绿 色 和 平 按 照 可 以 找 到 的 公 开 信 息, 搜 集 整 理 了 截 至 2015 年 8 月 的 在 建 现 代 煤 化 工 项 目 的 相 关 资 料, 甄 别 出 8 家 未 获 环 保 部 批 复, 但 高 度 疑 似 已 开 工 甚 至 已 投 产 的 煤 化 工 项 目

煤 化 工 行 业 违 规 建 设 现 状 调 查 目 录 一 报 告 摘 要... 1 二 煤 化 工 行 业 涉 嫌 违 规 建 设 项 目... 2 三 政 策 建 议... 4 1. 加 强 现 行 环 评 监 管... 4 2. 规 范 项 目 批 复 信 息 公 开 以 加 强 社 会 监 督... 6 四 调 查 方 法... 7 附 录 一 漠 视 审 批 程 序 案 例 : 伊 犁 新 天 及 山 西 潞 安... 8 附 录 二 近 年 煤 化 工 项 目 环 境 破 坏 案 例 梳 理... 10 附 录 三 煤 化 工 项 目 审 批 权 限 沿 革... 12 一 报 告 摘 要 今 年 7 月, 国 家 环 保 部 以 所 在 区 域 地 表 水, 大 气 已 无 环 境 容 量 以 及 选 址 存 在 较 大 环 境 风 险 1 的 原 因 连 续 否 决 了 伊 犁 新 天 及 山 西 潞 安 两 个 煤 化 工 项 目 的 环 评 对 于 煤 化 工 行 业 来 说, 这 两 个 否 决 引 发 了 担 忧 : 从 2013 年 以 来, 中 国 能 源 需 求 增 长 放 缓 煤 炭 传 统 市 场 低 迷, 各 产 煤 大 省 都 将 发 展 现 代 煤 化 工 提 的 很 高, 大 批 新 项 目 得 以 立 项 进 入 核 准 管 道 而 无 论 是 煤 制 气 间 接 或 直 接 煤 制 油 煤 制 烯 烃 类 项 目, 均 存 在 水 耗 巨 大 高 能 耗 碳 排 放 大 废 水 难 处 理 等 问 题, 在 水 资 源 短 缺 生 态 容 量 匮 乏 的 西 北 干 旱 省 份 这 些 挑 战 更 为 严 峻 国 家 能 源 局 关 于 规 范 煤 制 燃 料 示 范 工 作 的 指 导 意 见 ( 第 二 次 征 求 意 见 稿 ) 中 提 出 量 水 而 行 更 高 的 准 入 标 准 最 严 格 环 保 标 准 环 评 的 收 紧 似 乎 验 证 了 这 一 趋 势 然 而, 虽 然 没 有 拿 到 环 评 批 复, 伊 犁 新 天 和 山 西 潞 安 两 个 项 目 均 已 几 乎 完 成 施 工 未 批 先 建 实 存 在 已 久, 根 据 行 业 人 士 的 说 法, 中 国 目 前 在 建 甚 至 投 产 的 现 代 煤 化 工 项 目 中, 未 按 法 规 获 环 评 批 复 即 上 马 开 工 建 设 的 绝 非 仅 此 两 家 在 公 开 信 息 有 限 的 情 况 下, 绿 色 和 平 对 全 国 在 建 现 代 煤 化 工 项 目 的 环 评 批 复 与 建 设 状 况 进 行 了 梳 理 比 对, 发 现 部 分 煤 化 工 项 目 涉 嫌 违 规 建 设, 或 未 按 照 国 家 规 定 进 行 环 评 审 批 的 问 题 因 此, 绿 色 和 平 希 望 能 够 由 此 引 起 环 保 部 门, 能 源 主 管 部 门 及 各 地 方 政 府 重 视, 采 取 措 施 加 强 监 管 依 法 处 罚, 以 确 保 高 环 境 风 险 的 煤 化 工 行 业 最 严 格 环 保 标 准 的 有 效 落 实 1 出 自 环 保 部 潞 安 项 目 否 决 意 见 ( 二 )http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/spwj1/201506/t20150630_304531.htm 1

绿 色 和 平 按 照 可 以 找 到 的 公 开 信 息, 搜 集 整 理 了 截 至 2015 年 8 月 的 在 建 现 代 煤 化 工 项 目 的 相 关 资 料, 甄 别 出 8 家 未 获 环 保 部 批 复, 但 高 度 疑 似 已 开 工 甚 至 已 投 产 的 煤 化 工 项 目 其 数 量 约 占 目 前 在 建 53 个 大 型 新 型 煤 化 工 项 目 的 15%, 并 得 到 以 下 的 事 实 : 按 照 其 涉 嫌 违 规 的 情 况,6 件 涉 嫌 未 批 先 建,2 件 当 地 政 府 涉 嫌 越 权 审 批 位 置 分 别 在 新 疆 3 家, 内 蒙 古 3 家, 陕 西 1 家, 山 西 1 家 依 其 规 模, 应 由 环 保 部 及 国 务 院 投 资 主 管 部 门 批 复 建 设 时 间 长, 最 短 建 设 近 1 年, 最 长 建 设 至 少 5 年, 甚 至 有 项 目 已 建 成 80% 二 煤 化 工 行 业 涉 嫌 违 规 建 设 项 目 参 考 化 化 网 煤 化 工 公 开 统 计 数 据 2, 目 前 (2015 年 8 月 ) 全 国 约 有 53 个 现 代 煤 化 工 项 目 在 建, 另 有 32 个 煤 化 工 项 目 已 经 投 产 其 中, 不 同 工 艺 类 型 项 目 数 量 如 下 : 工 艺 类 型 在 建 项 目 数 量 投 产 项 目 数 量 煤 制 气 5 3 煤 制 烯 烃 25 13 煤 制 油 10 5 煤 制 乙 二 醇 11 10 煤 制 芳 烃 2 1 总 计 53 32 通 过 对 比 53 个 在 建 项 目 的 项 目 批 复 情 况 与 实 际 进 展 情 况, 我 们 筛 选 出 有 可 靠 信 息 显 示 项 目 3 高 度 疑 似 已 经 开 工 或 投 产, 按 照 国 家 对 此 类 规 模 煤 化 工 要 求, 应 该 由 环 保 部 进 行 项 目 审 批, 而 未 查 找 到 审 批 通 过 文 件 的 8 个 项 目 位 置 分 布 如 下 新 疆 3 家 企 业 : - 新 疆 伊 泰 伊 犁 100 万 吨 煤 制 油 - 新 疆 伊 泰 华 电 甘 泉 堡 200 万 吨 煤 制 油 - 伊 犁 新 天 年 产 20 亿 立 方 米 煤 制 天 然 气 项 目 内 蒙 古 3 家 企 业 : - 久 泰 内 蒙 古 60 万 吨 甲 醇 制 烯 烃 - 兖 矿 荣 信 化 工 60 万 吨 煤 制 烯 烃 - 康 乃 尔 内 蒙 古 60 万 吨 煤 制 乙 二 醇 陕 西 1 家 企 业 : - 蒲 城 清 洁 能 化 70 万 吨 煤 制 烯 烃 2 http://coalchem.anychem.com/project 3 在 取 得 发 改 委 同 意 开 展 前 期 工 作 的 批 复 之 后, 项 目 开 始 办 理 包 括 环 境 影 响 评 价 在 内 的 各 项 专 项 报 告 在 环 评 这 条 路 线 上, 得 到 环 保 部 门 的 环 评 批 复 之 前, 企 业 只 能 开 展 前 期 工 作, 不 允 许 提 前 开 工 ; 在 得 到 批 复 施 工 完 成 之 后, 需 要 首 先 通 过 环 保 竣 工 验 收, 才 能 进 入 投 产, 正 常 合 规 的 流 程 如 下 : 环 评 公 示 环 保 部 门 批 复 项 目 开 工 竣 工 环 保 竣 工 验 收 投 产 2

- 山 西 1 家 企 业 : - 山 西 潞 安 高 硫 煤 清 洁 利 用 油 化 电 热 一 体 化 示 范 项 目 并 按 照 其 涉 嫌 违 规 的 情 况, 分 为 以 下 两 大 类 : 涉 嫌 未 批 先 建 : 涉 嫌 未 获 得 任 何 环 评 批 复 就 开 工 建 设 的, 甚 至 因 未 批 先 建 受 到 过 环 保 部 门 查 处, 或 被 环 保 部 门 否 决 了 环 评 的 本 次 统 计 出 6 个 案 例, 包 括 煤 制 油, 煤 制 烯 烃, 煤 制 乙 二 醇 等 行 业 ; 分 布 在 内 蒙 古, 新 疆 和 山 西 当 地 政 府 涉 嫌 越 权 审 批 : 所 获 得 批 复 涉 嫌 不 符 合 国 家 规 定, 批 复 部 门 越 权 审 批, 而 项 目 已 经 开 工 的, 共 计 2 个 案 例, 分 布 在 陕 西 和 内 蒙 古, 包 括 煤 制 烯 烃 等 化 工 产 业 表 1: 涉 嫌 未 批 先 建 项 目 详 细 信 息 : 项 目 名 称 开 工 状 态 项 目 审 批 进 展 内 蒙 古 兖 矿 荣 信 化 工 60 万 吨 煤 制 烯 烃 ( 以 下 简 称 兖 矿 ) 康 乃 尔 内 蒙 古 60 万 吨 煤 制 乙 二 醇 ( 以 下 简 称 康 乃 尔 ) 山 西 潞 安 高 硫 煤 清 洁 利 用 油 化 电 热 一 体 化 示 范 项 目 ( 以 下 简 称 潞 安 ) 新 疆 伊 泰 伊 犁 100 万 吨 煤 制 油 ( 以 下 简 称 伊 犁 ) 2010 年 项 目 开 工 并 签 订 主 设 备 合 同, 至 今 建 设 约 5 年 2014 年 7 月 项 目 投 产 4 ; 2015 年 甲 醇 产 量 突 破 30 万 吨 5 2014 年 11 月, 乙 二 醇 装 置 开 工 6 建 设 2013 年 初, 项 目 主 设 备 合 同 陆 续 签 订 ;2015 年, 项 目 大 部 分 已 经 建 成, 原 计 划 2015 年 年 底 投 产 2014 年 10 月, 大 型 设 备 安 装 成 功 9 预 计 2016 年 8 月 投 产 2005 年, 内 蒙 古 自 治 区 发 改 委 备 案 ; 2008 年 变 更 ; 2014 年, 未 批 先 建 遭 自 治 区 环 保 厅 处 罚 ; 2015 年, 批 小 建 大 遭 处 罚 ; 2014 年 2 月 项 目 环 评 设 计 完 成, 7 8 2014 年 9 月, 环 评 二 次 公 示 2015 年 7 月 16 日 环 保 部 不 予 批 准 其 环 评 报 告 2014 年 7 月 9 日, 获 国 家 发 改 委 路 条 ( 发 改 办 能 源 [2014]1578 号 ) 2013 年 11 月, 环 评 二 次 公 示 ( 该 网 页 最 近 被 删 除 ) 10 2014 年 底, 因 截 至 检 查 时 该 项 目 未 报 批 环 境 影 响 评 价 文 件 即 擅 自 开 工 建 设, 被 自 治 区 令 限 期 整 改 11 4 http://coalchem.anychem.com/project/yanzhoucoal-eedsnh-cto 5 http://www.ykjt.cn/xwsx/text/2015-01/02/content_516134.htm 6 http://www.jilinconnell.com/zlnewsdetails.aspx?id=321 7 http://wenku.baidu.com/link?url=vj9dizi26f8fpiebkd9x6pocfutz9fsk7xkis6skmnkbarjh_kcccl6u5fly9ywqw ujrq1sqqeunurgtmu_wwkrwzxkdqocws5bzuqv50m_ 8 http://tlxxw.com/news/show_news.asp?dadid=787922 9 http://www.ccin.com.cn/ccin/news/2014/10/30/307262.shtml 10 http://www.xjepb.gov.cn/tabid/821/infoid/407027/frtid/440/default.aspx 11 http://coalchem.anychem.com/2015/04/22-15090.html 3

新 疆 伊 泰 华 电 甘 泉 堡 200 万 吨 煤 制 油 ( 以 下 简 称 甘 泉 堡 ) 伊 犁 新 天 年 产 20 亿 立 方 米 煤 制 天 然 气 项 目 ( 以 下 简 称 新 天 ) 2014 年 11 月, 费 托 反 应 器 吊 装 12 成 功 2012 年 上 半 年, 项 目 主 设 备 开 始 安 装 ; 现 已 建 成 约 80% 2013 年 2 月 获 得 新 疆 自 治 区 发 改 委 企 业 投 资 项 目 登 记 备 案 证 2014 年 7 月 3 日, 环 评 一 次 公 告 : 公 示 发 布 单 位 : 自 治 区 环 保 厅 13 2015 年 7 月 16 日 环 保 部 不 予 批 准 其 环 评 报 告 表 2: 涉 嫌 获 得 越 权 审 批 的 项 目 详 细 信 息 : 项 目 名 称 开 工 状 态 项 目 审 批 进 展 久 泰 内 蒙 古 60 万 吨 甲 醇 制 烯 烃 ( 以 下 简 称 久 泰 ) 陕 西 蒲 城 清 洁 能 化 70 万 吨 煤 制 烯 烃 ( 以 下 简 称 蒲 城 ) 2013 年 3 月 全 面 开 工, 14 至 今 建 设 约 两 年 2015 年 5 月 底 完 成 总 工 程 量 80% 15 并 在 公 司 官 方 网 站 上 宣 布 项 目 预 计 2015 年 9 月 投 产 16 2012 年 开 工 ( 主 设 备 合 同 签 订 ) 18 2014 年 12 月 试 车 成 功 2015 年 2 月 产 品 上 市 19 2007 年, 被 国 家 环 保 总 局 列 为 环 评 公 众 参 与 办 法 拒 受 理 43 个 项 目 之 一, 17 2012 年, 获 得 自 治 区 环 保 厅 批 复 ( 内 环 审 [2012]231 号 ); 2014 年, 自 治 区 发 改 委 ( 内 发 改 产 业 函 [2014]24 号 文 件 ) 备 案 2011 年 11 月 8 日, 取 得 陕 西 省 环 保 厅 的 环 评 批 复 ; 2012 年 3 月, 陕 西 省 发 改 委 备 案 ; 仅 在 重 点 煤 化 工 地 区 规 模 以 上 需 要 国 家 环 保 部 门 批 复 的 项 目 中, 有 高 度 违 规 建 设 嫌 疑 的 项 目 即 占 三 分 之 一 一 些 项 目 的 未 批 先 建 更 是 明 目 张 胆 由 此, 有 必 要 担 忧, 未 获 得 项 目 审 批 在 未 按 照 标 准 完 成 环 评 程 序 情 况 下 开 工 建 设 已 经 成 为 煤 化 工 行 业 的 潜 规 则 三 政 策 建 议 1. 加 强 现 行 环 评 监 管 去 年 以 来, 针 对 煤 化 工 行 业 的 环 保 政 策 渐 趋 收 紧 2015 年 6 月, 针 对 煤 化 工 行 业 零 排 放 及 污 水 蒸 发 塘 等 环 保 措 施 讨 论 焦 点 问 题, 环 保 部 提 出 : 对 零 排 放 近 零 排 放 不 予 认 可, 有 纳 污 水 体 且 有 环 境 容 量 的 地 方, 允 许 达 标 12 http://www.jmjtcci.com/content/?1243.html 13 http://www.xjepb.gov.cn/tabid/821/infoid/416269/frtid/261/default.aspx 14 http://huagong.jcoal.com/news/html/1404/20140409_216703.html 15 http://www.ok-61.com/article/articleinfo.aspx?articleid=89762 16 http://www.jilinconnell.com/zlnewsdetails.aspx?id=321 17 http://info.ep.hc360.com/2007/04/26103449381.shtml 18 http://coalchem.anychem.com/company/pcqjnyhg 19 http://www.ccin.com.cn/ccin/news/2015/02/13/313384.shtml 4

排 放 20 对 于 蒸 发 塘, 5 月 27 日, 环 保 部 发 布 了 关 于 加 强 工 业 园 区 环 境 保 护 工 作 的 指 导 意 见 征 求 意 见 稿, 进 一 步 明 确 蒸 发 塘 管 理 文 件 称 : 各 类 园 区 不 得 以 晾 晒 池 蒸 发 塘 等 替 代 规 范 的 污 水 处 理 设 施, 对 于 现 有 不 符 合 相 关 环 保 要 求 的 晾 晒 池 蒸 发 塘 等 应 立 即 清 理 整 顿 2015 年 7 月, 国 家 能 源 局 进 一 步 发 布 关 于 规 范 煤 制 燃 料 示 范 工 作 的 指 导 意 见 第 二 次 公 开 征 求 意 见, 文 中 将 煤 制 燃 料 行 业 的 环 保 要 求 提 到 了 前 所 未 有 的 高 度, 对 项 目 选 址, 生 产 用 水, 煤 耗 等 做 出 严 格 要 求 2014 年 国 家 能 源 局 关 于 规 划 煤 制 油, 煤 制 天 然 气 产 业 科 学 有 序 发 展 的 通 知 中 重 申 煤 制 油 气 项 目 需 报 国 务 院 投 资 主 管 部 门 批 准 从 伊 犁 新 天 和 山 西 潞 安 两 个 项 目 被 否 定 的 意 见 中, 可 以 看 到 环 保 部 对 于 贯 彻 上 述 政 策 和 指 导 思 想 的 决 心 而 哪 怕 是 部 分 已 经 运 行 的 项 目, 例 如 大 唐 克 什 克 腾 煤 制 气 项 目, 也 因 受 环 保 制 约, 从 2014 年 8 月 开 始 只 能 维 持 50% 的 负 荷 运 行 21 在 中 央 下 决 心 加 强 生 态 环 境 建 设 严 格 煤 化 工 项 目 审 批 的 同 时, 地 方 企 业 一 些 规 模 重 大 项 目, 未 获 得 批 复 或 者 未 按 照 要 求 获 得 国 家 层 面 的 环 保 批 文, 和 国 家 的 指 导 思 想 背 道 而 行, 属 于 典 型 的 违 法 违 规 建 设 行 为 违 规 建 设 问 题 为 何 如 此 普 遍? 一 方 面, 企 业 追 求 利 益 最 大 化, 期 望 缩 短 项 目 周 期, 拿 到 批 复 之 前 便 开 始 赶 工 是 一 大 原 因 同 时, 长 期 以 来, 环 评 批 复 需 要 由 企 业 自 行 提 出 申 请, 而 在 煤 化 工 浪 潮 下, 散 布 在 全 国 各 地 的 进 场 企 业 良 莠 不 齐, 社 会 责 任 感 和 环 保 意 识 不 到 位 的, 往 往 抱 着 先 上 车 再 补 票 的 侥 幸 心 理 开 始 作 业 而 环 保 部 门 执 法 力 度 有 限, 许 多 未 批 先 建 的 案 例 难 以 被 一 一 制 止 此 处 监 管 环 节 的 缺 失, 导 致 了 大 量 此 类 历 史 遗 留 问 题 另 外, 本 文 的 8 个 项 目 中, 均 为 规 模 以 上 项 目, 按 照 要 求 应 由 环 保 部 及 国 务 院 投 资 主 管 部 门 批 复 其 中 部 分 项 目 在 前 期 曾 获 得 地 方 发 改 委 和 环 保 局 的 批 复, 但 在 煤 化 工 行 业 环 保 政 策 日 益 缩 紧 的 情 况 下, 地 方 级 别 的 批 复 并 不 能 满 足 项 目 开 工 的 条 件 这 些 大 型 煤 化 工 项 目, 往 往 是 当 地 经 济 的 支 柱 性 产 业, 受 到 地 方 政 府 的 大 力 支 持, 一 定 程 度 上, 地 方 政 府 的 鼓 励, 以 及 企 业 希 望 早 日 看 到 投 资 回 报 的 经 济 驱 动, 促 使 了 大 量 未 批 先 建 的 项 目 出 现 例 如, 久 泰 内 蒙 古 60 万 吨 甲 醇 制 烯 烃 项 目,2012 年 获 得 自 治 区 环 保 厅 批 复,2014 年 获 得 自 治 区 发 改 委 ( 内 发 改 产 业 函 [2014]24 号 文 件 ) 备 案, 而 早 在 2009 年, 环 保 部 直 接 审 批 环 评 的 建 设 项 目 目 录 就 已 经 规 定 煤 制 烯 烃 项 目 由 环 保 部 直 接 审 批 文 件 ; 随 后,2013 至 2015 年, 连 续 出 台 政 策 重 申 将 年 产 超 过 50 万 吨 的 煤 经 甲 醇 制 烯 烃 项 目 的 审 批 权 限 回 收 国 务 院 投 资 主 管 部 门 在 此 情 况 下, 只 取 得 地 方 政 府 批 复 即 大 规 模 上 马, 显 然 是 一 种 铤 而 走 险 的 做 法 本 文 所 列 举 的 一 些 未 批 先 建 及 有 审 批 漏 洞 的 项 目, 如 新 天 潞 安, 已 经 完 成 大 部 分 建 设, 无 论 此 时 责 令 项 目 停 止 或 者 拆 除, 都 会 对 国 家 或 者 地 方 财 产 造 成 损 害 然 而, 不 予 惩 罚 而 20 http://mp.weixin.qq.com/s? biz=mza4nzm2njcwoa==&mid=206834173&idx=2&sn=9d03576e4a9f84488cdc75f7 2944ad3a&scene=1&key=0acd51d81cb052bc222dab45ec47e1e16a74c202b17991353a23a9a7fc09c39f8f28290d40fb5 6d8ee0d22b54d8687a9&ascene=1&uin=MjE1NzY3MDAwMg%3D%3D&devicetype=Windows+8&version=6102002 0&pass_ticket=K58RwGW3Xbh9lUwZSkfb8%2F8AY6g3VGKHzRyyxs9ixPiXOKnx7ClokGu8R3C1i%2Bfz 21 http://mp.weixin.qq.com/s? biz=mjm5oti1ndg0oq==&mid=213184379&idx=1&sn=175d5e952735faf426f058eb d0dcde61&3rd=mza3mdu4ntyzmw==&scene=6#rd 5

纵 容 此 行 为, 又 会 导 致 更 多 项 目 效 尤, 导 致 未 来 更 大 的 经 济 生 态 环 境 公 众 健 康 损 失 事 实 上, 对 于 此 类 未 批 先 建 的 项 目, 国 家 已 经 有 明 确 的 处 罚 条 例 : 根 据 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 (2014 修 订 ) 第 61 条 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 (2003) 第 31 条 及 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 条 例 (1998) 第 24 条 和 第 25 条, 环 保 部 门 将 根 据 具 体 违 法 情 形, ( 对 于 未 批 先 建 的 项 目 ) 处 以 责 令 停 止 建 设, 罚 款, 限 期 恢 复 原 状, 对 建 设 单 位 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 行 政 处 分 等 处 罚 因 此, 通 过 本 调 查 披 露 的 8 个 煤 化 工 项 目 涉 嫌 违 规 建 设, 或 未 按 照 国 家 规 定 进 行 环 评 审 批 的 问 题, 希 望 能 够 由 此 引 起 环 保 部 门, 以 及 能 源 管 理 部 门 及 各 地 方 政 府 重 视, 采 取 措 施 修 补 环 评 审 批 政 策 漏 洞 加 强 违 规 状 况 监 管 对 经 查 实 确 有 违 规 行 为 的 项 目 依 法 进 行 处 罚, 以 严 格 保 证 这 类 高 环 境 风 险 的 项 目 在 环 保 政 策 法 规 的 有 效 约 束 下 有 序 的 进 行 2. 规 范 项 目 批 复 信 息 公 开 以 加 强 社 会 监 督 尽 管 有 多 项 法 规 提 出, 环 评 审 批 受 理 情 况 应 属 于 政 府 和 企 业 主 动 公 开 的 信 息, 但 在 项 目 资 料 整 理 过 程 中, 格 外 困 难 的 一 点 是 项 目 批 复 信 息 难 以 核 实 绿 色 和 平 在 环 保 部 门 网 站 上 对 于 环 境 影 响 评 价 文 件 受 理 情 况 拟 作 出 的 审 批 意 见 作 出 的 审 批 决 定, 这 些 属 于 政 府 主 动 公 开 的 信 息 内 容, 难 找 到 详 实 信 息, 而 是 需 要 对 比 新 闻 等 进 行 交 叉 核 对 由 于 此 项 信 息 不 属 于 强 制 公 开 内 容, 为 社 会 协 助 环 保 部 门 监 督 企 业 违 法 情 况, 加 大 了 不 必 要 的 难 度, 也 是 目 前 环 评 审 批 漏 洞 未 能 透 明 的 最 主 要 原 因 有 多 项 法 规 提 出, 环 评 审 批 受 理 情 况 应 属 于 政 府 和 企 业 主 动 公 开 的 信 息 例 如, 在 2008 年 5 月 1 日 生 效 的 环 境 信 息 公 开 办 法 ( 试 行 ) 中, 就 已 经 将 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 受 理 情 况, 受 理 的 环 境 影 响 评 价 文 件 的 审 批 结 果 纳 入 环 保 部 门 应 当 在 职 责 权 限 范 围 内 向 社 会 主 动 公 开 的 范 围 此 外, 在 2014 年 1 月 1 日 生 效 的 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 政 府 信 息 公 开 指 南 ( 试 行 ) 中 同 样 规 定 : 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 审 批, 包 括 : 环 境 影 响 评 价 文 件 受 理 情 况 拟 作 出 的 审 批 意 见 作 出 的 审 批 决 定 属 于 政 府 主 动 公 开 的 信 息 内 容 对 于 企 业, 企 业 事 业 单 位 环 境 信 息 公 开 办 法 (2015) 中 第 九 条 规 定, 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 及 其 他 环 境 保 护 行 政 许 可 情 况, 属 于 重 点 污 染 企 业 应 该 主 动 公 开 内 容 但 本 次 调 查 中, 部 分 项 目 批 复 还 是 很 难 在 环 保 部 门 网 站 上 找 到 详 实 信 息, 而 是 需 要 对 比 新 闻 等 进 行 交 叉 核 对 此 外, 由 于 此 项 信 息 不 属 于 强 制 公 开 内 容, 因 此, 本 文 难 以 就 找 不 到 批 复 文 件 的 项 目 是 否 属 于 未 批 先 建 做 出 定 论 此 项 规 定 的 缺 乏, 为 社 会 协 助 环 保 部 门 监 督 企 业 违 法 情 况, 加 大 了 不 必 要 的 难 度 如 果 希 望 杜 绝 煤 化 工 行 业 对 环 评 程 序 的 漠 视 之 风, 还 需 要 严 格 此 程 序, 进 一 步 规 范 审 批 信 息 公 示 的 流 程 6

四 调 查 方 法 本 文 中 具 有 违 规 建 设 嫌 疑 案 例 的 筛 选 及 辨 别 方 法 如 下 : 本 文 中 项 目 数 据 主 要 来 源 于 化 化 网 煤 化 工 的 项 目 统 计, 是 目 前 公 开 可 获 得 的 煤 化 工 行 业 项 目 统 计 中 较 为 全 面 及 最 新 的 数 据 库 对 在 建 的 53 个 项 目 进 行 第 一 轮 信 息 搜 集 之 后, 我 们 发 现 部 分 项 目 信 息 缺 失 严 重 相 关 法 规 政 策 要 求 复 杂, 排 查 难 度 大 因 此, 重 点 筛 选 了 23 个 项 目 开 展 进 一 步 调 查 筛 选 原 则 是 : 选 取 规 模 以 上, 企 业 具 有 一 定 知 名 度, 位 于 重 点 煤 化 工 区 域, 按 照 法 规 应 该 获 得 国 家 一 级 行 政 机 关 ( 发 改 委 / 环 保 部 ) 批 复 的 项 目 ; 选 取 产 品 及 原 材 料 较 为 单 一, 易 于 对 应 分 析 法 规 政 策 的 项 目 本 文 基 于 可 以 公 开 渠 道 可 以 获 得 的 煤 化 工 项 目 信 息, 对 上 述 项 目 进 行 了 一 轮 初 步 调 查, 对 比 政 府 网 站 公 开 资 料, 梳 理 了 各 个 项 目 批 复 进 展 及 施 工 进 度 项 目 进 展 状 态 补 充 : 通 过 各 企 业 官 方 网 站, 主 流 媒 体 报 道 信 息 搜 集, 对 项 目 进 展 状 态 进 行 补 充 对 部 分 项 目, 我 们 也 采 取 了 现 场 走 访 的 方 式 补 充 项 目 进 度 信 息 项 目 批 复 情 况 补 充 : 通 过 各 地 各 级 政 府 网 站 公 开 信 息, 企 业 官 方 网 站, 媒 体 报 道 等 方 式, 对 项 目 获 得 批 复 状 态 进 行 补 充 因 煤 化 工 项 目 审 批 流 程 较 复 杂, 本 文 主 要 集 中 在 项 目 开 工 前 所 要 求 的 环 评 批 复 整 理 说 明 : 由 于 信 息 的 局 限 性 及 人 力 物 力 有 限, 本 文 可 能 会 疏 漏 部 分 规 模 较 小, 或 公 开 信 息 较 少 的 未 批 先 建 项 目, 本 文 统 计 的 违 规 情 况 并 不 代 表 整 个 行 业 的 违 规 项 目 数 量 仅 限 于 此, 而 是 旨 在 点 出 该 现 象 的 普 遍 性 7

附 录 一 漠 视 审 批 程 序 案 例 : 伊 犁 新 天 及 山 西 潞 安 漠 视 审 批 程 序, 新 天 潞 安 两 大 煤 制 油 气 项 目 原 已 预 计 投 产 2015 年 7 月 16 日 对 于 煤 化 工 行 业 来 说 是 个 黑 色 星 期 四, 环 保 部 连 发 两 函 ( 环 办 函 2015 1046 号, 环 办 函 2015 1047 号 ), 否 决 了 伊 犁 新 天 及 山 西 潞 安 两 大 煤 制 油 气 项 目 环 评 而 此 前 在 2014 年 2 月, 环 保 部 还 因 为 当 地 水 资 源 缺 乏 等 原 因, 否 决 了 苏 新 煤 制 气 项 目 但 环 保 批 复 虽 然 被 否 决, 上 述 两 个 项 目 均 已 开 工 建 设, 大 规 模 投 资 已 经 完 成 两 个 不 应 该 建 设, 不 合 理 设 计 的 项 目, 在 被 环 保 部 认 为 所 在 区 域 地 表 水, 大 气 已 无 环 境 容 量 以 及 选 址 存 在 较 大 环 境 风 险 的 区 域, 已 经 巍 然 成 型 22 通 过 调 查, 我 们 发 现 两 个 项 目 确 实 存 在 未 批 先 建 问 题 23 早 在 2013 年, 据 地 方 媒 体 报 道, 伊 犁 新 天 项 目 已 完 成 投 资 80 亿 元, 并 于 2014 年 完 成 项 24 目 80% 建 设, 进 入 收 尾 阶 段 图 : 未 拿 到 环 评 批 复 而 完 工 度 已 超 过 80% 的 伊 犁 新 天 年 产 20 亿 立 方 米 煤 制 燃 气 项 目 ( 图 片 来 源 : 大 众 日 报 25 ) 22 潞 安 去 过 现 场 23 http://www.cpcia.org.cn/html/16/20135/126659.html 24 http://china.huisou.com/news/2014_07_09/207225_0/ 25 http://paper.dzwww.com/dzrb/content/20140901/articel16006mt.htm 8

26 山 西 潞 安 项 目 同 样 早 在 2013 年 完 成 投 资 32 亿 元 在 2015 年 6 月 的 现 场 调 查 中, 据 现 场 工 人 介 绍, 山 西 潞 安 项 目 原 计 划 于 2015 年 下 半 年 投 产 图 : 通 过 GOOGLE EARTH 的 卫 星 图 可 以 看 到, 2014 年, 未 拿 到 环 评 的 山 西 潞 安 项 目 就 已 经 完 成 部 分 施 工 而 据 最 新 的 报 道 及 行 业 人 士 讨 论 得 知, 两 个 项 目 均 在 积 极 准 备 对 被 否 的 各 项 因 素 进 行 补 救, 例 如, 潞 安 项 目 针 对 被 点 出 的 环 境 总 量 问 题, 正 积 极 联 合 长 治 市 政 府, 落 实 周 边 地 区 工 业 项 目 的 减 排 替 代 ; 而 零 排 放 涉 及 的 结 晶 盐 处 理 方 式, 正 与 环 保 部 沟 通 中 而 新 天 煤 化 工 公 司 正 集 合 各 大 设 计 院, 紧 锣 密 鼓 进 行 环 评 报 告 的 修 改, 但 再 次 申 报 的 时 间 目 前 还 未 最 终 确 定 27 但 目 前, 仍 未 听 到 对 这 两 个 项 目 未 批 先 建 进 行 惩 罚 措 施 的 讨 论 26 http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1583/n2484283/n2484539/15274274.html 27 http://mp.weixin.qq.com/s? biz=mjm5njaxmjiznw==&mid=211764551&idx=1&sn=d6f93230740b91cc89f4ca1183b16912&scen e=1&key=0acd51d81cb052bc30101977d4e07d9ce38a40f17ec9b68b39cb9bd2f5dfa71b6f0b1e48644fbc732c7479ce64bd0c0b&ascene =1&uin=MjE1NzY3MDAwMg%3D%3D&devicetype=Windows+10&version=61020020&pass_ticket=kfGsAG1t%2Bq7oBuAOjum OOdW9Y5gmALeZD2mXK7%2BI%2FyxatQBlzaGI%2BQczJWuLfsdu 9

附 录 二 近 年 煤 化 工 项 目 环 境 破 坏 案 例 梳 理 煤 化 工 环 保 问 题 不 断 2014 年, 腾 格 里 沙 漠 化 工 园 区 排 污 问 题 引 起 了 全 国 关 注 ; 同 年, 黄 河 流 域 内 蒙 古, 宁 夏, 陕 西 等 多 地 工 业 园 区 被 曝 光 利 用 渗 坑 排 污 一 时, 煤 化 工 行 业 的 污 水 排 放 问 题 引 起 行 业 讨 论 热 点, 尤 其 集 中 在 两 个 核 心 点 : 煤 化 工 是 否 可 以 做 到 真 正 的 零 排 放, 蒸 发 塘 是 否 是 合 理 的 污 水 处 理 方 式 不 止 腾 格 里 一 例, 近 年 煤 化 工 频 频 突 破 环 保 底 线, 更 是 对 煤 化 工 项 目 的 环 境 问 题 提 出 质 疑 早 在 2013 年 初, 一 个 突 发 性 消 息 占 据 了 各 大 媒 体 的 头 版, 山 西 天 脊 煤 化 工 的 苯 胺 泄 露 事 件 导 致 近 40 吨 的 苯 胺 泄 露 于 外 28, 下 游 的 水 库 和 浊 漳 河 都 遭 受 了 不 同 程 度 的 污 染 导 致 了 下 游 城 市, 尤 其 是 邯 郸 市 居 民 对 饮 用 水 安 全 的 恐 慌 虽 说 这 是 一 场 意 外, 却 暴 露 了 煤 化 工 行 业 潜 在 的 管 理 疏 漏 和 环 境 风 险 2013 年, 绿 色 和 平 对 神 华 鄂 尔 多 斯 煤 制 油 项 目 进 行 了 污 染 调 查 有 足 够 的 科 学 证 据 证 明 神 华 鄂 尔 多 斯 煤 制 油 项 目 对 浩 勒 报 吉 农 牧 区 过 度 抽 取 地 下 水, 从 而 导 致 本 地 地 下 水 资 源 枯 竭, 地 表 水 严 重 萎 缩, 地 表 植 被 衰 退 和 死 亡, 土 地 沙 漠 化 等 一 系 列 难 以 修 复 的 环 境 问 题 29 2014-2015 年, 中 国 首 个 煤 制 气 项 目 --- 大 唐 克 旗 煤 制 天 然 气 更 为 他 们 的 蒸 发 塘 技 术 和 废 气 超 标 排 放 付 出 了 惨 痛 的 财 政 和 口 碑 的 代 价 30 今 年, 新 环 保 法 的 实 施, 带 来 了 一 把 新 火, 烧 出 了 一 张 1580 万 的 天 价 罚 单 这 事 件 的 责 任 方, 陕 西 煤 化 能 源 有 限 公 司 长 武 二 甲 醚 项 目, 由 于 长 期 污 染 而 使 得 周 围 居 民 苦 不 堪 言 煤 化 工 对 大 气 污 染 的 例 子 同 样 不 胜 枚 举 因 为 煤 化 工 工 艺 的 各 个 环 节 都 会 产 生 大 量 的 废 气 和 粉 尘 颗 粒 物 庆 华 伊 犁 煤 制 气 项 目, 云 化 先 锋 寻 甸 煤 气 化 项 目 等 都 接 到 了 当 地 居 民 的 投 诉 以 上 这 些 浮 于 公 众 视 线 之 上 的 案 例 只 是 所 有 煤 化 工 行 业 环 境 污 染 案 例 中 的 冰 山 一 角 面 对 以 上 教 训, 批 复 未 到 位 而 已 大 动 土 木 的 项 目, 其 潜 在 危 害 不 容 小 觑 28 http://news.163.com/special/sxbaxl/ 29 http://wenku.baidu.com/link?url=jnsjuhxntmn3hjg6q5retabxbejf_dallu8ckgzqcb1azntvv5mjeybri26kcl4r51rgupt3vqlr 6oKpS-ajMJsjPYMv6zq4NVC1Sqbt8ba 30 http://www.greenpeace.org.cn/keqi-ctg-pollution/ 10

项 目 / 开 发 区 所 在 省 份 违 法 行 为 及 曝 光 时 间 造 成 影 响 大 唐 克 旗 煤 制 气 项 目 内 蒙 古 2014 年, 污 水 直 排 沙 地 蒸 发 塘 成 污 染 源 严 重 污 染 土 壤 与 地 下 水 环 境 周 围 居 民 投 诉 健 康 受 影 响 烟 气 长 期 超 标 庆 华 伊 犁 煤 制 气 项 目 新 疆 废 气 污 染 周 围 居 民 投 诉 健 康 受 影 响 神 华 鄂 尔 多 斯 煤 制 油 项 目 大 唐 多 伦 煤 化 工 项 目 云 南 寻 甸 先 锋 化 工 项 目 广 汇 淖 毛 湖 煤 化 工 项 目 准 东 经 济 技 术 开 发 区 内 蒙 古 2013 年, 超 采 地 下 水 利 用 深 坑 偷 拍 污 水 空 气 污 染 内 蒙 古 2013 年, 水 污 染 污 染 地 下 水 周 边 地 貌 呈 现 沙 化 地 下 水 受 到 严 重 污 染 居 民 生 活 生 产 用 水 严 重 缺 乏 云 南 2014 年, 空 气 污 染 周 边 居 民 投 诉 健 康 受 影 响 新 疆 2011 年, 空 气 污 染 周 边 居 民 投 诉 健 康 受 影 响 新 疆 2014-2015, 侵 占 国 家 级 自 然 保 护 区 严 重 破 坏 当 地 生 态 11

附 录 三 煤 化 工 项 目 审 批 权 限 沿 革 2004 年 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录 中 规 定, 煤 炭 液 化 : 年 产 50 万 吨 及 以 上 项 目 由 国 务 院 投 资 主 管 部 门 核 准, 其 他 项 目 由 地 方 政 府 投 资 主 管 部 门 核 准 2006 年 7 月 7 日, 国 家 发 改 委 关 于 加 强 煤 化 工 项 目 建 设 管 理 促 进 产 业 健 康 发 展 的 通 知 : 31 在 规 划 编 制 完 成 并 得 到 国 家 发 展 改 革 部 门 确 认 之 前, 暂 停 核 准 或 备 案 煤 化 工 项 目 对 于 煤 炭 液 化 项 目, 在 国 家 煤 炭 液 化 发 展 规 划 编 制 完 成 前, 各 级 投 资 主 管 部 门 应 暂 停 煤 炭 液 化 项 目 核 准 一 般 不 应 批 准 年 产 规 模 在 300 万 吨 以 下 的 煤 制 油 项 目,100 万 吨 以 下 的 甲 醇 和 二 甲 醚 项 目,60 万 吨 以 下 的 煤 制 烯 烃 项 目 2008 年 9 月 4 日, 国 家 发 展 改 革 委 办 公 厅 关 于 加 强 煤 制 油 项 目 管 理 有 关 问 题 的 通 知, 要 求 除 神 华 集 团 在 内 蒙 古 和 宁 夏 的 两 个 示 范 项 目 外, 其 他 煤 制 油 项 目 一 律 叫 停 2009 年 5 月 18 日, 国 务 院 石 化 产 业 调 整 和 振 兴 规 划 指 出, 今 后 三 年 停 止 审 批 单 纯 扩 大 产 能 的 焦 炭 电 石 等 煤 化 工 项 目, 原 则 上 不 再 安 排 新 的 煤 化 工 试 点 项 目, 重 点 抓 好 现 有 煤 制 油 煤 制 烯 烃 煤 制 二 甲 醚 煤 制 甲 烷 气 煤 制 乙 二 醇 等 五 类 示 范 工 程, 探 索 煤 炭 高 效 清 洁 转 化 和 石 化 原 料 多 元 化 发 展 的 新 途 径 9 月 30 日 - 国 家 发 改 委 关 于 抑 制 部 分 行 业 产 能 过 剩 和 重 复 建 设 引 导 产 业 健 康 发 展 的 若 干 意 见 中 指 出, 今 后 三 年 原 则 上 不 再 安 排 新 的 现 代 煤 化 工 试 点 项 目 严 格 项 目 审 批 管 理 各 级 投 资 主 管 部 门 要 进 一 步 加 强 煤 化 工 等 产 能 过 剩 行 业 项 目 审 批 管 理, 原 则 上 不 再 批 准 扩 大 产 能 的 项 目 尽 快 修 订 完 善 政 府 投 资 项 目 核 准 目 录, 在 新 的 核 准 目 录 出 台 前, 上 述 产 能 过 剩 行 业 确 有 必 要 建 设 的 项 目, 需 报 国 家 发 展 改 革 委 组 织 论 证 和 核 准 2010 年 3 月 23 日, 国 家 发 改 委 下 发 关 于 规 范 煤 化 工 产 业 有 序 发 展 的 通 知, 要 求 在 新 的 核 准 目 录 出 台 之 前, 禁 止 建 设 年 产 50 万 吨 及 以 下 煤 经 甲 醇 制 烯 烃 项 目 年 产 100 万 吨 及 以 下 煤 制 甲 醇 项 目 年 产 100 万 吨 及 以 下 煤 制 二 甲 醚 项 目 年 产 100 万 吨 及 以 下 煤 制 油 项 目 年 产 20 亿 立 方 米 及 以 下 煤 制 天 然 气 项 目 年 产 20 万 吨 及 以 下 煤 制 乙 二 醇 项 目 上 述 标 准 以 上 的 大 型 煤 炭 加 工 转 化 项 目, 须 报 经 国 家 发 改 委 核 准 6 月 中 旬, 国 家 发 改 委 下 发 关 于 规 范 煤 制 天 然 气 产 业 发 展 有 关 事 项 的 通 知 通 知 指 出, 在 国 家 出 台 明 确 的 产 业 政 策 之 前, 煤 制 天 然 气 及 配 套 项 目 由 国 家 发 展 改 革 委 统 一 核 准 各 级 地 方 政 府 应 加 强 项 目 管 理, 不 得 擅 自 核 准 或 备 案 煤 制 天 然 气 项 目 对 于 本 通 知 下 发 前 已 经 备 案 和 核 准 的 项 目, 各 地 发 展 改 革 委 应 进 行 认 真 筛 选 和 清 理, 对 不 具 备 资 源 技 术 资 金 等 条 件 的 项 目 严 禁 开 工 建 设, 符 合 上 述 发 展 思 路 的 项 目 上 报 国 家 发 展 改 革 委 审 核 2012 年 煤 炭 深 加 工 示 范 项 目 规 划 中, 国 家 发 改 委 规 划 了 十 二 五 期 间 11 个 省 区 的 15 个 煤 炭 深 加 工 示 范 项 目, 分 别 是 : 新 疆 伊 犁 55 亿 立 方 米 煤 制 天 然 气 煤 化 电 热 一 体 化 2 个 项 目 ; 新 疆 准 东 煤 化 电 热 一 体 化 项 目 煤 炭 分 质 综 合 利 用 示 范 2 个 项 目 ; 内 蒙 古 鄂 尔 多 斯 300 万 吨 二 甲 醚 ( 产 品 调 整 或 转 烯 烃 ) 内 蒙 古 西 部 煤 炭 清 洁 高 效 综 合 利 用 项 31 http://www.sdpc.gov.cn/fzgggz/gyfz/gyfz/200607/t20060713_76372.html 12

目 ( 煤 制 天 然 气 油 品 焦 油 烯 烃 及 联 产 电 力 等 产 品 ) 内 蒙 古 兴 安 盟 煤 化 电 热 一 体 化 项 目 ( 煤 制 天 然 气 为 主 产 品 ) 等 3 个 项 目 ; 陕 西 榆 林 100 万 吨 煤 间 接 液 化 项 目 陕 西 煤 化 电 热 一 体 化 项 目 ( 煤 制 烯 烃 为 主 产 品 ); 山 西 高 灰 中 高 硫 煤 炭 清 洁 高 效 综 合 利 用 项 目 ; 宁 夏 宁 东 400 万 吨 煤 间 接 液 化 ; 安 徽 煤 化 电 热 一 体 化 项 目 ; 云 南 褐 煤 综 合 利 用 项 目 ; 贵 州 煤 化 电 热 一 体 化 项 目 ; 河 南 煤 化 电 热 一 体 化 项 目 据 专 委 会 透 露, 发 改 委 将 陆 续 批 准 这 些 项 目 2013 年 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录 - 国 务 院 -2013, 规 定, 化 工 : 年 产 超 过 50 万 吨 的 煤 经 甲 醇 制 烯 烃 项 目, 年 产 超 过 100 万 吨 煤 制 甲 醇 项 目, 由 国 务 院 投 资 主 管 部 门 核 准 煤 制 燃 料 : 年 产 超 过 20 亿 立 方 米 的 煤 制 天 然 气 项 目, 年 产 超 过 100 万 吨 的 煤 制 油 项 目 由 国 务 院 投 资 主 管 部 门 核 准 2014 年 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录 - 国 务 院 -2014, 规 定, 化 工 : 年 产 超 过 50 万 吨 的 煤 经 甲 醇 制 烯 烃 项 目, 年 产 超 过 100 万 吨 煤 制 甲 醇 项 目, 由 国 务 院 投 资 主 管 部 门 核 准 煤 制 燃 料 : 年 产 超 过 20 亿 立 方 米 的 煤 制 天 然 气 项 目, 年 产 超 过 100 万 吨 的 煤 制 油 项 目 由 国 务 院 投 资 主 管 部 门 核 准 环 评 审 批 政 策 梳 理 : 2009 年 : - 环 保 部 直 接 审 批 环 评 的 建 设 项 目 目 录 2009 中 规 定, 煤 制 甲 醇 二 甲 醚 烯 烃 油 及 天 然 气 项 目, 由 环 保 部 直 接 审 批 环 评 文 件 2015 年 : - 环 保 部 审 批 环 评 的 建 设 项 目 目 录 2015 中 规 定, 年 产 超 过 20 亿 立 方 米 的 煤 制 天 然 气 项 目, 年 产 超 过 100 万 吨 的 煤 制 油 项 目, 年 产 超 过 50 万 吨 的 煤 经 甲 醇 制 烯 烃 项 目, 年 产 超 过 100 万 吨 煤 制 甲 醇 项 目, 由 环 保 部 直 接 审 批 环 评 文 件 13

年 份 项 目 煤 制 油 煤 制 天 然 气 2004 2006 2008 2009 2010 2012 2013 2014 煤 炭 液 化 >50 万 吨 / 年 -- 国 家 发 改 委 核 准 ; 其 他 --> 地 方 政 府 投 资 主 管 部 门 核 准 <300 万 吨 / 年 煤 制 烯 烃 <60 万 吨 / 年 煤 制 乙 二 醇 煤 制 甲 醇 <100 万 吨 / 年 煤 制 二 甲 醚 备 注 煤 化 工 暂 停 审 批 ( 除 神 华 集 团 在 内 蒙 古 和 宁 夏 的 2 个 项 目 ) 产 能 过 剩 行 业 项 目 --> 国 家 发 改 委 审 批 <100 万 吨 / 年 <20 亿 立 方 米 / 年, 已 经 备 案 和 核 准 的 项 目 --> 国 家 发 改 委 审 核 <50 万 吨 / 年 <20 万 吨 / 年 <100 万 吨 / 年 <100 万 吨 / 年 上 述 标 准 以 上 --> 国 家 发 改 委 核 准 新 疆 优 先 在 伊 犁 准 东 等 煤 炭 主 产 地 发 展 煤 制 烯 烃 乙 二 醇 等 现 代 煤 化 工 项 目 示 范 项 目 十 一 五 9 个 煤 化 工 示 范 项 目 栏 目 色 彩 说 明 表 示 符 合 规 模 项 目 禁 止 审 批 表 示 符 合 规 模 项 目 由 发 改 委 审 批 对 由 新 疆 平 衡 外 部 条 件 的 煤 化 工 项 目, 委 托 新 疆 投 资 主 管 部 门 核 准 十 二 五 15 个 煤 化 工 示 范 项 目 表 示 鼓 励 性 政 策 >100 万 吨 / 年 >20 亿 立 方 米 / 年 >50 万 吨 / 年 >100 万 吨 / 年 国 家 发 改 委 核 准 >100 万 吨 / 年 >20 亿 立 方 米 / 年 >50 万 吨 / 年 >100 万 吨 / 年 国 家 发 改 委 核 准 14