[SUFE-IAR-201202] 上 海 财 经 大 学 高 等 研 究 院 2012 年 度 政 策 研 究 报 告 之 二 中 国 成 品 油 价 格 机 制 运 行 效 果 研 究 蒋 竺 均 上 海 财 经 大 学 高 等 研 究 院 环 境 与 自 然 资 源 研 究 中 心 2012 年 03 月
目 录 一 中 国 能 源 价 格 机 制 改 革 的 背 景... 1 二 成 品 油 定 价 机 制 改 革 历 程... 2 三 现 成 品 油 定 价 机 制 运 行 效 果... 3 四 成 品 油 价 格 调 整 的 频 率 和 幅 度... 4 五 国 外 其 他 国 家 成 品 油 定 价 机 制... 8 六 中 国 成 品 油 定 价 机 制 的 改 革 方 向... 12 本 政 策 建 议 联 络 人 : 蒋 竺 均 环 境 与 自 然 资 源 研 究 中 心 助 理 研 究 员 电 话 :021-65902562;Email:jiang.zhujun@mail.shufe.edu.cn 1
一 中 国 能 源 价 格 机 制 改 革 的 背 景 中 国 正 处 于 工 业 化 城 市 化 进 程 加 快 的 关 键 阶 段, 经 济 的 快 速 增 长 工 业 化 与 城 市 化 的 不 断 推 进 以 及 居 民 消 费 结 构 的 升 级, 带 动 了 中 国 能 源 消 费 需 求 的 快 速 增 加 中 国 的 一 次 能 源 消 费 以 10.3% 的 速 度 增 长,2010 年 已 达 到 32.49 亿 吨 ( 图 1) 目 前, 中 国 已 成 为 全 球 最 大 的 能 源 消 费 国 和 二 氧 化 碳 排 放 国 1 能 源 资 源 的 有 限 性 与 经 济 增 长 的 可 持 续 性 之 间 的 矛 盾 日 趋 尖 锐, 能 源 短 缺 二 氧 化 碳 减 排 以 及 日 益 缩 小 的 环 境 空 间 等 问 题 成 为 中 国 经 济 发 展 的 主 要 约 束, 经 济 能 源 环 境 三 者 间 的 矛 盾 成 为 威 胁 社 会 可 持 续 发 展 的 一 个 重 要 因 素 而 缓 解 三 者 矛 盾 的 一 个 重 要 方 法 就 是 能 源 价 格 的 改 革 图 1 中 国 的 能 源 消 费 和 结 构 数 据 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2010 目 前 中 国 大 部 分 的 能 源 价 格 都 由 政 府 管 制, 这 是 因 为 政 府 制 定 能 源 政 策 时, 通 常 会 综 合 考 虑 经 济 增 长 社 会 稳 定 等 多 方 面 的 因 素 但 是 随 着 能 源 消 费 的 迅 速 增 长, 管 制 的 价 格 机 制 的 弊 端 凸 显, 已 经 不 能 满 足 经 济 发 展 的 需 求 能 源 价 格 改 1 根 据 BP 的 统 计,2010 年, 中 国 的 一 次 能 源 消 费 为 24.32 亿 吨 标 准 油, 美 国 的 一 次 能 源 消 费 为 22.86 亿 吨 标 准 油 1
革 的 缺 位 已 经 影 响 到 了 经 济 运 行 宏 观 决 策 节 能 减 排 能 源 行 业 和 经 济 发 展 的 可 持 续 性 煤 电 油 气 等 供 需 中 的 突 出 矛 盾 不 断 导 致 气 荒 电 荒 油 荒 现 象 的 发 生, 追 根 究 底 都 是 价 格 问 题 2010 年 底 出 现 的 柴 油 荒,2011 年 3 月 由 于 煤 电 联 动 机 制 传 导 的 不 顺 畅 导 致 的 大 面 积 的 电 荒, 都 凸 显 了 能 源 价 格 改 革 的 迫 切 性 能 源 价 格 问 题, 引 起 了 政 府 的 高 度 重 视 国 家 发 改 委 在 关 于 2011 年 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 工 作 的 意 见 中 提 出, 推 进 资 源 性 产 品 价 格 改 革 是 重 中 之 重 意 见 明 确 指 出 : 应 当 推 进 成 品 油 电 和 天 然 气 等 资 源 性 产 品 价 格 改 革 在 能 源 价 格 机 制 改 革 中, 煤 电 联 动 因 市 场 煤 和 计 划 电 的 矛 盾 停 滞 不 前, 天 然 气 价 格 机 制 改 革 尚 未 启 动 石 油 是 国 民 经 济 的 基 础 产 品, 也 是 关 乎 国 家 经 济 命 脉 的 战 略 性 物 质 在 国 际 石 油 价 格 持 续 上 涨 屡 创 新 高 的 背 景 下, 国 内 油 价 也 持 续 攀 升, 国 内 成 品 油 的 供 需 矛 盾 日 益 突 出, 成 品 油 定 价 机 制 改 革 受 到 广 泛 关 注 二 成 品 油 定 价 机 制 改 革 历 程 中 国 政 府 在 1998 年 就 确 定 了 石 油 价 格 市 场 化 的 改 革 方 向 目 前, 中 国 的 原 油 已 基 本 实 现 市 场 定 价, 而 成 品 油 仍 是 政 府 管 制 下 的 与 国 际 市 场 有 限 接 轨 对 成 品 油 进 行 价 格 管 制 在 发 展 中 国 家 是 一 个 普 遍 现 象 国 际 货 币 基 金 组 织 的 调 查 表 明 : 在 受 调 查 的 48 个 发 展 中 国 家 和 新 兴 经 济 体 中, 有 9 个 国 家 根 据 僵 硬 的 公 式 定 价,16 个 国 家 则 直 接 控 制 价 格, 根 据 需 要 进 行 调 整 纵 观 中 国 成 品 油 定 价 机 制 的 改 革 历 程, 其 大 致 经 历 了 三 个 阶 段 : 第 一 阶 段 (1998-2005), 确 立 了 国 内 成 品 油 价 格 与 国 际 市 场 的 成 品 油 价 格 接 轨 的 机 制, 实 行 政 府 指 导 价 第 二 阶 段 (2006-2008), 将 国 内 成 品 油 价 格 与 国 际 成 品 油 价 格 直 接 接 轨 改 为 与 国 际 原 油 价 格 有 控 制 地 间 接 接 轨, 采 用 原 油 成 本 法 政 府 以 布 伦 特 迪 拜 和 米 纳 斯 三 地 原 油 价 格 为 基 准, 再 加 上 炼 油 成 本 适 当 的 利 润 空 间 以 及 国 内 关 税 成 品 油 流 通 费 等 确 定 基 础 油 价, 并 考 虑 国 内 宏 观 经 济 CPI 等 多 方 面 因 素 确 定 成 品 油 的 零 售 价 但 由 于 国 际 油 价 上 升 过 快,2006 年 确 立 的 成 品 油 价 格 形 成 机 制 实 际 上 并 没 有 完 全 运 行 第 三 阶 段 (2008 起 至 今 ), 进 一 步 改 革 和 完 善 成 品 油 价 格 机 制 2008 年 12 月, 政 府 出 台 成 品 油 价 格 和 税 费 改 革 方 案, 并 配 套 推 出 成 品 油 价 格 燃 油 税 和 交 2
通 收 费 三 项 改 革 2009 年 5 月 8 日, 开 始 实 施 成 品 油 定 价 的 新 机 制 其 中 对 包 括 原 油 以 及 汽 油 柴 油 航 空 煤 油 和 航 空 汽 油 等 成 品 油 价 格 形 成 机 制 进 行 了 改 革, 对 成 品 油 价 格 构 成 和 国 内 油 价 的 浮 动 规 则 都 做 出 了 具 体 规 定 该 机 制 的 核 心 是 当 国 际 市 场 原 油 连 续 22 个 工 作 日 平 均 价 格 变 化 超 过 4% 时, 可 相 应 调 整 国 内 成 品 油 价 格 而 为 了 同 时 保 障 民 众 和 炼 油 企 业 利 益, 机 制 还 对 不 同 原 油 价 格 下 国 内 成 品 油 价 格 的 计 算 作 了 相 应 的 规 定 新 成 品 油 定 价 机 制 实 行 至 今 已 两 年 多, 运 行 效 果 如 何, 是 否 有 实 现 预 期 的 目 标, 存 在 哪 些 问 题, 如 何 改 进, 这 些 都 是 未 来 成 品 油 定 价 机 制 设 计 必 须 解 决 的 问 题 三 现 成 品 油 定 价 机 制 运 行 效 果 现 成 品 油 定 价 机 制 在 出 台 之 际, 被 看 作 是 国 内 成 品 油 价 格 改 革 的 一 个 重 大 进 步, 加 强 了 国 内 成 品 油 价 与 国 际 油 价 的 接 轨 事 实 上, 该 机 制 确 实 加 强 了 国 内 成 品 油 价 格 的 变 动 在 实 行 该 定 价 机 制 以 前, 国 内 成 品 油 价 格 长 期 滞 后 于 国 际 油 价 的 变 化, 基 本 呈 一 条 相 对 平 滑 的 梯 形 路 线 如 2007 年 初 至 2008 年 底 国 际 油 价 经 历 了 过 山 车 似 的 变 化, 该 波 动 在 国 内 成 品 油 价 格 上 基 本 没 明 显 体 现 政 府 的 价 格 调 整 整 体 表 现 为 : 频 率 低, 幅 度 小, 滞 后 期 限 长 现 有 成 品 油 定 价 机 制 改 变 了 国 内 成 品 油 价 格 长 期 滞 后 的 现 象, 使 之 与 国 际 油 价 变 动 的 联 动 加 强, 国 内 汽 柴 油 价 格 的 调 整 频 率 明 显 加 快 期 间 由 于 受 到 世 界 经 济 危 机 经 济 复 苏 以 及 利 比 亚 战 争 的 影 响, 国 际 原 油 价 格 波 动 频 繁 国 内 成 品 油 价 格 的 波 动 趋 势 与 国 际 原 油 的 价 格 基 本 一 致 ( 图 2) 图 2 也 表 明 虽 然 国 内 成 品 油 价 格 的 变 动 与 国 际 油 价 的 联 动 加 强, 但 仍 存 在 一 定 的 滞 后 根 据 定 价 机 制, 22 个 工 作 日 ( 计 价 周 期 ) 移 动 平 均 价 格, 这 意 味 着 国 内 成 品 油 价 格 最 快 也 要 30 天 调 整 一 次, 这 熨 平 了 油 价 变 化 的 波 峰 波 谷, 再 加 上 政 府 的 干 预 ( 考 虑 到 对 下 游 行 业 影 响 以 及 通 胀 压 力, 国 家 不 仅 适 当 控 制 调 价 幅 度, 还 经 常 推 迟 调 价 时 间 ), 导 致 成 品 油 在 定 价 过 程 中 仍 然 存 在 一 定 的 时 滞, 且 调 整 的 幅 度 小 于 国 际 油 价 的 变 化 如 在 2011 年 5 月 之 后, 国 际 油 价 开 始 持 续 下 2 跌 时, 政 府 到 2011 年 10 月 才 下 调 了 汽 柴 油 的 价 格 国 内 成 品 油 价 格 机 制 的 实 2 2011 年 10 月 9 日 零 时 起, 汽 柴 油 零 售 价 格 每 吨 均 下 调 300 元 这 是 国 内 成 品 油 价 近 16 个 月 以 来 的 首 次 降 价 3
行 出 现 涨 快 跌 慢 与 下 调 刚 性 的 现 象 在 一 定 程 度 上, 现 成 品 油 价 格 机 制 并 不 是 有 效 的 图 2 国 内 成 品 油 与 国 际 油 价 走 势 注 : 国 际 原 油 价 格 采 用 的 是 三 地 原 油 价 格 的 加 权 平 均 四 成 品 油 价 格 调 整 的 频 率 和 幅 度 成 品 油 价 格 变 动 的 时 滞, 体 现 在 两 个 方 面 : 调 价 频 率 和 调 价 幅 度 的 不 足 首 先, 根 据 规 定 : 当 国 际 市 场 原 油 连 续 22 个 工 作 日 移 动 平 均 价 格 变 化 超 过 4% 时, 可 相 应 调 整 国 内 汽 柴 油 价 格 但 这 只 是 调 价 的 充 分 而 非 必 要 条 件 政 府 在 决 定 是 否 调 价 的 同 时, 还 会 考 虑 其 他 社 会 经 济 因 素, 如 抑 制 通 货 膨 胀 的 过 快 增 长 其 次, 定 价 机 制 的 不 透 明 导 致 了 政 府 调 价 的 不 充 分 如 果 严 格 按 照 价 格 机 制, 真 实 的 调 整 频 率 和 幅 度 究 竟 是 多 少? 1 成 品 油 价 格 调 整 的 频 率 自 2009 年 5 月 8 日 实 行 现 有 的 成 品 油 定 价 机 制 至 2012 年 2 月, 一 共 调 价 14 次, 其 中 上 调 10 次, 下 调 4 次 ( 表 1) 4
表 1 新 定 价 机 制 实 行 后 的 价 格 调 整 调 价 时 间 调 价 内 容 2009-6-1 汽 柴 油 价 格 每 吨 上 调 400 元 2009-6-30 汽 柴 油 价 格 每 吨 上 调 600 元 2009-7-29 汽 柴 油 价 格 每 吨 下 调 220 元 2009-9-2 汽 柴 油 价 格 每 吨 上 调 300 元 2009-9-30 汽 柴 油 价 格 每 吨 均 下 调 190 元 2009-11-9 汽 柴 油 价 格 每 吨 均 上 调 480 元 2010-4-14 汽 柴 油 价 格 每 吨 均 上 调 320 元 2010-6-1 汽 油 柴 油 每 吨 分 别 下 调 230 元 和 220 元 2010-10-26 汽 油 柴 油 每 吨 分 别 上 调 230 元 和 220 元 2010-12-22 汽 油 柴 油 每 吨 分 别 上 调 310 元 和 300 元 2011-2-19 汽 柴 油 价 格 每 吨 均 上 调 350 元 2011-4-7 汽 油 柴 油 每 吨 分 别 上 调 500 元 和 400 元 2011-10-9 汽 柴 油 价 格 每 吨 均 下 调 300 元 2012-2-8 汽 柴 油 价 格 每 吨 均 上 调 300 元 定 价 机 制 并 非 政 府 调 价 的 唯 一 标 准, 政 府 还 会 考 虑 到 经 济 发 展 等 因 素 实 际 调 控 中 多 次 出 现 应 调 而 未 调 的 情 形 如 果 政 府 严 格 按 照 成 品 油 定 价 机 制 的 调 价 进 行 调 整, 从 价 格 机 制 实 行 至 今, 应 该 要 调 整 25 次 ( 表 2), 比 实 际 调 整 多 11 次 其 中 上 调 17 次, 比 实 际 多 调 7 次 ; 下 调 8 次, 比 实 际 多 调 4 次 表 2 按 照 价 格 机 制 的 成 品 油 价 格 调 整 调 整 时 间 调 整 方 向 调 整 时 间 调 整 方 向 2009-6-1 2010-11-8 2009-7-1 2010-12-8 2009-7-31 2011-1-7 2009-9-1 2011-2-8 2009-10-1 2011-3-10 5
2009-11-3 2011-4-11 2009-12-3 2011-5-12 2010-2-17 2011-6-13 2010-3-19 2011-8-29 2010-4-20 2011-10-20 2010-5-26 2011-11-22 2010-6-25 2012-2-17 2010-10-7 下 调 的 次 数 比 上 调 的 次 数 少, 主 要 有 两 方 面 原 因 : 第 一, 国 际 原 油 价 格 整 体 呈 上 升 趋 势, 自 2009 年 初 的 每 桶 40 美 元 左 右 增 长 到 2011 年 8 月 的 每 桶 110 美 元 左 右 ; 第 二, 机 制 要 求 价 格 上 涨 和 下 跌 的 幅 度 都 要 达 到 4%, 但 上 涨 比 下 跌 容 易 达 到 调 价 的 临 界 点 因 此, 调 价 中 出 现 的 涨 多 跌 少, 涨 快 跌 慢 的 现 象 既 有 油 价 本 身 波 动 特 点 的 原 因, 也 有 定 价 机 制 设 计 缺 陷 的 原 因 2 成 品 油 价 格 调 整 的 幅 度 调 价 幅 度 也 是 反 映 国 内 成 品 油 价 格 与 国 际 油 价 接 轨 程 度 的 一 个 重 要 衡 量 标 准 定 价 机 制 中 没 有 明 确 每 次 的 调 价 幅 度 我 们 以 国 内 成 品 油 价 格 变 化 率 和 国 际 原 油 价 格 变 化 率 的 比 率 来 说 明 国 际 油 价 在 国 内 的 传 导 表 3 国 内 成 品 油 价 格 的 传 导 国 际 原 油 汽 油 柴 油 调 价 时 间 变 化 率 变 动 率 ρ g 变 动 率 ρ d 2009-6-1 0.26 0.07 0.27 0.08 0.31 2009-6-30 0.20 0.10 0.49 0.11 0.55 2009-7-29-0.05-0.03 0.69-0.04 0.77 2009-9-2 0.09 0.05 0.53 0.05 0.60 2009-9-30-0.05-0.03 0.53-0.03 0.59 2009-11-9 0.11 0.07 0.67 0.08 0.75 2010-4-14 0.07 0.05 0.68 0.05 0.76 6
2010-6-1-0.04-0.03 0.86-0.03 0.92 2010-10-26 0.04 0.03 0.84 0.03 0.89 2010-12-22 0.09 0.04 0.46 0.04 0.50 2011-2-19 0.10 0.05 0.44 0.05 0.49 2011-4-7 0.14 0.06 0.43 0.05 0.38 2011-10-9-0.05-0.03 0.65-0.04 0.72 2012-2-8 0.07 0.04 0.54 0.04 0.60 表 3 说 明 : 不 管 是 上 调 还 是 下 调, 国 内 成 品 油 价 格 的 调 整 幅 度 都 小 于 国 际 原 油 价 格 的 波 动 幅 度, 这 说 明 政 府 对 成 品 油 价 格 的 波 动 幅 度 是 有 控 制 的 进 行 调 控, 而 这 在 发 展 中 国 家 是 一 个 很 普 遍 的 现 象 国 际 货 币 基 金 组 织 对 131 个 国 家 的 调 查 表 明 : 在 2008 年 约 2/3 的 国 家 没 有 完 全 传 导 国 际 汽 油 价 格 的 上 升, 一 半 的 国 家 没 有 完 全 传 导 国 际 柴 油 价 格 的 上 升 因 为 发 展 中 国 家 的 经 济 水 平 人 民 收 入 以 及 生 活 水 平 较 低, 在 制 定 能 源 政 策 时, 政 府 通 常 会 综 合 考 虑 经 济 增 长 社 会 稳 定 等 多 方 面 的 因 素 对 于 正 处 于 经 济 转 型 关 键 阶 段 的 中 国, 亦 是 如 此 低 成 品 油 价 格 对 促 进 经 济 增 长 有 一 定 的 作 用, 但 同 时 也 鼓 励 了 无 效 消 费, 造 成 了 更 大 的 经 济 社 会 成 本 和 效 率 的 损 失 而 且 成 品 油 是 以 高 收 入 群 体 消 费 更 多 为 特 点, 具 有 很 强 的 累 退 性, 低 成 品 油 价 格 加 剧 了 分 配 的 不 公 平 3 成 品 油 调 整 对 通 货 膨 胀 的 影 响 从 2009 年 下 半 年 开 始, 中 国 的 CPI 持 续 增 长 2011 年, 一 直 保 持 在 5% 以 上 的 高 位 运 行, 使 稳 定 国 内 物 价 水 平 成 为 政 府 一 个 重 要 的 政 策 目 标 实 行 新 成 品 油 价 格 机 制 恰 逢 CPI 持 续 增 加 政 府 控 制 调 价 幅 度 和 推 迟 调 价 时 间 的 一 个 重 要 原 因 就 是 对 通 胀 压 力 的 考 虑 那 么, 成 品 油 价 格 调 整 对 通 货 膨 胀 的 影 响 程 度 究 竟 有 多 大? 成 品 油 价 格 上 涨 通 过 油 品 消 费 支 出 的 形 式 直 接 影 响 通 货 膨 胀, 同 时 还 通 过 对 以 能 源 为 生 产 要 素 的 产 品 和 服 务 间 接 影 响 通 货 膨 胀 我 们 的 研 究 表 明 : 通 货 膨 胀 率 本 身 的 滞 后 因 素 ( 通 胀 粘 性 ) 是 影 响 短 期 通 货 膨 胀 的 主 要 因 素 成 品 油 价 格 调 整 对 通 货 膨 胀 的 影 响 非 常 有 限 其 中 上 调 成 品 油 价 格 对 通 胀 率 的 影 响 不 显 著, 下 调 国 内 成 品 油 价 格 对 通 胀 率 的 影 响 仅 为 -0.083, 说 明 下 调 国 内 成 品 油 价 格, 能 够 7
降 低 通 货 膨 胀 率, 但 影 响 程 度 较 小 中 国 经 济 增 长 与 宏 观 稳 定 课 题 组 相 关 的 研 究 发 现 : 外 部 冲 击 ( 国 际 油 价 粮 食 价 格 等 ) 只 是 导 致 通 胀 的 因 素 之 一,GDP 增 长 率 仍 是 影 响 物 价 的 最 主 要 因 素 五 国 外 其 他 国 家 成 品 油 定 价 机 制 1 欧 盟 欧 盟 国 家 的 石 油 市 场 化 改 革 以 20 世 纪 70 年 代 为 分 界 线 在 此 之 前, 欧 洲 的 石 油 市 场 主 要 受 到 政 府 管 制, 跨 国 石 油 公 司 长 期 占 据 主 导 地 位 ;20 世 纪 70 年 代 之 后, 石 油 市 场 开 始 形 成 竞 争 性 的 市 场 结 构 目 前 欧 盟 国 家 已 经 建 立 起 以 市 场 为 基 础, 以 政 府 为 保 障 的 石 油 价 格 形 成 机 制 欧 盟 国 家 的 石 油 价 格 体 系 主 要 由 国 际 市 场 原 油 期 货 价 格 国 际 市 场 成 品 油 现 货 市 场 价 格 欧 洲 成 品 油 批 发 价 和 零 售 价 这 四 类 价 格 构 成, 四 种 价 格 分 别 存 在 不 同 的 形 成 机 制 : 表 4 欧 盟 国 家 的 成 品 油 价 格 体 系 价 格 体 系 定 价 方 法 价 格 内 容 国 际 市 场 原 油 期 货 价 格 1 主 要 是 ICE NYMEX 等 国 际 交 易 所 的 原 油 等 产 品 的 期 货 价 格 国 际 市 场 成 品 油 现 货 价 格 2 1+ 船 舶 + 管 道 费 主 要 是 纽 约 鹿 特 丹 休 斯 敦 等 地 交 易 所 的 汽 柴 油 报 价 欧 洲 成 品 油 批 发 价 非 品 牌 批 发 价 3 品 牌 批 发 价 4 2+ 储 存 费 3+ 品 牌 运 营 费 + 管 理 费 零 售 商 从 石 油 公 司 炼 厂 等 供 应 商 处 得 到 的 采 购 价 格, 又 分 为 品 牌 批 发 价 和 非 品 牌 批 发 价 欧 洲 成 品 油 零 售 价 5 4+ 加 油 站 运 营 费 加 油 站 不 含 税 的 零 售 价 格 以 汽 油 和 柴 油 为 例, 欧 洲 成 品 油 的 价 格 形 成 机 制 如 图 3: 8
图 3 欧 洲 成 品 油 价 格 形 成 机 制 2 日 本 日 本 的 石 油 定 价 机 制 改 革 大 致 可 以 分 为 三 个 阶 段 : 政 府 管 制 阶 段 逐 步 放 开 阶 段 和 完 全 市 场 化 阶 段 随 着 日 本 石 油 市 场 的 逐 步 放 开, 日 本 成 品 油 的 价 格 形 成 机 制 经 历 了 一 系 列 演 变 表 5 日 本 成 品 油 价 格 机 制 的 演 变 时 间 价 格 机 制 主 要 内 容 评 价 当 原 油 价 格 上 涨 时, 对 煤 油 和 液 化 造 成 了 煤 油 LPG 价 20 世 纪 对 汽 油 单 独 实 石 油 气 实 行 固 定 价 格, 对 柴 油 和 重 格 与 汽 油 价 格 的 价 差 70 年 代 行 高 价 油 A 的 价 格 略 有 控 制, 其 他 成 品 油 越 来 越 大 按 原 油 价 格 同 比 率 上 涨 把 原 油 ( 含 进 口 成 品 油 ) 相 关 的 成 成 品 油 的 批 发 价 格 能 20 世 纪 根 据 原 油 进 口 本 作 为 对 象, 以 前 一 个 月 离 岸 价 和 比 较 迅 速 顺 畅 地 向 80 年 代 末 成 本 确 定 批 发 近 一 个 月 内 的 平 均 汇 率 为 基 础, 确 零 售 价 格 转 移, 确 保 价 定 与 前 一 个 月 相 比 变 动 的 幅 度, 据 了 石 油 行 业 的 收 益 此 来 修 订 本 月 的 批 发 价 格 20 世 纪 保 证 了 市 场 的 公 平 竞 与 国 际 接 轨 的 按 照 同 一 水 准 对 汽 油 煤 油 柴 油 90 年 代 中 后 争, 实 现 了 成 品 油 的 新 的 价 格 体 系 不 含 税 的 批 发 价 格 进 行 调 整 期 安 全 和 有 效 供 给 资 料 来 源 : 张 静, 日 本 的 成 品 油 价 格 与 税 收, 化 学 工 业,2008 年 12 月 9
日 本 的 石 油 市 场 已 完 全 实 现 市 场 化, 政 府 不 再 对 石 油 价 格 进 行 管 制, 只 是 通 过 监 管 的 方 式 来 确 保 石 油 市 场 的 安 全 运 行 成 品 油 价 格 的 监 督 和 指 导 主 要 由 石 油 联 盟 各 大 石 油 公 司 以 及 炼 油 企 业 协 商, 石 油 联 盟 负 责, 日 本 政 府 一 般 不 再 采 取 行 政 手 段 来 控 制 市 场 价 格 对 石 油 市 场 的 监 管 主 要 采 取 法 制 化 管 理 的 办 法, 立 法 着 重 突 出 石 油 安 全 的 保 障 体 系 根 据 交 易 对 象 和 交 货 时 期 的 不 同, 日 本 的 成 品 油 价 格 又 可 分 为 炼 厂 交 货 价 特 约 商 供 货 价 和 加 油 站 零 售 价 三 种 : 1 炼 厂 交 货 价 指 石 油 产 品 的 贸 易 商 和 大 型 独 立 销 售 商 向 油 品 生 产 者 购 买 时 的 价 格, 此 价 格 是 油 品 生 产 者 综 合 考 虑 加 工 成 本 和 销 售 毛 利 等 各 种 因 素 自 行 确 定 的 2 特 约 商 供 货 价 供 给 加 油 站 的 价 格 主 要 参 考 国 际 油 价 ( 主 要 参 考 新 加 坡 Platts 报 价 ) 的 变 动 制 定 各 供 应 商 可 以 考 虑 不 同 情 况 下 的 零 售 市 场 和 炼 厂 交 货 价 格 对 其 具 体 做 出 相 应 调 整 以 上 两 种 价 格 又 统 称 为 批 发 价 格, 主 要 有 两 种 类 型 : 一 种 叫 成 本 连 动 型, 反 映 每 月 成 本 的 变 动 情 况 ; 另 一 种 叫 市 场 连 动 型, 反 映 各 地 区 市 场 的 状 况 3 加 油 站 零 售 价, 即 零 售 价 格 零 售 价 格 是 加 油 站 根 据 批 发 价 格 市 场 供 求 情 况 公 司 的 财 务 核 算 决 定 不 同 的 加 油 站 之 间 会 产 生 零 售 价 差 3 韩 国 韩 国 的 石 油 定 价 机 制 经 历 了 政 府 定 价 政 府 逐 渐 放 开 与 国 际 接 轨 以 及 市 场 化 这 四 个 时 期 进 入 21 世 纪, 韩 国 开 始 在 石 油 业 市 场 化 的 条 件 下 改 革 石 油 产 品 的 相 对 价 格 体 系 2006 年 7 月 完 成 第 一 次 石 油 产 品 相 对 价 格 体 系 的 改 革 后, 韩 国 政 府 又 进 行 了 新 一 轮 调 整 具 体 内 容 包 括 : 在 成 本 方 面, 将 交 通 拥 挤 和 环 境 污 染 带 来 的 社 会 成 本 纳 入 到 石 油 产 品 的 价 格 中 ; 在 税 负 方 面, 通 过 调 整 各 能 源 资 源 的 税 负 率 来 提 高 其 分 销 效 率, 对 于 交 通 燃 料, 按 照 发 达 国 家 的 做 法 将 税 率 以 石 油 产 品 类 型 来 划 分 等 级 ; 在 补 贴 方 面, 税 收 收 入 增 加 后, 对 能 源 价 格 上 升 最 高 的 消 费 群 体 进 行 补 贴, 以 投 资 节 约 能 源 与 环 境 友 好 的 能 源 设 施 的 形 式 将 部 分 资 金 返 还 给 能 源 使 用 者 ; 在 稳 定 价 格 方 面, 尽 量 向 消 费 者 提 供 准 确 的 价 格 信 息, 按 一 贯 的 10
做 法 调 整 原 油 价 格, 采 取 相 关 措 施 使 进 口 原 油 价 格 波 动 的 影 响 降 到 最 小 表 6 韩 国 石 油 价 格 改 革 历 程 阶 段 政 策 主 要 措 施 成 本 加 利 润 法 定 价 ; 监 管 炼 厂 利 润 ; 对 部 分 油 1979 年 7 月, 原 油 价 格 标 准 化 制 度 品 实 行 低 价 政 策 ; 价 格 政 府 定 价 时 期 公 告 制 度 减 少 干 预 时 期 与 国 际 联 动 时 期 市 场 化 时 期 调 整 石 油 产 品 比 价 时 期 放 开 部 分 油 品 价 格 控 制 ; 改 革 加 油 站 相 关 制 度 ; 在 石 油 公 司 中 引 入 竞 争 成 品 油 价 格 先 后 与 国 际 原 油 和 成 品 油 价 格 联 动 韩 国 石 油 业 逐 步 进 入 完 全 竞 争 时 代 改 革 石 油 产 品 相 对 价 格 体 系, 促 进 能 源 产 品 比 价 合 理 化 1992 年 7 月, 对 国 内 加 油 站 实 行 商 标 注 册 管 理 制 度 1993 年 11 月, 取 消 对 加 油 站 间 距 的 限 制 1995 年 9 月, 政 府 拟 定 石 油 产 业 自 由 化 计 划, 随 后 修 订 石 油 事 业 法, 放 宽 石 油 行 业 的 市 场 准 入 标 准 1995 年 12 月 29 日, 修 订 石 油 事 业 法, 石 油 批 发 业 的 许 可 制 变 成 登 录 制 1996 年, 取 消 国 内 加 油 站 的 商 标 注 册 管 理 制 度, 改 为 实 施 进 口 商 资 格 审 查 制 度 1997 年 1 月, 放 开 国 内 成 品 油 价 格 和 销 售 毛 利 的 控 制, 放 开 对 石 油 进 口 的 限 制 1998 年, 允 许 石 油 公 司 与 加 油 站 间 直 接 交 易 1998 年 5 月, 对 外 国 开 放 石 油 零 售 1998 年 10 月, 外 国 公 司 可 以 投 资 炼 油 企 业, 取 消 政 府 对 炼 油 新 增 设 备 的 控 制 并 对 外 资 开 放 2001 年 9 月 1 日, 允 许 加 油 站 经 营 多 品 牌 油 品 2001 年 7 月 至 2006 年 7 月 分 6 个 阶 段, 使 石 油 产 品 相 对 价 格 降 到 经 合 组 织 非 产 油 国 水 平 2006 年 之 后 新 一 轮 调 整 韩 国 成 品 油 价 格 改 革 的 成 功 有 以 下 几 点 原 因 : 第 一, 韩 国 成 品 油 价 格 形 成 机 制 不 是 一 步 到 位 的, 而 是 在 确 立 市 场 化 目 标 的 前 提 下, 有 计 划 分 阶 段 进 行 的 政 府 先 是 让 国 内 成 品 油 价 格 与 国 际 原 油 价 格 间 接 接 轨, 有 效 地 提 高 了 各 经 济 主 体 对 油 价 变 动 的 适 应 能 力 然 后 实 现 国 内 成 品 油 价 格 与 国 际 成 品 油 价 格 直 接 接 轨, 从 而 使 国 内 外 市 场 的 变 动 因 素 迅 速 反 映 到 国 内 油 价 上 在 直 接 接 轨 机 制 成 功 运 作 两 年 后, 政 府 宣 布 放 开 油 价, 让 企 业 自 主 定 价 11
虽 然 有 时 改 革 因 内 外 部 因 素 放 缓, 但 最 终 坚 持 下 来 了, 而 没 有 发 生 诸 如 很 多 转 型 国 家 在 油 价 改 革 中 出 现 的 改 革 长 时 间 停 滞 或 半 途 而 废 的 现 象 第 二, 价 格 形 成 机 制 与 市 场 结 构 改 革 匹 配 进 行 韩 国 政 府 一 方 面 利 用 油 价 形 成 机 制 推 动 市 场 结 构 改 革, 另 一 方 面 又 通 过 渐 进 的 市 场 结 构 改 革 为 放 开 价 格 创 造 良 好 的 市 场 基 础 如 在 不 同 的 价 格 改 革 阶 段, 政 府 对 加 油 站 和 炼 油 业 的 限 制 也 逐 步 减 少, 到 价 格 放 开 的 时 候, 对 加 油 站 的 限 制 已 基 本 取 消, 同 时 也 允 许 外 商 投 资 炼 油 零 售 等 多 个 业 务 领 域 第 三, 政 府 在 放 开 油 价 后 仍 然 保 持 有 力 的 监 管 和 调 控 能 力 韩 国 政 府 采 取 了 建 立 油 价 监 控 系 统, 价 格 监 管, 政 府 在 特 殊 时 期 最 高 限 价 制 度, 在 一 定 阶 段 采 用 的 企 业 调 价 报 告 制 度, 成 品 油 税 收 调 控 机 制 等 调 控 措 施 六 中 国 成 品 油 定 价 机 制 的 改 革 方 向 现 成 品 油 定 价 机 制 较 以 往 的 定 价 机 制 确 实 有 了 较 大 改 进, 增 强 了 国 内 成 品 油 价 格 与 国 际 油 价 的 联 动, 总 体 成 效 明 显, 但 仍 存 在 明 显 问 题, 未 来 成 品 油 定 价 机 制 的 改 革 方 向 主 要 是 完 善 现 有 机 制 第 一, 增 强 定 价 机 制 的 透 明 度 定 价 机 制 中 对 作 为 参 考 基 础 的 各 种 油 价 的 权 重 调 整 幅 度 与 国 际 油 价 波 动 幅 度 之 间 的 联 动 比 例, 都 没 有 具 体 说 明 此 外, 挂 靠 何 种 油 种 如 何 更 加 容 易 地 监 测 变 化 率 更 加 透 明 地 反 映 国 际 油 价 变 动 对 不 同 收 入 水 平 的 个 人 或 企 业 提 供 更 有 针 对 性 的 补 贴 等 具 体 方 案 的 明 确, 都 是 成 品 油 价 格 机 制 改 革 需 要 面 对 的 基 础 性 问 题 第 二, 缩 短 国 内 油 价 调 整 的 滞 后 期, 减 少 投 机 减 少 投 机 有 三 种 方 案 : 一 是 对 定 价 机 制 进 行 模 糊 处 理, 二 是 加 强 对 投 机 的 监 管, 三 是 缩 短 调 价 周 期 和 减 小 调 价 幅 度 如 果 进 行 模 糊 处 理, 要 多 模 糊, 由 谁 来 模 糊, 这 本 身 又 是 一 个 问 题 如 果 加 强 投 机 行 的 监 管, 就 会 出 现 包 括 如 何 确 定 囤 积 的 油 品 数 量, 由 谁 监 管, 如 何 降 低 监 管 成 本 等 一 系 列 目 前 较 难 解 决 的 问 题 因 此, 缩 短 成 品 油 调 价 的 周 期 和 减 小 调 整 的 幅 度, 是 改 革 的 主 要 方 向 比 如 将 4% 的 波 动 幅 度 降 至 3% 或 2%, 将 22 天 的 计 价 周 期 缩 短 至 10 天 左 右 或 者 更 短 第 三, 政 府 在 调 价 过 程 中, 应 避 免 让 能 源 价 格 成 为 政 府 宏 观 政 策 工 具, 从 而 导 致 能 源 价 格 改 革 因 各 种 社 会 经 济 问 题 而 搁 浅, 丧 失 重 要 的 改 革 机 会 目 前 的 国 12
际 油 价 虽 波 动 频 繁, 但 80 美 元 / 桶 的 价 格 仍 较 坚 挺, 油 价 的 大 幅 下 跌 ( 如 跌 至 40 美 元 / 桶 ) 几 乎 不 再 有 可 能 目 前 油 价 受 欧 债 危 机 的 影 响, 相 对 低 迷 而 一 旦 欧 债 危 机 缓 解, 国 际 油 价 则 可 能 迅 速 上 涨 因 此, 政 府 应 抓 住 现 在 的 机 会 改 革, 避 免 在 油 价 上 涨 区 间 进 行 改 革, 更 加 刺 激 油 价 攀 升 第 四, 增 加 定 价 机 制 对 油 价 下 跌 的 敏 感 性 成 品 油 定 价 机 制 运 行 中 涨 多 跌 少 的 出 现 一 是 因 为 油 价 整 体 呈 上 升 趋 势, 二 是 定 价 机 制 设 计 的 不 完 善 国 际 油 价 的 上 涨 是 一 个 明 确 的 趋 势, 是 政 府 不 可 控 的 ( 如 石 油 供 给 方 对 石 油 供 给 的 控 制, 地 缘 政 治 等 ) 但 政 府 可 通 过 上 涨 和 下 跌 幅 度 的 不 对 称 设 计, 即 满 足 价 格 调 整 的 下 降 幅 度 小 于 上 升 幅 度, 增 加 对 油 价 下 跌 的 敏 感 度 第 五, 打 破 石 油 行 业 的 垄 断, 建 立 有 序 的 成 品 油 竞 争 体 制 成 品 油 定 价 机 制 运 行 中 出 现 降 价 就 油 荒 怪 圈 的 根 本 原 因 在 于 石 油 行 业 中 的 高 度 垄 断 一 方 面, 原 油 的 进 口 权 掌 控 在 中 石 油 中 石 化 等 5 大 央 企 手 中, 民 营 炼 化 企 业 只 能 采 购 国 有 企 业 的 进 口 原 油 另 一 方 面, 中 石 油 中 石 化 加 油 站 约 占 全 国 总 数 的 54% 一 旦 两 大 石 油 巨 头 在 一 定 程 度 上 控 量 或 惜 售, 都 可 能 导 致 市 场 供 给 紧 张 解 决 降 价 就 油 荒 的 出 路 在 于 打 破 石 油 行 业 的 垄 断, 打 破 石 油 成 品 油 的 进 口 垄 断, 建 立 有 序 的 成 品 油 竞 争 体 制, 改 善 民 营 企 业 的 生 存 环 境 第 六, 制 定 合 理 的 渐 进 改 革 路 线 图, 坚 定 地 推 行 改 革 成 品 油 市 场 化 定 价 机 制 不 可 能 一 蹴 而 就, 应 根 据 改 革 的 推 进 不 断 调 整 韩 国 的 成 品 油 定 价 机 制 改 革 就 是 一 个 很 好 的 借 鉴, 在 确 立 市 场 化 目 标 的 前 提 下, 有 计 划 分 阶 段 的 进 行 下 一 步 成 品 油 定 价 机 制 还 可 以 考 虑 由 政 府 规 定 一 个 范 围, 由 企 业 自 主 调 整 企 业 的 自 主 调 价 只 能 是 严 格 按 政 府 制 定 的 原 则 调 价 而 当 国 际 原 油 价 格 在 区 间 之 外 时, 为 减 缓 国 际 油 价 大 幅 波 动 对 国 内 经 济 的 冲 击, 政 府 仍 将 保 留 最 终 调 价 权 第 七, 增 强 公 众 对 改 革 的 信 心, 争 取 获 得 公 众 的 广 泛 支 持 政 府 需 要 采 取 一 定 的 补 偿 措 施 或 配 套 方 案, 减 小 改 革 的 负 冲 击, 并 保 证 政 府 补 偿 机 制 的 可 信 性, 如 增 加 对 贫 困 居 民 的 转 移 支 付 此 外, 政 府 应 将 成 品 油 定 价 机 制 的 改 革 与 更 广 泛 的 改 革 相 结 合, 如 改 变 石 油 部 门 的 管 理 和 监 督 机 制 等 13