范 离 退 休 领 导 干 部 在 企 业 和 各 类 学 会 协 会 基 金 会 任 职 行 为 按 照 节 俭 高 效 廉 洁 的 原 则, 继 续 推 进 公 务 消 费 和 公 务 接 待 制 度 改 革 (2) 加 大 查 办 违 纪 违 法 案 件 工 作 力 度 保 持 惩 治 腐 败 高 压 态 势, 坚 决 遏 制 一 些 领 域 腐 败 现 象 易 发 多 发 势 头, 决 不 让 任 何 腐 败 分 子 逃 脱 党 纪 国 法 惩 处 严 肃 查 办 发 生 在 领 导 机 关 和 领 导 干 部 中 滥 用 职 权 贪 污 贿 赂 腐 化 堕 落 失 职 渎 职 案 件, 严 肃 查 办 商 业 贿 赂 案 件 和 严 重 侵 害 群 众 利 益 案 件, 严 肃 查 办 群 体 性 事 件 和 重 大 责 任 事 故 背 后 的 腐 败 案 件
第 一 章 2010 年 上 半 年 我 国 社 会 和 经 济 发 展 9 加 强 工 程 建 设 房 地 产 开 发 土 地 管 理 和 矿 产 资 源 开 发 国 有 资 产 管 理 金 融 司 法 等 领 域 专 项 治 理 健 全 反 腐 败 协 调 工 作 机 制, 加 强 查 办 大 案 要 案 组 织 协 调, 形 成 整 体 合 力 健 全 反 腐 倡 廉 网 络 举 报 和 受 理 机 制 网 络 信 息 收 集 和 处 置 机 制 坚 持 依 纪 依 法 办 案, 完 善 举 报 人 和 证 人 保 护 制 度, 保 障 被 调 查 人 合 法 权 益, 依 法 追 究 诬 告 陷 害 行 为 完 善 重 大 案 件 剖 析 制 度 和 通 报 制 度, 发 挥 查 办 案 件 惩 戒 功 能 和 治 本 功 能 (3) 健 全 权 力 运 行 制 约 和 监 督 机 制 以 加 强 领 导 干 部 特 别 是 主 要 领 导 干 部 监 督 为 重 点, 建 立 健 全 决 策 权 执 行 权 监 督 权 既 相 互 制 约 又 相 互 协 调 的 权 力 结 构 和 运 行 机 制, 推 进 权 力 运 行 程 序 化 和 公 开 透 明 凡 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 重 大 决 策 都 要 向 社 会 公 开, 接 受 群 众 监 督 严 格 执 行 和 不 断 完 善 领 导 干 部 述 职 述 廉 诫 勉 谈 话 函 询 质 询 罢 免 或 撤 换 等 制 度, 地 方 党 委 常 委 会 要 把 廉 政 勤 政 选 人 用 人 等 方 面 工 作 作 为 向 全 委 会 报 告 的 重 要 内 容 推 行 党 政 领 导 干 部 问 责 制 廉 政 承 诺 制 行 政 执 法 责 任 制 加 强 和 改 进 巡 视 工 作, 健 全 巡 视 工 作 领 导 机 制, 选 好 配 强 巡 视 干 部, 完 善 巡 视 程 序 和 方 式, 提 高 巡 视 成 效 完 善 纪 检 监 察 机 关 派 驻 机 构 统 一 管 理, 健 全 对 驻 在 部 门 领 导 班 子 及 其 成 员 监 督 的 制 度 完 善 党 政 主 要 领 导 干 部 和 国 有 企 业 领 导 人 员 经 济 责 任 审 计, 加 强 对 财 政 资 金 和 重 大 投 资 项 目 审 计 坚 持 党 内 监 督 与 党 外 监 督 专 门 机 关 监 督 与 群 众 监 督 相 结 合, 发 挥 好 舆 论 监 督 作 用, 增 强 监 督 合 力 (4) 推 进 反 腐 倡 廉 制 度 创 新 坚 持 用 制 度 管 权 管 事 管 人, 深 化 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革, 最 大 限 度 减 少 体 制 障 碍 和 制 度 漏 洞, 完 善 防 治 腐 败 体 制 机 制, 提 高 反 腐 倡 廉 制 度 化 法 制 化 水 平 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革, 加 快 推 进 政 企 分 开 政 资 分 开 政 事 分 开 政 府 与 市 场 中 介 组 织 分 开, 进 一 步 减 少 和 规 范 行 政 审 批 深 化 司 法 体 制 和 工 作 机 制 改 革, 加 强 对 司 法 活 动 的 监 督, 健 全 执 法 过 错 违 纪 违 法 责 任 追 究 等 制 度, 保 证 公 正 司 法 深 化 预 算 管 理 制 度 改 革, 完 善 和 规 范 财 政 转 移 支 付 制 度, 加 强 财 政 性 资 金 和 社 会 公 共 资 金 管 理, 彻 底 清 理 小 金 库 健 全 金 融 市 场 机 制, 加 强 金 融 监 管 和 内 控 机 制 建 设, 完 善 金 融 账 户 实 名 制, 有 效 防 止 和 严 厉 惩 处 利 用 证 券 市 场 和 资 本 运 作 等 手 段 进 行 腐 败 活 动 完 善 政 府 重 大 投 资 项 目 公 示 制 和 责 任 追 究 制 按 照 加 快 形 成 统 一 开 放 竞 争 有 序 现 代 市 场 体 系 要 求 推 进 相 关 改 革, 建 立 健 全 防 止 利 益 冲 突 制 度, 完 善 公 共 资 源 配 置 公 共 资 产 交 易 公 共 产 品 生 产 领 域 市 场 运 行 机 制 完 善 国 有 企 业 权 力 运 行 制 衡 机 制 薪 酬 激 励 和 约 束 机 制 加 强 反 腐 倡 廉 制 度 执 行 情 况 监 督 检 查, 提 高 制 度 执 行 力, 维 护 制 度 权 威 性 新 中 国 领 导 人 反 腐 名 言 毛 泽 东 : 务 必 使 同 志 们 继 续 地 保 持 谦 虚 谨 慎 不 骄 不 躁 的 作 风, 务 必 使 同 志 们 继 续 地 保 持 艰 苦 奋 斗 的 作 风 邓 小 平 : 克 服 特 权 等 腐 败 现 象, 既 要 解 决 思 想 问 题, 又 要 解 决 制 度 问 题 江 泽 民 : 反 腐 倡 廉, 既 要 治 标, 更 要 治 本 坚 持 标 本 兼 治, 教 育 是 基 础, 法 制 是 保 证, 监 督 是 关 键 胡 锦 涛 : 坚 持 标 本 兼 治 综 合 治 理 惩 防 并 举 注 重 预 防 的 方 针, 扎 实 推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设, 在 坚 决 惩 治 腐 败 的 同 时, 更 加 注 重 治 本, 更 加 注 重 预 防, 更 加 注 重 制 度 建 设, 拓 展 从 源 头 上 防 治 腐 败 工 作 领 域
10 形 势 与 政 策 第 二 节 继 续 加 强 宏 观 调 控 应 对 国 际 金 融 危 机 一 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 调 整 优 化 经 济 结 构 ( 一 ) 扩 大 内 需, 调 整 经 济 结 构 2009 年 12 月 7 日, 中 央 经 济 工 作 会 议 为 2010 年 中 国 经 济 发 展 定 下 基 调 :2010 年 的 经 济 增 长 将 重 点 在 促 进 发 展 方 式 转 变 上 下 功 夫 2010 年 3 月 5 日, 国 务 院 总 理 温 家 宝 在 十 一 届 全 国 人 大 三 次 会 议 上 作 政 府 工 作 报 告 时 说, 今 年 要 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 调 整 优 化 经 济 结 构, 大 力 推 动 经 济 进 入 创 新 驱 动 内 生 增 长 的 发 展 轨 道 投 资 消 费 与 出 口 常 常 被 人 们 形 象 地 称 为 拉 动 GDP 增 长 的 三 驾 马 车 在 发 达 国 家, 消 费 一 般 占 GDP 增 长 的 比 重 最 高 当 前, 西 欧 各 国 消 费 大 概 占 GDP 增 长 的 60% 左 右, 美 国 消 费 大 概 占 GDP 增 长 的 70% 左 右 全 国 政 协 经 济 委 员 会 副 主 任 郑 新 立 2010 年 3 月 在 回 答 记 者 提 问 时, 指 出 我 国 当 前 消 费 大 概 占 GDP 增 长 的 35% 左 右 温 家 宝 要 求 我 们 经 过 今 年 明 年 两 三 年 的 努 力, 用 三 年 的 时 间 能 够 提 高 15 个 百 分 点, 达 到 50% 党 和 政 府 提 出 要 转 变 经 济 发 展 方 式 和 调 整 经 济 结 构, 其 中 最 重 要 的 一 点, 就 是 要 使 我 们 的 经 济 增 长 从 主 要 依 靠 投 资 和 出 口 拉 动 转 变 到 消 费 投 资 和 出 口 协 调 拉 动, 特 别 要 扩 大 消 费 对 经 济 增 长 的 拉 动 作 用 但 是 去 年 由 于 受 国 际 金 融 危 机 的 冲 击, 拉 动 经 济 增 长 的 三 驾 马 车 里, 出 口 这 个 马 不 但 不 能 做 正 面 的 贡 献, 反 而 下 降 了 16%, 也 就 是 说, 它 对 经 济 增 长 的 贡 献 由 过 去 每 年 拉 动 2~3 个 百 分 点, 现 在 变 成 负 拉 动 2~3 个 百 分 点 这 就 要 靠 扩 大 内 需 来 弥 补 出 口 下 降 对 经 济 增 长 的 影 响 所 以,2009 年 我 国 主 要 靠 投 资 和 消 费 的 拉 动 实 现 了 8.7% 的 经 济 增 长, 这 说 明 我 们 已 经 成 功 地 实 现 了 经 济 增 长 由 外 需 驱 动 型 向 内 需 驱 动 型 的 转 变 2010 年 第 一 季 度, 我 国 经 济 回 升 势 头 加 快,GDP 增 长 11.9%, 工 业 增 加 值 增 长 19.6% 第 一 季 度, 投 资 增 速 略 有 回 落 全 社 会 固 定 资 产 投 资 35320 亿 元, 同 比 增 长 25.6%, 比 上 年 同 期 回 落 3.2 个 百 分 点 其 中, 城 镇 固 定 资 产 投 资 29793 亿 元, 增 长 26.4%, 回 落 2.2 个 百 分 点 ; 农 村 固 定 资 产 投 资 5528 亿 元, 增 长 21.0%, 回 落 8.4 个 百 分 点 在 城 镇 固 定 资 产 投 资 中, 第 一 产 业 投 资 增 长 9.7%, 第 二 产 业 投 资 增 长 22.4%, 第 三 产 业 投 资 增 长 30.0% 分 地 区 看, 东 部 地 区 投 资 增 长 24.4%, 中 部 地 区 增 长 26.2%, 西 部 地 区 增 长 30.0% 一 季 度, 房 地 产 开 发 投 资 6594 亿 元, 增 长 35.1%, 比 上 年 同 期 加 快 31 个 百 分 点 2010 年 第 一 季 度, 消 费 品 销 售 增 速 加 快 社 会 消 费 品 零 售 总 额 36374 亿 元, 同 比 增 长 17.9%, 比 上 年 同 期 加 快 2.9 个 百 分 点 支 持 消 费 增 长 的 是 收 入 增 长, 一 季 度 城 镇 居 民 可 支 配 收 入 5308 元, 增 长 9.8%, 农 村 居 民 现 金 收 入 1814 元, 增 长 11.8%, 扣 除 价 格 因 素, 实 际 增 长 分 别 是 7.5% 和 实 际 增 长 9.2% 根 据 天 则 经 济 研 究 所 2010 第 一 季 度 宏 观 经 济 报 告, 我 国 2010 年 第 一 季 度 拉 动 增 长 的 需 求 因 素 是 消 费 增 长 和 投 资 拉 动 这 一 季 度, 社 会 商 品 零 售 额 增 长 了 17.9%, 加 快 2.9 个 百 分 点 投 资 增 长 虽 比 上 年 同 期 有 所 回 落, 但 增 速 仍 大 大 快 于 消 费, 特 别 是 房 地 产 开 发 投 资 大 大 加 快, 再 加 上 已 经 出 现 的 轨 道 交 通 热 和 高 铁 热, 投 资 的 增 长 仍 然 是 经 济 增 长 的 主 要 拉 动 力 量 科 学 出 版 社 职 教 技 术 出 版 中 心 www.aboo
第 一 章 2010 年 上 半 年 我 国 社 会 和 经 济 发 展 11 温 家 宝 总 理 在 今 年 的 政 府 工 作 报 告 中 指 出, 要 促 进 扩 大 内 需 和 调 整 经 济 结 构, 积 极 扩 大 居 民 的 消 费 需 求 第 一, 继 续 提 高 农 民 收 入 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 部 分 优 抚 对 象 待 遇 和 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 水 平, 增 强 居 民 特 别 是 中 低 收 入 者 消 费 能 力 第 二, 巩 固 扩 大 传 统 消 费, 积 极 培 育 信 息 旅 游 文 化 健 身 培 训 养 老 家 庭 服 务 等 消 费 热 点, 促 进 消 费 结 构 优 化 升 级 扩 大 消 费 信 贷 加 强 商 贸 流 通 体 系 等 基 础 设 施 建 设, 积 极 发 展 电 子 商 务 整 顿 和 规 范 市 场 秩 序, 努 力 营 造 便 利 安 全 放 心 的 消 费 环 境 继 续 实 施 和 完 善 鼓 励 消 费 的 各 项 政 策 措 施 第 三, 大 幅 提 高 家 电 下 乡 产 品 最 高 限 价, 增 加 品 种 和 型 号, 扩 大 补 贴 范 围, 完 善 补 贴 标 准 和 办 法, 加 强 对 中 标 企 业 的 管 理 和 考 核, 提 高 产 品 质 量 和 服 务 水 平 ; 完 善 家 电 汽 车 以 旧 换 新 和 汽 车 摩 托 车 下 乡 政 策, 小 排 量 汽 车 购 置 税 按 7.5% 征 收 我 们 一 定 要 落 实 好 这 些 政 策 措 施, 把 好 事 办 好, 真 正 让 广 大 群 众 得 到 实 惠 ( 二 ) 转 变 经 济 增 长 方 式 转 变 经 济 增 长 方 式 是 减 轻 资 源 环 境 压 力, 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 的 需 要 作 为 一 个 人 口 众 多 的 发 展 中 大 国, 我 国 的 人 均 资 源 拥 有 量 相 对 短 缺, 很 多 重 要 资 源 的 人 均 拥 有 量 大 大 低 于 世 界 平 均 水 平 如 人 均 耕 地 只 有 世 界 平 均 水 平 的 40%, 人 均 淡 水 资 源 量 只 有 25%, 人 均 森 林 占 有 面 积 仅 为 20%;45 种 主 要 矿 产 资 源 人 均 占 有 量 不 到 世 界 平 均 水 平 的 50%, 石 油 天 然 气 铁 矿 石 铜 和 铝 土 矿 等 重 要 矿 产 资 源 人 均 储 量 分 别 只 有 世 界 平 均 水 平 的 11% 4.5% 42% 18% 和 7.3% 长 期 以 来, 我 国 以 粗 放 方 式 推 动 的 经 济 高 速 增 长, 又 导 致 了 对 自 然 资 源 的 过 度 消 耗 和 对 生 态 环 境 的 严 重 损 害 要 实 现 到 2020 年 GDP 总 量 比 2000 年 翻 两 番 的 战 略 目 标, 如 果 继 续 采 取 粗 放 型 的 经 济 增 长 方 式, 我 国 的 资 源 环 境 将 不 堪 重 负 从 资 源 供 给 看, 虽 然 我 们 可 以 通 过 扩 大 进 口 来 从 某 种 程 度 上 满 足 国 内 需 求, 但 重 要 资 源 的 外 贸 依 存 度 过 大 或 过 快 上 升, 将 存 在 着 明 显 的 市 场 价 格 风 险 和 安 全 问 题 只 有 加 快 转 变 经 济 增 长 方 式, 才 能 从 根 本 上 减 轻 新 的 经 济 发 展 目 标 对 资 源 环 境 的 压 力, 并 促 进 经 济 和 社 会 可 持 续 发 展 温 家 宝 总 理 在 今 年 的 政 府 工 作 报 告 中 指 出, 要 努 力 建 设 以 低 碳 排 放 为 特 征 的 产 业 体 系 和 消 费 模 式, 积 极 参 与 应 对 气 候 变 化 国 际 合 作, 推 动 全 球 应 对 气 候 变 化 取 得 新 进 展 1 要 以 工 业 交 通 建 筑 为 重 点, 大 力 推 进 节 能, 提 高 能 源 效 率 扎 实 推 进 十 大 重 点 节 能 工 程 千 家 企 业 节 能 行 动 和 节 能 产 品 惠 民 工 程, 形 成 全 社 会 节 能 的 良 好 风 尚 今 年 要 新 增 8000 万 吨 标 准 煤 的 节 能 能 力 所 有 新 建 改 建 扩 建 燃 煤 机 组 必 须 同 步 建 成 并 运 行 烟 气 脱 硫 设 施 2 要 加 强 环 境 保 护 积 极 推 进 重 点 流 域 区 域 环 境 治 理 及 城 镇 污 水 垃 圾 处 理 农 业 面 源 污 染 治 理 重 金 属 污 染 综 合 整 治 等 工 作 新 增 城 镇 污 水 日 处 理 能 力 1500 万 立 方 米 垃 圾 日 处 理 能 力 6 万 吨 3 要 积 极 发 展 循 环 经 济 和 节 能 环 保 产 业 支 持 循 环 经 济 技 术 研 发 示 范 推 广 和 能 力 建 设 推 进 矿 产 资 源 综 合 利 用 工 业 废 物 回 收 利 用 余 热 余 压 发 电 和 生 活 垃 圾 资 源 化 利 用 第 四, 要 积 极 应 对 气 候 变 化 大 力 开 发 低 碳 技 术, 推 广 高 效 节 能 技 术, 积 极 发 展 新 能 源 和 可 再 生 能 源, 加 强 智 能 电 网 建 设 加 快 国 土 绿 化 进 程, 增 加 森 林 碳 汇, 新 增 造 林 面 积 不 低 于 8880 万 亩 2010 年 4 月 6 日, 国 务 院 发 出 关 于 进 一 步 加 强 淘 汰 落 后 产 能 工 作 的 通 知, 要 求 进 一 步 淘 汰 工 业 领 域 内 的 一 些 高 消 耗 高 排 放 的 落 后 产 能 企 业 落 后 产 能 资 源 能 源 消 耗 高 环 境 污 染 重 二 氧 化 碳 超 排 多 安 全 无 保 障, 是 经 济 发 展 方 式 粗 放 的 重 要 表 现, 已
12 形 势 与 政 策 成 为 提 高 工 业 整 体 水 平 落 实 应 对 气 候 变 化 举 措 完 成 节 能 减 排 任 务 实 现 可 持 续 发 展 的 严 重 制 约 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 是 转 变 经 济 发 展 方 式 调 整 经 济 结 构 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 的 重 大 举 措, 是 推 动 节 能 减 排 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 道 路 的 迫 切 需 要, 是 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 必 然 要 求 2010 年 4 月 10 日, 博 鳌 亚 洲 论 坛 低 碳 能 源 : 亚 洲 领 先 世 界 的 机 遇 分 论 坛 在 海 南 博 鳌 举 行 倡 导 低 碳 成 热 门 话 题 在 后 危 机 时 代, 低 碳 增 长 方 式 已 成 为 亚 洲 各 国 实 现 可 持 续 发 展 的 必 由 之 路, 更 是 提 升 综 合 竞 争 力 和 争 夺 国 际 话 语 权 的 关 键 低 碳 内 需 的 三 个 层 次 一 是 物 质 消 费 能 够 满 足 低 碳 的 生 活 方 式 二 是 物 质 生 产 能 够 符 合 低 碳 产 业 模 式 三 是 投 资 项 目 能 够 遵 循 低 碳 建 设 形 式 总 之, 低 碳 的 内 容 应 该 在 低 能 耗 低 污 染 低 排 放 的 三 低 框 架 之 内 二 稳 定 物 价 水 平, 抑 制 通 货 膨 胀 2010 年 2 月 份 消 费 物 价 上 涨 了 2.7%, 三 月 份 回 落 至 2.4%, 一 季 度 为 2.2%, 低 于 政 府 年 初 确 定 的 控 制 目 标 这 是 否 意 味 着 通 货 膨 胀 预 期 的 下 降 和 消 失? 恐 怕 还 不 能 这 样 看,5 月 份 CPI 指 数 首 次 突 破 政 府 设 定 的 3% 目 标, 同 比 上 涨 3.1% 其 中, 城 市 上 涨 2.9%, 农 村 上 涨 3.3%; 食 品 价 格 上 涨 6.1%, 非 食 品 价 格 上 涨 1.6%; 消 费 品 价 格 上 涨 3.4%, 服 务 项 目 价 格 上 涨 1.8% 天 则 经 济 研 究 所 2010 第 一 季 度 宏 观 经 济 报 告 指 出, 促 进 物 价 上 涨 的 因 素 依 然 存 在 : 第 一, 经 济 增 长 明 显 加 快, 虽 然 上 年 的 增 长 基 数 较 低, 但 已 经 达 到 了 两 位 数, 必 然 拉 动 价 格 上 涨, 原 材 料 燃 料 和 动 力 购 进 价 格 的 大 幅 上 涨 (9.9%) 就 是 证 明 第 二, 在 上 年 大 幅 增 加 的 基 础 上, 一 季 度 的 货 币 供 应 和 贷 款 增 长 也 超 过 了 原 定 目 标, 利 率 依 然 较 低, 流 动 性 过 分 充 裕 的 问 题 继 续 发 展 再 加 上 汇 率 升 值 的 压 力, 热 钱 流 入 有 可 能 增 加 第 三, 今 年 的 粮 食 生 产 情 况 如 何, 还 有 待 进 一 步 观 察, 西 南 大 旱 的 影 响 已 经 是 一 个 不 可 改 变 的 事 实, 北 方 气 温 偏 低 对 农 业 生 产 的 影 响 还 难 以 预 知 第 四, 房 价 上 涨 达 到 了 两 位 数, 资 产 泡 沫 继 续 膨 胀, 其 影 响 还 在 发 酵 第 五, 民 工 荒 问 题 的 出 现, 使 工 资 明 显 增 加, 导 致 劳 动 成 本 上 升 第 六, 国 际 大 宗 商 品 价 格 明 显 上 涨, 油 价 甚 至 达 到 了 87 美 元 的 高 位, 科 学 出 版 社 职 教 技 术 出 版 中 心 www.aboo 而 进 口 的 快 速 增 长, 必 然 影 响 到 国 内 的 生 产 成 本 因 此, 通 货 膨 胀 的 压 力 并 未 减 小 和 削 弱 通 货 膨 胀 导 致 物 价 上 涨, 货 币 贬 值, 降 低 人 们 的 生 活 质 量, 造 成 社 会 局 势 不 稳 定, 危 害 国 民 经 济 的 稳 定 与 发 展 (1) 它 将 使 得 中 国 已 经 不 平 等 的 收 入 分 配 结 构 更 加 不 平 等 人 们 都 知 道 通 货 膨 胀 会 降 低 消 费 者 的 实 际 生 活 水 平, 但 是 很 多 人 并 不 十 分 清 楚, 通 货 膨 胀 对 低 收 入 民 众 的 生 活 的 冲 击 最 大 土 地 资 本 和 其 他 财 产 所 有 者 可 以 在 轮 番 涨 价 的 通 货 膨 胀 中 通 过 提 高 土 地 和 产 品 的 价 格 来 降 低 通 货 膨 胀 损 失, 甚 至 在 通 货 膨 胀 中 获 得 一 些 收 益 由 于 低 收 入 民 众 只 有 工 资 收 入 ( 或 者 养 老 金 收 入 ), 而 工 资 收 入 的 增 长 不 仅 总 是 在 落 在 通 货 膨 胀 之 后,
第 一 章 2010 年 上 半 年 我 国 社 会 和 经 济 发 展 13 而 且 上 涨 的 幅 度 永 远 也 比 不 上 物 价 上 涨 的 幅 度 这 就 是 为 什 么 普 通 劳 动 者 总 是 在 通 货 膨 胀 面 前 感 到 完 全 无 能 为 力 (2) 它 给 投 资 和 消 费 带 来 的 巨 大 的 不 确 定 性 这 种 不 确 定 性 将 使 得 中 国 本 来 已 经 扭 曲 的 经 济 结 构 更 加 扭 曲 商 品 的 价 格 应 该 是 市 场 对 生 产 者 发 出 的 信 号, 生 产 者 根 据 这 个 信 号 来 掌 握 市 场 对 自 己 产 品 的 需 求, 从 而 相 应 地 提 高 或 者 减 少 生 产 规 模, 以 保 证 各 种 社 会 经 济 资 源 能 够 得 到 更 好 地 运 用 但 是 在 通 货 膨 胀 的 情 况 下, 一 种 商 品 价 格 的 上 涨, 并 非 是 由 于 市 场 的 真 正 需 求 的 上 涨, 而 只 是 由 于 生 产 者 的 投 机 冲 动 或 者 消 费 者 对 价 格 进 一 步 上 涨 的 恐 慌 造 成 的 由 于 并 不 是 每 一 个 生 产 者 都 能 掌 握 市 场 的 全 面 信 息, 因 此 这 种 由 不 确 定 性 带 来 的 投 机 和 恐 慌 很 可 能 推 动 没 有 根 据 的 进 一 步 的 投 资 冲 动 如 果 中 国 政 府 不 能 有 效 迅 速 地 制 止 这 一 轮 通 货 膨 胀, 人 们 将 在 若 干 年 后 发 现, 中 国 长 期 累 积 的 过 度 投 资 和 生 产 能 力 过 剩 的 现 象 将 更 加 严 重 中 国 调 整 宏 观 经 济 结 构 的 努 力 将 更 加 困 难 (3) 通 货 膨 胀 将 阻 碍 劳 动 生 产 率 的 提 高 从 而 降 低 中 国 的 国 际 竞 争 能 力 从 生 产 者 的 角 度 看, 在 一 个 通 货 膨 胀 时 期, 最 简 单 的 牟 取 利 润 的 办 法 就 是 涨 价, 而 且 是 争 取 自 己 的 产 品 以 更 快 的 速 度 涨 价 虽 然 到 头 来 轮 番 的 价 格 上 涨 将 冲 销 自 己 产 品 涨 价 所 带 来 的 大 部 分 甚 至 全 部 的 收 益, 但 是 如 果 不 涨 价 损 失 则 将 更 高 这 种 俗 话 说 的 浑 水 摸 鱼 的 价 格 战 略 是 企 业 在 通 货 膨 胀 中 的 唯 一 理 性 选 择 既 然 直 接 涨 价 能 够 迅 速 地 带 来 更 多 的 收 益, 那 么 谁 都 不 会 花 气 力 去 从 事 新 产 品 的 研 发 新 技 术 的 应 用, 促 进 劳 动 生 产 率 的 提 高 中 国 经 济 已 经 是 一 种 外 延 型 经 济, 技 术 含 量 并 不 高, 在 国 际 上 完 全 靠 价 格 低 廉 来 赚 取 微 薄 的 利 润 通 货 膨 胀 不 仅 将 使 得 中 国 经 济 长 期 无 法 摆 脱 在 国 际 分 工 中 的 这 种 低 端 地 位, 甚 至 有 可 能 使 得 中 国 在 与 其 他 劳 动 密 集 型 经 济 在 争 夺 国 际 市 场 份 额 的 竞 争 中 败 北 政 府 早 在 年 初 就 已 经 开 始 采 取 措 施, 应 对 通 货 膨 胀 预 期 中 国 人 民 银 行 决 定, 从 2010 年 1 月 18 日 起, 上 调 存 款 类 金 融 机 构 人 民 币 存 款 准 备 金 率 0.5 个 百 分 点, 这 也 是 央 行 近 19 个 月 以 来 首 度 上 调 存 款 准 备 金 率 在 春 节 前 的 最 后 一 个 工 作 日,2010 年 2 月 12 日 晚 间, 中 国 人 民 银 行 公 告 决 定 自 2010 年 2 月 25 日 起 上 调 存 款 类 金 融 机 构 人 民 币 存 款 准 备 金 率 0.5 个 百 分 点 同 时 央 行 决 定, 为 加 大 对 三 农 和 县 域 经 济 的 支 持 力 度, 农 村 信 用 社 等 小 型 金 融 机 构 暂 不 上 调 中 国 人 民 银 行 于 2010 年 5 月 2 日 又 一 次 宣 布, 上 调 商 业 银 行 的 存 款 准 备 金 率 0.5 个 百 分 点 这 是 今 年 以 来 第 三 次 上 调 存 款 准 备 金 率 令 人 惊 讶 的 是, 此 次 调 整 后, 商 业 银 行 的 存 款 准 备 金 率 将 达 到 17%, 离 历 史 最 高 点 17.5% 仅 一 步 之 遥 稳 定 物 价 的 淮 海 战 役 建 国 初 期 我 们 面 临 的 财 政 经 济 形 势 十 分 严 峻 百 废 待 举, 千 头 万 绪, 重 点 抓 什 么? 怎 么 个 抓 法? 主 管 全 国 财 经 工 作 的 陈 云 经 过 多 方 面 调 查 研 究, 反 复 深 入 思 考, 首 先 抓 统 一 管 理 全 国 财 经 工 作 和 稳 定 物 价 经 过 充 分 酝 酿 准 备, 政 务 院 于 1950 年 3 月 3 日 发 出 了 由 陈 云 亲 自 起 草 的 关 于 统 一 国 家 财 政 经 济 工 作 的 决 定 同 时, 相 应 地 做 出 了 统 一 财 政 收 支 管 理 统 一 仓 库 物 资 清 理 调 配 统 一 公 粮 收 支 调 度 统 一 国 家 机 关 现 金 管 理 统 一 国 营 贸 易 实 施 办 法 等 一 系 列 具 体 规 定 随 着 这 一 决 定 的 贯 彻 执 行, 很 快 就 实 现 了 全 国 财 政 经 济 状 况 的 基 本 好 转, 实 现 了 财 政 收 支 平 衡 和 物 价 的 基 本 稳 定 中 华 人 民 共 和 国 建 立 后 短 短 半 年 的 时 间, 即 1949 年
14 形 势 与 政 策 10 月 到 1950 年 3 月, 就 实 现 了 财 政 收 支 基 本 平 衡, 使 多 年 来 不 断 上 涨 的 物 价 稳 定 下 来, 这 不 能 不 说 是 一 个 奇 迹 毛 泽 东 主 席 高 度 评 价 这 一 胜 利, 说 它 的 意 义 不 下 于 淮 海 战 役 三 统 筹 城 乡 发 展 力 度, 强 化 农 业 农 村 发 展 基 础 ( 一 ) 农 村 发 展 的 意 义 农 业 农 村 和 农 民 问 题 关 系 党 和 国 家 事 业 发 展 全 局 在 革 命 建 设 改 革 各 个 历 史 时 期, 我 们 党 坚 持 把 马 克 思 主 义 基 本 原 理 同 我 国 具 体 实 际 相 结 合, 始 终 高 度 重 视 认 真 对 待 着 力 解 决 农 业 农 村 农 民 问 题 2008 年 9 月 的 十 七 届 三 中 全 会 已 经 深 刻 总 结 了 我 国 农 业 农 村 和 农 民 问 题 对 于 我 国 发 展 的 重 大 意 义 1978 年, 党 的 十 一 届 三 中 全 会 作 出 把 党 和 国 家 工 作 重 心 转 移 到 经 济 建 设 上 来 实 行 改 革 开 放 的 历 史 性 决 策 我 们 党 全 面 把 握 国 内 外 发 展 大 局, 尊 重 农 民 首 创 精 神, 率 先 在 农 村 发 起 改 革, 并 以 磅 礴 之 势 推 向 全 国, 领 导 人 民 谱 写 了 改 革 发 展 的 壮 丽 史 诗 在 波 澜 壮 阔 的 改 革 开 放 进 程 中, 我 们 党 坚 持 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进, 不 断 推 进 农 村 改 革 发 展, 使 我 国 农 村 发 生 了 翻 天 覆 地 的 巨 大 变 化 废 除 人 民 公 社, 确 立 以 家 庭 承 包 经 营 为 基 础 统 分 结 合 的 双 层 经 营 体 制, 全 面 放 开 农 产 品 市 场, 取 消 农 业 税, 对 农 民 实 行 直 接 补 贴, 初 步 形 成 了 适 合 我 国 国 情 和 社 会 生 产 力 发 展 要 求 的 农 村 经 济 体 制 ; 粮 食 生 产 不 断 跃 上 新 台 阶, 农 产 品 供 应 日 益 丰 富, 农 民 收 入 大 幅 增 加, 扶 贫 开 发 成 效 显 著, 依 靠 自 己 力 量 稳 定 解 决 了 13 亿 人 口 的 吃 饭 问 题 ; 乡 镇 企 业 异 军 突 起, 小 城 镇 蓬 勃 发 展, 农 村 市 场 兴 旺 繁 荣, 农 村 劳 动 力 大 规 模 转 移 就 业, 亿 万 农 民 工 成 为 产 业 工 人 重 要 组 成 部 分, 中 国 特 色 工 业 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 加 快 推 进, 切 实 巩 固 了 新 时 期 工 农 联 盟 ; 农 村 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 和 精 神 文 明 建 设 不 断 加 强, 社 会 事 业 加 速 发 展, 显 著 提 高 了 广 大 农 民 思 想 道 德 素 质 科 学 文 化 素 质 和 健 康 素 质 ; 农 村 党 的 建 设 不 断 加 强, 以 村 党 组 织 为 核 心 的 村 级 组 织 配 套 建 设 全 面 推 进, 有 效 夯 实 了 党 在 农 村 的 执 政 基 础 农 村 改 革 发 展 的 伟 大 实 践, 极 大 调 动 了 亿 万 农 民 积 极 性, 极 大 解 放 和 发 展 了 农 村 社 会 生 产 力, 极 大 改 善 了 广 大 农 民 物 质 文 化 生 活 更 为 重 要 的 是, 农 村 改 革 发 展 的 伟 大 实 践, 为 建 立 和 完 善 我 国 社 会 主 义 初 级 阶 段 基 本 经 济 制 度 和 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 进 行 了 创 造 性 探 索, 为 实 现 人 民 生 活 从 温 饱 不 足 到 总 体 小 康 的 历 史 性 跨 越 推 进 社 会 主 义 现 代 化 作 出 了 巨 大 贡 献, 为 战 胜 各 种 困 难 和 风 险 保 持 社 会 大 局 稳 定 奠 定 了 坚 实 基 础, 为 成 功 开 辟 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 积 累 了 宝 贵 经 验 实 践 充 分 证 明, 只 有 坚 持 把 解 决 好 农 业 农 村 农 民 问 题 作 为 全 党 工 作 重 中 之 重, 坚 持 农 业 基 础 地 位, 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 坚 持 走 中 国 特 色 农 业 现 代 化 道 路, 坚 持 保 障 农 民 物 质 利 益 和 民 主 权 利, 才 能 不 断 解 放 和 发 展 农 村 社 会 生 产 力, 推 动 农 村 经 济 社 会 全 面 发 展 ( 二 ) 农 村 发 展 面 临 的 挑 战 1. 当 前 我 国 农 村 发 展 面 临 的 挑 战 科 学 出 版 社 职 教 技 术 出 版 中 心 www.aboo 当 前, 我 国 农 村 正 在 发 生 新 的 变 革, 我 国 农 业 参 与 国 际 合 作 和 竞 争 正 面 临 新 的 局 面,
第 一 章 2010 年 上 半 年 我 国 社 会 和 经 济 发 展 15 推 进 农 村 改 革 发 展 具 备 许 多 有 利 条 件, 也 面 临 不 少 困 难 和 挑 战, 特 别 是 城 乡 二 元 结 构 造 成 的 深 层 次 矛 盾 突 出, 农 业 基 础 仍 然 薄 弱, 最 需 要 加 强 农 村 发 展 仍 然 滞 后, 最 需 要 扶 持, 农 民 增 收 仍 然 困 难, 最 需 要 加 快 改 革 开 放 30 年, 我 国 农 村 改 革 发 展 取 得 了 巨 大 成 就, 但 是 还 有 许 多 需 要 完 善 的 地 方 当 前 农 村 改 革 发 展 面 临 的 困 难 和 挑 战, 概 括 地 讲, 有 四 个 方 面 (1) 农 业 社 会 化 服 务 体 系 尚 不 完 善 农 业 生 产 性 服 务 的 不 断 发 展, 社 会 化 服 务 体 系 的 不 断 完 善, 是 实 现 家 庭 经 营 向 采 用 先 进 科 技 和 生 产 手 段 转 变 的 前 提 条 件, 也 是 创 新 农 业 体 制 机 制 的 关 键 但 从 目 前 的 情 况 来 看, 为 农 户 提 供 产 前 产 中 产 后 所 需 各 项 服 务 的 组 织 体 系 尚 不 完 善, 制 约 了 农 业 生 产 的 发 展 农 业 效 益 的 提 高 和 农 业 国 际 竞 争 力 的 增 强 (2) 耕 地 大 量 减 少, 资 源 环 境 约 束 增 强 我 国 正 处 于 工 业 化 和 城 市 化 的 快 速 起 飞 阶 段, 工 业 化 水 平 的 快 速 递 增 和 城 市 化 规 模 的 急 剧 扩 张 意 味 着 对 土 地 的 需 求 越 来 越 大, 人 地 关 系 矛 盾 更 趋 紧 张,2008 年, 我 国 耕 地 总 面 积 已 从 1996 年 的 19.51 亿 亩 减 少 到 18.257 4 亿 亩, 减 少 幅 度 达 4.77%, 人 均 耕 地 面 积 更 是 从 1996 年 的 1.59 亩 下 降 到 1.37 亩, 不 到 世 界 人 均 耕 地 的 40% 另 一 方 面, 耕 地 保 护 与 国 家 粮 食 安 全 息 息 相 关, 在 现 阶 段 农 业 科 技 没 有 重 大 突 破 的 情 况 下, 保 护 耕 地 就 是 保 护 我 们 的 生 命 线, 因 此, 如 何 处 理 好 建 设 和 吃 饭 的 问 题, 守 住 18 亿 亩 耕 地 红 线 在 现 阶 段 显 得 尤 为 重 要 (3) 农 村 社 会 事 业 和 公 共 服 务 水 平 较 低, 区 域 发 展 和 城 乡 居 民 收 入 差 距 扩 大 尽 管 这 几 年 广 大 农 村 地 区 社 会 事 业 加 速 发 展, 但 和 城 市 相 比 还 是 大 为 滞 后 我 们 国 家 地 区 城 乡 之 间 差 别 太 大, 教 育 资 源 文 化 资 源 社 会 资 源 在 城 乡 之 间 分 布 得 很 不 均 匀, 我 们 既 要 看 到 农 村 有 了 非 常 大 的 发 展, 也 要 看 到 城 乡 差 距 扩 大 的 一 面 我 们 必 须 进 一 步 提 高 思 想 上 的 认 识, 进 一 步 加 强 组 织 上 的 准 备, 进 一 步 健 全 和 完 善 政 策 措 施, 应 对 这 些 新 的 挑 战 (4) 农 村 社 会 利 益 格 局 深 刻 变 化, 加 强 农 村 民 主 法 制 建 设 基 层 组 织 建 设 和 社 会 管 理 任 务 繁 重 我 们 必 须 从 实 际 出 发, 有 针 对 性 地 加 强 农 村 民 主 法 制 建 设 基 层 组 织 建 设 和 社 会 管 理 2. 持 续 半 年 的 西 南 旱 灾 自 2009 年 9 月 开 始, 我 国 西 南 地 区 遭 遇 了 罕 见 的 旱 灾, 云 南 贵 州 广 西 四 川 和 重 庆 五 个 省 区 市 许 多 河 水 断 流 水 井 干 涸 农 田 龟 裂, 持 续 高 温 少 雨 天 气, 导 致 中 国 西 南 五 省 的 旱 情 不 断 加 重 其 中 云 南 广 西 的 部 分 地 区 的 旱 情 已 达 到 特 大 干 旱 等 级, 贵 州 省 秋 冬 连 旱, 出 现 80 年 一 遇 的 严 重 干 旱, 部 分 地 区 旱 情 甚 至 百 年 一 遇 国 家 防 总 办 公 室 抗 旱 二 处 副 处 长 万 群 志 介 绍, 截 至 3 月 16 日, 中 国 耕 地 受 旱 面 积 达 645 万 公 顷, 超 过 多 年 同 期 均 值 近 180 万 公 顷, 有 2000 多 万 人 因 旱 饮 水 困 难, 其 中, 西 南 部 五 省 区 是 重 灾 区 当 前 的 旱 情 主 要 还 是 集 中 在 云 南 广 西 贵 州 四 川 重 庆 五 个 省 区 市, 这 五 个 省 区 市 受 旱 面 积 占 到 全 国 的 83% 另 外, 全 国 因 旱 饮 水 困 难 人 数 已 经 达 到 2043 万 人, 也 是 主 要 集 中 在 西 南 五 省 区 市 像 云 南 大 部 和 广 西 贵 州 这 些 地 区 持 续 受 旱 时 间 超 过 5 个 月, 并 且 仍 在 发 展 严 重 干 旱 对 群 众 生 活 工 农 业 生 产 包 括 经 济 社 会 发 展 都 造 成 了 严 重 影 响 云 南 贵 州 广 西 等 省 区 去 年 秋 季 以 来 降 水 较 多 年 同 期 偏 少 5 成 以 上, 部 分 地 区 降 雨 偏 少 7~9 成, 主 要 河 流 来 水 为 历 史 最 少 广 西 壮 族 自 治 区 本 来 是 雨 水 充 沛 的 地 方, 但 自 去 年 9 月 中 旬 以 来, 旱 情 发 展 迅 速 全 区 有 12 个 市 出 现 旱 情,180 万 人 饮 水 困 难,
16 形 势 与 政 策 农 作 物 受 旱 面 积 高 达 50 多 万 公 顷, 春 耕 生 产 受 到 较 大 影 响 西 南 五 省 区 市 干 旱 导 致 的 经 济 损 失 数 据 仍 在 继 续 上 升 据 中 国 扶 贫 基 金 会 最 新 报 告 披 露, 大 旱 导 致 西 南 五 省 区 市 除 四 川 之 外, 截 至 2010 年 5 月 22 日, 至 少 有 218 万 人 返 贫, 经 济 损 失 超 350 亿 元 西 南 个 别 地 区 的 旱 情 直 到 今 天 仍 没 有 完 全 解 除 近 段 时 间 又 遭 遇 洪 涝 灾 害, 雪 上 加 霜, 给 西 南 地 区 广 大 农 村, 特 别 是 贫 困 地 区 造 成 了 巨 大 损 失, 扶 贫 形 势 变 得 十 分 严 峻 因 旱 返 贫 的 绝 大 部 分 是 山 区 的 农 业 人 口 以 云 南 为 例, 秋 冬 季 节 的 干 旱, 导 致 云 南 小 春 作 物 大 面 积 绝 收, 对 当 地 人 而 言, 可 能 会 影 响 到 他 们 15% 的 年 收 入 因 此 除 了 200 多 万 人 因 旱 返 贫, 还 有 1600 多 万 人 贫 困 程 度 加 深 中 国 扶 贫 基 金 会 执 行 副 会 长 何 道 峰 在 5 月 22 日 说 : 云 南 渔 业 农 业 损 失 共 计 170 亿 元, 贵 州 是 132 亿, 这 个 损 失 是 ( 根 据 贫 困 人 口 数 ) 可 以 算 出 来 的, 像 云 南 人 均 减 少 收 入 676 元, 它 就 导 致 了 有 100 万 人 返 到 贫 困 线 下, 就 导 致 它 从 500 多 万 上 升 到 600 多 万 的 贫 困 人 口 2010 年 2 月 12~13 日, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 温 家 宝 来 到 河 池 市 东 兰 县 巴 马 瑶 族 自 治 县, 看 望 慰 问 受 灾 群 众, 指 导 抗 旱 救 灾 工 作 在 村 民 黄 辉 家, 温 家 宝 和 他 75 岁 的 母 亲 聊 起 家 常 总 理 请 老 人 放 心, 政 府 一 定 会 让 大 家 有 水 喝 有 水 用 他 对 当 地 负 责 人 说, 春 节 到 了, 春 耕 也 快 到 了, 旱 情 形 势 不 容 乐 观, 抗 旱 工 作 不 可 松 懈 要 把 水 利 设 施 建 设 摆 在 农 村 建 设 的 第 一 位, 不 仅 要 保 证 人 畜 饮 水, 还 要 满 足 农 业 生 产 需 要 要 大 力 兴 建 水 库, 修 建 引 水 工 程 雨 水 集 流 工 程, 包 括 家 庭 水 窖 水 柜 水 管 等, 把 水 送 到 家 家 户 户, 确 保 群 众 用 上 干 净 卫 生 安 全 的 水, 同 时 也 要 注 意 节 约 用 水 2010 年 3 月 19~21 日, 温 家 宝 总 理 又 来 到 云 南 省 曲 靖 市, 深 入 旱 灾 最 严 重 的 地 区, 看 望 慰 问 受 灾 群 众, 指 导 抗 旱 救 灾 工 作 温 家 宝 指 出, 受 灾 地 区 的 各 级 党 委 政 府 积 极 组 织 干 部 群 众 抗 旱 救 灾, 付 出 了 巨 大 努 力, 取 得 了 初 步 成 效 要 毫 不 松 懈 地 继 续 抓 好 抗 旱 救 灾 工 作, 全 面 落 实 各 项 措 施 : 一 是 优 先 解 决 群 众 饮 水 问 题 这 是 当 前 最 为 迫 切 的 任 务, 要 摆 到 抗 旱 救 灾 工 作 的 第 一 位 要 想 尽 一 切 办 法, 保 证 群 众 的 生 活 用 水 要 组 织 运 水 送 水, 不 惜 代 价 尽 快 缓 解 人 畜 饮 水 困 难, 绝 不 能 让 一 名 群 众 没 水 喝 二 是 扎 实 抓 好 春 耕 备 耕 三 是 严 密 防 范 森 林 火 灾 四 是 保 持 灾 区 市 场 和 社 会 稳 定 ( 三 ) 支 持 农 村 发 展 新 举 措 科 学 出 版 社 职 教 技 术 出 版 中 心 www.aboo 温 家 宝 总 理 在 今 年 的 政 府 工 作 报 告 中 指 出, 在 连 续 6 年 增 产 增 收 之 后, 更 要 毫 不 松 懈 地 抓 好 三 农 工 作 要 按 照 统 筹 城 乡 发 展 的 要 求, 坚 持 把 解 决 好 三 农 问 题 作 为 全 部 工 作 的 重 中 之 重, 进 一 步 强 化 强 农 惠 农 政 策, 协 调 推 进 工 业 化 城 镇 化 和 农 业 农 村 现 代 化, 巩 固 和 发 展 农 业 农 村 好 形 势 促 进 农 业 稳 定 发 展 和 农 民 持 续 增 收 稳 定 粮 食 生 产, 扩 大 油 料 种 植 面 积, 增 加 重 要 紧 缺 农 产 品 供 应, 大 规 模 开 展 粮 棉 油 糖 高 产 创 建, 大 规 模 开 展 园 艺 产 品 生 产 和 畜 牧 水 产 养 殖 标 准 化 创 建, 保 障 米 袋 子 菜 篮 子 安 全 继 续 实 施 对 种 粮 农 民 直 接 补 贴, 增 加 农 资 综 合 补 贴 良 种 补 贴 农 机 具 购 置 补 贴, 中 央 财 政 拟 安 排 补 贴 资 金 1335 亿 元, 比 上 年 增 加 60.4 亿 元 进 一 步 提 高 粮 食 最 低 收 购 价, 早 籼 稻 中 晚 籼 稻 粳 稻 每 斤 分 别 提 高 3 分 5 分 和 1 毛 钱, 小 麦 每 斤 提 高 3 分 钱, 继 续 实 施 重 要 农 产 品 临 时 收 储 政 策, 让 农 民 得 到 更 多 实 惠 加 强 对 产 粮 大 县 养 猪 大 县 养 牛 大 县 的 财 政 扶 持 大 力 发 展 农 产 品 加 工 业, 推 进
第 一 章 2010 年 上 半 年 我 国 社 会 和 经 济 发 展 17 农 业 产 业 化 经 营, 支 持 批 发 市 场 和 农 贸 市 场 升 级 改 造, 推 动 生 产 与 市 场 对 接 促 进 农 民 就 业 创 业, 多 渠 道 增 加 农 民 收 入 进 一 步 加 大 扶 贫 开 发 力 度 我 们 要 坚 持 不 懈 地 消 除 贫 困 落 后, 让 农 民 群 众 早 日 过 上 富 裕 安 康 的 生 活 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设 坚 持 财 政 支 出 优 先 支 持 农 业 农 村 发 展, 预 算 内 固 定 资 产 投 资 优 先 投 向 农 业 基 础 设 施 和 农 村 民 生 工 程, 土 地 出 让 收 益 优 先 用 于 农 业 土 地 开 发 和 农 村 基 础 设 施 建 设 中 央 财 政 拟 安 排 三 农 投 入 8183 亿 元, 比 上 年 增 加 930 亿 元, 地 方 各 级 财 政 也 要 增 加 投 入 以 主 产 区 为 重 点, 全 面 实 施 全 国 新 增 千 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 建 设 规 划 以 农 田 水 利 为 重 点, 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设, 加 快 大 中 型 灌 区 的 配 套 改 造, 扩 大 节 水 灌 溉 面 积, 建 设 高 标 准 农 田, 完 成 大 中 型 和 重 点 小 型 病 险 水 库 除 险 加 固 任 务 以 良 种 培 育 为 重 点, 加 快 农 业 科 技 创 新 和 推 广, 实 施 好 转 基 因 生 物 新 品 种 培 育 科 技 重 大 专 项 积 极 推 进 现 代 农 业 示 范 区 建 设 加 快 建 设 乡 镇 和 区 域 性 农 机 推 广 动 植 物 疫 病 防 控 农 产 品 质 量 监 管 等 公 共 服 务 机 构 第 三 节 努 力 保 障 改 善 民 生 促 进 社 会 和 谐 进 步 民 生 问 题, 是 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 民 生 问 题 的 解 决, 直 接 关 系 到 社 会 的 稳 定 公 正 与 和 谐, 深 刻 影 响 社 会 发 展 的 活 力 和 动 力 ; 能 否 从 制 度 上 保 障 民 生, 是 国 家 强 盛 繁 荣 富 强 文 明 公 正 和 谐 的 主 要 标 志, 是 实 现 民 族 团 结 充 满 活 力 顽 强 拼 搏 不 懈 努 力 的 强 大 动 力 因 此 近 几 年 来, 为 了 更 好 地 解 决 群 众 关 心 的 民 生 问 题, 党 中 央 和 国 务 院 采 取 一 系 列 重 要 措 施, 着 力 保 障 和 改 善 民 生, 促 进 社 会 和 谐 进 步 ; 优 先 发 展 教 育 事 业 大 力 加 强 文 化 建 设 努 力 做 到 发 展 为 了 人 民, 发 展 依 靠 人 民, 发 展 成 果 有 人 民 共 享 一 千 方 百 计 促 就 业 ( 一 ) 近 年 来 严 峻 的 就 业 形 势 就 业 是 民 生 之 本 就 业 问 题, 是 保 障 和 改 善 民 生 的 头 等 大 事 因 为 就 业 关 乎 百 姓 基 本 生 计, 没 有 就 业, 社 会 稳 定 民 族 振 兴 等 都 无 从 谈 起 我 国 是 世 界 第 一 人 口 大 国 劳 动 力 大 国, 劳 动 力 总 量 供 大 于 求 的 状 况 长 期 存 在 据 有 关 部 门 统 计, 我 国 每 年 新 增 劳 动 力 人 口 超 过 2000 万, 在 经 济 增 长 8%~10% 的 条 件 下, 每 年 能 提 供 的 就 业 岗 位 约 为 800~ 1000 万 个, 这 就 意 味 着 每 年 有 1000 万 多 的 就 业 缺 口 另 外 农 村 仍 然 有 1.25 亿 的 剩 余 劳 动 力 没 有 实 现 转 移 就 业 随 着 产 业 发 展 和 技 术 升 级, 还 会 进 一 步 挤 出 和 替 代 劳 动 力 需 求 从 这 些 因 素 来 看, 就 业 问 题 将 是 我 国 现 代 化 过 程 中 一 个 长 期 存 在 的 重 大 课 题 2009 年, 受 到 国 际 金 融 危 机 的 严 重 冲 击, 中 国 经 济 遭 遇 了 前 所 未 有 的 困 难 局 面, 使 我 国 原 本 比 较 严 峻 的 就 业 形 势 更 是 雪 上 加 霜 一 方 面, 全 球 性 金 融 危 机 已 直 接 影 响 到 很 多 企 业 的 发 展, 也 波 及 原 本 就 不 堪 重 负 的 就 业 市 场, 不 少 企 业 出 现 裁 员 现 象 同 时, 国 有 集 体 企 业 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 问 题 尚 未 全 部 解 决, 部 分 困 难 地 区 困 难 行 业 和 困 难 群 体 的 就 业 问 题 仍 然 存 在 而 高 校 毕 业 生 等 新 成 长 劳 动 力 就 业 问 题 (2009 年 高 校 毕 业 生 已 突 破 600 万 人 ) 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 问 题 和 被 征 地 农 民 就 业 问 题 等 都 亟 待 解 决, 劳
18 形 势 与 政 策 动 力 供 大 于 求 的 缺 口 在 1000 万 人 左 右, 也 会 对 劳 动 力 市 场 的 供 大 于 求 进 一 步 形 成 巨 大 压 力 整 体 上 说, 劳 动 力 供 给 数 量 巨 大 劳 动 者 整 体 技 能 水 平 偏 低, 高 技 能 人 才 严 重 缺 乏, 与 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变, 推 进 产 业 结 构 优 化 升 级 的 要 求 不 相 适 应 近 年 来 就 业 人 数 持 续 增 加 就 拿 高 校 毕 业 生 来 说,2006 年 为 413 万,2007 年 为 495 万,2008 年 为 559 万,2009 年 更 是 高 达 611 万, 这 使 得 2009 年 的 就 业 形 势 更 加 严 峻 ( 二 )2009 年 就 业 工 作 的 显 著 成 效 针 对 严 峻 的 就 业 形 势, 党 中 央 国 务 院 果 断 出 手, 采 取 紧 急 行 动, 及 时 实 施 应 对 国 际 金 融 危 机 的 一 揽 子 计 划, 统 筹 做 好 保 增 长 保 民 生 保 稳 定 工 作, 把 就 业 放 在 突 出 重 要 的 位 置, 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策 各 地 区 各 部 门 进 一 步 加 大 对 就 业 的 支 持 力 度, 以 扩 内 需 保 增 长 来 促 就 业, 使 2009 年 就 业 再 就 业 工 作 取 得 显 著 成 绩 (1) 及 时 制 定 实 施 稳 定 和 扩 大 就 业 的 政 策 措 施 国 务 院 先 后 制 定 下 发 了 关 于 做 好 当 前 经 济 形 势 下 就 业 工 作 的 通 知, 以 及 促 进 以 创 业 带 动 就 业 切 实 做 好 当 前 农 民 工 工 作 加 强 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 等 文 件 积 极 开 展 减 轻 企 业 负 担 稳 定 就 业 实 施 特 别 职 业 培 训 计 划 开 展 就 业 服 务 系 列 活 动 中 央 财 政 加 大 投 入, 全 年 安 排 就 业 专 项 资 金 420 亿 元 比 上 年 增 长 66.7% (2) 突 出 解 决 重 点 人 群 的 就 业 问 题 着 力 做 好 高 校 毕 业 生 农 民 工 和 就 业 困 难 人 员 三 个 重 点 群 体 的 就 业 工 作 采 取 五 缓 四 减 三 补 贴 就 业 扶 持 政 策, 减 轻 企 业 负 担, 稳 定 住 了 大 量 岗 位 (3) 千 方 百 计 增 加 就 业 岗 位 在 实 施 一 揽 子 投 资 计 划 时, 更 加 注 重 结 构 调 整, 注 重 把 经 济 增 长 与 增 加 就 业 有 机 地 结 合 起 来, 其 中 吸 纳 就 业 能 力 强 的 服 务 业 比 重 占 到 了 17%, 比 常 规 投 资 结 构 多 创 造 15% 的 就 业 岗 位 由 于 政 府 和 社 会 各 界 尽 了 最 大 努 力, 采 取 了 一 系 列 措 施, 使 得 2009 年 就 业 再 就 业 工 作 取 得 显 著 成 绩 全 年 城 镇 新 增 就 业 1102 万 人, 完 成 全 年 目 标 任 务 900 万 人 的 122%; 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 514 万 人, 占 全 年 目 标 任 务 500 万 人 的 103%; 就 业 困 难 人 员 实 现 就 业 164 万 人, 占 全 年 目 标 任 务 100 万 人 的 164% 此 外, 各 地 政 府 采 取 多 种 措 施, 为 返 乡 农 民 工 创 造 就 业 机 会, 农 民 工 外 出 人 员 恢 复 到 2008 年 同 期 的 95% 左 右 ; 各 级 政 府 还 纷 纷 想 方 设 法, 解 决 高 校 毕 业 生 的 就 业 困 难, 促 进 大 学 生 就 业,2009 年 高 校 毕 业 生 就 业 率 达 到 87% 截 至 2009 年 底, 全 国 有 城 镇 登 记 失 业 人 员 921 万 人, 城 镇 登 记 失 业 率 保 持 在 4.3%, 低 于 年 初 政 府 工 作 报 告 的 预 期 目 标 4.6% 2010 年 就 业 形 势 依 然 严 峻, 就 业 压 力 结 构 性 特 征 更 加 明 显 今 年 全 国 应 届 高 校 毕 业 生 将 达 631 万 人, 为 历 史 新 高, 加 上 往 届 未 就 业 的 人 数, 需 要 就 业 的 毕 业 生 将 超 过 700 万 此 外, 就 业 难 与 民 工 荒 叠 加 在 一 起, 也 进 一 步 加 剧 了 就 业 问 题 的 复 杂 性 因 此, 就 业 依 然 是 2010 年 政 府 工 作 的 重 要 内 容, 为 此 政 府 采 取 切 实 有 力 措 施, 加 大 工 作 力 度, 努 力 保 障 就 业 局 势 的 持 续 稳 定 2010 年 就 业 预 期 目 标 确 定 为, 城 镇 新 增 就 业 900 万 人 以 上, 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 500 万 人, 其 中 就 业 困 难 对 象 再 就 业 100 万 人, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.6% 以 内 ( 三 )2010 年 上 半 年 多 项 举 措 促 就 业 为 实 现 2010 年 的 目 标 任 务, 政 府 做 出 以 下 工 作 : 科 学 出 版 社 职 教 技 术 出 版 中 心 www.aboo
第 一 章 2010 年 上 半 年 我 国 社 会 和 经 济 发 展 19 (1) 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策 就 是 对 经 济 发 展 施 加 有 利 于 扩 大 就 业 的 影 响, 对 劳 动 者 就 业 给 予 政 策 支 持, 对 企 业 用 人 给 予 政 策 鼓 励, 对 困 难 群 体 加 大 政 策 扶 助, 对 市 场 供 求 及 时 跟 踪 引 导, 对 失 业 进 行 预 防 和 调 控, 对 社 会 保 障 制 度 加 快 完 善 2009 年 到 期 的 五 缓 四 减 三 补 贴 就 业 扶 持 政 策 再 延 长 一 年 加 强 政 策 支 持 和 就 业 指 导 为 此 在 今 年 政 府 工 作 报 告 中 指 出 : 中 央 财 政 拟 投 入 433 亿 元 用 于 促 进 就 业 (2) 积 极 扩 大 就 业 创 造 更 多 的 就 业 岗 位, 开 辟 更 多 的 就 业 渠 道, 让 劳 动 者 就 业 有 岗 位, 创 业 有 门 路 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 城 乡 基 层 中 西 部 地 区 和 中 小 企 业 就 业 ; 拓 宽 就 业 择 业 创 业 渠 道, 鼓 励 自 主 创 业 自 谋 职 业 等 多 种 形 式 的 灵 活 就 业, 以 创 业 带 动 就 业 建 立 健 全 公 共 投 资 带 动 就 业 的 机 制 (3) 重 点 做 好 高 校 大 学 生 的 就 业 工 作 根 据 2010 年 的 就 业 形 势, 在 就 业 工 作 中, 重 点 做 好 高 校 毕 业 生 的 就 业 工 作 2010 年 4 月 7 日, 人 力 资 源 社 会 保 障 部 教 育 部 财 政 部 中 国 人 民 银 行 国 家 税 务 总 局 国 家 工 商 总 局 等 六 部 门 联 合 下 发 关 于 实 施 2010 高 校 毕 业 生 就 业 推 进 行 动 大 力 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 的 通 知 推 进 行 动 提 出 实 施 三 项 计 划, 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 一 是 实 施 岗 位 拓 展 计 划 拓 展 产 业 就 业 岗 位 企 业 就 业 岗 位 科 研 项 目 就 业 岗 位 和 基 层 就 业 岗 位, 继 续 做 好 征 集 高 校 毕 业 生 入 伍 服 义 务 兵 役 工 作 二 是 实 施 创 业 引 领 计 划 加 强 创 业 教 育 和 培 训, 强 化 创 业 服 务, 完 善 创 业 扶 持 政 策 三 是 实 施 就 业 服 务 与 援 助 计 划 (4) 积 极 促 进 农 民 工 就 业 加 强 对 就 地 就 近 就 业 和 异 地 转 移 就 业 的 政 策 扶 持, 稳 定 农 民 工 回 城 就 业 和 返 乡 就 业 运 用 各 项 补 贴 和 小 额 担 保 贷 款 政 策, 拓 宽 农 民 工 就 业 渠 道 建 立 健 全 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 工 作 机 制, 引 导 农 民 工 有 序 流 动 扶 持 困 难 人 员 就 业 加 强 对 零 就 业 家 庭 残 疾 人 低 保 对 象 破 产 企 业 失 业 职 工 的 就 业 援 助, 大 力 开 发 公 益 性 岗 位, 广 泛 推 行 创 建 充 分 就 业 社 区 活 动, 健 全 就 业 援 助 制 度 (5) 加 强 职 业 技 能 培 训 和 公 共 就 业 服 务 体 系 建 设 解 决 就 业 问 题, 根 本 靠 发 展, 同 时 也 需 要 通 过 培 训 提 高 劳 动 者 技 能, 强 化 公 共 服 务 促 进 和 扩 大 就 业, 需 要 宣 传 就 业 政 策 广 泛 形 成 共 识 近 年 国 家 有 关 部 门 关 于 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 部 分 政 策 措 施 一 览 2009 年 3 月, 国 务 院 办 公 厅 下 发 关 于 加 强 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知, 要 求 各 地 区 各 有 关 部 门 要 把 高 校 毕 业 生 就 业 摆 在 当 前 就 业 工 作 的 首 位, 采 取 切 实 有 效 措 施, 拓 宽 就 业 门 路, 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 城 乡 基 层 中 西 部 地 区 和 中 小 企 业 就 业, 鼓 励 自 主 创 业, 鼓 励 骨 干 企 业 和 科 研 项 目 单 位 吸 纳 和 稳 定 高 校 毕 业 生 就 业 2009 年 4 月, 中 组 部 等 五 部 委 联 合 下 发 关 于 统 筹 实 施 引 导 高 校 毕 业 生 到 农 村 基 层 服 务 项 目 工 作 的 通 知, 强 调 探 索 建 立 高 校 毕 业 生 面 向 基 层 就 业 的 成 效 机 制 2009 年 4 月, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 等 七 部 门 联 合 启 动 高 校 毕 业 生 就 业 见 习 计 划, 明 确 从 2009~2011 年, 组 织 100 万 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 参 加 就 业 实 习