* 中 国 发 展 性 社 会 工 作 的 探 索 社 工 研 究 所 与 连 心 社 区 照 顾 中 心 的 行 动 研 究 实 践 1 中 国 发 展 型 社 会 工 作 的 探 索 * ** *** 社 工 研 究 所 与 连 心 社 区 照 顾 中 心 的 行 动 研 究 实 践 *** 向 荣 陆 德 泉 兰 树 记 云 南 大 学 公 共 管 理 学 院 社 会 工 作 研 究 所 所 长 云 南 大 学 - 香 港 理 工 大 学 设 计 与 社 会 发 展 研 究 中 心 客 座 教 授 云 南 大 学 - 香 港 理 工 大 学 设 计 与 社 会 发 展 研 究 中 心 研 究 员 摘 要 专 业 社 会 工 作 在 中 国 的 发 展 已 经 有 20 多 年 的 历 史, 本 土 化 一 直 是 社 会 工 作 专 家 学 者 及 实 务 工 作 员 探 索 的 议 题 在 专 业 引 进 的 很 长 一 段 时 间, 社 会 工 作 在 中 国 的 实 践 更 多 以 慈 善 性 及 福 利 性 服 务 的 面 貌 出 现, 也 因 此 能 够 在 专 业 发 展 初 期 更 好 得 到 政 府 及 社 会 的 认 同 但 这 一 传 统 社 会 工 作 模 式 通 过 辅 导 个 人 群 体 或 社 区 适 应 社 会 变 迁 的 方 法, 无 法 较 好 应 对 中 国 特 别 是 广 大 西 部 地 区 因 经 济 社 会 发 展 滞 后 带 来 普 遍 存 在 的 城 市 失 业 农 村 贫 困 及 疾 病 等 问 题 在 此 情 况 下, 如 何 建 立 一 套 适 合 中 国 特 别 是 中 西 部 地 区 社 会 发 展 需 要 的 社 会 工 作 模 式, 从 而 培 养 真 正 适 合 本 土 社 会 发 展 需 要 的 专 业 社 会 工 作 者, 是 探 索 中 国 社 会 工 作 发 展 的 必 然 要 求 本 文 尝 试 通 过 云 南 连 心 社 区 照 顾 服 务 中 心 近 五 年 来 在 城 市 流 动 人 口 聚 集 社 区 开 展 的 社 会 工 作 服 务 探 索 为 切 入 点, 以 打 造 发 展 型 社 会 工 作 者 为 支 撑, 总 结 一 套 既 重 视 个 人 及 群 体 福 利 服 务, 又 关 注 社 群 经 济, 同 时 还 积 极 推 动 政 府 政 策 改 变 及 注 重 社 会 工 作 者 培 训 的 发 展 型 社 会 工 作 模 式, 以 供 国 内 其 他 民 办 社 会 组 织 及 专 业 社 会 工 作 机 构 参 照 和 借 鉴 1 务 及 高 供 机 相 云 构 应 南 的 连 机 帮 心 构 助 社 成 区 立 中 照 的 心 顾 目 于 服 标 务 2007 旨 中 在 心 年 ( 2 简 月 社 称 至 区 连 今 特, 困 中 在 老 心 昆 人 ) 明 是 市 残 2005 流 疾 动 人 年 口 在 妇 聚 云 女 集 南 社 省 儿 区 民 童 政 开 青 厅 设 少 注 年 册 及 的 活 其 非 动 它 营 中 社 利 心 会 性, 弱 民 为 势 间 流 群 社 动 体 会 人 并 服 共 城 校 同 市 社 促 困 工 进 境 教 流 家 育 动 庭 和 人 提 志 口 供 愿 社 综 者 区 合 实 文 发 践 化 展 相 教 服 结 育 务 合 公, 对 中 共 流 心 生 动 通 活 人 过 口 开 卫 社 展 生 区 对 健 服 社 康 务 区 水 进 儿 平 行 童 的 探 提 索 家 高 庭, 并 及 实 透 成 现 过 人 社 政 等 区 府 层 的 支 面 和 持 的 谐 及 综 发 广 合 展 泛 服 的 务 社, 会 同 参 时 与 口 提, 1
非 营 利 组 织 的 发 展 与 社 会 服 务 创 新 从 上 世 纪 八 十 年 代 以 来, 中 国 的 社 会 工 作 发 展 一 直 深 受 香 港 及 欧 美 国 家 社 会 工 作 模 式 的 影 响, 推 动 以 补 救 性 的 城 市 个 人 服 务 和 社 会 福 利 模 式 为 主 导 这 一 社 会 工 作 模 式 源 于 发 达 资 本 主 义 的 福 利 国 家 的 政 治 经 济 脉 络, 在 强 大 的 政 府 及 社 会 资 源 的 支 持 下, 在 政 策 以 及 社 会 办 法 提 供 基 本 社 会 保 障, 为 社 会 弱 势 群 体 提 供 扶 助 及 照 顾 近 几 年 来, 在 中 国 共 产 党 和 政 府 的 大 力 推 动 下, 社 会 工 作 职 业 化 和 专 业 化 在 上 海 市 广 东 省 和 北 京 的 发 展 较 快, 在 这 些 地 区 的 民 办 工 作 机 构 同 时 发 展 较 快 在 深 圳 广 州 及 其 他 沿 海 发 达 地 区, 因 传 统 社 会 主 义 体 制 转 型 城 市 化 工 业 化 发 展 而 带 来 城 市 居 民 的 下 岗 失 业 问 题 婚 姻 家 庭 的 变 迁 城 市 社 区 关 系 的 转 变 青 少 年 偏 差 行 为, 以 及 大 量 流 动 人 口 进 城 衍 生 的 就 业 贫 困 社 会 适 应 子 女 教 育 等 普 遍 问 题 出 现, 部 分 地 方 政 府 大 力 支 持 下 传 统 社 会 工 作 的 个 人 家 庭 及 社 区 服 务 模 式 在 探 索 这 些 问 题 的 对 策 上 产 生 一 定 的 成 效, 但 也 显 现 其 中 的 局 限 从 上 世 纪 七 十 年 代 已 还, 在 全 球 化 经 济 再 分 工 的 影 响 下, 欧 美 等 福 利 国 家 出 现 大 量 失 业 及 贫 困 问 题, 国 际 移 民 大 量 流 动, 公 共 财 政 危 机 严 重, 新 自 由 主 义 和 公 共 管 理 的 新 管 理 主 义 出 现, 社 会 福 利 制 度 面 临 重 大 调 整 高 度 依 赖 政 府 资 源 的 传 统 补 救 性 社 会 工 作 模 式 偏 重 于 微 观 社 会 工 作 服 务 层 面 上 的 开 展, 无 法 应 对 政 策 及 制 度 的 挑 战, 被 批 评 为 偏 离 了 社 会 工 作 最 初 的 使 命 在 欧 美 国 家, 传 统 补 救 型 的 社 会 工 作 面 临 重 大 的 挑 战 ; 批 判 型 反 压 迫 后 现 代 社 会 工 作 等 新 型 社 会 工 作 的 范 式 不 断 涌 现, 对 全 球 化 脉 络 中 的 社 会 工 作 提 出 了 新 的 思 考 和 探 索 虽 然 传 统 社 会 工 作 模 式 在 应 对 当 前 中 国 经 济 社 会 快 速 发 展 时 期 所 出 现 的 部 分 问 题 有 一 定 的 作 用, 为 中 国 政 府 所 重 视 并 大 力 推 动 成 为 社 会 建 设 的 重 要 力 量 但 中 国 作 为 发 展 中 国 家, 城 市 和 农 村 还 存 在 一 定 程 度 的 贫 困, 贫 困 流 动 人 口 以 及 城 市 失 业 和 就 业 不 足, 政 府 正 在 着 力 逐 步 建 立 社 会 保 障 福 利 制 度 城 乡 公 共 服 务 体 系 以 及 城 乡 居 民 的 平 等 的 经 济 社 会 权 利 这 些 社 会 发 展 问 题 和 公 共 政 策 的 缺 失 在 中 国 西 部 地 区 尤 其 突 出 以 云 南 省 为 例, 其 地 处 西 南 边 疆, 少 数 民 族 众 多, 农 村 贫 困 面 较 大, 城 市 失 业 及 流 动 人 口 就 业 子 女 教 育 及 医 疗 保 障 问 题 突 出, 城 乡 公 共 服 务 体 系 发 展 不 足 在 应 对 这 些 多 样 化 的 社 会 问 题 及 社 会 服 务 需 求 时, 社 会 工 作 应 如 何 定 位? 传 统 补 救 性 的 社 会 工 作 模 式 是 否 有 效 的 回 应 方 式? 什 么 样 的 社 会 工 作 模 式, 什 么 样 的 社 会 工 作 者, 以 及 哪 些 能 力 和 技 巧 才 能 应 对 中 国 西 部, 以 及 发 展 中 国 家 的 社 会 发 展 问 题? 基 于 这 些 问 题, 从 2007 年 开 始, 云 南 大 学 社 会 工 作 研 究 所 的 社 会 工 作 专 业 教 师 发 起 成 立 的 云 南 连 心 社 区 照 顾 服 务 中 心, 以 城 市 流 动 人 口 为 关 注 对 象, 2
中 国 发 展 性 社 会 工 作 的 探 索 社 工 研 究 所 与 连 心 社 区 照 顾 中 心 的 行 动 研 究 实 践 在 流 动 人 口 聚 集 社 区 尝 试 探 索 一 套 结 合 西 部 地 区 实 际 的 社 会 工 作 服 务 模 式 本 文 尝 试 对 云 南 连 心 近 五 年 来 的 经 验 进 行 梳 理, 对 探 索 通 过 以 推 进 和 维 护 弱 势 群 体 的 发 展 福 祉 和 权 益 为 目 标, 整 合 个 人 小 组 及 社 区 工 作 方 法, 推 动 社 区 服 务 和 经 济 的 策 略, 促 进 政 策 改 变, 以 及 注 重 社 会 工 作 者 培 训 的 发 展 型 社 会 工 作 模 式 一 发 展 型 社 会 工 作 范 式 与 欧 美 国 家 社 会 工 作 的 发 展 历 程 不 同, 中 国 的 社 会 工 作 源 起 于 高 度 教 育 中 的 学 科 建 设 因 此, 当 前 中 国 社 会 工 作 发 展 模 式 深 受 主 导 香 港 和 欧 美 高 等 教 育 的 补 救 模 式 (remedial model) 和 社 会 福 利 模 式 (social welfare model) 影 响 我 们 先 不 论 而 补 救 和 社 会 福 利 模 式 社 会 工 作 的 意 识 形 态 和 价 值 观, 这 种 社 工 模 式 是 在 欧 美 发 达 福 利 国 家 的 高 度 发 达 的 社 会 政 策 和 社 会 服 务 分 工 下 形 成 的, 与 中 国 以 及 其 他 发 展 中 国 家 的 发 展 脉 络 大 相 径 庭 梅 志 利 (Midgley) 早 于 上 世 纪 80 年 代 大 力 批 判 欧 美 社 会 工 作 的 专 业 殖 民 主 义 (social work colonialism), 提 出 发 达 国 家 社 会 工 作 对 发 展 中 国 家 的 社 会 关 联 性 不 足 (social relevance) 面 对 发 展 中 国 家 发 展 目 标 的 缺 乏, 社 会 服 务 和 社 会 发 展 政 策 的 严 重 不 足, 他 提 出 发 展 中 国 家 社 会 工 作 必 须 反 思 欧 美 补 救 和 福 利 社 会 工 作 模 式 的 局 限 他 推 动 建 立 发 展 型 社 会 工 作 的 范 式, 把 社 会 工 作 重 新 定 位 在 弥 补 和 推 动 社 会 发 展 服 务 和 制 度 的 缺 位 梅 志 利 (Midgley,1996a; Midgley (1996b: 6) 认 为 传 统 社 会 工 作 模 式 通 过 辅 导 个 人 群 体 或 社 区 适 应 社 会 变 迁 的 方 法, 无 法 应 对 发 展 中 国 家 广 泛 存 在 的 城 市 失 业 或 就 业 不 足 农 村 贫 困 饥 饿 无 家 可 归 文 盲 及 疾 病 等 问 题 他 提 出 必 须 建 立 发 展 型 社 会 工 作 (developmental social work), 以 开 发 社 会 工 作 在 推 动 社 会 发 展 目 标 的 外 延 功 能, 以 弥 补 发 展 中 国 家 经 济 和 社 会 发 展 的 不 足 比 如 以 社 会 工 作 方 法 发 展 生 产 或 就 业 机 会, 协 助 提 供 教 育 和 医 疗 等 服 务, 以 及 推 动 发 展 性 社 会 政 策 梅 志 利 对 发 展 型 社 会 工 作 的 主 张 显 然 并 不 局 限 于 发 达 国 家 随 着 全 球 经 济 转 移, 欧 美 经 济 衰 退 转 型, 公 共 财 政 危 机, 新 自 由 主 义 改 革 盛 行, 对 社 会 福 利 制 度 进 行 大 幅 削 减, 威 胁 到 发 达 国 家 弱 势 群 体 的 发 展 权 益 传 统 社 会 福 利 领 域 进 行 改 革, 逐 步 强 调 社 会 政 策 和 社 会 工 作 的 社 会 投 资, 开 发 社 会 企 业, 协 助 个 人 或 群 体 创 造 就 业 发 展 型 社 会 工 作 甚 至 把 发 展 中 国 家 的 经 验 影 响 到 欧 美 社 会 政 策 和 社 会 工 作 的, 比 如 小 额 信 贷 (micro-credit) 对 刺 激 微 型 企 业 (micro-enterprise) 在 减 贫 的 作 用, 社 会 企 业 (social enterprise) 在 结 合 社 会 服 务 功 能 与 企 业 性 运 作 的 效 用 在 社 会 政 策 层 面, 发 展 型 社 会 政 策 3
非 营 利 组 织 的 发 展 与 社 会 服 务 创 新 强 调 投 资 于 人 力 资 本, 投 资 于 就 业 和 创 业 计 划, 投 资 于 社 会 资 本 (social capital), 投 资 于 资 产 发 展 (asset building), 消 除 经 济 参 与 的 障 碍, 投 资 于 效 益 高 的 社 会 计 划 (Midgley, 2009; 王 思 斌,2009; 方 巍,2009) 国 内 在 争 论 欧 美 社 会 工 作 范 式 对 中 国 的 社 会 关 连 性 时, 亦 出 现 中 国 社 会 工 作 应 该 走 个 人 社 会 服 务 的 补 救 疗 模 式, 需 要 为 本 的, 还 是 发 展 型 的 社 会 工 作 的 争 论 ( 王 思 斌,2009; 王 思 斌 阮 曾 媛 琪,2010; 彭 华 民,2010) 方 巍 认 (2009) 为 中 国 的 社 会 政 策 一 直 具 备 发 展 型 社 会 政 策 的 理 念 ; 譬 如 提 倡 开 发 式 扶 贫 从 输 血 到 造 血, 对 弱 势 群 体 的 社 会 政 策 投 入, 对 创 业 和 创 造 就 业 的 重 视 可 是, 这 种 强 调 中 国 社 会 政 策 理 念 接 近 发 展 型 社 会 政 策 的 观 点, 忽 视 了 发 展 型 社 会 工 作 模 式 强 调 政 策 落 实 到 具 体 计 划, 以 及 具 体 干 预 项 目 的 社 会 工 作 方 法 譬 如 如 何 提 高 计 划 的 瞄 准 度, 但 有 可 以 减 低 项 目 的 标 签 效 应 ; 如 何 提 高 建 立 社 会 资 本 (social capital) 和 资 产 建 设 (asset building), 从 而 避 免 小 群 体 的 竞 争 排 斥 和 贫 困 悬 殊 等, 如 何 化 解 社 会 企 业 的 管 理 方 法 与 员 工 的 赋 权 和 组 织, 以 及 社 会 的 动 员 的 矛 盾 这 些 都 是 发 展 型 社 会 工 作 的 探 讨 工 作 策 略 和 方 法 和 重 点 所 在 同 时, 国 内 有 关 发 展 型 社 会 工 作 的 讨 论 过 于 强 调 发 展 性 的 社 会 投 资 和 政 策, 忽 视 发 展 型 社 会 工 作 在 范 式 转 变 (paradigm shift) 层 面 的 对 传 统 欧 美 社 会 工 作 实 务 的 重 构 (re-constitution) Estes (1998) 认 为 发 展 型 社 会 工 作 不 是 完 全 否 定 欧 美 社 会 工 作 发 展 的 个 人 服 务 模 式 (personal social service model) 和 社 会 福 利 模 式 (social welfare model), 而 是 通 过 推 动 社 会 发 展 的 目 标 时, 重 组 个 人 或 群 体 发 展 问 题 的 个 人 服 务 与 社 会 福 利 的 干 预 方 法 在 维 护 个 人 或 群 体 发 展 权 利 的 过 程 中, 个 人 服 务 的 重 点 是 补 救 预 防 以 及 保 护 个 人 或 群 体 免 于 剥 削 歧 视 或 生 存 的 恶 化 在 维 护 个 人 或 群 体 发 展 权 利 的 过 程 中, 社 会 福 利 模 式 则 通 过 社 会 福 利 制 度 (social welfare institutions), 协 助 与 推 进 个 人 或 群 体 的 社 会 发 展 机 会 与 权 利 从 发 展 型 社 会 工 作 重 构 各 种 社 会 工 作 实 务 的 视 角 看, 在 发 展 中 国 家 的 发 展 型 社 会 工 作 在 一 定 程 度 上 是 以 社 会 工 作 充 实 发 展 工 作 (development work) 的 粗 放 型 工 作 方 法 的 策 略, 而 发 展 成 为 结 合 个 人 与 社 会 去 层 面 的 扶 贫 发 展 建 立 社 会 服 务 与 保 障 体 系, 以 及 社 会 政 策 研 究 与 倡 导 的 工 作 方 法 从 发 达 国 家 的 社 会 工 作 而 言, 也 逐 渐 从 传 统 的 个 人 服 务 与 社 会 福 利 模 式, 向 发 展 工 作 吸 取 理 论 与 实 务 资 源, 向 国 际 社 会 工 作 (international social work), 或 全 球 性 社 会 工 作 (global social work) 发 展 因 此, 发 展 型 社 会 工 作 范 式 吸 收 了 当 前 发 展 中 国 家 和 发 达 国 家 对 发 展 型 社 会 工 作 的 思 考, 更 利 于 协 助 中 国 社 会 工 作 进 行 理 论 和 实 务 探 讨, 以 回 应 中 4
中 国 发 展 性 社 会 工 作 的 探 索 社 工 研 究 所 与 连 心 社 区 照 顾 中 心 的 行 动 研 究 实 践 国 急 速 社 会 转 型 的 要 求 发 展 型 社 会 工 作 同 时 具 备 开 发 不 同 层 次 社 会 管 理 创 新 的 潜 力, 践 行 科 学 发 展 观 的 社 会 建 设 要 求 此 外, 发 展 型 社 会 工 作 范 式 具 备 重 新 整 合 个 人 服 务 和 社 会 福 利 的 专 业 价 值 和 工 作 策 略, 以 迎 接 开 发 扶 贫 发 展 策 略, 充 实 城 乡 公 共 服 务 提 供 体 系 城 乡 社 会 保 障 体 系 新 农 村 建 设 服 务 流 动 人 口 与 特 殊 群 体 等 社 会 管 理 创 新 的 挑 战 二 探 索 发 展 型 社 会 工 作 范 式 的 实 践 经 验 云 南 连 心 社 区 照 顾 服 务 中 心 目 前 主 要 以 城 市 流 动 人 口 为 服 务 对 象 从 2007 年 开 始 组 建 专 业 社 会 工 作 队 伍, 长 期 扎 根 流 动 人 口 聚 集 社 区, 以 流 动 人 口 生 存 发 展 需 要 为 服 务 的 出 发 点 和 立 足 点, 通 过 社 区 直 接 服 务 提 供 社 会 企 业 技 能 培 训 社 区 组 织 发 育 及 政 策 倡 导 等 手 法, 较 为 全 面 考 虑 到 服 务 对 象 从 基 本 福 利 服 务, 到 生 计 问 题 解 决, 再 到 整 个 社 会 环 境 改 变 的 需 要 要 了 解 发 展 型 社 会 工 作 者 培 训 模 式, 需 要 对 发 展 型 社 会 工 作 总 体 思 路 进 行 较 为 全 面 地 认 识 和 了 解 首 先, 发 展 型 社 会 工 作 需 要 应 对 社 区 基 本 公 共 服 务 体 系 不 完 善 社 区 公 共 服 务 提 供 不 足 的 问 题, 要 求 打 造 发 展 型 社 会 工 作 人 才 具 备 整 合 以 及 开 拓 社 区 资 源, 提 供 基 本 社 区 公 共 服 务 的 能 力 城 市 化 扩 张 带 来 的 流 动 人 口 问 题 是 当 下 中 国 社 会 关 注 的 热 点 问 题 城 乡 二 元 结 构 及 户 籍 制 度 的 限 制, 导 致 流 动 人 口 在 城 市 生 活 面 临 着 诸 多 问 题 和 挑 战 比 如 当 前 大 量 流 动 人 口 主 要 居 住 于 城 市 城 中 村 社 区, 虽 然 现 有 城 中 村 社 区 大 部 分 实 现 了 村 转 居 的 转 变, 但 原 有 街 道 办 及 居 委 会 在 资 源 及 人 力 紧 缺 的 情 况 下, 社 区 公 共 服 务 体 系 不 完 善, 原 有 社 区 服 务 范 围 无 法 覆 盖 大 量 流 动 人 口 家 庭 的 广 泛 需 要 2010 年, 连 心 受 云 南 省 妇 联 委 托, 对 1000 户 流 动 家 庭 进 行 入 户 的 问 卷 调 查, 对 流 动 妇 女 的 需 要 进 行 深 入 了 解, 发 现 问 题 如 下 人 口 社 区 公 共 服 务 提 供 不 足, 如 儿 童 课 余 活 动 空 间 缺 乏, 活 动 内 容 单 一 ; 流 动 妇 女 缺 乏 基 本 业 余 精 神 文 化 生 活 的 场 所 ; 社 区 环 境 卫 生 及 基 本 医 疗 服 务 水 平 较 低 等 连 心 专 业 社 会 工 作 团 队 透 过 开 放 中 心 活 动 室, 提 供 流 动 儿 童 课 业 辅 导 图 书 玩 具 借 阅 等 直 接 服 务, 为 儿 童 提 供 了 社 区 安 全 空 间 ; 同 时, 通 过 开 设 专 题 小 组 如 摄 影 小 组 手 工 小 组 游 戏 小 组 戏 剧 小 组 以 及 志 愿 者 培 养 小 组 等, 提 升 儿 童 人 际 关 系 及 城 市 适 应 能 力 ; 此 外, 连 心 透 过 开 设 亲 子 教 育 课 堂 健 康 及 法 律 讲 座 组 织 舞 蹈 开 展 社 区 文 艺 晚 会 及 运 动 会 的 方 式, 提 高 社 区 基 本 公 共 服 务 供 给 的 数 量, 弥 补 社 区 公 共 服 务 供 给 的 不 足 由 此 可 见, 发 展 型 社 会 工 作 在 面 对 社 区 大 量 基 本 公 共 服 务 需 求 的 时 候, 不 像 其 他 发 达 国 家 的 完 备 的 多 元 社 会 服 务 体 系, 我 们 在 进 行 社 区 工 作 时, 很 5
非 营 利 组 织 的 发 展 与 社 会 服 务 创 新 多 时 候 无 法 转 介 服 务 对 象 到 其 他 社 会 服 务 提 供 者 社 会 工 作 者 需 要 具 备 各 种 服 务 的 初 步 知 识, 比 如 教 育 卫 生 家 庭 教 育 等, 并 充 分 运 用 个 案 小 组 或 社 区 工 作 技 巧 和 方 法, 调 动 相 应 群 体 和 社 区 积 极 性 动 员 社 会 资 源 进 行 互 助 式 的 自 我 服 务 提 供 等 其 次, 发 展 型 社 会 工 作 需 要 应 对 城 乡 社 区 普 遍 存 在 的 就 业 和 收 入 不 足 问 题, 要 求 培 养 发 展 型 社 会 工 作 人 才 具 备 协 助 社 区 开 发 社 区 经 济, 提 供 社 区 就 业 或 创 收, 改 善 特 定 社 群 和 社 区 的 社 会 经 济 能 力, 比 如 社 会 企 业, 合 作 社 等 从 昆 明 的 流 动 人 口 看, 大 部 分 来 到 昆 明 打 工 的 云 贵 的 农 民, 是 由 于 农 村 地 区 自 然 条 件 较 差, 完 全 依 靠 农 业 无 法 获 得 持 续 的 生 计 保 障 他 们 首 要 面 临 的 就 是 就 业 和 生 计 问 题, 包 括 了 男 性 双 重 劳 动 的 妇 女 辍 学 青 少 年 等 少 数 民 族 由 于 不 谙 汉 语 及 相 关 技 术, 社 会 资 源 较 少, 生 计 问 题 更 为 突 出 鉴 于 此, 连 心 尝 试 应 对 流 动 人 口 就 业 改 善 生 计, 减 少 贫 困 导 致 的 辍 学 和 家 庭 矛 盾 连 心 在 过 去 四 年 间 探 索 以 绿 领 平 台 为 切 入 点, 通 过 开 设 社 区 互 助 店 绿 色 手 工 坊 产 品 研 发 及 销 售, 提 供 相 关 的 技 能 培 训 班, 提 供 社 区 就 业 及 创 收 机 会 互 助 店 通 过 社 会 及 企 业 捐 赠 二 手 衣 物, 以 低 廉 价 格 销 售 衣 物 家 居 用 品 及 日 常 生 活 用 品, 一 方 面 可 以 减 低 流 动 人 口 家 庭 的 生 活 成 本, 另 一 方 面 提 供 社 区 就 业, 打 造 妇 女 骨 干 与 社 区 群 众 沟 通 交 流 的 平 台 绿 领 平 台 通 过 对 未 能 就 业 的 妇 女 进 行 技 能 培 训, 开 发 旧 物 改 造 以 及 少 数 民 族 流 动 妇 女 手 工 艺 特 色 产 品, 进 行 市 场 销 售, 一 方 面 改 善 妇 女 生 计, 另 一 方 面 则 通 过 绿 领 平 台 建 设, 不 断 提 升 妇 女 自 助 及 互 助 的 意 识 和 能 力 由 此 可 见, 应 对 广 泛 的 就 业 不 足 和 收 入 低 下 问 题, 发 展 型 社 会 工 作 者 在 协 助 服 务 受 众 解 决 就 业 及 生 计 问 题, 预 防 因 就 业 不 足 及 贫 困 问 题 而 衍 伸 的 其 他 问 题 时, 需 要 推 动 社 区 经 济 发 展 有 一 定 的 角 色 和 准 备 比 如, 社 工 需 要 具 备 开 发 创 收 项 目 开 展 合 作 社 建 设 以 及 创 办 社 会 ( 公 益 ) 企 业 等 相 关 知 识 和 技 巧, 并 能 够 结 合 个 案 小 组 或 社 区 工 作 方 法 的 创 新, 应 对 社 区 经 济 发 展 项 目 的 社 区 动 员 妇 女 合 作 和 矛 盾 组 织 成 长, 利 益 分 享 民 主 管 理 和 决 策 处 理 等 议 题 再 次, 发 展 型 社 会 工 作 需 要 应 对 当 前 社 会 服 务 体 系 不 完 善, 没 有 现 成 思 路 及 方 法 可 循 的 情 况 下, 要 求 发 展 型 社 会 工 作 者 具 备 开 发 社 会 服 务 的 能 力 当 前 中 国 社 会 服 务 体 系 还 处 于 探 索 和 起 步 阶 段, 专 业 社 会 工 作 服 务 的 开 展 除 了 借 鉴 港 台 及 国 外 已 有 经 验 外, 还 需 要 结 合 中 国 各 地 实 际 情 况 进 行 针 对 性 探 索 和 开 发 以 云 南 连 心 目 前 所 在 的 流 动 人 口 社 区 为 例, 机 构 及 社 会 工 作 者 面 对 的 是 纷 繁 复 杂 的 社 区 问 题 及 需 求, 如 流 动 儿 童 生 存 安 全 健 康 及 教 育 问 题, 青 少 年 辍 学 问 题, 妇 女 就 业 健 康 保 障 以 及 家 庭 暴 力 问 题 等 等, 在 机 6
中 国 发 展 性 社 会 工 作 的 探 索 社 工 研 究 所 与 连 心 社 区 照 顾 中 心 的 行 动 研 究 实 践 构 不 到 10 名 社 工 为 专 业 力 量 基 础 上, 如 果 仅 以 传 统 社 会 工 作 手 法 开 展 社 区 服 务, 服 务 的 受 益 面 将 会 很 狭 小, 也 很 难 激 发 社 区 民 众 形 成 自 我 服 务 及 社 区 互 帮 互 助 的 氛 围 在 此 情 况 下, 机 构 及 社 会 工 作 者 不 是 以 等 待 服 务 对 象 上 门 求 助 的 方 式 来 回 应 需 求, 而 是 通 过 社 区 活 动 及 外 展 的 工 作 手 法, 将 服 务 深 入 社 区, 使 社 区 民 众 在 自 己 熟 悉 的 氛 围 内 及 可 以 享 受 到 基 本 的 社 会 服 务 与 此 同 时, 开 发 服 务 还 需 要 与 高 校 社 会 工 作 研 究 机 构 的 结 合, 借 用 高 校 研 究 力 量 对 服 务 模 式 进 行 及 时 总 结 和 推 广 同 时, 机 构 需 要 吸 纳 高 校 社 会 工 作 专 业 实 习 生 及 志 愿 者 到 连 心 开 展 服 务, 以 服 务 - 学 习 的 方 法 和 理 念 在 连 心 关 注 的 领 域 开 展 服 务 探 索, 为 连 心 后 续 的 跟 进 奠 定 基 础 比 如, 在 提 高 社 区 就 业 方 面, 连 心 与 高 校 设 计 研 究 中 心 进 行 合 作, 使 用 高 校 设 计 专 家 及 学 生 的 力 量, 将 不 同 的 设 计 创 意 帮 助 流 动 妇 女 实 现 社 区 内 就 业, 改 善 生 计 社 区 互 助 店 外 展 服 务 与 民 办 学 校 开 展 合 作 绿 色 手 工 坊 等 等, 都 是 连 心 在 服 务 开 发 方 面 进 行 的 有 效 尝 试 面 对 流 动 儿 童 在 小 学 升 初 中 的 障 碍, 连 心 和 研 究 中 心 通 过 行 动 研 究 为 流 动 儿 童 在 小 升 初 过 程 提 供 升 学 辅 导, 并 记 录 相 关 的 问 题 和 障 碍 同 时 也 尝 试 对 进 入 初 中 的 学 生 进 行 跟 踪 和 辅 导, 深 入 了 解 流 动 儿 童 在 初 中 的 适 应 歧 视 辍 学 等 问 题 以 及 探 讨 相 应 的 干 预 模 式 由 此 可 见, 发 展 型 社 会 工 作 在 当 今 中 国 社 会 服 务 体 系 不 健 全 的 情 况 下, 需 要 从 服 务 对 象 的 角 度 开 阔 视 野, 开 拓 服 务 社 会 工 作 者 应 具 备 开 拓 各 方 面 资 源 的 能 力, 共 同 进 行 社 会 服 务 模 式 的 开 发, 共 同 回 应 社 区 需 求 第 四, 在 促 进 和 维 护 服 务 对 象 的 发 展 权 益, 发 展 型 社 会 工 作 应 促 进 社 会 更 大 层 面 的 结 构 性 及 制 度 性 政 策 改 变 发 展 型 社 会 工 作 者 须 具 备 一 定 的 政 策 研 究 及 倡 导 的 能 力 和 工 作 策 略 传 统 社 会 工 作 以 个 人 及 福 利 性 服 务 为 核 心, 更 多 关 注 个 人 及 家 庭 层 面 上 的 微 观 问 题 解 决, 往 往 忽 视 宏 观 社 会 结 构 和 政 策 对 做 成 这 些 个 人 及 家 庭 问 题 性 的 根 源, 无 法 从 长 远 初 应 对 深 层 次 的 结 构 和 政 策 问 题 如 果 我 们 仅 仅 局 限 于 关 注 个 别 流 动 儿 童 的 学 业 成 绩 及 生 存 安 全 议 题, 而 不 思 考 当 前 二 元 结 构 对 流 动 儿 童 的 教 育 机 会 与 权 利, 社 区 缺 乏 儿 童 游 乐 空 间 和 设 施, 则 无 法 从 根 本 上 解 决 流 动 儿 童 教 育 和 安 全 成 长 的 困 境 如 果 仅 仅 从 以 技 能 培 训 的 方 式 应 对 弱 势 妇 女 的 就 业 困 境, 而 不 思 考 如 何 从 制 度 层 面 上 推 动 有 利 于 促 进 流 动 妇 女 就 业 及 创 业 的 政 策 改 变, 则 无 法 从 根 本 上 解 决 妇 女 的 就 业 问 题 如 果 仅 仅 从 以 紧 急 援 助 金 的 方 式 帮 助 个 别 流 动 人 口 家 庭 遭 遇 的 重 大 疾 病 问 题, 而 不 思 考 如 何 推 动 整 个 医 疗 政 策 制 度 的 完 善, 则 无 法 从 根 本 上 解 决 流 动 人 口 的 医 疗 保 障 问 题 针 对 诸 如 此 类 种 种 问 题, 云 南 连 心 从 协 助 弱 势 群 体 参 与 社 区 入 手, 通 过 政 策 研 究 桥 接 弱 势 群 体 与 公 共 政 策 制 定 的 过 程, 协 助 政 府 完 善 社 会 发 展 7
非 营 利 组 织 的 发 展 与 社 会 服 务 创 新 政 策, 维 护 弱 势 群 体 的 发 展 权 利 和 需 要 如 通 过 与 省 妇 联 合 作 开 展 针 对 城 市 社 区 妇 女 基 本 生 存 现 状 的 研 究, 形 成 研 究 报 告 及 政 策 咨 询 报 告, 直 接 影 响 到 政 府 制 定 相 关 妇 女 政 策 的 决 策 过 程 ; 同 时, 通 过 省 政 协 提 案 的 方 式, 将 流 动 人 口 居 住 保 障 流 动 儿 童 生 存 安 全 城 乡 结 合 部 社 区 基 本 公 共 服 务 体 系 建 构 以 及 社 区 就 业 等 议 题 形 成 提 案, 引 起 政 府 对 问 题 的 重 视 并 推 动 制 度 的 改 变 由 此 可 见, 发 展 型 社 会 工 作 在 研 究 及 政 策 倡 导 环 节 中 所 发 挥 的 作 用, 均 有 助 于 创 新 社 会 管 理, 纾 解 社 会 矛 盾, 完 善 公 共 政 策 的 制 定 过 程 这 就 要 求 发 展 型 社 会 工 作 者 必 须 掌 握 组 织 公 众 参 与, 掌 握 社 区 参 与 式 治 理 的 方 法, 具 备 整 合 联 动 资 源 开 展 社 会 政 策 研 究 及 社 会 倡 导 的 能 力, 以 及 促 进 弱 势 群 体 公 共 参 与 的 技 巧 等 第 五, 发 展 型 社 会 工 作 需 要 以 国 家 社 会 建 设 思 路 为 主 要 政 策 依 据, 协 同 相 应 政 府 部 门 与 群 团 组 织 开 展 好 社 会 管 理 创 新, 要 求 社 会 工 作 者 必 须 具 备 高 效 整 合 社 会 资 源 及 政 府 资 源 的 能 力 当 前 中 国 政 府 提 倡 的 积 极 社 会 政 策 和 社 会 管 理 创 新 下, 政 府 职 能 转 变, 提 倡 社 会 协 同, 为 发 展 型 社 会 工 作 提 供 了 良 好 的 政 策 环 境 以 促 进 和 保 障 弱 势 人 群 的 发 展 权 利 为 目 标, 发 展 型 社 会 工 作 可 以 通 过 承 办 民 办 社 会 工 作 服 务 机 构, 更 大 程 度 通 过 政 府 委 托 或 购 买 服 务, 拓 展 各 种 服 务 的 可 能 性, 比 如 提 供 职 业 培 训 家 庭 教 育 服 务 ; 或 创 办 社 会 企 业, 为 弱 势 群 体 提 供 就 业 等 当 前 中 国 内 地 特 别 是 在 西 部 地 区, 民 办 社 会 工 作 机 构 还 未 获 得 政 府 及 社 会 公 众 的 充 分 认 同, 资 源 较 为 缺 乏 ; 发 展 型 社 会 工 作 机 构 更 需 要 考 虑 如 何 加 强 与 政 府 及 企 业 进 行 合 作, 有 效 整 合 资 源 为 社 会 弱 势 群 体 服 务 云 南 连 心 在 过 去 几 年 时 间 里, 通 过 与 云 南 省 妇 联 开 展 合 作, 共 建 流 动 妇 女 及 儿 童 示 范 工 作 站 及 妇 女 之 家 这 个 合 作 关 系 一 方 面 提 升 了 机 构 在 社 区 的 合 法 性 身 份, 获 得 政 府 和 社 区 民 众 的 认 同, 为 开 展 服 务 奠 定 了 更 好 基 础 ; 另 一 方 面 则 获 得 了 妇 联 组 织 的 资 源 支 持, 拓 展 了 针 对 流 动 妇 女 的 服 务 领 域 和 政 策 倡 导 层 面, 比 如 妇 女 维 权 和 针 对 家 庭 暴 力 预 防 及 干 预 等 连 心 的 经 验 反 映 发 展 型 社 会 工 作 在 联 动 政 府 和 群 团 组 织, 为 社 会 弱 势 群 体 提 供 服 务 的 重 要 性 发 展 型 社 会 工 作 者 不 仅 需 要 具 备 连 接 及 整 合 社 会 资 源 的 能 力, 同 时 还 要 具 备 联 动 政 府 资 源 及 与 政 府 进 行 合 作 与 沟 通 的 能 力 最 后, 由 于 发 展 型 社 会 工 作 的 领 域 和 工 作 方 法 的 多 元, 超 越 了 传 统 社 会 工 作 方 法, 必 须 对 各 种 工 作 模 式 进 行 社 会 工 作 研 究 总 结 经 验 在 经 验 总 结 的 基 础 上, 通 过 督 导 及 培 训 的 方 式 扩 大 发 展 型 社 会 工 作 者 的 队 伍 因 此, 发 展 型 社 会 工 作 机 构 和 工 作 者 应 具 备 一 定 的 研 究 总 结 及 开 展 培 训 的 能 力 当 前 社 会 工 作 教 育 建 基 于 传 统 个 人 服 务 和 福 利 性 服 务 模 式, 传 授 个 案 及 小 8
中 国 发 展 性 社 会 工 作 的 探 索 社 工 研 究 所 与 连 心 社 区 照 顾 中 心 的 行 动 研 究 实 践 组 工 作 方 法 为 在, 而 忽 视 社 区 工 作 社 区 组 织 发 育 社 会 经 济 以 及 提 供 不 同 服 务 的 模 式 很 多 社 工 毕 业 生 在 狭 隘 的 专 业 训 练 的 下 无 法 应 对 社 区 和 群 体 的 需 求 多 样 化, 和 社 会 服 务 严 重 缺 乏 的 现 实 需 求 一 方 面 专 业 社 工 知 识 无 法 应 对 现 实 需 求, 在 应 对 现 实 需 求 中 无 法 结 合 专 业 价 值 和 知 识, 容 易 陷 入 迷 茫 和 困 顿 连 心 在 过 往 安 排 云 大 和 香 港 的 实 习 生 在 流 动 人 口 社 区 时, 有 些 同 学 认 为 专 业 社 工 就 是 服 务 对 象 上 门 到 达 专 业 化 设 备 完 善 的 访 谈 室 和 小 组 工 作 求 助, 然 后 按 照 课 本 及 老 师 讲 授 的 方 法 进 行 接 案 评 估 干 预 及 结 案 现 实 的 状 况 是 需 要 同 学 们 深 入 社 区, 与 广 泛 的 的 个 人 和 家 庭 建 立 关 系, 发 现 个 人 和 群 体 的 需 要 和 能 力, 进 而 推 销 服 务, 再 和 服 务 对 象 磨 合 服 务 方 式 和 内 容, 通 过 简 单 和 朴 素 的 空 间 开 展 各 种 服 务, 结 合 社 工 价 值 和 工 作 方 法 连 心 从 进 入 社 区, 与 社 区 建 立 关 系, 了 解 服 务 受 众 的 需 求, 设 计 各 种 服 务 项 目, 结 合 社 工 方 法, 逐 步 建 立 了 流 动 人 口 的 发 展 社 会 工 作 模 式 当 前 基 于 实 践 经 验 基 础 上 进 行 的 总 结 和 梳 理 的 社 会 工 作 模 式 是 高 校 社 会 工 作 教 育 所 缺 乏 的 模 式 发 展 型 社 会 工 作 者 呼 吁 实 务 者 与 研 究 者 的 整 合, 以 社 会 工 作 研 究 总 结 经 验, 开 发 培 训 教 材 及 设 计 培 训 计 划, 以 弥 补 当 下 高 校 社 会 工 作 研 究 特 别 是 实 务 研 究 和 训 练 的 不 足 三 总 结 与 思 考 中 国 社 会 工 作 和 其 他 发 展 中 国 家 的 社 会 工 作 发 展 经 验, 在 应 对 发 展 中 国 家 面 对 的 社 会 发 展 问 题 和 社 会 服 务 严 重 不 足 的 困 境 中, 需 要 探 索 社 会 工 作 在 促 进 和 维 护 国 民 的 社 会 发 展 权 益 的 角 色 和 策 略 发 展 型 社 会 工 作 范 式 及 发 展 型 社 会 工 作 者 培 训 实 践 探 索, 是 中 国 在 社 会 建 设 和 社 会 管 理 创 新 中 的 重 要 课 题, 在 理 论 研 究 或 是 在 实 际 应 用 价 值 上 对 中 国 和 其 他 发 展 中 国 家 社 会 工 作 的 发 展 有 着 重 大 意 义, 也 对 社 会 工 作 的 知 识 论 和 方 法 论 提 出 很 大 的 挑 战 : 第 一, 发 展 型 社 会 工 作 强 调 从 微 观 服 务, 中 观 的 社 区 服 务 和 社 区 经 济, 宏 观 社 会 政 策 倡 导 的 整 合, 协 助 服 务 受 众 取 得 自 我 和 社 会 发 展 的 能 力 机 会 和 权 利 如 何 在 多 元 领 域 和 多 层 次 中 整 合 发 展 权 利 和 社 会 工 作 价 值 是 充 满 挑 战 性 的 尝 试 比 如 社 区 经 济 中 如 何 整 合 社 会 企 业 与 社 会 工 作 的 培 力 / 增 能 / 赋 权 等 方 法, 个 案 辅 导 中 结 合 反 压 迫 与 发 声 方 法, 小 组 中 整 合 经 济 利 益 分 配 和 制 约 搭 便 车 行 为 等, 在 国 情 中 进 行 发 声 和 倡 导 工 作 方 法 等 第 二, 发 展 型 社 会 工 作 强 调 研 究 服 务 开 发 培 训 反 思 与 实 务 反 思 的 四 结 合 其 中 强 调 的 行 动 研 究, 行 动 学 习, 服 务 学 习 和 培 养 反 映 的 实 践 者 对 开 拓 发 展 型 社 会 工 作 的 重 要 如 何 推 动 研 究 者 行 动 者 和 实 习 生 的 有 效 合 作, 9
非 营 利 组 织 的 发 展 与 社 会 服 务 创 新 突 破 各 自 的 制 度 性 局 限 和 惯 性, 对 社 会 现 实 建 立 共 同 的 分 析 框 架, 以 及 对 认 识 和 干 预 的 不 确 定 性 (uncertainties) 建 立 共 同 的 社 会 工 作 伦 理 和 认 识 论, 建 立 对 行 动 研 究 的 共 识 以 建 立 反 思 性 的 社 会 工 作 干 预 策 略 和 促 进 反 映 实 践 者 的 成 长 参 考 文 献 : 方 巍,2009 社 会 福 利 发 展 策 略 的 创 新 与 偏 颇 关 于 发 展 型 社 会 政 策 的 评 论, 浙 江 工 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 8 卷 第 4 期 彭 华 民,2010 需 要 为 本 的 中 国 本 土 社 会 工 作 模 式 研 究, 社 会 科 学 研 究 第 3 期 王 思 斌,2007 走 向 发 展 型 社 会 政 策 与 社 会 组 织 建 设, 社 会 学 研 究 第 2 期 王 思 斌 阮 曾 媛 琪,2009 和 谐 社 会 建 设 背 景 下 中 国 社 会 工 作 的 发 展, 中 国 社 会 科 学 第 5 期 Estes, Richard J. 1998. DEVELOPMENTAL SOCIAL WORK: A New Paradigm For A New Century, paper presented at the 10th International Symposium of the Inter-University Consortium for International Social Development (IUCISD), Cairo, Egypt. Midgley, James. 1996. Social Work and Economic Development, International Social Work 39: 5-12. Midgley, James and Amy Conley eds. 2010. Social Work and Social Development: Theories and Skills for Developmental Social Work. Oxford: Oxford University Press. Schon, D. ( 夏 林 清 译 ) 2004. 反 映 的 实 践 者 : 专 业 工 作 者 如 何 在 行 动 中 思 考 台 北 : 远 流 出 版 社 10
中 国 发 展 性 社 会 工 作 的 探 索 社 工 研 究 所 与 连 心 社 区 照 顾 中 心 的 行 动 研 究 实 践 作 者 简 介 向 荣 现 职 : 云 南 大 学 公 共 管 理 ( 社 会 工 作 ) 学 院 社 会 工 作 研 究 所 所 长 云 南 大 学 设 计 与 社 会 发 展 研 究 中 心 主 任 学 历 : 香 港 理 工 大 学 社 会 工 作 学 博 士 经 历 : 于 云 南 大 学 社 会 工 作 系 从 事 教 育 工 作 16 年, 于 2005 年 创 办 云 南 连 心 社 区 照 顾 中 心, 现 任 理 事 长 于 2007 年 开 始 担 任 云 南 省 政 协 委 员 研 究 领 域 : 发 展 型 社 会 工 作 流 动 人 口 社 会 工 作 社 会 性 别 社 会 工 作 服 务 学 习 与 社 会 工 作 实 践 社 会 企 业 E-mail: kmxiangrong@gmail.com 通 讯 地 址 : 昆 明 市 翠 湖 北 路 2 号 云 南 大 学 文 渊 楼 919 室 陆 德 泉 现 职 : 云 南 大 学 - 香 港 理 工 大 学 设 计 与 社 会 发 展 研 究 中 心 客 座 教 授 云 南 连 心 社 区 照 顾 中 心 技 术 顾 问 委 员 会 主 席 草 根 支 持 中 心 理 事 长 学 历 : 美 国 芝 加 哥 大 学 社 会 学 博 士 研 究 领 域 : 发 展 学 与 发 展 工 作 研 究 发 展 型 社 会 工 作 研 究 比 较 社 会 福 利 与 社 会 工 作 研 究 城 乡 循 环 流 动 研 究 行 动 研 究 非 盈 利 组 织 工 作 研 究 E-mail: tclukkm@gmail.com 通 讯 地 址 : 昆 明 市 翠 湖 北 路 2 号 云 南 大 学 文 渊 楼 919 室 兰 树 记 现 职 : 云 南 大 学 - 香 港 理 工 大 学 设 计 与 社 会 发 展 研 究 中 心 研 究 员 学 历 : 香 港 理 工 大 学 - 北 京 大 学 社 会 工 作 硕 士 云 南 大 学 社 会 工 作 学 士 经 历 : 云 南 大 学 - 香 港 理 工 大 学 设 计 与 社 会 发 展 研 究 中 心 研 究 员, 兼 任 云 南 连 心 社 区 照 顾 中 心 副 主 任 研 究 领 域 : 行 动 研 究 发 展 型 社 会 工 作 研 究 流 动 人 口 社 会 工 作 实 务 模 式 研 究 参 与 式 规 划 与 社 区 治 理 E-mail: sjlan2004@163.com 通 讯 地 址 : 昆 明 市 翠 湖 北 路 2 号 云 南 大 学 文 渊 楼 919 室 11