華 會 的 教 育 發 展 術 研 討 會 紀 實 - 兼 談 澳 門 教 育 陳 清 溪 / 國 立 教 育 研 究 院 籌 備 處 主 任 秘 書 壹 前 言 筆 者 有 幸 於 2006 年 4 月 29~30 日 參 加 由 澳 門 大 學 主 辦 的 華 人 社 會 的 教 育 發 展 學 術 研 討 會, 參 與 研 討 會 的 學 者 專 家 來 自 中 國 大 陸 台 灣 香 港 新 加 坡 以 及 澳 門 等 地, 大 會 的 議 程 包 括 有 專 題 演 講, 特 邀 的 論 文 發 表, 其 他 各 式 的 論 文 發 表, 一 共 有 243 篇 論 文 發 表, 可 謂 盛 況 空 前, 讓 大 家 有 知 識 的 饗 宴 之 感 澳 門 大 學 對 參 加 研 討 會 之 人 員 提 供 免 費 機 場 接 送, 及 5 月 1 日 上 午 的 澳 門 文 化 旅 遊, 住 宿 則 由 澳 門 大 學 安 排 學 生 宿 舍, 二 人 一 間, 住 宿 一 晚 澳 門 幣 100 元,29 日 晚 上 聚 餐 參 加 人 員 每 人 繳 交 澳 門 幣 200 元, 其 餘 研 討 會 期 間 之 飲 食 則 由 澳 門 大 學 免 費 提 供, 可 謂 週 到 趁 這 趟 澳 門 之 行, 順 便 探 討 澳 門 教 育 的 發 展 趨 勢 以 供 國 人 參 考 貳 術 研 討 會 的 內 涵 這 次 的 學 術 研 討 會 同 時 舉 行 澳 門 大 學 二 十 五 週 年 校 慶 活 動, 澳 大 的 前 身 是 於 1981 年 設 立 的 私 立 東 亞 大 學,1987 年 由 澳 門 政 府 購 買 改 為 公 立 的 澳 門 大 學, 目 前 學 生 數 已 達 五 千 六 百 人, 正 朝 綜 合 大 學 方 向 發 展, 教 研 質 量 不 斷 提 升, 澳 大 與 二 十 七 個 國 家 的 106 所 院 校 和 機 構 簽 訂 了 合 作 協 議, 其 中 不 乏 世 界 一 流 的 大 學 ( 澳 大 銀 禧 校 慶 活 動 揭 序 幕, 2006) 本 次 的 學 術 研 討 會 尚 舉 行 田 家 炳 教 育 研 究 所 揭 幕 典 禮, 該 所 係 由 企 業 家 田 家 炳 博 士 捐 資 三 百 萬 港 幣 成 立, 未 來 將 辦 理 各 項 學 術 活 動 或 出 版 論 文 集 叢 書 等, 裨 益 於 轉 化 為 澳 門 各 級 學 校 教 師 專 業 成 長 的 實 用 知 識 田 博 士 二 十 年 來 不 倦 捐 資 助 學, 捐 資 地 點 擴 及 兩 岸 四 地, 在 接 受 記 者 訪 問 時 表 示, 在 中 國, 唯 一 取 之 不 完 的 資 源 是 人, 但 要 好 好 培 養, 否 則 這 個 資 源 就 會 成 為 大 包 袱, 中 國 的 問 題 其 實 不 是 窮, 而 是 人 的 素 質, 受 教 育 的 人 太 少, 因 為 不 少 人 無 法 接 受 教 育, 而 變 成 窮, 這 需 要 教 育 去 作 出 改 變 田 博 士 更 指 出, 曾 在 印 尼 住 了 二 十 年, 當 地 天 然 資 源 非 常 好, 但 國 家 不 強, 因 為 教 育 問 題 ( 悟 塵,2006) 大 會 開 幕 式 由 澳 門 大 學 校 長 姚 偉 彬 主 持, 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 暨 青 年 局 局 長 蘇 朝 暉 先 生 田 家 炳 博 士 等 嘉 賓 共 襄 盛 舉 4 月 29 日 的 議 程 有 蘇 朝 暉 局 長 的 專 題 演 講, 講 題 是 優 質 教 育 的 制 度 保 障 : 澳 門 教 育 制 度 變 革 的 內 在 價 值, 針 對 澳 門 教 育 制 度 的 變 革 及 未 來 發 展 方 向 作 了 詳 細 的 分 析 台 灣 師 大 郭 為 藩 名 譽 教 授 的 華 人 社 會 整 合 教 育 學 術 的 課 題 及 中 國 中 央 教 育 科 學 研 究 所 朱 小 蔓 所 長 的 中 國 ( 內 地 ) 德 育 理 論 與 實 踐 的 進 展 與 思 考, 這 二 篇 演 講 可 謂 見 解 精 闢, 符 合 教 育 發 展 趨 勢, 也 是 華 人 社 會 應 該 重 視 的 教 育 課 題 另 有 專 題 講 演 二 篇, 邀 請 論 文 發 表 八 篇, 發 表 內 容 都 是 熱 門 議 題, 篇 篇 精 彩, 扣 人 心 弦 分 組 研 討 包 括 有 : 一 般 論 文 發 表 圓 桌 會 議 公 開 論 壇 海 報 論 文 四 類, 主 題 有 生 命 教 育 道 德 教 育 教 育 與 社 會 變 遷 課 程 改 革 經 驗 課 程 與 教 學 幼 兒 教 育 及 教 師 專 業 發 展 教 育 評 鑑 幼 兒 教 育 全 球 化 資 訊 科 技 與 教 育 發 展 數 學 教 育 課 程 與 教 學 第 23 卷 第 3 期 95.06 研 習 資 訊 69
教 育 行 政 及 領 導 教 師 教 育 高 等 教 育 公 民 教 育 語 文 教 學 社 會 議 題 資 訊 科 技 教 育 教 育 評 估 與 素 質 港 澳 教 育 專 題 台 灣 課 程 改 革 經 驗 教 育 制 度 的 組 織 教 育 改 革 主 題 範 圍 廣 泛, 皆 是 目 前 重 要 的 教 育 議 題 參 未 來 華 會 教 育 發 展 的 方 向 由 澳 門 大 學 舉 辦 的 華 人 社 會 的 教 育 發 展 學 術 研 討 會, 吸 引 這 麼 多 的 人 來 參 與 發 表 論 文, 可 發 現 華 人 社 會 對 教 育 的 重 視 華 人 是 最 重 視 教 育 的 民 族, 亞 洲 地 區 的 國 家 也 以 華 人 居 多, 華 人 遍 布 全 球, 也 是 人 口 最 多 的 種 族 如 何 加 強 華 人 社 會 教 育 的 交 流 及 學 術 合 作, 建 立 交 流 平 台, 是 未 來 努 力 的 方 向 筆 者 在 參 加 這 次 的 研 討 會 後, 覺 得 台 灣 教 育 界 應 合 作, 努 力 建 構 成 為 華 人 教 育 的 交 流 中 心, 將 華 人 社 會 的 教 育 研 究 成 果, 匯 集 到 台 灣 的 大 學 或 研 究 機 構 尤 其 聽 了 郭 為 藩 教 授 的 專 題 演 講, 覺 得 可 以 從 下 列 幾 方 面 來 著 手 努 力 一 國 立 教 育 研 究 院 籌 備 處 扮 演 亞 洲 教 育 研 究 的 中 心 台 灣 位 居 亞 洲 交 通 的 樞 紐, 地 理 位 置 優 越, 三 峽 到 桃 園 中 正 國 際 機 場 的 車 程 只 有 30 分 鐘, 交 通 便 利, 因 此, 教 育 研 究 院 若 能 每 年 辦 理 一 次 亞 洲 教 育 研 究 論 壇, 邀 請 亞 洲 各 國 學 者 前 來 發 表 論 文, 對 促 進 國 際 交 流 將 有 很 大 的 幫 助 教 育 研 究 院 有 充 裕 的 活 動 空 間, 大 型 會 議 場 地, 小 型 研 討 教 室 皆 充 足, 而 且 有 280 人 的 住 宿 空 間, 餐 廳 可 容 納 600 人, 足 夠 辦 理 大 型 的 國 際 論 文 學 術 研 討 會 國 立 教 育 研 究 院 可 以 和 大 學 共 商 合 作 方 式, 辦 理 國 際 學 術 研 討 會, 成 為 華 人 社 會 教 育 學 術 交 流 的 平 台 二 華 人 社 會 教 育 學 術 整 合 是 未 來 的 重 大 議 題 華 人 是 全 世 界 最 多 的 人 口, 在 中 國 經 濟 崛 起 下, 華 語 成 為 歐 美 日 韓 學 習 的 熱 門 語 言, 中 文 將 成 為 國 際 學 術 溝 通 的 主 要 語 言, 未 來 十 年 內 國 際 學 術 研 究 的 會 議 論 壇 和 期 刊 論 文 資 料 庫, 中 文 將 成 為 主 要 的 溝 通 語 言 之 一 郭 為 藩 (2006) 在 專 題 演 講 中 提 出 華 人 社 會 教 育 學 術 整 合 的 課 題 有 : ( 一 ) 教 育 學 及 相 關 學 科 ( 心 理 學 社 會 學 經 濟 學 人 類 學 行 政 學 等 ) 學 術 名 詞 及 專 業 用 語 歧 異 的 整 合 ; 此 一 部 分 尚 包 括 外 來 語 的 中 譯 ( 例 如 資 訊 vs. 信 息 ; 數 位 化 vs. 數 字 化 ; 專 門 高 等 學 院 vs. 大 學 校 ) ( 二 ) 教 育 學 術 標 題 表 ( 主 題 詞 表 ) 關 鍵 詞 圖 書 分 類 表 的 整 理, 以 利 資 料 查 詢 以 及 網 路 檢 索 系 統 的 利 用 ( 三 ) 教 育 統 計 指 標 學 校 評 鑑 主 要 指 標 學 分 學 位 認 證 指 標 教 師 關 鍵 能 力 ( key competency) 共 識 的 形 成 ( 四 ) 華 語 能 力 檢 定 及 認 證 的 標 準 ( 類 似 歐 盟 的 E u r o p e a n Q u a l i f i c a t i o n Framework) 數 學 及 科 學 基 本 能 力 及 教 育 成 就 評 量 等 指 標 的 整 理 以 利 資 料 交 換 與 比 較 分 析 教 育 學 術 整 合 的 策 略 有 : ( 一 ) 合 作 進 行 工 具 書 的 編 訂 華 人 地 區 存 在 不 少 教 育 大 辭 書 教 育 分 科 辭 典 ( 技 職 教 育 辭 典 教 育 心 理 學 辭 典 等 等 ), 可 由 主 持 修 訂 機 構 ( 大 學 研 究 機 構 或 出 版 公 司 ) 邀 請 其 他 地 區 學 者 為 編 審 委 員 除 內 容 增 訂 外, 亦 可 將 同 一 名 詞 在 不 同 地 區 的 相 等 詞 或 譯 詞 並 列 如 有 足 夠 資 源, 邀 約 各 華 人 地 區 學 者 共 襄 盛 舉, 新 編 教 育 學 科 工 具 書, 尤 能 符 應 整 合 的 效 果 ( 二 ) 進 行 資 料 庫 的 整 合 參 照 美 國 ERIC(Educational Research Information Clearinghouse), 將 教 育 學 術 領 域 的 論 文 資 料 庫 依 學 門 分 科 各 委 由 一 個 大 學 或 研 究 機 構 建 立 資 料 庫, 各 科 資 料 庫 再 匯 整 成 一 大 系 統 的 教 育 資 料 庫 這 裡 分 工 合 作 的 方 式, 亦 適 用 於 教 育 學 術 領 域 的 博 碩 士 論 文 研 習 資 訊 70 第 23 卷 第 3 期 95.06
資 料 庫 全 文 電 子 期 刊 查 詢 系 統 ( 三 ) 組 成 代 表 兩 岸 四 地 教 育 學 者 的 專 案 小 組 此 等 專 案 小 組 宜 賦 予 特 定 任 務 ( mission), 如 修 訂 名 詞 編 輯 工 具 書 商 榷 認 證 指 標 等, 每 年 在 一 地 集 會 一 週 至 一 旬 時 間, 平 常 則 利 用 網 路 或 視 訊 會 議 溝 通 聯 繫, 專 案 由 一 教 育 研 究 機 構 主 持 為 宜 ( 四 ) 建 置 教 育 專 案 學 分 銀 行 (credit bank), 對 華 人 地 區 師 資 培 育 機 構 所 開 設 教 育 專 門 科 目 ( 無 論 職 前 教 育 或 在 職 訓 練 ) 進 行 資 料 認 證, 以 利 中 小 學 教 師 專 業 水 準 的 提 升 及 日 後 教 師 資 格 的 互 相 採 認 此 外, 建 立 整 個 華 人 地 區 師 資 培 育 機 構 長 期 追 蹤 資 料 庫, 對 各 地 師 資 培 訓 水 準 的 掌 握 亦 有 助 益 ( 五 ) 分 區 在 大 學 或 研 究 機 構 設 立 教 科 書 中 心, 蒐 藏 中 小 學 教 科 書 及 教 育 學 門 的 專 業 論 著, 並 由 合 作 設 置 的 總 協 調 單 位, 有 系 統 蒐 集 新 出 版 的 教 科 書 教 育 學 術 著 作 視 聽 教 材 教 育 統 計 及 各 種 教 育 現 況 調 查 及 學 校 改 革 報 告, 分 送 各 中 心 存 置, 提 供 教 育 專 業 人 員 利 用 ( 六 ) 各 地 教 育 學 術 期 刊 開 放 接 受 其 他 地 區 華 人 學 者 的 投 稿 各 教 育 學 門 核 心 期 刊 每 年 或 每 隔 一 段 時 間 集 會, 逐 步 協 調 整 合 稿 約 規 範 及 格 式, 並 就 學 術 新 詞 的 中 譯, 交 換 意 見 以 上 的 課 題 及 整 合 策 略, 可 以 由 教 育 研 究 機 構 結 合 國 內 學 者 專 家 出 版 社 等 力 量, 和 中 國 大 陸 中 央 教 育 科 學 研 究 所 合 作 完 成 華 人 社 會 只 有 團 結 合 作, 才 能 產 生 大 的 力 量, 在 全 球 化 的 趨 勢 下 與 歐 美 各 先 進 國 家 競 爭, 提 升 華 人 在 國 際 社 會 的 地 位 肆 澳 門 教 育 簡 介 一 澳 門 社 會 現 狀 概 述 ( 高 錦 輝,2006) ( 一 ) 經 濟 方 面 澳 門 回 歸 大 陸 前 曾 連 續 四 年 的 經 濟 負 成 長, 回 歸 及 賭 權 開 放 後,2004 年 生 產 總 值 增 幅 高 達 28%,2005 年 仍 有 可 觀 的 增 長, 隨 著 旅 遊 博 彩 業 在 澳 門 不 斷 發 展, 博 彩 稅 約 佔 澳 門 特 區 政 府 經 常 收 入 的 80% ( 二 ) 出 生 人 口 80 年 代 以 來 全 澳 有 近 8000 名 嬰 兒 出 生, 至 90 年 代 減 至 約 5800 人, 到 2002 年 更 跌 至 3162 人,2004 年 有 3300 個 嬰 兒 出 生 ( 三 ) 非 高 等 教 育 概 況 2005/2006 學 年 學 生 人 數 有 95000 人, 學 校 數 由 89 減 至 85 間, 由 於 師 生 比 和 師 班 比 正 逐 步 優 化 中, 教 師 人 數 持 續 上 升 達 4870 人, 增 幅 3.4% ( 四 ) 教 育 經 費 投 入 受 到 旅 遊 博 彩 業 之 發 達, 政 府 收 入 增 加, 因 此 在 教 育 經 費 的 投 入 不 斷 增 加, 以 改 善 教 育 環 境, 例 如 中 學 學 生 人 數 與 電 腦 比 例 定 為 6:1, 小 學 比 例 定 為 8:1 二 澳 門 社 會 的 急 劇 發 展 對 教 育 的 挑 戰 ( 何 少 金,2006) 澳 門 這 個 不 足 30 平 方 公 里, 但 僅 有 40 幾 萬 人 口 的 小 城,2002 年 是 澳 門 經 濟 發 展 的 轉 捩 點, 特 區 政 府 以 旅 遊 博 彩 業 為 龍 頭, 服 務 業 為 主 體 的 經 濟 策 略,2003 年 博 彩 業 由 一 家 到 多 家, 博 彩 業 急 速 發 展, 一 年 賭 場 收 益 竟 達 五 十 多 億 美 元 博 彩 業 帶 來 經 濟 發 展, 但 也 帶 來 社 會 風 氣 敗 壞 罪 案 上 升 利 慾 至 上 的 現 象 卻 為 社 會 帶 來 許 多 問 題, 直 接 影 響 青 少 年 健 康 成 長 據 保 安 司 資 料 顯 示,2005 年 涉 及 各 類 案 件 的 未 成 年 人 共 304 人, 比 2004 年 上 升 超 過 三 成 半, 青 少 年 犯 罪 日 趨 嚴 重, 近 年 更 有 年 輕 化 女 性 化 暴 力 化 的 傾 向, 在 此 新 情 勢 下 學 校 德 育 如 何 面 對 挑 戰, 並 加 強 對 青 少 年 道 德 教 育 是 必 須 面 對 的 課 題 三 推 動 優 質 化 的 教 育 制 度 在 2004/2005 學 年, 澳 門 非 高 等 教 育 ( 高 等 教 育 以 外 之 教 育 ) 領 有 學 校 執 照 的 共 有 學 校 89 所, 學 生 95485 人, 教 師 4399 人 在 2004 年 的 教 育 活 動 成 果 摘 要 中, 可 以 發 現 澳 第 23 卷 第 3 期 95.06 研 習 資 訊 71
門 特 區 政 府 的 教 育 工 作 重 點 有 : 與 社 會 共 同 探 討 澳 門 教 育 制 度 試 行 學 校 綜 合 評 鑑 參 加 學 生 能 力 國 際 評 估 計 畫 優 化 學 校 的 環 境 和 設 施 鼓 勵 學 校 實 施 優 化 教 育 推 行 學 校 健 康 促 進 計 畫 繼 續 深 化 創 思 教 學 推 動 科 普 教 育 普 及 藝 術 教 育 推 廣 閱 讀 的 風 氣 繼 續 推 動 小 班 教 學 課 程 發 展 試 驗 計 畫 加 強 教 師 專 業 成 長 促 進 學 生 的 全 面 發 展 青 年 需 要 為 本 的 服 務 建 立 澳 門 青 年 指 標 體 系 ( 一 共 有 10 個 領 域 80 項 指 標,2004 年 已 完 成 了 42 項 指 標 的 資 料 收 集 工 作 ) 發 展 終 身 教 育 澳 門 2004/2005 學 年 的 平 均 班 級 人 數 為 37.9 人, 師 生 比 為 21.7, 師 班 比 為 1.7 人 ( 澳 門 教 育 暨 青 年 局,2005) 澳 門 教 育 暨 青 年 局 蘇 朝 暉 局 長 在 研 討 會 之 專 題 演 講 中 提 出 優 質 教 育 的 制 度 保 障 : 澳 門 教 育 制 度 變 革 的 內 在 價 值 報 告, 可 以 發 現 澳 門 非 成 文 的 教 育 制 度 曾 發 揮 長 期 的 作 用, 第 11/91/M 號 法 律 ( 澳 門 教 育 制 度 ) 實 施 十 四 年 後, 澳 門 特 區 政 府 對 教 育 制 度 進 行 了 新 的 檢 討 與 修 訂, 於 2003 年 6 月 推 出 持 續 進 步, 發 展 有 道 澳 門 教 育 制 度 修 改 建 議, 並 於 2004 年 3 月 初 以 法 律 草 案 的 形 式 公 布 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 制 度 法 律 諮 詢 意 見 稿, 開 始 了 教 育 制 度 檢 討 的 第 二 個 諮 詢 期, 收 集 各 界 意 見 後 將 成 為 正 式 法 律 條 文 新 的 教 育 制 度 變 革 希 望 朝 向 優 質 化 教 育 制 度 的 方 向 努 力 澳 門 教 育 制 度 的 變 革 崇 尚 正 義 性, 用 彈 性 化 的 制 度 安 排 保 護 教 育 自 由, 重 新 定 位 政 府 職 能, 以 確 保 全 社 會 的 教 育 平 等, 規 範 教 育 市 場 的 作 用, 並 明 確 學 校 的 法 律 地 位, 切 實 保 護 公 民 的 受 教 育 權 利, 為 教 師 的 法 律 地 位 和 政 府 管 理 學 校 提 供 實 體 法 的 保 證 以 下 分 別 就 澳 門 教 育 制 度 變 革 的 一 系 列 核 心 議 題 進 行 了 深 入 分 析, 包 括 教 育 的 目 標 與 功 能 教 育 經 費 教 育 體 系 學 制 免 費 教 育 與 教 育 權 學 校 領 導 課 程 與 教 學 教 師 對 學 生 的 援 助 考 試 與 評 核 等, 做 簡 要 的 分 析 ( 蘇 朝 暉 郭 曉 明,2006) ( 一 ) 教 育 目 標 與 功 能 澳 門 教 育 制 度 的 變 革 著 重 堅 持 和 關 注 以 下 的 價 值 目 標 : 1. 教 育 制 度 的 正 義 性 正 義 性 應 該 是 教 育 制 度 的 基 本 價 值 目 標, 教 育 制 度 應 該 堅 持 正 義 至 上 教 育 制 度 的 正 義 性 的 突 出 表 現 在 對 教 育 過 程 中 的 弱 勢 群 體 的 關 心 和 援 助, 以 及 對 平 等 的 教 育 機 會 的 保 障 2. 對 教 育 自 由 的 保 護 澳 門 教 育 制 度 要 保 護 教 育 自 由, 就 必 須 堅 持 彈 性 化 制 度 安 排, 以 彈 性 化 制 度 安 排 去 保 護 各 教 育 參 與 主 體 的 教 育 權 利 和 理 性 空 間 同 時 也 要 求 教 育 民 主 和 校 政 的 多 元 參 與 3. 教 育 平 等 的 實 現 政 府 的 作 用 是 : 解 決 市 場 失 靈 促 進 社 會 公 平 保 護 弱 勢 族 群, 實 施 反 貧 窮 計 畫 4. 教 育 市 場 的 作 用 與 學 校 法 律 地 位 的 制 度 性 安 排 在 公 共 教 育 系 統 中, 政 府 市 場 與 學 校 的 關 係 是 一 個 至 關 重 要 的 問 題, 對 教 育 公 正 有 著 直 接 的 影 響 5. 受 教 育 權 的 制 度 保 障 是 指 受 教 育 的 自 由 權 受 教 育 的 要 求 權 受 教 育 的 福 利 權 ( 二 ) 教 育 經 費 澳 門 政 府 設 立 教 育 發 展 基 金, 是 特 區 政 府 在 現 有 教 育 經 費 投 放 機 制 之 外 新 設 立 的 一 種 投 放 管 道, 是 特 區 政 府 提 供 給 教 育 機 構 的 教 育 資 助 的 一 種 設 立 教 育 發 展 基 金 的 目 的 是 改 進 特 區 政 府 教 育 經 費 的 使 用 方 式, 支 援 教 育 的 發 展, 主 要 目 的 在 讓 教 育 發 展 有 長 遠 規 劃, 教 育 經 費 的 使 用 能 有 連 續 性 和 穩 定 性, 不 受 年 度 預 算 如 有 剩 餘 需 繳 還 國 庫 之 問 題 ( 三 ) 教 育 體 系 澳 門 教 育 體 系 的 教 育 類 型 劃 分, 在 新 的 法 律 文 本 調 整 為 : 研 習 資 訊 72 第 23 卷 第 3 期 95.06
1. 將 非 高 等 教 育 分 為 正 規 教 育 和 持 續 教 育 兩 大 類 幼 兒 教 育 小 學 教 育 中 等 教 育 ( 包 括 初 中 教 育 和 高 中 教 育 ) 義 務 教 育 免 費 教 育 和 職 業 技 術 教 育, 都 屬 於 正 規 教 育 ; 家 庭 教 育 回 歸 教 育 社 區 教 育 職 業 培 訓 和 其 他 培 訓 活 動, 則 都 屬 於 持 續 性 教 育 範 疇 2. 堅 持 大 教 育 觀, 重 視 家 庭 教 育 的 作 用 當 前 澳 門 教 育 中 的 許 多 問 題, 特 別 是 離 校 生 問 題, 學 生 品 德 發 展 問 題, 都 與 家 庭 教 育 密 切 相 關 3. 從 終 身 學 習 的 角 度 提 出 持 續 教 育 概 念 回 歸 教 育 是 指 那 些 因 故 已 超 過 小 學 初 中 或 高 中 的 就 讀 年 齡 但 仍 未 獲 得 相 應 學 歷 者 提 供 的 教 育 模 式, 而 成 人 教 育 一 般 指 年 齡 超 過 21 歲 的 成 人 所 接 受 的 教 育 可 見, 成 人 教 育 只 是 持 續 教 育 中 的 一 部 分 4. 發 展 高 中 職 業 技 術 教 育, 為 初 中 畢 業 生 的 發 展 提 供 多 種 選 擇 ( 四 ) 學 制 澳 門 現 有 學 制 的 特 別 之 處 是, 除 二 年 的 幼 兒 教 育 外, 還 有 一 年 小 學 教 育 預 備 班, 中 學 學 制 多 樣, 高 中 既 有 二 年, 也 有 三 年, 新 的 法 律 文 本 將 調 整 學 制 為 : 1. 將 小 學 教 育 預 備 班 改 為 幼 兒 教 育 第 三 年 2. 將 高 中 學 制 統 一 為 三 年 ( 五 ) 免 費 教 育 的 發 展 與 受 教 育 權 的 保 障 實 施 免 費 教 育, 保 障 受 教 育 者 的 受 教 育 權, 是 邁 向 優 質 教 育 的 重 要 前 提 和 保 證 本 次 教 育 制 度 的 調 整, 擴 大 了 免 費 教 育 的 範 圍, 為 受 教 育 權 提 供 了 更 有 效 的 保 障 1. 在 正 規 教 育 各 階 段 實 施 免 費 教 育, 將 免 費 教 育 的 範 圍 由 現 有 的 10 年 義 務 教 育, 拓 展 到 15 年 正 規 教 育 的 各 學 校, 包 括 幼 兒 教 育 第 一 年 和 第 二 年 以 及 三 年 高 中 教 育 在 幼 兒 教 育 小 學 教 育 初 中 教 育 和 高 中 教 育 全 部 推 行 免 費 教 育, 是 澳 門 非 高 等 教 育 未 來 發 展 的 趨 勢, 政 府 將 積 極 有 序 地 推 進 免 費 教 育 的 發 展 這 有 利 於 澳 門 非 高 等 教 育 進 一 步 向 優 質 化 發 展 2. 明 確 將 補 充 服 務 費 列 入 免 費 的 範 圍 免 費 教 育 由 傾 向 性 免 費 教 育 進 一 步 提 升 至 真 正 的 免 費, 將 目 前 仍 然 由 學 生 家 長 承 擔 的 補 充 服 務 費 納 入 免 費 的 範 圍 3. 為 保 障 所 有 兒 童 接 受 教 育 的 權 利, 對 因 各 種 原 因 失 去 行 動 自 由 或 行 動 受 限 制 的 兒 童 和 青 少 年 給 予 充 分 關 顧, 為 其 就 學 和 學 習 成 功 提 供 幫 助 這 是 聯 合 國 兒 童 權 利 公 約 中 人 人 享 有 受 教 育 權 這 一 基 本 原 則 的 體 現, 有 助 於 提 升 市 民 的 整 體 生 活 素 質 ( 六 ) 教 育 自 主 與 教 育 品 質 的 保 障 優 質 的 教 育 需 要 學 校 的 自 主 發 展, 沒 有 自 主 權 的 學 校 不 可 能 為 大 眾 提 供 優 質 的 教 育 但 與 此 同 時, 必 要 的 管 理 和 多 元 化 校 政 參 與, 也 是 優 質 教 育 的 必 要 保 證 為 此, 新 的 教 育 制 度 力 圖 在 兩 者 之 間 找 到 一 個 恰 當 的 平 衡 點 : 1. 繼 續 保 證 私 立 教 育 機 構 的 行 政 財 政 和 教 學 自 主, 以 及 公 立 教 育 機 構 的 教 學 自 主 鼓 勵 其 開 發 校 本 課 程, 發 展 校 本 培 訓 2. 所 有 學 校 必 須 設 立 校 董 會, 為 學 校 管 理 的 多 元 參 與 提 供 制 度 保 證 新 法 案 規 定 學 校 設 立 校 董 會, 並 制 定 校 董 會 章 程 這 一 有 關 教 育 機 構 的 管 理 的 規 定 在 11/91/M 號 法 律 中 是 沒 有 的 其 所 以 設 立 校 董 會, 乃 因 校 董 會 是 學 校 管 理 實 現 多 元 參 與 的 重 要 機 制 和 制 度 保 證 校 董 會 雖 由 辦 學 實 體 負 責 籌 組, 但 成 員 可 包 括 辦 學 實 體 代 表, 也 有 校 長 教 學 人 員 代 表 家 長 代 表 和 其 他 社 會 人 士 校 董 會 作 為 學 校 決 策 的 最 高 權 力 機 構, 可 以 使 學 校 的 管 理 與 發 展 建 立 在 廣 泛 的 意 見 之 上 澳 門 法 律 允 許 自 然 人 辦 學, 私 立 學 校 非 高 等 教 育 階 段 占 絕 大 多 數, 學 校 管 理 的 多 元 參 與 需 進 一 步 加 強, 從 制 度 上 設 立 校 董 會 是 重 要 一 環 第 23 卷 第 3 期 95.06 研 習 資 訊 73
3. 特 區 政 府 對 學 校 進 行 系 統 的 綜 合 評 鑑, 以 協 助 學 校 教 育 持 續 的 改 善 和 發 展 為 保 證 學 校 的 行 政 財 政 和 教 學 的 質 量, 有 必 要 對 學 校 進 行 系 統 的 綜 合 評 鑑, 藉 此 機 制, 向 學 校 提 供 改 善 和 發 展 的 參 考 意 見, 同 時 讓 特 區 政 府 準 確 掌 握 有 關 情 況, 規 劃 必 需 的 輔 助 措 施 4. 設 立 由 核 心 科 目 組 成 的 標 準 檢 核 機 制, 保 證 回 歸 教 育 質 量 回 歸 教 育 主 要 是 為 了 一 些 超 過 了 就 讀 年 齡 而 有 志 再 學 習 以 獲 得 小 學 或 中 學 學 歷 的 人 士 而 設 的, 現 在 的 回 歸 課 程 其 學 歷 與 日 間 正 規 課 程 所 頒 發 學 歷 的 效 力 是 等 同 的, 但 兩 者 在 課 程 計 畫 科 目 設 置 和 課 時 要 求 上 都 存 在 一 定 差 異, 而 開 辦 回 歸 教 育 的 教 育 機 構 在 確 保 其 學 生 的 學 習 成 果 上 也 出 現 參 差 的 情 況 從 前 瞻 的 角 度 來 看, 回 歸 教 育 模 式 可 能 有 很 大 的 發 展 空 間, 這 種 以 學 生 自 學 和 主 動 探 索 為 主 的 教 育 模 式 亦 可 以 通 過 自 薦 考 試 而 取 得 學 歷 在 多 元 的 學 習 途 徑 下, 為 保 證 回 歸 教 育 的 素 質, 並 提 供 更 多 的 管 道 讓 自 學 者 取 得 學 歷, 獲 得 回 歸 教 育 學 歷 必 須 先 通 過 一 個 由 若 干 核 心 科 目 組 成 的 標 準 檢 核 ( 七 ) 改 進 課 程 與 教 學 1. 由 特 區 政 府 整 體 規 劃 各 教 育 程 度 基 本 的 課 程 框 架 和 課 程 標 準, 教 育 機 構 自 主 發 展 其 校 本 課 程 澳 門 基 礎 教 育 階 段 的 課 程 和 教 材 歷 來 由 學 校 自 主 決 定 和 選 擇, 因 此 各 校 的 課 程 各 有 特 色, 但 也 發 現 學 校 間 教 育 質 量 參 差 不 齊, 無 法 反 映 澳 門 自 己 在 經 濟 文 化 社 會 等 方 面 的 特 點 和 發 展 需 求, 因 此 特 區 政 府 設 定 課 程 的 基 本 標 準, 最 基 本 的 能 力 要 求 學 校 在 遵 守 基 本 的 地 區 課 程 框 架 和 地 區 課 程 標 準 的 前 提 下, 可 自 主 開 發 校 本 課 程, 更 可 自 由 選 擇 教 材 和 教 學 方 法 2. 推 行 以 促 進 學 生 學 習 成 功 為 主 要 目 的 的 多 元 評 核 評 核 從 過 去 側 重 量 化 評 等 級 和 決 定 升 留 級, 發 展 到 檢 視 學 生 能 否 達 標, 從 評 核 所 得 到 的 訊 息, 協 助 學 生 學 習 成 功 3. 改 進 學 校 的 教 學 文 化 將 學 校 建 設 成 一 個 學 習 型 組 織, 新 的 法 律 草 案 要 求 改 進 教 育 機 構 的 學 校 文 化 使 學 校 成 為 全 方 位 推 進 學 生 學 習 和 成 長 的 教 育 環 境 改 善 傳 統 學 校 以 知 識 為 中 心, 重 選 拔 考 試, 學 生 的 主 動 性 被 壓 抑, 教 師 之 間 缺 少 交 流, 教 學 管 理 僵 化, 課 程 內 容 遠 離 日 常 生 活 的 傳 統 教 學 文 化 ( 八 ) 促 進 教 師 的 專 業 發 展 和 職 業 保 障 失 去 了 教 師, 要 邁 向 優 質 教 育 是 不 可 想 像 的 新 的 澳 門 非 高 等 教 育 制 度 力 圖 為 教 師 的 專 業 發 展 和 職 業 生 活 提 供 制 度 保 障 1. 特 區 政 府 訂 定 教 學 人 員 制 度 框 架 2. 引 入 教 學 人 員 專 業 發 展 理 念, 完 善 教 學 人 員 的 津 貼 發 放 制 度 3. 私 立 教 育 機 構 的 教 學 人 員 依 適 用 法 例, 享 有 由 公 立 醫 療 機 構 提 供 的 衛 生 護 理 ( 九 ) 減 輕 學 生 壓 力, 加 強 對 學 生 的 輔 導 和 援 助 1. 新 法 律 草 案 規 定 : 幼 兒 教 育 階 段 學 生 不 留 級, 有 助 於 糾 正 幼 兒 教 育 中 某 些 明 顯 有 礙 兒 童 身 心 健 康 不 良 傾 向, 促 進 幼 兒 教 育 的 健 康 發 展 2. 訂 定 專 用 法 規, 加 強 對 學 生 的 心 理 輔 導 及 其 他 輔 導 3. 界 定 學 費 津 貼 和 學 費 援 助 的 區 別 將 以 前 向 家 庭 經 濟 困 難 學 生 提 供 的 學 費 津 貼 改 稱 學 費 援 助 在 學 生 福 利 中 增 加 為 學 習 所 需 的 輔 助 設 備 津 貼 4. 推 行 以 促 進 學 生 學 習 成 功 為 主 要 目 的 的 多 元 評 核 多 元 評 核 的 內 容 不 單 是 智 慧 的, 也 是 情 意 態 度 的, 方 式 可 以 多 樣 化, 尤 須 重 視 形 成 性 評 核, 著 重 在 學 習 過 程 中 所 收 集 的 訊 息, 評 核 結 果 的 解 釋 也 需 側 重 標 準 參 照, 以 真 切 知 道 學 生 學 習 的 情 況, 從 而 加 以 輔 助, 以 促 研 習 資 訊 74 第 23 卷 第 3 期 95.06
進 學 生 學 業 成 功 為 目 的 在 2003 年 學 生 能 力 國 際 評 估 計 畫 (PISA), 澳 門 學 生 在 數 學 能 數 學 能 力 排 名 國 家 / 地 區 得 分 1 香 港 550 2 芬 蘭 544 3 南 韓 542 9 澳 門 527 16 法 國 511 30 葡 萄 牙 466 36 泰 國 417 力 閱 讀 能 力 科 學 能 力 解 難 能 力 之 國 際 排 名 如 下 ( 澳 門 教 育 暨 青 年 局,2005): 閱 讀 能 力 排 名 國 家 / 地 區 得 分 1 芬 蘭 543 2 南 韓 534 3 加 拿 大 528 10 香 港 510 15 澳 門 498 28 葡 萄 牙 478 35 泰 國 420 科 學 能 力 排 名 國 家 / 地 區 得 分 1 芬 蘭 548 2 日 本 548 3 香 港 539 7 澳 門 525 18 德 國 502 22 美 國 491 32 葡 萄 牙 468 伍 結 語 他 山 之 石 可 以 攻 錯, 從 這 次 的 研 討 會 可 以 發 現, 兩 岸 四 地 各 有 不 同 的 教 育 問 題 及 發 展 重 點, 也 都 致 力 於 教 育 改 革, 如 何 建 立 華 人 地 區 教 育 交 流 平 台 是 重 要 的 工 作 而 厚 植 解 難 能 力 排 名 國 家 / 地 區 得 分 1 南 韓 550 2 香 港 548 3 芬 蘭 548 6 澳 門 532 13 法 國 519 30 美 國 477 34 泰 國 425 國 內 教 育 研 究 實 力, 開 拓 研 究 視 野, 加 強 華 人 地 區 教 育 交 流, 再 擴 展 至 非 華 人 國 家 之 教 育 學 術 交 流, 知 己 知 彼, 學 習 他 國 之 經 驗, 裨 益 於 國 內 教 育 發 展 與 學 術 水 準 之 提 升, 是 未 來 發 展 之 課 題 第 23 卷 第 3 期 95.06 研 習 資 訊 75
參 考 書 目 澳 門 教 育 暨 青 年 局 (2005) 攜 手 邁 向 優 質 澳 門 : 作 者 郭 為 藩 (2006 年 4 月 ) 華 人 社 會 整 合 教 育 學 術 的 課 題 華 人 社 會 的 教 育 發 展 學 術 研 討 會, 澳 門 大 學 蘇 朝 暉 郭 曉 明 (2006 年 4 月 ) 優 質 教 育 的 制 度 保 障 : 澳 門 教 育 制 度 變 革 的 內 在 價 值 華 人 社 會 的 教 育 發 展 學 術 研 討 會, 澳 門 大 學 悟 塵 (2006 年,4 月 30 日 ) 國 人 要 好 好 培 養, 否 則 會 成 為 包 袱 華 僑 報, 澳 聞 第 一 張 第 一 版 澳 大 銀 禧 校 慶 活 動 揭 序 幕 (2006 年,4 月 30 日 ) 澳 門 日 報,B6 澳 聞 高 錦 輝 (2006 年 4 月 ) 澳 門 發 展 成 為 教 育 品 牌 城 市 可 行 性 初 步 研 究 華 人 社 會 的 教 育 發 展 學 術 研 討 會, 澳 門 大 學 何 少 金 (2006 年 4 月 ) 社 會 發 展 與 學 校 德 育 華 人 社 會 的 教 育 發 展 學 術 研 討 會, 澳 門 大 學 研 習 資 訊 76 第 23 卷 第 3 期 95.06