FIT Document(\\Y2\e\zc-2007\2015zc\11期\11Q-改版.FIT)

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1 将 改 革 创 新 作 为 实 施 十 三 五 规 划 的 主 动 力 重 要 言 论 10 月 9 日, 我 省 召 开 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 七 次 会 议 会 议 进 一 步 深 入 学 习 习 近 平 总 书 记 关 于 全 面 深 化 改 革 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 会 议 精 神, 研 究 部 署 明 年 及 十 三 五 时 期 的 改 革 谋 划 工 作 全 省 广 大 党 员 干 部 特 别 是 各 级 领 导 干 部 应 认 真 贯 彻 落 实 会 议 精 神, 坚 持 从 我 做 起, 争 做 改 革 工 匠, 努 力 开 创 湖 北 全 面 深 化 改 革 新 局 面 抓 好 四 个 全 面 战 略 布 局 考 评 体 系 的 落 实 以 四 个 全 面 战 略 布 局 为 统 领, 制 定 地 方 党 政 领 导 班 子 政 绩 考 评 体 系, 这 在 我 省 乃 至 全 国 都 是 创 新 探 索, 体 现 了 省 委 省 政 府 与 党 中 央 保 持 高 度 一 致 的 政 治 自 觉 和 行 动 自 觉 要 科 学 用 好 这 个 考 评 体 系, 引 导 全 省 各 级 党 委 政 府 按 照 四 个 全 面 战 略 布 局 去 开 展 工 作, 营 造 干 事 创 业 的 气 场, 增 强 追 求 作 为 的 担 当, 切 实 推 进 湖 北 经 济 社 会 加 快 发 展 不 断 加 大 改 革 力 度 全 省 各 改 革 专 项 领 导 小 组 各 地 和 各 部 门 要 来 一 场 改 革 力 度 大 比 拼, 从 四 个 方 面 着 力 : 通 过 再 组 织 再 动 员, 再 添 措 施 再 加 力 度, 着 力 解 决 改 革 推 进 不 力 的 问 题, 强 力 推 进 各 项 改 革 项 目 尤 其 是 重 大 改 革 项 目 落 实 落 地 通 过 引 导 促 进 规 范 改 革, 保 护 和 激 励 改 革 者, 增 强 改 革 动 力 和 活 力, 着 力 解 决 改 革 内 生 动 力 不 足 的 问 题 不 断 增 强 改 革 的 取 舍 与 牺 牲 精 神, 摆 正 小 局 与 大 局 小 利 与 大 利 的 关 系, 既 做 改 革 成 果 的 享 受 者, 又 做 改 革 成 本 的 担 负 者, 用 硬 措 施 硬 办 法, 坚 决 啃 下 硬 骨 头, 着 力 解 决 改 革 中 梗 阻 的 问 题 以 市 场 主 体 和 人 民 群 众 的 获 得 感 来 检 验 改 革 工 作 的 成 效, 着 力 解 决 改 革 最 后 一 公 里 的 问 题, 以 改 革 促 进 经 济 社 会 发 展, 通 过 改 革 提 高 人 民 群 众 的 满 意 度 将 改 革 创 新 作 为 实 施 十 三 五 规 划 的 主 动 力 牢 固 树 立 改 革 主 动 力 观, 并 以 此 来 制 定 十 三 五 规 划 按 照 李 克 强 总 理 对 湖 北 发 展 和 改 革 提 出 的 要 继 续 在 促 进 中 部 地 区 崛 起 中 发 挥 战 略 支 撑 作 用 要 争 做 长 江 经 济 带 发 展 的 脊 梁 要 在 改 革 创 新 上 走 在 前 列 三 个 要 的 要 求, 坚 定 不 移 抓 住 改 革 机 遇, 把 改 革 作 为 十 三 五 主 动 力, 坚 决 完 成 建 成 支 点 走 在 前 列 的 时 代 使 命, 不 负 改 革 机 遇 的 历 史 惠 顾, 争 创 十 三 五 辉 煌 发 展 业 绩 紧 紧 围 绕 湖 北 跨 越 式 发 展 谋 划 十 三 五 改 革 围 绕 稳 增 长 调 结 构 惠 民 生 防 风 险 的 总 要 求 制 定 改 革 方 案, 围 绕 发 展 战 略 重 点 制 定 改 革 推 进 计 划, 围 绕 重 大 项 目 建 设 重 大 民 生 工 程 等 重 大 领 域 谋 划 重 大 改 革 事 项, 拿 出 立 得 住 叫 得 响 有 实 效 的 改 革 举 措, 真 正 让 改 革 解 决 问 题 推 进 发 展 造 福 人 民 抓 紧 谋 划 2016 年 改 革 要 点 和 重 大 改 革 项 目 坚 持 全 面 深 入 调 查 研 究, 问 计 于 基 层 问 需 于 百 姓, 以 重 大 问 题 为 导 向, 争 取 重 大 瓶 颈 突 破, 让 人 民 群 众 有 重 大 获 得 感 争 做 改 革 工 匠 改 革 要 有 工 匠 精 神 要 像 工 匠 那 样 坚 持 精 雕 细 刻 精 益 求 精 追 求 完 美, 以 耐 心 专 注 保 持 定 力 富 有 韧 劲 的 精 神 推 进 改 革 工 作 改 革 进 入 攻 坚 期 深 水 区, 各 级 领 导 干 部 应 敢 于 率 领 尖 刀 班 去 攻 坚, 敢 于 率 领 冲 锋 队 去 趟 深 水, 敢 于 喊 出 跟 我 上 而 不 是 给 我 上, 以 工 匠 精 神, 亲 身 参 与 亲 自 部 署 亲 自 检 查 督 察, 以 身 示 范, 推 动 改 革 攻 坚 改 革 不 是 一 般 性 的 工 作, 所 遇 到 的 也 不 是 一 般 性 困 难 和 问 题, 在 推 进 改 革 中, 要 以 工 匠 的 精 品 意 识, 精 准 施 工 匠 心 独 运, 提 升 改 革 质 量, 确 保 改 革 有 成 效, 经 得 起 历 史 检 验 1

2 中共湖北省委机关刊物 Z H E N G C E 编辑委员会 主 任 重要言论 傅德辉 01 将改革创新作为实施 野十三五冶 规划的主动力 领导专稿 副主任 张汉涛 吕东升 赵凌云 渊常务冤 胡菊萍 刘凯春 武 勇 刘兆麟 纪道慧 张 猛 杨邦国 钟喜英 吕 锋 余大桥 郭倡民 梅学书 郑 军 张世华 陈世强 陈志勇 陶新安 04 着力做好军民产业融合发展大文章 08 抢抓机遇 杨 松 开拓奋进 扎实做好新形势下全省统一战线工作 梁惠玲 本刊特稿 12 确立谋划 野十三五冶 发展的湖北思维 本刊评论员 13 湖北扶贫攻坚决战决胜的行动纲领 要叶中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准 要要 扶贫精准脱贫的决定曳 解读 编 委 渊按姓氏笔画排序冤 马礼会 马学军 王汉桥 王军娥 王其涛 王能荣 邓新华 孔祥恩 龙正才 成熙炯 刘曾君 江国志 李 斌 李新玲 杨黎明 汪大标 沈 爽 张 怡 陈艳霞 陈筱屏 岳兴平 周友坤 洪再林 祝晓彬 贺盛有 夏卫东 郭 文 涂明珍 黄喜旺 傅家斌 游兵成 熊明新 文件起草组 深入开展 三严三实 专题教育 20 实行召回管理 促进履职担当 周先旺 22 以严实作风推进安全生产形势持续稳定好转 24 由不逾矩到从心所欲 要谈 野三严三实冶 的心理内化与自我融合 要要 圆7 促进基层党员干部守纪律讲规矩常态化 刘旭辉 胡江霞 王鹏程 刘满成 精准扶贫 全面小康 29 突出 野精准冶 抓扶贫 吴 琼 33 构建 野三位一体冶 精准帮扶体系 胡 泽 31 全面提升精准扶贫科学化水平 佘立柱 35 以高度的使命感切实做好扶贫工作 陈 华 全面深化改革 高端访谈 37 高位谋划 统筹协调 稳步推进综合交通运输改革 要访省交通运输厅厅长尤习贵 要要 本刊记者 刘 海 41 科学谋划 精准施策 打好深化国企改革攻坚战 文振富 44 财政金融联动 撬动社会资本 C O N T 刘美频 E

3 中 共 湖 北 省 委 办 公 厅 中共湖北省委政策研究室 省改革办 承办 宣传政策 研究政策 47 把改革作为赢得发展的 野关键一招冶 李 恒 49 孔子 野修身之答冶 及当代意义 沈士光 推荐阅读 51 读书与做人 中共咸宁市委 55 加快推进长江中游城市群一体化发展 57 积极打造 野内陆开放合作示范区冶 秦尊文 社长兼总编辑 / 黄泽夫 邹 薇 63 抓住四个关键点 加速融入 野创时代冶 康 丹 65 湖北战略性新兴产业发展研究 课题组 68 农业产业化与城镇化协调发展的思考与建议 要基于对潜江市 野华山模式冶 的分析 要要 渊总第 276 期冤 总编审 / 赵凌云 推进大众创业 万众创新 两篇 60 推进大众创业 万众创新要做到有序有度有效 2015 年 11 月号 李春香 竞进提质 升级增效 副社长 / 张 利 孔铁琼 美术编辑 / 徐婧文 本期执行编辑 / 姜晓晓 编辑出版 / 政策杂志社 刘登强 文明湖北 70 坚守 野两个底线冶 指导工作 叶小文 奋力推进长江中游城市群建设 52 打造长江中游城市群一体化发展先行区 服务决策 出版日期 / 圆园15 年 11 月 5 日 地址 / 湖北省武汉市水果湖路 圆远愿 号 电话 / 行政院渊园圆苑冤愿苑圆猿圆猿员远 始终把社会效益放在首位 潘启胜 73 讲好湖北故事 展示文明形象 通联尧传真院渊园圆苑冤愿苑圆猿圆园园怨 左瑞成 编辑院渊园圆苑冤 愿苑愿圆园猿愿猿 75 张居正的 野实绩考核冶 陈东声 东湖文苑 76 最好的时光 美编院渊园圆苑冤 李良旭 邮政编码 / 源猿园园苑员 澡贼贼责押 辕 辕 憎憎憎援责燥造蚤糟赠援灶藻贼援糟灶 信息博览 耘原皂葬蚤造押责燥造蚤糟赠岳vip.163.com 77 综合信息 / 中共十八届五中全会在北京举行等 9 则 国内统一刊号 / 悦晕 源圆要员猿缘园 辕 阅 国际标准刊号 / ISSN 1005要 地方信息 / 省委省政府研究部署全省明年及 野十三五冶 改革 谋划工作等 6 则 80 政策信息 / 中央改革方案允许地方进行差别化探索等 5 则 N T S 国内发行 / 武汉市邮政局 渊所冤 印刷 / 湖北日报社印刷厂 定价/ 元 政策

4 领 导 专 稿 着 力 做 好 军 民 产 业 荫 湖 北 省 政 协 主 席 民 融 合 深 度 发 展 不 仅 写 入 了 党 的 十 八 届 三 军 中 全 会 决 定, 习 近 平 总 书 记 还 提 出, 要 将 军 民 融 合 发 展 上 升 为 国 家 战 略, 推 进 经 济 建 设 和 国 防 建 设 协 调 发 展 全 国 政 协 对 军 民 融 合 问 题 高 度 重 视 湖 北 是 三 军 大 省, 军 工 基 础 扎 实, 科 技 资 源 丰 富, 人 才 实 力 雄 厚, 应 该 在 军 民 融 合 方 面 走 在 全 国 的 前 列 军 民 融 合, 重 在 产 业 要 充 分 彰 显 湖 北 特 色, 发 挥 湖 北 优 势, 着 重 在 产 业 层 面 和 科 技 层 面 加 快 军 民 融 合 发 展 步 伐 一 产 业 融 合 利 国 利 军 利 民 促 进 军 民 产 业 融 合 发 展, 既 是 湖 北 的 政 治 责 任, 也 是 湖 北 的 现 实 机 遇, 有 助 于 推 进 我 省 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 实 施, 有 助 于 促 进 我 省 调 结 构 转 方 式, 有 助 于 形 成 新 的 经 济 增 长 点, 有 助 于 增 强 军 工 企 业 和 民 参 军 企 业 的 市 场 竞 争 力, 一 举 多 得, 利 国 利 军 利 民 促 进 军 民 融 合 产 业 发 展 是 全 面 深 化 改 革 的 有 力 抓 手 军 民 融 合 发 展 是 我 省 全 面 深 化 改 革 的 重 点 2014 年 以 来, 我 省 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 将 促 进 军 民 融 合 深 度 发 展 确 定 为 重 点 改 革 项 目, 要 求 进 行 深 入 调 研 跟 踪 问 效 挂 牌 督 办, 着 力 推 进 军 民 融 合 各 项 改 革 取 得 新 突 破 由 于 历 史 原 因 和 军 工 行 业 的 特 殊 性, 导 致 军 工 企 业 体 制 机 制 不 活, 市 场 竞 争 不 充 分 如 果 我 们 能 在 军 民 融 合 的 体 制 机 制 创 新 上 取 得 突 破, 将 起 到 一 子 落 地, 满 盘 皆 活 的 作 用, 对 其 它 领 域 的 改 革 起 到 示 范 引 领 作 用 推 进 军 民 融 合, 必 须 紧 紧 抓 住 产 业 融 合 这 个 牛 鼻 子, 以 产 业 领 域 的 体 制 机 制 创 新, 带 动 其 他 领 域 的 改 革 这 些 年 我 们 在 军 民 融 合 产 业 发 展 方 面 作 了 不 懈 的 探 索, 取 得 了 一 定 成 效 但 由 于 思 想 观 念 体 制 机 制 利 益 分 配 等 方 面 的 原 因, 阻 力 较 大 难 点 较 多 面 对 困 难 与 阻 力, 我 们 必 须 发 扬 敢 为 人 先 的 大 无 畏 精 神, 以 更 大 的 勇 气 更 硬 的 举 措, 打 破 思 想 藩 篱, 超 越 利 益 羁 绊, 着 力 破 除 体 制 机 制 障 碍, 推 动 军 民 融 合 产 业 发 展 各 项 改 革 破 冰 前 行 促 进 军 民 融 合 产 业 发 展 是 湖 北 经 济 转 型 升 级 的 现 实 需 要 加 快 军 民 融 合 产 业 发 展, 不 仅 是 中 央 要 求 和 国 家 战 略, 更 是 出 于 加 快 湖 北 自 身 发 展 的 现 实 需 要, 是 在 新 常 态 下 湖 北 发 展 竞 进 提 质 转 型 升 级 的 必 然 路 径 大 力 推 进 军 民 融 合 产 业 发 展, 在 给 广 大 军 工 和 民 口 企 业 带 来 蓬 勃 发 展 活 力 的 同 时, 将 为 地 方 带 来 若 干 新 的 经 济 增 长 点 和 大 量 的 就 业 机 会, 能 够 有 效 促 进 经 济 发 展 改 善 民 生 对 军 工 企 业 而 言, 加 快 军 民 融 合 产 业 发 展 可 以 有 效 拓 展 业 务 领 域 增 加 企 业 经 营 效 益 扩 大 企 业 规 模, 进 一 步 增 强 企 业 抵 抗 市 场 风 险 的 能 力 ; 对 广 大 民 口 企 业 而 言, 通 过 参 与 军 工 产 品 的 研 发 和 生 产, 可 使 企 业 的 自 身 管 理 水 平 科 研 能 力 和 企 4

5 领 导 专 稿 融 合 发 展 大 文 章 杨 松 业 综 合 竞 争 力 得 到 显 著 提 高, 有 效 增 强 行 业 影 响 力 当 前, 十 二 五 规 划 接 近 收 官, 十 三 五 征 程 即 将 开 启, 我 们 必 须 抢 抓 国 家 实 施 军 民 融 合 战 略 的 先 机, 积 极 谋 划 大 胆 创 新, 在 促 进 军 民 融 合 过 程 中 加 快 高 新 技 术 产 业 战 略 性 新 兴 产 业 发 展, 助 推 经 济 转 型 升 级 促 进 军 民 融 合 产 业 发 展 是 湖 北 创 新 驱 动 战 略 的 重 要 组 成 部 分 军 民 融 合 产 业 发 展 最 根 本 的 要 求 是 对 创 新 驱 动 的 要 求, 最 大 的 特 色 是 其 对 创 新 驱 动 的 链 式 效 应 加 快 军 民 融 合 产 业 发 展, 有 助 于 推 进 我 省 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 实 施, 同 时 在 相 关 产 业 领 域 形 成 辐 射 带 动 我 省 军 工 科 研 实 力 在 国 内 名 列 前 茅, 拥 有 一 批 旗 舰 型 龙 头 型 的 科 研 院 所 和 军 事 院 校, 一 批 科 技 领 军 人 才, 在 一 些 领 域 具 有 国 际 国 内 领 先 水 平, 军 用 科 技 成 果 丰 硕, 这 是 我 们 实 施 军 民 融 合 战 略 最 大 的 优 势 同 时, 我 省 普 通 高 校 和 科 研 院 所 也 投 入 了 大 量 的 人 力 物 力 从 事 军 工 科 研, 而 且 涉 军 科 研 潜 力 巨 大 如 果 把 这 两 路 科 技 大 军 融 合 起 来, 共 同 推 进 军 品 民 品 的 研 发 和 产 业 化, 将 形 成 我 省 科 技 创 新 的 重 要 生 力 军, 为 国 防 建 设 和 经 济 社 会 发 展 提 供 源 源 不 断 的 创 新 动 力 和 科 技 红 利 二 机 遇 与 挑 战 并 存 在 军 民 融 合 发 展 上 升 为 国 家 战 略 的 大 背 景 下, 湖 北 面 临 大 好 机 遇 同 时, 我 们 也 要 看 到, 制 约 军 民 融 合 发 展 的 体 制 性 障 碍 结 构 性 矛 盾 政 策 性 问 题 较 多, 尤 其 是 民 参 军 面 临 的 障 碍 和 制 约 因 素 更 加 突 出 我 们 要 认 真 分 析 研 究, 找 准 症 结 所 在, 针 对 具 体 问 题, 寻 求 解 决 办 法 思 想 观 念 制 约 对 于 军 工 企 业 来 说, 在 思 想 上 存 在 积 极 性 主 动 性 不 高 不 强 的 问 题, 研 发 生 产 配 套 自 成 体 系, 很 多 高 精 尖 的 宝 贝 养 在 深 闺 人 未 识 ; 有 的 不 愿 参 与 配 套 协 作 如 武 汉 高 德 红 外 公 司 虽 然 资 质 齐 全, 又 是 行 业 龙 头, 但 一 些 军 工 企 业 认 为 高 德 公 司 是 民 企, 对 其 保 密 工 作 不 放 心, 不 愿 与 其 配 套 ; 有 的 安 于 现 状, 认 为 自 己 是 体 制 内 企 业, 皇 帝 女 儿 不 愁 嫁, 不 愿 涉 足 民 品 研 发 生 产 对 于 民 口 企 业 来 说, 主 要 是 缺 乏 开 拓 进 取 精 神, 畏 首 畏 尾, 不 敢 轻 易 迈 进 军 品 研 发 生 产 的 门 槛 有 的 企 业 担 心 地 位 不 对 等, 不 能 平 等 竞 争 ; 有 的 信 心 不 足, 害 怕 投 入 了 人 力 物 力 财 力, 到 头 来 可 能 竹 篮 打 水 一 场 空 ; 有 的 担 心 在 承 担 军 品 研 发 过 程 中, 知 识 产 权 和 应 得 利 益 得 不 到 有 效 保 障 ; 有 的 存 在 承 接 军 工 任 务 吃 力 不 讨 好 的 思 维 误 区, 不 愿 主 动 寻 求 融 合 机 会 对 于 地 方 政 府 来 说, 也 存 在 着 对 军 民 融 合 重 要 意 义 认 识 不 深 不 透, 思 想 不 解 放 重 视 不 够 的 问 题 这 些 都 在 一 定 程 度 上 制 约 了 军 民 融 合 产 业 发 展 体 制 机 制 障 碍 一 方 面, 军 工 企 业 体 制 机 制 束 缚 5

6 领 导 专 稿 较 多, 推 进 一 个 军 转 民 项 目, 需 要 层 层 审 批 层 层 把 关, 影 响 了 军 工 企 业 参 与 民 品 研 发 生 产 的 积 极 性 ; 国 有 产 权 一 股 独 大, 产 权 形 式 单 一, 分 配 激 励 机 制 不 活, 法 人 治 理 结 构 不 够 健 全 另 一 方 面, 民 参 军 门 槛 高 关 卡 多 归 纳 起 来 主 要 有 三 个 方 面 的 问 题 : 一 是 地 位 不 平 等 军 工 企 业 与 民 用 企 业 之 间 市 场 竞 争 地 位 不 平 等, 在 资 质 许 可 技 术 标 准 等 方 面 存 在 种 种 障 碍 以 武 汉 高 德 红 外 公 司 为 例, 这 家 企 业 在 技 术 上 行 业 领 先, 虽 然 已 获 得 有 关 产 品 研 发 许 可 证, 但 至 今 未 取 得 生 产 许 可 证 二 是 信 息 不 对 称 民 企 不 了 解 军 工 市 场 需 求, 军 工 部 门 不 了 解 民 企 的 新 技 术 新 产 品 三 是 待 遇 不 公 平 在 项 目 推 进 财 政 扶 持 税 收 政 策 用 地 指 标 等 方 面, 民 企 和 军 工 企 业 待 遇 不 一 致 在 管 理 体 制 方 面, 宏 观 战 略 层 面 的 规 划 引 领 不 够, 职 能 部 门 存 在 管 理 权 限 交 叉 多 头 管 理 的 现 象 在 运 行 机 制 方 面, 政 府 与 军 工 集 团 在 军 民 融 合 产 业 布 局 项 目 对 接 配 套 服 务 政 策 支 持 等 方 面 的 高 层 互 动 交 流 协 调 沟 通 机 制 没 有 实 现 常 态 化 这 些 问 题, 有 的 要 向 国 家 有 关 部 门 反 映, 地 方 层 面 能 够 解 决 的, 要 主 动 采 取 措 施 予 以 解 决 缺 少 融 合 平 台 一 是 缺 乏 信 息 交 流 平 台 由 于 保 密 等 原 因, 军 地 网 络 不 能 互 联 互 通, 也 没 有 建 立 常 态 化 的 供 需 见 面 机 制, 民 企 很 难 获 取 军 方 的 需 求 信 息, 军 方 有 的 需 求 也 找 不 到 承 接 单 位 二 是 缺 乏 协 同 创 新 平 台 技 术 研 发 各 成 体 系, 研 发 人 才 和 设 备 等 难 以 共 享, 优 势 不 能 互 补 三 是 缺 乏 产 权 和 技 术 交 易 平 台 军 工 企 业 和 民 口 企 业 的 资 产 不 能 互 相 流 动, 军 民 融 合 技 术 成 果 转 化 也 受 到 制 约 四 是 缺 乏 人 才 交 流 平 台 军 地 人 才 交 流 渠 道 不 畅, 不 能 打 通 使 用 ; 军 工 企 业 人 才 评 价 和 激 励 体 系 相 对 封 闭, 民 参 军 企 业 人 才 在 职 称 评 定 职 级 晋 升 表 彰 奖 励 等 方 面 存 在 诸 多 困 难, 难 以 享 受 同 等 待 遇 ; 缺 乏 军 地 人 才 共 同 培 养 平 台, 军 地 两 用 人 才 培 养 使 用 体 系 尚 不 健 全 政 策 法 规 滞 后 在 法 制 层 面, 目 前 尚 未 制 定 专 门 的 促 进 军 民 融 合 法 律 法 规, 军 民 融 合 产 业 发 展 缺 乏 必 要 的 法 治 保 障 在 鼓 励 引 导 政 策 方 面, 民 口 企 业 参 与 军 品 研 发 生 产 的 激 励 机 制 不 健 全, 税 负 不 平 等 投 入 政 策 税 收 政 策 补 偿 政 策 等 尚 不 配 套, 在 知 识 产 权 保 护 民 口 企 业 科 研 风 险 补 偿 利 益 分 配 关 系 等 方 面 有 待 进 一 步 完 善 在 扶 持 措 施 方 面, 政 策 性 引 导 鼓 励 资 金 总 量 上 偏 低, 没 有 建 立 与 国 民 经 济 发 展 水 平 相 对 应 的 增 长 机 制 三 突 出 重 点 抓 融 合 我 们 要 深 入 解 放 思 想, 以 时 不 我 待 的 紧 迫 感 敢 于 担 当 的 责 任 感, 突 出 创 新 彰 显 特 色 发 挥 优 势 重 点 突 破, 着 力 破 除 因 循 保 守 的 思 想 桎 梏, 着 力 构 建 有 利 于 深 度 融 合 的 体 制 机 制, 着 力 健 全 保 障 产 业 融 合 的 政 策 措 施, 走 出 一 条 具 有 湖 北 特 色 的 军 民 融 合 发 展 之 路 第 一, 切 实 履 行 政 治 责 任 军 工 科 研 生 产 事 关 国 家 安 全, 军 转 民 事 关 国 计 民 生, 都 是 大 局 要 务 我 们 要 以 高 度 的 政 治 责 任 感 和 爱 国 精 神, 推 进 国 民 经 济 和 国 防 事 业 协 调 发 展 军 工 单 位 要 做 落 实 军 民 融 合 发 展 国 家 战 略 的 排 头 兵, 在 保 证 完 成 国 防 任 务 的 前 提 下, 积 极 转 化 具 有 较 好 市 场 预 期 的 军 用 技 术 成 果, 大 力 开 发 民 用 产 品, 以 军 用 带 民 用, 以 民 用 济 军 用, 促 进 群 众 就 业, 带 动 地 方 经 济 发 展 有 条 件 的 民 口 企 业 要 有 国 防 情 怀, 把 参 与 军 工 任 务 视 为 神 圣 而 光 荣 的 使 命, 主 动 对 接 军 用 需 求, 敢 于 研 发 军 用 产 品, 在 为 国 防 建 设 作 出 新 贡 献 的 同 时, 开 拓 新 的 市 场 空 间 只 要 是 瞄 准 需 求 技 术 领 先 质 量 过 硬, 就 一 定 有 市 场, 军 方 也 不 会 让 企 业 吃 亏 武 汉 高 德 红 外 公 司 虽 然 是 民 口 企 业, 但 目 前 军 品 生 产 占 其 销 售 额 的 80% 公 司 有 好 几 个 军 品 项 目 都 是 先 自 行 投 入 自 行 研 发, 取 得 成 功 后 再 进 入 军 品 生 产 销 售 这 虽 然 跟 公 司 具 有 较 为 雄 厚 的 实 力 不 无 关 系, 但 高 德 公 司 还 是 冒 了 一 定 的 风 险 这 种 主 动 对 接 寻 求 融 合 的 意 识 值 得 学 习 第 二, 坚 持 规 划 引 领 促 进 军 民 融 合 产 业 发 展, 关 键 的 一 环 是 要 做 好 顶 层 设 计 陕 西 省 在 十 二 五 期 间 就 制 定 了 军 民 融 合 发 展 专 项 规 划, 并 采 取 有 力 措 6

7 领 导 专 稿 施 保 障 实 施, 尤 其 是 在 军 民 融 合 产 业 园 区 建 设 等 方 面 取 得 显 著 成 效 深 圳 市 出 台 专 门 规 划, 把 军 工 产 业 作 为 全 市 四 大 未 来 产 业 之 一, 摆 到 重 要 战 略 位 置, 市 里 的 主 要 领 导 亲 自 抓 落 实 这 些 经 验 值 得 我 们 学 习 借 鉴 要 抓 住 全 省 上 下 正 在 编 制 十 三 五 规 划 的 契 机, 把 军 民 融 合 深 度 发 展 作 为 省 级 重 大 战 略, 纳 入 总 体 规 划, 明 确 目 标 任 务, 提 出 落 实 措 施 ; 要 抓 紧 编 制 我 省 军 民 融 合 发 展 专 项 规 划, 以 产 业 融 合 为 重 点, 厘 清 发 展 思 路, 培 育 优 势 产 业, 彰 显 湖 北 特 色 ; 要 以 项 目 为 依 托, 规 划 实 施 一 批 市 场 前 景 广 阔 产 业 带 动 性 强 的 高 精 尖 项 目 ; 要 充 分 发 挥 好 规 划 的 引 领 和 导 向 作 用, 进 一 步 强 化 规 划 的 刚 性 约 束 和 执 行 力, 各 项 工 作 都 要 严 格 按 照 规 划 要 求, 有 计 划 有 步 骤 地 推 进 实 施 第 三, 搭 建 融 合 平 台 要 发 挥 政 府 的 引 导 协 调 作 用, 搭 建 多 层 次 宽 领 域 的 军 民 融 合 平 台, 努 力 实 现 信 息 共 享 资 源 共 用 互 利 共 赢 一 是 搭 建 信 息 交 流 沟 通 平 台 要 建 立 专 门 的 网 站, 展 示 科 研 成 果 发 布 需 求 信 息 建 立 常 态 化 对 接 机 制, 每 年 开 展 一 两 次 较 大 规 模 的 军 地 企 业 洽 谈 会, 同 时 探 索 多 种 形 式 的 信 息 交 流 渠 道 二 是 搭 建 军 民 融 合 产 权 交 易 技 术 转 让 的 平 台 针 对 军 工 单 位 的 特 点, 依 托 现 有 产 权 交 易 机 构, 设 置 专 门 板 块, 引 导 鼓 励 企 业 开 展 规 范 的 产 权 交 易 三 是 建 好 军 民 融 合 产 业 园 区 平 台, 积 极 引 导 符 合 产 业 导 向 的 企 业 进 入 园 区 落 户 发 展, 加 快 产 业 集 聚, 形 成 扎 堆 效 应 四 是 建 立 协 同 创 新 平 台 依 托 相 关 产 业 或 重 大 项 目, 建 立 产 业 技 术 联 盟 工 业 研 究 院 等, 开 展 技 术 合 作 和 人 才 交 流, 推 进 科 研 成 果 产 业 化 第 四, 创 新 体 制 机 制 在 国 家 改 革 相 关 方 案 尚 未 出 台 的 情 况 下, 地 方 需 要 积 极 作 为, 不 断 探 索 推 进 军 民 融 合 产 业 发 展 体 制 机 制 创 新 要 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 以 更 加 务 实 的 举 措, 为 军 转 民 民 参 军 企 业 提 供 优 质 服 务 充 分 发 挥 政 府 的 协 调 作 用, 加 强 与 军 工 集 团 的 联 系 沟 通, 深 化 战 略 合 作 ; 要 引 导 军 口 和 民 口 企 业 以 项 目 为 依 托 以 产 权 为 纽 带, 通 过 互 相 参 股 或 共 同 出 资 设 立 新 企 业, 发 展 混 合 所 有 制 经 济 ; 要 支 持 军 工 企 业 深 化 公 司 制 改 革, 规 范 法 人 治 理 结 构, 完 善 现 代 企 业 制 度 ; 在 公 共 资 源 配 置 上 要 发 挥 市 场 决 定 作 用, 变 相 马 机 制 为 赛 马 机 制, 在 市 场 竞 争 中 奖 优 汰 劣, 避 免 扶 持 资 金 等 撒 胡 椒 面 第 五, 加 大 人 才 培 养 使 用 力 度 人 才 是 军 民 融 合 可 持 续 发 展 最 根 本 的 保 障, 从 一 定 意 义 上 讲, 对 人 才 的 政 策 扶 持 比 对 硬 件 的 政 策 扶 持 更 直 接 更 有 效 要 进 一 步 树 立 国 家 人 才 观 念, 不 断 丰 富 军 民 融 合 的 人 才 培 养 模 式, 为 军 地 合 作 开 展 技 术 研 究 和 产 品 开 发 提 供 有 力 人 才 支 持 ; 要 进 一 步 密 切 军 地 双 方 企 业 科 研 院 所 院 校 的 交 流 合 作, 积 极 构 建 并 完 善 高 端 军 地 两 用 人 才 培 养 使 用 体 系 ; 要 想 方 设 法 拓 宽 渠 道, 支 持 鼓 励 引 导 更 多 地 方 优 秀 人 才 进 入 国 防 领 域, 有 效 促 进 军 队 人 才 和 地 方 人 才 打 通 培 养 和 合 理 使 用 ; 要 将 军 工 单 位 人 才 纳 入 全 省 人 才 体 系, 通 盘 考 虑, 切 实 做 到 省 一 级 出 台 的 各 项 扶 持 人 才 政 策 对 于 军 工 单 位 人 才 同 样 适 用 第 六, 完 善 政 策 措 施 涉 军 产 业 大 多 是 战 略 性 新 兴 产 业, 涉 军 企 业 大 多 是 高 新 技 术 企 业, 对 于 推 动 我 省 企 业 转 型 升 级 具 有 示 范 引 领 作 用, 省 级 层 面 应 在 自 身 职 能 范 围 内, 加 强 政 策 创 新, 予 以 优 先 扶 持 要 创 新 财 政 扶 持 政 策, 既 要 提 高 产 业 扶 持 基 金 总 额, 并 逐 年 有 所 增 加, 更 要 改 革 项 目 扶 持 办 法, 实 行 无 偿 扶 持 与 有 偿 投 入 相 结 合, 委 托 专 业 投 资 公 司 通 过 股 权 投 资 等 形 式, 进 行 定 向 扶 持, 吸 引 社 会 资 本 跟 进, 放 大 公 共 资 金 的 效 应 ; 要 创 新 税 收 扶 持 政 策, 探 索 试 行 含 税 采 购 机 制, 推 进 税 负 公 平, 完 善 和 落 实 优 惠 政 策, 确 保 不 论 是 军 工 企 业 还 是 民 参 军 企 业, 只 要 参 与 军 品 研 发 生 产, 均 享 受 同 等 税 收 待 遇 要 创 新 金 融 支 持 政 策, 进 一 步 为 涉 军 企 业 降 低 融 资 门 槛 拓 宽 融 资 渠 道 丰 富 融 资 形 式 在 资 质 许 可 基 础 设 施 建 设 土 地 供 应 保 密 规 范 等 方 面, 也 要 出 台 鼓 励 政 策, 整 合 优 势 资 源, 支 持 企 业 做 大 做 强, 努 力 培 育 具 有 较 强 区 域 影 响 力 和 辐 射 带 动 力 的 大 企 业, 力 争 把 涉 军 产 业 培 育 成 为 我 省 新 的 支 柱 产 业 7

8 领 导 专 稿 抢 抓 机 遇 扎 实 做 好 新 形 势 下 荫 中 共 湖 北 省 委 常 委 年 5 月, 中 央 统 战 工 作 会 议 召 开, 中 国 共 产 今 党 统 一 战 线 工 作 条 例 ( 试 行 ) 颁 布 实 施, 这 是 统 一 战 线 历 史 上 的 重 要 里 程 碑, 统 一 战 线 事 业 发 展 迎 来 了 新 的 春 天 7 月, 省 委 召 开 统 战 工 作 会 议, 对 当 前 和 今 后 一 个 时 期 全 省 统 一 战 线 工 作 进 行 了 全 面 安 排 部 署 近 期, 省 委 制 定 出 台 湖 北 省 贯 彻 中 国 共 产 党 统 一 战 线 工 作 条 例 ( 试 行 ) 实 施 办 法, 为 我 省 统 一 战 线 工 作 制 度 化 规 范 化 程 序 化 建 设 提 供 了 法 制 保 障 我 们 要 认 真 学 习 贯 彻 中 央 省 委 统 战 工 作 会 议 和 条 例 及 我 省 实 施 办 法 精 神, 抢 抓 机 遇, 开 拓 奋 进, 扎 实 工 作, 进 一 步 凝 聚 共 识 凝 聚 人 心 凝 聚 智 慧 凝 聚 力 量, 为 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 湖 北 实 施 加 快 建 成 支 点 走 在 前 列 作 出 新 贡 献 一 深 入 学 习 领 会 会 议 和 条 例 精 神, 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 省 委 决 策 部 署 上 来 在 中 央 统 战 工 作 会 议 上, 习 近 平 总 书 记 站 在 党 和 国 家 事 业 发 展 全 局 的 高 度, 提 出 了 做 好 新 形 势 下 统 一 战 线 工 作 的 一 系 列 新 观 点 新 论 断 新 要 求, 集 中 回 答 和 解 决 了 长 期 制 约 统 战 工 作 的 瓶 颈 问 题 和 统 一 战 线 事 业 发 展 中 的 新 情 况 新 问 题, 为 做 好 新 形 势 下 统 一 战 线 工 作 提 供 了 根 本 遵 循 和 行 动 指 南 在 省 委 统 战 工 作 会 议 上, 省 委 书 记 李 鸿 忠 要 求, 全 省 各 级 党 委 ( 党 组 ) 要 把 学 习 宣 传 贯 彻 中 央 统 战 工 作 会 议 精 神 作 为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 重 大 政 治 任 务, 勇 担 新 使 命 研 究 新 问 题 落 实 新 要 求 强 化 新 举 措, 奋 力 开 创 湖 北 统 战 工 作 新 局 面 我 们 必 须 高 度 重 视 认 真 学 习, 深 刻 领 会 和 准 确 把 握 中 央 省 委 统 战 工 作 会 议 的 精 神 实 质 和 核 心 要 义, 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 省 委 的 决 策 部 署 上 来 一 是 深 化 对 统 一 战 线 重 要 地 位 作 用 的 认 识 习 近 平 总 书 记 强 调, 人 心 向 背 力 量 对 比 是 决 定 党 和 人 民 事 业 成 败 的 关 键, 是 最 大 的 政 治, 从 根 子 上 讲 清 了 统 一 战 线 在 新 的 形 势 下 仍 然 是 重 要 法 宝 在 省 委 统 战 工 作 会 议 上, 李 鸿 忠 同 志 指 出, 统 一 战 线 是 实 现 中 国 梦 的 需 要 是 党 实 现 长 期 执 政 的 需 要 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 的 需 要 是 湖 北 建 成 支 点 走 在 前 列 的 需 要, 强 调 统 一 战 线 是 最 大 的 政 治 统 战 工 作 是 最 重 要 的 工 作 我 们 要 进 一 步 增 强 做 好 新 形 势 下 统 战 工 作 的 责 任 感 和 使 命 感, 把 统 一 战 线 的 重 要 法 宝 地 位 作 用 在 思 想 上 确 立 起 来, 在 实 践 中 运 用 起 来 二 是 深 化 对 统 战 工 作 理 论 创 新 的 认 识 中 央 统 战 工 作 会 议 和 条 例, 进 一 步 明 确 了 新 形 势 下 统 一 战 线 的 性 质 地 位 和 作 用, 在 统 战 工 作 的 目 标 任 务 范 围 对 象 工 作 要 求 等 方 面 有 了 新 的 发 展 比 如, 首 次 提 出 坚 持 正 确 处 理 一 致 性 和 多 样 性 关 系 的 方 针, 明 确 民 主 党 派 中 国 特 色 社 会 主 义 参 政 党 的 性 质, 将 参 加 中 国 共 产 党 领 导 的 政 治 协 商 明 确 为 民 主 党 派 的 基 本 职 能, 指 出 党 外 知 识 分 子 工 作 是 统 一 战 线 的 基 础 性 战 略 性 工 作, 将 民 族 工 作 四 个 认 同 发 展 为 五 个 认 同, 确 立 非 公 有 制 经 济 领 域 统 战 工 作 两 个 健 康 的 主 题, 等 等 这 些 重 要 理 论 观 点, 是 统 一 战 线 理 论 创 新 和 实 践 发 展 的 重 要 成 果, 体 现 了 我 们 党 对 统 一 战 线 发 展 规 律 的 深 刻 把 握 三 是 深 化 对 统 战 工 作 政 策 创 新 的 认 识 中 央 统 战 工 作 会 议 和 条 例, 完 善 和 发 展 了 统 一 战 线 各 领 域 的 方 针 政 策, 比 如 在 党 委 常 委 担 任 统 战 部 长 照 顾 同 盟 者 利 益 等 方 面 作 出 了 明 确 规 定 省 委 认 真 贯 彻 落 实 中 央 要 求, 提 出 了 一 系 列 新 的 政 策 举 措, 比 如 : 明 确 高 校 党 委 统 战 部 部 长 由 党 委 常 委 ( 委 员 ) 担 任 或 兼 任, 成 立 湖 北 省 党 外 知 识 分 子 联 谊 会 工 作 机 构, 建 8

9 领 导 专 稿 开 拓 奋 进 全 省 统 一 战 线 工 作 统 战 部 部 长 梁 惠 玲 立 全 省 党 外 知 识 分 子 工 作 联 席 会 议 等, 为 发 展 统 一 战 线 事 业 提 供 了 重 要 保 障 四 是 深 化 对 统 战 工 作 体 制 机 制 创 新 的 认 识 针 对 统 一 战 线 不 统 一 的 问 题, 中 央 省 委 明 确 提 出 成 立 统 战 工 作 领 导 小 组 构 建 大 统 战 工 作 格 局 等 重 要 举 措 近 日, 省 委 统 战 工 作 领 导 小 组 正 式 成 立, 明 确 了 各 成 员 单 位 职 责 任 务 和 工 作 规 则, 必 将 进 一 步 促 进 全 省 上 下 健 全 完 善 统 战 工 作 体 制 机 制, 形 成 齐 抓 共 管 的 工 作 合 力 五 是 深 化 对 统 战 工 作 原 则 方 法 的 认 识 习 近 平 总 书 记 强 调, 统 战 工 作 必 须 坚 持 党 的 领 导 必 须 正 确 处 理 一 致 性 和 多 样 性 的 关 系 必 须 善 于 联 谊 交 友, 为 加 强 和 改 进 统 战 工 作 指 明 了 方 向 在 省 委 统 战 工 作 会 议 上, 李 鸿 忠 同 志 强 调, 统 战 工 作 原 则 性 强 政 策 性 强 策 略 性 强, 艺 术 性 也 很 强, 必 须 掌 握 规 律 坚 持 原 则 讲 究 方 法, 注 重 争 取 人 心 教 育 引 导 抓 住 代 表 性 人 物 夯 实 基 础, 不 断 提 升 做 好 新 形 势 下 统 战 工 作 的 能 力 和 水 平 二 紧 密 结 合 湖 北 实 际, 扎 实 做 好 统 一 战 线 各 领 域 重 点 工 作 当 前, 统 一 战 线 工 作 范 围 广 领 域 宽 任 务 重, 必 须 紧 密 结 合 湖 北 实 际, 突 出 重 点 问 题, 把 握 关 键 环 节, 创 新 思 路, 强 化 措 施, 推 进 各 领 域 统 战 工 作 在 新 的 起 点 上 实 现 新 发 展 ( 一 ) 围 绕 服 务 湖 北 改 革 发 展 大 局 推 进 统 战 工 作 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局, 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 党 和 国 家 的 工 作 大 局 湖 北 经 济 社 会 发 展 正 处 于 三 期 叠 加 五 局 汇 聚 的 关 键 时 期, 机 遇 前 所 未 有, 挑 战 前 所 未 有 统 战 工 作 要 彰 显 优 势 发 挥 作 用, 必 须 主 动 置 身 于 全 省 改 革 发 展 大 局 之 中 去 思 考 谋 划 推 进 统 战 工 作 的 本 质 要 求 是 大 团 结 大 联 合, 体 现 的 是 团 结 学 和 力 量 论, 解 决 的 就 是 凝 聚 人 心 和 汇 聚 力 量 的 问 题 在 社 会 结 构 深 刻 变 动 社 会 阶 层 不 断 分 化 的 形 势 下, 全 省 统 一 战 线 要 把 多 元 化 碎 片 化 的 社 会 阶 层 社 会 群 体 组 织 起 来, 紧 密 团 结 在 我 们 党 的 周 围 要 充 分 发 挥 统 一 战 线 人 才 荟 萃 智 力 密 集 的 独 特 优 势, 按 照 中 央 和 省 委 的 决 策 部 署, 围 绕 四 个 全 面 战 略 布 局 湖 北 实 施 十 三 五 规 划 的 编 制 实 施 等 重 大 问 题, 引 导 统 一 战 线 成 员 积 极 建 言 献 策 要 充 分 调 动 统 一 战 线 成 员 的 积 极 性, 心 往 一 处 想, 劲 往 一 处 使, 拧 成 一 股 绳, 为 推 动 全 省 改 革 发 展 凝 聚 强 大 持 久 的 正 能 量 ( 二 ) 支 持 民 主 党 派 充 分 发 挥 职 能 作 用 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导, 坚 定 正 确 的 政 治 方 向, 是 发 挥 中 国 特 色 社 会 主 义 参 政 党 作 用 的 思 想 政 治 基 础 中 国 共 产 党 在 多 党 合 作 中 的 领 导 地 位, 是 中 国 历 史 发 展 的 必 然 结 果, 也 是 民 主 党 派 的 自 觉 选 择 中 国 共 产 党 对 民 主 党 派 的 领 导 是 政 治 领 导, 主 要 是 政 治 原 则 政 治 方 向 和 重 大 方 针 政 策 的 领 导 要 深 入 开 展 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 学 习 实 践 活 动, 进 一 步 巩 固 共 同 思 想 政 治 基 础 要 着 力 推 动 政 党 协 商 深 入 开 展, 寓 党 的 领 导 于 协 商 过 程 之 中, 使 贯 彻 党 的 方 针 政 策 成 为 各 民 主 党 派 自 觉 的 一 致 行 动 支 持 民 主 党 派 发 挥 作 用, 必 须 强 化 制 度 保 障, 为 他 们 履 职 尽 责 创 造 条 件 要 严 格 按 照 会 议 和 条 例 精 神, 规 范 政 党 协 商 参 政 议 政 民 主 监 督 的 内 容 程 序 和 形 式 要 拓 宽 和 畅 通 党 外 人 士 知 情 渠 道, 扩 大 知 情 范 围 和 参 与 程 度, 保 障 民 主 党 派 和 无 党 派 人 士 的 知 情 权 和 知 政 权 要 支 持 党 外 人 士 深 入 基 层, 深 入 一 线, 围 绕 经 济 社 会 发 展 中 的 重 点 难 点 问 题 进 行 深 入 细 致 的 调 查 研 9

10 领 导 专 稿 究, 提 出 有 针 对 性 建 设 性 的 意 见 建 议 要 建 立 健 全 反 馈 机 制, 对 民 主 党 派 和 无 党 派 人 士 在 政 治 协 商 参 政 议 政 民 主 监 督 中 提 出 的 意 见, 尽 快 交 付 有 关 部 门 研 究 落 实 并 进 行 反 馈 省 委 正 着 手 研 究 制 定 中 共 湖 北 省 委 关 于 加 强 政 党 协 商 的 实 施 办 法 和 中 共 湖 北 省 委 关 于 支 持 各 民 主 党 派 无 党 派 人 士 加 强 民 主 监 督 的 意 见, 各 级 党 委 要 研 究 制 定 贯 彻 落 实 文 件 精 神 的 具 体 措 施 支 持 民 主 党 派 加 强 自 身 建 设, 是 多 党 合 作 制 度 长 期 存 在 和 健 康 发 展 的 必 然 要 求 要 深 入 了 解 民 主 党 派 成 员 特 别 是 新 一 代 中 青 年 成 员 的 思 想 状 况, 不 断 改 进 教 育 引 导 的 方 式 方 法, 着 力 打 造 参 加 学 习 培 训 和 实 践 锻 炼 的 平 台 载 体 要 支 持 民 主 党 派 抓 好 领 导 班 子 建 设, 切 实 提 高 政 治 把 握 能 力 参 政 议 政 能 力 组 织 领 导 能 力 合 作 共 事 能 力 解 决 自 身 问 题 能 力 要 引 导 民 主 党 派 坚 持 政 治 标 准, 注 重 政 治 素 质, 健 全 完 善 组 织 发 展 程 序 要 鼓 励 和 支 持 民 主 党 派 同 新 的 社 会 阶 层 归 国 留 学 人 员 加 强 接 触 密 切 联 系, 按 照 各 自 特 点 和 有 关 要 求, 把 那 些 有 一 定 影 响 的 专 业 人 士 吸 纳 到 民 主 党 派 组 织 中 来 要 充 分 尊 重 和 照 顾 民 主 党 派 及 其 成 员 的 利 益, 切 实 帮 助 他 们 排 忧 解 难, 解 决 实 际 问 题 ( 三 ) 做 好 党 外 知 识 分 子 工 作 党 外 知 识 分 子 工 作 是 统 战 工 作 的 基 础 性 战 略 性 工 作, 是 统 一 战 线 工 作 新 的 着 力 重 点 一 要 明 确 主 要 任 务 加 强 思 想 政 治 引 导, 加 强 国 情 省 情 教 育 和 爱 国 主 义 革 命 传 统 教 育, 教 育 引 导 党 外 知 识 分 子 进 一 步 坚 定 对 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 自 信 理 论 自 信 和 制 度 自 信, 增 进 对 党 的 路 线 方 针 政 策 的 认 同 将 党 外 知 识 分 子 工 作 纳 入 全 省 人 才 队 伍 建 设 总 体 规 划 和 党 外 代 表 人 士 队 伍 建 设 总 体 规 划, 做 好 党 外 知 识 分 子 发 现 培 养 和 管 理 工 作 组 织 党 外 知 识 分 子 积 极 建 言 献 策 履 行 社 会 责 任 立 足 岗 位 建 功, 在 加 快 推 进 湖 北 改 革 发 展 促 进 社 会 和 谐 稳 定 中 发 挥 重 要 作 用 搭 建 联 谊 平 台, 丰 富 交 友 形 式, 加 强 与 党 外 知 识 分 子 的 联 谊 交 友 抓 好 调 查 研 究, 对 全 省 党 外 知 识 分 子 情 况 进 行 调 查 分 析, 深 入 研 究 新 形 势 下 全 省 党 外 知 识 分 子 工 作 新 情 况 新 问 题 新 措 施 二 要 讲 究 方 式 方 法 坚 持 政 治 上 充 分 信 任 工 作 上 大 力 支 持 生 活 上 更 多 关 心, 主 动 为 党 外 知 识 分 子 创 造 良 好 的 成 长 环 境 坚 持 一 致 性 和 多 样 性 相 结 合 原 则 性 和 灵 活 性 相 结 合, 对 党 外 知 识 分 子 充 分 尊 重 和 包 容 用 好 党 外 知 识 分 子 联 谊 会 这 个 工 作 平 台, 组 织 开 展 党 外 知 识 分 子 便 于 参 加 乐 于 参 加 的 活 动, 增 强 党 外 知 识 分 子 工 作 的 影 响 力 和 凝 聚 力 三 要 注 重 分 类 施 策 对 于 高 等 院 校 科 研 院 所 和 国 有 企 业 中 的 党 外 知 识 分 子, 重 点 是 加 强 思 想 政 治 工 作, 引 导 他 们 将 个 人 理 想 和 追 求 融 入 国 家 和 湖 北 发 展 的 生 动 实 践 之 中, 既 立 足 本 职 岗 位 发 挥 作 用, 又 围 绕 推 动 创 新 驱 动 发 展 战 略 献 计 出 力 ; 对 于 新 经 济 组 织 新 社 会 组 织 中 的 知 识 分 子, 如 律 师 会 计 师 评 估 师 税 务 师 等 专 业 人 士, 重 点 是 通 过 他 们 所 在 的 行 业 协 会 等 组 织 了 解 情 况, 加 强 教 育 引 导 ; 对 于 新 媒 体 从 业 人 员 网 络 意 见 人 士 等, 重 在 把 其 中 有 代 表 性 的 人 士 纳 入 视 野, 建 立 联 系 渠 道 和 工 作 机 制, 加 强 线 上 互 动 和 线 下 沟 通, 让 他 们 在 净 化 网 络 空 间 弘 扬 主 旋 律 维 护 意 识 形 态 安 全 等 方 面 营 造 正 能 量 ( 四 ) 抓 好 基 层 统 战 工 作 在 地 方, 基 层 统 战 工 作 的 重 点 在 县 级, 县 级 统 战 工 作 的 重 点 是 民 族 宗 教 工 作 和 非 公 有 制 经 济 人 士 工 作 在 民 族 工 作 方 面, 要 加 大 政 策 支 持 和 对 口 支 援 力 度, 加 快 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展, 确 保 民 族 地 区 同 步 实 现 小 康 ; 要 切 实 做 好 城 市 民 族 工 作, 推 广 新 疆 工 作 站 网 格 化 管 理 等 成 功 经 验, 加 强 对 流 动 少 数 民 族 人 员 的 服 务 和 管 理, 促 进 各 民 族 交 流 交 往 交 融 在 宗 教 工 作 方 面, 要 切 实 把 握 宗 教 发 展 规 律 和 宗 教 工 作 规 律, 依 法 加 强 对 宗 教 事 务 的 管 理, 引 导 宗 教 与 社 会 主 义 社 会 相 适 应 ; 要 深 入 研 究 全 省 宗 教 工 作 面 临 的 新 情 况 新 问 题, 分 析 提 出 加 强 和 改 进 全 省 宗 教 工 作 的 新 思 路 新 措 施, 为 筹 备 召 开 全 省 宗 教 工 作 会 议 作 好 准 备 做 好 非 公 有 制 经 济 领 域 统 战 工 作, 关 键 在 于 一 手 抓 鼓 励 支 持, 一 手 抓 教 育 引 导 要 以 守 法 诚 信 为 重 点, 深 入 开 展 非 公 有 制 经 济 人 士 理 想 信 念 教 育 实 践 活 动, 引 导 非 公 有 制 经 济 人 士 牢 固 树 立 守 法 诚 信 意 识, 提 高 诚 信 立 业 依 法 治 企 守 法 经 营 创 新 发 展 的 能 力 和 水 平, 努 力 做 到 政 治 上 自 信 发 展 上 自 强 守 法 上 自 觉 要 正 确 认 识 和 对 待 与 非 公 有 制 经 济 人 士 交 朋 友 这 个 问 题, 构 建 新 型 健 康 的 政 商 关 系 要 组 织 非 公 有 制 经 济 人 士 积 极 参 加 光 彩 事 业 千 企 帮 千 村 脱 贫 奔 小 康 等 活 动, 引 导 他 们 致 富 思 源 服 务 社 会 要 严 格 做 好 非 公 有 制 经 济 人 士 政 治 安 排 工 作, 坚 持 标 准 严 格 程 序 认 真 考 察, 做 好 综 合 评 价, 真 正 把 那 些 思 想 政 治 强 行 业 代 表 性 强 参 政 议 政 能 力 强 社 会 信 誉 好 的 代 表 人 士 推 荐 出 来 工 商 联 所 属 商 会 是 工 商 联 的 基 层 组 织 和 工 作 依 托, 要 支 持 工 商 联 加 强 商 会 组 织 建 设, 推 动 统 战 工 作 向 商 会 有 效 覆 盖 ( 五 ) 加 强 党 外 代 表 人 士 队 伍 建 设 加 强 党 外 代 表 人 士 工 作, 着 力 点 在 教 育 培 养, 着 眼 点 在 发 挥 作 用 要 坚 持 理 论 培 训 和 实 践 锻 炼 相 结 合, 通 过 理 论 培 训 坚 定 理 想 信 念 增 进 政 治 认 同, 通 过 实 践 锻 炼 丰 富 经 历 阅 历 提 高 素 质 能 力 要 加 强 省 市 社 会 主 义 学 院 建 设, 充 分 发 挥 社 会 主 义 学 院 在 党 外 代 表 人 士 教 育 培 训 中 的 主 10

11 领 导 专 稿 阵 地 作 用 要 拓 宽 选 人 视 野, 发 挥 高 等 学 校 科 研 院 所 培 养 和 选 拔 党 外 代 表 人 士 的 重 要 基 地 作 用, 注 意 从 国 家 机 关 国 有 企 事 业 单 位 以 及 新 的 社 会 阶 层 人 士 出 国 和 归 国 留 学 人 员 等 领 域 发 现 党 外 代 表 人 士, 探 索 跨 区 域 部 门 行 业 所 有 制 的 选 人 方 式 要 加 强 数 据 库 建 设, 将 各 类 党 外 代 表 人 士 入 库 建 档, 实 行 动 态 管 理 要 着 眼 长 远, 制 定 完 善 中 长 期 党 外 代 表 人 士 队 伍 建 设 规 划, 统 筹 考 虑 党 外 代 表 人 士 的 数 量 和 比 例, 加 强 建 设 和 规 范 化 管 理, 形 成 数 量 充 足 素 质 优 良 的 党 外 代 表 人 士 队 伍 三 不 断 健 全 工 作 机 制, 构 建 协 调 有 力 的 大 统 战 工 作 格 局 统 战 工 作 是 全 党 的 工 作, 各 级 党 委 有 关 部 门 和 单 位 统 战 部 门, 都 要 明 确 责 任, 强 化 担 当, 不 折 不 扣 地 把 中 央 省 委 的 部 署 要 求 落 到 实 处 ( 一 ) 各 级 党 委 要 落 实 统 战 工 作 领 导 责 任 习 近 平 总 书 记 强 调, 统 战 工 作 是 各 级 党 委 必 须 做 好 的 分 内 事 必 须 种 好 的 责 任 田 在 省 委 统 战 工 作 会 议 上, 李 鸿 忠 同 志 明 确 要 求, 抓 好 统 战 工 作, 各 级 党 委 ( 党 组 ) 负 主 体 责 任, 党 委 ( 党 组 ) 书 记 是 第 一 责 任 人 全 省 各 级 党 委 ( 党 组 ) 必 须 自 觉 履 行 主 体 责 任, 切 实 加 强 对 统 战 工 作 的 领 导, 建 立 健 全 统 战 工 作 体 制 机 制 常 委 会 每 年 要 专 题 听 取 统 战 工 作 汇 报, 统 战 工 作 领 导 小 组 要 协 调 解 决 统 战 工 作 中 的 实 际 问 题 党 委 ( 党 组 ) 书 记 要 率 先 垂 范, 自 觉 履 行 第 一 责 任 人 职 责, 亲 自 做 统 战 工 作, 坚 持 参 加 统 一 战 线 重 要 会 议 和 活 动, 经 常 就 统 战 工 作 提 要 求 交 任 务 解 难 题 ( 二 ) 有 关 部 门 和 单 位 要 共 同 做 好 统 战 工 作 统 战 工 作 点 多 线 长 面 广, 必 须 建 立 健 全 党 委 统 一 领 导 统 战 部 牵 头 协 调 有 关 方 面 各 负 其 责 的 大 统 战 工 作 格 局, 形 成 工 作 合 力 相 关 部 门 和 单 位 要 重 视 统 战 工 作, 结 合 各 自 职 能, 细 化 工 作 措 施, 将 统 战 工 作 纳 入 日 常 工 作 中 统 一 战 线 成 员 比 较 集 中 的 行 业 和 单 位 要 高 度 重 视 统 战 工 作, 明 确 相 应 机 构 和 专 门 人 员 具 体 负 责 统 战 工 作 领 导 小 组 各 成 员 单 位 要 结 合 本 部 门 实 际, 切 实 履 行 职 责, 认 真 完 成 好 领 导 小 组 议 定 的 各 项 工 作 任 务 ( 三 ) 统 战 部 门 要 充 分 发 挥 职 能 作 用 统 战 部 担 负 着 了 解 情 况 掌 握 政 策 协 调 关 系 安 排 人 事 增 进 共 识 加 强 团 结 等 重 要 职 能, 要 把 重 心 放 在 理 论 政 策 研 究 和 督 促 落 实 上, 主 动 学 习 理 论 政 策, 积 极 推 动 政 策 落 实, 给 党 委 当 好 参 谋 和 助 手 要 突 出 问 题 导 向, 针 对 各 地 区 各 领 域 统 战 工 作 面 临 的 重 点 难 点 问 题, 细 化 政 策 措 施, 着 力 解 决 实 际 问 题 要 发 挥 牵 头 协 调 作 用, 主 动 会 同 有 关 部 门 对 本 地 贯 彻 落 实 统 一 战 线 重 大 方 针 政 策 和 法 律 法 规 情 况 进 行 督 促 检 查, 特 别 要 对 贯 彻 落 实 中 央 省 委 统 战 工 作 会 议 和 条 例 进 行 重 点 督 查, 确 保 各 项 政 策 举 措 和 工 作 任 务 落 到 实 处 见 到 实 效 四 加 强 统 战 部 门 自 身 建 设, 打 造 适 应 时 代 发 展 需 要 的 统 战 干 部 队 伍 中 央 省 委 对 统 战 部 门 和 统 战 干 部 的 要 求 历 来 很 高 要 按 照 政 治 坚 定 业 务 精 通 作 风 过 硬 的 要 求, 把 高 标 准 树 起 来 把 严 要 求 挺 起 来 把 实 作 风 强 起 来, 竞 进 提 质 争 创 一 流 ( 一 ) 加 强 统 战 部 门 领 导 班 子 建 设 统 战 工 作 要 求 高 任 务 重, 领 导 班 子 必 须 强 起 来 各 级 党 委 要 配 齐 配 强 统 战 部 门 的 领 导 班 子, 把 那 些 政 治 素 质 高 工 作 能 力 强 具 有 民 主 作 风 善 于 处 理 复 杂 问 题 的 干 部 选 配 上 来, 使 各 级 统 战 部 门 领 导 班 子 成 为 坚 强 有 力 的 领 导 集 体 各 级 统 战 部 门 的 领 导 班 子 成 员 要 增 强 责 任 意 识 机 遇 意 识 和 大 局 意 识, 振 奋 精 神, 奋 发 有 为, 不 断 创 造 新 的 业 绩 ( 二 ) 提 高 统 战 干 部 队 伍 能 力 素 质 一 要 提 高 政 治 鉴 别 能 力, 善 于 从 政 治 上 考 虑 和 处 理 问 题, 严 守 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 在 坚 持 什 么 提 倡 什 么 防 止 什 么 反 对 什 么 上 始 终 保 持 政 治 定 力, 自 觉 做 政 治 上 的 清 醒 人 和 明 白 人 二 要 提 高 学 习 研 究 能 力, 深 入 学 习 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 党 的 统 一 战 线 理 论 政 策, 广 泛 学 习 经 济 哲 学 法 律 科 技 等 各 方 面 知 识, 善 于 发 现 问 题 分 析 问 题 解 决 问 题, 坚 持 学 以 致 用 用 以 促 学 学 用 相 长 三 要 提 高 组 织 协 调 能 力, 注 重 加 强 与 统 一 战 线 成 员 的 日 常 沟 通 与 联 系, 加 强 与 有 关 部 门 的 主 动 协 调 和 配 合, 善 于 把 各 方 面 资 源 利 用 起 来, 把 各 方 面 积 极 性 调 动 起 来 四 要 提 高 联 谊 交 友 能 力, 与 党 外 人 士 真 交 朋 友 交 真 朋 友, 多 关 注 他 们 的 思 想, 多 关 心 他 们 的 困 难, 有 针 对 性 地 进 行 帮 助 引 导, 多 为 我 们 党 交 一 大 批 关 键 时 候 站 得 出 来 帮 得 上 忙 管 得 了 用 的 朋 友 ( 三 ) 切 实 改 进 工 作 作 风 结 合 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育, 按 照 工 作 务 实 作 风 扎 实 绩 效 唯 实 的 要 求, 查 找 不 足, 认 真 整 改, 让 统 战 成 员 感 受 到 专 题 教 育 带 来 的 新 变 化 新 气 象 脚 踏 实 地 真 抓 实 干, 出 实 招 干 实 事 求 实 效, 以 实 绩 赢 得 党 外 人 士 的 信 任 和 支 持 深 入 调 查 研 究, 掌 握 实 际 情 况, 注 重 统 筹 谋 划, 着 力 打 造 一 批 有 亮 点 有 影 响 的 特 色 品 牌 诚 恳 谦 和 平 等 待 人 廉 洁 奉 公, 真 正 赢 得 党 外 人 士 的 尊 重 和 认 同, 团 结 他 们 同 我 们 党 一 起 奋 斗 11

12 本 刊 特 稿 确 立 谋 划 十 三 五 发 展 的 湖 北 思 维 荫 本 刊 评 论 员 委 省 政 府 领 导 同 志 强 省 调, 谋 划 明 年 和 十 三 五 发 展, 要 坚 持 以 质 为 帅 量 质 兼 取, 要 比 学 赶 超 竞 相 发 展, 多 级 动 力 多 极 支 撑, 要 确 保 经 济 总 量 在 全 国 第 一 方 阵 中 位 次 稳 中 有 进, 要 在 中 部 地 区 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会, 为 实 现 第 二 个 百 年 目 标 奠 定 战 略 性 基 础 这 些 论 述 蕴 含 着 一 系 列 关 涉 湖 北 十 三 五 发 展 的 新 思 维 各 地 各 部 门 在 谋 划 十 三 五 发 展 规 划 的 过 程 中, 必 须 深 刻 领 会 深 入 贯 彻 这 些 新 思 维 竞 进 思 维 2011 年 以 来, 湖 北 发 展 呈 现 出 科 学 发 展 跨 越 式 发 展 的 良 好 势 头 从 2010 年 到 今 年 第 三 季 度, 湖 北 经 济 总 量 从 一 万 亿 元 台 阶 跨 上 两 万 亿 元 台 阶, 今 年 可 望 逼 近 三 万 亿 元 台 阶 湖 北 经 济 总 量 的 全 国 位 次, 从 2010 年 的 第 11 位 提 升 到 第 8 位, 提 升 3 位 湖 北 GDP 增 长 速 度 与 全 国 速 度 之 比, 保 持 在 倍 系 数 之 间 湖 北 还 是 中 部 地 区 唯 一 人 均 GDP 超 过 全 国 平 均 水 平 的 省 份 可 以 说, 十 二 五 时 期 是 湖 北 发 展 相 对 速 度 最 快 全 国 位 次 提 升 最 快 的 五 年 在 全 国 经 济 发 展 压 力 持 续 加 大 的 背 景 下, 湖 北 之 所 以 取 得 这 样 的 成 绩, 很 大 程 度 上 取 决 于 竞 进 思 维 竞 进 二 字, 是 近 年 来 湖 北 发 展 提 速 弯 道 超 越 的 制 胜 法 宝 十 三 五 时 期, 各 地 各 部 门 必 须 坚 持 和 践 行 竞 进 思 维 升 级 思 维 在 中 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 与 规 划 体 系 中, 五 年 规 划 承 载 着 推 进 结 构 转 型 升 级 的 任 务 一 般 而 言, 每 一 个 五 年 规 划, 都 要 实 现 一 次 结 构 升 级 或 结 构 的 重 大 提 升 十 三 五 时 期 是 中 国 实 现 经 济 新 常 态 发 展 的 时 期, 是 实 现 创 新 驱 动 发 展 的 时 期, 结 构 升 级 尤 为 重 要 近 年 来, 湖 北 经 济 在 保 持 快 速 发 展 的 同 时, 结 构 也 在 不 断 优 化, 突 出 表 现 在 高 新 技 术 产 业 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 的 发 展 快 于 传 统 产 业, 高 能 耗 高 污 染 低 附 加 值 产 业 发 展 速 度 下 降 同 时 必 须 看 到, 湖 北 结 构 的 转 型 依 然 相 对 缓 慢, 新 动 力 新 优 势 发 育 相 对 滞 缓, 难 以 支 撑 十 三 五 时 期 结 构 升 级, 难 以 支 撑 十 三 五 科 学 发 展 跨 越 式 发 展 十 三 五 时 期, 湖 北 必 须 加 快 转 型, 实 现 经 济 体 系 结 构 升 级 和 发 展 动 力 系 统 升 级 长 远 思 维 十 三 五 时 期 既 是 实 现 中 国 梦 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 决 胜 时 期, 也 是 为 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 奠 定 坚 实 基 础 的 准 备 时 期, 谋 划 和 编 制 十 三 五 发 展, 不 能 囿 于 今 天 和 明 天 的 视 野 和 思 维, 拘 泥 于 十 三 五 时 期 的 发 展, 必 须 基 于 后 天 的 视 角, 确 立 长 远 思 维, 即 站 在 为 实 现 第 二 个 百 年 目 标 奠 基 的 角 度, 在 十 三 五 时 期, 为 湖 北 的 后 小 康 时 代 准 备 条 件 为 此, 十 三 五 时 期, 一 方 面 要 实 现 弯 道 超 越 在 全 国 第 一 方 阵 中 稳 中 有 进, 同 时, 要 为 湖 北 的 后 小 康 时 代 奠 定 基 础 框 架 结 构 体 系 发 展 优 势 和 核 心 价 值 质 量 思 维 当 今 中 国 已 经 进 入 质 量 型 发 展 时 期, 经 济 新 常 态 创 新 驱 动 结 构 升 级, 最 终 都 体 现 为 质 效 提 升 的 质 量 型 发 展 近 几 年 湖 北 的 发 展 来 源 于 竞 进 提 质 升 级 增 效 总 要 求 的 贯 彻 落 实 十 三 五 时 期, 要 适 应 经 济 发 展 新 的 阶 段 性 特 征 和 要 求, 将 质 量 兴 省 战 略 推 进 到 质 量 强 省 战 略, 将 质 量 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 切 实 贯 彻 以 质 为 帅 量 质 兼 取 的 总 要 求, 将 质 量 型 发 展 落 实 到 经 济 社 会 发 展 的 方 方 面 面 12

13 本刊特稿 湖北扶贫攻坚决战决胜的行动纲领 中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫 精准脱贫的决定 解读 荫 文件起草组 党 的十八大明确提出了到 2020 年全面建成 中 全面建成小康社会是战略目标 在 四个全面 小康 社 会 的奋 斗 目标 习近 平总 书 记指 战略布局中处于引领地位 全面建成小康社会的 短 出 全面建成小康社会 最艰巨最繁重的任务在贫 板 在贫困地区 贫困人口 没有贫困地区 贫困人 困地区 我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头 攻 口的小康就不是全面小康 可以说 精准扶贫精准脱 坚 拔 寨 的 冲 刺 期 必 须 牢 牢 把 握 精 准 二 字 贫是全面建成小康社会 大会战 的关键战役 攻坚 采取力度更大 针对性更强 作用更直接 效果更 战役 具有 举一役而利全局 的重大意义 必须予 可持续的措施 全力推进 确保贫困人口如期脱贫 以全面科学谋划 从战术上看 精准扶贫精准脱贫是 作为扶贫工作大省 省委十届六次全体 扩大 会议 一个复杂的系统工程 涉及到全省全地域 全领域 审议通过 中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推 全方位 环节众多 必须进行系统谋划部署 决 进精准扶贫精准脱贫的决定 对我省做好精准扶贫 定 提出 精准扶贫 不落一人 的总体要求 把如 脱贫工作作出总体部署 是湖北扶贫脱贫攻坚决战的 期实现 37 个贫困县脱贫 摘帽 4821 个贫困村脱 行动纲领 贫出列 590 万建档立卡贫困人口脱贫销号作为战略 一 决战决胜的顶层设计 当前 湖北扶贫脱贫工作已进入新的历史时期 目标 对全省精准扶贫精准脱贫进行了科学系统谋划 和全面具体部署 明确提出了一系列政策措施 各级 各地都要认真学习贯彻 决定 结合本地本部门实 具有许多新的阶段性特征 在这个阶段 顺利完成扶 际 按照军事作战原则 科学制定精准扶贫 精准脱 贫开发硬任务 帮助贫困地区 贫困人口如期脱贫 贫的 分战区图 进军图 实行 挂图作战 要求我们必须把精准扶贫精准脱贫作为全省工作大局 步步为营 久久为功 确保顺利夺取扶贫攻坚战的最 和中心任务 对全省扶贫开发工作作出顶层设计 动 后胜利 员和凝聚各方面力量 集中和整合各方面资源 促进 2 扶贫攻坚迫切需要强大的动力保障 强大的 全省上下心往一处想 劲往一处使 确保扶贫攻坚决 动力是扶贫攻坚决战决胜的根本保障 动力不足则无 战决胜 法制胜 扶贫攻坚是一场不能输的战役 现在是夺取 1 决战决胜需要绘制 总作战图 决定 是 战斗最后胜利的关键时期 必须以最大力度培育最强 打好精准扶贫精准脱贫攻坚战的 总作战图 科学 动力 毕其功于一役 全力以赴夺取最后胜利 制定 总作战图 是打好扶贫攻坚决战的重要前提 经过多年的努力 容易脱贫的都已经脱贫了 容易解 从战略上看 扶贫开发在全面建成小康社会中具有特 决的问题都已经解决了 剩下的都是 硬骨头 啃 殊重要地位 在中央提出的 四个全面 战略布局 下这些 硬骨头 要以强大的动力作后盾 其中既 政策

14 本 刊 特 稿 要 有 强 有 力 的 内 生 动 力, 也 需 要 有 力 的 外 力 帮 扶 内 生 动 力 是 第 一 位 的 动 力, 在 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 过 程 中 发 挥 着 决 定 性 作 用 外 力 帮 扶 是 加 快 贫 困 地 区 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 的 必 要 条 件 在 现 实 中, 一 些 贫 困 地 区 还 存 在 着 等 靠 要 依 赖 思 想 较 重 自 主 脱 贫 精 神 动 力 不 足 的 问 题 ; 也 存 在 着 产 业 发 展 滞 后 项 目 支 撑 不 够, 自 身 造 血 功 能 较 弱 的 问 题 李 鸿 忠 同 志 指 出, 做 好 扶 贫 开 发 工 作, 要 坚 持 内 修 精 神 外 修 生 态, 实 现 富 口 袋 与 富 脑 袋 有 机 统 一, 既 要 加 大 产 业 和 项 目 扶 持, 更 要 培 育 贫 困 群 众 自 主 脱 贫 的 精 神 动 力, 帮 助 贫 困 群 众 修 好 内 心 的 青 山 和 自 然 的 青 山 决 定 围 绕 培 育 贫 困 群 众 自 主 脱 贫 的 动 力 和 能 力, 强 化 贫 困 地 区 的 造 血 功 能, 从 产 业 扶 持 项 目 安 排 资 金 投 入 能 力 建 设 社 会 保 障 等 各 个 方 面, 出 台 了 一 系 列 真 金 白 银 的 特 惠 政 策 措 施, 目 的 就 是 要 通 过 加 大 对 贫 困 地 区 的 支 持 和 帮 扶 力 度, 为 贫 困 地 区 贫 困 群 众 走 上 可 持 续 的 增 收 致 富 之 路, 提 供 源 源 不 断 的 动 力 支 持 3. 啃 硬 骨 头 迫 切 需 要 加 强 体 制 机 制 创 新 体 制 机 制 不 畅, 是 影 响 扶 贫 开 发 成 效 的 重 要 因 素 现 在 我 们 的 扶 贫 投 入 总 量 很 多, 但 受 到 体 制 机 制 的 制 约, 存 在 扶 贫 项 目 大 水 漫 灌, 扶 贫 资 金 天 女 散 花 等 问 题, 项 目 安 排 资 金 使 用 都 欠 精 准, 投 入 产 出 效 率 不 高 扶 贫 开 发 工 作 已 经 进 入 啃 硬 骨 头 的 阶 段, 我 们 必 须 进 一 步 解 放 思 想, 认 真 研 究 扶 贫 开 发 体 制 机 制 不 畅 难 题, 着 力 解 决 好 政 策 和 钱 用 在 谁 身 上 怎 么 用 用 得 怎 么 样 的 问 题, 构 建 起 上 下 畅 通 协 调 联 动 的 精 准 扶 贫 长 效 机 制 决 定 对 此 作 出 全 面 系 统 设 计, 提 出 要 建 立 1+N 体 制 机 制 支 撑 体 系 1 就 是 省 委 全 会 审 议 通 过 的 决 定, N 就 是 在 决 定 指 导 下 制 定 出 台 的 一 系 列 一 整 套 扶 贫 开 发 工 作 机 制 同 时, 决 定 还 瞄 准 投 融 资 领 域, 提 出 创 新 财 政 扶 贫 投 入 保 障 机 制 金 融 扶 贫 投 入 机 制 扶 贫 投 入 县 级 整 合 机 制 等 多 个 方 面 的 体 制 机 制, 形 成 了 系 统 完 整 的 扶 贫 资 金 吸 纳 管 理 使 用 监 督 和 绩 效 考 评 体 系 这 些 体 制 机 制 的 创 新 与 建 立, 必 将 为 全 面 深 入 推 进 扶 贫 开 发 提 供 有 力 支 撑 4. 打 歼 灭 战 迫 切 需 要 加 强 资 源 整 合 加 强 扶 贫 资 源 的 有 效 整 合 精 准 使 用, 是 打 好 扶 贫 攻 坚 决 战 的 关 键 习 近 平 总 书 记 强 调 : 扶 贫 开 发 贵 在 精 准, 重 在 精 准, 成 败 之 举 在 于 精 准 扶 贫 资 源 投 入 是 推 进 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 重 要 方 面, 我 们 必 须 把 精 准 二 字 贯 穿 到 资 源 整 合 的 全 过 程, 实 现 应 整 尽 整 应 合 尽 合, 把 方 方 面 面 的 扶 贫 资 源 整 合 起 来, 拧 成 一 股 绳, 形 成 强 大 的 扶 贫 攻 坚 合 力 过 去, 我 们 的 扶 贫 投 入 存 在 大 处 方 碎 片 化 等 现 象, 管 用 分 治 渠 道 分 散 对 象 分 散 使 用 分 散, 十 根 指 头 没 有 握 成 拳, 没 有 很 好 整 合 起 来 精 准 使 用 其 结 果 是 扶 贫 资 金 投 入 不 少, 但 效 率 不 高, 没 有 形 成 集 成 效 应 和 规 模 效 益, 群 众 受 益 也 不 多 决 定 聚 焦 扶 贫 资 源 使 用 分 散 扶 贫 开 发 效 益 不 高 等 老 大 难 问 题, 明 确 提 出, 实 行 资 金 项 目 招 投 标 管 理 责 任 五 到 县, 创 建 扶 贫 投 入 县 级 整 合 机 制, 确 保 项 目 资 金 精 准 配 置 到 村 到 户 到 人 各 级 各 部 门 要 主 动 克 服 门 户 意 识 自 留 地 意 识, 干 脆 利 落 毫 不 含 糊 地 落 实 和 执 行 决 定 关 于 资 源 整 合 的 制 度 规 定, 不 能 以 任 何 理 由 推 诿 扶 贫 工 作 任 务, 拖 延 截 流 扶 贫 资 金 项 目, 真 正 把 扶 贫 资 源 拿 出 来 把 权 力 放 下 去, 全 心 全 力 支 持 精 准 扶 贫 事 业, 确 保 好 钢 都 用 在 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 刀 刃 上 二 精 准 扶 贫 的 重 大 创 新 决 定 是 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 扶 贫 开 发 的 系 列 重 要 指 示, 特 别 是 在 贵 州 召 开 的 部 分 省 区 市 党 委 主 要 负 责 同 志 座 谈 会 上 的 重 要 讲 话 精 神, 全 面 落 实 省 委 省 政 府 关 于 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 战 略 部 署 的 湖 北 行 动 方 案 ; 是 认 真 借 鉴 省 内 外 的 好 经 验 好 做 法, 紧 密 结 合 我 省 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 实 际, 充 分 吸 收 市 州 和 省 直 有 关 部 门 意 见 的 基 础 上 形 成 的, 是 做 好 我 省 精 准 扶 贫 的 纲 领 性 文 件 决 定 提 出 的 总 体 思 路 是, 明 确 精 准 扶 贫 不 落 一 人 的 总 要 求 和 以 连 片 特 困 地 区 为 主 战 场, 以 建 档 立 卡 贫 困 人 口 为 主 要 对 象, 坚 持 开 发 扶 贫 与 社 会 保 障 两 轮 驱 动 片 区 攻 坚 与 精 准 扶 贫 同 步 推 进 政 府 市 场 社 会 三 位 一 体 资 源 开 发 与 绿 色 发 展 统 筹 兼 顾 扶 贫 开 发 与 基 层 组 织 建 设 有 机 结 合, 改 革 创 新 扶 贫 开 发 体 制 机 制, 强 化 各 级 党 委 政 府 一 把 手 负 总 责 的 扶 贫 工 作 责 任 制 决 定 提 出 的 基 本 原 则 是, 党 政 主 导, 合 力 攻 坚 ; 因 地 制 14

15 本 刊 特 稿 宜, 精 准 施 策 ; 统 筹 兼 顾, 脱 贫 为 要 ; 绿 色 崛 起, 持 续 发 展 ; 强 基 固 本, 自 力 更 生 决 定 提 出 的 目 标 任 务 是, 到 2019 年, 实 现 全 省 590 万 建 档 立 卡 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 4821 个 贫 困 村 全 部 出 列 37 个 贫 困 县 全 部 摘 帽 同 时, 分 别 提 出 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 贫 困 村 脱 贫 全 部 出 列 贫 困 县 脱 贫 全 部 摘 帽 的 具 体 目 标 任 务 决 定 提 出 的 政 策 措 施, 突 出 打 好 政 策 组 合 拳, 充 分 体 现 湖 北 特 色 包 括 五 个 方 面, 即 突 出 增 加 农 民 收 入, 全 力 推 进 产 业 扶 贫 ; 突 出 贫 困 户 自 主 发 展, 全 力 推 进 脱 贫 致 富 能 力 建 设 ; 突 出 生 产 生 活 条 件 改 善, 大 力 实 施 整 村 推 进 ; 突 出 公 共 服 务 均 等 化, 全 力 推 进 保 障 扶 贫 ; 突 出 加 大 扶 贫 投 入 力 度, 全 力 推 进 投 融 资 机 制 创 新 决 定 提 出 的 组 织 保 障, 重 点 强 调 全 面 落 实 各 级 党 委 政 府 主 体 责 任 全 面 落 实 部 门 扶 贫 责 任 全 面 落 实 驻 村 扶 贫 工 作 队 责 任 全 面 加 强 基 层 组 织 建 设 充 分 发 挥 1+N 支 撑 体 制 机 制 的 指 挥 棒 作 用 充 分 发 挥 共 同 攻 坚 的 合 力 作 用 强 化 精 准 扶 贫 规 划 的 刚 性 约 束 强 化 扶 贫 机 构 队 伍 建 设 积 极 营 造 精 准 扶 贫 氛 围 等 九 个 方 面 决 定 关 键 在 于 聚 焦 精 准, 坚 持 改 革 方 向 问 题 导 向, 直 面 贫 困 地 区 发 展 的 突 出 问 题, 回 应 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 的 强 烈 期 待, 提 出 加 快 脱 贫 加 快 建 成 全 面 小 康 的 改 革 举 措, 形 成 了 具 有 系 统 性 创 造 性 举 措 硬 政 策 硬 措 施, 创 新 多 亮 点 多, 管 用 实 用 1. 创 新 扶 贫 目 标 体 系, 确 保 全 面 如 期 脱 贫 决 定 的 精 神 实 质 就 是 精 准 扶 贫 不 落 一 人 小 康 不 小 康, 关 键 看 老 乡 习 总 书 记 强 调, 全 面 建 成 小 康 社 会, 最 艰 巨 最 繁 重 的 任 务 在 农 村 特 别 是 在 贫 困 地 区 没 有 农 村 的 小 康, 特 别 是 没 有 贫 困 地 区 的 小 康, 就 没 有 全 面 建 成 小 康 社 会, 我 省 贫 困 地 区 特 别 是 四 大 片 区 小 康 实 现 度 还 不 到 80%, 涵 盖 了 全 省 大 多 数 贫 困 人 口, 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 软 肋 和 短 板 决 定 对 壮 强 软 肋 补 齐 短 板 做 到 了 三 明 确 : 一 是 明 确 脱 贫 的 具 体 标 准 从 贫 困 县 来 看, 明 确 分 三 年 脱 贫 摘 帽, 贫 困 县 贫 困 发 生 率 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 人 均 地 方 公 共 财 政 预 算 收 入 等 达 到 国 家 规 定 标 准 从 贫 困 村 来 看, 明 确 分 4 批 全 部 出 列, 贫 困 村 贫 困 户 全 部 脱 贫 贫 困 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 全 省 平 均 水 平 70% 以 上 贫 困 村 集 体 经 济 收 入 达 到 5 万 元 以 上 从 贫 困 人 口 来 看, 明 确 收 入 水 平 超 过 同 期 国 家 扶 贫 标 准 同 时, 决 定 还 明 确 采 取 因 人 因 地 施 策 因 贫 困 原 因 施 策 因 贫 困 类 型 施 策 的 方 式, 通 过 对 症 下 药 精 准 滴 灌 靶 向 治 疗, 实 现 精 准 扶 贫 到 村 到 户 到 人, 确 保 扶 到 点 上 根 上, 最 终 稳 定 脱 贫 二 是 明 确 阻 断 返 贫 贫 困 代 际 传 递 的 具 体 措 施 决 定 提 出, 对 率 先 脱 贫 的 县, 实 行 扶 贫 优 惠 政 策 不 变, 扶 贫 投 入 力 度 不 减, 对 口 帮 扶 单 位 不 撤, 既 激 励 脱 贫, 又 有 效 巩 固 脱 贫, 防 止 返 贫 现 象 发 生 贫 困 代 际 传 递 是 衍 生 贫 困 的 深 层 次 根 源, 为 切 实 阻 断 代 际 传 递, 决 定 提 出 制 定 贫 困 户 子 女 教 育 优 惠 政 策, 对 贫 困 户 子 女 实 施 免 费 高 中 教 育 安 排 贫 困 户 子 女 到 大 中 城 市 接 受 学 费 生 活 费 全 免 职 业 教 育, 优 先 安 排 就 业 三 是 明 确 缩 小 发 展 差 距 决 定 提 出 了 贫 困 对 象 收 入 的 具 体 目 标, 要 求 贫 困 户 和 贫 困 村 分 别 达 到 所 在 县 和 全 省 平 均 水 平 的 70%, 旨 在 扭 转 发 展 差 距 逐 步 扩 大 趋 势 减 小 基 尼 系 数, 同 时 还 提 出 了 能 力 建 设 产 业 发 展 公 共 服 务 基 础 设 施 建 设 的 有 关 标 准, 为 贫 困 县 贫 困 村 和 贫 困 户 全 面 建 成 小 康 奠 定 基 础 2. 创 新 资 源 整 合 机 制, 明 确 五 到 县 制 度 在 扶 贫 开 发 进 入 攻 坚 拔 寨 的 冲 刺 阶 段, 扶 贫 的 指 向 性 要 更 准 针 对 性 要 更 强, 出 台 资 源 整 合 政 策 是 应 形 势 所 需 基 层 所 盼 决 定 提 出 要 建 立 扶 贫 投 入 县 级 整 合 平 台, 实 行 资 金 项 目 招 投 标 管 理 责 任 五 到 县, 这 是 一 大 创 举 一 是 简 政 放 权 要 求 省 直 单 位 要 变 项 目 审 批 或 备 案 为 备 查, 切 实 下 放 权 力, 减 少 中 间 环 节, 建 立 县 审 批 市 备 案 省 备 查 的 项 目 管 理 制 度 同 时, 建 立 资 源 整 合 机 制, 需 要 省 市 敢 于 15

16 本 刊 特 稿 有 自 我 革 命 自 我 削 权 的 气 魄, 破 解 部 门 利 益 掣 肘 二 是 提 高 项 目 建 设 效 益 按 照 全 面 统 筹 县 为 主 体, 简 政 放 权 源 头 治 理, 瞄 准 贫 困 精 准 施 策 的 思 路, 大 力 推 行 精 准 扶 贫 规 划 引 导 统 筹, 重 点 项 目 主 导 统 筹, 财 政 奖 补 资 金 跨 部 门 跨 年 度 跨 层 级 统 筹, 实 行 大 类 间 统 筹 大 类 内 打 通 办 法, 切 块 下 达 资 金, 实 现 省 级 部 门 出 料 县 级 统 筹 炒 菜, 省 市 对 项 目 资 金 省 级 管 总 量 不 管 结 构 管 任 务 不 管 项 目 管 监 督 不 管 实 施, 放 权 由 县 级 统 筹 安 排 这 样, 县 级 集 中 所 有 资 源, 集 中 用 于 到 村 到 户 项 目 和 体 现 贫 困 群 体 意 愿 带 动 减 贫 的 重 大 产 业 发 展 基 础 设 施 建 设 公 共 服 务 等 项 目, 改 大 水 漫 灌 撒 胡 椒 面 为 精 准 喷 灌 精 准 滴 灌, 解 决 了 管 用 分 治 的 问 题, 提 高 了 资 金 的 集 约 度, 放 大 了 资 金 的 使 用 效 益 三 是 保 证 资 金 安 全 运 行 项 目 审 批 权 下 放 后, 省 市 相 关 部 门 要 根 据 职 能 要 求, 切 实 做 到 真 正 放 权 而 不 放 手 不 放 手 就 是 要 将 工 作 重 点 转 移 到 工 作 指 导 目 标 任 务 督 办 落 实 资 金 项 目 监 管 上, 杜 绝 权 力 寻 租, 防 止 资 金 跑 冒 滴 漏 和 层 层 截 留 3. 创 新 扶 贫 攻 坚 方 法, 实 行 军 事 化 组 织 方 式 决 战 要 有 决 战 的 姿 态 决 战 的 方 式 决 定 提 出 精 准 扶 贫, 不 落 一 人 的 总 要 求, 就 是 要 求 按 照 军 事 作 战 原 则, 实 行 挂 图 指 挥 作 战 一 是 成 立 战 区 司 令 部 省 里 成 立 了 扶 贫 攻 坚 领 导 小 组, 省 委 书 记 李 鸿 忠 任 第 一 组 长, 省 长 王 国 生 任 组 长, 省 委 副 书 记 张 昌 尔 省 委 常 委 常 务 副 省 长 王 晓 东 副 省 长 任 振 鹤 同 志 任 副 组 长 省 扶 贫 攻 坚 领 导 小 组 就 是 全 国 扶 贫 攻 坚 决 战 湖 北 战 区 司 令 部 17 个 市 州 和 所 有 的 县 ( 市 区 ) 根 据 省 委 省 政 府 的 安 排 部 署, 均 成 立 了 由 党 政 主 要 领 导 为 组 长 的 扶 贫 攻 坚 领 导 小 组, 建 立 了 领 导 联 系 贫 困 乡 村 的 制 度 省 里 负 责 政 策 制 定 宏 观 调 研 工 作 计 划 制 定 目 标 调 配 重 大 项 目 筹 措 资 金 等 重 大 事 项, 由 市 州 党 委 政 府 主 导, 县 委 县 政 府 作 为 作 战 单 位 具 体 落 实 省 市 县 三 级 要 按 照 这 一 机 制, 以 军 事 原 则 来 指 挥 扶 贫 攻 坚 抓 好 落 实 二 是 签 订 军 令 状 决 定 要 求 实 行 严 格 的 限 期 脱 贫 责 任 制, 各 级 党 委 政 府 要 绘 制 精 准 扶 贫 路 线 图, 做 到 倒 排 工 期 倒 逼 销 号 脱 贫, 将 减 贫 脱 贫 任 务 按 年 度 层 层 分 解, 从 省 至 乡 层 层 签 订 减 贫 脱 贫 责 任 书, 确 保 如 期 完 成 攻 坚 任 务 责 任 书 就 是 军 令 状 军 令 状 要 明 确 脱 贫 时 限 脱 贫 人 数 责 任 单 位 责 任 人, 贫 困 村 贫 困 县 也 要 明 确 哪 个 村 哪 一 年 出 列, 哪 个 贫 困 县 哪 年 摘 帽 三 是 军 中 无 戏 言 到 2020 年 必 须 完 成 脱 贫 任 务, 完 不 成 任 务 提 头 来 见 各 级 党 政 主 要 领 导 要 带 头 安 排 部 署 精 准 扶 贫 工 作, 协 调 解 决 重 点 问 题 ; 要 带 头 驻 点 联 系 一 包 到 底, 直 到 摘 掉 贫 困 帽 子 为 止 ; 要 带 头 调 查 研 究, 及 时 解 决 问 题 ; 要 带 头 检 查 督 办, 推 进 精 准 扶 贫 政 策 落 实 项 目 落 地 资 金 到 位 要 加 强 扶 贫 执 纪 和 问 责, 形 成 闭 环 效 应 对 于 未 能 如 期 脱 贫 的 贫 困 县, 严 肃 追 究 党 政 主 要 负 责 人 责 任 4. 创 新 扶 贫 投 入 机 制, 建 立 多 元 投 入 体 系 扶 贫 开 发 要 啃 硬 骨 头, 必 须 采 取 超 常 规 的 措 施, 出 台 特 惠 政 策, 确 保 资 金 项 目 精 准 直 扶 到 村 到 户 到 人 一 是 要 强 化 财 政 投 入 保 障 机 制 各 级 财 政 要 建 立 与 本 地 区 经 济 发 展 水 平 以 及 精 准 扶 贫 需 求 相 适 应 的 财 政 扶 贫 投 入 增 长 机 制 决 定 提 出, 省 市 州 插 花 地 区 县 ( 市 ) 分 别 按 当 年 地 方 财 政 收 入 增 量 的 15% 增 列 专 项 扶 贫 预 算 各 级 财 政 当 年 清 理 回 收 可 统 筹 使 用 的 存 量 资 金 中 50% 以 上 用 于 精 准 扶 贫 这 是 创 造 性 的 政 策, 在 全 国 将 起 到 示 范 作 用 决 定 还 就 医 疗 救 助 教 育 扶 贫 养 老 与 保 障 等 方 面 作 出 明 确 规 定, 创 造 性 地 提 出, 贫 困 户 参 与 新 农 合 就 医 报 销 比 例 提 高 20%; 制 定 贫 困 户 子 女 教 育 优 惠 政 策, 对 贫 困 户 子 女 实 施 免 费 高 中 教 育 ; 安 排 贫 困 户 子 女 到 大 中 城 市 接 受 学 费 生 活 费 全 免 职 业 教 育, 优 先 安 排 就 业 ; 实 行 贫 困 户 城 乡 居 民 养 老 保 险 个 人 缴 费 部 分 由 县 级 财 政 负 担 这 些 保 障 性 政 策 就 是 根 据 贫 困 人 口 实 际, 实 行 定 向 施 策 靶 向 治 疗 的 具 体 措 施 二 是 建 立 多 元 化 投 入 体 系 近 年 来, 我 省 着 力 构 建 政 府 市 场 社 会 协 同 推 进 的 大 扶 贫 格 局, 探 索 一 些 有 益 的 新 鲜 经 验, 初 步 形 成 了 大 扶 贫 大 社 会 大 促 进 的 良 好 局 面 2014 年, 省 委 省 政 府 动 员 社 会 各 界 参 与 扶 贫 开 发, 首 个 全 国 扶 贫 日 募 集 扶 贫 善 款 6524 万 元 17 家 中 直 单 位 对 口 帮 扶 片 区 25 个 重 点 县, 投 入 帮 扶 资 金 万 元, 帮 助 引 进 各 类 资 金 万 元 省 直 各 行 业 部 门 向 贫 困 地 区 安 排 项 目 资 金 886 亿 元, 同 比 增 长 21%; 驻 汉 部 队 及 省 军 区 系 统 扶 贫 参 建, 直 接 投 入 资 金 630 万 元 16

17 本 刊 特 稿 全 省 9 个 经 济 发 达 市 对 口 支 持 10 个 民 族 县, 共 投 入 财 政 援 助 资 金 万 元, 为 贫 困 地 区 发 展 注 入 了 强 劲 动 力 省 委 省 政 府 在 强 化 财 政 投 入 和 行 业 部 门 投 入 的 同 时, 为 撬 动 社 会 投 入 和 市 场 资 本 注 入, 决 定 还 提 出 要 健 全 社 会 力 量 帮 扶 投 入 机 制 加 大 金 融 扶 贫 信 贷 投 入 建 立 扶 贫 资 源 资 本 化 投 入 土 地 资 产 收 益 扶 贫 投 入 机 制 建 立 生 态 补 偿 机 制 三 是 强 化 资 金 监 管 国 家 和 省 里 反 复 要 求, 要 建 立 扶 贫 资 金 使 用 和 政 策 执 行 监 管 机 制, 严 肃 查 处 违 纪 违 规 问 题, 坚 决 杜 绝 侵 占 扶 贫 资 金 搞 政 绩 工 程 和 形 象 工 程, 对 贪 污 腐 败 现 象 实 行 零 容 忍 决 定 提 出 完 善 扶 贫 资 金 使 用 绩 效 监 管 机 制, 健 全 群 众 监 督 社 会 监 督 审 计 监 察 等 监 管 机 制, 确 保 扶 贫 资 金 用 于 精 准 扶 贫 上 述 创 新, 有 效 形 成 了 系 统 完 整 的 扶 贫 资 金 吸 纳 管 理 使 用 监 督 和 绩 效 考 评 体 系, 使 穷 人 的 钱 真 正 用 在 穷 人 身 上, 坚 决 杜 绝 富 人 掏 穷 人 的 腰 包 5. 创 新 扶 贫 攻 坚 体 系, 建 立 坚 强 组 织 保 障 一 是 建 立 1+N 的 扶 贫 攻 坚 支 撑 体 制 机 制 决 定 要 求, 建 立 以 贫 困 县 约 束 机 制 帮 扶 机 制 考 核 机 制 退 出 机 制 激 励 脱 贫 机 制 扶 贫 责 任 制 精 神 支 撑 机 制 和 用 人 导 向 机 制 为 主 要 内 容 的 精 准 扶 贫 管 理 体 系 责 任 体 系 和 精 神 支 撑 体 系 要 通 过 建 立 八 大 机 制, 形 成 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 支 撑 体 系 要 加 强 贫 困 县 约 束, 明 确 贫 困 县 必 须 作 为 不 能 作 为 的 事 项, 加 大 监 督 检 查 ; 加 大 驻 村 帮 扶, 建 立 精 准 扶 贫 管 道, 实 现 每 个 贫 困 村 有 工 作 队 长 驻 每 个 贫 困 户 有 党 员 干 部 帮 扶, 确 保 对 贫 困 村 贫 困 户 帮 扶 全 覆 盖 ; 加 强 贫 困 县 党 政 领 导 班 子 和 主 要 领 导 经 济 社 会 发 展 实 绩 与 精 准 扶 贫 考 核, 确 保 贫 困 县 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 把 工 作 重 点 和 主 要 精 力 放 在 扶 贫 开 发 上 ; 落 实 脱 贫 验 收 办 法, 建 立 退 出 指 标 体 系 退 出 机 制 和 后 续 帮 扶 机 制 ; 落 实 脱 贫 激 励 机 制, 对 提 前 脱 贫 的 贫 困 县, 全 省 通 报 表 扬, 并 作 为 其 党 政 主 要 负 责 人 提 拔 重 用 的 重 要 依 据 ; 落 实 扶 贫 责 任 制, 对 精 准 扶 贫 做 得 不 好 完 不 成 任 务 的 地 区 和 领 导 进 行 问 责, 形 成 闭 环 效 应 ; 强 化 扶 贫 精 神 支 撑 机 制, 提 升 贫 困 地 区 干 部 群 众 精 神 区 位, 激 发 贫 困 地 区 贫 困 人 口 发 展 的 内 生 动 力, 发 扬 自 力 更 生 艰 苦 创 业 的 精 神, 激 励 用 发 展 的 办 法 靠 自 身 力 量 摆 脱 贫 困 奔 向 小 康 ; 落 实 用 人 导 向 机 制, 对 长 期 在 贫 困 地 区 工 作 实 绩 突 出 的 干 部, 要 高 看 一 眼 厚 爱 三 分, 在 政 治 上 给 荣 誉 给 地 位, 优 先 提 拔 重 用 二 是 建 立 精 准 扶 贫 规 划 执 行 体 系 决 定 要 求, 结 合 十 三 五 规 划, 制 定 到 2020 年 的 全 省 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 攻 坚 规 划 和 分 年 度 工 作 要 点 省 直 各 相 关 部 门 要 围 绕 规 划 落 实, 制 定 到 2020 年 的 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 工 作 计 划 市 县 乡 村 四 级 要 结 合 规 划 实 施, 按 照 精 准 识 别 精 准 施 策 确 定 目 标 划 定 时 限 的 要 求, 分 别 制 定 到 2020 年 的 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 规 划 和 年 度 工 作 计 划, 形 成 规 划 打 头 计 划 跟 进 的 执 行 体 系 三 促 进 落 实 的 全 新 要 求 一 分 部 署, 九 分 落 实 实 现 精 准 扶 贫 不 落 一 人 目 标 任 务, 重 在 落 实 贵 在 落 实 决 定 是 一 份 狠 抓 落 实 的 动 员 令 1. 牢 牢 把 握 全 力 二 字 决 定 提 出, 要 全 力 推 进 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫, 打 好 打 赢 扶 贫 攻 坚 战 全 力 推 进, 表 明 扶 贫 开 发 工 作 已 经 上 升 到 了 战 略 层 面, 必 须 举 全 省 之 力, 采 取 超 常 举 措 拿 出 过 硬 办 法, 确 保 限 期 保 质 完 成 一 是 全 线 进 攻 从 推 进 产 业 扶 贫 增 加 农 民 收 入 到 提 升 致 富 能 力 实 现 自 主 发 展, 从 改 善 生 产 生 活 条 件 到 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 从 加 大 扶 贫 投 入 到 创 新 体 制 机 制, 从 内 修 精 神 到 外 修 生 态, 从 贫 困 地 区 扶 贫 到 贫 困 人 口 脱 贫, 全 省 扶 贫 开 发 工 作 将 实 现 由 增 收 到 提 能 的 蜕 变, 由 活 动 式 向 制 度 化 的 深 化, 由 重 物 质 到 更 重 精 神 的 升 华, 由 点 到 面 的 拓 展 二 是 全 员 上 阵 李 鸿 忠 同 志 强 调, 要 构 建 扶 贫 攻 坚 统 一 战 线 全 省 扶 贫 开 发 工 作 唱 响 主 旋 律, 形 成 奏 鸣 曲 : 省 领 导 带 头 建 立 联 系 贫 困 县 工 作 制 度 ; 市 县 乡 参 照 做 法, 每 位 领 导 联 系 一 个 贫 困 村 ; 各 级 党 组 织 充 分 发 挥 组 织 领 导 协 调 各 方 的 核 心 作 用, 积 极 引 导 各 部 门 民 主 党 派 工 商 联 和 各 级 群 团 组 织 为 扶 贫 攻 坚 出 力, 广 泛 动 员 企 业 社 会 组 织 及 各 界 人 士 参 与 扶 贫 攻 坚, 促 进 社 会 各 方 面 资 源 向 贫 困 地 区 聚 集, 形 成 强 大 扶 贫 攻 坚 合 力 三 是 全 程 施 策 为 确 保 精 准 扶 贫 不 落 一 人, 决 定 突 出 强 调 建 立 完 善 扶 贫 开 发 工 作 机 制, 出 台 实 施 一 系 列 重 大 扶 贫 政 策 措 施, 相 关 优 惠 政 17

18 本 刊 特 稿 策 覆 盖 脱 贫 前 与 脱 贫 后 全 过 程, 彻 底 阻 断 因 困 返 贫 代 际 传 递 低 水 平 徘 徊 的 陷 阱, 为 贫 困 地 区 和 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 稳 定 发 展 提 供 了 重 要 支 撑 四 是 全 责 覆 盖 决 定 明 确 了 省 市 县 三 级 党 委 政 府 在 扶 贫 开 发 方 面 的 主 体 责 任, 特 别 是 县 一 级 党 委 政 府 在 抓 落 实 上 的 主 体 责 任, 形 成 了 自 上 而 下 环 环 相 扣 的 责 任 链 条 明 确 了 部 门 承 担 的 扶 贫 开 发 责 任 : 事 前, 将 扶 贫 开 发 纳 入 十 三 五 规 划, 制 定 更 有 力 度 的 工 作 计 划 ; 事 中, 对 内 履 行 协 调 监 管 督 办 考 核 宣 传 职 责, 向 上 争 取 扶 贫 项 目 ; 事 后, 加 强 扶 贫 开 发 工 作 的 考 核, 形 成 履 行 责 任 的 闭 环 效 应 明 确 了 驻 村 扶 贫 工 作 队 责 任, 即 针 对 具 体 困 难 具 体 贫 困 人 口 实 施 全 覆 盖 精 准 帮 扶, 形 成 精 准 扶 贫 的 滴 灌 网 络 同 时, 针 对 履 责 要 求 拿 出 了 具 体 的 考 评 办 法, 确 保 相 关 主 体 真 正 把 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 责 任 扛 在 肩 上 抓 在 手 上 落 实 在 行 动 上 2. 全 方 位 提 升 扶 贫 攻 坚 能 力 李 鸿 忠 同 志 明 确 指 出, 要 打 造 扶 贫 攻 坚 铁 军 铁 军 之 铁, 首 要 是 能 力 要 铁 当 前, 我 国 扶 贫 开 发 已 经 进 入 啃 硬 骨 头 攻 坚 拔 寨 的 冲 刺 期, 中 央 多 项 政 策 措 施 直 指 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫, 湖 北 作 为 贫 困 人 口 大 省, 以 扶 贫 开 发 促 稳 定 促 团 结 促 发 展 的 考 验 更 加 突 出 机 遇 前 所 未 有, 挑 战 同 样 前 所 未 有 能 否 抢 抓 机 遇 应 对 挑 战, 砥 砺 奋 进 决 战 决 胜, 是 对 扶 贫 干 部 工 作 能 力 的 重 要 考 验 提 升 能 力 成 为 落 实 中 央 省 委 精 神 的 根 本 性 要 求 一 要 通 过 深 化 认 识 提 升 能 力 推 进 扶 贫 开 发, 事 关 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 事 业 的 顺 利 推 进, 事 关 中 华 民 族 伟 大 复 兴 两 个 一 百 年 目 标 的 实 现, 事 关 国 家 的 持 续 发 展 和 长 治 久 安, 事 关 千 百 万 贫 困 群 众 小 康 梦 的 实 现 能 否 做 好 扶 贫 开 发 工 作, 是 关 系 到 我 们 是 不 是 与 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 保 持 高 度 一 致 是 不 是 社 会 主 义 是 不 是 共 产 党 是 不 是 人 民 政 府 是 不 是 真 心 全 面 建 成 小 康 社 会 的 重 大 原 则 问 题 立 场 问 题 群 众 感 情 问 题 省 委 省 政 府 对 扶 贫 工 作 高 度 重 视, 积 极 选 派 高 素 质 干 部 参 与 扶 贫 开 发 工 作 但 素 质 高 不 等 于 能 力 强, 能 力 强 不 强, 不 仅 是 一 个 素 质 问 题, 也 是 一 个 认 识 问 题 思 想 认 识 不 达 标, 即 使 素 质 再 高, 也 不 可 能 在 扶 贫 开 发 工 作 上 展 现 能 力 狠 下 真 功 ; 只 有 深 化 认 识, 才 能 充 分 将 高 素 质 转 化 为 服 务 贫 困 地 区 贫 困 群 众 的 能 力, 转 化 为 不 怕 牺 牲 勇 于 奉 献 的 作 为 广 大 扶 贫 干 部 必 须 站 在 政 治 的 高 度, 牢 牢 把 握 中 央 省 委 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 精 神 内 涵, 深 刻 认 识 新 时 期 扶 贫 攻 坚 的 极 端 重 要 性 和 紧 迫 性, 以 认 识 上 的 大 跨 越 为 能 力 水 平 的 大 提 升 筑 牢 思 想 基 础, 以 高 度 的 政 治 责 任 感 和 历 史 使 命 感, 切 实 承 担 起 精 准 扶 贫 不 落 一 人 这 个 硬 任 务 二 要 通 过 加 强 学 习 提 升 能 力 扶 贫 干 部 队 伍 是 践 行 党 的 宗 旨 执 行 党 的 政 策 最 具 体 最 一 线 的 队 伍, 是 服 务 群 众 联 系 群 众 最 直 接 最 深 入 的 队 伍, 是 凝 聚 党 心 民 心 最 有 效 最 可 靠 的 队 伍 紧 贴 群 众 服 务 是 这 支 队 伍 的 最 大 特 色, 紧 贴 群 众 学 习 是 这 支 队 伍 最 大 的 优 势 广 大 扶 贫 干 部 要 围 绕 提 高 政 治 理 论 素 养 和 业 务 实 践 能 力 两 个 层 面, 真 正 在 贫 困 地 区 沉 下 去 静 下 来, 以 先 进 典 型 为 榜 样, 把 基 层 群 众 当 老 师, 用 心 体 会 感 悟 那 些 在 书 本 上 机 关 里 看 不 到 学 不 到 的 东 西 要 把 调 查 研 究 作 为 提 升 能 力 不 可 缺 少 的 重 要 环 节, 不 断 改 进 调 查 研 究 的 手 段 和 方 法, 广 泛 听 取 贫 困 地 区 群 众 的 意 见 和 建 议, 深 入 客 观 公 正 地 分 析 研 究 扶 贫 开 发 工 作 中 存 在 问 题, 围 绕 问 题 加 强 学 习, 有 的 放 矢 提 升 能 力, 努 力 塑 造 讲 政 治 顾 大 局 业 务 精 能 力 强 的 综 合 型 人 才 和 与 新 时 期 扶 贫 开 发 形 势 任 务 相 适 应 的 扶 贫 干 部 队 伍 三 要 通 过 完 善 制 度 提 升 能 力 加 强 扶 贫 干 部 队 伍 能 力 建 设 是 一 个 长 期 命 题, 必 须 建 立 行 之 有 效 的 制 度 机 制, 确 保 能 力 建 设 常 态 化 长 效 化 要 以 实 际 业 绩 为 核 心, 科 学 考 评 干 部 实 绩, 让 干 部 的 能 力 素 质 通 过 实 绩 考 评 显 现 出 来 根 据 不 同 区 域 不 同 层 次 不 同 类 型 扶 贫 干 部 的 特 点, 确 定 各 有 侧 重 的 干 部 能 力 考 核 内 容 和 考 核 指 标 体 系, 注 重 从 履 行 岗 位 职 责 完 成 重 大 任 务 关 键 时 刻 表 现 等 方 面 考 核 干 部 能 力 水 平 坚 持 定 性 与 定 量 平 时 与 定 期 领 导 与 群 众 相 结 合, 综 合 运 用 述 职 测 评 民 意 调 查 实 地 考 察 等 方 法, 进 一 步 增 强 干 部 能 力 考 核 评 价 的 准 确 性 和 实 效 性 建 立 健 全 考 核 结 果 反 馈 制 度, 以 实 绩 论 奖 惩, 凭 能 力 用 干 部, 褒 奖 那 些 能 力 突 出 的 干 部, 诫 勉 那 些 无 所 作 为 的 干 部, 约 束 那 些 投 机 钻 营 的 干 部, 真 正 发 挥 考 核 在 干 部 18

19 本 刊 特 稿 队 伍 能 力 建 设 中 的 导 向 评 价 和 监 督 作 用 3. 以 严 实 作 风 增 强 执 行 力 扶 贫 攻 坚 能 否 取 得 最 后 的 胜 利, 取 决 于 各 级 党 委 政 府 党 员 干 部 的 作 风 各 地 各 部 门 及 广 大 党 员 干 部 要 切 实 转 变 作 风, 增 强 执 行 力, 将 决 定 提 出 的 各 项 措 施 落 实 落 地 一 要 提 振 精 神 区 位 毛 主 席 曾 经 说 过 : 人 总 是 要 有 一 点 精 神 的 只 有 先 从 精 神 上 立 起 来 强 起 来 硬 起 来, 才 能 激 发 脱 贫 的 斗 志 和 决 心 贫 困 地 区 自 然 条 件 经 济 基 础 都 比 较 差, 要 想 脱 贫 致 富, 首 先 必 须 从 精 神 上 立 起 来 强 起 来 硬 起 来, 立 下 战 天 斗 地 改 天 换 地 的 信 心 和 志 向 同 样 是 贫 困 地 区, 为 什 么 有 的 地 方 发 展 一 年 一 个 样, 几 年 大 变 样, 经 济 社 会 各 方 面 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化, 群 众 的 生 活 大 大 改 善 ; 有 的 地 方 却 山 河 依 旧, 群 众 生 活 依 然 困 难 真 正 的 差 距 在 哪 里? 在 于 这 些 地 方 的 领 导 班 子, 在 于 领 导 班 子 的 精 神 状 态 我 们 并 不 否 认 地 理 环 境 历 史 条 件 等 对 于 经 济 社 会 发 展 的 重 大 影 响, 但 在 同 一 个 地 区 同 样 的 条 件 下, 发 展 的 差 距 只 能 从 领 导 班 子 身 上 找 原 因, 从 精 神 状 态 上 找 根 源 意 识 对 物 质 具 有 反 作 用 要 想 改 变 贫 困 地 区 的 物 质 面 貌, 先 要 改 变 精 神 面 貌, 特 别 要 改 变 领 导 干 部 的 精 神 面 貌, 提 振 精 神 区 位, 升 腾 发 展 气 场, 激 发 内 生 动 力, 做 到 物 质 不 足 精 神 补, 硬 件 不 足 软 件 补 二 要 发 扬 严 实 作 风 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 是 一 项 精 细 化 的 工 作, 来 不 得 半 点 马 虎, 必 须 发 扬 精 严 求 实 的 作 风 六 个 精 准, 每 一 个 精 准 都 需 要 脚 踏 实 地 工 作, 都 需 要 实 实 在 在 的 行 动 我 们 要 结 合 精 准 扶 贫 要 求, 赋 予 三 严 三 实 新 的 内 涵 三 严, 就 是 工 作 标 准 要 严, 扶 贫 对 象 识 别 扶 贫 效 果 评 价 目 标 责 任 考 核 都 要 有 严 格 的 标 准 ; 工 作 督 办 要 严, 建 立 军 事 化 作 战 机 制, 制 定 作 战 计 划, 层 层 签 订 军 令 状, 划 分 作 战 区, 挂 图 指 挥 作 战 ; 工 作 纪 律 要 严, 要 将 党 风 廉 政 建 设 贯 彻 扶 贫 开 发 全 过 程, 严 守 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 加 大 扶 贫 工 作 中 的 违 法 乱 纪 案 件 查 处 力 度 三 实, 就 是 感 情 要 实, 带 着 真 情 实 感 投 入 扶 贫 工 作, 时 刻 把 贫 困 群 众 记 在 心 头, 深 入 贫 困 群 众 家 中, 了 解 他 们 所 思 所 想 所 盼, 满 怀 热 情 为 他 们 排 忧 解 难 ; 谋 划 要 实, 要 按 照 一 户 一 策 一 人 一 策 的 要 求, 精 准 谋 划 每 个 贫 困 户 贫 困 人 口 的 脱 贫 之 策, 不 搞 大 而 化 之 ; 措 施 要 实, 各 地 各 部 门 要 按 照 决 定 的 要 求, 结 合 各 自 实 际, 制 定 实 施 细 则, 出 台 配 套 措 施, 推 动 决 定 的 方 案 化 具 体 化 三 要 勇 于 担 当 使 命 到 2019 年 实 现 精 准 扶 贫 不 落 一 人 的 目 标, 是 省 委 省 政 府 向 全 省 人 民 作 出 的 郑 重 承 诺 责 任 重 于 泰 山, 各 地 各 部 门 一 定 要 不 畏 困 难 勇 于 担 当 克 难 攻 坚, 坚 决 打 赢 扶 贫 攻 坚 这 场 硬 仗 要 勇 于 担 责 履 责 严 格 按 照 省 负 总 责 市 州 主 导 县 抓 落 实 的 总 体 要 求, 全 面 落 实 扶 贫 开 发 党 委 政 府 主 体 责 任, 严 格 实 行 党 政 一 把 手 负 总 责 的 限 期 脱 贫 责 任 制 省 委 省 政 府 对 全 省 扶 贫 开 发 负 总 体 责 任, 各 级 各 部 门 都 要 建 立 责 任 到 人 任 务 上 肩, 横 向 到 边 纵 向 到 底 的 责 任 体 系, 县 级 党 委 政 府 必 须 切 实 担 负 起 抓 落 实 的 主 体 责 任 要 勇 于 问 责 追 责 决 定 所 提 的 目 标 任 务 都 是 硬 任 务, 军 令 如 山 军 法 如 山, 完 不 成 任 务 就 要 提 头 来 见 省 有 关 部 门 要 拿 出 硬 办 法, 切 实 加 强 督 办 检 查 和 考 核 评 估, 及 时 掌 握 决 定 执 行 情 况 措 施 落 实 情 况 工 作 进 展 情 况 对 扶 贫 开 发 工 作 不 力 绩 效 不 佳 的, 要 敢 于 唱 黑 脸 当 包 公, 严 格 问 责 追 责 要 勇 于 克 难 攻 坚 扶 贫 开 发 工 作 已 进 入 啃 硬 骨 头 攻 坚 拔 寨 的 冲 刺 期, 我 们 对 扶 贫 工 作 的 难 度 要 有 清 醒 的 认 识 管 理 学 有 个 80/20 定 律, 它 的 大 意 是, 在 任 何 特 定 群 体 中, 重 要 的 因 子 通 常 只 占 少 数, 而 不 重 要 的 因 子 则 占 多 数, 因 此 我 们 完 成 大 部 分 任 务 时 间 比 较 快, 完 成 剩 下 的 较 小 部 分 任 务 非 常 艰 难 引 申 到 扶 贫 工 作, 虽 然 590 万 贫 困 人 口 占 全 省 人 口 比 例 并 不 高, 但 却 是 底 子 最 薄 条 件 最 差 难 度 最 大 的 硬 骨 头, 其 深 度 广 度 难 度 远 超 以 往, 需 要 我 们 始 终 保 持 敢 做 善 成 的 勇 气, 始 终 保 持 逆 势 而 上 的 豪 气, 不 怕 任 务 艰 巨, 不 怕 责 任 重 大, 敢 于 挑 起 重 担, 敢 于 克 难 制 胜 决 定 是 全 国 扶 贫 脱 贫 攻 坚 湖 北 战 区 的 战 役 部 署, 是 湖 北 战 场 的 作 战 命 令, 是 6000 多 万 荆 楚 儿 女 的 冲 锋 号 角 我 们 相 信, 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 强 领 导 下, 全 省 上 下 众 志 成 城 顽 强 拼 搏, 湖 北 一 定 能 打 赢 扶 贫 脱 贫 这 场 彪 炳 千 秋 的 大 决 战! 19

20 深 入 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 实 行 召 回 管 理 促 进 履 职 担 当 荫 周 先 旺 近 平 总 书 记 强 调, 党 要 管 党, 首 先 是 管 好 习 干 部 ; 从 严 治 党, 关 键 是 从 严 治 吏 落 实 全 面 从 严 治 党 新 要 求, 必 须 牢 牢 抓 住 从 严 管 理 干 部 这 个 关 键 和 要 害 今 年 以 来, 我 们 认 真 学 习 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 深 入 贯 彻 落 实 中 央 省 委 推 进 全 面 从 严 治 党 的 决 策 部 署, 把 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 作 为 转 变 工 作 作 风 加 快 改 革 发 展 的 重 大 机 遇, 探 索 对 不 履 职 尽 责 的 问 题 干 部 实 行 召 回 管 理, 坚 持 真 抓 真 管 真 严 真 实, 推 动 党 员 干 部 履 职 尽 责 担 当, 促 进 问 题 干 部 向 两 为 干 部 转 变 一 召 回 坚 强 党 性, 推 动 干 部 思 想 改 造 向 灵 魂 深 处 掘 进 习 近 平 总 书 记 强 调, 党 组 织 要 多 做 提 提 领 子 扯 扯 袖 子 的 工 作 在 从 严 治 党 新 常 态 下, 一 些 干 部 虽 然 为 官 不 贪, 却 也 为 官 不 为, 履 职 不 积 极 遇 事 不 担 当 服 务 群 众 不 热 心, 大 错 不 犯 小 错 不 断, 纪 律 处 分 够 不 上, 但 批 评 教 育 不 管 用 针 大 的 窟 窿 能 透 斗 大 的 风, 许 多 违 纪 违 法 干 部 都 经 历 了 由 小 到 大 由 轻 到 重 由 少 到 多 由 量 变 到 质 变 的 腐 化 堕 落 过 程 如 果 在 此 过 程 中 组 织 能 够 及 时 对 他 们 咬 咬 耳 朵 敲 敲 警 钟 踩 踩 刹 车, 或 许 能 够 挽 救 许 多 干 部 严 是 爱, 松 是 害, 对 存 在 小 问 题 小 毛 病 的 党 员 干 部 实 行 召 回 管 理, 就 是 从 关 心 爱 护 干 部 的 角 度 出 发, 推 动 干 部 回 家 心 灵 回 家 党 性 回 家, 对 他 们 进 行 回 炉 重 铸 加 钢 锻 造, 提 升 他 们 的 履 职 能 力 党 员 干 部 的 家 就 是 党 组 织, 家 既 是 温 馨 的 也 是 严 格 的, 既 有 深 情 的 呼 唤 也 有 严 格 的 教 育 我 们 研 究 出 台 了 对 不 履 职 尽 责 市 管 干 部 实 行 召 回 管 理 暂 行 办 法, 划 出 红 线 立 好 规, 明 确 对 干 部 出 现 的 不 敢 担 当 不 愿 作 为 等 不 履 职 尽 责 却 又 够 不 上 党 纪 政 纪 处 分 的 10 类 情 形 的 问 题 干 部 实 行 召 回 管 理 截 至 目 前, 经 过 层 层 把 关 严 格 甄 别 认 真 筛 选, 先 后 对 87 名 干 部 实 行 召 回, 开 展 集 中 训 导 跟 踪 管 理 训 导 期 间, 通 过 集 体 缅 怀 先 烈 重 读 革 命 经 典 开 展 警 示 教 育 重 温 本 人 入 党 申 请 书 等 形 式, 推 动 干 部 思 想 改 造 向 灵 魂 深 处 掘 进, 使 其 不 忘 初 心, 回 归 党 性 本 色 ; 采 取 市 委 书 记 座 谈 组 织 部 长 夜 谈 专 家 心 理 疏 导 等 措 施, 让 干 部 解 开 思 想 疙 瘩, 放 下 心 理 包 袱, 安 心 工 作 通 过 召 回 管 理, 有 的 干 部 说, 重 温 20 多 年 前 自 己 亲 手 写 的 入 党 申 请 书, 对 比 年 轻 时 的 梦 想 和 激 情, 心 灵 受 到 强 烈 的 震 撼, 由 被 召 回 时 感 到 委 屈 变 为 内 心 愧 疚 有 的 干 部 说, 召 回 不 是 把 干 部 一 棍 子 打 死, 重 在 纠 偏 纠 错, 体 现 了 党 组 织 对 干 部 的 关 心 关 怀, 让 人 感 受 到 了 组 织 的 厚 爱 与 温 暖 在 召 回 干 部 座 谈 会 上, 很 多 干 部 在 对 照 检 查 中 反 思 深 刻, 数 度 哽 咽, 深 表 愧 疚 大 家 纷 纷 表 示, 被 组 织 召 回, 就 是 用 一 时 的 痛 楚 换 来 一 生 的 警 醒, 能 增 加 抗 体, 受 益 终 生 二 召 回 全 新 面 貌, 提 振 干 部 干 事 创 业 精 气 神 实 行 召 回 管 理, 就 是 采 取 给 压 力 的 机 制, 让 问 题 干 部 受 警 醒 知 敬 畏, 激 励 广 大 干 部 勇 担 当 争 20

21 深入开展 三严三实 专题教育 作为 为确保召回管理真正落地 取得实效 我们在 下的通道 激活全市党员干部 一池春水 集中训导后 又对召回干部进行为期 3 个月的跟踪管 一名城区干部平时不讲政治纪律和政治规矩 经 理考核 采取一张问题清单 一份履职承诺 一次谈 常在公众场合发牢骚 被召回管理后 他说 守纪 心谈话 一份整改报告 一次考核鉴定 五个一 的 律 讲规矩 不是一句空话 必须具体体现到日常工 办法 对每个人的整改情况实施过程监督 综合评定 作生活之中 一名开发区干部因违反中央八项规定精 整改情况 对转变明显 表现优秀的干部给予充分肯 神被召回 重返岗位后经常和身边的同事说 要严格 定 对认识不深刻 整改不到位的 采取再次召回管 遵守中央 省委 市委各项规定 不能阳奉阴违 目 理的方式进行教育 对两次召回仍不合格的 坚决淘 前 全市有 2 名召回干部在跟踪管理期间因整改不力 汰 出局 促进干部作风真转真改 真严真实 做 受到免职处理 到 带着问题来 放下包袱走 甩开膀子干 一名城区干部因工作排名末位被召回 回到岗位 四 召回实干作风 升腾改革发展大气场 后 认真研究工作措施 积极服务企业 工作迎头赶 从严治党抓实了就是生产力 凝聚力 战斗力 上 阳新县一名干部因分管工作履职不力被召回 回 实行召回管理以来 全市广大党员干部受到了警醒 到岗位后 主动向分管部门干部深刻检讨 亮明自己 感到了压力 激发了动力 营造了 清廉为官 事业 被召回的原因 剖析自身存在的问题和不足 在干部 有为 的良好氛围 升腾了改革发展的强大气场 群众中引起强烈反响 有的干部说 以后再也不是干 我们坚持破与立同步 帮与促并举 既注重解决 好干坏一个样了 如果不好好干 老是拖后腿 就要 不严不实的突出问题 形成正风肃纪的强大震慑力 被召回 召回管理 让广大党员干部产生了紧迫感 又着力强化 两为 导向 激发干部担当成事的内生 危机感 精神面貌为之一振 班子合力更加强劲 宗 动力 我们把从严管理干部与服务企业发展 全面深 旨意识更加牢固 作风转变更加明显 化改革 解决民生问题紧密结合 在全市开展 千名 三 召回严明规矩 扎牢从严从实的制度 笼子 干部进千企优环境 破难题 稳增长 活动 组织 1000 余名机关干部深入企业排忧解难 实现了市 县两级党政机关服务企业全覆盖 规模以上工业企业 从严治党 从严治吏 必须扎笼子 立规矩 明 挂点服务全覆盖 共为企业解决问题 792 个 促进了 底线 让纪律和规矩真正立起来 严起来 做到谁不 全市项目建设全面提速 市开发区今年共有 20 个固 明白谁就吃亏 谁不担当谁就让位 谁不问责谁就要 定资产投资过 5 亿元项目竣工投产 大冶湖生态新区 被问责 建设已入佳境 黄阳快速通道 省级园博园等项目建 我们把干部召回管理作为抓早抓小 防微杜渐的 设进展顺利 市域一体化格局全面拉开 我们抢抓长 重要举措 着力推动召回管理制度化 常态化 长效 江中游城市群建设重大机遇 加快建设亿吨大港 黄 化 坚决把纪律和规矩挺在前沿 把批评教育挺在执 石新港于 9 月底正式开港 各项改革扎实推进 鄂东 纪前面 对第一批干部召回工作进行系统总结 在召 医疗集团 鄂东职教集团 鄂东矿业投资公司等顺利 回对象提出机制 教育训导机制 跟踪管理机制 责 组建 黄石 磁湖汇众创空间开门迎客 坚持生态立 任追究机制等方面进一步完善配套措施 确定每半年 市 成功举办第二届黄石 阳新 园博会 统筹推进 实施一次集中召回管理 对党员干部一管到底 一严 五城同创 绿满黄石 森林覆盖率由 31.15%提 到底 坚决不给 慵懒软散 干部留一点空间和土 高到 33.19% 全面打响精准扶贫攻坚战 启动老区 壤 同时 认真贯彻落实中央 推进领导干部能上能 库区精准扶贫示范带 美丽乡村展示带建设 确保大 下若干规定 试行 精神 创新召回干部考核评价 冶市 市开发区在 2016 年 阳新县在 2017 年实现 机制 对考核优秀的继续大胆使用 对整改不合格的 进行转岗 降职 免职等组织处理 打通干部能上能 精准扶贫 不落一人 的目标 渊作者系中共黄石市委书记冤 政策