Key Words TPP, China-US relations, Strategic Confrontation Author Peng Li, PhD Candidate, China Institutes of Contemporary International Relations (CI

TPP 视 角 下 的 中 美 博 弈 关 系 彭 力 摘 要 008 年, 始 于 美 国 的 次 贷 危 机 发 展 演 变 成 席 卷 全 球 的 金 融 危 机 对 此, 美 国 积 极 调 整 其 全 球 战 略, 一 方 面 在 军 事 上 实 施 亚 太 再 平 衡 战 略, 将 其 军 事 战 略 重 点 逐 步 倾 向 亚 太 地 区 ; 另 一 方 面, 在 国 际 经 济 领 域 企 图 通 过 主 导 TPP, 构 建 新 的 全 球 经 济 贸 易 规 则, 达 到 化 解 国 内 经 济 社 会 矛 盾, 继 续 稳 固 自 身 超 级 大 国 地 位 的 目 的 同 期, 中 国 经 济 持 续 稳 定 高 速 增 长, 国 家 实 力 不 断 增 强, 国 际 地 位 不 断 提 升 本 文 在 简 要 回 顾 TPP 诞 生 的 国 际 背 景 基 础 上, 重 点 探 讨 了 美 国 和 中 国 在 TPP 问 题 上 的 不 同 战 略 考 虑 计 划 和 对 策, 并 指 出 了 中 美 两 国 在 这 个 问 题 的 战 略 博 弈 的 难 度, 以 及 两 国 未 来 可 能 采 取 的 应 对 之 策 与 博 弈 发 展 前 景 关 键 词 TPP; 中 美 战 略 博 弈 作 者 简 介 彭 力, 中 国 现 代 国 际 关 系 研 究 院 博 士 生 Strategic Game between China and the US from the Perspective of TPP By Peng Li Abstract This article focuses on the international background of the emergence of Trans-Pacific Partnerships (TPP), which is the new hot point for the US and China. The US considered the TPP as a new effective tool to contain the influence of China in Asia-Pacific areas. Similarly China deems it an obstacle set by the US to block its emergence. TPP may cause mutual misjudgment and confrontation and conflict between the US and China in the future. 3

Key Words TPP, China-US relations, Strategic Confrontation Author Peng Li, PhD Candidate, China Institutes of Contemporary International Relations (CICIR). 进 入 世 纪 以 来, 由 于 WTO 多 哈 回 合 谈 判 陷 入 停 滞, 加 之 007 年 底 美 国 次 贷 危 机 引 发 的 全 球 性 金 融 危 机, 全 球 经 济 受 到 严 重 拖 累 各 国 纷 纷 加 紧 通 过 双 边 和 区 域 自 由 贸 易 谈 判 等 方 式 来 促 进 贸 易 和 投 资 面 对 亚 洲 地 区 东 盟 0+ 0+3 以 及 区 域 全 面 伙 伴 关 系 协 定 (RECP) 等 经 济 区 域 一 体 化 的 推 进, 面 对 中 国 经 济 逆 势 稳 步 发 展 壮 大 和 在 亚 太 地 区 与 日 俱 增 的 影 响 力, 美 国 积 极 调 整 其 全 球 政 治 经 济 军 事 战 略, 在 亚 太 地 区 实 施 亚 太 再 平 衡 战 略 为 巩 固 其 在 亚 太 地 区 乃 至 全 球 的 超 级 地 位, 美 国 在 经 贸 领 域 积 极 推 动 TPP, 就 是 要 在 亚 太 地 区 打 入 一 枚 经 济 战 略 楔 子 一 TPP 的 国 际 背 景 内 容 和 特 点 ( 一 )TPP 国 际 背 景. 美 国 次 贷 危 机 引 发 全 球 性 金 融 危 机 007 年 底 的 美 国 次 贷 危 机 最 终 引 发 了 波 及 全 球 的 金 融 危 机 008 年 9 月, 雷 曼 兄 弟 破 产 和 美 林 公 司 被 收 购 标 志 着 金 融 危 机 的 全 面 爆 发 美 国 虚 拟 经 济 的 灾 难 向 实 体 经 济 扩 散, 美 国 的 经 济 衰 退 引 发 全 球 性 的 金 融 危 机, 世 界 各 国 经 济 增 速 放 缓, 失 业 率 激 增, 一 些 国 家 开 始 出 现 严 重 的 经 济 衰 退.WTO 多 哈 回 合 谈 判 陷 入 停 滞, 全 球 多 边 贸 易 谈 判 多 次 受 挫 多 哈 回 合 谈 判 是 WTO 自 成 立 以 来 发 起 的 第 一 轮 多 边 贸 易 谈 判 这 次 谈 判 自 0 年 月 WTO 第 四 次 部 长 级 会 议 启 动 以 来, 历 经 跌 宕 起 伏 的 磋 商 和 僵 局 艰 苦 的 讨 价 还 价, 终 因 参 与 谈 判 的 关 键 成 员 意 见 差 异 过 大, 于 006 年 7 月 被 WTO 宣 布 无 限 期 中 止 007 年 月 经 过 多 方 努 力, 这 轮 多 边 谈 判 又 在 多 种 不 确 定 因 素 的 笼 罩 下 得 以 恢 复 007 年 0 月, 主 要 参 与 国 ( 印 度 巴 西 美 国 欧 盟 日 本 和 杨 圣 明 : 美 国 金 融 危 机 的 由 来 与 根 源, 人 民 网,http://finance.people.com.cn/GB/838334.html 上 网 时 间 :05 年 6 月 8 日 33

澳 大 利 亚 ) 为 挽 救 谈 判 而 做 出 的 最 后 努 力 在 互 相 责 难 之 中 宣 告 失 败 多 哈 回 合 贸 易 谈 判 陷 入 了 无 限 期 中 止 各 国 开 始 重 视 区 域 经 济 合 作 和 双 边 多 边 的 贸 易 谈 判, 自 贸 区 FTA(Free trade agreement) 和 RTAs(regional trade agreement) 迅 速 发 展 3. 东 亚 地 区 经 济 一 体 化 进 程 加 快 997 年 亚 洲 金 融 危 机 之 后, 东 亚 各 国 和 地 区 普 遍 认 识 到, 在 经 济 全 球 化 的 背 景 下, 实 行 市 场 封 闭 政 策 就 意 味 着 丧 失 发 展 的 机 遇, 建 立 一 个 东 亚 国 家 和 地 区 之 间 的 对 话 机 制 以 加 强 区 域 经 济 合 作, 已 成 为 东 亚 地 区 能 否 在 世 纪 经 济 全 球 化 当 中 成 为 受 益 者 的 一 个 至 关 重 要 的 因 素 在 全 球 贸 易 主 义 抬 头 和 趋 于 停 滞 的 WTO 多 哈 回 合 谈 判 的 背 景 下, 东 盟 0 国 于 007 年 签 署 了 东 盟 宪 章, 于 008 年 月 正 式 生 效, 宪 章 明 确 了 建 立 东 盟 共 同 体 的 战 略 目 标, 向 着 东 盟 共 同 体 迈 进 随 后, 以 东 盟 0+3 0+6 开 展 的 东 亚 区 域 经 济 合 作 机 制 稳 步 发 展 4. 中 国 经 济 势 头 稳 健, 经 济 发 展 迅 速, 在 东 亚 区 域 经 济 一 体 化 中 发 挥 重 要 作 用 改 革 开 放 以 来, 尤 其 是 进 入 新 世 纪 以 来, 中 国 的 现 代 化 建 设 取 得 了 巨 大 的 成 就 04 年, 我 国 国 内 生 产 总 值 达 到 63638.7 亿 元, 从 978 年 到 04 年,37 年 中 国 的 平 均 经 济 增 长 率 约 9.%, 而 同 期 世 界 经 济 的 增 长 速 度 不 到 4% 3 0 年, 中 国 正 式 超 过 日 本, 成 为 仅 次 于 美 国 的 世 界 第 二 大 经 济 体 4 与 此 同 时, 中 国 通 过 积 极 参 与 APEC, 积 极 通 过 东 盟 0+3 0+6, 构 建 中 日 韩 自 贸 区 建 设, 推 进 区 域 经 济 一 体 化, 在 其 中 发 挥 了 日 益 重 要 的 作 用 基 于 上 述 背 景, 美 国 为 了 摆 脱 金 融 危 机 的 影 响, 振 兴 和 促 进 经 济, 维 护 美 国 在 全 球 政 治 经 济 上 的 领 导 地 位, 必 然 急 于 寻 求 一 个 新 的 契 机, 以 维 护 其 自 身 的 国 家 利 益 和 在 全 球 的 领 导 地 位 ( 二 )TPP 的 缘 起 和 发 展 TPP 即 泛 太 平 洋 战 略 经 济 伙 伴 关 系 协 定 (Trans Pacific Strategic Economic 郝 玉 柱 刘 崇 献 : 世 界 贸 易 组 织 多 哈 回 合 谈 判 受 挫 原 因 及 启 示, 中 国 流 通 经 济,008 年 第 3 期, 第 59 页 和 春 红 : 东 亚 区 域 一 体 化 的 路 径 选 择, 世 界 经 济 与 政 治 论 坛,00 年 第 3 期, 第 5 页 3 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 家 统 计 局 统 计 数 据 整 理,http://www.stats.gov.cn/tjsj/ 4 中 国 正 式 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体, 财 新 网, 上 网 时 间 :05 年 6 月 8 日 http://international.caixin.com/0-0-4/005508.html 上 网 时 间 :05 年 9 月 8 日 34

Partnership, 以 下 简 称 TPP), 最 初 源 于 998 年 由 美 国 澳 大 利 亚 新 加 坡 新 西 兰 和 智 利 共 同 发 起 的 优 惠 贸 易 安 排 倡 议, 后 由 新 加 坡 新 西 兰 智 利 和 文 莱 四 个 国 家 (TPP 创 始 四 国, 常 被 称 为 P4) 于 005 年 在 APEC 框 架 内 正 式 签 署 跨 太 平 洋 战 略 经 济 伙 伴 关 系 协 定 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement), 并 于 006 年 5 月 正 式 生 效 该 协 议 的 目 的 是 通 过 深 化 贸 易 和 投 资 等 领 域 的 合 作 以 加 强 各 成 员 国 之 间 的 经 贸 关 系, 成 员 之 间 彼 此 承 诺 在 货 物 贸 易 服 务 贸 易 知 识 产 权 以 及 投 资 等 领 域 相 互 给 予 优 惠 并 加 强 合 作, 并 在 四 国 之 间 实 现 零 关 税 这 是 一 个 开 放 的 协 议, 欢 迎 任 何 APEC 成 员 参 与, 非 APEC 成 员 也 可 以 参 与 ( 第 0 章 第 六 条 : 加 入 协 定 ) 从 005 年 到 009 年,P4 在 国 际 贸 易 体 系 中 的 地 位 只 能 算 是 无 足 轻 重,009 年 四 国 人 口 总 和 约 465 万,GDP 总 和 仅 占 全 球 0.8%, 对 外 贸 易 占 全 球.% 人 口 规 模 经 济 规 模 和 国 际 贸 易 规 模 在 全 球 范 围 来 看, 所 占 的 比 例 都 十 分 小 当 时, 各 个 主 要 经 济 大 国 在 忙 于 推 动 多 哈 谈 判, 因 此 它 在 成 立 之 初 并 没 有 在 国 际 上 引 起 太 多 的 关 注 在 全 球 金 融 危 机 的 背 景 下, 贸 易 主 义 抬 头 的 趋 势 愈 显, 美 国 从 谋 求 对 自 身 有 利 的 贸 易 规 则 和 重 返 亚 太 的 战 略 需 要 看 到 了 P4 的 利 用 价 值 008 年 月, 美 国 宣 布 加 入, 并 于 当 年 3 月 6 月 和 月 就 金 融 服 务 和 投 资 议 题 举 行 了 3 轮 谈 判 009 年 月, 美 国 正 式 提 出 扩 大 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 计 划, 澳 大 利 亚 和 秘 鲁 加 入, 跨 太 平 洋 战 略 经 济 伙 伴 关 系 协 定 正 式 定 名 为 TPP, 并 且 由 美 国 开 始 主 导 0 年 月 3 日, 在 夏 威 夷 召 开 的 亚 太 经 济 合 作 组 织 ( 以 下 称 APEC) 第 9 次 领 导 人 非 正 式 会 议 上, 美 国 总 统 奥 巴 马 宣 布, 美 国 已 与 其 他 8 个 国 家 ( 澳 大 利 亚 秘 鲁 马 来 西 亚 越 南 新 西 兰 新 加 坡 文 莱 智 利 ) 就 TPP 的 纲 领 达 成 一 致, 并 将 大 力 推 动 落 实 这 就 使 TPP 立 即 成 为 焦 点 随 后, 在 当 年 的 APEC 部 长 级 会 议 场 合, 加 拿 大 日 本 墨 西 哥 向 现 有 的 TPP 伙 伴 申 请 加 入 谈 判,0 年 月 5 日,TPP 谈 判 参 与 国 已 经 增 至 个 Article 0.6: This Agreement is open to accession on terms to be agreed among the Parties, by any APEC Economy or other State, http://www.fta.gov.sg/tpfta/c0_tpsep.pdf. 上 网 时 间 :05 年 9 月 8 日 World economic Outlook Database, New Zealand Ministry of Foreign Affairs and Trade(October 009), http:// www.mfat.govt.nz/trade-and-economic Relations/Trade-Relationships-and-agreement. 上 网 时 间 :0 5 年 9 月 8 日 35

0 年 0 月 8 日, 墨 西 哥 经 济 部 宣 布, 墨 西 哥 已 完 成 相 关 手 续, 正 式 成 为 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 定 (TPP) 第 十 个 成 员 国 0 年 0 月 9 日, 加 拿 大 遗 产 部 长 莫 尔 (James Moore) 代 表 国 际 贸 易 部 长 法 斯 特 在 温 哥 华 宣 布, 将 正 式 加 入 跨 太 平 洋 战 略 伙 伴 关 系 协 定 (TPP) 03 年 3 月, 日 本 自 民 党 上 台, 宣 布 有 兴 趣 参 加 TPP 谈 判 并 开 始 双 边 磋 商 03 年 9 月 0 日, 韩 国 宣 布 加 入 TPP 谈 判 05 年 0 月 5 日, 美 国 日 本 澳 大 利 亚 等 个 国 家 已 成 功 结 束 跨 太 平 洋 战 略 经 济 伙 伴 协 定 (TPP) 谈 判, 在 部 长 级 层 面 宣 布 达 成 基 本 协 定 这 个 TPP 成 员 抱 团 之 后, 将 形 成 约 八 亿 人 口 的 市 场, 经 济 总 量 约 占 全 球 经 济 的 四 成, 将 成 为 世 界 最 大 的 自 由 贸 易 区 ( 三 )TPP 的 内 容 和 特 点 从 TPP 的 内 容 ( 表 ) 和 近 年 来 谈 判 的 主 要 议 题 ( 表 ) 来 看, 其 法 律 属 性 应 该 属 于 自 由 贸 易 协 定 (FTA) 的 一 种 但 是 TPP 试 图 以 更 高 的 标 准 和 更 严 格 的 谈 判 来 构 建 新 的 FTA 一 般 FTA 都 涉 及 很 多 例 外, 包 括 产 品 和 服 务 例 外 等, 而 TPP 则 要 求 所 有 商 品 实 现 自 由 化,00% 取 消 关 税, 在 贸 易 自 由 化 方 面 没 有 例 外 由 于 TPP 是 达 成 包 括 所 有 商 品 和 服 务 在 内 的 综 合 性 自 由 贸 易 协 议, 因 此 被 认 为 类 似 于 包 括 服 务 贸 易 投 资 人 员 流 动 知 识 产 权 等 广 泛 领 域 的 经 济 合 作 协 定 (EPA) 刘 昌 黎 : TPP 的 内 容 特 点 与 日 本 参 加 的 难 题, 东 北 亚 论 坛,0 年 第 3 期, 第 3 页 徐 长 文 : TPP 的 发 展 及 中 国 的 对 应 之 策, 国 际 贸 易,0 第 3 期,36 页 36

条 目 第 条 第 条 第 3 条 第 4 条 第 5 条 第 6 条 第 7 条 第 8 条 第 9 条 第 0 条 第 条 第 条 第 3 条 第 4 条 第 5 条 第 6 条 第 7 条 第 8 条 第 9 条 第 0 条 补 充 文 件 表 :TPP 涵 盖 的 内 容 内 容 前 言 设 立 定 义 条 款 货 物 贸 易 原 产 地 规 则 关 税 手 续 贸 易 救 济 措 施 动 植 物 卫 生 检 疫 措 施 贸 易 技 术 障 碍 竞 争 政 策 知 识 产 权 政 府 采 购 服 务 贸 易 临 时 入 境 透 明 度 争 议 解 决 战 略 合 作 行 政 与 制 度 条 款 一 般 条 款 一 般 例 外 最 终 规 定 环 境 合 作 协 定 劳 动 合 作 备 忘 录 和 其 他 37

主 要 领 域 服 务 贸 易 投 资 便 利 化 表 :TPP 谈 判 的 领 域 和 主 要 议 题 工 业 产 品 农 产 品 纺 织 品 和 服 装 原 产 地 规 则 技 术 性 贸 易 壁 垒 卫 生 和 动 植 物 检 疫 措 施 贸 易 救 济 跨 境 服 务 贸 易 电 信 服 务 金 融 服 务 对 外 资 的 国 民 待 遇 投 资 争 端 解 决 海 关 合 作 商 务 人 员 流 动 政 策 和 法 规 知 识 产 权 政 府 采 购 竞 争 政 策 电 子 商 务 国 有 经 济 环 境 和 社 会 劳 工 环 境 和 气 候 变 化 条 款 帮 助 中 小 企 业 参 与 国 际 贸 易 并 优 先 从 TPP 获 益 促 进 和 深 化 亚 太 横 向 议 题 地 区 生 产 和 分 销 网 络 的 联 结 透 明 度 增 强 竞 争 力 加 强 成 员 之 间 的 规 则 融 合 等 根 据 美 国 贸 易 谈 判 代 表 办 公 室 公 布 的 资 料 整 理, 资 料 来 源 :http://www.ustr.gov/tpp TPP 有 如 下 几 个 特 点 :. 高 水 平 高 标 准 的 区 域 贸 易 协 定 (FTA) TPP 是 一 个 与 众 不 同 的 新 型 贸 易 协 定, 各 谈 判 国 官 员 经 常 宣 扬 关 于 达 成 世 纪 高 质 量 的 贸 易 协 定 的 理 想 TPP 的 目 标 是 建 立 一 个 百 分 之 百 的 自 由 贸 易 区, 其 内 容 不 仅 包 括 货 物 贸 易 自 由 化, 服 务 贸 易 自 由 化 及 政 府 采 购 其 中 还 包 括 投 资 争 端 解 决 机 制 TPP 要 求 各 成 员 00% 地 实 现 贸 易 自 由 化, 且 实 现 的 时 间 比 APEC 茂 物 宣 言 的 目 标 年 度 00 年 提 前 在 原 产 地 规 则 方 面,TPP 实 行 的 是 45% 附 加 值 标 准, 即 零 关 税 出 口 产 品 的 附 加 值 必 须 超 过 其 总 价 值 的 45%, 比 东 亚 各 国 间 FTA 规 定 的 40% 附 加 值 标 准 更 为 严 格. 美 国 拥 有 主 导 权 美 国 加 入 TPP 之 前, 跨 太 平 战 略 经 济 伙 伴 关 系 (P4 协 定 ) 属 于 小 国 之 间 协 定, 利 益 协 调 比 较 简 单 但 是 009 年 月 4 日, 奥 巴 马 利 用 出 访 亚 洲 的 时 机, 在 东 京 宣 布 美 国 将 加 入 TPP 之 后, 从 根 本 上 改 变 了 TPP 结 构, 极 唐 国 强 : 亚 太 与 东 亚 区 域 经 济 一 体 化 形 式 与 建 议, 北 京 : 世 界 知 识 出 版 社, 第 44 页 38

大 增 强 了 国 际 影 响 力 作 为 TPP 现 有 谈 判 成 员 中 实 力 最 强 对 外 投 资 规 模 最 大 的 国 家, 美 国 已 经 主 导 了 TPP 的 谈 判 和 发 展 方 向, 而 TPP 最 终 达 成 的 高 水 平 高 标 准 的 贸 易 自 由 化 协 定, 自 然 必 须 以 最 大 限 度 地 满 足 美 国 的 利 益 为 前 提 3. 针 对 中 国 意 图 明 显 美 国 始 终 把 亚 洲 作 为 其 战 略 利 益 核 心 区 域 之 一, 随 着 亚 太 新 兴 经 济 体 快 速 崛 起, 尤 其 是 中 国 近 年 来 经 济 稳 步 增 长, 已 经 成 为 世 界 第 一 大 出 口 国 和 世 界 第 二 大 经 济 体 美 国 担 心 : 如 果 自 己 在 亚 太 地 区 经 济 事 务 中 继 续 扮 演 局 外 人 的 角 色, 中 国 在 亚 洲 的 全 面 崛 起, 将 使 美 国 越 来 越 被 边 缘 化 一 方 面 这 使 得 以 世 界 领 导 者 自 居 的 美 国 愈 感 不 安 ; 另 一 方 面, 一 些 亚 太 国 家 也 开 始 对 中 国 感 到 担 心, 无 论 是 军 事 还 是 经 济 角 度, 都 希 望 借 美 国 之 力 抑 制 中 国 制 衡 中 国 因 此 美 国 主 导 和 推 动 的 TPP 谈 判 以 及 TPP 集 团 至 今 没 有 邀 请 中 国 参 与 相 关 谈 判, 基 本 上 是 绕 开 了 APEC 和 中 国, 力 求 建 立 一 个 以 美 国 为 中 心 的 高 规 格 的 自 由 贸 易 区 实 际 上, 中 国 也 就 成 了 美 国 重 返 亚 洲, 实 施 亚 太 再 平 衡 战 略 中 首 当 其 冲 的 制 衡 对 象 二 美 国 对 TPP 的 战 略 考 量 与 具 体 举 措 008 年 以 来, 全 球 经 济 恢 复 缓 慢, 世 界 各 国 都 在 积 极 寻 找 危 机 后 可 持 续 发 展 的 策 略 从 危 机 的 源 头 美 国 方 面 看, 美 国 已 经 意 识 到 自 身 金 融 领 域 的 问 题, 正 在 采 取 大 规 模 金 融 改 革, 包 括 结 构 的 调 整, 加 强 消 费 者 金 融 保 护, 限 制 金 融 衍 生 品 投 机 等, 要 为 未 来 的 发 展 奠 定 基 石 美 国 政 府 一 方 面 在 国 内 推 行 金 融 改 革 和 刺 激 经 济 增 长, 另 一 方 面 是 在 国 际 上 推 动 世 界 经 济 的 再 平 衡, 而 TPP 就 成 为 美 国 这 一 战 略 目 标 的 重 要 策 略 和 手 段 ( 一 ) 美 国 主 导 和 推 动 TPP 的 战 略 考 量 回 顾 TPP 的 发 展 过 程, 可 以 看 见,TPP 原 先 只 是 亚 太 地 区 次 区 域 合 作 中 为 数 众 多 的 协 定 中 的 一 个, 只 是 小 国 合 作 模 式, 影 响 力 有 限 但 是 009 年 美 国 高 调 宣 布 加 入 谈 判 改 变 了 其 发 展 方 向, 使 其 骤 然 之 间 演 变 成 为 足 与 FTAAP( 亚 太 自 贸 区 ) 相 竞 争 的 重 要 方 案, 使 TPP 具 备 了 全 球 影 响 力 美 国 为 什 么 会 对 TPP 感 兴 趣 呢? 究 其 根 本,TPP 是 美 国 顺 应 全 球 战 略 布 局 调 整, 实 施 亚 太 再 平 衡 战 略 最 关 键 的 经 济 布 棋, 根 本 目 的 是 巩 固 其 在 亚 太 一 体 化 39

中 的 核 心 领 导 地 位 00 年 美 国 做 出 的 重 返 亚 太 决 策, 一 直 宣 称 将 加 入 TPP 作 为 美 国 整 个 FTA 战 略 的 一 环 第 一,TPP 攸 关 美 国 经 济 脱 困 和 复 苏 亚 太 地 区 是 全 球 经 济 增 长 的 主 要 动 力, 占 全 球 GDP 的 近 60% 和 国 际 贸 易 的 50%,0 世 纪 90 年 代 以 来, 亚 太 地 区 的 商 品 贸 易 增 长 300%, 而 全 球 在 该 地 区 的 投 资 则 增 长 了 400% 亚 太 地 区 对 美 国 有 重 大 的 经 济 利 益, 在 世 界 金 融 危 机 的 阴 影 下, 美 国 希 望 通 过 扩 大 出 口 以 拉 动 经 济 增 长 促 进 就 业 调 整 其 经 济 结 构 失 衡 改 变 实 体 经 济 空 心 化 的 现 状, 这 对 巩 固 美 国 在 全 球 经 济 中 的 首 屈 一 指 的 地 位 有 重 要 意 义 0 年 奥 巴 马 在 澳 大 利 亚 议 会 的 演 讲 中 说 道 : 世 界 上 增 长 最 快 的 地 区 占 有 全 球 经 济 的 一 半 以 上 即 亚 太 地 区, 对 于 实 现 我 的 最 高 优 先 目 标 : 为 美 国 人 民 创 造 就 业 和 机 会, 是 至 关 重 要 的 当 前 参 与 TPP 谈 判 的 个 国 家, 经 济 总 量 占 到 了 世 界 经 济 总 量 的 4 成, 这 对 迫 切 扩 大 出 口 的 美 国 而 言, 无 疑 是 巨 大 的 市 场 而 这 样 新 型 的 区 域 贸 易 协 议, 可 以 使 美 国 企 业 快 捷 便 利 无 障 碍 地 进 入 亚 太 地 区, 扩 大 出 口 增 加 国 内 就 业, 拉 动 经 济 持 续 平 稳 增 长, 进 而 在 国 际 竞 争 格 局 中 占 据 主 导 地 位 第 二,TPP 攸 关 美 国 全 球 经 济 战 略 布 局 TPP 给 美 国 制 定 新 的 区 域 贸 易 模 式, 乃 至 全 球 贸 易 标 准 提 供 了 一 个 有 力 工 具 美 国 是 全 球 最 大 的 进 口 市 场, 通 过 设 立 对 自 身 有 利 的 高 标 准, 美 国 有 足 够 的 选 择 权 来 挑 选 自 由 贸 易 伙 伴 美 国 贸 易 谈 判 代 表 柯 克 表 示, 今 后 要 用 TPP 条 款 作 为 美 国 与 其 他 国 家 谈 判 自 由 贸 易 协 定 的 范 本, 并 可 能 用 TPP 标 准 来 重 新 整 合 已 有 的 FTA 美 国 众 议 员 列 文 也 表 示 : TPP 的 谈 判 不 仅 能 让 美 国 FTA 所 具 有 的 高 标 准 推 向 整 个 亚 太 地 区, 甚 至 TPP 本 身 就 有 可 能 成 为 最 高 标 准 3 可 以 说, 美 国 主 导 TPP 的 长 远 目 标, 就 是 为 了 创 建 一 个 全 面 的 现 代 化 的, 以 美 国 为 中 心 的 经 济 合 作 网 络, 甚 至 进 而 替 代 WTO 的 全 球 协 定 一 旦 美 国 掌 握 了 世 纪 FTA 标 准 的 制 定 权, 也 就 在 规 则 层 面 主 导 了 全 球 经 济 领 域 的 话 语 权, 这 无 疑 有 利 于 美 国 在 全 球 经 济 领 域 战 略 布 局 第 三,TPP 是 美 国 实 施 亚 太 再 平 衡 战 略 的 重 要 组 成 部 分 0 年 月, 美 国 总 统 奥 巴 马 在 夏 威 夷 主 办 亚 太 经 合 组 织 (APEC) 峰 会 期 间 提 出 了 转 向 亚 洲 袁 征 : 制 造 敌 人 : 美 国 面 对 的 最 大 危 险, 人 民 论 坛,0 年 第 期, 第 57 页 陈 淑 梅 全 毅 : TPP RECP 谈 判 与 亚 太 经 济 一 体 化 进 程, 亚 太 经 济,03 年 第 期, 第 7 页 3 美 国 彼 得 森 国 际 经 济 研 究 所 报 告,http://www.macrochina.com.cn/zhtg/000305095870 上 网 时 间 :05 年 9 月 8 日 40

战 略, 美 政 府 开 始 逐 步 从 阿 富 汗 伊 拉 克 两 场 战 争 撤 出, 把 未 来 的 重 心 转 向 亚 太 地 区 在 0 年 6 月 3 日 闭 幕 的 本 年 度 香 格 里 拉 对 话 会 上, 美 国 防 长 帕 内 塔 提 出 了 美 国 亚 太 再 平 衡 战 略, 指 出 美 国 将 在 00 年 前 向 亚 太 地 区 转 移 一 批 海 军 战 舰, 届 时 将 60% 的 美 国 战 舰 部 署 在 太 平 洋 随 后 亚 太 再 平 衡 战 略 逐 步 明 晰, 其 战 略 要 点 有 :. 在 亚 太 地 区 日 益 成 为 世 界 财 富 与 权 力 汇 集 区 域 的 大 背 景 下, 将 美 国 军 事 政 治 和 外 交 资 源 的 分 配 向 该 地 区 倾 斜 ;. 通 过 参 与 主 导 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 议 (TPP), 介 入 亚 太 经 济 的 一 体 化 进 程 ;3. 增 强 美 军 在 亚 太 的 超 级 优 势, 并 制 定 以 威 慑 和 击 败 中 国 的 反 介 入 实 力 为 主 要 目 标 的 新 军 事 战 略 ; 其 最 终 目 标 是 强 化 美 国 的 亚 太 领 导 地 位, 实 现 亚 太 地 区 内 部 的 再 平 衡 等 可 以 说, 该 战 略 实 施 的 主 要 目 的 是 限 制 中 国 不 断 增 长 的 影 响 力 随 着 中 国 的 世 界 影 响 力 日 益 增 强, 国 际 社 会 对 中 国 的 关 注 也 越 来 越 高 对 于 美 国 而 言, 如 果 美 国 继 续 在 亚 太 事 务 中 扮 演 旁 观 者, 那 么 中 国 将 在 亚 洲 全 速 崛 起, 而 美 国 则 将 逐 渐 被 边 缘 化 由 于 APEC 在 997 年 亚 洲 金 融 危 机 之 后 长 期 处 于 乏 力 状 态, 其 贸 易 自 由 化 进 程 变 得 十 分 缓 慢, 而 在 此 次 危 机 背 景 下 启 动 的 东 亚 一 体 化 进 程 却 年 年 有 显 著 进 展, 且 形 成 了 以 东 盟 为 核 心 中 国 为 主 要 推 手 的 0+3 0+6 合 作 机 制, 发 展 势 头 远 大 于 APEC, 甚 至 实 际 上 影 响 着 APEC 的 进 程 这 使 美 国 的 心 态 失 衡, 因 为 美 国 被 排 除 在 东 亚 一 体 化 进 程 之 外, 这 将 影 响 它 在 东 亚 的 政 治 经 济 和 安 全 利 益 在 经 济 领 域, 美 国 声 称, 如 果 东 亚 自 由 贸 易 区 成 立, 美 国 每 年 至 少 损 失 50 亿 美 元 的 出 口 份 额, 并 将 导 致 0 万 份 高 薪 职 位 的 流 失 在 国 际 政 治 安 全 方 面, 美 国 也 认 为 中 国 的 影 响 力 扩 大 到 南 亚 和 亚 太, 这 是 一 种 潜 在 的 挑 战 因 此 TPP 摒 除 中 国 的 参 与, 也 可 以 视 为 美 国 的 战 略 考 量 为 此, 美 国 实 施 亚 太 再 平 衡 战 略 除 了 军 事 领 域 的 调 整, 还 必 须 在 国 际 经 济 领 域 有 相 应 的 平 衡 措 施 为 此, 美 国 通 过 加 入 和 主 导 TPP, 拉 上 APEC 的 拉 美 成 员, 构 成 太 平 洋 集 团, 然 后 再 加 上 日 本 韩 国 和 部 分 东 盟 国 家, 组 成 C. Fred B., Asian-Pacific Perspectives on the Future of the World Trade System, the East-West Center/US Asia Pacific Council 8 th Annual Washington Conference, Washington.D.C(May 3.0). 转 引 自 美 国 因 应 TPP 谈 判 之 亚 太 经 济 战 略 布 局, 台 湾 经 济 研 究 院 社 论 http://www.tier.org.tw/ comment/tiermon000.asp 4

实 力 强 大 的 跨 太 平 洋 一 体 化 组 织, 这 样 在 亚 太 地 区 经 济 领 域 才 能 与 中 国 推 动 的 东 亚 一 体 化 进 程 相 抗 衡 ( 二 ) 美 国 推 动 TPP 的 具 体 举 措. 美 国 积 极 推 动 TPP 谈 判, 并 作 为 其 重 返 亚 太 的 重 要 战 略 抓 手 TPP 在 美 国 加 入 之 后, 从 5 国 发 展 到 国, 历 经 近 0 轮 的 谈 判,05 年 0 月 5 日, 美 国 日 本 澳 大 利 亚 等 个 国 家 成 功 结 束 跨 太 平 洋 战 略 经 济 伙 伴 协 定 (TPP) 谈 判, 达 成 TPP 贸 易 协 定 推 动 TPP, 首 先 以 经 贸 手 段 为 基 础, 吸 引 亚 太 各 国 加 入 TPP, 从 而 在 经 济 上 与 中 国 争 夺 话 语 权 ; 其 次, 当 TPP 逐 步 形 成 与 0+3 0+6 等 实 力 相 当 的 合 作 机 制 后, 稀 释 分 化 和 瓦 解 APEC 框 架 下 亚 太 或 东 亚 区 域 合 作 机 制 ; 将 东 亚 和 美 国 共 同 嵌 入 亚 太 市 场, 形 成 美 国 主 导 的 合 乎 法 理 的 亚 太 自 由 贸 易 体 系 此 外,TPP 在 经 贸 之 外 的 影 响 将 和 美 国 在 亚 太 的 政 治 军 事 安 全 等 战 略 交 相 呼 应 美 国 主 导 TPP 的 经 贸 吸 引 力 将 增 强 成 员 国 之 间 的 凝 聚 力, 同 样 也 会 形 成 政 治 和 军 事 上 的 共 同 意 识 这 样 可 以 保 证 美 国 在 亚 太 地 区 丰 厚 的 经 济 利 益, 并 维 护 巩 固 在 政 治 经 济 安 全 和 军 事 方 面 的 支 配 地 位. 积 极 构 建 TPP 之 外 的 TTIP 等 FTA, 以 TPP 为 蓝 本, 全 力 推 动 全 球 贸 易 规 则 升 级, 在 全 球 布 局 美 国 的 经 济 战 略 03 年, 经 历 金 融 危 机 打 击 的 美 国, 被 债 务 危 机 折 磨 的 欧 盟, 终 于 痛 下 决 心, 重 拾 往 日 旧 梦, 共 同 打 造 TTIP 巨 型 航 母 03 年 月 欧 美 共 同 发 表 开 始 TTIP 谈 判 的 联 合 声 明, 一 个 月 内, 欧 盟 委 员 会 就 正 式 授 权 批 准, 不 到 5 个 月 又 完 成 了 首 轮 谈 判, 并 定 于 0 月 举 行 第 二 轮 谈 判 谈 判 一 旦 成 功, 欧 洲 经 济 产 出 一 年 就 有 望 增 加 650 亿 欧 元, 相 当 于 欧 盟 国 内 生 产 总 值 提 高 0.5% 美 国 总 统 奥 巴 马 在 国 情 咨 文 中 宣 布,TTIP 将 可 为 美 国 增 加 数 百 万 个 优 质 就 业 岗 位 这 样 一 份 宏 大 的 协 定 无 疑 成 为 了 经 济 复 苏 乏 力 的 欧 美 双 方 最 看 重 的 复 苏 良 方 3 形 成 新 一 轮 没 有 新 兴 市 场 国 家 参 加 的 全 球 规 则 谈 判, 重 塑 全 球 的 新 贸 易 规 则, 重 新 掌 握 国 际 贸 易 领 导 权, 抑 制 发 展 C. Fred B., Embedding Pacific Asia in the Asia Pacific: The Global Impact of an East Asian Community, Speech at the Japan National Press Club, Tokyo(September, 005). 安 邦 : 中 国 应 该 如 何 看 待 TPP?, FT 中 文 网,Http://www.ftchinese.com/story/ 3 倪 月 菊, TTIP: 未 来 的 欧 美 自 贸 区 是 经 济 北 约, 人 民 网, http://finance.sina.com.cn/world/03075/0656634463.shtml 上 网 时 间 :05 年 9 月 8 日 4

中 国 家 日 益 上 升 的 影 响 力, 成 为 欧 美 两 大 经 济 体 的 共 同 目 标 这 样 号 称 经 济 北 约 的 TTIP 北 美 自 贸 区 将 和 TPP 共 同 完 成 美 国 在 全 球 FTA 的 基 本 布 局 当 以 美 国 主 导 的 TPP 标 准 在 这 些 FTA 中 执 行 的 时 候, 美 国 就 将 依 据 自 身 设 置 的 高 标 准 的 贸 易 规 则 升 级 成 为 全 球 经 济 贸 易 的 新 规 则 三 中 国 对 TPP 的 认 识 与 战 略 应 对 ( 一 ) 中 国 对 TPP 的 认 识. 短 期 内 TPP 不 会 对 中 美 经 贸 产 生 巨 大 的 影 响 TPP 表 面 上 是 一 个 纯 粹 的 经 济 协 定, 但 实 际 上 由 于 美 国 的 加 入 和 主 导, 使 其 成 为 美 国 全 面 介 入 东 亚 区 域 一 体 化 进 程, 确 保 其 地 缘 政 治 经 济 和 安 全 利 益 的 工 具 但 是 就 短 期 而 言,TPP 对 中 国 并 不 具 备 实 质 性 的 威 胁, 双 方 经 贸 领 域 的 合 作 大 于 分 歧 04 年 美 国 自 中 国 进 口 的 商 品 额 约 为 4667 亿 美 元, 同 比 增 长 6%, 占 美 国 进 口 额 的 9.9%, 是 美 国 第 一 大 商 品 进 口 国 作 为 世 界 第 二 大 贸 易 国, 中 国 与 美 国 共 同 对 世 界 经 济 增 长 做 出 了 最 多 的 贡 献 据 中 国 海 关 统 计,04 年, 中 美 双 边 货 物 贸 易 总 额 5550 亿 美 元, 同 比 增 长 5.4%, 占 同 期 中 国 货 物 进 出 口 总 额.9% 其 中, 中 国 对 美 国 出 口 3960 亿 美 元, 同 比 增 长 6.4%, 占 同 期 中 国 货 物 出 口 总 额 6.9%; 自 美 国 进 口 590 亿 美 元, 同 比 增 长 3.%, 占 同 期 中 国 货 物 进 口 总 额 8.%, 中 国 对 美 货 物 贸 易 顺 差 370 亿 美 元, 占 同 期 中 国 货 物 贸 易 顺 差 的 6% 基 于 当 前 TPP 立 即 形 成 自 由 贸 易 区 仍 需 时 日, 国 际 经 济 贸 易 秩 序 仍 然 是 WTO 框 架 下 的 双 边 模 式 为 主,TPP 对 中 国 经 济 的 影 响 不 甚 明 显.TPP 谈 判 已 经 达 成 初 步 协 议, 其 长 远 影 响 不 可 忽 视 一 是 TPP 的 发 展 壮 大 将 给 APEC 带 来 新 的 挑 战 TPP 被 明 确 定 位 为 一 个 横 跨 太 平 洋 东 西 两 岸 的 贸 易 安 排, 在 规 模 上 有 超 越 亚 太 地 区 现 有 的 任 何 FTAs/RTAs 数 据 来 源 : 美 国 商 务 部 网 站 :http://www.commerce.gov 上 网 时 间 :05 年 9 月 8 日 根 据 中 华 人 民 共 和 国 海 关 总 署 公 布 的 数 据 进 行 统 计,http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/ tab49667/info73474.htm 上 网 时 间 :05 年 9 月 8 日 43

的 发 展 潜 力, 从 而 有 可 能 在 覆 盖 地 区 上 和 APEC 形 成 高 度 重 叠, 无 疑 会 进 一 步 削 弱 APEC 在 亚 太 区 域 经 济 合 作 进 程 中 的 引 领 地 位 这 对 于 已 经 适 应 APEC 游 戏 规 则, 并 且 可 以 东 盟 0+3 0+6 对 APEC 形 成 影 响 的 中 国 而 言 并 非 好 事 二 是 TPP 给 FTAAP 的 未 来 带 来 不 确 定 性, 增 加 对 抗 的 风 险 作 为 APEC 框 架 下 衍 生 的 全 新 的 亚 太 区 域 经 济 一 体 化 模 式,FTAAP 如 果 能 够 建 成, 将 成 为 迄 今 为 止 世 界 最 大 的 自 由 贸 易 安 排 如 果 按 照 新 加 坡 智 利 等 TPP 所 指 出 的,FTAAP 应 该 以 两 阶 段 途 径 推 进,TPP 是 第 一 阶 段, 此 后 逐 步 吸 引 更 多 的 APEC 成 员 加 入, 那 么 TPP 无 疑 可 以 成 为 FTAAP 的 铺 路 石 但 是 如 果 TPP 没 有 吸 收 大 多 数 APEC 成 员 的 参 与, 而 是 和 亚 太 地 区, 尤 其 是 东 亚 地 区 正 在 形 成 的 贸 易 集 团 形 成 直 接 竞 争, 那 么,TPP 就 将 成 为 FTAAP 的 挡 路 石 三 是 TPP 对 东 亚 经 济 一 体 化 很 可 能 产 生 负 面 影 响 美 国 之 所 以 积 极 推 进 TPP, 很 大 程 度 上 就 是 为 了 制 衡 和 牵 制 中 国, 迟 滞 中 国 和 东 盟 引 导 的 东 亚 经 济 一 体 化 进 程, 防 止 该 地 区 形 成 一 个 稳 定 强 大 摒 除 美 国 参 与 的 贸 易 集 团 TPP 的 发 展, 日 本 和 部 分 东 盟 国 家 的 加 入 和 参 与, 这 对 东 亚 经 济 一 体 化 而 言, 无 疑 是 打 了 一 剂 离 心 剂, 给 东 亚 一 体 化 打 入 了 一 个 干 扰 的 木 楔, 无 益 于 世 界 经 济 的 恢 复 和 繁 荣 3. 对 当 前 的 中 国 而 言,TPP 的 门 槛 过 高, 加 入 并 不 适 宜 当 前 的 TPP 条 款 基 本 是 美 国 依 据 自 身 的 经 济 特 点 制 定 的, 被 认 为 是 高 标 准 高 门 槛 的 条 款 比 如 在 投 资 领 域, 投 资 争 端 解 决 机 制 上,TPP 很 可 能 在 美 国 主 导 下 采 用 投 资 者 - 国 家 争 端 解 决 方 式, 而 不 是 使 用 WTO 的 国 家 间 争 端 解 决 方 式 这 一 投 资 者 - 国 家 争 端 解 决 方 式 将 赋 予 企 业 起 诉 国 家 的 权 利, 这 对 于 国 家 的 司 法 主 权 而 言, 是 不 小 的 挑 战 在 竞 争 政 策 和 国 有 企 业 方 面,TPP 中 包 含 了 一 个 极 富 争 议 性 的 条 款, 之 前 从 来 没 有 在 任 何 FTA 中 出 现 过, 这 就 是 国 有 企 业 (SOE) 条 款 该 条 款 要 求 各 成 员 国 确 保 国 有 企 业 不 会 获 得 市 场 上 其 他 企 业 无 法 得 到 的 不 公 平 竞 争 优 势, 获 取 的 方 式 包 括 政 府 援 助 低 息 贷 款 等 上 述 条 款, 对 于 中 国 乃 至 正 在 参 与 TPP 谈 判 的 国 家 而 言, 都 是 不 小 的 挑 战 唐 国 强 编 著 : 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 定 与 亚 太 区 域 经 济 一 体 化 研 究, 北 京 : 世 界 知 识 出 版 社, 第 40 页 唐 国 强 编 著 : 亚 太 与 东 亚 区 域 经 济 一 体 化 形 势 与 建 议, 北 京 : 世 界 知 识 出 版 社, 第 49 页 44

( 二 ) 中 国 的 策 略 选 择 TPP 目 前 对 于 中 国 并 不 具 备 实 质 性 的 威 胁, 过 于 渲 染 其 威 胁 和 针 对 性 或 是 置 之 不 理 都 不 恰 当, 就 实 际 可 行 的 策 略 和 措 施 而 言, 有 如 下 几 个 策 略 选 择 :. 不 断 构 筑 和 完 善 FTA 和 RTA 网 络, 抵 消 TPP 带 来 的 贸 易 转 移 和 地 缘 政 治 压 力 坚 持 贯 彻 十 八 大 提 出 的 大 国 是 关 键, 周 边 是 首 要, 发 展 中 国 家 是 基 础, 多 边 关 系 是 重 要 舞 台 的 外 交 整 体 战 略, 秉 持 亲 诚 惠 容 的 周 边 外 交 理 念, 坚 持 与 邻 为 善 以 邻 为 伴 的 方 针, 奉 行 睦 邻 安 邻 富 邻 的 政 策, 全 力 推 动 周 边 国 家, 尤 其 是 东 亚 国 家 的 区 域 经 济 一 体 化 合 作 面 对 TPP 持 续 发 展 和 取 得 初 步 谈 判 成 果 的 压 力, 有 步 骤 有 重 点 地 启 动 和 深 化 与 TPP 成 员 之 间 的 FTA 谈 判, 不 断 构 筑 和 完 善 我 国 自 己 的 FTA 网 络 是 我 国 可 以 采 取 的 策 略 之 一 04 年 月 5 日, 习 近 平 同 志 在 中 共 中 央 政 治 局 就 加 快 自 由 贸 易 区 建 设 进 行 第 十 九 次 集 体 学 习 时 指 出, 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略, 是 我 国 新 一 轮 对 外 开 放 的 重 要 内 容 党 的 十 七 大 把 自 由 贸 易 区 建 设 上 升 为 国 家 战 略, 党 的 十 八 大 提 出 要 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 要 以 周 边 为 基 础 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略, 形 成 面 向 全 球 的 高 标 准 自 由 贸 易 区 网 络 要 以 更 加 积 极 有 为 的 行 动, 推 进 更 高 水 平 的 对 外 开 放, 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略, 加 快 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 以 对 外 开 放 的 主 动 赢 得 经 济 发 展 的 主 动 赢 得 国 际 竞 争 的 主 动 具 体 做 法 可 以 有 : () 深 化 与 周 边 国 家 非 TPP 国 家 的 FTA 谈 判 如 与 印 尼 蒙 古 俄 罗 斯 印 度 等 国 家 的 自 由 贸 易 谈 判 在 东 盟 所 有 对 话 伙 伴 中, 中 国 第 一 个 同 东 盟 建 立 了 自 贸 区, 这 也 是 世 界 上 最 大 的 发 展 中 国 家 自 贸 区 04 年 双 方 贸 易 额 超 过 4800 亿 美 元, 累 计 相 互 投 资 高 达 00 亿 美 元 中 国 连 续 五 年 是 东 盟 最 大 贸 易 伙 伴, 东 盟 连 续 四 年 是 中 国 第 三 大 贸 易 伙 伴 东 盟 共 同 体 的 建 成 标 志 着 地 区 一 体 化 建 设 进 入 新 阶 段, 这 也 为 中 国 - 东 盟 打 造 和 建 设 命 运 共 同 体 提 供 了 新 的 机 遇 中 国 - 东 盟 自 贸 区 的 发 展 和 完 善 可 以 成 为 我 国 构 筑 新 一 阶 段 FTA 的 基 础 具 体 而 言, 一 是 扩 展 领 域, 将 更 多 的 货 物 商 品 更 多 的 服 务 产 业 更 多 的 服 务 习 近 平 : 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略 加 快 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 中 国 商 务 部 中 国 自 由 贸 易 区 服 务 网,http://fta.mofcom.gov.cn/article/zhengwugk/04/9394_.html 上 网 时 间 :05 年 9 月 8 日 王 毅 : 东 盟 共 同 体 : 一 体 化 的 新 起 点, 中 华 人 民 共 和 国 外 交 部 网 站, http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t49578.shtml 上 网 时 间 :05 年 9 月 8 日 45

议 题 纳 入 自 由 化 谈 判 ; 二 是 扩 展 深 度, 对 已 经 开 展 谈 判, 但 是 没 有 完 全 自 由 化 的 货 物 商 品 提 高 减 税 目 标 或 是 缩 短 自 由 化 过 渡 期, 并 在 已 开 放 的 服 务 部 门 实 施 更 高 的 市 场 准 入 标 准 和 更 全 的 国 民 待 遇 () 加 快 与 TPP 成 员 国 之 间 的 FTA 谈 判 目 前 中 国 与 TPP 成 员 国 已 经 签 署 协 议 的 FTA 有 中 国 - 澳 大 利 亚 中 国 - 新 加 坡 中 国 - 韩 国 中 国 - 新 西 兰 中 国 - 秘 鲁 以 及 中 国 - 东 盟, 其 他 亚 太 TPP 成 员 国 的 自 贸 区 谈 判 有 中 日 韩 自 贸 区 谈 判 等, 中 日 韩 三 国 GDP 总 量 超 过 0 万 亿 美 元, 占 全 球 的 8% 以 上, 但 是 三 国 之 间 的 贸 易 额 仅 占 三 国 对 外 贸 易 总 额 的 % 左 右, 合 作 和 提 升 的 潜 力 巨 大 为 此 要 加 紧 推 动, 尽 早 消 除 分 歧, 早 日 达 成 协 议 (3) 推 动 RECP 谈 判 0 年 月, 中 国 和 东 盟 0 国 日 本 韩 国 澳 大 利 亚 新 西 兰 印 度 宣 布 启 动 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 定 (RCEP) 谈 判 05 年 0 月 中 旬,RCEP 结 束 第 0 轮 谈 判, 各 成 员 按 计 划 就 有 关 议 题 进 一 步 交 换 了 意 见 RCEP 成 员 国 国 内 生 产 总 值 和 贸 易 额 全 球 占 比 30%, 是 当 前 亚 洲 地 区 规 模 最 大 的 贸 易 协 定 谈 判 RCEP 谈 判 涉 及 货 物 贸 易 服 务 贸 易 和 投 资 三 大 领 域, 除 市 场 准 入 外, 还 包 括 各 类 规 则 谈 判 05 年 8 月,RCEP 第 三 次 部 长 会 议 期 间, 货 物 贸 易 市 场 准 入 谈 判 取 得 突 破, 各 成 员 就 初 始 出 价 模 式 达 成 一 致 意 见, 并 承 诺 05 年 底 前 实 质 性 结 束 谈 判 RCEP 谈 判 目 标 是 在 05 年 底 前 达 成 一 个 现 代 全 面 高 质 量 互 惠 的 区 域 自 由 贸 易 协 定 3. 加 快 国 内 产 业 结 构 升 级 中 国 可 以 把 TPP 视 为 机 遇, 将 压 力 转 为 动 力, 一 是 加 快 国 内 产 业 升 级, 在 世 界 经 济 增 长 放 缓 的 背 景 下,05 年 上 半 年 中 国 经 济 增 长 7%, 这 是 在 0 万 亿 美 元 经 济 规 模 上 的 增 长, 是 高 基 数 上 的 增 长, 比 过 去 增 长 两 位 数 的 量 还 要 大, 这 个 速 度 在 世 界 主 要 经 济 体 中 仍 居 前 列, 中 国 的 经 济 结 构 在 加 快 优 化 升 级 服 务 业 已 占 GDP 的 半 壁 江 山, 消 费 对 经 济 增 长 贡 献 率 达 到 60%; 高 技 术 产 业 增 速 明 显 快 于 整 个 工 业, 信 息 文 化 健 康 旅 游 等 消 费 需 求 旺 盛, 节 能 环 保 绿 色 经 济 发 展 方 兴 未 艾, 新 的 经 济 增 长 点 在 催 生 根 据 中 华 人 民 共 和 国 商 务 部 中 国 自 由 贸 易 区 服 务 网 主 页 信 息 整 理,http://fta.mofcom.gov.cn/ 上 网 时 间 :05 年 9 月 8 日 田 海 : TPP 背 景 下 中 国 的 选 择 策 略 思 考 - 基 于 与 APEC 比 较 的 分 析, 亚 太 经 济,0 年 第 4 期, 第 0 页 3 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 定 结 束 第 0 轮 谈 判, 中 华 人 民 共 和 国 商 务 部 网 站, http://fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepnews/05/956_.html 上 网 时 间 :05 年 9 月 8 日 46,

中 加 快 形 成 3. 积 极 推 动 一 带 一 路 建 设 贯 彻 落 实 中 央 一 带 一 路 的 重 要 战 略 构 想, 一 方 面 以 太 极 手 法, 不 直 接 与 TPP 发 生 正 面 冲 撞, 另 一 方 面 宏 观 布 局, 有 前 瞻 性 和 谋 划 性 地 积 极 参 与 未 来 国 际 贸 易 规 则 的 制 定 一 带 一 路 是 世 界 上 跨 度 最 长 的 经 济 大 走 廊, 发 端 于 中 国, 贯 通 中 亚 东 南 亚 南 亚 西 亚 乃 至 欧 洲 部 分 区 域 横 向 看, 贯 穿 中 国 东 部 中 部 和 西 部, 纵 向 看, 连 接 主 要 沿 海 港 口 城 市, 并 且 不 断 向 中 亚 东 盟 延 伸, 为 中 国 和 平 发 展 创 造 更 大 的 战 略 空 间 这 是 中 央 根 据 当 前 国 内 国 际 环 境, 着 眼 于 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 而 提 出 的 经 略 周 边 联 通 世 界 的 战 略 构 想, 反 映 了 中 央 对 我 国 未 来 发 展 格 局 的 运 筹 帷 幄 和 对 国 际 经 济 发 展 形 势 的 深 刻 洞 察, 具 有 重 大 的 经 济 政 治 外 交 意 义 四 中 美 未 来 在 TPP 问 题 上 的 博 弈 前 景 预 测 中 美 双 方 围 绕 TPP 问 题 上 的 博 弈, 实 质 是 两 国 在 全 球 经 济 政 治 领 域 博 弈 的 一 个 反 映, 对 当 前 和 未 来 的 亚 太, 乃 至 全 球 的 未 来, 双 方 基 于 自 身 的 利 益 和 不 同 的 文 化 背 景 都 有 不 同 的 理 解 和 战 略, 博 弈 局 势 中 有 分 歧 是 正 常 的, 但 是 总 体 来 说 未 来 是 合 作 大 于 分 歧, 斗 而 不 破, 曲 折 发 展 中 美 关 系 可 以 说 是 世 纪 最 重 要 的 国 际 关 系, 双 方 无 论 是 在 亚 太 经 济 领 域, 还 是 在 全 球 国 际 政 治 国 际 经 济 领 域 的 合 作 和 博 弈, 都 将 深 刻 影 响 世 界 格 局 的 走 向, 影 响 全 球 经 济 发 展 的 方 向 双 方 要 摒 弃 零 和 游 戏 你 输 我 赢 的 旧 思 维, 树 立 双 赢 共 赢 的 新 理 念, 在 追 求 自 身 利 益 时 兼 顾 他 方 利 益, 在 寻 求 自 身 发 展 时 促 进 共 同 发 展 合 作 共 赢 的 理 念 不 仅 适 用 于 经 济 领 域, 也 适 用 于 政 治 安 全 文 化 等 广 泛 领 域 ; 不 仅 适 用 于 地 区 国 家 之 间, 也 适 用 于 同 域 外 国 家 开 展 李 克 强 : 共 绘 世 界 经 济 增 长 新 蓝 图 在 第 九 届 夏 季 达 沃 斯 论 坛 上 的 特 别 致 辞, 中 华 人 民 共 和 国 外 交 部 网 站,http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t9583.shtml 上 网 时 间 :0 5 年 9 月 8 日 一 带 一 路 基 本 认 知, 紫 荆 网,http://www.zijing.org/htmls/caijing/63596.shtml 上 网 时 间 : 05 年 9 月 8 日 47

合 作 我 国 更 要 加 强 宏 观 经 济 政 策 协 调, 防 范 不 同 经 济 体 经 济 政 策 变 动 可 能 带 来 的 负 面 外 溢 效 应, 积 极 推 动 全 球 经 济 治 理 变 革, 维 护 开 放 型 世 界 经 济 体 制, 共 同 应 对 世 界 经 济 中 的 风 险 和 挑 战 合 则 两 利, 斗 则 两 伤, 中 美 双 方 巨 大 的 经 济 市 场 规 模 都 是 相 互 不 可 忽 视 的, 双 方 在 经 济 领 域 如 此, 在 军 事 政 治 社 会 各 个 领 域 也 是 如 此, 中 美 双 方 合 作 带 来 的 共 同 利 益 远 远 大 于 对 抗 所 能 得 到 的 利 益 中 国 和 平 发 展 和 走 向 民 族 的 伟 大 复 兴, 离 不 开 美 国, 离 不 开 亚 太, 也 离 不 开 世 界 ; 同 样, 美 国 也 离 不 开 中 国, 离 不 开 整 个 世 界 综 上 所 述, 由 于 亚 太 地 区 在 全 球 中 的 关 键 经 济 地 位 和 重 要 地 缘 政 治 因 素, 中 美 双 方 围 绕 TPP 开 展 的 战 略 博 弈 不 仅 将 决 定 亚 太 地 区 的 未 来, 而 且 将 深 刻 影 响 世 界 的 未 来 因 此, 我 们 要 成 熟 积 极 地 处 理 好 TPP 带 来 的 压 力 和 挑 战, 以 高 度 战 略 的 眼 光 处 理 好 中 美 关 系, 在 加 强 合 作, 增 强 互 信, 管 控 分 歧 的 基 础 上, 努 力 构 建 世 纪 新 型 大 国 关 系 和 新 的 全 球 贸 易 秩 序, 并 努 力 实 现 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 习 近 平 : 迈 向 命 运 共 同 体 开 创 亚 洲 新 未 来 在 博 鳌 亚 洲 论 坛 05 年 年 会 上 的 主 旨 演 讲, 中 华 人 民 共 和 国 外 交 部 网 站,http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t49640.shtml 上 网 时 间 :05 年 9 月 8 日 48