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1 上 海 市 青 少 年 发 展 十 三 五 暠 规 划 暋 暋 青 少 年 是 上 海 落 实 四 个 全 面 暠 战 略 布 局, 建 设 四 个 中 心 暠 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 的 重 要 力 量, 青 少 年 生 存 发 展 状 况 与 上 海 各 项 事 业 发 展 水 平 密 切 相 关, 也 与 上 海 的 未 来 发 展 紧 密 相 连 为 深 入 贯 彻 中 央 和 市 委 市 政 府 对 青 少 年 发 展 的 总 体 要 求, 以 新 的 发 展 理 念 引 领 上 海 青 少 年 工 作, 着 力 在 补 齐 短 板 上 取 得 突 破, 切 实 维 护 青 少 年 根 本 利 益, 动 员 更 多 青 少 年 在 上 海 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级 过 程 中 发 挥 生 力 军 作 用, 制 定 本 规 划 一 十 三 五 暠 时 期 上 海 青 少 年 发 展 的 背 景 和 趋 势 本 规 划 所 称 上 海 青 少 年 暠 ( 以 下 简 称 青 少 年 暠 ), 为 本 市 周 岁 常 住 人 口 根 据 市 统 计 局 最 新 数 据, 截 至 十 二 五 暠 期 末 (2015 年 12 月 ), 上 海 青 少 年 常 住 人 口 为 万, 占 全 市 常 住 人 口 总 数 的 33.98%, 比 十 一 五 暠 期 末 减 少 4.77% 其 中, 来 沪 青 少 年 常 住 人 口 占 青 少 年 常 住 人 口 比 例 为 59.32%, 比 十 一 五 暠 期 末 增 长 2.68% ( 一 ) 十 二 五 暠 期 间 上 海 青 少 年 发 展 的 主 要 成 就 十 二 五 暠 期 间, 在 市 委 市 政 府 的 领 导 下, 依 托 青 年 工 作 联 席 会 议 制 度 平 台, 职 能 部 门 群 团 组 织 和 社 会 各 方 面 共 同 参 与 青 少 年 工 作 支 持 青 少 年 发 展, 着 力 推 动 青 少 年 在 公 民 素 养 身 心 健 康 教 育 学 习 就 业 创 业 参 与 融 合 和 维 权 及 犯 罪 预 防 等 六 个 领 域 优 先 发 2

2 展, 十 二 五 暠 青 少 年 发 展 规 划 中 的 中 学 生 体 质 健 康 达 标 率 等 指 标, 比 十 一 五 暠 期 末 均 有 显 著 进 步, 上 海 青 少 年 事 业 发 展 水 平 再 上 新 台 阶, 继 续 走 在 全 国 前 列 在 公 民 素 养 领 域, 上 海 市 中 小 学 学 科 德 育 重 点 项 目 建 设 计 划 城 市 文 明 新 约 暠 推 广 计 划 等 一 系 列 重 大 项 目 顺 利 实 施, 塑 造 了 当 代 青 少 年 重 视 家 庭 爱 岗 敬 业 富 有 社 会 责 任 感 和 生 态 环 保 意 识 的 精 神 面 貌 科 技 创 新 市 长 奖 暠 青 少 年 科 学 研 究 院 大 学 生 科 学 商 店 科 学 种 子 计 划 暠 等 项 目 不 断 提 高 青 少 年 的 科 学 素 养 2015 年, 上 海 青 年 (18-29 岁 ) 以 能 力 为 导 向 的 科 学 素 质 达 标 率 达 38%, 比 上 海 市 民 平 均 科 学 素 质 达 标 率 高 9.2 个 百 分 点 在 身 心 健 康 领 域, 上 海 市 中 小 学 生 健 康 体 检 实 验 办 法 ( 试 行 ) 上 海 市 中 小 学 生 学 校 午 餐 营 养 标 准 指 导 性 意 见 等 陆 续 出 台, 为 青 少 年 身 体 健 康 状 况 总 体 趋 好 奠 定 基 础, 上 海 中 学 生 体 质 健 康 达 标 率 比 十 一 五 暠 期 末 提 高 11.3%, 比 十 二 五 暠 规 划 预 期 目 标 高 出 6.8 个 百 分 点 青 少 年 闲 暇 生 活 品 质 不 断 提 高, 日 均 闲 暇 活 动 时 间 达 5.63 小 时, 比 十 一 五 暠 期 末 增 加 了 0.4 小 时 青 少 年 心 理 健 康 评 定 得 分 分 ( 总 分 100 分 ), 达 到 十 二 五 暠 预 期 目 标 在 教 育 学 习 领 域, 城 乡 基 础 教 育 一 体 化 工 程 等 教 育 公 平 推 进 举 措 陆 续 落 地, 通 过 实 施 学 区 化 集 团 化 办 学 新 优 质 学 校 创 建 等 方 式, 不 断 缩 小 城 乡 之 间 学 校 之 间 办 学 水 平 差 距, 为 青 少 年 提 供 公 平 接 受 优 质 教 育 的 机 会 不 断 完 善 随 迁 子 女 就 读 政 策, 保 证 每 一 位 符 合 条 件 的 随 迁 子 女 都 能 免 费 接 受 义 务 教 育 生 均 经 费 提 高 至 3

3 每 年 5000 元 研 制 实 施 中 小 学 生 学 业 质 量 绿 色 指 标 暠, 促 进 学 生 的 全 面 发 展 和 健 康 成 长 上 海 青 少 年 学 生 两 次 参 加 国 际 学 生 评 估 项 目 (PISA 测 试 ), 在 语 文 数 学 科 学 三 项 测 评 中, 成 绩 均 列 首 位 在 就 业 创 业 领 域, 大 力 推 进 青 年 职 业 技 能 培 训 职 业 见 习, 扎 实 推 进 启 航 计 划 暠 等 工 作 项 目, 本 市 城 镇 登 记 失 业 人 员 中 青 年 的 比 例 比 十 一 五 暠 期 末 下 降 7.1%; 创 业 政 策 不 断 完 善, 创 业 服 务 不 断 优 化, 推 动 青 年 创 业 更 趋 活 跃, 青 年 创 业 活 动 率 比 十 一 五 暠 期 末 提 高 2.8%; 超 过 十 二 五 暠 规 划 预 期 目 标, 未 来 一 年 青 年 意 向 创 业 活 动 率 也 比 十 一 五 暠 期 末 提 高 6.6% 在 参 与 融 合 领 域, 青 年 影 响 社 会 暠 公 益 项 目 公 益 先 锋 评 选 等 活 动 蓬 勃 开 展, 快 乐 志 愿 随 手 公 益 暠 日 益 成 为 青 少 年 的 自 觉 追 求 青 少 年 年 均 参 加 社 会 公 益 活 动 的 时 间 比 十 一 五 暠 期 末 增 加 7.01 小 时, 每 万 名 青 少 年 中 注 册 志 愿 者 人 数 达 到 889 人, 均 超 过 十 二 五 暠 规 划 预 期 目 标 在 维 权 及 犯 罪 预 防 领 域, 上 海 法 院 审 理 未 成 年 人 民 事 行 政 案 件 开 展 社 会 观 护 工 作 的 实 施 意 见 等 文 件 陆 续 出 台, 青 少 年 权 益 保 护 和 犯 罪 预 防 的 法 律 体 系 更 加 完 备 市 未 成 年 人 刑 事 司 法 联 席 会 议 机 制 涉 罪 未 成 年 人 社 会 观 护 体 系 等 举 措 及 时 推 出, 挽 救 更 多 罪 错 青 少 年, 未 成 年 人 犯 罪 率 比 十 一 五 暠 期 末 下 降 0.66 曤, 比 十 二 五 暠 规 划 预 期 目 标 值 低 0.84 曤 上 海 暠 青 少 年 公 共 服 务 平 台 建 设 走 向 深 入,2015 年 提 供 专 业 化 维 权 服 务 超 过 10 万 人 次 4

4 在 青 少 年 政 策 与 服 务 方 面, 全 市 关 注 青 少 年 关 心 青 少 年 关 爱 青 少 年 的 氛 围 更 加 浓 厚,16 个 区 县 全 部 建 立 了 青 年 工 作 联 席 会 议 制 度, 每 10 万 名 青 少 年 配 备 的 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 业 人 才 数 达 17 人 ( 二 ) 十 三 五 暠 时 期 上 海 青 少 年 发 展 面 临 的 问 题 十 三 五 暠 时 期, 上 海 青 少 年 发 展 面 临 着 深 刻 的 形 势 变 化 国 际 上, 全 球 产 业 格 局 深 度 调 整 仍 将 持 续, 新 科 技 革 命 和 产 业 变 革 正 在 孕 育 突 破, 一 带 一 路 暠 战 略 愿 景 付 诸 实 施, 全 球 城 市 群 的 核 心 带 动 作 用 日 益 突 出 ; 从 国 内 看, 全 面 建 设 小 康 社 会 进 入 决 胜 阶 段, 全 面 深 化 改 革 步 入 深 水 区, 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 实 践 路 径 日 渐 清 晰 ; 从 本 市 发 展 看, 未 来 五 年 上 海 建 设 四 个 中 心 暠 进 入 冲 刺 阶 段, 创 新 转 型 进 入 攻 坚 期, 青 少 年 在 推 动 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 中 的 生 力 军 作 用 日 益 凸 显, 青 少 年 在 发 展 中 拥 有 更 多 获 得 感 的 需 求 也 更 加 迫 切 ; 从 时 代 发 展 看, 互 联 网 日 益 深 入 地 渗 透 到 青 少 年 成 长 发 展 的 各 个 领 域, 青 少 年 接 触 网 络 的 时 间 越 来 越 长, 网 络 对 青 少 年 的 影 响 也 越 来 越 深 十 三 五 暠 时 期, 上 海 青 少 年 的 人 口 构 成 将 更 加 多 元, 思 维 观 念 将 更 加 多 种 多 样 开 放 包 容, 组 织 方 式 将 更 加 灵 活 多 变 活 力 彰 显, 生 产 方 式 将 更 加 创 新 创 意 颠 覆 传 统, 生 活 方 式 将 更 加 追 求 差 异 彰 显 个 性 但 总 体 来 看, 青 少 年 发 展 水 平 与 发 达 国 家 的 主 要 城 市 和 发 达 地 区 仍 有 一 定 差 距, 与 本 市 发 展 目 标 要 求 还 不 完 全 匹 配 主 要 表 现 在 : 一 是 青 少 年 价 值 观 念 受 多 元 思 潮 影 响 产 生 分 化 冲 突, 价 值 体 系 的 稳 定 性 有 待 进 一 步 提 升 二 5

5 是 青 少 年 综 合 素 质 发 展 不 均 衡, 核 心 能 力 有 待 进 一 步 养 成 三 是 青 少 年 成 长 发 展 的 路 径 不 够 畅 通, 公 平 公 正 开 放 包 容 的 社 会 环 境 有 待 进 一 步 形 成 四 是 促 进 青 少 年 发 展 的 支 持 保 障 体 系 不 够 健 全 高 效 二 十 三 五 暠 时 期 上 海 青 少 年 发 展 的 指 导 思 想 和 总 体 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 暠 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 四 个 全 面 暠 战 略 布 局, 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 按 照 上 海 十 三 五 暠 期 间 的 总 体 发 展 目 标 和 要 求, 围 绕 卓 越 的 城 市 出 彩 的 青 少 年 暠 的 主 题, 坚 持 青 少 年 优 先 发 展 暠 与 青 少 年 积 极 发 展 暠, 进 一 步 明 确 各 职 能 部 门 各 类 社 会 组 织 和 其 他 社 会 力 量 的 职 责 任 务, 抓 重 点 求 实 效, 补 短 板 强 自 身, 保 基 本 促 公 平, 着 力 形 成 更 加 先 进 有 力 的 价 值 引 领 更 加 公 平 宽 容 的 发 展 环 境 和 更 加 健 全 高 效 的 保 障 体 系, 促 进 和 保 障 青 少 年 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ( 二 ) 总 体 目 标 力 争 到 2020 年, 青 少 年 素 质 能 力 全 面 提 升, 青 少 年 总 体 发 展 水 平 继 续 保 持 全 国 领 先, 与 国 际 化 大 都 市 青 少 年 发 展 平 均 水 平 基 本 持 平 ( 三 ) 核 心 指 标 6

6 序 号 测 量 板 块 指 标 名 称 属 暋 性 2020 年 价 值 体 系 核 心 能 力 / 身 心 素 质 水 平 核 心 能 力 / 学 力 能 力 水 平 核 心 能 力 / 创 新 能 力 水 平 核 心 能 力 / 参 与 能 力 水 平 社 会 环 境 / 物 理 空 间 社 会 环 境 / 成 长 空 间 社 会 环 境 / 权 利 空 间 社 会 环 境 / 安 全 空 间 青 少 年 诚 信 行 为 评 定 ( 满 分 100 分 ) 预 期 性 85 分 青 少 年 环 境 保 护 意 识 评 分 ( 满 分 100 分 ) 预 期 性 80 分 中 学 生 体 质 健 康 达 标 率 预 期 性 94% 青 少 年 心 理 健 康 评 定 ( 满 分 100 分 ) 预 期 性 70 分 青 年 科 学 素 质 达 标 率 (18-29 岁 ) 预 期 性 保 持 每 10 万 人 口 在 校 大 学 生 数 预 期 性 4300 人 青 年 创 业 活 动 率 预 期 性 13% 青 少 年 人 均 年 参 与 公 益 活 动 时 间 预 期 性 30 小 时 青 少 年 中 注 册 志 愿 者 的 比 例 预 期 性 15% 注 册 的 青 少 年 社 会 组 织 数 预 期 性 500 个 青 少 年 对 公 共 文 化 体 育 设 施 的 月 均 使 用 次 数 预 期 性 3.5 次 青 少 年 日 均 闲 暇 活 动 时 间 预 期 性 6 小 时 青 少 年 公 共 服 务 平 台 年 均 服 务 人 次 预 期 性 100 万 城 镇 登 记 失 业 人 员 中 青 年 的 比 例 预 期 性 曑 25% 未 成 年 人 犯 罪 率 预 期 性 曑 1.5 曤 每 10 万 名 青 少 年 配 备 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 业 人 才 预 期 性 80 人 暋 暋 三 十 三 五 暠 时 期 上 海 青 少 年 发 展 的 任 务 与 举 措 ( 一 ) 构 建 促 进 上 海 青 少 年 健 康 发 展 的 价 值 体 系 在 青 少 年 成 长 发 展 的 各 个 环 节 中, 牢 牢 把 握 青 少 年 价 值 观 念 的 可 塑 性, 融 合 传 统 方 法 和 新 媒 体 手 段, 实 现 青 少 年 价 值 引 领 的 新 成 效 1. 引 导 青 少 年 增 强 国 家 观 念, 弘 扬 时 代 精 神 把 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 融 入 学 校 教 育 家 庭 教 育 社 会 实 践 的 各 个 环 节, 贯 穿 青 少 年 成 长 发 展 的 各 个 阶 段 围 绕 立 德 树 人, 7

7 一 体 化 构 建 大 中 小 学 德 育 体 系 加 强 中 华 民 族 传 统 文 化 传 统 美 德 教 育, 通 过 开 展 文 化 讲 堂 知 识 竞 赛 等 方 式, 推 广 国 学 经 典 和 中 国 传 统 文 化, 激 发 青 少 年 对 中 国 传 统 文 化 的 兴 趣, 增 强 青 少 年 的 民 族 自 豪 感 和 自 信 心 鼓 励 创 作 和 推 出 积 极 正 面 通 俗 易 懂 的 爱 国 主 义 题 材 影 视 文 化 作 品, 增 强 青 少 年 对 国 家 制 度 发 展 道 路 的 科 学 理 解 和 正 确 认 识 以 各 类 爱 国 主 义 教 育 基 地 为 载 体, 深 化 爱 国 主 义 教 育 加 强 青 少 年 主 题 教 育 仪 式 教 育, 以 重 大 节 庆 重 大 活 动 重 大 事 件 为 契 机, 开 展 爱 国 主 义 宣 传 活 动 通 过 正 面 宣 传 历 史 英 雄 人 物 和 当 代 模 范 典 型 的 光 辉 形 象, 鼓 励 和 引 导 青 少 年 向 模 范 人 物 学 习 2. 引 导 青 少 年 树 立 公 民 意 识 与 法 治 精 神 加 强 青 少 年 公 民 意 识 教 育, 培 育 青 少 年 形 成 社 会 责 任 意 识 公 德 意 识 民 主 意 识, 培 养 青 少 年 独 立 自 主 健 全 的 人 格 品 质 增 强 青 少 年 对 世 情 国 情 和 市 情 的 了 解, 培 育 青 少 年 形 成 现 代 公 民 意 识, 强 化 青 少 年 推 动 社 会 发 展 的 责 任 担 当, 增 强 青 少 年 的 社 会 责 任 感 把 提 高 职 业 技 能 和 培 养 职 业 精 神 高 度 融 合, 提 高 职 业 青 年 牢 固 树 立 敬 业 守 信 精 益 求 精 等 职 业 精 神 的 自 觉 性 大 力 弘 扬 青 少 年 身 边 的 凡 人 善 举, 鼓 励 青 少 年 关 爱 他 人 助 人 为 乐 见 义 勇 为 奉 献 爱 心 加 强 青 少 年 国 防 教 育, 引 导 青 少 年 积 极 履 行 兵 役 义 务, 鼓 励 在 校 大 学 生 积 极 参 军, 鼓 励 职 业 青 年 积 极 参 加 民 兵 预 备 役 加 强 法 治 宣 传 教 育, 做 好 学 生 法 治 教 育, 保 证 法 治 教 育 课 时, 开 发 学 生 法 治 教 育 课 程 资 源, 提 高 法 治 教 育 实 效 着 力 培 育 青 少 8

8 年 形 成 社 会 主 义 法 治 理 念 权 利 义 务 观 念 和 程 序 规 则 意 识, 帮 助 青 少 年 树 立 法 治 信 仰 推 进 青 少 年 法 治 教 育 基 地 建 设 和 强 化 学 校 法 治 教 育, 以 课 外 活 动 和 课 堂 教 育 为 载 体, 通 过 动 画 影 视 等 多 元 化 宣 传 教 育 手 段, 构 建 家 庭 社 会 社 区 学 校 四 位 一 体 法 治 宣 传 教 育 体 系 3. 引 导 青 少 年 形 成 良 好 的 健 康 理 念 和 环 保 意 识 普 及 生 命 教 育, 帮 助 青 少 年 了 解 生 命 现 象, 掌 握 卫 生 知 识 加 大 青 春 期 性 知 识 和 生 殖 健 康 的 普 及 教 育 力 度, 预 防 和 减 少 不 当 性 行 为 对 青 少 年 造 成 的 伤 害, 减 少 意 外 妊 娠 的 发 生 率 加 大 对 适 龄 青 年 的 婚 育 辅 导 力 度, 为 未 婚 先 孕 女 性 青 少 年 提 供 及 时 的 心 理 和 健 康 咨 询 及 后 续 服 务 引 导 青 少 年 正 确 使 用 网 络, 控 制 连 续 上 网 时 间, 提 高 青 少 年 对 网 络 成 瘾 行 为 的 辨 析 力 与 自 控 力, 发 挥 网 络 在 青 少 年 生 活 学 习 工 作 中 的 积 极 作 用 利 用 防 灾 减 灾 日 寒 暑 假 等 重 要 时 点, 开 展 青 少 年 自 护 集 中 宣 传 活 动 编 写 青 少 年 防 范 侵 害 案 例 和 技 能 的 材 料, 开 展 青 少 年 自 护 教 育 活 动, 增 强 青 少 年 对 侵 害 行 为 的 鉴 别 力 和 防 范 力 开 展 上 海 青 少 年 应 急 安 全 支 持 计 划, 围 绕 交 通 安 全 心 理 健 康 消 防 安 全 防 拐 反 拐 等 主 题, 进 行 自 护 拓 展 训 练 学 校 专 门 开 设 自 护 课 程, 邀 请 公 安 消 防 等 公 务 人 员, 为 中 学 生 提 供 自 护 培 训 加 强 生 态 环 保 的 宣 传 教 育, 普 及 生 态 环 保 知 识, 倡 导 青 少 年 从 小 事 做 起 从 身 边 做 起, 自 觉 承 担 起 家 庭 垃 圾 分 类 节 约 用 水 等 环 9

9 保 义 务, 形 成 低 碳 环 保 科 学 健 康 的 生 活 方 式 鼓 励 和 支 持 青 年 社 会 组 织 开 展 绿 色 健 康 活 动, 传 递 绿 色 环 保 理 念 以 重 要 节 点 重 大 活 动 为 契 机, 组 织 开 展 保 护 母 亲 河 暠 等 青 少 年 环 保 主 题 活 动, 提 高 广 大 青 少 年 参 与 生 态 建 设 和 环 境 保 护 的 意 识 4. 引 导 青 少 年 确 立 正 面 的 成 功 标 准 和 诚 信 原 则 进 一 步 加 强 青 少 年 品 德 教 育, 做 好 少 先 队 与 共 青 团 衔 接 教 育, 系 统 规 划 大 中 学 德 育 课 程 内 容, 深 化 高 校 大 学 生 思 想 政 治 教 育 工 作, 帮 助 青 少 年 树 立 良 好 的 公 德 观 念 引 导 青 少 年 自 觉 抵 制 享 乐 主 义 和 拜 金 主 义 的 侵 蚀, 树 立 和 宣 传 自 信 自 立 追 求 卓 越 的 青 年 成 功 典 范, 激 励 青 年 在 服 务 城 市 发 展 的 过 程 中 奋 斗 成 才, 引 导 青 少 年 树 立 正 确 的 得 失 观 推 进 青 少 年 群 体 信 用 建 设 在 青 少 年 中 确 立 诚 信 为 本 的 处 事 原 则, 加 强 在 校 学 生 信 用 管 理 知 识 和 现 代 诚 信 文 化 的 普 及 教 育, 围 绕 学 术 诚 信 就 业 诚 信 经 济 诚 信 和 社 会 活 动 领 域 诚 信 等, 建 设 青 少 年 诚 信 档 案, 探 索 建 立 各 年 龄 阶 段 有 机 衔 接 的 信 用 约 束 机 制 和 诚 信 引 导 机 制, 促 进 广 大 青 少 年 知 信 用 守 信 用 用 信 用 暠 ( 二 ) 提 升 彰 显 青 少 年 积 极 发 展 的 核 心 能 力 素 质 紧 紧 围 绕 青 少 年 能 力 素 质 与 形 势 发 展 要 求 不 相 适 应 的 短 板 和 问 题, 对 标 国 际, 放 眼 未 来, 全 方 位 提 升 上 海 青 少 年 的 身 心 健 康 学 力 素 质 创 新 能 力 和 参 与 水 平, 彰 显 青 少 年 代 表 上 海 参 与 国 际 竞 争 的 能 力 与 水 平 1. 倡 导 青 少 年 形 成 积 极 健 康 的 生 活 方 式, 加 强 对 青 少 年 心 理 10

10 健 康 问 题 的 预 防 调 适, 提 高 青 少 年 身 心 素 质 整 体 水 平 继 续 加 强 体 教 结 合, 开 展 阳 光 体 育 活 动 保 证 体 育 课 程 时 间, 丰 富 体 育 课 程 内 容, 大 力 发 展 校 园 足 球 等 集 体 运 动 项 目, 推 出 一 批 青 少 年 足 球 示 范 校 持 续 抓 好 品 牌 活 动 和 氛 围 营 造, 深 入 推 进 青 少 年 体 育 健 康 促 进 计 划, 促 进 青 少 年 养 成 体 育 健 身 习 惯 继 续 优 化 中 学 生 投 保 体 育 活 动 意 外 险 制 度, 保 障 中 学 生 在 体 育 活 动 中 的 人 身 安 全 引 导 青 少 年 积 极 参 加 课 外 体 育 活 动, 掌 握 体 育 技 能, 培 养 健 身 习 惯 鼓 励 社 会 开 展 青 少 年 体 育 培 训 与 赛 事 活 动 建 立 青 少 年 体 质 监 控 体 系, 严 格 控 制 青 少 年 吸 烟 酗 酒 等 不 良 嗜 好, 控 制 严 重 肥 胖 高 度 近 视 等 常 见 病 发 病 率 以 及 职 业 病 发 病 率 完 善 艾 滋 病 性 病 防 治 网 络 和 干 预 措 施, 重 点 预 防 艾 滋 病 性 病 在 青 少 年 特 别 是 青 年 学 生 群 体 中 的 传 播 继 续 推 动 青 少 年 心 理 健 康 辅 导 中 心 建 设 在 学 校 教 育 阶 段 开 设 心 理 健 康 教 育 课 程, 在 各 级 各 类 学 校 设 立 心 理 健 康 辅 导 室, 配 备 专 职 心 理 健 康 教 师, 制 定 统 一 的 心 理 健 康 教 育 课 程 标 准 鼓 励 和 支 持 社 会 组 织 积 极 参 与 职 业 青 年 心 理 健 康 课 程 设 计 和 开 发, 为 职 业 青 年 提 供 心 理 健 康 辅 导 服 务 2. 倡 导 青 少 年 形 成 终 身 学 习 的 教 育 理 念, 提 高 青 少 年 学 力 素 质 整 体 水 平 继 续 实 施 素 质 教 育, 注 重 培 养 学 生 的 科 学 素 养 和 艺 术 修 养, 推 动 学 校 教 育 特 色 化 和 多 样 化, 鼓 励 和 支 持 通 过 互 联 网 等 新 媒 介 进 行 网 上 教 学, 满 足 学 生 的 多 样 化 教 育 需 求 鼓 励 学 生 积 极 参 与 课 11

11 外 实 践 校 外 实 习, 支 持 社 会 组 织 开 发 提 供 优 质 实 践 课 程, 为 学 生 参 与 社 会 实 践 提 供 帮 助 增 加 外 国 留 学 生 奖 学 金 经 费 总 额, 加 强 教 育 专 业 课 程 建 设, 改 善 教 育 和 服 务 环 境, 提 高 对 外 国 留 学 生 的 吸 引 力 进 一 步 加 强 中 学 多 语 种 教 学 改 革, 继 续 实 施 海 外 学 习 实 习 计 划, 资 助 本 专 科 学 生 赴 世 界 知 名 大 学 知 名 企 业 交 流 和 学 习, 开 拓 上 海 青 少 年 学 生 的 国 际 视 野 进 一 步 健 全 职 业 生 涯 指 导 和 服 务 体 系, 为 中 职 高 职 学 生 和 大 学 生 等 青 年 群 体 提 供 职 业 生 涯 发 展 规 划 辅 导 服 务 支 持 社 会 组 织 开 发 提 供 帮 助 职 业 青 年 提 升 职 业 技 能 的 实 训 课 程, 通 过 轮 岗 培 训 职 业 见 习 青 年 学 徒 导 师 指 导 等 多 种 方 式, 满 足 职 业 青 年 的 职 业 技 能 提 升 需 求 3. 帮 助 青 少 年 形 成 开 拓 进 取 的 创 造 意 识, 提 高 青 少 年 创 新 素 质 整 体 水 平 鼓 励 和 支 持 大 中 小 学 生 勇 于 创 新 乐 于 创 新 善 于 创 新 全 面 开 展 高 中 学 生 创 新 素 养 培 育 项 目, 推 进 创 新 实 验 室 和 配 套 课 程 建 设, 建 立 创 新 素 养 跨 校 选 修 和 学 生 共 育 的 联 盟 机 制 探 索 拔 尖 创 新 人 才 早 期 识 别 机 制 和 培 养 方 式 继 续 开 展 挑 战 杯 暠 竞 赛 上 海 青 少 年 科 技 创 新 市 长 奖 等 评 选 活 动 实 施 大 学 生 创 新 创 业 实 践 行 动, 继 续 推 进 大 学 生 科 学 商 店 和 高 校 青 少 年 科 技 实 践 站 建 设 鼓 励 职 业 青 年 立 足 岗 位 开 展 技 术 创 新 和 管 理 创 新, 鼓 励 申 请 发 明 专 利 倡 导 和 支 持 企 事 业 单 位 为 职 业 青 年 提 供 创 新 创 造 的 条 12

12 件 和 机 会, 开 展 创 新 成 果 评 选 表 彰 活 动, 宣 传 青 少 年 创 新 创 造 典 型, 发 展 众 创 空 间, 在 青 少 年 中 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 暠 的 浓 厚 氛 围 梳 理 和 整 合 各 区 各 部 门 针 对 青 年 创 业 的 有 关 房 租 补 贴 税 收 减 免 小 额 贷 款 投 融 资 等 鼓 励 创 业 的 相 关 政 策 信 息, 为 创 业 青 年 提 供 快 捷 优 质 高 效 的 一 站 式 整 体 信 息 服 务, 促 进 青 年 创 业 意 愿 与 创 业 优 惠 政 策 有 效 对 接, 帮 助 创 业 青 年 建 立 与 创 业 园 区 孵 化 器 风 险 投 资 基 金 等 的 有 效 沟 通 加 强 与 资 本 对 接 大 力 发 展 创 业 服 务 中 介 机 构, 采 取 市 场 化 社 会 化 方 法, 通 过 购 买 服 务 方 式, 鼓 励 专 业 的 中 介 机 构 为 创 业 青 年 提 供 创 业 初 期 工 商 税 务 人 事 投 融 资 等 专 业 服 务, 加 强 对 创 业 服 务 中 介 的 评 价 监 督 和 管 理 打 造 梦 创 上 海 暠 品 牌, 举 办 梦 创 课 堂 暠 系 列 活 动, 发 挥 成 功 青 年 创 业 者 的 导 师 作 用, 举 办 各 类 青 年 创 业 讲 堂 或 讲 座, 分 享 企 业 成 功 案 例 解 读 创 业 政 策, 培 育 具 有 影 响 力 的 新 媒 体, 挖 掘 和 持 续 广 泛 宣 传 创 业 明 星 暠 创 客 暠 极 客 暠 优 秀 创 业 导 师 等 参 与 青 年 创 业 示 范 园 区 建 设, 建 设 创 业 青 年 社 交 平 台, 定 期 开 展 创 业 主 题 沙 龙 创 业 导 师 巡 讲 创 业 项 目 路 演 等 活 动 4. 帮 助 青 少 年 树 立 积 极 有 序 的 参 与 意 识, 拓 宽 青 少 年 社 会 参 与 领 域, 提 高 青 少 年 参 与 能 力 和 整 体 水 平 进 一 步 发 挥 青 年 人 大 代 表 政 协 委 员 在 参 政 议 政 中 的 作 用 继 续 开 展 共 青 团 与 人 大 代 表 政 协 委 员 面 对 面 暠 等 活 动, 为 青 少 年 有 序 地 进 行 政 治 参 与 提 供 平 台 大 力 开 展 青 年 汇 智 团 活 动, 重 点 打 造 青 春 上 海 暠 等 网 络 平 台, 培 养 青 少 年 理 性 参 与 的 能 力, 探 索 青 13

13 年 参 与 青 少 年 公 共 政 策 制 定 的 有 效 渠 道 和 机 制 提 高 两 会 代 表 委 员 和 领 导 干 部 和 后 备 干 部 中 的 青 年 比 例, 加 大 青 年 干 部 的 选 拔 和 培 养 力 度 发 展 青 年 社 会 组 织, 加 强 对 各 类 青 年 社 会 组 织 的 培 育 和 凝 聚, 特 别 是 加 大 对 公 益 性 服 务 性 青 年 社 会 组 织 的 培 育 和 扶 持 做 好 引 领 服 务 培 养 青 年 社 会 组 织 优 秀 人 才 工 作, 为 培 育 举 荐 一 批 社 会 建 设 领 域 的 青 年 领 军 人 才 鼓 励 和 支 持 青 少 年 参 与 社 会 志 愿 公 益 活 动, 借 助 网 络 APP 微 信 微 博 等 现 代 通 信 方 式, 为 青 少 年 参 与 志 愿 公 益 活 动 提 供 基 础 服 务 继 续 支 持 青 年 公 益 社 会 组 织 的 发 展, 优 化 注 册 程 序, 提 供 活 动 场 地, 营 造 人 人 爱 公 益 人 人 做 公 益 的 社 会 氛 围 建 立 不 少 于 150 万 人 的 青 少 年 志 愿 服 务 队 伍, 引 导 青 少 年 每 年 人 均 参 加 累 计 不 少 于 30 小 时 的 公 益 活 动 发 挥 青 少 年 在 社 区 建 设 中 的 积 极 作 用, 引 导 青 少 年 参 与 社 区 志 愿 服 务 和 社 区 事 务 决 策 ( 三 ) 打 造 促 进 青 少 年 科 学 发 展 的 协 调 包 容 环 境 积 极 畅 通 部 门 间 相 互 沟 通 合 理 资 源 配 置 的 工 作 机 制 和 多 元 参 与 的 政 策 机 制, 使 青 少 年 工 作 目 标 更 加 精 准 政 策 举 措 更 接 地 气 公 共 服 务 更 加 健 全, 为 全 体 青 少 年 打 造 一 个 公 平 协 调 包 容 共 享 的 良 好 环 境 1. 实 现 公 共 服 务 在 家 庭 学 校 和 社 区 空 间 的 有 效 配 置, 为 青 少 年 发 展 提 供 便 利 的 物 理 空 间 引 导 基 层 社 区 体 育 机 构 社 会 组 织 开 办 青 少 年 体 育 俱 乐 部, 14

14 不 断 丰 富 体 育 活 动 内 容 进 一 步 提 升 公 共 体 育 设 施 对 青 少 年 的 开 放 度 和 利 用 率 促 进 城 乡 义 务 教 育 一 体 化, 实 施 全 市 基 本 统 一 的 义 务 教 育 学 校 建 设 标 准 学 校 配 置 ( 设 施 设 备 ) 标 准 教 师 队 伍 配 置 标 准 教 师 收 入 标 准 和 生 均 经 费 标 准 等 五 项 标 准, 实 现 城 乡 办 学 条 件 均 衡 发 展 推 广 学 区 化 集 团 化 办 学 模 式, 实 施 义 务 教 育 成 片 统 筹 管 理, 实 现 优 质 资 源 共 享 实 施 第 五 轮 农 村 义 务 教 育 学 校 委 托 管 理, 加 强 过 程 管 理, 提 升 托 管 效 益 继 续 推 动 郊 区 中 小 学 校 建 设 项 目, 通 过 市 区 示 范 性 中 小 学 校 搬 迁 结 对 和 对 口 支 援 等 形 式, 将 先 进 的 办 学 理 念 师 资 力 量 辐 射 至 郊 区 优 化 配 置 卫 生 资 源, 增 加 新 建 大 型 居 住 区 来 沪 人 口 集 聚 地 的 青 少 年 公 共 卫 生 服 务 投 入, 保 障 青 少 年 享 有 基 本 公 共 卫 生 服 务 进 一 步 提 高 与 上 海 青 少 年 人 口 发 展 形 势 相 适 应 的 医 院 资 源 总 量 配 置 水 平, 改 善 郊 区 医 院 资 源 配 置 水 平 与 质 量, 保 障 市 区 与 郊 区 青 少 年 享 受 基 本 同 等 的 医 疗 资 源 加 大 财 政 投 入 力 度, 逐 步 实 现 文 物 建 筑 遗 址 遗 存 博 物 馆 艺 术 馆 科 技 馆 等 文 化 空 间 向 青 少 年 公 益 性 开 放, 让 青 少 年 成 为 城 市 文 化 信 息 传 播 文 化 内 涵 传 承 文 化 价 值 提 升 的 生 力 军 加 强 青 年 中 心 建 设, 扩 大 青 年 中 心 覆 盖 的 青 少 年 群 体, 进 一 步 充 实 青 年 中 心 服 务 内 容, 建 设 青 年 中 心 资 源 库, 完 善 和 增 设 学 习 实 践 文 化 艺 术 公 益 慈 善 交 友 联 谊 体 育 休 闲 等 服 务 板 块, 扩 大 青 年 中 心 在 青 少 年 中 的 影 响 力 15

15 2. 支 持 和 倡 导 青 少 年 全 面 发 展, 为 青 少 年 发 展 提 供 宽 广 的 成 长 空 间 深 入 实 施 百 万 青 年 成 长 计 划, 形 成 青 年 人 才 工 作 分 类 指 导 模 式, 初 步 建 立 上 海 市 青 年 人 才 信 息 库, 探 索 建 立 上 海 市 青 年 人 才 交 流 平 台, 塑 造 人 才 文 化, 促 进 人 才 凝 聚 组 织 系 列 青 年 人 才 工 作 讲 坛, 构 建 宣 传 推 广 平 台, 强 化 青 年 的 岗 位 培 养 扩 大 青 年 的 横 向 交 流 加 快 青 年 的 纵 向 成 长, 培 养 千 名 青 年 英 才, 举 荐 万 名 青 年 人 才, 服 务 十 万 名 优 秀 青 年 成 才, 引 导 百 万 名 普 通 青 年 成 长 鼓 励 和 支 持 青 年 文 化 创 意 企 业 社 会 组 织 的 发 展, 制 作 和 推 出 青 少 年 喜 闻 乐 见 又 符 合 社 会 主 义 核 心 价 值 观 要 求 的 作 品 和 产 品 大 力 推 广 全 民 阅 读, 推 进 悦 读 青 春 暠 青 少 年 深 阅 读 推 广 计 划, 培 育 联 系 和 服 务 各 级 各 类 读 书 会 组 织, 打 造 读 书 会 服 务 平 台, 引 导 更 多 青 少 年 增 加 每 周 深 阅 读 时 间 和 书 籍 数 量 推 广 各 类 青 少 年 公 共 文 化 节 日 和 文 化 节 庆 活 动, 鼓 励 青 少 年 积 极 参 与, 营 造 宽 松 和 谐 的 青 少 年 文 化 氛 围 进 一 步 加 强 青 少 年 国 际 交 流, 持 续 推 动 手 拉 手 暠 上 海 青 少 年 海 内 外 交 流 计 划, 继 续 开 展 与 韩 国 新 加 坡 德 国 越 南 等 国 上 海 友 好 城 市 青 年 组 织 的 互 访 交 流, 派 遣 青 年 代 表 赴 美 国 法 国 英 国 等 国 进 行 学 术 研 讨, 拓 展 与 各 国 特 别 是 一 带 一 路 暠 沿 线 国 家 青 少 年 的 交 流 交 往 3. 维 护 和 实 现 青 少 年 的 基 本 权 益, 为 青 少 年 发 展 提 供 有 序 的 权 利 空 间 16

16 保 障 学 前 教 育 义 务 教 育 资 源 公 平 配 置, 提 高 校 外 教 育 的 供 给 质 量, 满 足 不 同 年 龄 阶 段 青 少 年 的 教 育 需 求 保 障 贫 困 青 少 年 来 沪 青 少 年 和 残 疾 青 少 年 公 平 享 有 受 教 育 机 会, 保 证 他 们 的 受 教 育 质 量 通 过 政 府 购 买 社 会 组 织 服 务 等 方 式, 鼓 励 社 会 组 织 和 相 关 企 业 开 发 互 联 网 教 育 课 程, 通 过 网 络 教 学 提 倡 个 性 化 学 习, 激 发 学 生 的 主 动 性 和 积 极 性, 保 障 青 少 年 享 有 优 质 多 样 公 平 的 受 教 育 机 会 加 强 对 青 少 年 的 职 业 指 导 和 生 涯 设 计, 引 导 青 年 人 树 立 合 理 的 就 业 观 念, 积 极 参 加 各 项 就 业 活 动, 不 断 提 升 职 业 技 能, 积 累 求 职 经 验, 培 养 职 业 精 神, 通 过 实 现 就 业 创 业, 全 面 参 与 社 会 经 济 建 设 进 一 步 完 善 针 对 青 少 年 的 社 会 保 障 体 系, 并 逐 步 提 高 保 障 力 度 进 一 步 完 善 住 房 保 障 体 系, 缓 解 职 业 青 年 引 进 青 年 人 才 和 来 沪 务 工 青 年 等 群 体 的 阶 段 性 居 住 困 难 继 续 完 善 贫 困 青 少 年 家 庭 的 分 类 保 护 措 施, 加 强 家 庭 贫 困 预 警 和 综 合 帮 扶 机 制 建 设 继 续 帮 助 灵 活 就 业 的 残 疾 青 少 年 按 照 规 定 参 加 社 会 保 险, 建 立 对 无 劳 动 能 力 残 疾 青 少 年 机 构 托 养 日 间 照 料 居 家 养 护 和 护 理 的 政 府 补 贴 机 制 进 一 步 构 建 全 方 位 的 青 少 年 权 益 保 护 体 系, 创 新 青 少 年 权 益 保 护 工 作 体 制 机 制, 搭 建 学 校 家 庭 社 区 和 政 府 部 门 多 方 参 与 的 青 少 年 维 权 网 络, 建 立 健 全 预 警 机 制 和 危 机 干 预 机 制 依 托 暠 青 少 年 公 共 服 务 平 台, 发 挥 共 青 团 组 织 在 青 少 年 权 益 保 护 17

17 中 的 作 用, 为 各 类 青 少 年 群 体 提 供 专 业 化 维 权 服 务 重 点 预 防 和 减 少 针 对 青 少 年 的 学 校 和 家 庭 暴 力, 探 索 建 立 反 家 暴 庇 护 救 助 服 务 中 心, 进 一 步 加 强 流 浪 乞 讨 未 成 年 人 救 助 保 护 工 作 4. 加 强 多 部 门 跨 组 织 力 量 联 合, 为 青 少 年 发 展 提 供 稳 定 的 安 全 空 间 继 续 推 进 完 善 未 成 年 人 法 律 体 系 按 照 中 华 人 民 共 和 国 未 成 年 人 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 预 防 未 成 年 人 犯 罪 法 等 的 有 关 规 定, 继 续 修 订 完 善 上 海 市 未 成 年 人 保 护 条 例, 推 动 出 台 上 海 市 预 防 未 成 年 人 犯 罪 条 例 完 善 预 防 和 减 少 青 少 年 犯 罪 工 作 体 系 健 全 办 理 未 成 年 人 刑 事 案 件 配 套 工 作 体 系 继 续 加 强 公 安 检 察 法 院 司 法 行 政 机 关 在 侦 查 批 捕 起 诉 审 判 等 司 法 环 节 工 作, 保 障 涉 罪 未 成 年 人 未 成 年 被 害 人 的 基 本 合 法 权 益 进 一 步 完 善 未 成 年 人 社 会 观 护 制 度 有 效 控 制 青 少 年 违 法 犯 罪 率 深 化 市 综 治 委 预 防 青 少 年 违 法 犯 罪 专 项 组 建 设 加 强 五 类 重 点 青 少 年 群 体 工 作 的 市 区 街 镇 三 级 有 效 覆 盖 加 强 青 少 年 事 务 社 会 工 作 者 队 伍 建 设, 对 有 不 良 行 为 和 严 重 不 良 行 为 的 青 少 年 实 现 提 前 干 预 专 业 介 入 矫 治 帮 扶 推 进 社 工 驻 所 联 校 进 驻 城 中 村 和 大 型 市 场, 参 与 合 适 成 年 人 考 察 教 育 等 再 犯 预 防 工 作 保 障 青 少 年 事 务 社 工 待 遇, 构 建 专 业 的 青 少 年 犯 罪 预 防 社 会 工 作 服 务 网 络 加 强 多 部 门 联 合, 加 大 对 网 吧 校 园 周 边 及 网 络 环 境 整 治 力 度, 营 造 安 全 的 校 园 社 会 和 网 络 环 境 加 强 青 少 年 禁 毒 工 作, 通 18

18 过 制 作 宣 传 片 微 电 影 宣 传 海 报 现 场 授 课 等 方 式, 引 导 青 少 年 认 识 毒 品 危 害, 远 离 毒 品 四 十 三 五 暠 时 期 上 海 青 少 年 发 展 的 重 点 项 目 ( 一 ) 上 海 百 万 青 年 成 长 计 划 重 点 聚 焦 创 新 创 业 创 优 暠 三 大 方 向, 建 立 健 全 组 织 领 导 协 调 协 商 资 源 保 障 评 价 激 励 暠 四 大 机 制, 推 进 青 年 人 才 工 作 推 进 会 青 年 人 才 工 作 分 类 指 导 模 式 青 年 英 才 信 息 库 青 年 人 才 工 作 讲 坛 宣 传 推 广 平 台 暠 五 个 重 点 项 目, 完 成 召 开 一 次 青 年 人 才 工 作 会 议 开 展 一 次 青 年 人 才 活 动 暠 等 六 个 一 暠 动 作, 实 现 培 养 千 名 青 年 英 才 举 荐 万 名 青 年 人 才 服 务 十 万 名 优 秀 青 年 成 才 引 导 百 万 名 普 通 青 年 成 长 暠 的 总 体 目 标 包 括 青 年 管 理 英 才 开 发 计 划 暠 青 年 创 业 英 才 开 发 计 划 暠 青 少 年 科 技 创 新 计 划 暠 青 年 社 会 创 新 人 才 支 持 计 划 暠 青 年 文 化 创 意 人 才 培 养 计 划 暠 IT 青 年 人 才 培 养 计 划 暠 农 业 农 村 青 年 人 才 培 养 计 划 暠 职 业 青 年 成 长 计 划 暠 进 城 务 工 青 年 人 才 培 养 计 划 暠 团 队 干 部 培 养 计 划 暠 等 十 个 子 计 划 ( 二 ) 梦 创 上 海 暠 青 年 创 业 扶 持 计 划 以 青 年 创 业 英 才 开 发 计 划 和 创 青 春 暠 系 列 创 新 创 业 比 赛 为 抓 手, 集 聚 一 批 青 年 创 业 人 才, 培 养 造 就 一 支 200 人 左 右 的 适 应 上 海 经 济 社 会 发 展 需 要 的 青 年 创 业 英 才 加 强 青 年 创 业 阵 地 建 设, 重 点 在 全 市 各 类 创 业 园 区 孵 化 器 众 创 空 间 中, 打 造 一 批 具 备 行 业 领 先 水 准 具 有 垂 直 或 细 分 特 色 的 梦 创 工 坊 暠 青 年 中 心, 建 成 100 个 示 范 性 梦 创 工 坊 暠 青 年 中 心 建 设 上 海 青 年 创 业 学 院, 完 善 青 19

19 年 创 业 教 育 培 训 体 系, 重 点 打 造 专 业 化 特 色 化 的 青 年 创 新 创 业 导 师 和 课 程 体 系 依 托 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 建 成 全 国 青 年 创 新 创 业 示 范 区 ( 三 ) 扶 持 失 业 青 年 就 业 启 航 暠 计 划 动 员 社 会 力 量, 充 实 导 师 团 队, 逐 步 完 善 启 航 暞 导 师 + 就 业 指 导 员 + 社 工 暠 的 专 业 协 同 服 务 机 制 ; 整 合 服 务 资 源, 突 显 个 性 服 务, 创 新 开 展 就 业 工 场 暠 等 项 目, 推 动 以 购 买 社 会 组 织 服 务 的 方 式 聚 焦 长 期 失 业 青 年 群 体 开 展 重 点 帮 扶 工 作 ; 加 强 政 策 扶 持, 积 极 研 究 制 定 扶 持 长 期 失 业 青 年 就 业 的 政 策 措 施 ; 加 强 宣 传 引 导, 开 展 启 航 嘉 年 华 暠 等 专 项 活 动, 不 断 引 入 优 势 就 业 资 源, 切 实 做 强 对 失 业 青 年 的 各 项 公 共 就 业 服 务 积 极 加 强 与 学 校 职 业 教 育 的 衔 接, 为 中 职 高 职 学 生 和 大 学 生 提 供 职 业 生 涯 规 划 服 务, 引 导 青 年 树 立 正 确 的 就 业 观 念, 鼓 励 相 关 企 业 和 社 会 各 方 面 共 同 助 推 青 年 就 业 工 作 每 年 为 失 业 青 年 提 供 各 类 就 业 服 务 20 万 人 次 ( 四 ) 上 海 市 青 少 年 体 育 公 共 服 务 体 系 建 设 进 一 步 加 强 街 道 ( 乡 镇 ) 行 政 村 公 共 体 育 健 身 场 所 的 建 设, 提 升 公 共 体 育 设 施 对 青 少 年 的 开 放 度 和 利 用 率 ; 开 展 青 少 年 社 区 体 育 指 导 站 试 点 建 设, 进 一 步 加 强 青 少 年 体 育 运 动 指 导 人 员 队 伍 建 设, 进 行 体 育 文 化 宣 传 和 教 育 ; 整 合 各 方 资 源, 通 过 政 府 购 买 或 补 贴 等 方 式, 动 员 各 类 社 会 组 织 开 展 青 少 年 体 育 公 益 培 训 ; 大 力 推 动 组 织 举 办 各 类 青 少 年 体 育 比 赛 体 育 活 动, 促 进 青 少 年 体 魄 强 健 健 康 成 长, 促 使 青 少 年 全 面 发 展 培 养 和 挖 掘 人 才 ; 深 入 开 展 中 小 20

20 学 生 每 天 课 外 一 小 时 校 园 体 育 活 动 暠 力 争 到 2020 年, 每 名 青 少 年 掌 握 2 项 以 上 体 育 运 动 技 能 ( 五 ) 上 海 青 少 年 应 急 安 全 支 持 计 划 依 托 学 校 和 专 业 机 构 专 业 社 会 组 织 等 力 量, 分 年 龄 段 开 发 各 类 课 程, 举 办 一 系 列 青 少 年 公 共 安 全 知 识 和 应 急 培 训, 建 设 一 个 市 级 公 共 安 全 教 育 实 训 基 地, 在 义 务 教 育 阶 段 中 小 学 校 建 设 公 共 安 全 教 育 体 验 教 室, 为 青 少 年 提 供 公 共 安 全 教 育 体 验 平 台 加 强 与 应 急 救 助 专 业 机 构 合 作, 加 强 应 急 安 全 青 年 志 愿 者 队 伍 建 设, 通 过 举 办 青 少 年 应 急 安 全 挑 战 赛 等 形 式, 加 强 社 会 宣 传, 不 断 普 及 青 少 年 应 急 安 全 自 救 他 救 的 基 本 技 能 力 争 到 2020 年, 实 现 青 少 年 公 共 安 全 知 识 和 应 急 培 训 对 义 务 教 育 阶 段 在 校 学 生 全 覆 盖, 社 会 培 训 活 动 超 过 1000 场, 参 与 超 过 5 万 人 次, 校 园 内 外 合 计 覆 盖 人 群 超 过 百 万, 青 少 年 应 急 安 全 教 育 常 态 化 工 作 机 制 基 本 建 立, 青 少 年 群 体 的 自 救 互 救 能 力 有 较 大 提 升 ( 六 ) 悦 读 青 春 暠 上 海 青 少 年 深 阅 读 计 划 在 全 市 青 少 年 群 体 中 积 极 倡 导 深 阅 读 暠 风 尚, 推 广 全 民 阅 读 的 理 念, 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化, 引 导 广 大 青 少 年 阅 读 启 智 阅 读 修 身, 助 力 青 少 年 成 长 发 展 每 年 4-6 月 启 动, 举 办 世 界 读 书 日 主 题 活 动,6-12 月 实 施 悦 读 青 春 - 青 年 深 阅 读 ING 暠 上 海 市 青 少 年 读 书 会 发 展 计 划, 举 办 我 爱 读 经 典 暠 人 文 经 典 读 书 工 程 人 文 经 典 系 列 讲 座 等 预 计 每 年 联 系 服 务 读 书 社 团 1000 家, 充 分 发 挥 其 辐 射 作 用, 重 点 围 绕 大 学 生 职 业 青 年 社 区 青 少 年 群 体 的 阅 21

21 读 需 求, 以 阅 读 社 交 群 体 阅 读 等 时 尚 的 方 式 引 导 青 少 年 以 书 交 友 以 书 会 友, 力 争 每 年 开 展 近 1000 场 次 读 书 会 活 动, 覆 盖 青 少 年 人 数 近 10 万 人, 在 全 市 形 成 青 少 年 爱 读 书 读 好 书 善 读 书 的 氛 围 ( 七 ) 爱 心 暑 托 班 为 缓 解 青 年 父 母 在 暑 期 孩 子 看 护 难 暠 的 问 题, 引 导 和 帮 助 小 学 生 度 过 安 全 快 乐 有 意 义 的 假 期, 采 用 街 道 ( 镇 乡 ) 自 主 举 办 与 学 校 联 合 举 办 或 购 买 社 会 组 织 服 务 等 方 式, 开 展 符 合 小 学 生 身 心 发 展 特 点 的 拓 展 活 动, 覆 盖 全 市 所 有 区, 为 小 学 生 提 供 暑 期 看 护 服 务 一 般 在 每 年 的 7-8 月 开 班, 开 放 时 间 为 6 周, 每 3 周 为 1 期, 共 2 期 ; 优 先 服 务 暑 期 看 护 困 难 ( 青 年 双 职 工 ) 家 庭 的 小 学 生 经 济 困 难 家 庭 的 小 学 生 小 学 1 至 3 年 级 的 学 生 协 调 利 用 社 区 文 化 活 动 中 心 社 区 学 校 青 年 中 心 等 阵 地, 拓 展 办 班 场 地 资 源, 推 动 社 会 化 合 作, 以 逐 年 满 足 群 众 实 际 需 求 为 目 标, 到 2020 年, 开 设 爱 心 暑 托 班 暠 办 班 点 数 量 不 少 于 400 个 ( 八 ) 上 海 青 年 中 心 600+ 暠 计 划 在 十 三 五 暠 期 末 前, 全 市 共 建 成 600 家 市 级 青 年 中 心, 保 证 每 个 街 镇 至 少 有 一 家 青 年 中 心, 实 现 青 年 中 心 组 织 街 镇 全 覆 盖 加 强 青 年 中 心 标 准 化 建 设, 到 2017 年 底, 所 有 青 年 中 心 均 按 照 五 有 暠 标 准 建 立, 即 有 空 间 依 托 有 项 目 支 撑 有 人 员 运 作 有 机 制 保 障 有 统 一 配 置 暠 到 2019 年 底, 确 保 青 年 中 心 达 到 四 有 暠 标 准, 即 有 一 批 骨 干 会 员 有 一 批 合 作 伙 伴 有 一 批 活 动 项 目 有 一 批 青 22

22 年 社 团 暠 开 展 示 范 型 青 年 中 心 试 点, 通 过 购 买 服 务 联 建 共 建 等 形 式 打 造 一 批 青 年 中 心 旗 舰 店 丰 富 青 年 中 心 服 务 内 容, 加 强 政 府 社 会 组 织 和 企 业 公 益 项 目 资 源 的 对 接 和 整 合, 依 托 网 络 平 台, 完 善 保 障 体 系, 推 动 实 现 青 年 中 心 的 社 会 化 运 作 到 2020 年, 预 计 全 市 青 年 中 心 每 年 服 务 青 少 年 100 万 人 次 五 十 三 五 暠 时 期 促 进 上 海 青 少 年 发 展 的 保 障 措 施 ( 一 ) 制 度 保 障 1. 建 立 健 全 青 少 年 工 作 的 议 事 协 调 制 度 定 期 召 开 市 青 年 工 作 联 席 会 议 ( 以 下 简 称 联 席 会 议 暠 ) 全 体 会 议 联 络 员 会 议 形 成 就 青 少 年 发 展 的 重 大 问 题 召 开 专 题 会 议 和 设 立 专 门 工 作 小 组 的 制 度 性 安 排 加 强 市 区 两 级 青 年 工 作 联 席 会 议 的 互 动 与 协 调, 加 强 市 青 年 工 作 联 席 会 议 对 区 县 青 年 工 作 联 席 会 议 的 指 导 与 支 持 2. 建 立 健 全 共 青 团 协 助 政 府 管 理 青 年 事 务 的 工 作 制 度 成 立 既 是 共 青 团 下 设 机 构, 又 承 担 政 府 行 政 职 能 的 青 少 年 事 务 协 调 管 理 机 构, 作 为 协 助 管 理 以 及 承 接 政 府 相 关 青 年 事 务 的 专 门 机 构, 以 青 年 需 求 为 导 向, 形 成 一 手 主 动 对 接 政 府 相 关 青 少 年 事 务 和 职 能 转 移 需 求, 一 手 协 调 整 合 群 团 工 作 力 量 和 相 关 社 会 组 织 资 源, 合 力 开 展 好 青 少 年 工 作 的 制 度 安 排 ( 二 ) 政 策 保 障 1. 打 造 青 少 年 发 展 领 域 政 府 购 买 服 务 平 台 建 立 并 完 善 政 府 购 买 服 务 平 台, 通 过 对 青 少 年 服 务 项 目 的 统 筹 发 布 立 项 招 标 评 估 监 管 暠, 促 进 青 少 年 服 务 资 源 的 整 合, 落 实 好 青 少 年 发 展 规 划 23

23 2. 打 造 青 少 年 协 商 民 主 参 与 互 动 平 台 完 善 共 青 团 与 人 大 代 表 政 协 委 员 面 对 面 暠 等 工 作 机 制 探 索 建 立 青 少 年 与 政 府 部 门 参 与 互 动 平 台 等 机 制, 通 过 监 测 调 研 项 目 运 作 监 督 评 估 青 年 座 谈 等, 促 进 青 少 年 的 有 序 政 治 参 与 3. 加 强 支 持 青 少 年 发 展 的 财 政 保 障 体 系 建 设 优 化 公 共 财 政 支 出 的 投 入 和 使 用, 推 动 公 共 财 政 支 出 向 青 少 年 亟 需 的 领 域 和 事 务 倾 斜, 鼓 励 和 引 导 社 会 资 源 参 与 各 类 青 少 年 事 业 ( 三 ) 资 源 保 障 1. 加 强 青 少 年 工 作 队 伍 建 设 建 立 团 干 部 + 社 工 + 志 愿 者 暠 的 基 层 工 作 队 伍, 健 全 配 套 政 策 体 系 和 制 度 安 排 在 专 业 化 社 区 工 作 者 队 伍 建 设 过 程 中, 加 强 基 层 团 和 青 少 年 工 作 力 量 配 备 大 力 发 展 青 少 年 事 务 社 工 队 伍 发 挥 好 青 年 志 愿 者 的 独 特 作 用, 使 社 工 和 志 愿 者 成 为 团 的 基 层 工 作 力 量 的 有 利 补 充 2. 建 立 青 少 年 发 展 大 数 据 共 享 平 台 整 合 各 个 部 门 的 资 源, 在 青 年 工 作 联 席 会 议 框 架 下, 建 立 定 义 明 确 口 径 统 一, 涵 盖 思 想 动 态 教 育 水 平 健 康 状 况 就 业 创 业 创 新 犯 罪 预 防 等 各 方 面, 跨 部 门 跨 领 域 的 青 少 年 发 展 数 据 指 标 的 实 时 更 新 共 建 共 享 和 精 确 分 析 系 统, 方 便 快 速 准 确 查 阅 青 少 年 发 展 数 据, 了 解 青 少 年 发 展 问 题, 为 涉 及 青 少 年 发 展 问 题 的 快 速 反 应 和 科 学 决 策 提 供 数 据 支 撑 3. 加 强 青 少 年 发 展 问 题 的 研 究 体 系 建 设 建 立 青 少 年 发 展 问 题 研 究 智 库, 建 设 青 少 年 发 展 问 题 研 究 的 数 据 库 和 监 测 平 台, 大 力 24

24 提 升 青 少 年 发 展 问 题 的 基 础 理 论 研 究 和 工 作 实 践 研 究 水 平 附 件 : 部 分 指 标 和 名 词 解 释 25

25 附 件 部 分 指 标 和 名 词 解 释 一 部 分 指 标 解 释 ( 一 ) 青 少 年 诚 信 行 为 评 定 : 指 依 据 以 考 察 责 任 心 为 基 础 的 诚 信 量 表, 测 量 出 的 青 少 年 平 常 生 活 和 社 会 交 往 中 的 行 为 表 现 总 得 分 ( 二 ) 青 少 年 环 境 保 护 意 识 评 分 : 指 依 据 环 境 关 心 量 表 暠 (CNEP) 测 量 青 少 年 对 人 类 行 为 自 然 环 境 以 及 人 类 行 为 与 自 然 环 境 之 间 看 法 的 总 体 状 况 ( 三 ) 中 学 生 体 质 健 康 达 标 率 : 指 依 据 国 家 学 生 体 质 健 康 标 准, 达 到 该 标 准 及 格 及 以 上 的 各 年 级 学 生 平 均 比 例 ( 四 ) 青 少 年 心 理 健 康 评 定 : 由 自 测 健 康 评 定 量 表 (SRHMS) 测 定 的 青 少 年 心 理 健 康 状 况 总 得 分 ( 五 ) 青 年 科 学 素 质 达 标 率 : 指 依 据 中 国 公 民 科 学 素 质 基 准 暠, 采 用 以 能 力 为 导 向 的 测 评 体 系, 对 当 前 上 海 青 少 年 科 学 素 质 水 平 情 况 进 行 的 测 量 得 分 ( 六 ) 青 年 创 业 活 动 率 : 指 每 100 名 周 岁 的 青 年 中, 参 与 创 业 活 动 的 比 例, 以 此 直 观 反 映 本 市 青 年 自 主 创 业 情 况 ( 七 ) 注 册 的 青 少 年 社 会 组 织 数 : 指 在 上 海 市 社 团 管 理 局 合 法 登 记 的 从 事 青 少 年 服 务 的 社 团 民 办 非 企 业 单 位 和 基 金 会, 反 映 26

26 青 少 年 服 务 的 社 会 力 量 的 总 体 发 展 水 平 ( 八 ) 青 少 年 对 公 共 文 化 体 育 设 施 的 月 均 使 用 次 数 : 反 映 青 少 年 对 公 共 文 化 体 育 设 施 场 馆 的 利 用 频 率 ; 公 共 文 化 设 施 暠 指 由 各 级 政 府 或 者 社 会 力 量 举 办 的, 向 公 众 开 放 用 于 开 展 文 化 体 育 活 动 的 公 益 性 的 图 书 馆 博 物 馆 纪 念 馆 美 术 馆 文 化 馆 ( 站 ) 体 育 场 ( 馆 ) 青 少 年 宫 工 人 文 化 宫 等 的 建 筑 物 场 地 和 设 备 ( 九 ) 青 少 年 公 共 服 务 平 台 年 均 服 务 人 次 : 指 上 海 青 春 在 线 暠 青 少 年 公 共 服 务 平 台 每 年 提 供 的 青 少 年 专 业 化 维 权 服 务 以 及 全 市 青 年 中 心 每 年 服 务 青 少 年 的 人 次 总 量 ( 十 ) 未 成 年 人 犯 罪 率 : 指 当 年 判 决 未 成 年 罪 犯 人 数 与 未 成 年 人 数 的 比 例, 反 映 预 防 和 减 少 青 少 年 犯 罪 工 作 成 效 ( 十 一 ) 每 10 万 名 青 少 年 配 备 的 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 业 人 才 数 : 反 映 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 业 人 才 队 伍 发 展 状 况 青 少 年 事 务 社 会 工 作 专 业 人 才 暠 是 指 具 备 一 定 社 会 工 作 专 业 素 质, 在 青 少 年 事 务 领 域 从 事 专 门 性 社 会 服 务 的 人 员 二 部 分 名 词 解 释 ( 一 ) 积 极 发 展 : 指 所 有 青 少 年 都 具 备 积 极 成 长 和 发 展 为 经 济 社 会 做 贡 献 的 潜 能, 应 当 将 青 少 年 作 为 一 种 优 势 的 资 源 去 培 育, 努 力 营 造 良 好 的 环 境, 促 进 青 少 年 所 拥 有 的 能 力 和 力 量 的 发 挥, 从 而 促 进 城 市 活 力 的 不 断 增 强 和 提 升 ( 二 ) 罪 错 青 少 年 : 指 有 刑 事 犯 罪 行 为 违 法 行 为 或 者 其 他 不 良 行 为 的 青 少 年 27

27 ( 三 ) 阳 光 体 育 : 由 国 家 体 育 总 局 共 青 团 中 央 联 合 发 起 的 项 目, 旨 在 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 强 青 少 年 体 育 增 强 青 少 年 体 质 的 意 见 精 神, 吸 引 广 大 青 少 年 学 生 走 向 操 场 走 进 大 自 然 走 到 阳 光 下, 积 极 参 加 体 育 锻 炼, 以 体 育 为 手 段, 促 进 青 少 年 全 面 发 展 ( 四 ) 科 学 种 子 计 划 : 由 市 科 协 联 合 市 教 委 和 几 所 重 点 高 校 共 同 开 展 的 项 目, 旨 在 充 分 发 挥 市 科 协 所 属 学 会 在 青 少 年 科 技 创 新 人 才 培 养 上 的 优 势, 探 索 专 业 学 会 和 高 校 共 同 协 作 的 人 才 培 育 新 模 式, 为 具 有 科 学 兴 趣 及 科 研 潜 质, 有 志 于 从 事 科 研 工 作 的 青 少 年 构 建 一 个 多 元 化 多 层 次 的 培 育 平 台 主 要 由 上 海 STEM 联 盟 上 海 市 青 少 年 科 技 创 新 大 赛 中 国 青 少 年 机 器 人 竞 赛 上 海 赛 区 选 拔 赛 等 35 个 子 项 目 组 成 ( 五 ) 保 护 母 亲 河 : 由 团 市 委 市 水 务 局 市 环 保 局 上 海 青 基 会 等 单 位 共 同 实 施, 以 保 护 上 海 的 母 亲 河 黄 浦 江 苏 州 河 以 及 中 小 河 道 的 生 态 环 境, 参 与 上 海 绿 化 建 设 为 重 点 的 工 作 项 目 ( 六 ) 高 中 学 生 创 新 素 养 培 育 项 目 : 由 市 教 委 实 施 的 项 目, 旨 在 探 索 高 中 阶 段 拔 尖 创 新 人 才 早 期 培 养 机 制, 通 过 办 学 机 制 课 程 设 置 教 学 途 径 学 习 管 理 与 综 合 评 价 办 法 创 新, 有 效 关 注 与 培 养 学 生 的 创 新 精 神 和 实 践 能 力, 选 拔 和 培 养 一 批 具 有 发 展 潜 力 的 学 生 ( 七 ) 手 拉 手 暠 上 海 青 少 年 海 内 外 交 流 计 划 : 由 团 市 委 组 织 实 施 的 工 作 项 目, 旨 在 积 极 服 务 国 家 发 展 战 略 及 工 作 大 局, 大 力 宣 传 中 国 梦 一 带 一 路 暠 战 略 构 想 和 我 国 亲 诚 惠 容 暠 的 周 边 外 交 理 念 拓 展 上 海 与 各 国 青 少 年 之 间 的 交 流 交 往, 扩 大 上 海 青 少 年 的 28

28 国 际 参 与, 依 托 与 港 澳 台 青 年 组 织 的 合 作 项 目 深 入 开 展 四 地 青 年 交 流, 引 领 上 海 青 少 年 以 世 界 眼 光 开 放 态 度 参 与 海 内 外 青 少 年 交 流 对 话 并 共 同 成 长 29

29 抄 送 : 市 委 各 部 门, 市 人 大 常 委 会 办 公 厅, 市 政 协 办 公 厅, 市 高 法 院, 市 检 察 院 暋 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 2016 年 8 月 3 日 印 发 30