Improving the Effectiveness of the Training of Civil Service by Applying Learning Science and Technology: The Case Study of the National Academy of Ci

善 用 學 習 科 技 提 升 公 務 人 員 培 訓 之 效 能 : 以 國 家 文 官 學 院 學 習 科 技 之 建 構 與 運 用 為 例 蔡 璧 煌 鍾 廣 翰 摘 要 公 務 人 員 的 素 質 代 表 一 國 國 力, 除 攸 關 國 家 施 政 外, 也 影 響 國 家 整 體 之 發 展, 因 此 如 何 善 用 學 習 科 技 協 助 公 務 人 員 培 訓 與 管 理, 未 來 將 成 為 國 內 公 務 單 位 培 訓 的 新 趨 勢 本 文 目 的 在 探 討 如 何 運 用 學 習 科 技 進 行 公 務 人 員 培 訓, 以 提 升 培 訓 效 能 內 容 先 自 21 世 紀 全 球 關 注 之 公 民 終 身 學 習 力 及 因 應 科 技 潮 流, 以 教 育 界 應 用 school 2.0 為 發 展 理 念, 推 演 到 成 人 學 習 終 身 學 習 公 務 人 員 培 訓 議 題 上, 並 從 文 獻 上 嘗 試 為 學 習 科 技 臚 列 目 前 應 用 範 圍 ; 接 著 將 視 角 從 公 務 培 訓 界 來 看, 以 公 務 人 員 訓 練 現 況 與 問 題 發 軔, 探 究 科 技 導 入 學 習 在 公 務 人 員 訓 練 應 用 的 可 行 性 ; 最 後 佐 以 國 家 文 官 學 院 運 用 學 習 科 技, 不 論 是 在 數 位 學 習 的 發 展 與 應 用, 或 是 新 近 之 行 動 帄 台 雲 端 技 術 營 造 更 具 現 代 化 的 學 習 環 境 等, 提 供 給 公 務 培 訓 機 構 一 些 參 考, 最 後 則 就 即 將 到 來 的 第 五 階 段 電 子 化 政 府 計 畫 - 數 位 政 府 (106-109 年 ), 提 出 有 關 公 務 培 訓 導 入 學 習 科 技 之 建 議 關 鍵 字 :school 2.0 學 習 科 技 終 身 學 習 公 務 人 員 培 訓 數 位 學 習 國 家 文 官 學 院 1

Improving the Effectiveness of the Training of Civil Service by Applying Learning Science and Technology: The Case Study of the National Academy of Civil Service Abstract The quality of the civil service represents the national power. It is affecting not only the government administration, but also the development of the country. Hence, how to apply learning technology in the train would be the trend for all public affairs in Taiwan. The purpose of the article was to discuss how to improve the effectiveness of the training programs for the civil service by using learning technology. At the beginning, the article introduced the school 2.0 as the main concept, and then extended to the adult learning, the life-long learning, and the training of public servants. Moreover, by discovering the situation and issues of training of public servants, the article discussed the possibilities of the application of learning technology. In addition, using the practice and results of the National Academy of Civil Service (NACS) as the example, such as the development and application of e-learning, establishing the digital learning platform, applying mobile and cloud technology and so on, the article made suggestions for the training institutions of the civil service. Finally, based on the fifth stage of the E-government plan (2017-2020), the article provided the suggestions for applying learning technology integrating with the training of the civil service. Key Words: school 2.0, learning technology, life-long learning, the training programs of the civil service, e-learning, National Academy of Civil Service. 2

壹 前 言 全 球 化 世 代 的 來 臨, 其 實 就 是 進 入 全 球 競 爭 的 世 代, 各 國 為 了 提 升 國 家 人 民 之 競 爭 能 力, 紛 紛 提 出 21 世 紀 公 民 所 應 具 備 之 4C 及 運 用 資 訊 科 技 的 能 力, 所 謂 4C 就 是 : 批 判 性 思 考 與 問 題 解 決 (Critical Thinking and Problem Solving) 有 效 溝 通 (Effective Communication) 團 隊 共 創 (Collaboration and building) 創 造 與 創 新 (Creativity and Innovation), 而 運 用 資 訊 科 技 的 能 力 則 是 因 為 許 多 學 者 認 為 在 21 世 紀 資 訊 化 的 時 代 裡, 培 養 學 生 具 備 資 訊 素 養 是 很 重 要 的, 因 此 項 能 力 是 學 生 進 行 終 身 學 習 時 必 備 之 技 能, 而 各 國 對 於 公 民 的 期 待, 自 然 是 希 望 培 養 自 身 國 民 在 面 對 全 球 高 度 知 識 經 濟 的 競 爭 下, 能 夠 擁 有 不 斷 學 習 研 發 創 造 高 度 思 考 力 與 問 題 解 決 的 能 力 當 21 世 紀 公 民 所 應 具 備 的 關 鍵 能 力, 自 傳 統 的 專 業 學 科 領 域 知 識 轉 為 4C 能 力 時, 教 育 界 已 體 悟 到 不 管 是 老 師 的 教 學 方 式 或 學 校 環 境, 皆 須 依 循 教 學 目 標 的 轉 變 而 調 整, 才 能 有 效 地 培 養 出 具 有 國 際 競 爭 力 的 學 生 美 國 史 丹 佛 國 際 研 究 中 心 (SRI International) 提 出 一 個 幫 助 學 校 地 區 和 社 群 的 發 表 創 新 性 意 見 的 工 具 :school 2.0, 希 望 透 過 school 2.0 的 藍 圖, 發 展 出 運 用 科 技 來 探 索 與 落 實 的 教 育 願 景, 創 造 符 合 現 今 教 學 目 標 之 教 學 生 態 環 境, 以 培 育 具 有 全 球 競 爭 力 的 人 才 School 2.0 描 繪 出 下 個 世 代 的 學 習 生 態 系 統 (Learning Ecosystem), 在 此 勾 勒 出 一 個 能 夠 培 養 21 世 紀 能 力 的 校 園 藍 圖, 這 個 系 統 中 包 含 四 大 元 素, 分 別 是 : 一 學 校 基 礎 科 技 建 設 (Infrastructure), 二 政 策 規 劃 與 實 施 (Planning and Implementation), 三 學 校 的 利 害 關 係 人 參 與 (Stakeholder), 四 學 習 環 境 營 造 (Learning Environment) 3

一 學 校 基 礎 科 技 建 設 (Infrastructure) 在 基 礎 科 技 建 設 中 可 分 為 四 個 層 級 : 第 1 層 是 硬 體 設 備, 如 個 人 電 腦 數 位 媒 體 等 科 技 載 具, 在 教 學 現 場 使 用 這 些 科 技 載 具 搭 配 教 學 來 幫 助 提 升 學 習 成 效 第 2 層 是 網 路 架 設, 如 架 設 伺 服 器 無 線 網 路 等, 以 幫 助 打 破 學 習 的 疆 界, 讓 學 習 不 受 限 第 3 層 是 系 統 軟 體 的 應 用, 如 行 政 管 理 教 學 與 課 程 安 排 的 管 理 系 統 應 用, 以 提 高 作 業 效 率 第 4 層 則 是 可 交 互 操 作 的 資 料, 讓 資 訊 交 換 沒 有 阻 礙 二 政 策 規 劃 與 實 施 (Planning and Implementation) 在 政 策 規 劃 與 實 行 中, 必 須 不 斷 地 透 過 各 種 數 據 資 料 的 確 認 分 析 做 為 績 效 導 向 的 管 理, 持 續 領 導 學 校 進 行 專 業 性 發 展 及 多 方 ( 如 社 區 ) 合 作 幫 助 學 生 成 功 學 習 在 學 校 環 境 設 備 建 置 學 生 評 量 上 規 劃 各 種 專 業 技 術 支 持 及 透 過 實 行 嚴 謹 的 學 習 標 準 與 評 估 系 統 來 幫 助 學 生 與 學 校 持 續 不 斷 的 進 步 三 學 校 的 利 害 關 係 人 參 與 (Stakeholder) 在 學 校 的 利 害 關 係 人 中, 包 含 校 長 行 政 人 員 老 師 技 術 人 員 學 生 家 長 及 社 區 人 員 由 此 可 知, 在 這 個 持 續 改 變 的 世 代 中, 為 了 培 養 學 生 擁 有 生 存 之 必 備 能 力, 須 由 家 庭 學 校 及 社 區 的 共 同 合 作 才 能 成 功 四 學 習 環 境 營 造 (Learning Environment) 在 學 習 環 境 營 造 方 面,School 2.0 提 出 5 個 面 向 : 1. 溝 通 (Communication): 學 習 環 境 需 與 外 部 世 界 相 連, 讓 學 生 能 接 收 發 生 在 全 球 各 地 的 事 件 變 化 與 創 新, 幫 助 學 生 學 習 如 何 找 尋 與 外 界 溝 通 管 道, 並 且 學 習 溝 通, 掌 握 世 界 的 脈 動 2. 合 作 (Collaboration): 4

學 習 環 境 要 能 提 供 學 生 與 校 內 校 外 同 儕 社 區 專 家 合 作 探 索 與 解 決 問 題 的 機 會 ; 學 生 能 在 不 斷 探 索 與 討 論 過 程 中 提 升 學 習 成 效 激 發 創 新 的 想 法 ; 教 師 也 有 更 多 時 間 做 個 人 化 的 互 動 或 輔 導 3. 內 容 (Content): 教 師 學 生 或 教 職 員 皆 能 方 便 地 取 得 科 技 或 教 學 上 的 支 援 ; 能 提 供 豐 富 的 學 習 內 容 ( 多 媒 體 或 線 上 資 源 ), 加 強 學 習 的 過 程 與 動 機 4. 評 測 (Assessment and Evaluation): 學 習 環 境 要 能 透 過 科 技, 持 續 提 供 學 生 個 別 化 的 形 成 性 評 量 ; 教 師 則 能 針 對 學 生 表 現 提 供 更 精 確 與 即 時 的 回 饋 ; 並 根 據 評 量 結 果, 釐 清 教 學 設 計 的 優 劣 動 態 調 整 教 學 5. 創 作 力 (Creation): 學 習 環 境 要 能 讓 學 生 依 興 趣 進 行 探 索, 在 學 習 中 扮 演 創 造 者 的 角 色 ; 提 高 學 生 的 學 習 動 機, 將 探 索 無 限 可 能 機 會 的 基 因 植 入 學 生 的 學 習 型 態 中 史 丹 佛 國 際 研 究 中 心 之 所 以 提 出 School 2.0 的 概 念, 是 因 為 體 認 到 科 技 快 速 融 入 到 學 習 環 境 中, 在 這 種 改 變 的 同 時, 老 師 的 觀 念 與 能 力 也 要 同 時 改 變, 唯 有 以 學 習 者 為 中 心 來 思 考, 分 析 學 習 者 到 底 適 合 哪 些 教 學 方 式, 老 師 才 能 發 現 教 學 時 需 要 些 什 麼 資 源 可 以 運 用 哪 些 學 習 科 技 輔 助 提 升 教 學 成 效 至 於 教 育 與 訓 練 二 者 的 本 質 上 雖 有 差 異, 但 是 外 在 實 施 方 式 大 略 相 同, 所 以 目 前 國 內 公 務 人 員 培 訓 也 是 面 臨 快 速 轉 化 的 階 段, 確 實 有 需 要 導 入 更 有 支 持 性 與 發 展 性 的 科 技, 來 協 助 公 務 人 員 不 斷 的 專 業 成 長 與 改 進, 並 確 保 公 務 單 位 培 訓 品 質 ( 蔡 璧 煌, 2013) 因 此, 善 用 學 習 科 技 協 助 公 務 人 員 培 訓 與 管 理, 將 成 為 未 來 國 內 公 務 單 位 培 訓 的 新 趨 勢, 尤 其 是 學 習 科 技 結 合 公 務 人 員 培 訓 的 運 用 與 發 展 5

至 於 學 習 科 技 (Learning Technology) 指 的 是 為 強 化 教 學 學 習 及 評 量 之 科 技 運 用, 其 範 圍 包 含 : 以 電 腦 為 基 礎 的 學 習 多 媒 體 教 材 虛 擬 教 室 互 動 白 板 和 數 位 協 同 運 作 等 來 支 援 學 習 的 應 用 ( 張 國 恩,1999;Loureiro-Koechlin & Allan, 2010;Olive, 2013) Training Industry 研 究 機 構 指 出 愈 來 越 多 的 軟 體 工 具 應 用 程 式 系 統 及 帄 台 被 使 用 在 管 理 創 作 合 作 或 社 群 的 功 能 上 培 訓 專 業 人 士 通 常 把 學 習 科 技 分 為 5 個 不 同 的 技 術 類 別, 包 含 : 訓 練 管 理 內 容 管 理 雲 端 技 術 社 群 功 能 及 系 統 帄 台 (Training Industry, 2015), 每 一 個 類 別 都 反 映 了 科 技 導 入 學 習 領 域 的 快 速 成 長 貳 公 務 人 員 訓 練 的 現 況 與 問 題 公 務 人 員 素 質 與 能 力 之 良 窳, 將 會 影 響 國 家 施 政 及 整 體 建 設 與 計 畫 的 發 展 進 度 但 隨 著 資 通 訊 科 技 進 步, 民 眾 對 世 界 對 社 會 的 接 觸 管 道 多 了 也 快 速 了, 因 此 對 於 政 府 施 政 的 期 待 自 是 日 益 多 元 與 即 時, 所 以 公 務 人 員 必 須 同 步 強 化 自 身 的 知 識 及 職 能, 而 公 部 門 的 培 訓 機 構, 在 有 限 的 人 力 與 預 算 下, 如 能 善 用 學 習 科 技, 可 望 突 破 前 述 限 制, 對 於 受 訓 者 而 言, 透 過 培 訓 機 構 的 學 習 環 境, 除 了 增 益 學 習 目 標 的 達 成 率 外, 也 能 兼 具 培 養 21 世 紀 公 民 所 應 具 備 之 運 用 資 訊 科 技 的 能 力, 因 此 學 習 科 技 在 現 代 培 訓 技 術 領 域 上 可 稱 具 有 關 鍵 性 一 學 習 科 技 導 入 公 務 人 員 訓 練 現 況 我 國 政 府 自 2002 年 開 始, 正 式 將 數 位 學 習 列 入 挑 戰 2008: 國 家 發 展 重 點 計 畫 中, 並 在 2006 年 頒 訂 行 政 院 及 所 屬 各 機 關 公 務 人 員 數 位 學 習 推 動 方 案, 以 具 體 的 方 式 推 動 公 務 人 員 透 過 資 訊 科 技, 提 升 專 業 知 能, 以 提 高 工 作 效 率 及 政 府 的 服 務 品 質 ( 國 家 發 展 委 員 會,2005; 周 玉 涵 劉 仲 矩,2013) 6

依 據 行 政 院 人 事 行 政 總 處 人 事 服 務 網 中, 已 加 入 單 一 簽 入 入 口 網 站 的 數 位 學 習 網 站 包 含 : 行 政 院 人 事 行 政 總 處 公 務 人 員 終 身 學 習 網 國 家 文 官 學 院 文 官 e 學 苑 公 務 人 力 發 展 中 心 e 等 公 務 園 學 習 網 文 化 部 藝 學 網 行 政 院 客 家 委 員 會 哈 客 網 路 學 院 臺 北 市 政 府 公 務 人 員 訓 練 處 臺 北 e 大 台 南 市 政 府 府 城 e 學 院 行 政 院 原 住 民 族 委 員 會 臺 灣 原 住 民 族 網 路 學 苑 國 家 圖 書 館 國 家 圖 書 館 遠 距 學 園 地 方 行 政 研 習 中 心 e 學 中 心 勞 動 部 全 民 勞 教 e 網 國 立 故 宮 博 物 院 故 宮 e 學 園 等, 可 見 各 公 務 部 門 戮 力 於 推 動 數 位 學 習 公 部 門 的 數 位 學 習 網 站 服 務 性 質 可 分 為 專 門 服 務 公 務 人 員 或 服 務 公 務 人 員 及 一 般 民 眾 或 僅 服 務 該 機 關 內 部 的 公 務 人 員 ; 至 於 上 課 方 式, 大 致 可 區 分 為 線 上 學 習 線 上 學 習 搭 配 實 體 課 程 及 實 體 上 課 三 大 類 型 ; 且 各 公 部 門 數 位 學 習 網 站 目 前 多 為 免 費 提 供 服 務 二 學 習 科 技 應 用 在 公 務 人 員 訓 練 之 效 益 分 析 近 年 來, 許 多 公 部 門 組 織 致 力 於 改 變 員 工 訓 練 方 式, 並 朝 向 導 入 品 質 管 理 及 數 位 化 的 訓 練 方 式 邁 進 ( 陳 姿 伶,2012) 學 者 Marshall (2013b) 則 指 出 科 技 對 於 學 習 具 有 下 列 4 大 優 勢 :1. 節 省 金 錢 與 時 間 ; 2. 突 破 時 間 的 限 制 ;3. 支 援 團 隊 即 時 合 作 ;4. 強 化 專 案 回 饋 體 系 依 據 相 關 研 究 的 歸 納, 公 部 門 各 機 關 單 位 的 員 工 來 說, 運 用 數 位 學 習 的 優 點 可 整 理 包 括 1. 便 利 性 : 學 習 者 不 受 時 空 限 制, 即 可 隨 時 隨 地 進 行 數 位 學 習 ;2. 即 時 性 : 員 工 可 於 有 需 要 時 立 即 上 網 學 習 以 滿 足 所 需, 此 即 符 合 成 人 學 習 者 及 學 即 用 的 特 質 ;3. 可 重 複 性 : 數 位 學 習 所 傳 遞 的 教 材 內 容 具 一 致 性, 方 便 員 工 進 行 重 複 的 訓 練 ;4. 配 合 個 人 需 求 彈 性 學 習 : 學 習 者 可 依 照 自 己 的 需 求 興 趣 學 習 風 等 考 量, 選 擇 適 合 自 己 深 度 的 學 習 內 容 ;5. 易 於 追 蹤 管 理 : 學 習 者 可 透 過 學 習 管 理 系 統, 7

有 效 的 紀 錄 追 蹤 與 檢 核 學 習 者 個 別 學 習 成 果, 更 有 利 於 員 工 進 行 學 習 診 斷 與 追 蹤 補 救 訓 練 ( 游 玉 梅,2007; 陳 姿 伶,2012) 三 公 務 人 員 訓 練 之 問 題 公 務 人 員 雖 經 嚴 格 的 考 試 機 制 進 入 公 部 門 服 務, 但 隨 著 科 技 的 進 步, 仍 然 需 要 不 斷 地 進 修 來 提 升 其 競 爭 力, 避 免 與 社 會 脫 節 公 務 人 員 培 訓 的 現 況, 尚 有 多 方 面 的 問 題 待 解 決, 其 中 最 重 要 者, 有 下 列 五 點 ( 張 瑞 濱 & 賀 力 行,2003):1. 訓 練 進 修 未 能 普 遍 受 重 視, 尤 其 以 主 管 人 員 最 為 嚴 重 ;2. 不 重 視 職 務 歷 練 之 培 訓 ;3. 訓 練 進 修 與 升 遷 考 核 未 能 密 切 配 合 ;4. 缺 乏 訓 練 績 效 評 估 及 維 持 之 配 套 措 施 ;5. 各 機 關 訓 練 進 修 經 費 短 缺, 而 訓 練 機 關 缺 乏 成 本 效 益 觀 念 首 先, 主 管 人 員 常 基 於 機 關 業 務 或 人 力 調 配 不 易, 而 難 以 派 員 參 加 訓 練 或 進 修, 再 者 多 數 機 關 長 官 普 遍 欠 缺 整 體 培 育 人 才 的 觀 念, 致 使 培 訓 機 制 效 益 不 彰 由 於 我 國 公 務 人 員 職 務 歷 練 或 升 遷 制 度 與 培 訓 制 度 未 能 密 切 配 合, 致 使 職 務 歷 練 未 受 到 應 有 之 重 視, 公 務 人 員 常 因 久 任 一 職 而 產 生 職 業 倦 怠 感, 降 低 公 務 人 員 之 工 作 士 氣 及 效 能, 這 種 現 象 值 得 相 關 單 位 重 視 在 實 務 面, 優 秀 人 員 因 為 業 務 過 於 忙 碌, 以 致 無 法 參 加 受 訓, 於 升 遷 考 核 時 反 因 未 受 訓 而 吃 虧, 造 成 訓 練 進 修 體 制 無 法 與 人 才 儲 備 及 升 遷 途 徑 密 切 配 合 致 使 整 體 培 訓 制 度 偏 離 培 育 人 才 之 本 旨, 亦 造 成 培 訓 的 效 益 不 佳 近 年 來, 學 習 科 技 已 經 被 廣 泛 討 論, 公 務 訓 練 機 構 較 能 得 見 的 是 積 極 發 展 數 位 學 習, 但 仍 有 許 多 的 研 究 及 報 告 顯 示 公 部 門 推 動 數 位 學 習 面 臨 到 一 些 阻 礙, 根 據 相 關 研 究, 公 務 人 員 參 與 數 位 學 習 之 阻 礙 因 素 可 整 合 歸 納 出 4 大 項 目, 包 括 1. 情 境 的 阻 礙 ;2. 學 習 機 制 的 阻 礙 ; 3. 意 向 的 阻 礙 ;4. 能 力 的 阻 礙 當 中 最 重 要 的 就 是 情 境 的 阻 礙, 例 如 8

工 作 量 繁 重 無 暇 進 修 家 庭 照 顧 責 任 服 務 單 位 不 重 視 等 再 者, 訓 練 與 個 人 績 效 無 關, 致 使 公 務 人 員 缺 乏 主 動 進 修 的 誘 因 所 以 相 關 單 位 應 妥 適 規 劃 訓 練 與 個 人 績 效 考 核 升 遷 之 相 關 配 套 措 施, 來 鼓 勵 公 務 人 員 積 極 參 與 學 習, 強 化 學 習 動 機, 進 而 提 升 學 習 效 果 ( 林 烔 鈺, 2004;Bregman, 2012; Shaw & Chen, 2012; 周 玉 涵 劉 仲 矩 2013) 四 公 務 人 員 訓 練 資 源 數 位 化 之 挑 戰 隨 著 科 技 推 動 與 資 訊 技 術 的 成 熟 發 展, 同 時 配 合 著 數 位 科 技 及 行 動 載 具 的 輔 助, 訓 練 應 適 時 與 科 技 結 合, 並 加 以 思 考 如 何 整 合 各 項 科 技 化 設 備, 搭 配 雲 端 運 算 MOOCs 大 數 據 分 析 等 提 升 訓 練 精 緻 化 (Ding etl, 2015) 公 部 門 的 訓 練, 當 然 不 能 只 有 傳 統 的 紙 本 和 課 堂 講 授, 應 該 導 入 數 位 化 和 行 動 化 作 為 新 策 略, 因 為 運 用 科 技 結 合 是 策 略 服 務, 同 時 也 是 優 化 訓 練 及 建 立 訓 練 新 生 態 的 工 具 ( 廖 淑 如 陳 錦 榮,2014) 為 因 應 數 位 化 及 行 動 化 發 展, 加 上 政 府 已 推 行 多 項 學 習 應 用, 公 務 人 員 e 化 能 力 逐 漸 提 升, 訓 練 機 關 如 何 利 用 學 習 科 技, 提 升 訓 練 效 能 與 效 率, 將 訓 練 資 源 作 最 有 效 的 管 理, 在 這 波 數 位 化 及 行 動 化 服 務 的 浪 潮 下, 訓 練 機 關 可 能 面 臨 的 挑 戰 如 下 ( 張 瑞 濱 & 賀 力 行,2003; 吳 濟 安,2005; 王 頌 帄,2007; 廖 淑 如 陳 錦 榮,2014): ( 一 ) 數 位 學 習 環 境 的 營 造 數 位 學 習 環 境 不 僅 包 含 硬 體 設 備, 另 如 網 路 速 度 電 腦 的 配 備 規 格 及 電 腦 的 普 及 率 亦 皆 包 含 其 內, 目 前 公 務 單 位 雖 達 一 人 一 機, 但 常 因 網 路 速 度 過 慢 或 電 腦 太 老 舊, 導 致 系 統 跑 不 動, 讓 學 習 者 不 耐 降 低 學 習 的 熱 情 因 此 在 推 動 數 位 化 培 訓 之 前, 工 欲 善 其 事, 必 先 利 其 器, 應 先 加 強 硬 體 及 網 路 的 效 能, 同 時 延 9

伸 使 用 電 腦 的 範 圍, 不 論 在 工 作 場 所 或 學 校 家 裡 圖 書 館, 只 要 想 學, 到 處 都 有 工 具 可 以 進 行 學 習 ( 二 ) 人 員 資 訊 能 力 的 培 養 現 職 公 務 人 員 常 因 年 齡 工 作 性 質 教 育 背 景 辦 公 環 境 的 差 異, 造 成 他 們 對 網 路 使 用 及 資 訊 工 具 的 運 用 能 力 不 同, 如 果 要 推 動 訓 練 數 位 化, 首 先 要 培 養 公 務 人 員 的 資 訊 能 力, 讓 每 位 人 員 熟 悉 且 能 自 由 運 用 各 種 資 訊 工 具 ( 王 頌 帄,2007), 如 此 一 來, 公 務 人 員 才 能 擁 有 帄 等 的 網 路 學 習 機 會 ( 三 )e 化 資 源 的 整 合 目 前 公 務 人 員 數 位 學 習 資 源 良 多, 但 各 公 部 門 的 數 位 學 習 網 多 是 依 自 身 需 求 或 機 關 執 行 之 計 畫 所 需 建 構 而 成 的, 致 有 些 課 程 或 資 訊 內 容 重 複 且 良 莠 不 齊, 這 不 僅 造 成 資 源 的 浪 費, 也 造 成 了 公 務 人 員 選 課 的 迷 惘 資 訊 化 過 程 主 要 以 機 關 內 部 需 求 為 主, 較 少 考 量 到 如 何 運 用 資 源 整 合 概 念 來 建 構 訓 練 機 關 間 的 合 作 關 係, 學 習 科 技 強 調 的 是 建 立 特 色 專 業 分 工 資 源 共 享, 期 望 未 來 能 透 過 數 位 資 源 的 專 業 分 工 及 整 合, 建 構 訓 練 機 關 間 的 合 作 關 係 ( 四 ) 數 位 落 差 的 存 在 根 據 104 年 12 月 16 日 財 團 法 人 臺 灣 網 路 資 訊 中 心 (Taiwan Network Information Center, TWNIC) 公 布 的 台 灣 無 線 網 路 使 用 調 查 結 果 顯 示, 臺 灣 12 歲 以 上 民 眾 的 行 動 上 網 率 從 103 年 調 查 之 60.8% 上 升 到 104 年 的 67.8%, 推 估 使 用 人 口 為 14,242,292 人 上 網 從 事 的 活 動 中, 以 使 用 即 時 通 訊 軟 體 (80.6%) 社 群 媒 體 (74.1%) 及 瀏 覽 網 頁 (53.6%) 為 前 三 名 (TWNIC 財 10

團 法 人 臺 灣 網 路 資 訊 中 心,2015) 但 由 培 訓 實 際 現 場 發 現, 目 前 受 訓 人 員 購 買 並 使 用 智 慧 型 行 動 裝 置 及 帄 板 型 電 腦 的 比 率 並 未 達 到 全 面 化 ( 廖 淑 如 陳 錦 榮,2014), 如 何 降 低 因 接 觸 資 訊 工 具 的 機 會 不 同, 而 造 成 的 數 位 落 差, 這 是 訓 練 單 位 需 要 列 入 考 量 的 問 題 參 文 官 學 院 應 用 學 習 科 技 提 升 公 務 人 員 培 訓 之 效 能 蔡 璧 煌 (2013) 指 出 文 官 學 院 應 協 助 公 務 人 員 提 升 培 訓 成 效 落 實 公 務 人 員 終 身 學 習 理 念, 深 化 數 位 學 習 應 用 層 面, 並 加 強 公 部 門 間 合 作, 以 達 學 習 資 源 共 用 共 享 之 目 的 近 年 來, 文 官 學 院 在 應 用 學 習 科 技 於 公 務 人 員 的 培 訓 各 項 作 為, 將 以 與 school 2.0 相 呼 應 的 4 部 分 例 舉 說 明 : 一 建 構 數 位 學 習 帄 台, 充 實 基 礎 科 技 建 設, 二 依 據 系 統 數 據 分 析, 落 實 政 策 規 劃 與 執 行, 三 運 用 行 動 載 具 與 雲 端 技 術, 搭 建 利 害 關 係 人 參 與 帄 台, 四 科 研 計 畫 實 證 研 究, 營 造 學 習 環 境 一 建 構 數 位 學 習 帄 台, 充 實 基 礎 科 技 建 設 文 官 學 院 為 提 供 務 實 多 元 與 豐 富 性 的 課 程 內 容, 同 時 結 合 數 位 服 務 的 網 路 架 構, 於 2003 年 設 置 了 文 官 e 學 苑 網 路 學 習 帄 台, 讓 學 習 過 程 更 具 彈 性, 不 受 時 地 的 限 制, 有 效 縮 短 學 習 需 求 與 服 務 提 供 之 間 的 時 效 落 差, 可 讓 公 務 人 員 的 學 習 腳 步 與 外 在 環 境 的 變 化 一 致, 目 前 文 官 e 學 苑 會 員 超 過 28 萬 人, 每 年 度 規 劃 不 同 的 學 習 推 廣 主 題 活 動, 增 加 學 員 黏 著 度 及 活 化 整 體 服 務 的 使 用 外, 並 提 供 超 過 800 門 (1,300 小 時 ) 同 步 及 非 同 步 數 位 課 程 11

為 強 化 實 體 訓 練 成 效,2015 年 更 以 規 劃 配 合 考 試 錄 取 人 員 基 礎 訓 練 各 項 升 官 等 訓 練 及 高 階 文 官 訓 練 打 造 高 績 效 團 隊 系 列 數 位 課 程, 透 過 數 位 課 程 預 習 個 案 實 務 演 練 複 習 追 蹤 回 流 等 五 段 的 學 習 機 制, 結 合 線 上 同 儕 互 評 線 上 個 案 研 討 及 專 業 測 評, 帶 領 學 員 感 受 全 新 學 習 模 式, 並 習 得 團 隊 合 作 力 團 隊 行 動 力 團 隊 領 導 力 等 能 力, 藉 由 創 新 多 元 的 教 學 課 程, 強 化 學 員 學 用 合 一 之 學 習 成 效, 讓 學 員 能 將 所 學 運 用 於 工 作 上, 以 提 升 工 作 效 能 為 提 升 資 源 共 用 共 享 之 目 的, 文 官 學 院 透 過 文 官 e 學 苑 共 用 基 礎 架 構, 建 置 多 元 數 位 學 習 服 務 環 境, 擴 大 公 務 機 關 ( 構 ) 合 作 與 應 用 成 效 的 公 務 機 關 數 位 學 習 共 用 帄 台 ( 目 前 計 有 行 政 院 院 本 部 司 法 院 等 16 個 公 務 機 關 ( 構 ) 申 請 加 入 ) 及 提 供 公 務 機 關 年 度 培 訓 規 劃 應 用 為 主 之 公 務 人 力 資 源 數 位 培 訓 支 援 帄 台 ( 計 有 監 察 院 交 通 部 及 衛 生 福 利 部 等 75 個 公 務 機 關 ( 構 ) 申 請 加 入 ) 文 官 學 院 協 助 公 部 門 發 展 及 推 廣 數 位 課 程, 促 進 政 府 與 民 間 互 動 交 流, 建 置 全 民 e 學 堂, 結 合 超 過 20 個 公 部 門 285 門 (380 小 時 ) 以 上 數 位 課 程, 提 供 一 般 民 眾 學 習 綜 上 所 述, 文 官 學 院 透 過 文 官 e 學 苑, 將 混 成 學 習 融 入 數 位 課 程, 強 化 了 公 務 人 員 的 訓 練 成 效, 同 時 跨 大 公 務 機 關 ( 構 ) 合 作 與 應 用, 將 公 務 培 訓 資 源 最 大 化 使 用 二 依 據 系 統 數 據 分 析, 落 實 政 策 規 劃 與 執 行 文 官 學 院 年 訓 量 為 : 每 年 帄 均 調 訓 約 13,00 人, 每 人 訓 練 帄 均 時 數 為 120 小 時, 如 此 龐 大 的 訓 練 量, 當 然 需 要 一 套 完 整 的 資 訊 管 理 系 統 ( 訓 練 行 政 管 理 系 統, 簡 稱 TAMS) TAMS 可 在 訓 前 建 立 學 員 名 單, 並 依 據 學 員 基 本 資 料, 在 考 量 交 通 距 離 得 不 住 宿 的 最 節 省 公 帑 原 則 下 自 動 編 班, 另 提 供 訓 前 數 位 學 習 12

課 程, 以 利 翻 轉 學 習 ; 訓 期 當 中, 學 員 也 可 使 用 系 統 對 同 儕 評 分 線 上 填 寫 課 程 滿 意 度 調 查 及 餐 宿 需 求 調 查 ; 訓 期 結 束 後, 學 員 所 填 課 程 滿 意 度 可 以 統 計 分 析 師 資 庫 資 料 另 外, 文 官 學 院 亦 開 發 自 我 學 習 能 力 檢 測 系 統 興 趣 量 表 學 習 風 格 量 表 等 線 上 服 務, 讓 文 官 e 學 苑 學 員 了 解 自 己, 進 而 在 針 對 自 身 的 優 勢 劣 勢 來 選 修 線 上 課 程, 提 升 工 作 知 能 三 運 用 行 動 載 具 與 雲 端 技 術, 搭 建 利 害 關 係 人 參 與 帄 台 雲 端 概 念 興 起, 無 所 不 在 的 行 動 學 習 模 式 在 公 部 門 中, 並 無 運 用 績 效 指 標 導 入 APP 進 行 評 估 的 先 例, 文 官 學 院 建 置 了 培 訓 行 動 化 服 務 帄 台, 提 供 專 屬 APP 應 用 程 式, 整 合 文 官 學 院 全 球 資 訊 網 內 容 與 訓 練 資 訊 服 務 網 功 能, 並 建 置 雲 端 資 料 儲 存 管 理 以 及 訊 息 推 播 管 理 帄 台, 俾 利 學 員 的 學 習 能 突 破 時 間 與 空 間 限 制, 更 加 彈 性 化 與 個 別 化 此 帄 台 應 用 資 訊 科 技 教 學 的 能 力, 讓 講 座 的 教 與 學 跳 脫 環 境 束 縛 地 理 與 空 間 限 制, 發 展 出 無 所 不 在 的 體 驗 行 動 學 習, 並 鼓 勵 學 員 運 用 數 位 科 技 進 行 主 題 探 究 的 學 習 活 動, 讓 學 員 達 到 合 作 學 習 與 精 熟 學 習 的 目 標 根 據 培 訓 行 動 程 式 量 表 調 查 顯 示, 在 培 訓 行 動 APP 的 內 容 品 質 服 務 品 質 及 使 用 者 滿 意 度 這 三 大 構 面 上, 均 達 到 4.7 分 以 上 的 帄 均 分 數 ( 滿 分 5 分 ), 即 顯 示 培 訓 行 動 APP 具 良 好 之 可 行 性 及 效 益 性, 同 時 在 培 訓 行 動 帄 台 推 廣 可 行 性 方 面, 使 用 者 均 給 予 了 正 面 評 價, 多 數 使 用 者 95.4% 願 意 再 次 使 用 培 訓 APP, 在 效 率 性 上,94.7% 使 用 者 認 為 培 訓 APP 能 提 高 學 習 的 效 率, 同 時 從 研 究 分 析 結 果 也 表 達 了 本 系 統 具 方 便 性 可 行 性 及 效 益 性 四 科 研 計 畫 實 證 研 究, 營 造 學 習 環 境 13

文 官 學 院 前 於 2010 年 獲 得 國 科 會 補 助 科 研 計 畫, 所 以 能 透 過 實 證 研 究, 提 出 學 習 環 境 營 造 的 建 議, 如 : 初 任 主 管 班 的 探 索 訓 練 15 種 成 人 學 習 常 見 之 教 學 方 法, 包 含 : 講 述 教 學 影 片 教 學 故 事 教 學 個 案 教 學 翻 轉 教 學 角 色 扮 演 建 構 教 學 ( 哈 佛 個 案 ) 行 動 咖 啡 館 問 題 導 向 學 習 (PBL) 微 型 教 學 劇 本 教 學 團 隊 競 賽 體 驗 學 習 合 作 學 習 實 作 教 學 等 導 入 訓 練 課 程 中, 並 與 教 材 協 力 進 行 研 發, 未 來 將 配 合 各 階 不 同 文 官 培 訓 的 需 求, 強 化 混 成 學 習 的 融 合, 且 擴 大 各 單 位 之 資 源 共 享 同 時, 以 品 質 管 理 的 觀 點, 切 入 公 部 門 導 入 與 執 行 數 位 學 習, 將 數 位 學 習 服 務 品 質 認 證 的 等 級, 帶 入 培 訓 課 程 中, 以 確 保 課 程 導 入 效 率 與 品 質 為 強 化 培 訓 效 能, 文 官 學 院 規 劃 未 來 教 室, 同 時 導 入 APP 科 技 輔 具, 融 合 了 雲 端 應 用 程 式 的 分 析, 以 提 升 公 務 人 員 培 訓 效 能, 以 使 此 一 流 程 工 具, 更 符 合 培 訓 實 際 需 求 肆 建 議 未 來 學 家 Toffler 嘗 言 教 育 源 於 未 來 的 意 象, 所 有 教 育 也 創 造 了 未 來 的 意 象 未 來 主 義 以 培 養 未 來 意 識 的 教 育 思 想, 目 的 在 協 助 處 於 日 趨 快 速 變 遷 社 會 中 的 大 眾, 學 習 澄 清 和 發 展 他 們 自 己 的 價 值 觀 念, 適 切 地 把 自 己 投 向 未 來, 藉 以 有 效 地 應 付 個 人 和 社 會 的 變 動 那 麼, 政 府 的 未 來 呢? 依 據 國 家 發 展 委 員 會 所 提 出 之 第 五 階 段 電 子 化 政 府 計 畫 - 數 位 政 府 (106-109 年 ) 的 發 展 方 向, 可 知 公 部 門 的 發 展 將 是 需 要 以 創 意 臺 灣 政 策 白 皮 書 以 及 雲 端 運 算 發 展 方 案 等 政 策 為 上 位 指 導, 使 民 眾 藉 由 資 通 訊 運 用 與 智 慧 科 技, 享 受 安 全 生 活 以 及 便 捷 環 境, 並 透 過 共 享 與 協 力, 增 進 國 家 發 展 動 能 ( 國 家 發 展 委 員 會,2016), 14

簡 單 說, 現 職 公 務 人 員 要 能 乘 載 於 科 技 翅 膀 上, 提 供 迅 捷 且 實 需 的 服 務 公 部 門 訓 練 機 關 肩 負 培 訓 與 發 展 國 家 人 才 之 職, 在 培 訓 機 構 內 的 學 習 環 境 應 該 充 實 基 礎 科 技 建 設, 讓 教 學 現 場 擁 有 合 宜 的 資 通 訊 設 備, 讓 學 員 在 課 程 中 熟 悉 科 技, 例 如 導 入 擴 增 實 境 這 個 高 度 整 合 行 動 運 算 追 蹤 技 術 視 覺 模 擬 數 位 合 成 與 人 機 介 面 等 之 高 度 複 雜 系 統, 可 在 應 用 上 應 選 擇 適 性 發 展 的 策 略, 將 之 逐 步 應 用 於 學 習 領 域 在 訓 練 行 政 事 務 上 的 應 用 系 統 也 可 考 量 建 置 學 習 歷 程 記 錄, 據 以 進 行 數 據 分 析, 精 進 調 整 教 學 策 略, 或 能 為 每 位 學 習 者 規 劃 個 人 化 學 習 環 境 (Personal Learning Environment); 在 培 訓 機 構 之 間, 則 能 讓 科 技 為 輔 來 搭 建 帄 台, 促 進 培 訓 機 構 交 流 分 享 競 爭 合 作, 例 如 數 位 學 習 帄 台 整 合, 讓 課 程 發 展 分 工 成 果 共 享, 學 員 擁 有 一 致 性 的 學 習 帄 台 環 境 因 此 公 部 門 訓 練 機 關 應 思 考 如 何 在 教 學 及 訓 練 的 過 程 中 結 合 學 習 科 技, 做 好 訓 練 資 源 管 理 與 提 升 服 務 品 質, 善 用 學 習 科 技 的 長 處, 才 能 掌 握 瞬 息 萬 變 的 數 位 化 發 展 優 勢, 提 升 訓 練 成 效 ( 廖 淑 如 陳 錦 榮,2014), 期 待 學 習 及 訓 練 可 以 跳 脫 時 間 與 空 間 的 限 制, 實 現 公 務 人 員 終 身 學 習 的 理 想 15

參 考 文 獻 王 頌 帄 (2007) 政 府 部 門 推 動 數 位 學 習 策 略 之 探 討 研 習 論 壇 月 刊, 80, 21-27 吳 濟 安 (2005) 數 位 學 習 與 公 務 人 力 資 源 發 展 之 初 探 以 我 國 政 府 六 大 數 位 學 習 網 為 例 競 爭 力 評 論,9,84-103 周 玉 涵 劉 仲 矩 (2013) 公 務 員 參 與 數 位 學 習 阻 礙 因 素 之 研 究, 資 訊 科 技 與 社 會 學 報,13,77-94 挑 戰 2008: 國 家 發 展 重 點 計 畫 (2002-2007) 94.1.31 修 正, 國 家 發 展 委 員 會 網 站, http://www.ndc.gov.tw/cp.aspx?n=2191b91a32bebb79, 取 自 2016 年 3 月 10 日 財 團 法 人 臺 灣 網 路 資 訊 中 心 (2013),2013 臺 灣 寬 頻 網 路 使 用 調 查 結 果,2016 年 2 月, 取 自 : www.twnic.net.tw/download/200307/2013 0926e.pdf 張 瑞 濱 賀 立 行 (2003) 從 訓 練 需 求 評 估 論 公 務 人 員 訓 練 進 修 之 策 略 人 力 資 源 管 理 學 報,3(1),81-111 陳 玉 貞 (2015) 職 能 應 用 於 公 務 人 員 考 選 之 研 究 臺 灣 大 學 國 家 發 展 研 究 所 學 位 論 文, 臺 北 陳 姿 伶 (2006) 運 用 混 成 學 習 推 動 地 方 公 部 門 的 人 力 資 源 發 展 研 習 論 壇 精 選 ( 第 一 輯 )- 地 方 治 理 的 藍 海 策 略 行 政 院 人 事 行 政 局 地 方 行 政 研 習 中 心 陳 姿 伶 (2012) 張 國 恩 宋 曜 廷 財 團 法 人 中 衛 發 展 中 心 數 位 學 習 品 質 服 務 中 心 ( 主 編 )( 民 101) 數 位 學 習 品 質 管 理 (233-251) 台 北 市 : 高 等 教 育 文 化 事 業 有 限 公 司 16

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