标题

上 海 市 卫 生 计 生 改 革 和 发 展 十 三 五 暠 规 划 为 适 应 经 济 社 会 发 展 新 形 势, 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 健 康 需 求, 按 照 健 康 中 国 暠 建 设 总 体 部 署, 根 据 国 家 和 本 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 以 及 全 国 医 疗 卫 生 服 务 体 系 规 划 纲 要 (2015-2020 年 ), 制 定 本 规 划 一 改 革 发 展 基 础 十 二 五 暠 期 间, 本 市 加 快 卫 生 计 生 事 业 改 革 发 展, 居 民 健 康 水 平 不 断 提 高 2015 年, 本 市 户 籍 人 口 平 均 期 望 寿 命 达 到 82.75 岁, 常 住 人 口 婴 儿 死 亡 率 孕 产 妇 死 亡 率 分 别 为 4.58 曤 6.66/10 万 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 取 得 阶 段 性 成 效 被 国 家 列 为 首 批 公 立 医 院 改 革 试 点 城 市, 实 施 公 立 医 院 改 革 三 年 行 动 计 划 在 郊 区 新 建 三 级 医 院 开 展 医 药 分 开 完 善 法 人 治 理 结 构 总 会 计 师 委 派 制 等 改 革 试 点 完 善 价 格 调 整 机 制, 分 批 调 整 4000 多 项 医 疗 服 务 收 费 项 目 深 入 推 进 区 县 公 立 医 院 改 革, 启 动 社 区 卫 生 服 务 综 合 改 革, 探 索 建 立 家 庭 医 生 制 度 实 施 国 家 基 本 药 物 制 度, 基 层 医 疗 卫 生 机 构 全 部 配 备 使 用 基 本 药 物 并 实 行 零 差 率 销 售 坚 持 制 度 + 科 技 暠, 建 立 监 管 评 价 投 入 分 配 药 品 供 应 保 障 等 新 机 制 制 定 鼓 励 社 会 办 医 政 策, 推 进 上 海 国 际 医 学 园 区 和 新 虹 桥 国 际 医 学 中 心 建 设 实 现 新 农 合 市 级 统 筹 管 理, 开 展 大 病 商 业 保 险 工 作 完 成 上 海 健 康 信 息 网 工 程 建 设, 全 市 公 立 医 疗 卫 生 机 构 实 现 互 联 互 2

通 和 数 据 共 享 卫 生 计 生 服 务 体 系 进 一 步 健 全 全 面 落 实 国 家 基 本 和 重 大 公 共 卫 生 服 务 项 目, 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 初 步 实 现 完 成 第 三 轮 公 共 卫 生 体 系 建 设 三 年 行 动 计 划, 城 市 公 共 卫 生 安 全 网 暠 进 一 步 巩 固 健 康 城 市 建 设 全 面 推 进, 率 先 实 现 国 家 卫 生 区 ( 县 ) 全 覆 盖 医 疗 资 源 布 局 进 一 步 优 化, 基 本 完 成 5+3+1 暠 郊 区 三 级 医 院 建 设 工 程, 加 强 产 科 儿 科 等 短 缺 资 源 配 置, 质 子 重 离 子 医 院 投 入 运 行 完 善 院 前 医 疗 急 救 网 络, 建 立 全 市 统 一 的 指 挥 调 度 系 统, 每 万 人 口 救 护 车 数 达 到 0.28 辆 中 医 药 传 承 创 新 和 内 涵 发 展 进 一 步 加 快, 初 步 建 成 基 层 中 医 药 适 宜 技 术 推 广 与 应 用 网 络, 中 医 药 国 际 化 标 准 化 工 作 成 效 显 著 平 稳 有 序 实 施 单 独 两 孩 政 策, 计 划 生 育 利 益 导 向 机 制 不 断 完 善, 加 强 对 计 划 生 育 特 殊 家 庭 的 扶 助 关 怀 实 施 一 系 列 学 科 和 人 才 队 伍 建 设 计 划, 在 全 国 率 先 实 施 住 院 医 师 规 范 化 培 训, 医 学 科 研 取 得 丰 硕 成 果 依 法 行 政 和 全 行 业 管 理 水 平 不 断 提 升 完 成 市 区 ( 县 ) 两 级 卫 生 计 生 部 门 组 建 和 食 品 安 全 标 准 风 险 监 测 评 估 职 业 卫 生 等 职 能 调 整 完 成 本 市 人 口 与 计 划 生 育 条 例 精 神 卫 生 条 例 等 地 方 性 法 规 修 订, 制 定 家 庭 病 床 服 务 等 26 项 地 方 卫 生 标 准, 取 消 调 整 下 放 一 批 卫 生 计 生 审 批 项 目 加 强 卫 生 计 生 综 合 监 督 体 系 建 设, 监 督 执 法 质 量 和 效 果 不 断 提 高 精 神 文 明 和 政 风 行 风 建 设 有 力 推 进, 坚 决 遏 制 行 业 不 正 之 风 完 成 援 藏 援 疆 援 滇 等 各 项 医 疗 卫 生 援 助 任 务, 连 续 40 年 向 摩 洛 哥 派 出 医 疗 队, 成 立 中 国 - 捷 克 中 3

医 中 心 暠 同 时, 本 市 卫 生 计 生 领 域 仍 存 在 不 少 问 题 : 医 疗 卫 生 资 源 结 构 布 局 仍 不 合 理, 基 层 服 务 能 力 不 足, 老 年 医 疗 卫 生 服 务 体 系 不 健 全, 健 康 服 务 业 发 展 相 对 滞 后 ; 公 共 卫 生 应 急 管 理 机 制 亟 待 完 善, 维 护 城 市 公 共 安 全 的 能 力 有 待 加 强 ; 医 药 卫 生 体 制 机 制 深 层 次 矛 盾 凸 显, 公 立 医 院 管 理 运 行 机 制 仍 需 完 善, 群 众 对 医 改 的 获 得 感 暠 还 不 明 显 ; 人 才 结 构 不 尽 合 理, 医 务 人 员 职 业 发 展 环 境 有 待 改 善 ; 各 级 卫 生 计 生 行 政 部 门 职 能 转 变 仍 需 加 快, 依 法 行 政 和 全 行 业 管 理 能 力 亟 待 提 高 二 面 临 的 形 势 十 三 五 暠 时 期 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段, 也 是 本 市 落 实 四 个 全 面 暠 战 略 布 局 要 求, 基 本 建 成 四 个 中 心 暠 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市, 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 的 关 键 期 本 市 卫 生 计 生 事 业 改 革 发 展 要 与 城 市 发 展 的 新 目 标 新 定 位 相 匹 配, 与 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级 相 协 调, 与 人 民 群 众 多 样 化 多 层 次 的 卫 生 计 生 服 务 需 求 相 适 应 一 是 人 口 结 构 变 化 和 布 局 调 整 加 快 十 三 五 暠 时 期, 本 市 人 口 老 龄 化 程 度 持 续 加 深, 常 住 人 口 出 生 规 模 仍 处 于 高 位, 境 外 和 外 省 市 来 沪 常 住 人 口 比 重 将 进 一 步 提 高 中 心 城 区 人 口 加 快 向 郊 区 新 城 和 大 型 居 住 社 区 转 移, 农 村 人 口 加 快 向 城 镇 集 聚, 区 域 人 口 布 局 将 进 一 步 调 整 同 时, 居 民 生 活 方 式 变 化, 高 血 压 糖 尿 病 脑 卒 中 肿 瘤 等 慢 性 病 日 趋 成 为 主 要 疾 病 负 担 卫 生 计 生 事 业 改 革 发 4

展 必 须 主 动 适 应 人 口 结 构 布 局 和 服 务 需 求 变 化, 优 化 卫 生 计 生 资 源 配 置, 强 化 人 群 健 康 管 理, 努 力 满 足 居 民 健 康 服 务 需 求 二 是 改 革 推 进 难 度 加 大 十 三 五 暠 时 期, 医 药 卫 生 体 制 改 革 进 入 攻 坚 阶 段, 体 制 机 制 利 益 格 局 调 整 难 度 增 加, 生 育 政 策 调 整 及 其 相 关 配 套 措 施 亟 需 加 快 落 地, 对 制 度 创 新 管 理 创 新 服 务 创 新 提 出 更 高 要 求 医 药 卫 生 体 制 改 革 要 加 大 统 筹 力 度, 更 加 注 重 系 统 性 整 体 性 和 协 同 性, 更 加 注 重 发 挥 市 场 在 优 化 卫 生 计 生 资 源 配 置 中 的 作 用, 更 加 注 重 发 挥 新 技 术 新 模 式 对 改 革 的 支 撑 作 用, 使 改 革 创 新 成 为 促 进 卫 生 计 生 事 业 科 学 发 展 的 强 大 动 力 三 是 内 涵 发 展 要 求 更 加 迫 切 十 三 五 暠 期 间, 人 才 资 源 短 缺 对 卫 生 计 生 事 业 发 展 的 约 束 更 紧, 国 家 对 公 立 医 院 改 革 发 展 的 要 求 更 严 卫 生 计 生 事 业 改 革 发 展 必 须 加 大 创 新 力 度, 加 快 向 整 合 资 源 集 约 利 用 提 高 效 率 提 升 质 量 的 内 涵 式 发 展 转 变 ; 医 疗 卫 生 服 务 必 须 提 质 增 效, 加 快 向 精 准 医 疗 健 康 管 理 模 式 转 变 四 是 信 息 技 术 和 医 药 科 技 发 展 加 快 十 三 五 暠 时 期, 云 计 算 大 数 据 移 动 互 联 网 物 联 网 等 信 息 技 术 快 速 发 展, 为 创 新 卫 生 计 生 服 务 形 式 提 高 服 务 效 率 改 善 服 务 体 验 创 造 了 有 利 条 件, 也 为 卫 生 计 生 实 现 科 学 化 精 细 化 管 理 提 供 了 技 术 支 撑 医 药 科 技 不 断 突 破, 基 因 技 术 精 准 医 疗 脑 科 学 等 前 沿 医 学 科 技 不 断 发 展, 将 促 进 健 康 服 务 手 段 革 新 和 新 的 医 学 模 式 产 生 三 指 导 思 想 基 本 原 则 和 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 5

高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 暠 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 四 个 全 面 暠 战 略 布 局, 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 落 实 健 康 中 国 暠 建 设 总 体 部 署, 坚 持 基 本 医 疗 卫 生 服 务 的 公 益 性, 坚 持 预 防 为 主 和 中 西 医 并 重, 以 维 护 人 民 群 众 健 康 为 宗 旨, 以 全 面 深 化 改 革 为 动 力, 以 科 技 进 步 为 支 撑, 推 进 卫 生 计 生 事 业 以 人 为 本 发 展 均 衡 协 调 发 展 内 涵 质 量 发 展 创 新 智 慧 发 展, 推 进 健 康 服 务 策 略 从 以 疾 病 为 中 心 向 以 健 康 为 中 心 转 变, 推 进 计 划 生 育 服 务 管 理 改 革, 努 力 提 高 居 民 健 康 水 平, 为 上 海 基 本 建 成 四 个 中 心 暠 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市, 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 作 出 更 大 的 贡 献 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 坚 持 保 障 基 本, 促 进 健 康 公 平 把 实 现 好 维 护 好 发 展 好 人 民 群 众 健 康 权 益 作 为 卫 生 计 生 工 作 的 根 本 出 发 点, 发 挥 政 府 主 导 作 用, 把 基 本 医 疗 卫 生 制 度 作 为 公 共 产 品 向 全 市 居 民 提 供, 让 人 民 群 众 共 享 卫 生 计 生 事 业 改 革 发 展 成 果 2. 增 强 改 革 协 同, 全 力 攻 坚 克 难 坚 持 医 疗 医 保 医 药 三 医 联 动 暠, 推 进 政 策 协 同 和 制 度 创 新, 调 动 医 务 人 员 参 与 改 革 的 积 极 性, 化 解 卫 生 计 生 改 革 发 展 中 的 深 层 次 问 题 和 矛 盾 3. 促 进 内 涵 发 展, 优 化 资 源 利 用 优 化 卫 生 计 生 资 源 配 置, 加 强 各 级 各 类 卫 生 计 生 机 构 分 工 协 作, 推 进 预 防 医 疗 康 复 教 学 6

科 研 协 同 发 展, 改 善 卫 生 计 生 体 系 运 行 效 率, 提 升 发 展 质 量 和 服 务 绩 效 4. 发 挥 市 场 作 用, 激 发 发 展 活 力 营 造 平 等 参 与 公 平 开 放 的 卫 生 计 生 发 展 环 境, 充 分 调 动 社 会 参 与 积 极 性, 形 成 政 府 市 场 社 会 共 同 推 进 卫 生 计 生 发 展 的 良 好 格 局 5. 瞄 准 国 际 一 流, 推 进 创 新 发 展 推 进 以 医 学 科 技 创 新 为 核 心 的 全 面 创 新, 集 聚 和 整 合 各 类 创 新 要 素, 建 设 充 满 创 新 活 力 的 医 学 科 技 高 地, 提 高 上 海 医 学 科 技 的 国 际 影 响 力 ( 三 ) 发 展 目 标 总 体 目 标 : 建 设 健 康 上 海, 努 力 向 亚 洲 医 学 中 心 城 市 迈 进 到 2020 年, 建 立 与 本 市 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度, 建 立 与 城 市 功 能 定 位 相 匹 配 的 公 共 卫 生 与 医 疗 服 务 体 系, 基 本 医 疗 卫 生 和 计 划 生 育 服 务 更 加 优 质 均 衡, 医 学 科 技 水 平 和 创 新 能 力 不 断 提 升, 居 民 健 康 水 平 进 一 步 提 高 一 是 建 成 面 向 全 体 居 民 覆 盖 全 生 命 周 期 的 健 康 管 理 和 疾 病 预 防 控 制 体 系, 居 民 主 要 健 康 指 标 继 续 保 持 发 达 国 家 和 地 区 水 平 二 是 完 善 符 合 城 市 功 能 定 位 和 发 展 目 标 要 求 的 公 共 卫 生 与 医 疗 应 急 保 障 体 系, 努 力 满 足 突 发 疫 情 重 大 灾 难 事 件 处 置 等 公 共 安 全 保 障 需 要 三 是 建 设 适 应 居 民 多 层 次 健 康 需 求 上 下 联 动 衔 接 互 补 的 医 疗 服 务 体 系, 推 进 分 级 诊 疗, 为 全 体 居 民 提 供 公 平 优 质 便 捷 的 基 本 医 疗 服 务 7

四 是 完 善 中 医 药 服 务 体 系, 提 高 中 医 药 传 承 创 新 和 内 涵 发 展 能 力, 凸 显 海 派 中 医 暠 特 色, 持 续 建 设 中 医 药 国 际 化 高 地, 发 挥 中 医 药 对 健 康 服 务 的 促 进 作 用 五 是 完 善 计 划 生 育 服 务 管 理 体 系, 全 面 实 施 一 对 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 政 策, 改 善 出 生 人 口 质 量 和 结 构, 逐 步 提 高 家 庭 发 展 能 力, 促 进 人 口 均 衡 发 展 六 是 构 建 与 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 建 设 目 标 相 匹 配 的 医 学 研 究 与 创 新 体 系, 继 续 保 持 技 术 和 装 备 研 发 应 用 的 领 先 地 位, 医 学 技 术 影 响 力 辐 射 力 显 著 增 强 七 是 完 善 医 学 人 才 培 养 和 发 展 体 系, 优 化 职 业 发 展 环 境, 建 立 符 合 行 业 特 点 的 人 事 薪 酬 制 度, 促 进 人 岗 相 宜 人 尽 其 才, 增 强 卫 生 行 业 对 优 秀 人 才 的 吸 引 力 八 是 建 设 与 健 康 服 务 新 业 态 卫 生 发 展 新 趋 势 相 适 应 的 行 业 管 理 体 系, 推 动 卫 生 计 生 服 务 模 式 转 变, 实 现 行 业 管 理 法 治 化 科 学 化 精 细 化 智 能 化 十 三 五 暠 规 划 主 要 指 标 指 标 名 称 属 暋 性 2020 年 目 标 值 1. 平 均 期 望 寿 命 预 期 性 曒 82 岁 2. 婴 儿 死 亡 率 预 期 性 曑 7 曤 3.5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 预 期 性 曑 8 曤 4.0-6 岁 儿 童 保 健 管 理 率 约 束 性 曒 90% 5. 孕 产 妇 死 亡 率 预 期 性 曑 12/10 万 6. 孕 产 妇 系 统 管 理 率 约 束 性 曒 90% 8

指 标 名 称 属 暋 性 2020 年 目 标 值 7. 常 住 人 口 计 划 生 育 率 约 束 性 曒 95% 8. 出 生 人 口 性 别 比 预 期 性 曑 108.4 9. 免 疫 规 划 疫 苗 接 种 10. 重 点 慢 性 病 ( 高 血 压 糖 尿 病 ) 患 者 管 理 率 约 束 性 户 籍 人 口 接 种 率 曒 98% 约 束 性 外 来 人 口 调 查 接 种 率 曒 98% 约 束 性 高 血 压 患 者 管 理 率 曒 35% 约 束 性 糖 尿 病 患 者 管 理 率 曒 30% 11. 千 人 口 献 血 率 预 期 性 曒 15 曤 12. 院 前 急 救 平 均 反 应 时 间 预 期 性 曑 12 分 钟 13. 千 人 口 医 疗 机 构 床 位 预 期 性 7.5 张 ( 含 老 年 护 理 床 位 ) 14. 老 年 护 理 床 位 数 约 束 性 60 岁 以 上 户 籍 老 年 人 口 数 的 1.5% 15. 千 人 口 中 医 医 疗 机 构 床 位 数 预 期 性 0.50 张 16. 千 人 口 执 业 ( 助 理 ) 医 师 数 预 期 性 曒 2.8 人 ( 其 中, 中 医 医 师 曒 0.4 人 ) 17. 千 人 口 注 册 护 士 数 预 期 性 曒 3.6 人 18. 千 人 口 专 业 公 共 卫 生 机 构 人 员 数 预 期 性 0.83 人 19. 千 人 口 全 科 医 师 数 预 期 性 0.40-0.50 人 20. 市 民 健 康 素 养 预 期 性 具 备 健 康 素 养 的 居 民 比 例 曒 25% 暋 注 : 以 上 指 标 中, 平 均 期 望 寿 命 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 孕 产 妇 系 统 管 理 率 重 点 慢 性 病 ( 高 血 压 糖 尿 病 ) 患 者 管 理 率 的 统 计 口 径 为 户 籍 人 口 数, 其 余 指 标 按 照 2480 万 常 住 人 口 测 算 暋 暋 四 战 略 任 务 和 重 大 举 措 ( 一 ) 以 保 障 城 市 公 共 卫 生 安 全 和 加 强 居 民 健 康 管 理 服 务 为 重 点, 持 续 推 进 公 共 卫 生 体 系 建 设 1. 加 强 疾 病 和 健 康 危 害 因 素 监 测 预 警 体 系 建 设 建 设 传 染 病 病 原 综 合 检 测 平 台, 推 进 区 级 疾 病 预 防 控 制 中 心 病 原 微 生 物 网 络 实 验 室 标 准 化 建 设, 建 立 覆 盖 全 市 疾 病 预 防 控 制 机 构 和 综 合 性 医 疗 机 构 的 病 原 微 生 物 网 络 实 验 室 体 系, 优 化 传 染 病 综 合 监 测, 完 善 疫 情 风 险 研 判 预 警 工 具 落 实 医 疗 机 构 的 疾 病 预 防 控 制 职 责, 9

加 强 传 染 病 专 科 门 诊 和 预 防 保 健 科 规 范 化 建 设 推 进 各 级 疾 病 预 防 控 制 机 构 基 础 用 房 配 置 达 标 建 设, 基 本 完 成 市 疾 病 预 防 控 制 中 心 综 合 业 务 楼 二 期 建 设 项 目, 启 动 菌 毒 种 保 藏 中 心 公 共 卫 生 生 物 样 品 库 高 等 级 生 物 安 全 动 物 实 验 基 地 高 等 级 生 物 安 全 实 验 室 等 三 期 建 设 项 目 的 前 期 准 备 工 作 推 进 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 寄 生 虫 病 预 防 控 制 所 建 设 完 善 重 点 健 康 危 害 因 素 监 测 与 预 防 控 制 体 系, 建 设 化 学 品 毒 性 与 健 康 安 全 评 价 平 台 及 市 区 两 级 网 络 检 测 实 验 室 完 善 食 品 安 全 标 准 和 风 险 监 测 评 估 体 系, 推 进 食 品 安 全 风 险 评 估 平 台 和 区 域 性 实 验 室 检 测 能 力 建 设, 提 升 食 品 安 全 风 险 监 测 评 估 能 力 2. 提 升 卫 生 应 急 处 置 能 力 强 化 基 于 公 共 卫 生 事 件 的 风 险 监 测 和 评 估, 进 一 步 完 善 应 急 预 案 体 系 完 善 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 指 挥 系 统, 新 建 应 急 突 发 事 件 联 动 指 挥 平 台, 加 强 公 共 卫 生 机 构 医 疗 机 构 即 时 应 急 联 动 加 强 卫 生 应 急 装 备 标 准 化 建 设, 规 范 卫 生 应 急 物 资 储 备, 建 成 卫 生 应 急 物 资 储 备 保 障 培 训 基 地, 建 设 若 干 区 域 性 应 急 医 学 救 援 中 心 在 疾 病 预 防 控 制 院 前 急 救 精 神 卫 生 等 领 域 建 立 公 共 卫 生 特 种 兵 暠 制 度 加 强 核 化 生 应 急 医 学 救 援 体 系 建 设, 整 合 优 化 救 援 技 术 力 量 和 资 源 配 置, 建 立 和 完 善 协 同 机 制 进 一 步 提 高 本 市 的 国 家 突 发 急 性 传 染 病 防 控 应 急 队 国 家 紧 急 医 学 救 援 队 和 国 家 核 应 急 医 学 救 援 分 队 的 实 战 能 力 全 面 贯 彻 实 施 院 前 急 救 地 方 性 法 规, 完 善 院 前 急 救 体 系, 加 强 120 暠 网 络 站 点 和 调 度 指 挥 中 心 建 设, 建 设 空 中 水 上 卫 生 应 急 救 援 基 地, 10

打 造 立 体 化 的 卫 生 应 急 救 援 能 力 加 强 医 院 急 诊 ICU 综 合 抢 救 能 力 建 设, 推 广 急 诊 ICU 一 体 化 综 合 救 治 模 式, 建 设 医 院 急 危 重 症 医 学 信 息 管 理 系 统 改 扩 建 市 公 共 卫 生 临 床 中 心, 提 升 突 发 大 规 模 疫 情 应 急 处 置 和 传 染 病 患 者 综 合 救 治 能 力 提 高 社 会 公 众 的 危 机 意 识 和 自 救 互 救 能 力, 鼓 励 企 业 社 会 团 体 等 在 机 场 车 站 等 人 流 密 集 场 所 配 置 现 场 急 救 设 施 设 备, 夯 实 卫 生 应 急 社 会 基 础 3. 加 强 疾 病 综 合 防 治 服 务 与 管 理 强 化 公 共 卫 生 分 级 分 类 服 务 与 管 理, 促 进 基 本 公 共 卫 生 服 务 优 质 均 等 推 进 委 市 共 建 慢 性 病 综 合 防 控 示 范 市 建 成 上 海 健 康 云 暠 平 台, 实 现 对 高 血 压 糖 尿 病 脑 卒 中 肿 瘤 等 重 点 疾 病 的 早 期 筛 查 和 有 序 分 诊, 支 持 社 区 卫 生 服 务 中 心 综 合 性 医 疗 机 构 和 公 共 卫 生 专 业 机 构 协 同 落 实 医 防 融 合 暠 三 位 一 体 暠 的 全 程 健 康 管 理, 有 效 支 撑 居 民 自 主 健 康 管 理 探 索 建 立 居 民 健 康 期 望 寿 命 评 价 指 标 体 系 加 强 预 防 接 种 规 范 化 管 理, 提 供 规 范 温 馨 的 接 种 服 务, 构 建 疫 苗 免 疫 程 序 建 立 更 新 机 制 和 标 准 工 作 流 程, 完 善 第 二 类 疫 苗 接 种 服 务 与 管 理 机 制, 探 索 建 立 异 常 反 应 保 险 机 制 加 强 艾 滋 病 结 核 病 病 毒 性 肝 炎 等 重 大 传 染 病 防 控 完 善 精 神 卫 生 服 务 网 络 和 投 入 运 行 管 理 机 制, 探 索 市 区 精 神 卫 生 机 构 一 体 化 管 理 工 作 机 制 加 强 心 理 健 康 服 务 与 管 理, 启 动 市 级 心 理 危 机 干 预 平 台 建 设, 规 范 心 理 危 机 干 预 队 伍, 统 一 应 急 指 挥 要 求 完 善 眼 病 口 腔 病 防 治 等 服 务 网 络, 建 设 市 级 公 共 卫 生 眼 病 防 治 平 台, 提 升 口 腔 病 防 治 院 服 务 能 级 和 辐 射 能 力, 落 实 眼 保 健 和 口 腔 保 健 惠 民 实 事 服 务 加 强 职 业 病 危 害 防 治 探 11

索 建 立 引 导 和 规 范 社 会 力 量 参 与 疾 病 防 治 服 务 的 工 作 机 制 4. 提 高 妇 幼 保 健 和 生 殖 健 康 公 共 服 务 水 平 深 化 妇 幼 健 康 优 质 服 务 示 范 工 程 建 设 推 进 妇 幼 保 健 机 构 规 范 化 网 络 化 建 设, 做 实 市 妇 幼 保 健 中 心, 提 升 市 区 妇 幼 保 健 机 构 服 务 能 级 深 入 推 进 优 生 促 进 工 程, 进 一 步 完 善 出 生 缺 陷 预 防 干 预 三 级 网 络, 加 大 婚 前 医 学 检 查 工 作 协 同 推 进 力 度, 加 强 孕 前 优 生 健 康 检 查, 将 免 费 孕 前 优 生 健 康 检 查 服 务 纳 入 本 市 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 ; 强 化 产 前 诊 断 筛 查 技 术 服 务 和 管 理, 推 广 和 拓 展 新 生 儿 疾 病 筛 查 技 术 全 面 促 进 生 殖 健 康, 强 化 人 类 辅 助 生 殖 技 术 和 精 子 库 管 理, 优 化 免 费 计 划 生 育 技 术 服 务 基 本 项 目, 完 善 计 划 生 育 药 具 管 理 服 务 制 度 探 索 社 区 生 殖 健 康 促 进 模 式, 加 强 流 动 人 口 青 少 年 未 婚 育 龄 和 更 年 期 人 群 生 殖 健 康 公 共 服 务 实 施 预 防 意 外 妊 娠 干 预 项 目, 减 少 非 意 愿 妊 娠 和 人 工 流 产, 保 护 妇 女 身 心 健 康 推 进 母 婴 保 健 梯 度 有 序 服 务, 提 高 妇 幼 保 健 资 源 利 用 效 率 加 强 医 教 协 同, 加 强 青 少 年 儿 童 健 康 促 进 推 进 儿 童 早 期 发 展 示 范 基 地 建 设, 全 面 推 广 儿 童 早 期 生 长 发 育 综 合 评 价 标 准 和 体 系, 开 展 社 区 0-3 岁 科 学 育 儿 指 导 服 务 加 强 儿 童 健 康 体 检, 促 进 儿 童 体 质 健 康 关 爱 特 殊 儿 童, 建 立 0-6 岁 儿 童 从 残 疾 筛 查 到 教 育 康 复 的 全 程 化 管 理 服 务 机 制, 进 一 步 深 化 入 园 入 学 前 综 合 评 估, 加 强 学 校 卫 生 健 康 干 预 5. 深 化 健 康 城 市 建 设 落 实 上 海 市 健 康 促 进 规 划 (2011-2020 年 ), 以 健 康 城 市 建 设 为 抓 手, 整 合 全 市 健 康 教 育 资 源, 大 力 开 展 健 康 教 育 健 康 促 进 工 作, 着 力 推 进 健 康 人 群 健 康 环 境 健 康 12

政 策 三 位 一 体 暠 发 展 积 极 倡 导 全 民 健 康 生 活 方 式, 深 入 推 进 市 民 健 康 自 我 管 理 活 动 开 展 和 健 康 场 所 建 设 加 强 全 民 健 康 科 普, 建 设 健 康 教 育 科 普 基 地 和 数 字 化 健 康 教 育 传 播 平 台, 推 广 健 康 促 进 支 持 工 具, 进 一 步 提 高 市 民 健 康 素 养 依 法 推 进 无 烟 环 境 建 设, 开 展 戒 烟 服 务 网 络 建 设 试 点, 加 大 控 烟 监 管 和 社 会 共 治 力 度, 逐 步 降 低 法 定 禁 烟 区 域 的 二 手 烟 暴 露 率 承 办 第 九 届 全 球 健 康 促 进 大 会 ( 二 ) 优 化 医 疗 卫 生 资 源 配 置, 完 善 医 疗 服 务 体 系 1. 明 确 医 疗 服 务 体 系 架 构 和 功 能 定 位 构 建 以 社 区 卫 生 服 务 中 心 为 网 底 医 院 为 主 体 的 医 疗 服 务 体 系 坚 持 立 足 本 市 辐 射 全 国, 努 力 把 三 级 甲 等 医 院 建 设 成 为 具 有 一 定 国 际 影 响 力 的 危 重 疑 难 病 症 诊 疗 中 心 和 本 市 医 疗 技 术 创 新 临 床 医 学 人 才 规 范 化 培 养 的 主 要 基 地 坚 持 强 化 质 量 提 高 水 平, 把 三 级 乙 等 和 部 分 有 条 件 的 二 级 综 合 医 院 建 设 成 为 区 域 医 疗 中 心, 把 部 分 二 级 医 院 转 型 为 康 复 医 疗 机 构 或 老 年 医 疗 护 理 机 构 坚 持 保 障 基 本 创 新 机 制, 把 社 区 卫 生 服 务 中 心 打 造 成 为 政 府 履 行 基 本 卫 生 计 生 服 务 职 能 的 平 台 全 科 医 生 执 业 平 台 市 场 资 源 整 合 平 台 居 民 获 得 基 本 卫 生 计 生 服 务 项 目 的 服 务 平 台 医 养 结 合 的 支 持 平 台 加 强 三 级 甲 等 医 院 对 区 域 医 疗 中 心 社 区 卫 生 服 务 中 心 的 人 才 和 技 术 支 持, 通 过 建 立 医 疗 联 合 体 或 联 合 团 队, 放 大 优 质 医 疗 资 源 的 辐 射 效 应, 让 优 质 医 疗 资 源 惠 及 全 体 市 民 集 中 优 势 资 源 组 建 若 干 医 院 集 团, 探 索 医 院 集 团 治 理 架 构 和 管 理 模 式 创 新 ; 以 支 持 郊 区 为 先 导, 逐 步 实 施 13

走 出 去 暠 战 略, 辐 射 长 三 角 地 区 乃 至 全 国 2. 调 整 完 善 医 疗 资 源 布 局 以 服 务 半 径 和 服 务 人 口 为 依 据, 完 善 基 层 基 础 医 疗 服 务 网 络, 人 口 导 入 区 每 新 增 5-10 万 人 口 增 设 一 所 社 区 卫 生 服 务 中 心 或 分 中 心, 每 新 增 30-50 万 人 口 增 设 一 所 区 域 医 疗 中 心 新 建 和 改 建 居 民 区 实 行 卫 生 服 务 设 施 与 居 民 住 宅 同 步 规 划 同 步 建 设 继 续 增 加 对 市 级 大 型 居 住 社 区 医 疗 卫 生 服 务 配 套 设 施 建 设 的 投 入 和 补 贴 严 控 公 立 医 院 单 体 规 模, 强 化 内 涵 发 展, 逐 步 降 低 三 级 医 院 普 通 门 诊 比 例, 中 心 城 区 原 则 上 不 再 增 加 三 级 公 立 医 院 床 位 加 强 郊 区 医 疗 服 务 能 力 建 设, 支 持 5+ 3+1 暠 郊 区 三 级 医 院 发 展, 对 郊 区 区 域 医 疗 中 心 的 学 科 人 才 和 基 础 设 施 建 设 予 以 政 策 倾 斜 ; 促 进 优 质 医 疗 资 源 向 郊 区 基 层 流 动 和 辐 射, 深 化 城 乡 医 院 对 口 支 援 工 作, 积 极 推 进 远 程 医 疗 服 务 体 系 建 设 ; 依 托 区 域 医 疗 中 心, 适 当 强 化 远 郊 社 区 卫 生 服 务 中 心 医 疗 服 务 功 能 加 强 市 级 临 床 病 理 诊 断 平 台 建 设, 推 进 区 域 资 源 整 合, 提 升 基 层 在 检 验 病 理 影 像 心 电 和 消 毒 供 应 等 方 面 的 服 务 能 力 和 水 平 3. 建 立 与 人 口 老 龄 化 相 适 应 的 老 年 医 疗 护 理 体 系 推 进 医 养 结 合, 促 进 老 年 保 健 医 疗 康 复 护 理 和 养 老 服 务 的 有 序 衔 接, 建 立 机 构 护 理 社 区 护 理 居 家 护 理 相 结 合 的 老 年 医 疗 护 理 服 务 体 系 加 快 老 年 医 学 和 护 理 学 科 发 展, 建 设 市 老 年 医 学 中 心 和 若 干 老 年 医 学 重 点 学 科 临 床 基 地 推 进 老 年 医 疗 中 心 建 设, 鼓 励 三 级 医 院 发 展 老 年 医 学 专 科, 支 持 部 分 二 级 医 院 向 区 域 老 年 医 疗 中 心 14

转 型, 有 条 件 的 医 院 要 开 设 老 年 病 专 科 按 照 60 岁 以 上 户 籍 老 年 人 口 1.5% 的 标 准, 配 置 老 年 护 理 床 位 其 中, 设 置 在 医 疗 机 构 和 养 老 机 构 中 的 床 位 各 占 50% 支 持 养 老 机 构 设 置 医 疗 机 构, 鼓 励 社 会 力 量 举 办 老 年 医 疗 护 理 机 构 完 善 老 年 照 护 统 一 需 求 评 估 标 准 和 相 关 制 度, 探 索 护 理 床 位 和 治 疗 床 位 的 分 类 管 理, 探 索 建 立 长 期 护 理 保 险 制 度 依 托 社 区 卫 生 服 务 中 心 护 理 站 护 理 院 门 诊 部 等, 向 养 老 机 构 社 区 托 养 机 构 和 居 民 家 庭 提 供 基 本 医 疗 护 理 服 务, 实 现 区 域 内 老 年 医 疗 护 理 服 务 全 覆 盖 推 广 舒 缓 疗 护 ( 临 终 关 怀 ) 服 务 4. 加 强 短 缺 医 疗 卫 生 资 源 配 置 打 造 覆 盖 疾 病 急 性 期 稳 定 期 和 恢 复 期 的 全 程 康 复 医 疗 服 务 体 系, 通 过 新 建 或 现 有 医 院 转 型 增 加 康 复 医 疗 资 源, 建 设 集 医 教 研 质 控 为 一 体 的 康 复 医 学 平 台 增 加 和 优 化 区 级 精 神 卫 生 床 位 配 置, 提 升 基 层 精 神 卫 生 服 务 能 力 全 面 加 强 儿 童 健 康 服 务, 二 级 以 上 综 合 医 院 都 要 开 设 儿 科 服 务, 社 区 卫 生 服 务 中 心 要 依 托 全 科 门 诊 等, 提 升 儿 科 诊 疗 服 务 能 力 ; 加 强 三 级 专 科 医 院 的 辐 射 带 动 作 用, 建 立 区 域 儿 科 联 合 团 队, 提 升 综 合 医 院 和 基 层 儿 科 服 务 能 力 和 水 平 加 强 以 安 全 和 质 量 为 核 心 的 产 科 能 力 建 设, 完 善 危 重 孕 产 妇 新 生 儿 会 诊 抢 救 网 络, 加 强 会 诊 抢 救 中 心 建 设, 增 加 新 生 儿 救 护 专 用 车 辆, 进 一 步 降 低 孕 产 妇 和 婴 儿 死 亡 率 5. 强 化 医 疗 服 务 管 理 以 改 善 群 众 就 医 感 受 为 出 发 点, 实 施 改 善 医 疗 服 务 行 动 计 划 完 善 医 院 评 审 工 作 体 系 医 疗 质 量 控 制 15

体 系 医 保 监 督 管 理 体 系, 促 进 医 院 持 续 改 进 服 务 和 管 理 推 进 医 疗 机 构 临 床 路 径 试 点, 持 续 改 进 临 床 路 径 大 力 推 进 人 体 器 官 捐 献 工 作, 加 强 人 体 器 官 移 植 临 床 应 用 管 理 加 强 血 液 质 量 安 全 管 理, 优 化 采 供 血 机 构 服 务 和 管 理, 大 力 推 动 自 愿 无 偿 献 血, 加 强 临 床 用 血 管 理 推 进 市 临 床 检 验 中 心 实 验 室 改 扩 建, 建 立 统 一 的 检 验 标 准 体 系, 逐 步 实 现 检 验 结 果 互 认 加 强 医 疗 器 械 使 用 环 节 质 量 安 全 管 理 继 续 完 善 干 部 医 疗 管 理 体 系, 加 强 规 范 化 信 息 化 标 准 化 预 警 化 建 设 积 极 服 务 国 家 一 带 一 路 暠 战 略, 切 实 做 好 国 内 外 医 疗 卫 生 援 助 工 作 6. 完 善 临 床 药 学 服 务 体 系 加 强 临 床 药 学 学 科 建 设, 加 大 专 科 临 床 药 师 培 养 力 度, 探 索 开 展 中 医 临 床 药 师 和 社 区 临 床 药 师 培 养 工 作, 健 全 临 床 药 学 服 务 网 络, 促 进 临 床 药 师 更 好 融 入 临 床 一 线 工 作 探 索 药 品 临 床 应 用 路 径, 建 立 医 师 药 师 和 护 士 在 药 品 临 床 应 用 中 的 有 效 衔 接 机 制 完 善 药 品 使 用 安 全 质 量 管 理 体 系, 加 强 临 床 应 用 培 训 监 管 监 测 和 综 合 评 价, 规 范 用 药 行 为, 促 进 合 理 用 药 推 进 药 房 静 脉 配 置 中 心 和 临 床 药 师 培 训 基 地 标 准 化 建 设 建 立 二 三 级 医 院 与 社 区 卫 生 服 务 中 心 的 临 床 药 学 结 对 帮 扶 机 制, 探 索 临 床 药 学 服 务 与 社 会 药 房 的 工 作 联 动, 提 升 本 市 临 床 药 学 服 务 的 整 体 水 平 ( 三 ) 抓 住 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 建 设 的 重 大 战 略 机 遇, 继 续 努 力 推 进 亚 洲 医 学 中 心 城 市 建 设 1. 完 善 医 学 科 技 创 新 制 度 和 平 台 完 善 投 入 机 制, 调 整 优 化 16

各 类 医 学 科 技 计 划 ( 专 项 ), 加 大 重 点 研 究 领 域 的 投 入 力 度 完 善 联 动 机 制, 支 持 医 疗 卫 生 机 构 医 学 科 研 机 构 生 物 医 药 企 业 联 合 开 展 医 学 科 技 创 新, 促 进 产 学 研 用 暠 良 性 互 动 完 善 激 励 机 制, 建 立 科 学 公 正 的 科 技 评 价 体 系, 加 强 知 识 产 权 保 护, 建 立 合 理 的 创 新 收 益 分 配 制 度 打 造 医 学 科 技 创 新 资 源 整 合 和 成 果 转 移 转 化 平 台, 聚 焦 重 大 医 学 科 技 项 目, 促 进 协 同 创 新 和 成 果 转 化 打 造 一 批 与 国 际 接 轨 的 医 学 科 技 创 新 平 台, 做 实 做 强 上 海 市 预 防 医 学 研 究 院 卫 生 发 展 研 究 中 心, 加 大 对 中 医 药 研 究 院 支 持 力 度, 建 成 转 化 医 学 国 家 重 大 科 技 基 础 设 施 ( 上 海 ) 项 目 等 委 市 共 建 项 目 2. 推 进 医 学 科 技 前 瞻 布 局 把 握 国 际 医 学 科 技 进 步 大 方 向, 完 善 医 学 学 科 布 局, 继 续 开 展 重 中 之 重 临 床 医 学 中 心 重 中 之 重 临 床 重 点 学 科 和 区 级 重 点 专 科 建 设 实 施 重 要 薄 弱 学 科 建 设 计 划, 加 强 老 年 全 科 护 理 康 复 病 理 检 验 麻 醉 营 养 等 薄 弱 学 科 和 公 共 卫 生 学 科 建 设, 对 郊 区 的 医 学 学 科 建 设 实 行 倾 斜 政 策 支 持 医 学 新 兴 交 叉 学 科 发 展, 推 进 大 数 据 新 材 料 人 工 智 能 在 医 学 领 域 的 应 用 优 化 重 大 科 技 项 目 布 局, 以 严 重 危 害 人 类 健 康 的 疾 病 为 重 点, 开 展 致 病 机 理 诊 断 治 疗 和 预 防 等 方 面 的 联 合 攻 关, 推 进 精 准 医 疗 生 物 治 疗 分 子 诊 断 干 细 胞 与 再 生 医 学 脑 科 学 等 前 沿 领 域 研 究, 加 强 临 床 队 列 研 究 和 科 研 信 息 数 据 共 享 ; 在 智 慧 医 疗 健 康 老 龄 化 整 合 医 学 转 化 医 学 生 殖 健 康 和 重 大 出 生 缺 陷 防 控 等 领 域, 实 施 一 批 公 益 性 科 研 专 项 ; 筛 选 一 批 先 进 适 宜 医 学 技 术, 在 全 市 重 点 推 广 应 用 构 建 具 有 国 际 先 进 水 平 的 创 新 药 物 和 医 疗 17

器 械 临 床 试 验 平 台, 支 持 自 主 创 新 药 物 新 型 生 物 医 药 材 料 的 研 发 和 应 用, 科 学 配 置 高 端 医 疗 技 术 装 备, 鼓 励 采 购 具 有 自 主 知 识 产 权 的 国 产 医 疗 设 备, 支 持 打 造 高 端 医 疗 设 备 研 发 中 心 3. 增 强 疑 难 危 重 病 诊 治 能 力 围 绕 重 大 疑 难 疾 病 尖 峰 高 峰 高 原 暠 学 科 建 设, 打 造 一 批 国 内 领 先 国 际 知 名 特 色 鲜 明 的 疑 难 疾 病 诊 疗 中 心, 建 设 若 干 现 代 化 研 究 型 医 院, 提 升 三 级 医 院 的 国 际 化 服 务 能 力 加 快 临 床 科 技 创 新, 以 重 大 疑 难 疾 病 的 临 床 研 究 为 切 入 点, 以 提 高 临 床 疗 效 为 目 标, 启 动 一 批 多 中 心 应 用 型 临 床 研 究 项 目 运 用 信 息 技 术 提 升 临 床 诊 治 能 力, 建 设 三 级 医 院 重 大 疑 难 疾 病 临 床 数 据 集 成 应 用 平 台, 推 进 智 能 化 手 术 麻 醉 系 统 建 设 加 强 医 疗 大 数 据 的 挖 掘 分 析, 以 急 危 重 症 和 疑 难 杂 症 为 切 入 点, 加 强 三 级 医 院 诊 疗 难 度 和 医 疗 质 量 考 核, 积 极 拓 展 单 病 种 绩 效 分 析, 逐 步 覆 盖 主 要 临 床 专 科, 促 进 三 级 医 院 提 高 临 床 诊 治 能 力 和 医 疗 质 量 水 平 ( 四 ) 全 面 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 释 放 改 革 红 利 1. 深 化 社 区 卫 生 服 务 综 合 改 革 以 完 善 平 台 功 能 建 立 基 本 标 准 健 全 激 励 机 制 构 建 家 庭 医 生 制 度 暠 为 目 标, 深 化 社 区 卫 生 服 务 综 合 改 革 规 范 社 区 卫 生 服 务 基 本 项 目, 明 确 基 本 标 准 质 量 规 范 服 务 责 任 以 全 面 预 算 管 理 为 基 础, 做 实 和 创 新 收 支 两 条 线 管 理, 健 全 政 府 购 买 服 务 机 制, 完 善 多 劳 多 得 优 绩 优 酬 暠 的 薪 酬 分 配 机 制 坚 持 自 愿 优 惠 的 原 则, 做 实 家 庭 医 生 签 约 服 务, 推 进 居 民 与 1+1+1 暠 医 疗 机 构 组 合 签 约, 形 成 基 层 首 诊 双 向 转 诊 急 慢 18

分 治 上 下 联 动 的 分 级 诊 疗 秩 序 开 展 家 庭 医 生 管 理 签 约 居 民 医 保 费 用 试 点, 使 家 庭 医 生 成 为 居 民 健 康 和 卫 生 经 费 的 守 门 人 2. 进 一 步 深 化 公 立 医 院 改 革 坚 持 公 立 医 院 公 益 属 性, 破 除 逐 利 机 制, 建 立 现 代 医 院 管 理 制 度 落 实 政 府 领 导 保 障 管 理 监 督 责 任, 完 善 政 府 对 公 立 医 院 的 外 部 治 理 机 制, 建 立 公 立 医 院 医 疗 服 务 评 价 体 系, 与 规 划 控 制 政 府 投 入 医 保 支 付 费 用 监 管 薪 酬 核 定 信 息 公 示 等 管 理 手 段 联 动, 形 成 以 服 务 产 出 为 依 据 以 结 果 为 导 向 的 公 立 医 院 资 源 配 置 机 制 强 化 办 医 主 体 地 位 和 作 用, 完 善 医 院 内 部 管 理 机 制, 健 全 全 面 预 算 管 理 岗 位 管 理 质 量 控 制 成 本 控 制 内 部 绩 效 考 核 与 收 入 分 配 等 管 理 制 度 实 施 医 药 分 开 改 革, 取 消 药 品 加 成 ( 不 含 中 药 饮 片 ), 完 善 药 品 供 应 保 障 机 制 理 顺 医 疗 服 务 价 格, 建 立 综 合 补 偿 机 制 公 立 医 院 药 占 比 ( 不 含 中 药 饮 片 ) 降 低 到 30% 左 右, 医 疗 收 入 ( 不 含 药 品 收 入 ) 中 卫 生 材 料 占 比 降 低 到 20% 左 右 3. 统 筹 推 进 药 品 供 应 保 障 体 系 建 设 完 善 基 本 药 物 制 度, 增 加 社 区 卫 生 服 务 中 心 基 药 目 录 外 医 保 药 物 品 种 数 量, 优 先 满 足 签 约 居 民 用 药 需 求, 逐 步 提 高 二 三 级 医 院 基 本 药 物 使 用 比 例 鼓 励 大 简 包 装 药 品 生 产 采 购 和 使 用, 方 便 百 姓 配 药 增 加 艾 滋 病 防 治 等 特 殊 药 物 免 费 供 给 按 照 分 类 采 购 原 则, 健 全 药 品 带 量 采 购 挂 网 采 购 价 格 谈 判 等 工 作 机 制, 探 索 医 疗 机 构 药 品 集 团 采 购 构 建 现 代 药 品 供 应 链 体 系, 推 进 医 疗 机 构 内 部 物 流 和 外 部 物 流 一 体 化 管 理 市 级 医 院 植 ( 介 ) 入 耗 材 公 示 平 台 纳 入 药 品 采 购 阳 光 平 19

台 暠 统 一 管 理 优 化 市 医 药 集 中 采 购 服 务 与 监 管 信 息 系 统, 实 现 全 程 信 息 化 管 理 4. 推 进 医 药 卫 生 监 管 体 制 综 合 改 革 按 照 制 度 + 科 技 暠 的 思 路, 完 善 医 疗 服 务 监 管 平 台, 推 进 医 疗 机 构 绩 效 评 价, 切 实 加 强 医 疗 服 务 监 管 建 立 健 全 信 息 公 示 制 度, 逐 步 将 社 会 关 注 度 高 体 现 医 疗 机 构 公 益 性 的 运 行 指 标 和 监 管 评 价 结 果 向 社 会 公 示 推 进 医 疗 机 构 依 法 执 业 分 级 分 类 管 理, 加 强 全 程 监 管 建 立 医 疗 卫 生 服 务 和 药 品 耗 材 采 购 供 应 信 用 管 理 机 制, 强 化 与 市 级 公 共 信 用 平 台 信 息 共 享 联 动 奖 惩 完 善 卫 生 医 保 联 动 机 制, 以 医 保 病 人 自 费 医 疗 费 用 管 理 为 重 点, 加 强 定 点 医 疗 机 构 和 执 业 医 师 医 疗 服 务 行 为 监 管, 降 低 医 保 病 人 费 用 负 担 ( 五 ) 坚 持 中 西 医 并 重, 推 进 中 医 药 事 业 内 涵 发 展 1. 完 善 中 医 药 服 务 体 系 推 进 中 医 医 疗 机 构 建 设, 调 整 完 善 中 医 医 疗 资 源 布 局, 加 强 以 郊 区 为 重 点 的 中 医 医 疗 机 构 建 设 加 强 中 医 药 适 宜 技 术 推 广 应 用, 进 一 步 提 升 基 层 中 医 药 服 务 能 力 加 强 综 合 医 院 妇 幼 机 构 中 医 药 工 作 鼓 励 有 资 质 的 中 医 专 业 技 术 人 员 特 别 是 名 老 中 医 开 办 中 医 诊 所, 推 动 中 医 门 诊 部 诊 所 和 中 医 坐 堂 诊 所 规 范 建 设 和 连 锁 发 展 加 强 中 医 养 生 保 健 服 务 技 术 转 化, 促 进 中 医 养 生 保 健 服 务 健 康 发 展 2. 提 升 中 医 药 服 务 内 涵 发 挥 中 医 特 色 和 优 势, 提 升 重 大 和 疑 难 疾 病 临 床 诊 疗 水 平, 构 建 不 同 层 级 分 级 诊 疗 网 络, 建 设 具 有 国 内 领 先 水 平 的 中 医 临 床 基 地 和 中 西 医 结 合 重 大 疑 难 疾 病 临 床 防 治 20

中 心 加 强 中 医 重 点 专 科 建 设, 创 新 中 医 药 服 务 模 式, 推 进 中 医 综 合 治 疗 和 多 专 业 一 体 化 诊 疗 服 务 加 强 中 医 治 未 病 暠 服 务, 发 挥 中 医 药 在 公 共 卫 生 护 理 康 复 养 老 服 务 等 领 域 中 的 作 用 强 化 中 药 药 事 规 范 化 管 理, 发 展 医 疗 机 构 中 药 制 剂 完 善 中 医 药 服 务 监 管 评 价 机 制, 优 化 中 医 医 疗 质 控 体 系, 实 施 中 医 药 服 务 信 息 公 开, 规 范 中 医 药 服 务 行 为 完 善 中 医 药 事 业 发 展 政 策 和 机 制 3. 推 进 中 医 药 传 承 创 新 进 一 步 完 善 中 医 药 科 技 创 新 体 系, 加 强 浦 东 中 医 药 国 家 综 合 试 验 区 国 家 中 医 药 临 床 基 地 和 研 究 型 中 医 院 建 设, 打 造 以 上 海 市 中 医 药 研 究 院 为 核 心 的 中 医 药 科 技 创 新 平 台 在 系 统 整 理 和 发 掘 海 派 中 医 暠 优 秀 传 统 基 础 上, 建 设 若 干 以 海 派 中 医 流 派 为 基 础 的 临 床 中 心 和 专 病 专 科 基 地, 扶 持 中 医 薄 弱 专 科 发 展 按 照 中 医 药 人 才 培 养 规 律, 完 善 中 医 药 毕 业 后 教 育 体 系 和 中 医 药 师 承 暠 人 才 培 养 模 式, 探 索 建 立 不 同 类 型 中 医 药 人 才 评 价 评 估 标 准 支 持 中 医 药 新 药 诊 疗 设 备 和 技 术 的 研 发 继 续 加 强 与 国 际 标 准 化 组 织 世 界 卫 生 组 织 合 作, 开 展 中 医 药 国 际 标 准 和 中 医 临 床 评 价 研 究, 提 高 中 医 药 国 际 化 水 平 ( 六 ) 坚 持 计 划 生 育 的 基 本 国 策, 推 进 计 划 生 育 服 务 管 理 改 革 1. 实 施 全 面 两 孩 政 策 按 照 国 家 统 一 部 署, 全 面 实 施 一 对 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 政 策 按 照 法 定 程 序 修 订 上 海 市 人 口 与 计 划 生 育 条 例, 制 定 和 完 善 与 全 面 两 孩 政 策 相 关 的 配 套 政 策 取 消 两 孩 再 生 育 审 批, 实 行 生 育 登 记 服 务 制 度 建 立 健 全 出 生 人 口 监 测 平 台, 完 善 出 生 人 口 监 测 和 预 警 机 制 建 立 生 育 政 策 执 行 评 估 21

制 度 2. 调 整 完 善 利 益 导 向 政 策 坚 持 政 府 主 导 社 会 补 充, 建 立 完 善 与 实 施 全 面 两 孩 政 策 相 适 应 的 计 划 生 育 扶 助 保 障 政 策 按 照 老 人 老 办 法 新 人 新 办 法 暠 的 原 则, 稳 妥 推 进 相 关 奖 励 扶 助 政 策 的 有 序 衔 接 进 一 步 完 善 计 划 生 育 特 殊 家 庭 扶 助 关 怀 政 策, 切 实 帮 助 解 决 后 顾 之 忧 逐 步 建 立 鼓 励 按 政 策 生 育 的 社 会 公 共 政 策 和 公 共 服 务 支 持 体 系 3. 转 变 服 务 管 理 模 式 适 应 实 施 全 面 两 孩 政 策 的 新 形 势, 创 新 计 划 生 育 服 务 管 理 模 式, 推 进 社 区 计 划 生 育 行 政 事 务 标 准 化 规 范 化 管 理 加 强 流 动 人 口 计 划 生 育 管 理 服 务, 不 断 完 善 以 现 居 住 地 为 主 流 入 地 与 流 出 地 相 互 配 合 的 流 动 人 口 计 划 生 育 工 作 机 制 深 化 跨 区 域 管 理 协 作, 推 进 流 动 人 口 计 划 生 育 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 持 续 开 展 流 动 人 口 动 态 监 测 加 强 出 生 人 口 性 别 比 综 合 治 理, 促 进 出 生 人 口 性 别 结 构 平 衡 深 化 计 划 生 育 优 质 服 务 创 建 完 善 计 划 生 育 目 标 管 理 和 考 核 评 估 机 制 发 挥 计 划 生 育 协 会 等 群 团 组 织 和 社 会 组 织 协 助 政 府 开 展 计 划 生 育 管 理 服 务 计 生 家 庭 的 独 特 作 用 4. 推 进 家 庭 发 展 能 力 建 设 积 极 探 索 超 大 城 市 计 划 生 育 家 庭 发 展 促 进 模 式 深 入 开 展 创 建 幸 福 家 庭 活 动 实 施 新 家 庭 计 划 家 庭 发 展 能 力 建 设 暠 项 目, 充 分 发 挥 基 层 计 划 生 育 网 络 优 势, 广 泛 开 展 面 向 家 庭 的 生 育 指 导 家 庭 保 健 科 学 育 儿 养 老 照 护 家 庭 文 化 暠 宣 传 培 训 和 咨 询 等 服 务 深 入 开 展 婚 育 新 风 进 万 22

家 活 动 和 人 口 文 化 建 设 构 建 市 区 街 道 ( 乡 镇 ) 居 村 委 四 级 家 庭 计 划 指 导 服 务 体 系 积 极 探 索 计 划 生 育 家 庭 保 险 制 度, 提 升 计 划 生 育 家 庭 抵 御 风 险 能 力 组 织 开 展 家 庭 问 题 研 究, 建 立 和 完 善 保 护 家 庭 传 统 功 能 和 促 进 家 庭 发 展 的 政 策 体 系 ( 七 ) 把 握 产 业 发 展 大 趋 势, 促 进 健 康 服 务 业 规 模 化 规 范 化 发 展 1. 鼓 励 发 展 社 会 办 医 扩 大 医 疗 服 务 领 域 对 社 会 资 本 开 放, 规 划 内 调 整 和 新 增 的 资 源 优 先 考 虑 社 会 医 疗 机 构, 鼓 励 社 会 资 本 在 人 口 导 入 区 开 设 医 疗 机 构, 支 持 有 资 质 的 医 生 开 办 私 人 诊 所, 发 展 一 批 有 一 定 规 模 影 响 和 品 牌 特 色 的 社 会 医 疗 机 构, 逐 步 提 高 社 会 办 医 疗 机 构 的 床 位 比 重 推 进 非 营 利 性 民 营 医 院 和 公 立 医 院 同 等 待 遇, 完 善 政 府 和 医 保 购 买 服 务 机 制, 进 一 步 推 进 医 师 多 点 执 业, 支 持 社 会 医 疗 机 构 发 展 支 持 社 会 力 量 提 供 体 检 医 学 检 验 影 像 检 查 健 康 管 理 医 疗 旅 游 健 康 咨 询 卫 生 检 测 和 评 价 服 务 2. 加 快 高 端 医 疗 服 务 集 聚 发 展 坚 持 市 场 化 高 端 化 国 际 化 集 约 化 发 展 方 向, 以 新 业 态 新 模 式 新 机 制 和 新 技 术 的 先 行 先 试 为 重 点, 加 快 上 海 国 际 医 学 园 区 和 新 虹 桥 国 际 医 学 中 心 建 设, 推 进 园 区 内 高 端 医 疗 服 务 业 集 聚 发 展 推 进 医 疗 卫 生 机 构 与 国 际 接 轨, 拓 展 国 际 医 疗 保 险 结 算, 改 善 医 疗 服 务 和 就 医 环 境 支 持 商 业 健 康 保 险 发 展, 鼓 励 商 业 健 康 保 险 参 与 医 疗 服 务 和 健 康 管 理, 探 索 管 理 型 医 疗 保 健 服 务 模 式 3. 大 力 发 展 中 医 药 健 康 服 务 业 支 持 研 究 开 发 中 医 药 健 康 服 23

务 产 品, 鼓 励 发 展 国 际 中 医 药 健 康 服 务 技 术 服 务 外 包 和 国 际 教 育 培 训, 打 造 海 上 中 医 暠 国 际 服 务 品 牌, 建 设 一 批 中 医 药 连 锁 跨 境 服 务 机 构 弘 扬 中 医 药 文 化, 加 大 在 维 护 健 康 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 和 科 普 教 育 等 领 域 的 宣 传 力 度, 研 究 开 发 一 批 以 中 医 药 为 载 体, 适 合 海 外 传 播 的 传 统 文 化 产 品, 推 动 中 国 传 统 文 化 向 海 外 传 播 围 绕 中 医 药 健 康 保 健 中 医 药 文 化 等, 开 发 一 批 符 合 现 代 都 市 旅 游 特 点 的 产 品 和 服 务 落 实 一 带 一 路 暠 国 家 战 略, 加 强 中 国 - 捷 克 中 医 中 心 暠 建 设, 推 进 与 中 东 欧 等 国 家 地 区 传 统 医 学 的 战 略 合 作 ( 八 ) 加 强 人 才 队 伍 建 设, 保 障 卫 生 计 生 事 业 可 持 续 发 展 1. 完 善 医 学 人 才 培 养 体 系 坚 持 医 教 协 同, 加 强 临 床 医 学 人 才 培 养 进 一 步 完 善 住 院 医 师 规 范 化 培 训 制 度, 强 化 培 训 全 过 程 管 理, 不 断 提 高 培 养 质 量 推 进 专 科 医 师 规 范 化 培 训 制 度 建 设, 完 善 培 训 体 系 和 运 行 模 式, 以 需 求 为 导 向 加 快 专 科 医 师 培 养 探 索 公 共 卫 生 医 师 规 范 化 培 养 模 式 建 立 专 科 护 士 培 养 制 度 探 索 医 务 社 工 等 新 型 人 才 岗 位 培 训 和 发 展 制 度 2. 加 快 短 缺 领 域 队 伍 建 设 建 立 紧 缺 人 才 预 警 和 管 理 机 制, 定 期 发 布 紧 缺 人 才 目 录 和 各 专 业 人 才 紧 缺 指 数 推 行 支 持 紧 缺 专 业 人 才 职 业 发 展 倾 斜 政 策, 完 善 收 入 分 配 激 励 机 制 坚 持 医 教 结 合, 加 快 紧 缺 专 业 人 才 培 养 支 持 上 海 健 康 医 学 院 建 设, 加 强 应 用 型 医 学 技 术 人 才 培 养 3. 强 化 基 层 人 才 队 伍 建 设 完 善 绩 效 考 核 和 绩 效 工 资 分 配 机 制, 调 动 基 层 医 务 人 员 积 极 性 缩 小 城 乡 基 层 医 务 人 员 的 收 入 差 24

距, 实 施 分 级 分 类 向 远 郊 地 区 倾 斜 的 政 策, 稳 定 郊 区 基 层 卫 生 人 才 队 伍 完 善 3+2 暠 助 理 全 科 医 师 规 范 化 培 养 模 式 加 强 社 区 专 科 护 士 和 医 疗 机 构 内 护 理 员 培 养 适 应 社 会 管 理 创 新, 推 进 计 划 生 育 社 工 队 伍 建 设, 发 挥 好 基 层 计 生 人 才 队 伍 的 作 用 4. 大 力 培 养 和 集 聚 高 端 医 学 人 才 坚 持 培 养 和 引 进 并 重, 打 造 高 端 医 学 人 才 队 伍 持 续 实 施 医 学 人 才 培 养 工 程, 重 点 培 养 一 批 医 学 领 军 人 才 和 学 科 带 头 人, 大 力 培 养 优 秀 青 年 医 学 人 才 加 快 国 际 化 卫 生 管 理 人 才 和 专 业 技 术 双 语 人 才 培 养 按 照 市 委 市 政 府 关 于 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 的 意 见 要 求, 探 索 实 施 更 加 开 放 灵 活 和 柔 性 的 人 才 引 进 激 励 政 策, 实 施 国 家 和 本 市 千 人 计 划 暠 继 续 加 强 人 才 培 养 科 技 发 展 等 方 面 的 国 际 交 流 合 作 5. 优 化 医 务 人 员 职 业 发 展 环 境 建 立 适 应 卫 生 行 业 特 点 的 绩 效 评 价 和 人 事 薪 酬 制 度 以 加 强 临 床 实 践 能 力 为 导 向, 改 革 临 床 医 师 职 称 评 定 制 度 合 理 减 轻 医 护 人 员 工 作 负 荷, 维 护 医 务 人 员 身 心 健 康 加 强 基 层 以 职 代 会 为 主 渠 道 的 院 务 公 开 民 主 管 理 工 作, 构 建 和 谐 劳 动 关 系 建 设 保 护 医 务 人 员 正 常 执 业 的 法 制 环 境, 依 法 打 击 涉 医 违 法 行 为 完 善 医 患 纠 纷 预 防 处 置 与 风 险 分 担 机 制, 推 进 医 疗 责 任 保 险, 发 挥 医 患 纠 纷 人 民 调 解 委 员 会 作 用 加 强 舆 论 宣 传 和 引 导, 营 造 促 进 医 患 和 谐 的 舆 论 氛 围 ( 九 ) 加 强 卫 生 计 生 信 息 化 智 能 化 建 设, 促 进 服 务 和 管 理 创 新 1. 推 进 人 口 健 康 信 息 化 工 程 建 设 和 完 善 全 员 人 口 信 息 电 25

子 健 康 档 案 和 电 子 病 历 三 大 数 据 库, 完 善 人 口 健 康 信 息 网 络 和 市 区 两 级 人 口 健 康 信 息 平 台, 实 现 互 联 互 通, 推 进 信 息 共 享, 支 撑 业 务 协 同 利 用 健 康 信 息 网 医 联 网 人 口 计 生 网 医 保 网 药 品 招 标 网 数 据 资 源, 构 建 三 医 联 动 暠 数 据 共 享 平 台, 形 成 人 口 健 康 大 数 据 中 心, 加 强 与 公 安 民 政 残 联 等 相 关 部 门 信 息 共 享, 探 索 大 数 据 服 务 模 式 深 化 公 共 卫 生 计 划 生 育 医 疗 服 务 医 疗 保 障 药 品 管 理 综 合 管 理 信 息 惠 民 电 子 政 务 等 应 用 系 统 建 设, 推 进 医 联 工 程 二 期 信 息 系 统 建 设 建 立 基 于 结 构 化 电 子 病 历 的 医 联 临 床 数 据 集 成 应 用 系 统 和 资 源 管 理 集 成 应 用 系 统, 深 化 医 联 平 台 应 用 强 化 人 口 健 康 信 息 标 准 和 安 全 体 系 建 设 2. 推 进 智 慧 医 疗 和 信 息 惠 民 利 用 云 计 算 大 数 据 互 联 网 物 联 网 移 动 通 讯 等 技 术, 推 进 智 慧 医 疗 发 展, 推 动 医 疗 服 务 和 健 康 管 理 模 式 创 新 建 立 统 一 的 信 息 惠 民 服 务 门 户, 依 托 人 口 健 康 信 息 平 台 和 医 疗 机 构 网 上 服 务 资 源, 为 居 民 提 供 咨 询 预 约 查 询 支 付 等 线 上 健 康 服 务, 改 善 就 医 体 验 研 究 智 慧 医 疗 监 管 办 法 和 支 持 政 策, 促 进 智 慧 医 疗 健 康 有 序 发 展 3. 推 动 智 慧 管 理 建 立 和 完 善 市 区 医 疗 卫 生 机 构 三 级 综 合 管 理 平 台, 以 信 息 化 支 撑 卫 生 计 生 改 革 发 展 依 托 人 口 健 康 大 数 据, 建 设 公 共 卫 生 医 疗 服 务 药 品 耗 材 计 划 生 育 等 全 行 业 管 理 决 策 支 持 系 统, 支 撑 政 府 履 行 行 业 监 管 绩 效 评 价 政 府 补 偿 人 事 薪 酬 等 管 理 职 能 推 动 医 疗 机 构 建 立 综 合 管 理 平 台, 支 撑 业 务 管 理 经 济 运 行 考 核 分 配 等 功 能, 实 现 全 面 预 算 管 理 推 进 市 级 公 共 卫 26

生 和 医 疗 服 务 机 构 后 勤 安 全 运 行 智 能 化 管 理 平 台 建 设 探 索 数 字 证 书 (CA) 在 医 师 执 业 管 理 中 的 应 用 ( 十 ) 以 转 变 政 府 职 能 为 重 点, 提 高 依 法 行 政 和 全 行 业 管 理 水 平 1. 加 强 法 制 标 准 和 规 划 工 作 坚 持 法 治 思 维, 以 室 内 全 面 无 烟 医 疗 急 救 社 区 卫 生 中 医 药 发 展 智 慧 医 疗 卫 生 大 数 据 等 为 重 点, 积 极 推 动 卫 生 计 生 立 法 工 作 贯 彻 落 实 国 家 基 本 卫 生 法 律 法 规, 按 照 法 定 程 序 研 究 制 定 本 市 实 施 条 例 加 强 法 律 法 规 落 实 情 况 监 督 检 查 坚 持 以 人 为 本 质 量 为 重, 完 善 卫 生 计 生 标 准 体 系, 提 高 标 准 研 制 水 平, 强 化 标 准 贯 彻 实 施, 充 分 发 挥 标 准 化 工 作 在 服 务 医 学 科 技 创 新 保 障 公 共 卫 生 安 全 改 善 卫 生 计 生 民 生 服 务 促 进 政 府 职 能 转 变 等 方 面 的 支 撑 作 用 加 强 卫 生 计 生 规 划 和 公 共 政 策 研 究, 统 筹 引 领 行 业 健 康 发 展 2. 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 以 提 高 行 政 效 率 和 公 共 服 务 能 力 为 主 要 着 力 点, 加 大 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 力 度 建 立 和 完 善 卫 生 计 生 领 域 的 权 力 清 单 责 任 清 单 和 负 面 清 单 制 度, 继 续 取 消 调 整 下 放 卫 生 计 生 行 政 审 批 事 项 全 面 实 施 行 政 审 批 标 准 化 管 理, 推 行 网 上 审 批, 规 范 审 批 行 为, 提 高 审 批 效 能, 实 现 卫 生 计 生 行 政 审 批 公 开 透 明 高 效 便 捷 3. 加 强 卫 生 计 生 综 合 监 督 执 法 完 善 卫 生 计 生 综 合 监 督 机 制, 形 成 政 府 重 点 监 管 行 业 加 强 自 律 单 位 普 遍 自 觉 社 会 有 效 监 督 工 作 整 体 联 动 信 息 技 术 支 撑 相 结 合 的 工 作 格 局 完 善 卫 生 计 27

生 监 督 标 准 规 范 和 事 中 事 后 监 管 制 度, 优 化 监 管 流 程 规 则 和 方 法, 提 高 监 管 透 明 度 开 展 公 共 卫 生 监 督 综 合 评 价 和 量 化 分 级 监 督 加 强 无 证 行 医 综 合 治 理, 落 实 街 镇 和 村 居 委 管 理 责 任 推 进 卫 生 计 生 监 督 执 法 重 心 下 移, 完 善 基 层 监 督 网 络, 加 强 监 督 队 伍 能 力 建 设 深 入 开 展 卫 生 计 生 综 合 监 督 稽 查 和 绩 效 考 核, 不 断 提 高 执 法 水 平 加 强 多 元 共 治, 推 动 社 会 治 理, 建 立 卫 生 计 生 监 督 公 共 服 务 信 息 系 统, 加 强 对 重 点 单 位 的 风 险 监 控, 推 进 监 督 信 息 公 开 和 共 享, 充 分 发 挥 社 会 监 督 作 用, 促 进 行 业 和 单 位 诚 信 自 律 4. 加 强 精 神 文 明 和 政 风 行 风 建 设 聚 焦 卫 生 计 生 改 革 发 展 大 局 和 重 点 领 域, 做 好 新 闻 发 布 政 策 解 读 舆 论 引 导 和 突 发 事 件 应 对 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 加 强 文 化 建 设, 提 升 卫 生 计 生 事 业 软 实 力 宣 传 先 进 典 型, 弘 扬 大 医 精 诚 平 等 仁 爱 敬 畏 生 命 追 求 卓 越 暠 的 职 业 精 神, 强 化 医 务 人 员 职 业 道 德 文 明 礼 仪 医 学 人 文 生 命 伦 理 和 法 制 纪 律 教 育 培 训, 用 人 文 细 节 服 务 改 善 患 者 就 医 体 验 推 进 医 务 社 工 和 医 院 志 愿 者 的 联 动 发 展 与 制 度 化 专 业 化 社 会 化 建 设 大 力 培 育 卫 生 计 生 社 会 组 织, 发 挥 社 会 组 织 在 行 业 管 理 中 的 作 用 加 强 医 疗 纪 实 节 目 和 医 学 科 普 宣 传, 增 进 社 会 各 界 对 医 学 事 业 医 务 工 作 者 的 理 解 尊 重 与 关 心, 引 导 市 民 形 成 科 学 就 医 理 念 和 对 医 疗 服 务 的 合 理 预 期 推 进 党 风 廉 政 和 政 风 行 风 建 设, 加 强 行 业 规 范 和 制 度 建 设, 加 强 依 法 执 业, 持 续 推 进 行 业 自 律 和 诚 信 建 设 坚 持 有 腐 必 惩, 加 大 源 头 治 理 力 度, 坚 决 整 肃 医 疗 卫 生 领 域 不 正 之 风, 努 力 彰 显 行 业 主 流 价 值, 树 立 清 风 正 气 28

五 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 区 要 将 本 规 划 确 定 的 主 要 目 标 和 指 标 纳 入 当 地 国 民 经 济 和 社 会 发 展 年 度 计 划, 对 主 要 指 标 设 置 年 度 目 标, 明 确 职 责, 认 真 组 织 落 实, 有 序 推 进 各 项 重 点 任 务 完 成 市 区 各 有 关 部 门 要 各 负 其 责 密 切 配 合 形 成 合 力 市 规 划 国 土 资 源 部 门 要 把 卫 生 计 生 事 业 发 展 纳 入 城 市 总 体 规 划 ; 市 发 展 改 革 和 相 关 产 业 管 理 部 门 要 将 促 进 两 个 国 际 医 学 园 区 和 健 康 服 务 业 发 展 纳 入 全 市 产 业 发 展 规 划 ; 市 经 济 信 息 化 部 门 要 把 健 康 大 数 据 健 康 云 平 台 和 智 慧 医 疗 发 展 纳 入 全 市 信 息 化 发 展 规 划 ; 市 科 技 部 门 要 把 医 学 科 研 重 点 项 目 纳 入 全 市 科 技 发 展 专 项 规 划 市 区 卫 生 计 生 部 门 要 建 立 工 作 目 标 责 任 制, 强 化 规 划 落 实, 切 实 维 护 规 划 的 权 威 性 和 严 肃 性 ( 二 ) 完 善 投 入 机 制 完 善 政 府 主 导 的 多 元 化 卫 生 计 生 筹 资 机 制, 强 化 政 府 对 卫 生 计 生 基 本 公 共 服 务 的 投 入 责 任, 引 导 社 会 资 金 参 与 发 展 卫 生 计 生 事 业 各 级 政 府 要 落 实 好 各 项 卫 生 计 生 投 入 政 策, 建 立 适 应 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 投 入 机 制, 保 障 卫 生 计 生 改 革 发 展 顺 利 推 进 继 续 实 施 委 市 合 作, 支 持 国 家 卫 生 计 生 委 在 沪 预 算 属 管 单 位 的 建 设 和 发 展 ( 三 ) 加 强 监 测 评 估 建 立 规 划 监 测 评 估 机 制, 定 期 对 规 划 实 施 进 度 和 实 施 效 果 开 展 全 面 评 估 监 督 重 大 项 目 的 执 行 情 况 完 善 规 划 中 期 和 终 期 评 29

估 制 度, 对 监 测 评 估 中 发 现 的 问 题, 要 加 强 督 导 和 纠 偏, 及 时 研 究 解 决 办 法, 确 保 规 划 目 标 的 实 现 附 件 : 名 词 解 释 30

附 件 名 词 解 释 1. 亚 洲 医 学 中 心 城 市 : 这 是 本 市 上 世 纪 90 年 代 中 期 就 提 出 的 奋 斗 目 标, 并 连 续 写 入 后 面 的 3 个 卫 生 五 年 规 划, 新 一 轮 医 改 方 案 也 提 出 本 市 于 2020 年 建 成 亚 洲 医 学 中 心 城 市 基 本 特 征 包 括 : 一 是 医 学 科 技 处 于 亚 洲 领 先 水 平, 对 周 边 国 家 和 地 区 具 有 较 强 的 辐 射 力 和 影 响 力, 成 为 亚 洲 医 学 交 流 教 育 与 培 训 的 重 要 集 散 地 ; 二 是 高 端 医 疗 服 务 业 发 达, 较 好 地 满 足 在 沪 外 籍 人 士 的 就 医 需 求, 并 吸 引 周 边 国 家 和 地 区 病 人 来 沪 就 医 ; 三 是 基 本 医 疗 卫 生 制 度 健 全, 居 民 享 有 较 高 的 基 本 医 疗 保 障 待 遇, 居 民 健 康 水 平 处 于 亚 洲 前 列 2. 健 康 期 望 寿 命 (Health - adjusted life expectancy, HALE): 指 处 于 良 好 健 康 状 态 的 期 望 寿 命, 相 当 于 个 体 能 预 期 活 在 这 种 健 康 状 态 下 的 平 均 年 数 暠, 是 在 寿 命 表 的 基 础 上, 将 人 群 的 功 能 状 态 活 动 能 力 和 死 亡 状 况 等 一 系 列 指 标 结 合 起 来, 综 合 评 价 人 群 的 健 康 状 况 该 指 标 在 评 价 人 群 健 康 水 平 时, 综 合 考 虑 了 生 命 的 长 度 和 质 量, 包 含 了 死 亡 疾 病 和 伤 残 等 一 系 列 信 息, 多 维 度 综 合 反 映 人 群 健 康 状 况 2000 年, 世 界 卫 生 组 织 (WHO) 在 世 界 卫 生 报 告 中, 推 荐 将 健 康 期 望 寿 命 作 为 评 价 人 群 健 康 的 综 合 测 量 指 标, 并 于 2002 年 研 发 专 门 的 自 报 健 康 调 查 量 表, 用 于 计 算 评 价 这 一 人 群 健 康 的 综 合 指 标 31

3. 公 共 卫 生 特 种 兵 暠 : 指 城 市 公 共 安 全 面 临 威 胁 时 承 担 卫 生 应 急 任 务 的 公 共 卫 生 人 员, 包 括 承 担 疾 病 预 防 控 制 院 前 急 救 传 染 病 救 治 精 神 卫 生 等 职 能 的 人 员, 建 立 特 种 兵 暠 管 理 和 保 障 机 制 公 共 卫 生 特 种 兵 暠 承 担 的 任 务 一 般 时 间 紧 任 务 重 危 险 系 数 高, 对 维 护 群 众 生 命 安 全 贡 献 大 4. 市 民 健 康 素 养 : 指 个 体 具 有 获 取 理 解 和 处 理 基 本 的 健 康 信 息 和 服 务, 并 运 用 这 些 信 息 和 服 务 做 出 正 确 判 断 和 决 定, 维 持 和 促 进 健 康 的 能 力 其 评 价 指 标 为 健 康 素 养 具 备 率 ( 具 备 健 康 素 养 的 人 数 占 总 调 查 人 数 的 百 分 比 ), 即 全 市 15~69 岁 的 城 乡 常 住 人 口 通 过 多 阶 段 分 层 整 群 随 机 抽 样 的 方 法 确 定 样 本 户 6000 余 名, 对 其 进 行 健 康 理 念 和 基 本 知 识 健 康 生 活 方 式 与 行 为 以 及 健 康 技 能 等 3 个 方 面 的 问 卷 调 查, 正 确 回 答 80% 及 以 上 测 评 内 容 的 调 查 对 象 视 为 具 备 健 康 素 养 5. 健 康 服 务 业 : 以 维 护 和 促 进 人 民 群 众 身 心 健 康 为 目 标, 主 要 包 括 医 疗 服 务 健 康 管 理 与 促 进 健 康 保 险 以 及 相 关 服 务, 涉 及 药 品 医 疗 器 械 保 健 用 品 保 健 食 品 健 身 产 品 等 支 撑 产 业, 覆 盖 面 广, 产 业 链 长 加 快 发 展 健 康 服 务 业, 是 深 化 医 改 改 善 民 生 提 升 全 民 健 康 素 质 的 必 然 要 求, 是 进 一 步 扩 大 内 需 促 进 就 业 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 举 措, 对 稳 增 长 调 结 构 促 改 革 惠 民 生, 全 面 建 成 小 康 社 会 具 有 重 要 意 义 按 照 国 家 统 计 局 对 健 康 服 务 业 外 延 分 类, 健 康 服 务 业 产 值 统 计 范 围 主 要 包 括 医 疗 卫 生 服 务 健 康 管 理 与 促 进 服 务 健 康 保 险 和 保 障 服 务 以 及 其 他 与 健 康 相 关 的 服 务 32

6. 高 血 压 患 者 管 理 率 : 指 年 内 已 管 理 高 血 压 患 者 人 数 / 年 内 辖 区 内 高 血 压 患 者 总 人 数 暳 100% 辖 区 内 高 血 压 患 者 总 人 数 估 算 方 式 : 辖 区 常 住 35 岁 及 以 上 人 口 总 数 暳 35 岁 以 上 高 血 压 患 病 率 7. 糖 尿 病 患 者 管 理 率 : 指 年 内 已 管 理 糖 尿 病 患 者 人 数 / 年 内 辖 区 内 糖 尿 病 患 者 总 人 数 暳 100% 辖 区 内 糖 尿 病 患 者 总 人 数 估 算 方 式 : 辖 区 常 住 或 户 籍 35 岁 及 以 上 人 口 总 数 暳 35 岁 以 上 糖 尿 病 患 病 率 8. 海 派 中 医 : 指 形 成 于 近 代 上 海, 具 有 鲜 明 的 海 派 文 化 暠 ( 包 容 和 兼 收 并 蓄 ) 和 上 海 地 域 特 征, 为 中 国 近 代 史 上 派 别 数 量 最 多 学 术 影 响 最 大 涉 及 内 容 最 丰 富 的 中 医 学 术 流 派 33

抄 送 : 市 委 各 部 门, 市 人 大 常 委 会 办 公 厅, 市 政 协 办 公 厅, 市 高 法 院, 市 检 察 院 暋 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 2016 年 8 月 3 日 印 发 34