目 录 2015 年 第 1 期 ( 总 第 121 期 ) 封 面 摄 影 : 方 文 29 36 守 望 绿 色 创 建 生 态 县, 百 姓 得 啥 利? 人 与 自 然 一 个 市 长 和 草 原 的 美 丽 约 定 我 的 心 爱 在 天 边, 天 边 有 一 片 辽 阔 的 大 草 原

卷 首 语 Controlling Pollution Based on Laws and Regulations Yields Twice the Result with Half the Effort 依 法 治 污 事 半 功 倍 姻 刘 纯 银 务 院 办 公 厅 近 日 印 发 关 于 加 强 环 境 监 国 管 执 法 的 通 知, 部 署 全 面 加 强 环 境 监 管 执 法 环 境 保 护 部 环 境 监 察 局 办 公 室 主 任 孙 振 世 日 前 解 读 时 指 出, 当 前 环 境 违 法 行 为 呈 现 出 多 样 化 隐 藏 化 特 征, 明 目 张 胆 违 法 排 污 的 少 了, 隐 蔽 的 违 法 排 污 行 为 多 一 些, 查 处 环 境 违 法 行 为 任 务 非 常 艰 巨 众 所 周 知, 党 的 十 八 大 将 生 态 文 明 纳 入 五 位 一 体 总 体 布 局, 实 现 政 治 经 济 社 会 文 化 生 态 文 明 五 位 一 体 的 发 展 党 的 十 八 届 四 中 全 会 又 专 门 研 究 依 法 治 国 主 题, 对 全 面 推 进 依 法 治 国 做 出 战 略 部 署, 环 保 部 门 作 为 行 政 执 法 部 门, 更 要 在 践 行 依 法 治 国 基 本 方 略 上 作 表 率 正 如 习 近 平 总 书 记 所 说 过 的, 只 有 依 靠 最 严 格 的 制 度 最 严 密 的 法 治, 才 能 为 生 态 文 明 建 设 提 供 有 力 保 障 然 而, 当 前 我 国 的 治 污 现 状 不 容 乐 观 比 如 某 地 一 企 业 曾 因 屡 屡 违 法 排 污 而 多 次 受 到 环 保 部 门 的 罚 款 处 理, 但 这 家 工 厂 依 仗 自 身 经 济 实 力 雄 厚, 屡 罚 屡 犯, 似 乎 压 根 儿 就 没 把 环 保 部 门 的 处 罚 放 在 眼 里 因 为 企 业 老 板 把 账 算 得 很 明 白, 被 罚 的 那 点 钱 与 企 业 治 污 设 施 停 运 所 节 省 的 治 污 成 本 比 起 来, 只 不 过 是 九 牛 一 毛 难 怪 前 不 久 人 民 日 报 报 道, 负 责 环 保 执 法 的 多 位 基 层 环 保 局 长 大 倒 苦 水, 因 为 造 成 雾 霾 的 污 染 源 环 保 局 长 根 本 管 不 了 其 实, 无 论 是 长 期 以 来 空 气 污 染 的 日 积 月 累 以 致 积 重 难 返, 还 是 其 产 业 结 构 转 型 之 难, 或 治 污 形 势 的 严 峻 性, 乃 至 治 污 模 式 的 相 对 固 化 治 污 过 程 的 曲 曲 折 折 反 反 复 复, 在 中 国 的 许 多 城 市 中 都 具 备 一 定 的 典 型 意 义 要 扭 转 这 种 现 状, 就 应 该 彻 底 改 变 过 去 环 保 执 法 一 定 程 度 上 存 在 蜻 蜓 点 水 浮 于 表 面 流 于 形 式 的 做 法, 尤 其 要 依 法 真 正 出 重 拳 用 重 典, 动 真 格 见 真 章, 必 要 时 不 定 时 间 不 打 招 呼 不 要 陪 同 直 奔 现 场 直 接 排 查 直 接 取 证, 将 违 法 者 绳 之 以 法 因 为 法 律 的 生 命 力 在 于 实 施, 法 律 的 权 威 也 在 于 实 施 让 人 高 兴 的 是,2015 年 施 行 的 新 环 保 法, 解 决 了 环 保 法 律 制 度 中 理 念 滞 后 制 度 过 时 责 任 不 明 处 罚 过 软 等 突 出 问 题 新 环 保 法 不 仅 进 一 步 完 善 了 环 境 影 响 评 价 制 度 环 评 信 息 公 开 制 度 排 污 许 可 管 理 制 度 环 境 监 测 等 制 度, 而 且 更 是 从 政 府 企 业 社 会 三 个 层 面 做 了 规 定, 明 确 了 各 自 的 权 利 和 义 务 这 也 意 味 着, 和 社 会 治 理 一 样, 对 污 染 的 治 理, 要 走 出 运 动 式 旧 套 而 行 之 长 远, 让 一 个 造 福 于 全 民 的 行 动 不 因 某 个 人 是 否 在 职 而 受 到 影 响, 只 可 能 有 一 个 办 法, 这 个 办 法 就 是 在 依 法 治 国 的 背 景 下 依 法 治 污 这 就 需 要 今 后 在 环 保 执 法 上 破 解 监 管 怪 圈 强 化 执 法 与 司 法 联 动, 加 大 治 理 与 处 罚 力 度, 提 升 环 境 违 法 成 本, 对 非 法 排 污 行 为 一 查 到 底, 严 惩 不 贷 相 信 在 依 法 治 国 的 大 背 景 下, 我 国 不 仅 环 境 立 法 将 大 幅 加 速, 而 且 执 法 力 度 亦 大 幅 趋 严 因 为 这 对 我 国 依 法 治 污 将 起 到 事 半 功 倍 的 效 果 1

目 录 2015 年 第 1 期 ( 总 第 121 期 ) 封 面 摄 影 : 方 文 29 36 守 望 绿 色 创 建 生 态 县, 百 姓 得 啥 利? 人 与 自 然 一 个 市 长 和 草 原 的 美 丽 约 定 我 的 心 爱 在 天 边, 天 边 有 一 片 辽 阔 的 大 草 原 我 的 心 爱 在 高 山, 高 山 深 处 是 金 色 的 大 兴 安 这 是 呼 伦 贝 尔 人 胡 连 义 最 喜 欢 的 一 首 歌 作 为 草 原 的 儿 子, 胡 连 义 对 生 态 保 护 和 沙 化 草 场 建 设 用 真 1 4 卷 首 语 依 法 治 污 事 半 功 倍 前 沿 动 态 情 投 入 用 真 心 付 出, 用 责 任 和 执 着 写 就 了 厚 重 的 绿 色 故 事 有 爱 相 伴 不 寂 寞, 千 年 红 豆 杉 变 图 腾 6 特 别 关 注 难 迈 开 步 的 生 态 补 偿 生 态 补 偿 是 个 老 话 题 2005 年, 党 的 十 六 届 五 中 全 会 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 44 绿 色 讲 坛 浅 谈 垃 圾 跨 区 集 中 焚 烧 在 美 好 安 徽 建 设 中 的 示 范 作 用 五 年 规 划 的 建 议 首 次 提 出 按 照 谁 开 发 谁 保 护 谁 受 益 谁 补 偿 的 原 则, 加 快 建 立 生 态 补 偿 机 制 然 而, 具 体 到 操 作 层 面 始 终 是 雷 声 大 雨 点 小, 难 以 迈 开 大 步 生 态 补 偿 又 是 新 宠 儿 新 年 第 一 天 开 48 法 制 经 纬 强 酸 废 水 直 排 长 江, 酿 南 通 特 大 环 境 污 染 案 始 实 施 的 新 环 保 法 第 三 十 一 条 明 确 : 国 家 建 立 健 全 生 态 保 护 补 偿 制 度 国 家 加 大 对 生 态 保 护 地 区 的 财 政 转 移 支 付 力 度 有 关 地 方 人 民 政 府 应 当 落 实 生 态 保 护 补 偿 资 金, 确 保 其 用 于 生 态 保 护 补 偿 国 家 指 导 受 益 地 区 和 生 态 保 护 地 区 人 民 政 府 通 过 协 商 或 者 按 照 市 场 规 则 进 行 生 态 保 护 补 偿 对 地 方 政 府 来 说, 生 态 补 偿 已 不 再 是 一 道 可 选 可 不 选 的 选 择 题, 而 是 一 道 必 答 题 2 渣 新 理 念 新 时 尚 新 视 觉

52 59 62 70 时 尚 生 活 信 鸽 运 动 : 带 翅 膀 的 赛 马 信 鸽 运 动 多 年 来 风 靡 世 界, 有 着 带 翅 膀 的 赛 马 的 美 誉, 是 一 项 竞 争 激 烈 惊 心 动 魄 的 空 中 运 动 一 些 信 鸽 爱 好 者 甚 至 不 惜 花 费 几 十 万 元 求 得 自 己 心 爱 的 信 鸽, 驯 养 好 一 只 信 鸽 不 仅 需 要 优 良 的 血 种, 更 需 要 信 鸽 爱 好 者 常 年 累 月 的 付 出, 很 多 信 鸽 爱 好 者 甚 至 将 信 鸽 当 作 自 己 的 孩 子 一 样 对 待, 痴 迷 程 度 可 见 一 斑 发 现 之 旅 河 下 : 千 年 古 镇 的 悠 悠 风 情 绿 色 心 情 山 沟 记 忆 : 山 野 之 味 娱 乐 的 智 慧 悠 悠 马 莲 河 买 卖 野 生 动 物 作 宠 物 应 严 惩 缤 纷 资 讯 Administrator 主 管 安 徽 省 环 境 保 护 厅 Sponsor 主 办 安 徽 省 环 境 保 护 宣 传 教 育 中 心 Adviser 顾 问 ( 按 姓 氏 笔 画 排 列 ) 牛 文 元 中 国 科 学 院 研 究 员 王 文 兴 冯 宗 炜 朱 清 时 李 文 华 中 国 工 程 院 院 士 中 国 工 程 院 院 士 中 国 科 学 院 院 士 中 国 工 程 院 院 士 金 涌 中 国 工 程 院 院 士 金 鉴 明 季 昆 森 中 国 工 程 院 院 士 安 徽 省 循 环 经 济 研 究 院 院 长 欧 阳 志 云 中 国 科 学 院 生 态 环 境 研 究 中 心 研 究 员 郭 因 安 徽 省 艺 术 研 究 院 研 究 员 美 学 家 常 印 佛 中 国 科 学 院 中 国 工 程 院 院 士 国 际 标 准 刊 号 国 内 统 一 刊 号 ISSN1673-0267 CN34-1283/X 邮 发 代 号 26-210 广 告 经 营 许 可 证 3400000000067 广 告 代 理 President 社 长 Deputy editor-in-chief 常 务 副 总 编 Distribution 发 行 Editor 编 辑 English Editor 英 文 编 辑 Art Editor 美 术 编 辑 Art Director 艺 术 总 监 Advertising 广 告 Legal Advisor 法 律 顾 问 合 肥 绿 之 野 文 化 传 播 有 限 公 司 广 告 热 线 62818533 62841550 苏 应 生 秦 劲 松 张 应 松 朱 玉 宽 张 鹏 徐 尚 勇 周 凌 云 束 宁 红 王 海 静 陶 文 波 汤 复 陆 汪 培 文 安 徽 省 邮 政 报 刊 发 行 局 Date of publication 出 刊 日 期 每 月 15 日 本 刊 发 表 的 文 字 图 片 等 的 版 权 归 绿 色 视 野 杂 志 社 所 有, 未 经 本 刊 书 面 许 可, 不 得 为 任 何 目 的 以 任 何 形 式 或 手 段 复 制 翻 印 及 传 播, 本 刊 保 留 一 切 法 律 追 究 的 权 利 本 刊 稿 件 图 片 恕 不 退 还, 敬 请 作 者 自 留 底 稿 稿 件 图 片 投 往 本 刊 之 日 起, 两 个 月 未 见 采 用 或 通 知, 可 另 行 处 理 本 刊 作 者 文 图 责 任 自 负 对 于 作 者 侵 犯 他 人 版 权 或 其 他 权 利 的 文 字 图 片 稿 件, 本 杂 志 社 概 不 承 担 任 何 连 带 责 任 凡 投 寄 至 本 刊 的 文 章 及 图 片, 本 刊 拥 有 将 其 在 本 社 出 版 物 上 刊 登 发 布 的 权 利, 同 时, 也 可 发 布 在 本 刊 网 站 和 合 作 网 站 上 本 刊 摘 编 的 文 字 资 料, 请 作 者 与 编 辑 部 联 系 领 取 稿 酬 Edit/publish 编 辑 / 出 版 绿 色 视 野 编 辑 部 Address 社 址 安 徽 省 合 肥 市 长 江 西 路 8 号 8 West Changjiang Road,Hefei City,Anhui Province Post Code 邮 政 编 码 230061 Tel 电 话 (0551)62843307 62822325 62811875 Fax 传 真 (0551)62811875 E-mail 电 子 信 箱 lssye@126.com Print 印 刷 新 南 印 务 有 限 公 司 Price 定 价 RMB 12.5 元 3

前 沿 动 态 国 际 动 态 全 球 煤 炭 需 求 将 达 90 亿 吨 国 际 能 源 署 近 日 发 布 报 告 称, 尽 管 在 秘 鲁 利 马 举 行 的 联 合 国 气 候 变 化 峰 会 呼 吁 停 止 使 用 化 石 燃 料, 但 全 球 煤 炭 需 求 有 增 无 减, 预 计 到 2019 年 将 达 到 创 纪 录 的 90 亿 吨 据 国 际 能 源 署 预 测, 全 球 煤 炭 需 求 将 以 平 均 每 年 2.1% 的 速 度 增 长, 直 至 2019 年 这 一 数 字 低 于 去 年 预 测 的 2.3%, 也 低 于 2010 年 至 2013 年 的 实 际 增 长 率 3.3% 欧 盟 食 品 标 识 新 规 定 发 布 欧 盟 新 的 食 品 标 识 规 定 于 2014 年 12 月 13 日 正 式 生 效, 以 保 证 消 费 者 在 购 买 食 品 时 能 得 到 更 清 晰 准 确 的 信 息 新 规 定 要 求 餐 馆 和 咖 啡 馆 必 须 列 出 菜 单 中 可 能 含 有 的 14 种 不 同 过 敏 原, 例 如 坚 果 麸 质 乳 糖 大 豆 和 牛 奶 等 在 此 之 前, 只 有 包 装 食 品 被 要 求 标 识 过 敏 原 新 规 定 的 其 他 要 求 还 包 括 列 出 食 品 中 的 纳 米 原 料 食 用 油 需 标 明 来 源 等 中 国 动 态 全 面 清 理 土 政 策 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 环 境 监 管 执 法 的 通 知 要 求 2015 年 6 月 底 前, 地 方 政 府 必 须 全 面 清 理 废 除 阻 碍 环 境 监 管 执 法 的 土 政 策 环 保 土 政 策 既 包 括 一 些 地 方 政 府 公 开 的 红 头 文 件 规 章 制 度, 也 包 括 地 方 领 导 的 口 头 表 态 指 示 为 了 让 多 项 规 定 形 成 合 力, 通 知 同 时 明 确 了 对 地 方 政 府 和 相 关 部 门 有 关 人 员 未 尽 职 履 责 或 违 纪 违 规 情 况 的 责 任 追 究 事 项 环 境 保 护 综 合 名 录 发 布 环 保 部 近 日 向 国 家 发 改 委 财 政 部 商 务 部 人 民 银 行 等 13 个 部 门 提 供 了 环 境 保 护 综 合 名 录 (2014 年 版 ), 同 时 向 社 会 全 文 公 开 综 合 名 录 共 包 含 两 部 分 : 一 是 高 污 染 高 环 境 风 险 产 品 名 录, 包 括 777 项 产 品 ; 二 是 环 境 保 护 重 点 设 备 名 录, 包 括 40 项 设 备 下 一 步 环 保 部 将 强 化 综 合 名 录 的 制 定 和 应 用 工 作 欧 盟 开 始 监 控 船 舶 碳 排 放 根 据 欧 盟 日 前 通 过 的 新 法 规, 航 船 运 输 业 史 上 将 首 次 开 始 监 控 船 舶 的 二 氧 化 碳 排 放 量 联 合 国 国 际 海 事 组 织 表 示, 国 际 航 运 业 的 二 氧 化 碳 排 放 量 占 到 全 球 总 量 的 3% 左 右 但 如 果 控 制 措 施 不 及 时 到 位, 到 2050 年 该 比 例 可 能 会 增 至 18% 船 舶 所 有 方 从 2018 年 1 月 1 日 开 始 进 行 碳 排 放 量 监 测, 总 吨 位 在 5000 以 上 的 船 只 被 纳 入 监 测 范 围 按 日 计 罚 暂 行 办 法 出 台 环 保 部 近 日 配 套 发 布 环 境 保 护 主 管 部 门 实 施 按 日 连 续 处 罚 暂 行 办 法 ( 草 案 ) 办 法 明 确 的 5 种 适 用 情 形 中 的 4 种 是 环 境 执 法 实 践 中 经 常 遇 到 的 问 题 办 法 出 台 后, 将 从 经 济 手 段 上 有 力 地 打 击 和 震 慑 企 业 违 法 排 污 问 题 办 法 中 第 五 条 除 规 定 了 4 种 违 法 行 为 适 用 于 按 日 计 罚 外, 将 其 他 违 法 排 放 污 染 物 行 为 也 列 入 适 用 范 围 4 渣 新 理 念 新 时 尚 新 视 觉

前 沿 动 态 福 建 : 规 范 排 污 权 交 易 福 建 省 环 保 厅 近 日 会 同 省 财 政 厅 物 价 局 省 政 府 法 制 办 等 部 门, 出 台 主 要 污 染 物 排 污 权 指 标 核 定 管 理 办 法 等 8 个 文 件, 使 排 放 权 储 备 管 理 技 术 有 偿 交 易 进 一 步 走 向 规 范 化 去 年 起, 福 建 省 已 在 造 纸 水 泥 皮 革 合 成 革 与 人 造 革 建 筑 陶 瓷 火 电 合 成 氨 平 板 玻 璃 8 个 行 业 试 点 推 行 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 海 南 : 印 发 环 境 空 气 质 量 发 布 办 法 海 南 省 政 府 日 前 印 发 海 南 省 环 境 空 气 质 量 发 布 办 法, 明 确 从 2015 年 1 月 1 日 起, 在 全 省 全 面 推 行 环 境 空 气 质 量 实 时 报 日 报 制 等, 及 时 播 报 或 刊 登 污 染 天 气 预 警 信 息 环 境 空 气 质 量 信 息 实 行 全 省 统 一 管 理 环 境 空 气 质 量 自 动 监 测 站 应 与 各 级 数 据 管 理 中 心 联 网, 将 监 测 数 据 实 时 传 输 至 全 省 环 境 空 气 质 量 信 息 管 理 平 台, 经 审 核 后 由 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 统 一 发 布 各 省 动 态 山 西 : 绿 色 发 展 进 入 主 渠 道 山 西 省 委 十 届 六 次 全 会 日 前 召 开, 会 议 指 出, 山 西 要 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 着 力 推 进 廉 洁 发 展 转 型 发 展 创 新 发 展 绿 色 发 展 安 全 发 展 统 筹 发 展 绿 色 发 展 进 入 山 西 经 济 社 会 发 展 新 常 态 的 主 渠 道, 成 为 六 大 发 展 重 点 充 分 发 挥 科 技 在 转 变 经 济 发 展 方 式 和 调 整 经 济 结 构 中 的 支 撑 引 领 作 用, 紧 紧 围 绕 实 现 高 碳 资 源 低 碳 发 展 黑 色 煤 炭 绿 色 发 展 资 源 型 产 业 循 环 发 展 等 提 供 科 技 支 撑 青 海 : 推 进 排 污 权 交 易 试 点 青 海 省 积 极 稳 妥 推 进 排 污 权 交 易 试 点 工 作, 2014 年 成 功 举 行 了 3 次 主 要 污 染 物 排 污 权 竞 买 交 易 会, 共 有 18 家 企 业 参 加 竞 买 交 易, 总 成 交 金 额 2237 万 元 试 点 对 象 为 试 点 行 政 区 域 内 所 有 新 建 改 建 扩 建 项 目 需 要 新 增 4 项 主 要 污 染 物 排 污 权 指 标 在 完 成 交 易 基 准 价 格 研 究 配 套 制 度 的 基 础 上, 建 立 了 建 设 项 目 新 增 主 要 污 染 物 总 量 前 置 的 项 目 审 批 机 制 河 北 : 调 高 排 污 费 征 收 标 准 河 北 省 政 府 近 日 召 开 常 务 会 议, 审 议 通 过 河 北 省 发 改 委 省 环 保 厅 等 部 门 联 合 下 发 的 关 于 调 整 排 污 费 收 费 标 准 等 有 关 问 题 的 通 知 河 北 省 从 2015 年 1 月 1 日 起 分 3 步 调 高 排 污 费 征 收 标 准, 实 行 差 别 化 排 污 收 费 政 策 自 2015 年 1 月 1 日 起, 废 气 中 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 排 污 费 收 费 标 准 调 整 为 每 污 染 当 量 2.4 元 ; 污 水 中 化 学 需 氧 量 氨 氮 和 五 项 主 要 重 金 属 污 染 物 收 费 标 准 调 整 为 每 污 染 当 量 2.8 元 湖 北 : 积 极 开 展 碳 排 放 权 交 易 湖 北 省 作 为 我 国 中 部 地 区 唯 一 的 碳 排 放 权 交 易 试 点 省 份, 市 场 交 易 活 跃 度 高, 各 项 主 要 指 标 均 居 全 国 首 位, 大 量 资 金 流 入 控 制 排 放 企 业, 市 场 机 制 促 进 经 济 低 碳 转 型 控 制 温 室 气 体 排 放 的 效 果 逐 步 显 现 截 至 目 前, 湖 北 碳 排 放 配 额 交 易 总 量 达 621 万 吨, 占 全 国 累 计 总 额 的 47%; 交 易 总 额 1.5 亿 元, 占 全 国 的 30%; 累 计 日 均 成 交 量 为 3.8 万 吨, 占 全 国 的 56% 5

特 别 关 注 难 迈 开 步 的 姻 徐 尚 勇 张 鹏 朱 玉 宽 生 态 补 偿 是 个 老 话 题 自 2005 年, 党 的 十 六 届 五 中 全 会 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 的 建 议 首 次 提 出 按 照 谁 开 发 谁 保 护 谁 受 益 谁 补 偿 的 原 则, 加 快 建 立 生 态 补 偿 机 制 以 来, 好 生 态 不 能 再 免 费 不 能 让 保 护 生 态 者 吃 亏 的 声 音 便 不 断 发 酵 至 今, 可 以 说 是 法 律 有 规 范 政 府 有 声 音 群 众 有 期 待 专 家 有 建 议, 真 正 实 现 了 全 民 集 体 关 注 然 而, 具 体 到 操 作 层 面 始 终 是 雷 声 大 雨 点 小, 难 以 迈 开 大 步 其 原 由 始 终 绕 不 过 利 益 二 字 生 态 补 偿 又 是 新 宠 儿 新 年 第 一 天 开 始 实 施 的 新 环 保 法 第 三 十 一 条 明 确 : 国 家 建 立 健 全 生 态 保 护 补 偿 制 度 国 家 加 大 对 生 态 保 护 地 区 的 财 政 转 移 支 付 力 度 有 关 地 方 人 民 政 府 应 当 落 实 生 态 保 护 补 偿 资 金, 确 保 其 用 于 生 态 保 护 补 偿 国 家 指 导 受 益 地 区 和 生 态 保 护 地 区 人 民 政 府 通 过 协 商 或 者 按 照 市 场 规 则 进 行 生 态 保 护 补 偿 一 句 话 解 读 其 法 律 价 值 : 从 鼓 励 到 应 当, 法 律 语 言 之 变 的 背 后 凸 显 了 国 家 对 生 态 补 偿 的 新 态 度 对 地 方 政 府 来 说, 生 态 补 偿 已 不 再 是 一 道 可 选 可 不 选 的 选 择 题, 而 是 一 道 必 答 题 6 渣 新 理 念 新 时 尚 新 视 觉

特 别 关 注 广 德 : 县 域 生 态 补 偿 初 探 Guangde County: Trial on County Level Ecological Compensation 德 县 地 处 安 徽 省 南 部, 全 县 土 广 地 总 面 积 2165 平 方 公 里, 其 中 山 林 面 积 占 据 50%, 丘 陵 面 积 占 据 30% 近 些 年 来, 为 保 护 环 境 资 源, 广 德 县 将 县 域 划 分 为 北 中 南 三 部 分, 其 中 南 部 地 区 定 位 为 生 态 功 能 区, 限 制 发 展 工 业 对 于 失 去 重 要 发 展 手 段 的 南 部 地 区, 广 德 县 给 予 经 济 补 偿, 考 核 机 制 上 区 别 对 待, 涉 农 项 目 加 重 倾 斜, 通 过 这 几 种 方 法 对 南 部 生 态 功 能 区 进 行 了 多 种 形 式 的 生 态 补 偿 划 分 区 域 区 别 对 待 没 想 到 因 为 自 家 的 野 林 子, 政 府 每 年 还 给 补 贴 广 德 县 四 合 乡 居 民 徐 德 说 道 徐 德 家 有 山 林 26 亩, 因 为 山 林 距 家 的 山 路 不 好 走, 徐 德 已 经 很 久 没 去 过 自 家 的 山 林 了 2014 年 12 月, 当 村 干 部 将 383.5 元 山 林 补 贴 钱 交 给 徐 德 时, 徐 德 很 是 高 兴 徐 德 领 到 的 是 广 德 县 为 保 护 南 部 地 区 山 林 设 立 的 生 态 补 偿 资 金 2002 年 开 始, 广 德 县 根 据 地 形 图 植 被 图 土 地 利 用 图 农 业 综 合 区 划 图 等 多 种 因 素, 将 广 德 县 划 分 为 北 中 南 三 部 分 其 中 南 部 面 积 150.6 万 亩, 占 全 县 总 面 积 的 46.4% 年 降 水 量 1400~1500 毫 米, 地 表 水 多 年 平 均 产 水 量 为 82.5 万 立 方 米 / 平 方 公 里, 南 部 山 区 的 河 流 多 为 全 县 河 流 的 源 头 广 德 县 是 著 名 的 毛 竹 产 地, 竹 林 也 基 本 分 布 于 此, 面 积 达 33 万 亩 种 植 业 收 入 占 总 收 入 的 31.7% 种 种 因 素 下, 广 德 县 将 南 部 地 区 确 立 为 生 态 功 能 区, 不 发 展 工 业 没 有 了 工 业 发 展 这 一 强 有 力 支 撑, 南 部 地 区 面 临 着 发 展 的 难 题 不 发 展 工 业, 保 护 山 林, 首 先 就 要 平 衡 老 百 姓 的 利 益 广 德 县 环 保 局 局 长 曾 涛 说 道 据 了 解, 广 德 县 近 年 来 将 生 态 补 偿 引 入 乡 镇 财 政 管 理 体 制 中, 明 确 对 确 立 为 资 源 保 护 区 的 限 制 性 发 展 乡 镇, 县 财 政 每 年 给 予 生 态 补 偿 专 项 转 移 支 付 补 助, 并 随 收 入 增 长 而 逐 年 加 大 2009 年 体 制 确 定 以 来, 拨 付 环 境 保 护 专 项 补 助 近 3000 万 元 同 时 投 入 资 金 1000 多 万 元, 编 制 生 态 县 建 设 土 地 利 用 城 乡 建 设 交 通 电 力 及 经 济 开 发 区 乡 镇 工 业 集 中 区 等 一 系 列 规 划 广 德 笄 山 竹 海 7

特 别 关 注 曾 涛 介 绍, 除 了 资 金 补 助 外, 广 德 县 对 于 南 部 地 区 的 乡 镇 考 核 也 予 以 区 别 对 待 现 在 广 德 县 政 府 对 于 乡 镇 考 核 分 为 三 种 类 别 : 一 是 城 关 镇 不 考 核 经 济 指 标, 而 是 将 征 地 补 偿 综 合 维 稳 商 贸 发 展 作 为 考 核 的 首 要 指 标 二 是 北 边 区 域 重 点 考 核 经 济 发 展 指 标, 占 考 核 指 标 的 70%, 因 为 此 区 域 聚 集 着 广 德 县 绝 大 多 数 工 业 企 业 三 是 南 部 地 区 主 要 考 核 生 态 指 标, 占 考 核 指 标 的 70% 南 部 地 区 不 仅 获 得 了 经 济 补 助 和 针 对 性 的 考 核 机 制, 广 德 县 对 于 南 部 地 区 还 有 很 多 照 顾 掐 死 了 南 部 地 区 的 工 业 发 展, 相 应 的 南 部 地 区 的 基 础 设 施 建 设 就 相 对 落 后 县 政 府 整 合 了 各 类 项 目 资 源, 有 倾 向 性 地 朝 向 南 部 地 区, 水 利 设 施 美 好 乡 村 建 设 农 村 清 洁 工 程 乡 村 旅 游 建 设 等 等 这 些 项 目 都 在 南 部 地 区 落 户 曾 涛 说 道 建 设 森 林 生 态 保 护 小 区 发 展 考 虑, 大 力 发 展 经 济 林 木, 带 来 效 益 的 同 时, 致 使 天 然 林 面 积 锐 减 珍 贵 野 生 动 植 物 逐 渐 消 失 林 种 树 种 单 一 等 生 态 失 衡, 森 林 生 态 系 统 十 分 脆 弱, 保 护 形 势 相 当 严 峻 因 此, 采 取 必 要 措 施 加 强 天 然 林 资 源 保 护, 建 设 森 林 生 态 保 护 小 区 刻 不 容 缓 广 德 县 环 保 局 局 长 曾 涛 说 道 通 知 中 提 到, 将 全 县 范 围 内 所 有 阔 叶 类 天 然 林 及 天 然 次 生 林 ( 薪 炭 林 及 灌 木 林 ) 纳 入 区 划 保 护 范 围 以 第 六 次 森 林 资 源 规 划 设 计 调 查 成 果 为 基 础, 以 区 划 的 独 立 图 斑 为 森 林 生 态 保 护 小 区 基 本 单 位, 原 则 上 区 划 起 始 面 积 为 2 公 顷 ( 特 殊 林 分 可 以 适 当 放 宽 面 积 限 制 ), 共 规 划 建 设 30 万 亩 广 德 县 森 林 生 态 保 护 小 区, 实 施 天 然 林 保 护 工 程, 划 定 后 的 森 林 生 态 保 护 小 区 参 照 县 级 自 然 保 护 区 进 行 管 理 将 全 县 范 围 内 交 通 干 线 公 路 沿 线 及 可 视 范 围 内 卢 湖 风 景 区 太 极 洞 风 景 区 横 山 国 家 森 林 公 园 省 级 森 林 公 园 重 要 野 生 动 物 栖 息 地 珍 贵 野 生 植 物 分 布 区 水 源 涵 养 区 及 河 岸 河 道 冲 积 区 林 分 现 有 林 相 保 存 较 好 的 阔 叶 天 然 林 或 天 然 次 生 林, 重 点 美 好 乡 村 古 树 群 集 中 居 住 地 风 景 林 有 价 值 的 特 殊 林 分 等 纳 入 重 点 保 护 范 围 限 制 发 展 经 济 林, 保 护 天 然 林 不 遭 破 坏, 势 必 会 影 响 到 很 多 山 区 农 民 的 经 济 收 入, 对 此 通 知 中 提 到, 建 立 县 级 森 林 生 态 补 偿 机 制, 生 态 补 偿 标 准 暂 定 为 20 元 / 亩 / 年 ( 其 中 林 权 所 有 者 14.75 元 / 亩 / 年, 其 余 作 为 统 筹 经 费, 由 县 财 政 和 林 业 部 门 统 一 管 理, 用 于 护 林 管 理 护 林 棚 建 设 监 测 设 备 购 置 保 护 牌 去 年 5 月 22 日, 广 德 县 人 民 政 府 印 发 了 关 于 印 发 广 德 县 加 强 天 然 林 资 源 保 护, 建 设 森 林 生 态 保 护 小 区 实 施 意 见 的 通 知 ( 以 下 简 称 通 知 ), 通 知 中 提 到 : 将 全 县 范 围 内 的 天 然 林 划 分 为 1 个 省 级 自 然 保 护 区,10 个 县 级 自 然 保 护 区, 建 立 县 级 森 林 生 态 补 偿 机 制, 设 立 森 林 生 态 效 益 补 偿 专 项 基 金, 将 生 态 补 偿 经 费 纳 入 县 政 府 财 政 预 算, 将 规 划 的 森 林 生 态 保 护 小 区 纳 入 生 态 补 偿 范 围 广 德 县 在 过 去 很 多 年 间, 出 于 广 德 竹 海 人 家 8 渣 新 理 念 新 时 尚 新 视 觉

特 别 关 注 设 置 防 火 防 病 虫 害 等 ) 下 一 步 建 立 小 流 域 生 态 补 偿 制 度 下 一 步 广 德 不 仅 在 南 部 地 区 继 续 实 行 生 态 补 偿, 还 会 在 县 域 内 水 源 小 流 域 内 尝 试 生 态 补 偿 广 德 县 环 保 局 局 长 曾 涛 说 道 广 德 县 与 浙 江 安 吉 县 和 长 兴 县 相 邻, 这 两 地 在 与 广 德 县 相 邻 地 方 的 水 源 断 面 都 安 装 了 水 源 监 测 设 备 他 们 这 样 做 的 目 的, 无 非 在 于 监 测 水 质, 一 旦 广 德 县 流 到 浙 江 的 水 源 发 生 污 染, 他 们 就 可 以 依 这 些 数 据, 进 行 问 责 由 此 我 们 想 到, 广 德 县 境 内 群 山 之 间 分 布 着 众 多 万 佛 湖 风 光 水 源 小 流 域, 大 多 乡 镇 都 建 设 在 这 些 小 流 域 周 边, 如 果 实 施 小 流 域 生 态 补 偿, 可 以 用 经 济 利 益 来 平 衡 环 境 问 题 曾 涛 说 道 曾 涛 介 绍, 目 前 广 德 县 环 保 局 已 开 始 对 全 县 水 源 小 流 域 的 摸 底 工 作, 要 实 施 小 流 域 生 态 补 偿, 首 先 要 在 这 些 小 流 域 布 置 监 测 终 端 设 备, 这 样 可 以 全 面 监 控 全 县 小 流 域 水 质 情 况, 而 一 旦 发 生 污 染 事 件 或 纠 纷, 依 据 监 控 数 据, 可 以 进 行 责 任 认 定, 进 而 进 行 赔 偿 广 德 县 在 县 域 内 做 出 的 多 种 生 态 补 偿 尝 试, 保 护 环 境 的 同 时, 平 衡 了 经 济 发 展 2012 年 广 德 县 成 为 安 徽 省 首 批 省 级 生 态 县 目 前 全 县 9 个 乡 镇 中 有 2 个 国 家 级 生 态 乡 镇,6 个 省 级 生 态 乡 镇,1 个 国 家 级 生 态 村,14 个 省 级 生 态 村 Shucheng County: Clean Water Source Appeals for Ecological Compensation 舒 城 县 : 清 水 源 头 呼 唤 生 态 补 偿 城 县 属 长 江 流 域 巢 湖 水 系, 舒 巢 湖 上 游 70% 的 清 水 源 头 来 自 于 此 同 时, 舒 城 县 也 是 省 会 合 肥 的 重 要 饮 用 水 源 地 正 因 为 生 态 区 位 的 重 要 性, 舒 城 县 的 经 济 发 展 受 到 了 限 制, 经 济 总 量 不 大 但 是, 生 态 环 境 保 护 的 投 入 却 需 逐 年 增 加 为 此, 舒 城 县 一 直 为 生 态 补 偿 而 呼 号 奔 走 限 制 发 展, 晓 天 镇 经 济 倒 退 因 为 GDP 三 年 没 有 增 长, 舒 城 县 晓 天 镇 在 副 县 级 乡 镇 的 竞 选 中 败 下 阵 来, 这 让 晓 天 镇 党 委 副 书 记 朱 冠 仓 感 到 有 点 失 落 晓 天 镇 位 于 舒 城 县 西 南 山 区, 地 处 潜 山 岳 西 霍 山 舒 城 金 安 五 县 区 结 合 部, 是 全 县 最 边 远 的 乡 镇 晓 天 镇 也 是 舒 城 县 国 土 面 积 最 大 的 乡 镇, 占 全 县 面 积 六 分 之 一 晓 天 镇 的 历 史 悠 久, 早 在 明 清 时 期 就 形 成 了 集 商 贸 和 居 住 为 一 体 的 沿 河 古 镇, 历 来 是 舒 城 西 南 山 区 的 工 贸 中 心 和 农 业 大 镇, 也 是 舒 城 县 四 个 中 心 镇 之 一 晓 天 镇 曾 有 着 辉 煌 的 过 去 早 在 上 世 纪 六 七 十 年 代, 随 着 全 国 战 略 大 疏 散 的 序 幕 拉 开, 晓 天 镇 建 起 9

特 别 关 注 依 山 傍 水 的 晓 天 镇, 风 景 秀 丽 了 江 淮 机 械 厂 皖 江 机 械 厂 皖 中 机 械 厂 等 好 几 座 三 线 厂 那 时 候 还 叫 晓 天 区, 在 全 县 七 大 区 中, 经 济 排 名 都 是 靠 前 的 朱 冠 仓 说, 随 着 改 革 开 放 和 国 家 体 制 改 革 的 推 进, 大 部 分 三 线 厂 经 历 改 革 合 并 重 组, 也 有 很 多 三 线 厂 迁 入 就 近 的 城 市, 晓 天 镇 逐 渐 褪 去 了 繁 华 如 今, 晓 天 镇 每 年 的 财 政 收 入 仅 有 四 五 百 万 元, 在 全 县 二 十 二 个 乡 镇 中, 晓 天 镇 的 经 济 实 力 仅 位 于 中 下 游, 属 于 乡 镇 经 济 发 展 考 核 的 第 三 类 晓 天 镇 的 发 展 脚 步 很 慢, 不 是 我 们 不 想 发 展, 而 是 因 为 我 们 的 发 展 受 到 了 限 制 朱 冠 仓 坦 言, 晓 天 镇 地 处 万 佛 湖 上 游, 属 杭 埠 河 发 源 地 的 中 上 游, 作 为 舒 城 县 的 重 要 生 态 功 能 保 护 区 和 饮 用 水 源 源 头 及 涵 养 保 护 地, 晓 天 镇 为 加 强 生 态 环 境 保 护, 在 产 业 发 展 上 受 到 了 制 约, 给 当 地 的 经 济 社 会 发 展 带 来 了 不 小 的 影 响 据 了 解, 舒 城 县 对 晓 天 镇 的 产 业 发 展 有 着 严 格 的 规 定, 工 业 企 业 不 能 在 晓 天 镇 落 户 此 外, 虽 然 晓 天 镇 矿 产 资 源 非 常 丰 富, 有 金 矿 铁 矿 钼 矿 玄 武 岩 大 理 石 等 高 价 值 矿 产, 但 是 不 能 开 采, 这 使 得 一 些 矿 产 企 业 被 晓 天 镇 政 府 强 行 关 闭 了 查 湾 乡 在 2003 年 招 商 引 资 了 一 个, 投 资 达 2500 万 元 2005 年, 农 村 综 合 改 革 将 查 湾 乡 并 入 晓 天 镇 就 在 当 年, 晓 天 镇 关 停 了 这 家 磁 铁 矿 厂 企 业 关 停 后, 晓 天 镇 政 府 还 花 了 50 万 元 对 矿 区 进 行 培 土 和 种 树, 实 施 生 态 修 复 工 程 对 矿 区 内 的 上 百 亩 土 地 进 行 了 复 垦, 重 新 让 老 百 姓 耕 种 其 实, 像 查 湾 磁 铁 矿 厂 的 例 子 还 有 很 多 以 保 护 万 佛 湖 上 游 水 源 为 重 点, 晓 天 镇 陆 续 关 闭 了 晓 天 造 漆 厂 和 岗 造 纸 厂 和 岗 轮 窑 厂 姚 河 大 理 石 厂 等 一 批 重 点 污 染 源 改 造 了 三 元 轮 窑 厂, 治 理 了 和 岗 养 猪 养 鸡 等 小 型 养 殖 污 染, 查 处 了 沿 河 电 力 药 物 捕 捞 等 行 为 俗 话 说, 靠 山 吃 山 由 于 林 业 资 源 实 施 限 量 开 采, 当 地 老 百 姓 为 了 生 活, 不 得 不 外 出 打 工 全 镇 4.2 万 人 口 中, 有 1.7 万 的 青 壮 年 外 出 打 工 在 朱 冠 仓 看 来, 限 制 发 展 给 晓 天 镇 带 来 的 损 失 是 不 可 估 量 的 如 果 允 许 开 矿, 镇 上 十 多 个 矿 每 年 的 税 收 就 能 达 到 上 千 万 元, 还 能 带 动 当 地 人 就 业 和 消 费 朱 冠 仓 说, 他 从 1993 年 开 始 就 在 晓 天 镇 工 作, 每 年 都 有 许 多 老 板 来 镇 里 洽 谈 矿 产 资 源 10 渣 新 理 念 新 时 尚 新 视 觉

特 别 关 注 的 开 发 合 作 意 向, 但 都 被 拒 绝 了 在 朱 冠 仓 的 手 上, 就 曾 经 拒 绝 了 投 资 两 亿 元 的 大 理 石 厂 由 于 是 吃 饭 财 政, 在 生 态 环 境 保 护 的 投 入 上, 晓 天 镇 捉 襟 见 肘 虽 然 争 取 到 了 国 家 资 金, 建 起 了 一 些 项 目, 但 是 运 行 费 用 让 镇 里 压 力 很 大, 单 单 集 镇 和 河 道 垃 圾 的 治 理, 镇 里 每 年 就 需 要 投 入 30 万 元 的 运 行 费 用 朱 冠 仓 说, 晓 天 镇 非 常 渴 望 建 立 生 态 补 偿 机 制 2014 年 舒 城 县 第 十 六 届 人 民 大 表 大 会 第 三 次 会 议 上, 晓 天 镇 人 大 主 席 储 成 存 就 联 2013 年 9 月, 万 佛 湖 网 箱 退 出 工 程 现 场 名 11 名 代 表 提 出 了 关 于 要 求 建 立 生 态 补 偿 机 制, 实 施 晓 天 镇 生 态 环 境 保 护 综 合 治 理 的 议 案, 希 望 舒 城 县 政 府 安 排 专 项 资 金, 用 于 晓 天 镇 保 护 万 佛 湖 上 游 水 源 地 守 护 万 佛 湖 舒 城 县 龙 河 口 水 库 是 淠 史 杭 灌 区 的 重 要 组 成 部 分, 早 前 已 更 名 为 万 佛 湖 万 佛 湖 水 质 优 良, 是 舒 城 县 和 下 游 合 肥 市 肥 西 县 庐 江 县 及 六 安 市 金 安 区 等 地 的 人 畜 饮 用 农 田 灌 溉 和 水 产 养 殖 水 源 地 以 及 省 会 合 肥 的 重 要 后 备 饮 用 水 源 之 一 为 了 守 护 万 佛 湖 的 清 水, 实 施 引 龙 入 肥 工 程, 舒 城 县 投 入 了 很 大 的 精 力 2013 年 7 月, 舒 城 县 组 织 了 七 支 队 伍 实 施 了 万 佛 湖 水 域 网 箱 退 出 工 程, 姚 华 明 就 带 领 其 中 一 支 队 伍 苦 战 了 百 天 姚 华 明 是 安 徽 省 舒 城 万 佛 湖 省 级 旅 游 度 假 区 管 委 会 副 主 任 万 佛 湖 渔 业 公 司 总 经 理,2014 年 11 月 25 日, 姚 华 明 在 接 受 本 刊 记 者 采 访 时 说, 万 佛 湖 网 箱 退 出 工 程 的 百 天 大 战 至 今 仍 让 他 记 忆 犹 新 据 了 解, 该 工 程 共 退 出 网 箱 7603 只,352 只 渔 船, 涉 及 养 殖 户 317 家 从 短 期 来 看, 网 箱 退 出 工 程 直 接 牺 牲 的 是 网 箱 养 殖 户 但 是 从 长 远 来 看, 这 对 万 佛 湖 的 水 质 改 善 起 着 决 定 性 的 作 用 姚 华 明 说, 自 从 网 箱 退 出 后, 万 佛 湖 的 水 质 超 过 了 二 类 去 年 初, 万 佛 湖 实 施 了 客 渡 船 的 升 级 改 造 工 程 政 府 花 费 52 万 元 收 购 了 附 近 老 百 姓 手 中 的 12 条 客 渡 船, 并 进 行 上 岸 拆 解 原 来 的 船 造 价 低, 是 简 易 的 挂 桨 柴 油 机, 对 湖 水 水 质 的 安 全 隐 患 大 与 此 同 时, 我 们 耗 资 100 多 万 元 新 造 了 4 条 标 准 化 客 渡 船, 告 别 了 万 佛 湖 挂 桨 柴 油 机 的 历 史 姚 华 明 告 诉 记 者 其 实, 网 箱 退 出 客 渡 船 升 级 改 11

特 别 关 注 造 只 是 舒 城 县 保 护 万 佛 湖 水 质, 实 施 六 大 工 程 的 一 个 缩 影 围 绕 万 佛 湖 水 质 保 护, 舒 城 县 还 开 展 了 万 佛 湖 景 点 整 合 垃 圾 上 岸 规 范 垂 钓 湖 沙 限 采 等 其 他 工 程 2013 年, 舒 城 县 人 大 审 议 通 过 了 万 佛 湖 风 景 区 保 护 开 发 Yuexi Question for Ecological Compensation 生 态 补 偿 的 岳 西 考 题 管 理 办 法, 使 万 佛 湖 保 护 管 理 步 入 法 制 化 轨 道 同 一 年, 安 徽 省 万 佛 湖 生 态 环 境 保 护 总 体 方 案 也 应 声 出 台, 旨 在 通 过 实 施 万 佛 湖 生 态 环 境 保 护 工 程, 实 现 巢 湖 水 体 变 清 的 宏 伟 目 标, 以 保 障 万 佛 湖 周 边 地 区 及 省 会 合 肥 的 饮 水 安 全 大 别 山 区 及 巢 湖 流 域 生 态 环 境 安 全 和 经 济 社 会 的 全 面 协 调 可 持 续 发 展 吴 家 才 是 舒 城 县 环 保 局 生 态 办 副 主 任, 也 是 六 安 市 人 大 代 表 在 去 年 六 安 市 四 届 一 次 人 大 五 次 会 议 上, 他 的 关 于 要 求 给 予 舒 城 县 巢 湖 上 游 清 水 源 头 区 暨 大 别 山 区 生 态 补 偿 的 建 议 议 案 代 表 了 舒 城 人 民 的 心 声 在 议 案 中, 他 指 出 作 为 巢 湖 流 域 生 态 安 全 的 屏 障, 舒 城 县 为 保 护 优 良 生 态 环 境 牺 牲 了 很 多 发 展 机 会, 为 巢 湖 流 域 经 济 社 会 发 展 作 出 了 巨 大 贡 献, 应 当 给 予 生 态 补 偿 让 吴 家 才 感 到 欣 慰 的 是, 舒 城 县 生 态 补 偿 的 呼 声 得 到 了 回 应 去 年 11 月, 安 徽 省 大 别 山 区 水 环 境 生 态 补 偿 办 法 出 台, 接 下 来, 舒 城 县 会 从 六 安 市 得 到 的 省 级 补 偿 资 金 中 分 得 一 杯 羹, 用 于 流 域 内 的 水 污 染 防 治 工 作 庆 市 岳 西 县 位 于 大 别 山 腹 安 地 皖 西 南 边 陲, 地 跨 长 江 淮 河 两 大 流 域, 是 安 徽 省 唯 一 一 个 集 革 命 老 区 贫 困 地 区 纯 山 区 国 家 级 生 态 示 范 区 生 态 功 能 区 等 五 区 于 一 体 的 县 作 为 国 家 的 重 点 生 态 功 能 区, 岳 西 县 既 是 华 东 地 区 的 重 要 生 态 屏 障, 又 是 下 游 重 要 水 源 涵 养 区, 为 下 游 做 出 了 贡 献 多 年 来, 岳 西 县 一 直 要 求 加 大 生 态 补 偿 和 生 态 建 设 支 持 的 力 度, 然 而, 岳 西 县 并 没 有 迎 来 满 意 的 答 案, 一 些 考 题 仍 待 解 答 鹞 落 坪 自 然 保 护 区 : 成 绩 背 后 的 隐 忧 鹞 落 坪 自 然 保 护 区 总 面 积 123 平 方 公 里, 覆 盖 岳 西 县 包 家 乡 全 境 它 肩 负 着 保 护 大 别 山 区 具 有 典 型 代 表 性 的 北 亚 热 带 亚 高 山 森 林 生 态 系 统 和 40 余 种 国 家 重 点 保 护 的 珍 稀 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 保 护 江 淮 分 水 岭 的 水 源 涵 养 林 以 及 探 索 在 我 国 南 方 集 体 林 区 国 家 级 贫 困 山 区 建 立 自 然 保 护 区 并 实 现 社 区 协 调 可 持 续 发 展 之 路 的 重 要 使 命 鹞 落 坪 自 然 保 护 区 管 理 委 员 会 副 主 任 汪 文 革 告 诉 记 者, 从 1994 年 成 为 国 家 级 自 然 保 护 区 以 来, 在 二 十 年 的 时 间 里, 鹞 落 坪 自 然 保 护 区 的 森 林 覆 盖 率 达 95% 以 上, 两 千 多 种 高 等 维 管 束 植 物 在 那 里 都 生 长 有 国 内 外 罕 见 的 纯 林 金 钱 豹 大 鲵 等 两 百 多 种 国 家 重 点 保 护 的 珍 稀 濒 危 野 生 动 物 得 到 良 好 栖 息 繁 衍, 成 为 名 副 其 实 的 天 然 物 种 基 因 库 鹞 落 坪 自 然 保 护 区 是 全 国 唯 一 一 个 建 立 在 农 民 承 包 经 营 的 集 体 山 场 上 的 国 家 级 自 然 保 护 区, 林 地 所 有 权 基 本 上 归 属 集 体, 林 地 及 林 木 的 使 用 权 由 农 民 经 营 支 配, 在 建 区 前 这 里 曾 是 岳 西 商 品 林 基 地 至 2000 年 后, 实 现 了 商 品 材 的 零 采 伐, 所 有 的 森 林 转 变 为 公 益 性 生 态 特 用 林 由 此, 自 然 保 护 与 社 区 发 展 的 矛 盾 突 出 为 缓 解 这 种 矛 盾,1997 年 底, 鹞 落 坪 国 家 级 自 然 保 护 区 管 委 会 成 立, 管 委 会 主 任 兼 包 家 乡 人 民 政 府 乡 长 区 乡 一 体 化 的 管 理 体 制, 解 决 了 保 护 区 与 社 区 12 渣 新 理 念 新 时 尚 新 视 觉

特 别 关 注 鹞 落 坪 保 护 区 内 的 优 质 水 源 流 入 下 游 管 理 中 的 两 张 皮 现 象, 为 自 然 保 护 区 事 业 与 地 方 经 济 建 设 协 调 发 展, 搭 建 起 全 国 首 创 的 平 台 管 理 上 虽 然 捋 顺 了, 但 是 如 何 在 保 护 的 前 提 下 让 农 民 脱 贫 致 富, 是 鹞 落 坪 保 护 区 不 得 不 面 临 的 考 验 1974 年 出 生 的 王 新 宇 是 地 道 的 包 家 乡 人, 现 在 是 包 家 乡 鹞 落 坪 村 文 松 酒 楼 的 老 板 王 新 宇 家 有 89 亩 林 场, 在 上 世 纪 90 年 代 前, 王 新 宇 家 过 着 靠 山 吃 山 的 好 日 子 以 前 家 家 都 有 采 伐 证, 每 年 单 靠 卖 木 材 能 有 上 万 元 的 收 入, 成 为 万 元 户 王 新 宇 说, 随 着 保 护 区 实 施 零 采 伐, 仅 靠 林 场 每 亩 几 元 的 公 益 林 补 偿 金 并 不 能 维 持 生 活, 他 和 妻 子 去 了 浙 江 台 州 的 一 家 轴 承 企 业 打 工, 夫 妻 俩 人 每 月 能 存 下 5000 元 2008 年, 保 护 区 内 的 国 家 3A 景 区 红 28 军 军 政 旧 址 建 成 并 对 外 开 放 后, 他 就 回 家 乡 办 起 了 农 家 乐 如 今, 他 靠 农 家 乐 和 在 附 近 打 零 工, 每 年 的 收 入 比 在 外 打 工 要 好 得 多 除 此 之 外, 他 每 年 还 领 到 13.25 元 一 亩 的 公 益 林 补 偿 金 与 王 新 宇 一 样, 包 家 乡 境 内 还 有 一 些 老 百 姓 发 展 高 山 蔬 菜 茶 叶 等 农 林 经 济, 但 是 他 们 只 是 保 护 区 内 受 益 的 一 小 部 分 人 包 家 乡 有 5700 人,2013 年 的 人 均 纯 收 入 仅 3300 多 元, 在 全 县 最 少, 低 于 全 县 5000 多 元 的 平 均 水 平 包 家 乡 副 乡 长 金 家 文 告 诉 记 者, 保 护 与 发 展 的 矛 盾 在 保 护 区 还 没 有 彻 底 解 决 目 前, 在 保 护 区 实 行 的 仅 有 公 益 林 补 偿, 补 偿 标 准 与 周 边 地 区 相 比 完 全 相 同, 由 于 非 保 护 区 乡 镇 可 以 进 行 林 业 的 生 产 经 营 活 动, 林 农 之 间 的 收 益 差 距 太 大 金 家 文 建 议, 要 加 大 对 保 护 区 内 森 林 的 生 态 效 益 补 偿 力 度, 提 高 补 偿 标 准, 实 行 差 异 化 的 公 益 林 生 态 效 益 补 偿 机 制, 增 强 保 护 区 内 林 农 的 积 极 性 早 在 2003 年, 环 保 部 南 京 环 科 所 采 用 替 代 市 场 法 和 影 子 价 格 法, 以 货 币 形 式, 定 量 对 鹞 落 坪 自 然 保 护 区 在 保 持 土 壤 涵 养 水 源 固 碳 制 氧 吸 收 污 染 物 病 虫 害 防 治 营 养 物 质 循 环 等 六 个 方 面 产 生 的 替 代 经 济 价 值 进 行 定 量 评 估, 计 算 出 该 区 产 生 的 替 代 经 济 价 值 为 2.55 亿 元 / 年, 汪 文 革 认 为 巨 大 的 生 态 效 益 与 获 得 的 经 济 补 偿 不 相 适 应 鹞 落 坪 保 护 区 每 年 为 下 游 地 区 输 送 1.22 亿 立 方 米 的 优 质 饮 用 淡 水, 汪 文 革 呼 吁 要 建 立 流 域 性 补 偿 机 制, 下 游 地 区 的 大 中 城 市 应 按 源 头 地 区 提 供 的 优 质 水 和 森 林 固 碳 水 土 保 持 等 直 接 效 益, 分 别 提 取 资 源 补 偿 费, 经 有 关 部 门 评 估 后 由 财 政 部 门 专 项 支 付 毛 尖 山 乡 : 造 血 的 困 厄 毛 尖 山 乡 有 岳 西 东 大 门 之 称, 辖 6 个 村,133 个 村 民 组 境 内 群 山 环 绕, 地 势 陡 峻, 山 多 地 少 毛 尖 山 水 库 坐 落 境 内, 库 区 涉 及 3 个 村, 13

特 别 关 注 6300 人 毛 尖 山 乡 政 府 驻 地 距 岳 西 县 城 7 公 里, 进 城 便 利 于 是, 毛 尖 山 乡 又 有 郊 区 乡 深 山 区 乡 库 区 乡 之 称 因 毛 尖 山 水 库 优 质 的 水 源, 2011 年 毛 尖 山 乡 被 确 定 为 岳 西 县 城 居 民 饮 用 水 源 地 2012 年 6 月, 该 乡 境 内 的 鹭 鸶 河 被 安 徽 省 政 府 正 式 批 准 为 皖 水 支 流 鹭 鸶 河 水 源 保 护 区, 其 中 红 旗 平 精 板 舍 林 河 4 村 1.1 万 人 口 被 纳 入 保 护 区 范 围 岳 西 县 城 如 今 有 8 万 人, 根 据 规 划, 岳 西 县 城 人 口 在 十 三 五 期 间 将 达 到 20 万, 水 源 地 保 护 是 毛 尖 山 乡 一 个 沉 重 的 历 史 使 命 为 了 保 护 饮 用 水 源 地, 毛 尖 山 乡 关 闭 了 沿 鹭 鸶 河 的 四 家 造 纸 厂, 直 接 税 收 损 失 达 60 万 元 这 对 于 深 山 区 乡 来 说, 是 一 笔 数 目 不 小 的 钱 2014 年 12 月 2 日, 毛 尖 山 乡 乡 长 刘 亚 维 告 诉 记 者, 因 为 是 县 城 饮 用 水 源 保 护 区, 毛 尖 山 乡 不 能 发 展 工 业, 乡 里 的 财 政 收 入 并 不 乐 观 由 于 家 底 薄, 为 了 保 护 毛 尖 山 乡 的 生 态 环 境, 毛 尖 山 乡 不 得 不 积 极 争 取 国 家 资 金 2012 年 和 2013 年, 毛 尖 山 乡 争 取 到 国 家 各 类 资 金 1500 多 万 元, 用 于 美 好 乡 村 三 线 三 边 治 理 等 项 目 的 建 设, 通 过 大 力 整 治 脏 乱 差 现 象, 实 施 农 村 环 境 清 洁 工 程 等, 毛 尖 山 乡 的 面 貌 得 到 了 极 大 的 改 善 保 护 水 源 地 是 一 项 任 重 道 远 的 长 期 工 作, 对 于 项 目 只 建 不 管 来 说, 已 实 施 项 目 的 管 理 和 维 护 资 金 的 缺 口 非 常 大 刘 亚 维 说, 毛 尖 山 乡 实 施 了 板 舍 村 红 旗 村 王 畈 村 三 个 美 好 乡 村 项 目, 如 今 每 个 村 都 在 负 债, 对 于 贫 穷 的 乡 镇 来 说, 美 好 乡 村 建 设 却 成 了 赔 钱 的 事 在 刘 亚 维 看 来, 等 靠 要 并 不 能 解 决 根 本 问 题, 打 铁 还 需 自 身 硬 如 何 实 现 从 输 血 到 造 血 的 转 变, 发 展 村 级 集 体 经 济 是 刘 亚 维 感 到 最 困 惑 的 事 以 前 靠 山 吃 山, 村 里 面 有 林 场, 能 有 些 集 体 经 济, 但 是 现 在 为 了 保 护 生 态 不 能 砍 树, 林 业 资 源 得 不 到 开 发, 村 里 面 发 展 集 体 经 济 就 困 难 了 许 多 刘 亚 维 说, 村 里 面 发 展 集 体 经 济 不 是 没 有 办 法, 比 如 村 里 可 以 把 农 民 手 里 的 土 地 流 转 过 来, 但 是 一 般 村 里 面 拿 不 出 这 笔 启 动 资 金 刘 亚 维 希 望, 国 家 的 政 策 和 项 目 资 金 能 向 毛 尖 山 乡 这 样 具 有 重 要 生 态 功 能 意 义 的 乡 镇 倾 斜, 给 村 集 体 一 些 发 展 的 资 本, 让 村 集 体 找 到 第 一 桶 金 ( 岳 西 县 环 保 局 王 爱 华 对 本 文 亦 有 贡 献 ) 刘 亚 维 向 记 者 介 绍 板 舍 模 式 的 具 体 流 程 14 渣 新 理 念 新 时 尚 新 视 觉

特 别 关 注 Yuexi County:Guard Green Mountain, Search Economic Growth Point of Ecological Economy 岳 西 县 : 守 住 青 山, 探 索 生 态 经 济 增 长 点 护 生 态 环 境 虽 然 限 制 了 产 业 保 的 发 展, 但 是 守 得 青 山 绿 山 也 是 守 住 了 金 山 银 山 对 于 岳 西 县, 环 境 保 护 和 经 济 发 展 从 根 本 上 说 不 矛 盾, 而 且 相 辅 相 成 互 相 促 进 岳 西 县 县 委 书 记 周 东 明 在 接 受 媒 体 采 访 时 说 事 实 确 实 如 此, 岳 西 县 通 过 招 商 引 资 和 本 土 企 业 的 乡 企 联 姻 模 式, 大 力 发 展 生 态 经 济, 寻 找 到 了 新 的 增 长 点 毛 尖 山 乡 兴 乡 富 民 探 路 实 施 美 好 乡 村 建 设 后 的 板 舍 村 面 貌 讲 生 态 不 能 不 吃 饭 这 是 毛 尖 山 乡 乡 长 刘 亚 维 在 接 受 记 者 采 访 时 说 的 最 多 的 一 句 话 在 刘 亚 维 看 来, 毛 尖 山 乡 既 然 上 不 了 工 业 项 目, 要 想 兴 乡 富 民 就 必 须 依 靠 自 身 的 生 态 优 势, 开 辟 靠 山 吃 山 的 新 路 子, 走 生 态 保 护 与 生 态 发 展 并 重 的 道 路 自 从 前 年 下 半 年 在 蔬 菜 基 地 上 班 后, 储 桂 周 告 别 了 背 井 离 乡 的 打 工 生 涯, 在 家 门 口 实 现 了 就 业 52 岁 的 储 桂 周 是 毛 尖 山 乡 板 舍 村 的 村 民, 家 里 只 有 一 亩 多 耕 地, 为 了 生 计, 他 常 年 在 外 打 工 以 前 外 出 打 工 总 惦 记 着 家 里, 自 从 村 里 开 发 了 蔬 菜 基 地, 把 家 里 的 耕 地 流 转 给 了 村 里, 自 己 在 那 上 班 干 活 不 重, 一 天 也 能 挣 100 元, 心 里 踏 实 了 很 多 储 桂 周 告 诉 记 者 储 桂 周 说 的 蔬 菜 基 地, 是 板 舍 村 在 2013 年 4 月 份 开 发 的 时 令 蔬 菜 基 地 当 时, 板 舍 村 按 每 亩 400 元 的 价 格 从 农 户 手 中 租 赁 耕 地, 然 后 以 土 地 为 要 素 与 杭 州 市 蔬 菜 交 易 批 发 中 心 进 行 合 作, 成 立 了 岳 西 县 诚 信 时 令 蔬 菜 专 业 合 作 社, 发 展 蔬 菜 基 地 300 亩 毛 尖 山 乡 党 委 委 员 板 舍 村 支 部 书 记 胡 志 东 说, 目 前 基 地 种 植 四 季 豆 瓠 瓜 茄 子 辣 椒 等 4 个 品 种 的 蔬 菜, 产 品 非 常 畅 销, 此 举 直 接 解 决 当 地 农 民 就 业 500 人 次, 带 动 群 众 人 均 增 收 1000 元, 村 集 体 增 收 20000 元 刘 亚 维 认 为, 板 舍 村 开 创 了 农 村 发 展 经 济 的 新 模 式 她 详 细 地 告 诉 记 者, 该 模 式 的 具 体 流 转 程 序 是 农 民 将 土 地 交 到 村 民 组, 村 民 组 整 组 流 转 到 村 集 体, 农 户 获 取 租 金, 村 集 体 以 土 地 作 为 股 份 入 股 专 业 合 作 社 ; 运 营 主 体 为 蔬 菜 专 业 合 作 社, 通 过 招 商 引 资 引 入 杭 州 蔬 菜 物 流 中 心 以 资 金 入 股 村 集 体 依 法 流 转 农 民 土 地 以 土 地 入 股 农 民 以 劳 务 入 股 合 作 社, 从 而 成 为 参 与 市 场 的 合 法 的 经 济 主 体 ; 利 益 分 配 方 式 为, 合 作 社 获 取 利 润 后, 除 了 合 作 社 自 身 积 累 外, 按 商 定 股 份 分 成 给 农 户 村 集 体 公 司 红 利 ; 合 作 模 式 为 四 个 三 包 : 即 农 户 包 耕 种 包 管 理 包 采 摘, 村 集 体 包 流 转 包 协 调 包 服 务, 合 作 社 包 培 训 包 标 准 包 收 购, 公 司 包 技 术 包 信 息 包 销 售, 形 成 工 商 资 本 村 级 集 体 资 本 合 作 社 资 本 农 民 个 人 资 本 共 赢 的 新 型 混 合 制 经 营 模 式 15

特 别 关 注 对 于 农 民 而 言, 板 舍 村 模 式 的 优 势 在 于 农 民 收 入 的 零 风 险 性 在 农 民 的 土 地 流 转 收 入 承 包 劳 务 收 入 土 地 入 股 分 红 收 入 劳 务 入 股 分 红 四 项 收 入 中, 土 地 流 转 租 金 承 包 劳 务 工 资 两 项 是 旱 涝 保 收 零 风 险 的 收 入, 其 他 两 项 分 红 属 于 带 风 险 的 收 入, 这 确 保 了 农 民 收 入 的 稳 定 性, 增 强 了 农 民 流 转 土 地 的 信 心 和 积 极 性 刘 亚 维 说 板 舍 模 式 只 是 毛 尖 山 乡 发 展 生 态 农 林 经 济 的 一 个 缩 影 近 年 来, 毛 尖 山 乡 通 过 招 商 引 资, 吸 引 了 一 大 批 客 商 前 来 投 资 2011 年 下 半 年, 毛 尖 山 乡 引 进 安 庆 永 发 农 林 发 展 有 限 公 司, 套 种 桔 梗 三 桠, 发 展 林 下 经 济, 形 成 了 林 河 村 的 1800 亩 高 标 准 油 茶 基 地 2012 年, 安 庆 市 仨 奇 公 司 在 毛 尖 山 乡 平 精 村 成 功 流 转 林 地 9965 亩, 当 年 栽 插 香 榧 1 万 株 美 国 山 核 桃 1.5 万 株 在 2016 年 进 入 盛 产 期 后, 每 年 可 实 现 销 售 收 入 5000 万 元 同 样 是 2012 年, 西 班 牙 徐 氏 东 方 集 团 有 限 公 司 与 岳 西 县 政 府 签 订 了 合 作 框 架 协 议, 计 划 在 毛 尖 山 乡 投 资 l 亿 元, 种 植 橄 榄 树 3000 亩 目 前, 已 流 转 板 舍 村 橄 榄 套 种 三 桠 基 地 2000 亩, 试 种 橄 榄 树 成 功 2014 年 8 月 16 日, 毛 尖 山 乡 与 杭 州 宝 佳 果 业 有 限 公 司 洽 谈 的 水 蜜 桃 种 植 项 目 正 式 签 约, 项 目 一 期 拟 在 板 舍 村 种 植 1000 亩 水 蜜 桃 毛 尖 山 乡 有 7 万 多 亩 山 场, 除 了 生 态 公 益 林, 如 今 已 经 流 转 了 2 万 亩 通 过 招 商 引 资, 流 转 山 场, 走 特 色 农 林 发 展 之 路, 既 富 了 老 百 姓, 也 能 起 到 水 土 保 持 的 作 用, 能 更 好 地 保 护 生 态 环 境 刘 亚 维 说, 她 希 望 把 毛 尖 山 乡 打 造 成 果 树 飘 香, 山 水 田 园 般 的 美 丽 画 卷 天 鹅 集 团 : 乡 企 联 姻, 带 动 乡 镇 经 济 发 展 安 徽 天 鹅 集 团 创 立 于 1992 年, 是 岳 西 县 本 土 最 大 的 民 营 企 业 和 纳 税 大 户 该 企 业 是 一 家 以 纺 织 ( 手 工 艺 家 纺 ) 为 主 导 产 业, 兼 营 电 子 科 技 房 地 产 开 发 生 态 农 业 生 态 林 业 生 态 旅 游 交 通 运 输 技 能 培 训 金 融 服 务 为 一 体 的 产 业 多 元 化 企 业 集 团 在 2012 年 的 安 徽 省 政 协 十 届 五 次 会 议 上, 安 徽 省 政 协 委 员 安 徽 天 鹅 集 团 董 事 长 储 荣 生 提 交 了 关 于 强 力 推 进 ( 安 徽 ) 大 别 山 地 区 旅 游 扶 贫 工 作 的 建 议 的 议 案 议 案 中 提 到, 大 别 山 地 区 农 村 贫 困 人 口 多, 劳 动 力 丰 富, 发 展 旅 游 业 是 振 兴 大 别 山 经 济 的 正 确 选 择, 对 改 善 农 村 经 济 条 件 美 化 乡 村 环 境 推 进 新 农 村 建 设 具 有 重 大 作 用 事 实 上, 安 徽 天 鹅 集 团 一 直 在 岳 西 县 探 索 生 态 旅 游 的 道 路 岳 西 县 青 天 乡 山 清 水 秀, 旅 游 资 源 丰 富 安 徽 天 鹅 集 团 早 就 青 睐 青 山 乡 的 旅 游 资 源,2010 年, 就 取 得 了 青 天 乡 明 山 寨 的 旅 游 经 营 权 此 外, 安 徽 天 鹅 集 团 还 与 青 天 乡 结 对, 利 用 各 自 的 优 势, 实 施 了 乡 企 联 姻, 走 出 了 一 条 以 乡 促 企 以 企 带 乡 乡 企 共 赢 的 路 子 在 开 发 明 山 寨 生 态 观 光 旅 游 景 区 的 时 候, 安 徽 天 鹅 集 团 给 当 地 群 众 发 放 山 场 流 转 补 偿 资 金 500 多 万 元, 大 大 增 加 了 当 地 农 民 的 收 入 同 时 引 导 村 民 把 发 展 眼 光 放 到 服 务 业 上, 研 发 符 合 区 域 特 色 的 旅 游 产 品, 在 景 区 周 边 谋 划 筹 建 农 家 乐, 根 据 市 场 的 需 求 发 展 花 卉 种 植 业 2014 年 以 来, 当 地 群 众 大 大 缩 小 了 传 统 农 业 的 种 植 面 积, 一 批 特 色 产 业 朝 阳 产 业 正 在 悄 悄 兴 起 结 对 发 展 也 给 青 天 乡 传 统 产 业 的 转 型 升 级 带 来 了 前 所 未 有 的 机 遇 天 鹅 集 团 因 地 制 宜 帮 助 明 山 河 口 等 村 实 施 产 业 转 移, 采 取 企 业 + 基 地 + 农 户 的 模 式 发 展 特 色 经 济, 通 过 土 地 流 转 返 租 倒 包 等 形 式, 推 进 茶 桑 瓜 蒌 高 山 蔬 菜 等 特 色 农 业 规 模 化 发 展, 在 农 产 品 的 销 售 方 面 倾 尽 所 能 乡 企 联 姻 也 带 动 了 青 天 乡 基 础 设 施 建 设 的 大 发 展 去 年, 天 鹅 集 团 争 取 到 1000 万 元 的 项 目 发 展 资 金, 用 于 明 山 寨 周 边 地 区 基 础 设 施 建 设 和 旅 游 道 路 建 设, 着 力 打 造 明 山 寨 观 光 旅 游 产 业, 建 设 以 明 山 河 口 道 义 等 村 为 中 心 的 休 闲 度 假 村 庄 乡 企 联 姻 以 后, 既 解 决 了 企 业 用 工 荒 的 难 题, 又 吸 引 一 批 农 民 就 业, 选 择 在 本 地 企 业 就 业 的 村 民 越 来 越 多 岳 西 县 生 态 资 源 丰 富, 作 为 本 土 企 业, 扎 根 本 地 发 展 生 态 经 济, 带 动 家 乡 经 济 发 展, 让 家 乡 人 民 不 离 乡 不 离 土 地 致 富 起 来, 是 企 业 回 报 社 会 的 责 任 安 徽 天 鹅 集 团 办 公 室 副 主 任 储 诚 润 说 ( 岳 西 县 环 保 局 王 爱 华 对 本 文 亦 有 贡 献 ) 16 渣 新 理 念 新 时 尚 新 视 觉

特 别 关 注 Construction?of?National Environmental Protection Model City of Anqing City: A Breakthrough By Self-operation 宜 城 创 模 : 一 场 自 我 手 术 式 的 突 围 于 潜 山 县 环 保 局 环 境 信 息 监 对 控 中 心 主 任 方 文 来 说,2014 年 是 个 分 水 岭 当 年 8 月, 潜 山 县 召 开 生 态 县 创 建 工 作 动 员 大 会, 一 时 间, 方 文 便 成 了 各 地 争 相 结 识 的 大 红 人 过 去 是 求 着 各 地 搞 生 态 创 建, 而 自 从 县 委 县 政 府 提 出 生 态 县 创 建 后, 生 态 创 建 成 了 政 治 任 务, 各 地 的 热 情 被 激 活 了 在 方 文 的 记 忆 中, 尽 管 潜 山 县 自 古 有 皖 国 古 都 黄 梅 之 乡 的 美 誉, 但 就 生 态 创 建 工 作 而 2013 年 11 月, 安 庆 市 召 开 创 模 动 员 会 言, 用 起 了 个 大 早 却 赶 了 个 晚 集 来 形 容 并 不 为 过 比 如 说, 自 2005 年 源 潭 镇 获 得 省 级 生 态 乡 镇 之 后, 全 县 的 生 态 乡 镇 创 建 工 作 便 处 于 断 档 状 态, 其 后 的 五 年 时 间 里 无 一 个 乡 镇 上 榜 这 种 局 面 直 到 2011 年 才 被 打 破, 此 后 该 县 基 本 保 持 了 每 年 一 个 乡 镇 上 榜 的 节 奏 历 史 欠 账 太 多, 压 力 很 大 2014 年 12 月 4 日, 记 者 在 方 文 的 办 公 室 看 到, 全 县 各 地 上 报 的 生 态 创 建 材 料 犹 如 小 山 一 样 堆 积 在 墙 角 处 用 方 文 的 话 来 说, 生 态 创 建, 全 县 上 下 正 在 集 体 补 课 无 独 有 偶, 对 于 安 庆 市 环 保 局 生 态 科 科 长 桂 志 昂 来 说, 自 从 安 庆 市 委 市 政 府 提 出 创 建 国 家 环 保 模 范 城 战 略 后, 他 也 进 入 了 快 节 奏 的 生 活 时 代 看 不 完 的 材 料, 忙 不 完 的 检 查, 开 不 完 的 会, 每 天 都 有 赶 的 感 觉, 有 时 候 忙 得 连 饭 都 吃 不 上 桂 志 昂 如 是 说 宜 城 的 自 我 手 术 位 于 长 江 中 游 的 安 庆 俗 称 宜 城, 拥 有 国 家 历 史 文 化 名 城 国 家 园 林 城 市 中 国 优 秀 旅 游 城 市 等 多 张 名 片 作 为 全 国 唯 一 厂 城 一 体 的 重 化 工 城 市, 长 期 以 来, 安 庆 也 遭 遇 到 了 粗 放 式 发 展 所 带 来 的 污 染 后 遗 症 宜 城 何 以 为 自 己 正 名? 还 是 问 题 倒 逼 出 了 改 革 与 出 路 2013 年, 安 庆 市 委 市 政 府 给 自 己 的 脖 子 上 套 了 根 绳 子, 选 择 走 创 建 国 家 环 保 模 范 城 市 的 路 子 安 庆 市 提 出, 通 过 开 展 创 建 国 家 环 保 模 范 城 市 活 动, 力 争 用 四 年 左 右 时 间, 到 2016 年 底, 全 市 地 表 水 水 环 境 质 量 达 到 功 能 区 要 求, 城 市 空 气 质 量 17

特 别 关 注 稳 定 达 到 国 家 二 级 标 准, 固 体 废 物 得 到 综 合 利 用, 主 要 污 染 物 排 放 总 量 大 幅 削 减, 城 市 生 态 建 设 和 绿 化 水 平 大 幅 度 提 高, 人 居 环 境 明 显 改 善, 各 项 考 核 指 标 达 到 国 家 环 保 模 范 城 市 标 准 与 此 同 时, 为 打 赢 创 模 攻 坚 战, 安 庆 市 还 开 全 国 之 先 河 高 配 了 环 保 局 长 一 职 2013 年 3 月, 安 庆 市 委 常 委 副 市 长 万 士 其 兼 任 环 保 局 长, 对 此, 舆 情 解 读 为 这 集 中 反 映 了 安 庆 市 委 市 政 府 下 定 决 心 提 升 环 保 部 门 话 语 权 的 态 度 安 庆 没 有 其 他 路 可 走, 只 能 走 创 模 这 条 路, 市 委 市 政 府 决 心 啃 生 态 创 建 这 块 硬 骨 头 在 桂 志 昂 看 来, 安 庆 高 举 创 模 大 旗, 无 疑 是 一 场 自 我 手 术 式 的 突 围, 眼 下, 安 庆 的 生 态 创 建 已 经 进 入 一 个 新 时 代 创 模 新 答 卷 在 转 岗 生 态 科 之 前, 桂 志 昂 曾 长 期 战 斗 在 环 保 宣 教 一 线 对 他 来 说, 用 新 闻 的 眼 光 寻 找 亮 点, 传 播 正 能 量, 对 于 生 态 创 建 来 说 尤 为 重 要 眼 下, 让 桂 志 昂 津 津 乐 道 的 当 属 前 不 久 岳 西 县 通 过 国 家 级 生 态 县 考 核 验 收 一 事 去 年 10 月 11 日 至 12 日, 环 保 部 生 态 司 副 司 长 考 核 验 收 组 组 长 邱 启 文, 安 徽 省 环 保 厅 副 厅 长 技 术 评 估 组 副 组 长 殷 福 才 率 考 核 组 来 岳 西 考 核 验 收 国 家 级 生 态 县 创 建 工 作, 原 则 通 过 岳 西 县 国 家 级 生 态 县 考 核 验 收 岳 西 县 成 功 创 建 国 家 级 生 态 县, 是 对 安 庆 市 生 态 创 建 工 作 的 有 力 推 动, 起 着 引 领 和 示 范 作 用, 真 正 具 有 里 程 碑 的 意 义 桂 志 昂 评 价 说 一 份 截 至 2014 年 11 月 的 统 计 资 料 表 明 : 安 庆 已 创 建 国 家 级 生 态 乡 镇 13 个 省 级 生 态 镇 48 个 省 级 生 态 村 81 个 市 级 生 态 镇 69 个 市 级 生 态 村 504 个 与 此 同 时, 去 年 11 月 13 日 安 庆 宜 秀 区 已 通 过 省 级 生 态 县 技 术 评 估 ;12 月 9 日, 安 徽 省 环 保 厅 对 潜 山 县 省 级 生 态 县 创 建 工 作 进 行 了 技 术 评 估 创 模 考 题 去 年 12 月 6 日, 安 庆 市 委 书 记 虞 爱 华 再 次 到 安 庆 市 环 保 局 调 研, 为 创 模 工 作 加 油 打 气 虞 爱 华 强 调 要 全 面 推 进 创 模 工 作, 加 大 环 保 重 点 工 程 建 设, 分 解 落 实 具 体 任 务, 以 逢 山 劈 山 遇 水 架 桥 的 勇 气 和 决 心 强 力 推 进 虞 爱 华 要 求, 环 保 部 门 要 切 实 加 强 自 身 建 设, 努 力 做 到 三 争 : 一 是 争 取, 争 取 各 级 各 方 面 的 重 视 和 支 持 二 是 争 先, 在 全 市 乃 至 全 省 争 先 进 位 三 是 争 气, 经 验 表 明, 生 气 不 如 争 气 要 不 断 增 强 干 部 职 工 对 环 保 系 统 大 家 庭 的 认 同 感 和 荣 誉 感, 增 强 做 好 环 保 工 作 的 自 信 心 责 任 心, 为 保 持 良 好 自 然 生 态 和 碧 水 蓝 天 做 出 应 有 贡 献 压 力 就 是 动 力 在 桂 志 昂 看 来, 创 模 和 生 态 创 建 是 一 项 系 统 工 程, 对 安 庆 来 说, 目 前 还 有 几 大 难 题 待 解 具 体 来 说 : 一 是 城 市 定 量 考 核 成 绩 有 待 提 高 ; 二 是 环 保 投 资 规 模 不 足, 特 别 是 以 奖 促 创 的 安 排 不 到 位 目 前, 除 安 徽 省 环 保 厅 对 获 得 省 级 生 态 乡 镇 有 10 万 元 的 奖 励 外, 其 他 无 奖 励 跟 进 这 亦 是 创 建 工 作 积 极 性 不 高 的 原 因 之 一 三 是 部 分 水 体 污 染 严 重 ; 四 是 污 水 集 中 处 理 率 未 达 标 ; 五 是 环 保 能 力 建 设 不 足 关 键 还 是 领 导 认 识 的 问 题, 目 前, 个 别 县 区 创 建 的 工 作 积 极 性 不 高, 认 识 存 在 短 板, 起 动 慢 推 进 慢 桂 志 昂 认 为, 在 目 前 制 度 还 不 完 善 的 背 景 下, 生 态 创 建 更 多 取 决 于 主 要 领 导 的 推 动 程 度, 可 以 说 领 导 抓 多 久 生 态 创 建 就 能 走 多 远 对 于 安 庆 来 说, 抓 创 建 加 快 推 进 国 家 生 态 县 生 态 乡 镇 生 态 村 的 创 建 工 作 是 一 个 必 须 要 长 期 坚 持 的 命 题 毕 竟, 只 有 走 生 态 文 明 之 路, 宜 城 才 能 真 正 叫 宜 城 ( 安 庆 市 环 保 局 丁 媛 媛 对 本 文 亦 有 贡 献 ) 18 渣 新 理 念 新 时 尚 新 视 觉

特 别 关 注 泾 县 桃 花 潭 山 水 交 融 诗 画 合 一 林 宗 军 / 摄 Ecological City Construction Why the Xuancheng City Won the Top? 生 态 创 建 宣 城 市 何 以 摘 得 头 名? 将 成 为 安 徽 省 首 个 生 态 市? 谁 自 安 徽 省 第 九 次 党 代 会 提 出 生 态 强 省 战 略 后, 这 个 问 题 的 答 案 如 同 一 道 谜 不 过, 日 前 该 谜 底 揭 晓 2014 年 11 月 21 日 上 午, 记 者 从 安 徽 省 环 保 厅 和 宣 城 市 人 民 政 府 联 合 召 开 的 新 闻 发 布 会 上 获 悉, 经 技 术 评 估 和 考 核 验 收, 根 据 环 保 部 关 于 进 一 步 深 化 生 态 建 设 示 范 区 工 作 的 意 见 和 安 徽 省 省 级 生 态 市 建 设 管 理 办 法, 宣 城 市 正 式 被 授 予 安 徽 省 生 态 市 称 号, 安 徽 省 第 一 个 省 级 生 态 市 就 此 诞 生 生 态 争 创 起 步 早 生 态 创 建 如 同 一 次 长 跑, 就 安 徽 省 而 言, 宣 城 市 是 生 态 创 建 起 步 早 的 地 市 早 在 2009 年 初, 宣 城 市 就 成 立 了 宣 城 生 态 建 设 领 导 小 组 ; 同 时, 在 宣 城 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 中 明 确 了 在 十 二 五 期 间, 将 以 创 建 国 家 生 态 市 为 目 标, 积 极 转 变 经 济 发 展 方 式, 大 力 推 进 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 建 设 2011 年, 该 市 在 全 省 率 先 启 动 了 国 家 生 态 市 创 建 工 作, 把 生 态 文 明 作 为 宣 城 的 生 存 之 基 发 展 之 源 立 市 之 本, 及 时 制 定 实 施 了 配 套 文 件, 为 生 态 市 的 创 建 提 供 了 制 度 保 障 2013 年 底, 该 市 又 提 出 了 11331 发 展 思 路, 确 立 了 生 态 立 市 的 先 导 战 略, 形 成 了 开 发 与 保 护 并 重 人 与 自 然 和 谐 共 生 的 发 展 战 略 思 路 19

特 别 关 注 生 态 政 绩 观 确 保 生 态 创 建 不 断 档 作 为 中 国 文 房 四 宝 之 乡, 近 年 来, 宣 城 全 市 上 下 树 立 良 好 的 生 态 政 绩 观, 在 算 经 济 账 的 同 时, 更 算 好 社 会 生 态 账, 将 生 态 创 建 纳 入 法 治 化 轨 道, 让 生 态 创 建 的 接 力 棒 不 间 歇 地 传 递 创 建 生 态 市, 思 想 认 识 是 前 提 党 的 十 八 大 召 开 以 后, 宣 城 市 委 市 政 府 提 出 11331 发 展 思 路, 明 确 运 营 中 的 宣 城 农 村 太 阳 能 微 动 力 生 活 污 水 处 理 工 程 林 宗 军 / 摄 把 在 全 省 率 先 建 成 国 家 生 态 市 作 为 第 一 目 标, 把 生 态 立 市 作 为 全 市 发 展 的 先 导 战 略, 牢 固 树 立 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 生 态 价 值 观, 切 实 把 生 态 文 明 作 为 生 存 之 基 发 展 之 源 立 市 之 本 市 委 市 政 府 主 要 领 导 高 度 重 视 创 建 工 作, 亲 自 挂 帅 亲 自 部 署 亲 自 推 动 ; 市 委 常 委 会 市 政 府 常 务 会 议 定 期 听 取 创 建 工 作 情 况 汇 报, 研 究 解 决 重 大 问 题 创 建 生 态 市, 规 划 引 领 是 先 导 创 建 生 态 市 是 一 项 系 统 工 程, 需 要 系 统 规 划 科 学 推 进 宣 城 市 坚 持 以 规 划 为 龙 头, 将 生 态 文 明 建 设 纳 入 十 二 五 规 划 编 制 了 宣 城 生 态 市 建 设 总 体 规 划 (2011~2015), 并 提 请 市 三 届 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 审 议 通 过, 以 法 定 形 式 确 定 下 来 创 建 生 态 市, 环 境 整 治 是 基 础 坚 持 自 下 而 上 由 点 到 线 由 线 到 面 的 原 则, 扎 实 推 进 生 态 乡 镇 生 态 村 创 建 工 作 目 前, 宣 城 市 共 创 建 成 国 家 级 生 态 乡 镇 38 个 省 级 生 态 乡 镇 42 个, 国 家 级 生 态 村 6 个 省 级 生 态 村 96 个, 命 名 市 级 生 态 村 515 个 加 强 污 水 处 理 设 施 建 设, 新 建 和 扩 建 城 市 乡 镇 工 业 园 区 污 水 处 理 厂 27 座 加 强 农 村 垃 圾 处 理 和 生 活 污 水 治 理, 着 力 改 善 农 村 环 境 全 面 推 进 南 漪 湖 流 域 水 阳 江 流 域 青 弋 江 流 域 徽 水 河 流 域 扬 之 河 流 域 等 重 点 流 域 区 域 水 环 境 综 合 整 治, 确 保 水 环 境 安 全 创 建 生 态 市, 绿 色 发 展 是 根 本 坚 持 把 工 业 强 市 作 为 支 撑 战 略, 围 绕 汽 车 及 装 备 制 造 业 新 材 料 和 食 品 医 药 等 重 点 产 业, 推 动 工 业 生 产 由 产 业 链 低 端 向 高 端 转 移, 由 价 值 链 低 位 向 高 位 提 升 坚 持 把 文 化 强 市 作 为 永 恒 战 略, 出 台 了 关 于 加 快 文 化 旅 游 产 业 发 展 的 决 定, 大 力 发 展 以 文 化 旅 游 业 为 重 点 的 现 代 服 务 业 坚 持 环 境 改 善 做 加 法 污 染 排 放 做 减 法, 出 台 了 关 于 在 承 接 产 20 渣 新 理 念 新 时 尚 新 视 觉

特 别 关 注 业 转 移 中 加 强 环 境 保 护 工 作 的 意 见 关 于 推 进 产 业 结 构 调 整 加 快 淘 汰 落 后 产 能 的 若 干 意 见 等 规 范 性 文 件, 制 定 了 全 市 工 业 领 域 禁 止 类 淘 汰 类 项 目 指 导 目 录, 注 重 从 源 头 上 保 护 生 态 环 境 生 态 文 明 建 设 体 系 初 步 形 成 省 级 生 态 市 只 是 一 个 新 起 点, 我 们 的 目 标 2014 年 9 月 30 日, 宣 城 市 正 式 被 授 予 安 徽 省 生 态 市 称 号, 图 为 新 闻 发 布 会 现 场 是 争 创 国 家 生 态 市 和 环 保 模 范 城 市 宣 城 市 市 长 韩 军 介 绍, 生 态 创 建 只 有 起 点, 没 有 终 点, 目 前, 宣 城 市 生 态 文 明 建 设 体 系 已 初 步 形 成, 环 境 质 量 持 续 改 善, 生 态 优 势 正 在 一 步 步 转 化 为 发 展 的 优 势 随 着 省 级 生 态 市 阶 段 性 成 果 的 取 得, 宣 城 市 已 初 步 形 成 了 生 态 建 设 管 理 保 护 协 调 发 展 的 生 态 文 明 建 设 体 系 该 体 系 包 括 以 环 境 监 测 为 主 的 环 境 基 础 管 理 体 系 以 环 境 准 入 为 主 的 环 境 标 准 管 理 体 系 以 环 境 监 察 为 主 的 环 境 安 全 管 理 体 系, 以 及 初 步 形 成 的 城 乡 一 体 的 环 境 污 染 治 理 机 制 宁 国 市 国 家 生 态 文 明 建 设 示 范 区 考 核 验 收 通 报 会 宣 城 生 态 创 建 不 嫌 多, 自 我 加 压 是 常 态 目 前, 宣 城 市 在 争 创 国 家 生 态 市 和 环 保 模 范 城 市 的 同 时, 还 联 动 开 展 了 省 级 文 明 城 市 国 家 园 林 城 市 国 家 森 林 城 市 国 际 性 旅 游 目 的 地 城 市 六 城 同 创 战 略, 生 态 创 建 从 独 唱 到 大 合 唱, 环 保 部 门 的 话 语 权 也 由 此 得 到 提 升 环 境 质 量 数 据 最 有 说 服 力 2013 年, 宣 城 市 国 省 控 水 质 监 测 断 面 达 标 率 为 100%, 饮 用 水 源 地 水 质 达 标 率 为 100%, 大 气 环 境 质 量 优 良 率 为 87.9%( 其 中 优 级 为 13.1%) 安 徽 省 环 境 质 量 状 况 公 报 显 示, 宣 城 市 是 全 省 单 元 生 态 环 境 状 况 新 华 社 安 徽 分 社 社 长 王 正 忠 来 宣 城 市 调 研 生 态 文 明 建 设 工 作 最 优 的 城 市 之 一 21

特别关注 区县 作为 第二批全国生态文明示 潜山县内外 范工程试点县 近年来 但最 要求生态补偿的呼声不绝于耳 终的结局只听呼声不见下文 在多 方争取 上级层 面生态补 偿未果的情况下 潜山县内要求生 态补偿的声音也提上了议程 在潜 山县第十五届人民代表大会第二 次会议上 何海流等十二位代表提 交了 关于建立天柱山西部生态保 护区的建议 代表们认为 水吼 镇 五庙乡 天柱山镇所在山区是 潜山县重要的水源涵养地和天柱 潜山县正全力推进美好乡村建设留住美丽乡愁 方文/摄 山风景区的绿色生态屏障 在全县 可持续发展中具有不可替代的作 Why It Is Hard to Develop Ecological Compensation? 生态补偿为何难迈开步 用 因此 要求建立生态补偿机制 这让我们很为难 人大代表 的建议在绕了一圈后最终转到了 方文这里 方文代表环保局回复 称 我们将提出相关建议 建议在 国家重点生态功能区专项转移支 在 潜山县环保局 方文一直扮演 偿 方文所指的盛宴便是安徽省启动 付资金中划出一部分建立生态环境 着 多面手 的角色 作为环境 的大别山区水环境生态补偿机制 环境 专项资金 用于生态环境保护 信息监控中心负责人 方文除了日 我们也是国家生态功能区 呼 污染治理 与环境有关的城乡一体 常负责收集传输全县环境质量 污 吁了多年 外面的阳光雨露还没洒 化建设等 为全县特别是天柱山西 染物排放和治理信息之外 还负责 到这里 更何况我们这个财力薄弱 部山区生态环境保护和生态经济发 饮用水安全和主要污染物总量减排 的穷县 老实说 我们县内想要搞生 展创造有利条件 同时我们在下一 工作 由于没有设立单独的生态股 方文 态补偿 的确还没到这一步 步工作中 将呼吁相关职能部门 在 一直以来 生态创建也被纳入他的 如是说 进行涉农资金项目申报时 将天柱 累并快乐着是 职责范围 对他来说 处世哲学 不过 每年的 两会 期 没下文的生态补偿 间 人大代表政协委员提出的有关 潜山县位于安徽西部大别山东 要求启动生态补偿方面的议案提案 麓 素有 皖国古都 黄梅之乡 的美 还是令他纠结不已 誉 下辖 16 个乡镇 185 个村(居) 总 眼前的这场盛宴都没我们的份 我们自己哪来资金搞区域内的生态补 22 渣 新理念 新时尚 新视觉 人口 58.3 万 县域总面积 1686 平方 山 公里 是典型的 七山一水两分田 山西部山区作为重点关注对象 力 争能获得上级更多的支持 潜山县内要求 然而 时至今日 生态补偿的呼声也没了下文 生态补偿尚存 五大难 生态补偿为何总是 雷声大雨

特 别 关 注 点 小? 其 难 迈 开 步 的 症 结 又 何 在? 在 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 次 会 议 上, 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 主 任 徐 绍 史 对 此 做 了 深 入 解 读 徐 绍 史 指 出, 我 国 生 态 补 偿 机 制 建 设 虽 然 取 得 了 积 极 进 展, 但 由 于 这 项 工 作 起 步 较 晚, 涉 及 的 利 益 关 系 复 杂, 对 规 律 的 认 知 水 平 有 限, 实 施 工 作 难 度 较 大, 因 此 在 工 作 实 践 中 还 存 在 不 少 矛 盾 和 问 题, 需 要 认 真 加 以 解 决 ( 一 ) 生 态 补 偿 力 度 有 待 进 一 步 加 强 一 是 补 偿 范 围 偏 窄 现 有 生 态 补 偿 主 要 集 中 在 森 林 草 原 矿 产 资 源 开 发 等 领 域, 流 域 湿 地 海 洋 等 生 态 补 偿 尚 处 于 起 步 阶 段, 耕 地 及 土 壤 生 态 补 偿 尚 未 纳 入 工 作 范 畴 二 是 补 偿 标 准 普 遍 偏 低 地 方 反 映, 集 体 所 有 国 家 级 公 益 林 现 行 补 偿 标 准 仍 然 偏 低 ; 随 着 牛 羊 肉 价 格 上 涨, 草 畜 平 衡 补 助 不 足 以 弥 补 生 产 成 本 增 加 和 减 畜 经 济 损 失 此 外, 有 的 领 域 补 偿 标 准 过 于 笼 统, 不 适 应 不 同 生 态 区 域 的 实 际 情 况 三 是 补 偿 资 金 来 源 渠 道 和 补 偿 方 式 单 一 补 偿 资 金 主 要 依 靠 中 央 财 政 转 移 支 付, 地 方 政 府 和 企 事 业 单 位 投 入 优 惠 贷 款 社 会 捐 赠 等 其 他 渠 道 明 显 缺 失 除 资 金 补 助 外, 产 业 扶 持 技 术 援 助 人 才 支 持 就 业 培 训 等 补 偿 方 式 未 得 到 应 有 的 重 视 此 外, 随 着 转 移 支 付 补 偿 资 金 渠 道 增 多, 生 态 建 设 环 境 综 合 治 理 和 生 态 补 偿 资 金 的 关 系 需 要 进 一 步 理 清 四 是 补 偿 资 金 支 付 和 管 理 办 法 不 完 善 有 的 地 方 补 偿 资 金 没 有 做 到 及 时 足 额 发 放, 有 的 甚 至 出 现 挤 占 挪 用 补 偿 资 金 现 象 ( 二 ) 配 套 基 础 性 制 度 需 要 加 快 完 善 一 是 相 关 产 权 制 度 不 健 全 明 确 生 态 补 偿 主 体 对 象 及 其 服 务 价 值, 必 须 以 界 定 产 权 为 前 提, 产 权 不 够 明 晰 制 约 生 态 补 偿 机 制 的 建 立 例 如, 集 体 林 权 制 度 改 革 需 提 高 发 证 率 和 到 户 率 ; 全 国 还 有 近 四 分 之 一 草 原 未 承 包, 机 动 草 原 面 积 过 大, 南 方 草 地 和 半 农 半 牧 区 草 原 权 属 不 明 晰, 草 原 与 林 地 权 属 存 在 较 多 争 议 二 是 部 分 省 级 主 体 功 能 区 规 划 尚 未 发 布, 省 级 生 态 功 能 区 划 和 功 能 定 位 需 加 快 明 确, 为 落 实 生 态 补 偿 提 供 基 础 三 是 基 础 工 作 和 技 术 支 撑 不 到 位 生 态 补 偿 标 准 体 系 生 态 服 务 价 值 评 估 核 算 体 系 生 态 环 境 监 测 评 估 体 系 建 设 滞 后, 有 关 方 面 对 生 态 系 统 服 务 价 值 测 算 生 态 补 偿 标 准 等 问 题 尚 未 取 得 共 识, 缺 乏 统 一 权 威 的 指 标 体 系 和 测 算 方 法 现 有 重 点 生 态 领 域 的 监 测 评 估 力 量 分 散 在 各 个 部 门, 不 能 满 足 实 际 工 作 的 需 要 ( 三 ) 保 护 者 和 受 益 者 的 权 责 落 实 不 到 位 一 是 对 生 态 保 护 者 合 理 补 偿 不 到 位 重 点 生 态 区 的 人 民 群 众 为 保 护 生 态 环 境 做 出 很 大 贡 献, 但 由 于 多 种 原 因, 还 存 在 着 保 护 成 本 较 高 补 偿 偏 低 的 现 象 除 了 标 准 偏 低 和 有 的 地 方 未 及 时 足 额 拨 付 补 偿 资 金 外, 一 些 地 方 还 没 有 把 生 态 区 域 生 态 保 潜 山 县 水 吼 镇 驾 雾 村 只 有 雾 没 有 霾 方 文 / 摄 23

特别关注 生态创建扮靓潜山县黄铺镇望虎村 方文/摄 护者的底数摸清楚 不能有效实施生 发者生态保护义务履行不到位 例如 区与下游地区之间缺乏有效的协商 态补偿全覆盖 也是影响保护者积极 还有部分矿产资源开发企业没有缴纳 平台和机制 资源税改革尚未覆盖 性的原因之一 二是生态保护者的责 矿山环境恢复治理保证金 煤炭等主要矿产品种 环境税尚在 任不到位 补偿资金与保护责任挂钩 四 多元化补偿方式尚未形 但有的 不紧密 尽管投入了补偿资金 成 近年来一些地方开展的横向生 资金筹集 碳汇交易 排污权交易 地方仍然存在生态保护效果不佳的状 态补偿实践仍处于探索过程中 实 水权交易等市场化补偿方式仍处于 况 甚至在个别地方还存在着一边享 施效果还有待观察 一些有条件的 探索阶段 受生态补偿 一边破坏生态的现象 三 地方还尚未实施 横向生态补偿发 五 政策法规建设滞后 目前 是生态受益者履行补偿义务的意识不 展不足的主要原因是 在国家和地 我国还没有生态补偿的专门立法 强 生态产品作为公共产品 生态受益 方层面 尚缺乏横向生态补偿的法 现有涉及生态补偿的法律规定分散 者普遍存在着免费消费心理 缺乏补 律依据和政策规范 开发地区 受益 在多部法律之中 缺乏系统性和可 偿意识 需要加强宣传和引导 四是开 地区与生态保护地区 流域上游地 操作性 24 渣 新理念 新时尚 新视觉 研究论证过程中 制约了生态补偿

特 别 关 注 How to Break the Predicament of Ecological Compensation? 生 态 补 偿 何 以 破 局? 酝 酿 多 年 后, 安 徽 省 大 别 山 区 在 水 环 境 生 态 补 偿 机 制 终 于 破 冰 2014 年, 安 徽 省 财 政 厅 安 徽 省 环 境 保 护 厅 印 发 安 徽 省 大 别 山 区 水 环 境 生 态 补 偿 办 法, 按 照 谁 受 益 谁 补 偿, 谁 破 坏 谁 承 担 的 原 则, 在 合 肥 市 六 安 市 和 岳 西 县 启 动 实 施 大 别 山 区 水 环 境 生 态 补 偿 办 法 明 确, 大 别 山 区 水 环 境 生 态 补 偿 以 保 护 水 质 为 目 的, 以 水 质 监 测 结 果 为 依 据, 通 过 设 立 补 偿 资 金, 对 流 域 上 下 游 地 区 经 济 利 益 关 系 进 行 调 节 从 2014 年 起, 省 级 设 立 大 别 山 区 水 环 境 生 态 补 偿 资 金 2 亿 元, 其 中 省 财 政 出 资 1.2 亿 元, 合 肥 市 出 资 0.4 亿 元, 六 安 市 出 资 0.4 亿 元 以 淠 河 总 干 渠 罗 管 闸 为 跨 市 界 考 核 断 面, 以 断 面 监 测 水 质 情 况 确 定 流 域 上 下 游 补 偿 责 任 主 体, 若 断 面 监 测 水 质 达 到 标 准, 下 游 合 肥 市 补 偿 资 金 拨 付 六 安 市 ; 若 断 面 监 测 水 质 达 不 到 标 准, 上 游 六 安 市 补 偿 资 金 拨 付 合 肥 市, 不 论 上 述 何 种 情 况, 省 级 补 偿 资 金 全 部 安 排 给 六 安 市 和 岳 西 县, 补 偿 资 金 专 项 用 于 流 域 水 污 染 防 治 等 方 面 支 出 这 个 政 策 红 包 太 小, 才 2 个 亿, 给 20 个 亿 都 不 算 多 在 第 一 时 间 得 知 这 一 消 息 后, 环 保 专 家 韦 光 耀 在 点 赞 的 同 时 也 表 达 了 对 补 偿 标 准 过 低 的 看 法 韦 光 耀, 高 级 工 程 师, 退 休 之 前 长 期 在 安 徽 省 环 保 厅 水 办 工 作 在 他 看 来, 生 态 补 偿 不 单 单 是 钱 的 问 题, 其 背 后 涉 及 的 是 利 益 的 重 新 调 整 分 配, 是 资 源 价 值 的 本 质 回 归, 是 对 让 保 护 生 态 的 人 不 吃 亏 这 一 公 平 正 义 理 念 的 维 护 生 态 补 偿 机 制 背 后 的 三 道 题 今 年 1 月 1 日 实 施 的 新 环 保 法 第 三 十 一 条 明 确 : 国 家 建 立 健 宣 城 农 村 生 态 景 象 林 宗 军 / 摄 全 生 态 保 护 补 偿 制 度 国 家 加 大 对 生 态 保 护 地 区 的 财 政 转 移 支 付 力 度 有 关 地 方 人 民 政 府 应 当 落 实 生 态 保 护 补 偿 资 金, 确 保 其 用 于 生 态 保 护 补 偿 国 家 指 导 受 益 地 区 和 生 态 保 护 地 区 人 民 政 府 通 过 协 商 或 者 按 照 市 场 规 则 进 行 生 态 保 护 补 偿 在 韦 光 耀 看 来, 尽 管 新 环 保 法 从 法 律 层 面 对 生 态 补 偿 进 行 了 明 确, 但 具 体 到 操 作 层 面 还 是 涉 及 到 老 大 难 的 三 道 题 是 补 多 少? 破 解 这 个 问 题, 必 须 先 解 决 标 准 问 题, 究 竟 是 按 照 水 25

特 别 关 注 岳 西 县 青 天 乡 明 山 寨 景 区 一 瞥 量 水 质, 还 是 按 照 森 林 蓄 积 量, 这 亟 待 有 关 部 门 和 专 家 进 行 论 证, 得 出 科 学 合 理 的 评 价 模 式, 按 照 贡 献 率 予 以 补 贴 这 样 有 利 于 调 动 地 方 生 态 保 护 的 积 极 性, 也 有 利 于 形 成 良 性 循 环 二 是 谁 来 补? 简 单 说, 补 偿 的 原 则 应 该 是 谁 使 用 谁 补 偿 ; 谁 保 护 谁 受 益 三 是 补 给 谁? 对 于 水 资 源 环 境 保 护 所 产 生 的 效 益, 大 体 可 分 为 三 个 部 分, 水 源 涵 养 林 效 益 限 制 性 生 产 效 益 生 活 治 污 设 施 效 益 这 三 方 面 效 益 的 产 生 也 是 补 偿 的 主 要 依 据 韦 光 耀 建 议, 作 为 水 源 涵 养 林 效 益 补 偿,80% 补 偿 费 用 应 返 补 农 民, 重 点 是 养 林 护 林 补 偿 使 用 有 机 肥 补 偿 等 等, 以 提 高 涵 养 林 质 量 减 少 水 库 上 游 农 药 及 化 肥 施 用 对 水 库 水 质 的 污 染 20% 县 统 筹 用 于 涵 养 林 建 设 管 理 费 用, 所 得 的 限 制 性 生 产 补 偿, 由 县 里 作 为 财 政 收 入 统 筹 用 于 全 县 经 济 社 会 发 展 以 及 补 助 为 保 护 生 态 环 境 而 进 行 技 术 改 造 的 企 业 ; 对 治 污 设 施 补 偿, 全 部 用 于 污 水 处 理 厂 建 设 及 日 常 运 营 费 用 好 的 考 评 机 制 也 是 一 种 生 态 补 偿 又 到 年 终 考 评 时 每 到 这 个 节 点, 岳 西 县 毛 尖 山 乡 乡 长 刘 亚 维 总 要 为 自 己 的 招 商 引 资 成 绩 捏 把 汗 在 她 看 来, 招 商 引 资 是 其 短 板, 而 相 比 之 下, 生 态 保 护 却 是 毛 尖 山 乡 的 强 项, 特 别 是 生 态 农 业 和 美 好 乡 村 建 设 更 是 毛 尖 山 乡 的 招 牌 菜 招 商 引 资 是 硬 任 务, 完 不 成 要 打 板 子 我 们 是 水 源 保 护 区, 限 制 开 发, 招 商 引 资 谈 何 容 易? 作 为 80 后 女 干 部, 心 直 口 快 是 刘 亚 维 的 风 格 在 她 看 来, 现 实 中, 生 态 补 偿 不 能 被 浅 读, 经 济 补 偿 固 然 重 要, 但 建 立 完 善 的 考 评 机 制 本 身 也 是 一 种 生 态 补 偿 无 独 有 偶, 潜 山 县 环 境 监 测 站 站 长 张 坤 也 持 同 样 的 观 点 在 潜 山 县 环 保 局, 每 年 2 千 多 万 的 招 商 引 资 任 务 也 压 得 全 局 上 下 踹 不 过 气 来 眼 下, 正 值 潜 山 县 生 态 县 创 建 的 关 键 期, 让 环 保 局 从 繁 重 的 招 商 引 资 任 务 中 解 放 出 来 是 全 局 上 下 的 共 同 期 待 火 车 跑 得 快, 全 靠 车 头 带 合 肥 工 业 大 学 资 源 与 环 境 工 程 学 院 教 授 熊 鸿 斌 认 为, 生 态 文 明 建 设 需 要 完 善 顶 层 设 计, 特 别 是 要 树 立 以 环 境 质 量 改 善 为 目 标 导 向 的 考 核 机 26 渣 新 理 念 新 时 尚 新 视 觉

特 别 关 注 制 在 熊 鸿 斌 看 来, 尽 管 中 央 已 经 在 干 部 考 核 机 制 方 面 有 了 顶 层 设 计, 但 到 市 县 层 面 还 没 有 形 成 差 别 化 的 考 核 机 制, 没 有 因 不 同 地 域 给 予 不 同 的 考 核 权 重, 这 会 让 干 部 产 生 抓 经 济 很 累, 抓 生 态 没 劲 的 心 态 生 态 补 偿 机 制 不 能 被 误 读 党 的 十 八 届 三 中 全 会 公 报 提 出 : 建 设 生 态 文 明, 必 须 建 立 系 统 完 整 的 生 态 文 明 制 度 体 系, 用 制 度 保 护 生 态 环 境 要 健 全 自 然 资 源 资 产 产 权 制 度 和 用 途 管 制 制 度, 划 定 生 态 保 护 红 线, 实 行 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 生 态 补 偿 制 度, 改 革 生 态 环 境 保 护 管 理 体 制 不 能 让 保 护 生 态 者 吃 亏, 生 态 机 制 更 不 能 被 误 读 在 韦 光 耀 看 来, 目 前 对 生 态 补 偿 的 认 识 还 不 够 全 面, 认 为 接 受 补 偿 的 地 区 往 往 是 落 后 的 贫 穷 地 区, 生 态 补 偿 往 往 与 扶 贫 工 作 紧 密 结 合 实 际 上, 生 态 补 偿 与 扶 贫 并 不 能 画 等 号, 不 能 依 靠 生 态 补 偿 来 解 决 贫 困 问 题 韦 光 耀 认 为, 生 态 补 偿 可 以 有 不 同 途 径, 既 可 以 通 过 中 央 财 政 拨 款, 也 可 以 通 过 横 向 补 偿, 即 环 境 受 益 地 区 对 其 进 行 补 偿 总 之, 在 保 护 生 态 环 境 的 同 时, 老 百 姓 的 收 入 得 到 相 应 的 提 高, 才 不 会 出 现 山 清 水 秀, 贫 穷 落 后 的 情 况 Domestic and Foreign Experiences on Ecological Compensation 国 内 外 的 生 态 补 偿 经 界 范 围 内, 美 国 在 上 世 纪 80 年 世 代 就 颁 布 了 关 于 生 态 补 偿 的 法 律 法 规, 德 国 法 国 等 国 家 也 几 乎 在 此 时 段 开 始 做 出 生 态 补 偿 的 探 索 2003 年, 福 建 省 实 施 了 我 国 最 早 的 水 源 地 生 态 补 偿 机 制, 之 后, 浙 江 安 徽 云 南 等 多 地 开 始 出 现 多 种 形 式 的 生 态 补 偿 至 今 我 国 生 态 补 偿 取 得 了 一 些 经 验 成 效, 但 生 态 补 偿 机 制 还 有 很 多 关 卡 亟 待 疏 通 他 山 之 石 相 比 较 于 我 国, 世 界 很 多 国 家 已 经 有 了 完 整 的 生 态 补 偿 机 制, 通 过 法 律 法 规 环 境 税 保 证 金 市 场 经 济 调 节 等 多 种 方 式, 保 障 生 态 补 偿 政 策 的 有 力 实 施 制 定 相 关 的 法 律 法 规 在 美 国, 农 业 是 影 响 生 态 环 保 的 最 重 要 的 因 素 之 一, 其 农 业 法 案 大 部 分 都 涉 及 生 态 环 保 问 题 对 农 业 的 资 金 补 偿 规 定 日 本 的 森 林 法 规 定, 国 家 对 于 被 划 为 保 护 森 林 的 所 有 者 予 以 适 当 补 偿, 同 时 要 求 受 保 护 森 林 受 益 团 体 和 个 人 承 担 一 部 分 补 偿 费 用 瑞 典 森 林 法 也 规 定, 如 果 某 地 林 地 被 宣 布 为 自 然 保 护 区, 那 么 该 林 地 所 有 者 的 经 济 损 失 由 国 家 给 予 充 分 补 偿 法 国 哥 伦 比 亚 等 国 家 也 有 类 似 法 律 法 规 建 立 环 境 税 收 制 度 自 1970 年 以 来, 在 西 方 发 达 国 家 中 掀 起 了 环 境 税 制 改 革 的 热 潮 发 达 国 家 的 环 境 税 种 根 据 污 染 物 的 不 同 大 体 可 以 分 为 五 大 类 : 废 气 税 水 污 染 税 噪 音 税 固 体 废 物 税 垃 圾 税 目 前, 生 态 环 境 税 在 经 济 合 作 发 展 组 织 内 的 国 家 已 经 比 较 成 熟, 很 多 国 家 都 开 征 了 环 境 税, 并 把 这 些 收 入 专 项 用 于 生 态 环 境 保 护, 使 税 收 在 生 态 环 境 保 护 中 发 挥 巨 大 的 作 用 实 施 生 态 补 偿 保 证 金 制 度 1977 年, 美 国 国 会 通 过 了 露 天 矿 矿 区 土 地 管 理 及 复 垦 条 例, 其 中 要 求 矿 区 开 采 实 行 复 垦 保 证 金 制 度, 未 能 完 成 复 垦 计 划 的 其 保 证 金 将 被 用 于 资 助 第 三 方 进 行 复 垦 采 矿 企 业 每 采 掘 一 吨 煤, 要 缴 纳 一 定 数 量 的 废 弃 老 矿 区 土 地 复 垦 基 金 美 国 此 举 被 称 为 世 界 上 最 早 实 施 的 生 态 补 偿 保 证 金 制 度, 之 后 世 界 各 国 开 始 效 仿 近 些 年 来 我 国 在 各 地 也 开 始 推 行 这 种 模 式 充 分 发 挥 政 府 和 市 场 的 互 补 作 用 在 生 态 补 偿 的 模 式 上, 政 府 购 买 模 式 仍 是 世 界 各 国 支 付 生 态 补 偿 的 主 要 方 式 例 如, 法 国 马 来 西 亚 的 林 业 基 金 中, 国 家 财 政 拨 付 占 有 很 大 的 比 重 德 国 政 府 仍 是 生 态 效 益 的 最 大 购 买 者 美 国 政 府 一 直 采 取 保 护 性 退 耕 政 策 手 段 来 加 强 生 态 环 境 保 护 建 设, 由 政 府 购 买 生 态 效 益, 提 供 补 偿 资 金, 对 农 民 为 开 展 生 态 保 护 放 弃 耕 作 而 承 担 的 机 会 成 本 予 以 补 偿, 以 提 高 农 民 退 耕 还 林 的 积 极 性, 进 而 提 高 全 国 森 林 覆 盖 27

特 别 关 注 率 和 生 态 质 量 但 美 国 巴 西 哥 斯 达 黎 加 等 国 的 经 验 也 表 明, 尽 管 政 府 是 生 态 效 益 的 主 要 购 买 者, 市 场 竞 争 机 制 仍 然 可 以 在 生 态 补 偿 中 发 挥 重 要 作 用, 政 府 完 全 可 以 利 用 市 场 手 段 和 经 济 激 励 政 策 来 提 高 生 态 效 益 福 建 : 上 下 游 横 向 补 偿 与 省 级 财 政 纵 向 补 偿 相 结 合 福 建 省 是 我 国 最 早 建 立 水 源 地 生 态 补 偿 机 制 并 付 诸 实 践 的 省 份 2003 年 开 始, 福 建 省 结 合 长 期 实 施 的 山 海 协 作 政 策, 在 加 大 省 级 财 政 对 欠 发 达 地 区 转 移 支 付 和 补 助 力 度 的 同 时, 积 极 引 导 下 游 生 态 收 益 地 区 向 上 游 生 态 保 护 地 区 提 供 经 济 补 偿 从 2003 年 开 始, 福 建 省 政 府 设 立 九 龙 江 流 域 环 境 综 合 整 治 专 项 资 金, 省 级 财 政 2003~2004 年 每 年 从 环 保 专 项 资 金 中 拿 出 400 万 元, 2005~2008 年 每 年 拿 出 800 万 元, 九 龙 江 下 游 的 厦 门 每 年 拿 出 1000 万 元, 中 上 游 的 漳 州 和 龙 岩 各 配 套 500 万 元, 专 项 用 于 九 龙 江 环 境 综 合 整 治, 使 九 龙 江 水 质 达 标 率 从 2004 年 的 84.3% 提 高 到 2009 年 的 89.5% 从 2005 年 起, 对 于 因 上 游 养 殖 业 造 成 严 重 水 体 污 染 的 福 建 省 第 一 河 流 闽 江, 福 建 省 分 别 安 排 基 建 和 环 保 专 项 资 金 1500 万 元, 下 游 的 福 州 市 政 府 每 年 安 排 1000 万 元, 流 域 上 中 游 的 三 明 和 南 平 各 配 套 500 万 元, 用 于 闽 江 综 合 整 治, 使 全 流 域 水 质 达 标 率 从 2004 年 的 83% 提 高 到 2008 年 的 98.5% 2007 年, 福 建 省 政 府 出 台 关 于 江 河 下 游 地 区 对 上 游 地 区 森 林 生 态 效 益 补 偿 的 通 知, 根 据 2005 年 各 市 的 用 水 量 和 生 态 区 位 等 因 素, 共 筹 集 森 林 补 偿 资 金 8600 万 元, 按 照 每 亩 2 元 的 标 准 对 全 省 4300 万 亩 生 态 公 益 林 所 有 者 进 行 补 偿 2009 年, 福 建 省 加 强 了 对 省 级 预 算 各 部 门 专 项 资 金 以 及 下 游 地 区 生 态 补 偿 资 金 的 统 筹 和 整 合, 使 省 级 统 筹 的 流 域 整 治 达 到 2.45 亿 元, 比 整 合 前 增 加 7500 万 元, 每 年 统 筹 用 于 支 持 闽 江 和 九 龙 江 的 生 态 补 偿 资 金 分 别 达 到 1 亿 元 和 9000 万 元 浙 江 : 自 下 而 上 的 自 助 探 索 与 自 上 而 下 的 规 范 完 善 相 结 合 浙 江 省 对 水 源 地 生 态 补 偿 的 探 索 首 先 是 由 基 层 自 发 开 展 的, 其 方 式 主 要 有 上 下 游 资 源 协 议 补 偿 异 地 开 发 水 权 交 易 等 几 种 2005 年 8 月, 浙 江 省 政 府 下 发 了 关 于 进 一 步 完 善 生 态 补 偿 机 制 的 若 干 意 见, 对 生 态 补 偿 的 对 象 补 偿 标 准 补 偿 方 式 补 偿 资 金 来 源 渠 道 等 做 出 明 确 规 定, 成 为 第 一 个 在 省 域 范 围 内 提 出 比 较 完 善 的 生 态 补 偿 机 制 意 见 的 省 份 之 后, 浙 江 省 选 择 钱 塘 江 源 头 地 区 作 为 支 点, 将 原 有 的 省 级 相 关 专 项 资 金 进 行 整 合, 同 时 省 政 府 每 年 再 拿 出 一 块 资 金, 加 起 来 每 年 共 安 排 2 亿 元 对 钱 塘 江 源 头 10 个 县 市 区 的 生 态 环 境 保 护 与 建 设 进 行 专 项 补 助 2008 年 起, 浙 江 省 将 这 一 补 偿 方 式 扩 大 到 全 省, 成 为 第 一 个 实 施 省 内 全 流 域 生 态 补 偿 的 省 份 除 了 福 建 省 和 浙 江 省 在 生 态 补 偿 方 面 做 出 的 有 益 探 索 外, 我 国 多 地 亦 有 不 少 利 益 主 体 通 过 谈 判 协 商 达 成 生 态 补 偿 协 议 的 案 例 如 云 南 省 盈 江 县 星 云 有 限 公 司 在 勐 乃 河 三 级 电 站 开 发 过 程 中, 与 有 关 村 寨 签 订 了 比 较 全 面 的 水 源 地 生 态 保 护 补 偿 协 议 协 议 中 包 括 : 公 司 每 年 给 村 寨 8.8 万 元 资 金 补 偿, 要 求 其 对 属 于 村 寨 的 750 亩 电 站 水 源 林 实 行 禁 伐 保 护 ; 公 司 每 年 补 助 2000 元 树 苗 款, 鼓 励 村 民 在 森 林 稀 疏 的 地 方 补 种 树 苗 ; 公 司 给 水 源 区 村 民 每 人 每 月 补 助 用 电 6 度 总 体 来 说, 我 国 实 施 生 态 补 偿 政 策 的 时 间 远 落 后 于 发 达 国 家, 其 覆 盖 面 和 补 偿 力 度 亦 有 不 小 差 距 主 要 体 现 在 生 态 补 偿 方 式 比 较 单 一, 没 有 建 立 良 性 投 融 资 机 制 资 金 渠 道 以 中 央 财 政 转 移 支 付 为 主, 补 偿 的 重 点 为 西 部 地 区, 而 且 以 重 大 生 态 保 护 和 建 设 工 程 及 其 配 套 措 施 为 主 有 限 的 资 金 主 要 分 散 用 于 各 个 地 区, 造 成 资 金 的 低 效 使 用 和 浪 费 对 此, 有 专 家 提 出, 我 国 生 态 补 偿 机 制 应 逐 步 建 立 政 府 引 导 市 场 推 进 社 会 参 与 的 生 态 环 境 补 偿 和 生 态 环 境 建 设 投 融 资 机 制, 积 极 引 导 国 内 外 资 金 投 向 生 态 建 设 和 环 境 保 护 按 照 谁 投 资 谁 受 益 的 原 则, 支 持 鼓 励 社 会 资 金 参 与 生 态 建 设 环 境 污 染 整 治 的 投 资 积 极 利 用 国 债 资 金 开 发 性 贷 款 以 及 国 际 组 织 和 外 国 政 府 的 贷 款, 努 力 形 成 多 元 化 的 资 金 格 局 28 渣 新 理 念 新 时 尚 新 视 觉

守望绿色 Ecological County Creation,How Can It Benefit Common People? 创建生态县 百姓得啥利 姻刘贤春 王保群 张应松 周凌云 近年来 生态县区创建热潮在安徽蔚然成 风 然而 无论是省级或者国家级生态县区创 建成功后 上级主管部门并无专项资金奖励或 配套项目扶持 这项出力出钱的苦差为何具有 这么大的动力与诱惑 安徽生态县区创建究 竟对改善民生与人居环境有哪些裨益 安徽 的生态县创建与发达省份相比还存在哪些不 足 带着这些问题 本刊记者走进连续 5 年进 入全国经济百强县榜单的安徽省肥西县 在社 区 企业 地头 与百姓们交心拉家常 探寻生 态县创建的真谛所在 探寻这项 民生工程 究竟给百姓带来怎样的 生态红利 Bulging Farmers Wallets 农民腰包鼓了 2010 年 7 月 肥西县委 县政府提出用 3 5 年时间创建省级生态县 县 奇果异蔬赚个满钵 委常委会 县政府常务会议 县长办公会议在创 创建生态县的第一大好处是提高了农民收 建的四年中每季度听取生态环保工作汇报 研究 入 肥西地处江淮分河岭 干旱缺水 相对于山区 解决生态环保工作中的实际问题 于是 一场壮 县份生态县创建 森林覆盖率偏低是个 短板 士断臂 铁腕整治环境的攻坚战役全面打响了 但是 肥西县实施退耕还林 退种还绿 千万亩森 政府负责 人大政协 全县上下形成了县委领导 林增长工程 全县森林覆盖率目前已达到 监督 部门协作 公众参与的良好工作机制 工欲 42.24% 一举迈进了全国绿化先进县行列 2002 善其事必先利其器 肥西县将生态环保工作列入 产业优势 年以来 肥西依托苗木花卉资源优势 各部 县委县政府年度工作考核内容 对各乡镇 形成买全国卖全 每年都要举办全国性苗交大会 门完成年度生态环保工作情况实行举证扣分考 国的格局 绿色银行 改变了传统农业种植结 核 创建牵动各方神经 有力提升了环保在政府 构 目前全县苗木花卉种植面积近 36 万亩 形成 序列中的地位 这是以前想也不敢想的事 观赏 经果 用材 花卉 盆景 草坪等 6 大类 400 29

守 望 绿 色 多 个 品 种, 从 业 人 员 22 万 人, 年 交 易 额 达 20 多 个 亿, 成 为 最 大 的 特 色 农 业 生 态 产 业 不 仅 如 此, 全 县 水 产 及 蔬 菜 瓜 果 面 积 达 30 多 万 亩, 已 有 3 个 农 产 品 科 技 生 产 基 地 26 个 农 产 品 获 国 家 及 省 无 公 害 认 证 种 养 绿 色 生 态 型 农 产 品, 让 农 民 们 得 到 了 大 实 惠 走 进 肥 西 县 花 岗 镇 的 现 代 农 业 示 范 区, 由 福 建 蒲 田 绿 洲 农 业 科 技 有 限 公 司 投 资 1.6 亿 元 建 设 的 安 徽 绿 溪 洲 农 业 生 态 园 里, 一 排 排 现 代 化 农 业 设 施 大 棚 让 人 耳 目 一 新, 银 灰 色 的 日 光 温 室 钢 架 大 棚 加 工 厂 房 等 在 广 袤 的 田 野 上 鳞 次 栉 比, 连 绵 起 伏 气 势 磅 礴 该 企 业 以 生 产 反 季 节 蔬 菜 时 令 蔬 菜 种 苗 培 育 为 主 一 进 企 业 大 门, 就 看 到 一 块 闪 闪 发 亮 由 安 徽 省 农 委 蔬 菜 办 颁 发 的 安 徽 菜 瓜 果 新 品 种 展 示 园 铜 牌 挂 在 门 楼 上, 这 里 刚 刚 举 办 了 全 省 菜 瓜 果 新 品 种 现 场 观 摩 展 示 会 和 国 家 西 甜 瓜 新 品 种 现 场 观 摩 会 及 旅 游 采 摘 节 活 动 信 步 走 进 一 个 大 棚 里, 精 品 蔬 菜 郁 郁 葱 葱, 绿 油 油 的 黄 瓜 挂 满 藤 蔓, 黄 灿 灿 的 圣 女 果 连 成 串, 红 艳 艳 的 甜 椒 如 同 苹 果 般 大 小 企 业 办 公 室 主 任 丁 小 伟 指 着 一 排 菜 苗 告 诉 记 者, 这 里 盛 产 的 秋 甜 瓜 冬 寒 菜 黑 圣 女 果 黄 秋 葵 雪 樱 子 希 腊 黑 番 茄 等 是 合 肥 乃 至 安 徽 的 特 色 品 种, 这 些 蔬 菜 的 名 字 对 于 大 多 数 人 而 言 都 很 陌 生 如 从 浙 江 引 进 的 黄 秋 葵 是 洋 蔬 菜, 市 面 上 每 斤 15 元 此 外, 这 里 种 植 的 番 茄, 果 实 呈 黑 色 富 含 花 青 素, 口 感 好 营 养 价 值 也 极 高 花 岗 镇 安 全 环 保 站 站 长 贺 向 东 表 示, 这 里 的 蔬 菜 不 仅 吃 着 有 机 肥 料, 而 且 还 享 受 空 调 待 遇 绿 洲 公 司 将 最 前 沿 的 喷 滴 灌 组 培 地 热 和 物 联 网 等 技 术 运 用 到 生 产 上 来, 不 仅 带 来 新 技 术 新 品 种 改 变 当 地 农 民 传 统 种 植 业 结 构, 而 且 企 业 培 育 的 反 季 节 蔬 菜 新 苗, 可 比 当 地 传 统 品 种 提 前 1 个 多 月 上 市, 这 样 果 蔬 上 市 的 价 格 是 以 前 传 统 大 路 货 价 格 的 2 到 3 倍 据 测 算, 种 植 精 品 蔬 菜 比 种 植 粮 食 每 亩 地 可 多 出 10 倍 的 产 出 绿 洲 还 经 常 无 偿 为 农 民 举 办 专 业 技 术 培 训 班, 共 有 1000 多 人 次 参 加 培 训, 进 一 步 提 高 了 菜 农 综 合 素 质 目 前, 这 片 占 地 2200 多 亩 的 生 态 示 范 园, 给 附 近 农 民 提 供 了 200 多 个 就 业 岗 位, 平 均 每 个 农 民 工 年 收 入 近 4 万 元 丁 小 伟 透 露, 未 来 该 生 态 园 将 规 划 为 一 区 四 园, 大 力 发 展 垂 钓 采 摘 和 农 家 乐 等 都 市 农 业 休 闲 产 业, 建 成 在 安 徽 全 省 具 有 示 范 作 用 的 现 代 农 业 样 板 区 泥 腿 子 住 进 都 市 社 区 肥 西 花 岗 绿 溪 洲 生 态 农 业 示 范 园 花 岗 镇 只 是 生 态 惠 农 的 一 个 缩 影 安 徽 省 肥 西 县 官 亭 镇 回 民 社 区 位 于 该 县 西 北 边 陲, 是 长 期 以 传 统 种 植 业 为 主 的 贫 困 地 区 近 年 来, 村 民 们 通 过 土 地 流 转 走 出 分 散 泥 泞 的 散 居 贫 瘠 村 落, 住 进 宽 敞 明 亮 的 田 园 都 市 社 区 原 先 的 承 包 地 和 搬 迁 新 居 释 放 出 的 数 万 亩 土 地 被 打 造 成 华 东 最 大 的 花 海 天 然 氧 吧, 全 体 新 农 民 不 失 地 不 失 权 不 失 利 不 失 业, 年 人 均 收 入 万 余 元, 正 走 出 一 条 以 工 促 农 以 城 带 30 渣 新 理 念 新 时 尚 新 视 觉