第 37 卷 第 2 期 圆 92 园 员 6 年 3 月 允 燥 怎 则 灶 葬 造 燥 枣 允 蚤 灶 早 早 葬 灶 早 泽 澡 葬 灶 哉 灶 蚤 增 藻 则 泽 蚤 贼 赠 渊 杂 燥 糟 蚤 葬 造 杂 糟 蚤 藻 灶 糟 藻 泽 冤 灾 燥 造 援 猿 7 晕 燥 援 2 Mar 援 圆 园 员 6 文 章 编 号 院 员 远 苑 源 原 愿 员 园 苑 渊 2 园 员 6 冤 园 2 原 园 092 原 07 当 代 中 国 检 察 官 制 度 的 改 革 和 完 善 刘 根 1 袁 王 义 正 2 渊 1. 井 冈 山 大 学 政 法 学 院 曰 2. 江 西 省 吉 安 市 人 民 检 察 院 曰 江 西 吉 安 袁 343009 冤 摘 要 院 检 察 官 制 度 是 一 个 国 家 司 法 制 度 的 重 要 组 成 部 分 遥 检 察 官 担 负 着 维 护 社 会 公 平 正 义 的 神 圣 职 责 遥 建 国 以 来 袁 我 国 逐 步 建 立 了 较 为 完 善 的 检 察 官 制 度 袁 但 是 与 我 国 法 治 事 业 的 发 展 要 求 相 比 袁 我 国 检 察 官 队 伍 正 规 化 尧 专 业 化 尧 职 业 化 建 设 还 存 在 不 适 应 尧 不 完 善 的 问 题 袁 需 要 进 一 步 严 格 检 察 官 的 遴 选 条 件 袁 健 全 检 察 官 招 录 制 度 袁 改 革 检 察 官 管 理 制 度 袁 建 立 统 一 的 检 察 官 职 前 培 训 制 度 遥 关 键 词 院 检 察 官 曰 选 任 制 度 曰 招 录 制 度 曰 管 理 制 度 曰 培 训 制 度 中 图 分 类 号 院 D916 文 献 标 识 码 院 粤 阅 韵 陨 押 员 园 援 猿 怨 远 怨 辕 躁 援 蚤 泽 泽 灶 援 员 远 苑 源 原 愿 员 园 苑 援 圆 园 员 6 援 园 2 援 园 15 检 察 官 制 度 是 当 代 中 国 司 法 制 度 的 重 要 组 成 部 分 袁 检 察 官 执 掌 国 家 检 察 权 袁 职 业 圣 神 袁 责 任 重 大 遥 特 别 在 全 面 依 法 治 国 的 今 天 袁 拥 有 一 支 数 量 充 足 尧 素 质 精 良 的 检 察 官 队 伍 对 于 建 设 法 治 中 国 具 有 重 要 意 义 遥 改 革 开 放 以 来 的 30 多 年 袁 我 国 逐 步 建 立 了 较 为 完 善 的 检 察 官 制 度 袁 检 察 官 队 伍 建 设 取 得 了 历 史 性 的 成 就 袁 检 察 官 队 伍 不 断 壮 大 袁 检 察 官 的 能 力 和 水 平 不 断 提 高 遥 但 是 袁 与 我 国 法 治 事 业 的 发 展 要 求 相 比 袁 我 国 检 察 官 队 伍 专 业 化 尧 职 业 化 建 设 还 存 在 不 适 应 问 题 袁 如 检 察 官 任 职 资 格 不 统 一 袁 检 察 官 招 录 机 制 不 规 范 袁 检 察 官 管 理 不 科 学 袁 相 关 法 律 法 规 不 衔 接 等 袁 因 而 需 要 进 一 步 健 全 检 察 官 制 度 遥 当 前 司 法 改 革 可 谓 错 综 复 杂 尧 千 头 万 绪 袁 而 检 察 官 制 度 的 改 革 则 是 司 法 改 革 的 基 础 性 工 程 袁 其 现 实 意 义 不 言 而 喻 遥 结 合 中 共 中 央 十 八 届 三 中 尧 四 中 全 会 决 定 和 中 国 国 情 袁 本 文 就 我 国 检 察 官 制 度 改 革 四 个 问 题 抒 发 自 己 的 粗 浅 见 解 遥 一 尧 严 格 检 察 官 的 任 职 条 件 检 察 官 制 度 首 先 是 如 何 遴 选 检 察 官 尧 选 任 怎 样 的 人 担 任 检 察 官 遥 人 民 检 察 院 初 建 阶 段 袁 检 察 官 的 主 要 来 源 是 骨 干 干 部 尧 转 业 军 人 或 者 旧 政 权 下 曾 任 司 法 官 的 人 员 等 袁 野 破 旧 冶 与 野 立 新 冶 同 时 进 行 袁 咱 员 暂 渊 孕 22-27 冤 实 行 先 上 岗 后 培 训 遥 上 世 纪 50 年 代 末 到 60 年 代 袁 法 学 本 科 毕 业 生 才 陆 续 被 充 实 到 检 察 队 伍 中 遥 野 文 化 大 革 命 冶 期 间 袁 检 察 机 关 遭 到 了 极 大 冲 击 和 破 坏 袁 基 本 上 无 法 开 展 正 常 工 作 曰 1975 年 宪 法 取 消 了 人 民 检 察 院 的 设 置 遥 1978 年 人 民 检 察 院 恢 复 以 后 袁 为 了 满 足 工 作 的 需 要 袁 不 少 转 业 尧 退 伍 军 人 进 入 了 检 察 系 统 袁 当 时 检 察 官 专 业 化 程 度 不 高 遥 1995 年 我 国 颁 布 了 叶 检 察 官 法 曳 袁 对 检 察 官 的 任 职 条 件 作 出 了 明 确 规 定 袁 包 括 国 籍 尧 年 龄 尧 品 行 尧 政 治 素 质 尧 业 务 素 质 尧 身 体 条 件 尧 学 历 条 件 尧 工 作 年 限 和 禁 止 性 条 件 袁 使 我 国 检 察 官 制 度 建 设 迈 出 了 新 步 伐 遥 尤 其 是 2001 年 修 订 后 的 叶 检 察 官 法 曳 进 一 步 提 高 了 检 察 官 的 任 职 条 件 遥 2002 年 以 来 检 察 官 遴 选 社 会 化 程 度 不 断 上 升 袁 司 法 考 试 成 为 选 拔 检 察 人 才 的 主 要 机 制 遥 但 是 检 察 官 的 任 职 条 件 在 法 律 上 还 存 在 一 些 缺 陷 袁 需 要 加 以 完 善 遥 渊 一 冤 关 于 学 历 条 件 1995 年 第 一 部 叶 检 察 官 法 曳 规 定 检 察 官 的 最 低 学 历 为 专 科 袁 但 没 有 区 分 法 律 专 业 和 非 法 律 专 收 稿 日 期 院 2015-12-15 基 金 项 目 院 江 西 省 人 民 检 察 院 检 察 理 论 研 究 课 题 野 中 国 特 色 的 检 察 官 遴 选 机 制 研 究 冶 遥 作 者 简 介 院 1. 刘 根 (1965-) 袁 男 袁 江 西 樟 树 人 袁 副 教 授 袁 主 要 从 事 司 法 制 度 研 究 遥 2. 王 义 正 (1969-) 袁 男 袁 江 西 永 丰 人 袁 法 律 政 策 研 究 室 主 任 袁 主 要 从 事 检 查 理 论 研 究 遥
第 2 期 刘 根 袁 王 义 正 院 当 代 中 国 检 察 官 制 度 的 改 革 和 完 善 93 业 毕 业 遥 2001 年 修 订 的 叶 检 察 官 法 曳 规 定 担 任 检 察 官 必 须 具 有 本 科 以 上 学 历 渊 放 宽 学 历 条 件 的 地 区 除 外 冤 袁 提 高 了 检 察 官 的 学 历 条 件 袁 但 也 没 有 区 分 法 学 专 业 本 科 学 历 和 非 法 学 专 业 本 科 学 历 遥 在 今 天 看 来 袁 这 一 规 定 已 经 过 时 袁 国 家 应 当 明 确 禁 止 非 法 律 专 业 本 科 以 上 学 历 的 人 员 担 任 检 察 官 遥 主 要 理 由 是 院 首 先 袁 本 科 学 历 以 上 的 法 律 人 才 储 备 充 足 遥 我 国 法 学 教 育 事 业 取 得 前 所 未 有 的 发 展 袁 每 年 高 校 法 学 专 业 毕 业 生 数 量 可 观 遥 据 教 育 部 统 计 袁 2012 年 普 通 高 校 法 学 专 业 毕 业 生 人 数 为 院 本 科 121 634 人 袁 硕 士 38 051 人 袁 博 士 2789 人 遥 这 说 明 我 国 司 法 人 才 后 备 力 量 充 裕 袁 无 需 从 其 他 专 业 人 才 中 予 以 补 充 遥 其 次 袁 法 律 职 业 是 一 种 专 业 技 术 性 的 职 业 遥 检 查 官 不 仅 要 具 备 全 面 的 法 学 理 论 素 养 袁 而 且 要 经 过 系 统 的 法 律 专 业 训 练 遥 而 这 些 正 是 非 法 学 专 业 人 才 所 难 以 达 到 的 遥 野 在 西 方 国 家 袁 法 学 教 育 与 法 律 职 业 有 不 解 之 缘 袁 法 学 教 育 是 从 事 法 律 职 业 的 必 经 之 路 袁 法 律 职 业 共 同 体 只 对 那 些 具 有 同 一 咱 员 暂 渊 孕 1 冤 教 育 背 景 的 人 开 放 门 户 遥 冶 我 们 国 家 目 前 尚 达 不 到 这 个 水 准 袁 是 全 面 推 进 依 法 治 国 的 一 个 障 碍 因 素 遥 再 次 袁 学 历 条 件 设 置 不 科 学 遥 高 校 非 法 学 专 业 本 科 以 上 毕 业 要 求 野 具 有 法 律 知 识 冶 袁 而 野 具 有 法 律 知 识 冶 是 一 个 非 常 模 糊 的 概 念 袁 没 有 一 个 可 以 衡 量 的 标 准 袁 为 一 些 非 法 学 专 业 的 人 员 进 入 司 法 系 统 打 开 了 方 便 之 门 遥 最 后 袁 目 前 法 学 专 业 本 科 毕 业 生 就 业 困 难 遥 本 世 纪 以 来 法 学 专 业 为 就 业 率 低 的 专 业 之 一 遥 如 果 允 许 非 法 学 专 业 人 才 流 入 法 律 人 才 市 场 袁 那 么 必 然 挤 占 高 校 法 学 专 业 毕 业 生 的 就 业 空 间 袁 增 加 其 就 业 难 度 遥 在 法 律 人 才 市 场 供 大 于 求 的 情 况 下 袁 国 家 应 当 考 虑 高 校 法 学 专 业 的 实 际 情 况 袁 把 学 历 条 件 作 为 促 进 法 学 专 业 学 生 就 业 的 一 项 长 远 政 策 袁 多 措 并 举 拓 宽 法 科 学 生 的 就 业 途 径 遥 渊 二 冤 关 于 初 任 检 察 官 的 遴 选 条 件 2001 年 修 订 的 叶 检 察 官 法 曳 虽 然 明 确 规 定 了 检 察 官 的 任 职 条 件 袁 但 是 没 有 将 取 得 法 律 职 业 资 格 证 书 作 为 担 任 检 察 官 的 必 备 条 件 遥 同 时 规 定 院 初 任 检 察 官 从 通 过 国 家 统 一 司 法 考 试 取 得 资 格 袁 并 且 具 备 检 察 官 条 件 的 人 员 中 择 优 提 出 人 选 遥 但 该 法 又 规 定 例 外 情 形 袁 即 人 民 检 察 院 检 察 长 尧 副 检 察 长 可 以 不 通 过 国 家 司 法 考 试 而 在 检 察 院 担 任 领 导 于 职 务 遥 换 言 之 袁 获 得 法 律 职 业 资 格 证 书 只 是 担 任 检 察 官 的 一 个 参 考 条 件 袁 初 任 检 察 官 的 任 职 条 件 存 在 着 领 导 职 务 与 非 领 导 职 务 的 区 别 袁 而 且 担 任 领 导 职 务 的 任 职 条 件 反 而 低 于 担 任 非 领 导 职 务 遥 2008 年 颁 布 的 叶 国 家 司 法 考 试 实 施 办 法 曳 第 二 条 盂 也 确 认 了 这 些 例 外 情 形 遥 这 种 情 形 在 法 治 国 家 是 很 难 想 象 的 遥 这 种 规 定 导 致 两 个 弊 端 袁 一 方 面 通 过 司 法 考 试 尚 未 成 为 进 入 检 察 队 伍 的 唯 一 通 道 袁 另 一 方 面 表 明 担 任 初 任 检 察 官 存 在 双 重 标 准 袁 因 而 成 为 检 察 官 制 度 中 一 个 备 受 诟 病 的 重 大 缺 漏 遥 早 在 1915 年 北 京 政 府 时 期 袁 法 官 尧 检 察 官 尧 律 师 就 是 一 种 需 要 资 格 考 试 的 职 业 领 域 遥 第 二 次 世 界 大 战 以 后 袁 世 界 趋 势 是 院 不 管 从 事 何 种 法 律 职 业 渊 the Bar 冤 袁 都 需 要 在 大 学 毕 业 之 后 袁 参 加 统 一 资 咱 员 暂 渊 孕 7 冤 格 考 试 遥 有 些 国 家 如 德 国 尧 法 国 尧 日 本 等 必 须 通 过 两 次 司 法 考 试 渊 资 格 考 试 和 入 门 考 试 冤 方 可 从 事 法 律 职 业 袁 而 且 考 试 通 过 率 非 常 低 袁 检 察 官 的 遴 咱 员 暂 渊 孕 8 冤 咱 2 暂 渊 孕 147-148 冤 选 条 件 和 程 序 都 非 常 严 格 遥 在 现 代 法 治 国 家 里 袁 法 律 职 业 包 括 检 察 官 职 业 袁 其 专 业 化 尧 精 英 化 程 度 非 常 高 遥 未 通 过 国 家 统 一 司 法 考 试 即 可 担 任 司 法 机 关 的 领 导 袁 实 际 上 为 那 些 党 政 官 员 的 晋 升 尧 进 入 司 法 机 关 打 开 了 绿 色 通 道 袁 对 于 法 学 教 育 和 司 法 实 务 都 是 一 个 致 命 的 伤 害 袁 长 此 下 去 袁 必 将 危 害 国 家 的 法 治 事 业 遥 党 政 机 关 领 导 调 任 检 察 院 的 检 察 长 尧 副 检 察 长 袁 势 必 堵 死 一 般 检 察 官 的 升 迁 之 路 袁 使 他 们 难 有 担 任 检 察 长 的 机 会 遥 如 果 检 察 院 的 领 导 是 野 外 行 冶 尧 野 门 外 汉 冶 甚 至 野 法 盲 冶 袁 又 如 何 能 很 好 地 领 导 咱 3 暂 野 内 行 冶 的 检 察 官 遥 检 察 机 关 的 正 副 职 领 导 不 仅 是 检 察 官 而 且 是 重 要 的 检 察 官 袁 是 本 院 检 察 委 员 数 据 来 源 于 中 华 人 民 共 和 国 教 育 部 网 站 袁 http://www.moe.edu.cn/ 袁 2014 年 11 月 10 日 访 问 遥 于 叶 检 察 官 法 曳 第 十 三 条 规 定 院 野 初 任 检 察 官 采 用 严 格 考 核 的 办 法 袁 按 照 德 才 兼 备 的 标 准 袁 从 通 过 国 家 统 一 司 法 考 试 取 得 资 格 袁 并 且 具 备 检 察 官 条 件 的 人 员 中 择 优 提 出 人 选 遥 人 民 检 察 院 的 检 察 长 尧 副 检 察 长 应 当 从 检 察 官 或 者 其 他 具 备 检 察 官 条 件 的 人 员 中 择 优 提 出 人 选 遥 冶 盂 该 办 法 第 二 条 规 定 院 野 国 家 司 法 考 试 是 国 家 统 一 组 织 的 从 事 特 定 法 律 职 业 的 资 格 考 试 遥 初 任 法 官 尧 初 任 检 察 官 袁 申 请 律 师 执 业 和 担 任 公 证 员 必 须 通 过 国 家 司 法 考 试 袁 取 得 法 律 职 业 资 格 遥 法 律 尧 行 政 法 规 另 有 规 定 的 除 外 遥 冶
94 第 37 卷 会 的 当 然 成 员 袁 参 与 讨 论 尧 决 定 重 大 尧 疑 难 尧 复 杂 案 件 袁 如 果 他 们 不 具 备 起 码 的 法 律 专 业 知 识 袁 那 么 又 如 何 讨 论 尧 决 定 案 件 呢 钥 检 察 机 关 领 导 者 的 法 律 素 养 应 当 高 于 一 般 检 察 人 员 袁 乃 是 依 法 治 国 的 最 起 码 保 障 遥 根 据 我 国 宪 法 规 定 袁 检 察 机 关 的 正 副 职 领 导 由 同 级 人 民 代 表 大 会 及 其 常 务 委 员 会 选 举 产 生 或 任 命 袁 虽 然 与 一 般 检 察 官 的 任 免 有 别 袁 但 是 此 乃 程 序 问 题 袁 并 不 意 味 着 可 以 降 低 领 导 职 务 的 任 职 条 件 袁 其 候 选 人 不 说 高 于 起 码 也 不 得 低 于 一 般 检 察 官 的 任 职 条 件 遥 如 果 说 叶 检 察 官 法 曳 颁 布 时 袁 统 一 司 法 职 业 的 任 职 条 件 当 时 难 以 达 到 的 话 袁 那 么 在 今 天 统 一 初 任 检 察 官 的 任 职 条 件 已 经 完 全 具 备 遥 如 前 所 述 袁 我 国 恢 复 高 等 法 学 教 育 已 经 30 多 年 袁 法 律 专 业 一 直 是 高 校 的 热 门 专 业 袁 这 些 年 来 国 家 培 养 了 一 大 批 法 律 专 门 人 才 袁 其 中 不 少 法 学 专 业 毕 业 生 进 入 到 检 察 机 关 工 作 多 年 袁 他 们 年 富 力 强 袁 经 验 丰 富 袁 又 有 专 业 水 准 袁 因 而 检 察 机 关 并 不 缺 乏 正 副 职 领 导 的 人 选 遥 统 一 司 法 考 试 是 司 法 部 代 表 国 家 组 织 的 国 家 级 法 律 职 业 资 格 考 试 袁 其 信 度 可 以 与 高 考 媲 美 袁 其 权 威 性 得 到 了 社 会 高 度 认 可 袁 应 该 成 为 我 国 今 后 选 拔 优 秀 法 律 人 才 的 唯 一 渠 道 遥 据 司 法 部 统 计 袁 2002 年 至 2013 年 底 袁 全 国 有 400 余 万 人 次 报 名 参 考 袁 346 万 余 人 次 参 考 袁 64 万 余 人 通 过 考 试 取 得 法 律 职 业 资 格 袁 平 均 每 年 有 5.3 万 余 人 顺 利 通 过 国 家 司 法 考 试 取 得 法 律 职 业 资 格 遥 所 以 袁 要 求 担 任 检 察 官 必 须 通 过 国 家 司 法 考 试 并 非 是 不 现 实 或 者 此 路 不 通 遥 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 提 出 院 野 建 立 从 符 合 条 件 的 律 师 尧 法 学 专 家 中 招 录 立 法 工 作 者 尧 法 官 尧 检 察 官 制 度 袁 畅 通 具 备 条 件 的 军 队 转 业 干 部 进 入 法 治 专 门 队 伍 的 通 道 冶 袁 表 明 今 后 律 师 尧 法 学 专 家 尧 军 队 转 业 干 部 进 入 司 法 队 伍 也 必 须 符 合 法 官 尧 检 察 官 的 任 职 条 件 遥 党 的 十 八 届 四 中 全 会 还 指 出 院 野 在 相 同 条 件 下 袁 优 先 提 拔 使 用 法 治 素 质 好 尧 依 法 办 事 能 力 强 的 干 部 遥 冶 如 果 一 个 领 导 者 不 是 法 学 专 业 毕 业 袁 没 有 通 过 国 家 司 法 考 试 袁 就 不 能 称 之 为 法 治 素 质 好 尧 依 法 办 事 能 力 强 的 干 部 遥 所 以 袁 为 了 适 应 加 快 社 会 主 义 法 治 建 设 的 需 要 袁 我 国 应 及 时 修 改 叶 检 察 官 法 曳 袁 在 检 察 官 的 任 职 条 件 中 增 加 一 款 袁 即 野 通 过 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 考 试 并 取 得 法 律 职 业 资 格 证 书 冶 袁 同 时 删 除 有 关 初 任 检 察 官 任 职 的 例 外 规 定 袁 实 现 检 察 官 任 职 条 件 的 统 一 和 平 等 遥 渊 三 冤 是 关 于 资 历 条 件 1995 年 和 2002 年 的 叶 检 察 官 法 曳 都 规 定 了 担 任 检 察 官 的 工 作 年 限 袁 即 高 等 院 校 法 律 专 业 本 科 毕 业 或 者 高 等 院 校 非 法 律 专 业 本 科 毕 业 具 有 法 律 专 业 知 识 袁 从 事 法 律 工 作 满 二 年 袁 其 中 担 任 省 尧 自 治 区 尧 直 辖 市 人 民 检 察 院 尧 最 高 人 民 检 察 院 检 察 官 袁 应 当 从 事 法 律 工 作 满 三 年 曰 获 得 法 律 专 业 硕 士 学 位 尧 博 士 学 位 或 者 非 法 律 专 业 硕 士 学 位 尧 博 士 学 位 袁 具 有 法 律 专 业 知 识 袁 从 事 法 律 工 作 满 一 年 袁 其 中 担 任 省 尧 自 治 区 尧 直 辖 市 人 民 检 察 院 尧 最 高 人 民 检 察 院 检 察 官 袁 应 当 从 事 法 律 工 作 满 二 年 遥 从 西 方 法 治 国 家 的 经 验 来 看 袁 我 国 检 察 官 的 资 历 条 件 存 在 的 问 题 有 院 工 作 年 限 太 短 曰 硕 士 和 博 士 毕 业 的 工 作 年 限 没 有 区 分 曰 检 察 官 等 级 与 行 政 级 别 相 对 应 遥 英 国 检 察 官 按 官 职 高 低 分 六 等 袁 其 中 皇 家 检 察 官 和 助 理 检 察 官 处 于 较 低 等 次 遥 法 律 规 定 只 有 具 有 职 业 律 师 资 格 的 人 才 可 能 被 任 命 为 皇 家 检 察 官 袁 而 且 必 须 具 备 7 年 以 上 大 律 师 或 律 师 资 格 遥 至 于 总 检 察 长 尧 副 总 检 察 长 或 地 区 检 察 长 袁 必 须 从 具 有 10 年 以 工 作 年 限 的 专 门 律 师 或 法 庭 外 律 师 中 咱 4 暂 渊 孕 266 冤 选 任 遥 可 见 袁 在 英 国 袁 担 任 检 察 官 的 工 作 年 限 要 求 很 高 袁 而 且 不 同 等 级 的 检 察 官 袁 其 工 作 年 限 要 求 也 不 同 遥 我 国 不 一 定 要 像 英 美 法 系 国 家 那 样 袁 检 察 官 从 律 师 中 产 生 袁 但 是 对 于 不 同 等 级 的 检 察 官 设 置 不 同 的 工 作 年 限 无 疑 是 必 要 的 袁 而 恰 恰 是 在 这 个 方 面 我 国 现 行 的 检 察 官 等 级 制 度 也 是 阙 如 的 遥 没 有 比 较 就 没 有 鉴 别 遥 只 要 国 内 各 职 业 之 间 做 一 比 较 袁 立 法 者 就 能 做 到 心 中 有 数 遥 检 察 官 和 教 师 都 属 于 专 业 技 术 工 作 袁 大 学 教 师 获 得 讲 师 资 格 需 要 至 少 五 年 的 教 师 工 作 经 历 遥 如 果 我 们 不 考 虑 两 种 职 业 的 重 要 性 和 难 易 程 度 袁 仅 就 工 作 年 限 而 言 袁 规 定 检 察 官 如 此 短 暂 的 法 律 工 作 经 历 很 容 易 给 人 一 种 野 什 么 人 都 可 以 担 任 检 察 官 冶 的 错 觉 遥 检 察 官 任 职 条 件 太 低 袁 容 易 导 致 检 察 队 伍 低 质 化 遥 这 是 不 言 而 喻 的 遥 为 何 当 初 设 计 的 任 职 条 件 如 此 简 叶 国 家 司 法 考 试 制 度 实 施 13 年 不 断 改 革 完 善 曳 袁 司 法 部 网 站 院 http://www.moj.gov.cn/sfks/node_8007.htm 袁 2014 年 12 月 10 日 访 问 遥
第 2 期 刘 根 袁 王 义 正 院 当 代 中 国 检 察 官 制 度 的 改 革 和 完 善 95 易 呢 钥 解 释 只 有 一 种 袁 那 就 是 我 们 检 察 系 统 急 需 充 实 大 量 的 检 察 官 遥 那 么 袁 初 任 检 察 官 的 工 作 年 限 多 长 才 较 为 适 当 呢 钥 在 笔 者 看 来 袁 初 任 检 察 官 必 须 具 备 五 年 以 上 的 法 律 工 作 经 历 比 较 符 合 中 国 实 际 遥 二 尧 健 全 检 察 官 的 招 录 机 制 1995 年 和 2001 年 颁 布 的 叶 检 察 官 法 曳 最 大 的 缺 陷 之 一 就 是 没 有 规 定 检 察 官 的 录 用 制 度 遥 长 期 以 来 袁 检 察 官 的 录 用 存 在 较 多 问 题 院 一 是 招 录 部 门 不 统 一 遥 有 国 家 尧 地 方 渊 省 尧 市 冤 尧 军 队 三 种 袁 有 组 织 部 门 的 招 录 尧 军 队 转 业 干 部 安 置 和 人 力 社 会 资 源 部 门 组 织 的 招 录 遥 二 是 报 名 条 件 不 统 一 遥 目 前 社 会 人 员 尧 机 关 干 部 和 高 校 毕 业 生 渊 包 括 法 学 专 业 和 非 法 学 专 业 毕 业 生 冤 袁 都 可 以 报 名 参 加 考 试 遥 三 是 招 录 环 节 不 便 捷 遥 虽 然 叶 公 务 员 法 曳 并 未 明 文 规 定 初 任 检 察 官 必 须 通 过 公 务 员 考 试 袁 但 实 践 中 普 遍 套 用 叶 公 务 员 法 曳 的 规 定 袁 高 校 法 学 专 业 毕 业 生 必 须 通 过 公 务 员 考 试 和 国 家 司 法 考 试 渊 即 野 两 考 冶 冤 已 是 各 地 普 遍 做 法 遥 虽 然 有 些 地 方 规 定 袁 参 加 公 务 员 考 试 的 人 员 袁 若 通 过 司 法 考 试 的 袁 可 以 享 有 加 分 渊 20 分 冤 优 惠 袁 但 不 足 以 改 变 野 两 考 冶 并 存 的 做 法 遥 这 在 国 内 所 有 职 业 中 绝 无 仅 有 袁 是 对 法 学 专 业 毕 业 生 的 就 业 歧 视 袁 与 叶 宪 法 曳 和 叶 就 业 促 进 法 曳 相 抵 触 遥 此 做 法 无 形 中 抬 高 了 高 校 法 科 毕 业 生 的 就 业 门 槛 袁 不 利 于 司 法 机 关 及 时 选 拔 人 才 袁 甚 至 造 成 人 力 资 源 的 巨 大 浪 费 遥 一 方 面 是 我 国 高 校 法 学 专 业 毕 业 生 就 业 市 场 竞 争 激 烈 袁 有 志 于 从 事 司 法 工 作 的 人 进 不 了 检 察 机 关 曰 另 一 方 面 检 察 机 关 苦 于 人 才 紧 缺 袁 急 需 工 作 人 员 袁 特 别 是 基 层 尧 偏 远 地 区 尧 边 疆 地 区 和 民 族 地 区 遥 这 些 问 题 的 存 在 表 明 袁 我 国 检 察 官 招 录 机 制 亟 待 改 进 遥 党 的 十 八 届 三 中 尧 四 中 全 会 决 定 指 出 袁 野 改 革 司 法 体 制 袁 推 动 省 以 下 地 方 法 院 尧 检 察 院 人 财 物 统 一 管 理 冶 曰 野 初 任 法 官 尧 检 察 官 由 高 级 人 民 法 院 尧 检 察 院 统 一 招 录 袁 一 律 在 基 层 法 院 尧 检 察 院 任 职 冶 曰 野 健 全 从 政 法 专 业 毕 业 生 中 招 录 人 才 的 规 范 便 捷 机 制 冶 遥 为 此 袁 我 国 需 要 再 次 修 改 叶 检 察 官 法 曳 袁 补 充 检 察 官 录 用 制 度 遥 笔 者 建 议 院 1. 统 一 报 名 条 件 遥 只 有 通 过 了 国 家 司 法 考 试 成 绩 合 格 者 方 可 参 加 初 任 检 察 官 的 选 拔 遥 理 由 有 三 院 一 是 突 出 司 法 考 试 的 重 要 性 曰 二 是 可 以 与 司 法 考 试 报 名 条 件 挂 钩 袁 简 化 招 录 环 节 曰 三 是 拓 开 法 学 专 业 毕 业 生 的 就 业 门 径 遥 据 司 法 部 统 计 袁 2014 年 司 法 考 试 报 名 人 数 45.4 万 人 袁 创 历 史 新 高 袁 其 中 高 校 应 届 毕 业 生 报 名 人 数 达 8 万 余 人 袁 参 加 考 试 人 数 36 万 余 人 遥 按 照 平 均 数 计 算 袁 估 计 2014 年 取 得 法 律 职 业 资 格 的 人 数 在 5 万 人 左 右 遥 这 说 明 我 国 司 法 人 才 后 备 力 量 充 裕 袁 完 全 能 够 满 足 我 国 政 法 部 门 的 补 员 需 求 遥 2. 统 一 招 录 门 槛 遥 以 司 法 考 试 代 替 公 务 员 考 试 袁 改 变 以 往 实 践 中 的 苛 刻 做 法 遥 进 入 司 法 机 关 的 司 法 人 员 不 再 参 加 国 家 或 者 省 级 公 务 员 考 试 遥 因 为 司 法 考 试 是 国 家 组 织 的 统 一 资 格 考 试 袁 其 要 求 高 尧 难 度 大 袁 对 于 人 才 选 拔 具 备 良 好 的 筛 选 尧 过 滤 功 能 遥 各 省 招 录 考 试 采 用 面 试 的 方 式 进 行 袁 无 需 再 举 行 笔 试 遥 3. 统 一 招 录 部 门 遥 初 任 检 察 官 由 省 级 人 民 检 察 院 分 别 招 录 袁 克 服 以 往 省 内 各 用 人 单 位 自 行 招 录 的 弊 端 袁 简 化 录 用 程 序 袁 节 约 人 力 资 源 遥 各 省 相 应 设 立 检 察 官 遴 选 委 员 会 负 责 检 察 官 的 录 用 尧 奖 惩 尧 晋 升 遥 2014 年 6 月 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 三 次 会 议 审 议 通 过 的 叶 关 于 司 法 体 制 改 革 试 点 若 干 问 题 的 框 架 意 见 曳 提 出 袁 在 省 一 级 设 立 检 察 官 遴 选 渊 惩 戒 冤 委 员 会 袁 从 专 业 角 度 提 出 检 察 官 人 选 袁 由 组 织 人 事 尧 纪 检 监 察 部 门 在 政 治 素 养 尧 廉 洁 自 律 等 方 面 考 察 把 关 袁 人 大 依 照 法 律 程 序 任 免 遥 4. 具 体 操 作 办 法 遥 考 生 自 愿 选 择 报 考 省 份 和 岗 位 袁 报 考 检 察 官 职 位 分 别 由 省 检 察 官 遴 选 渊 惩 戒 冤 委 员 会 组 织 面 试 袁 与 公 务 员 考 试 分 离 袁 司 法 考 试 成 绩 和 面 试 成 绩 按 照 合 理 比 例 渊 如 6 院 4 冤 计 算 总 成 绩 袁 坚 持 公 正 尧 公 开 尧 公 平 原 则 袁 双 向 选 择 袁 择 优 录 取 遥 合 格 者 由 省 级 人 民 检 察 院 统 一 分 配 到 基 层 任 职 遥 这 种 招 录 机 制 既 便 捷 尧 规 范 尧 统 一 袁 合 乎 司 法 机 关 选 人 尧 用 人 的 特 点 和 内 部 人 才 流 动 的 规 律 袁 又 有 助 于 与 法 律 职 业 人 员 统 一 任 前 培 训 制 度 相 互 衔 接 遥 三 尧 改 革 检 察 官 的 管 理 模 式 20 世 纪 80 年 代 末 我 国 就 开 始 酝 酿 尧 探 索 国 家 干 部 分 类 管 理 渊 包 括 法 官 尧 检 察 官 冤 袁 改 革 干 部 人 数 据 来 源 于 中 华 人 民 共 和 国 司 法 部 网 站 袁 http://www.moj.gov.cn/sfks/node_8007.htm 袁 2014 年 11 月 10 日 访 问 遥
96 第 37 卷 事 管 理 体 制 遥 对 于 法 官 尧 检 察 官 的 管 理 袁 当 时 有 学 者 借 鉴 国 外 的 做 法 袁 提 出 了 高 薪 养 廉 和 终 身 制 的 改 革 思 路 遥 1995 年 我 国 颁 布 首 部 叶 检 察 官 法 曳 袁 标 志 着 我 国 检 察 官 向 正 规 化 尧 职 业 化 尧 专 业 化 迈 出 了 第 一 步 遥 2001 年 我 国 又 修 订 了 叶 检 察 官 法 曳 袁 标 志 着 实 质 性 检 察 官 分 类 管 理 制 度 的 正 式 确 立 遥 遗 憾 的 是 袁 此 后 检 察 官 管 理 并 没 有 摆 脱 行 政 化 的 路 径 依 赖 遥 特 别 是 袁 2005 年 我 国 颁 布 叶 公 务 员 法 曳 及 其 实 施 细 则 仍 然 将 检 察 官 纳 入 公 务 员 法 的 实 施 范 围 袁 套 用 公 务 员 的 管 理 办 法 管 理 检 察 官 袁 最 终 使 行 政 化 管 理 模 式 得 到 了 法 律 的 认 可 和 固 化 遥 有 学 者 尖 锐 指 出 院 目 前 袁 对 检 察 官 采 用 行 政 管 理 模 式 袁 检 察 官 与 行 政 机 关 公 务 人 员 同 样 适 用 行 政 级 别 制 度 袁 检 察 官 等 级 制 度 几 乎 处 在 野 空 转 冶 状 咱 5 暂 态 遥 实 践 表 明 袁 我 国 检 察 官 管 理 制 度 的 改 革 没 有 与 时 俱 进 遥 行 政 化 管 理 模 式 强 化 了 司 法 机 关 的 行 政 色 彩 袁 甚 至 使 其 走 向 行 政 化 尧 地 方 化 袁 弱 化 了 检 察 官 的 国 家 性 尧 专 业 性 袁 模 糊 了 行 政 与 司 法 的 界 限 袁 从 而 制 约 了 检 察 事 业 的 改 革 与 发 展 遥 譬 如 袁 办 案 审 批 制 袁 上 级 机 关 向 下 级 机 关 下 达 办 案 指 标 袁 不 恰 当 要 求 检 察 机 关 承 担 地 方 事 务 袁 检 察 官 套 用 行 政 级 别 而 不 是 专 业 等 级 袁 检 察 机 关 按 照 行 政 区 划 设 立 等 遥 本 世 纪 初 以 来 我 国 不 少 学 者 撰 文 批 评 司 法 系 统 行 咱 6 暂 渊 孕 247-305 冤 政 化 倾 向 袁 呼 吁 司 法 去 行 政 化 遥 过 去 二 十 年 来 袁 司 法 改 革 出 台 了 一 系 列 新 措 施 袁 推 动 了 司 法 领 域 许 多 问 题 的 解 决 袁 取 得 了 许 多 实 实 在 在 的 成 果 遥 然 而 袁 多 年 来 检 察 体 制 中 累 积 的 沉 疴 仍 然 没 有 消 除 袁 检 察 人 员 分 类 管 理 进 展 缓 慢 袁 检 察 官 等 级 制 度 被 虚 置 化 袁 司 法 机 关 行 政 化 倾 向 愈 来 愈 严 重 袁 司 法 人 员 专 业 化 尧 职 业 化 愈 来 愈 弱 袁 基 层 检 察 院 案 多 咱 7 暂 渊 孕 162-166 冤 人 少 矛 盾 突 出 袁 社 会 对 司 法 不 公 反 映 强 烈 遥 如 果 检 察 官 管 理 体 制 不 改 革 袁 那 么 我 国 行 政 管 理 中 的 弊 端 就 会 在 司 法 系 统 中 继 续 滋 生 尧 蔓 延 遥 检 察 人 员 管 理 应 当 遵 循 司 法 规 律 遥 司 法 与 行 政 最 大 的 区 别 是 院 司 法 强 调 中 立 尧 公 正 袁 而 行 政 奉 行 上 令 下 从 遥 如 果 司 法 程 序 演 变 为 行 政 程 序 袁 那 么 野 谁 办 案 谁 负 责 冶 尧 野 办 案 质 量 终 身 负 责 制 冶 尧 野 错 案 追 究 倒 查 问 责 制 冶 就 无 法 落 实 袁 司 法 公 正 的 底 线 将 会 随 时 被 突 破 遥 党 的 十 八 大 以 来 袁 党 中 央 高 度 重 视 司 法 改 革 袁 提 出 了 一 系 列 改 革 方 案 和 措 施 袁 吹 响 了 全 面 深 化 司 法 改 革 的 进 军 号 角 遥 党 的 十 八 届 三 中 尧 四 中 全 会 强 调 探 索 野 省 以 下 地 方 法 院 尧 检 察 院 人 财 物 统 一 管 理 冶 尧 野 建 立 符 合 职 业 特 点 的 司 法 人 员 管 理 制 度 冶 袁 其 目 的 就 是 要 使 司 法 野 去 地 方 化 冶 尧 野 去 行 政 化 冶 遥 落 实 该 项 政 策 要 求 袁 首 先 袁 必 须 坚 持 分 类 管 理 的 理 念 袁 修 改 叶 公 务 员 法 曳 尧 叶 检 察 官 法 曳 及 其 实 施 细 则 的 有 关 条 款 袁 明 确 规 定 检 察 官 不 适 用 叶 公 务 员 法 曳 袁 对 检 察 官 单 独 进 行 立 法 予 以 规 范 袁 彻 底 摆 脱 检 察 官 管 理 的 行 政 化 窠 臼 遥 其 次 袁 推 行 检 察 官 员 额 制 尧 主 于 任 检 察 官 制 遥 三 是 落 实 司 法 责 任 制 遥 目 前 这 些 改 革 举 措 正 在 一 些 地 方 的 检 察 机 关 中 试 行 遥 四 尧 统 一 检 察 官 的 职 前 培 训 培 训 是 提 高 检 察 官 队 伍 素 质 的 重 要 环 节 遥 培 训 可 分 为 职 前 培 训 和 继 续 教 育 渊 在 职 培 训 冤 两 种 遥 叶 检 察 官 法 曳 原 则 性 规 定 了 检 察 官 培 训 制 度 袁 但 条 文 非 常 粗 糙 尧 简 单 遥 最 高 人 民 检 察 院 目 前 制 定 了 叶 检 察 官 培 训 暂 行 条 例 曳 遥 十 八 届 四 中 全 会 决 定 提 出 统 一 法 律 职 业 任 前 培 训 制 度 遥 2015 年 12 月 20 日 中 共 中 央 办 公 厅 尧 国 务 院 办 公 厅 发 布 了 叶 关 于 完 善 国 家 统 一 法 律 职 业 资 格 制 度 的 意 见 曳 袁 中 央 要 求 有 关 部 门 认 真 研 究 统 一 法 律 职 业 任 前 培 训 制 度 袁 目 前 具 体 办 法 尚 未 出 台 遥 那 么 袁 如 何 建 立 统 一 职 前 培 训 制 度 袁 到 底 应 当 在 哪 些 方 面 统 一 呢 钥 早 在 1995 年 有 学 者 就 提 出 袁 在 全 国 设 立 若 干 大 区 司 法 研 修 所 承 担 培 训 任 务 袁 凡 通 过 司 法 考 试 者 经 过 统 一 培 训 方 可 授 予 法 律 职 业 资 格 证 书 袁 拟 从 事 法 官 尧 检 察 官 尧 律 师 者 都 应 当 接 受 统 一 培 训 袁 咱 8 暂 渊 孕 374 冤 司 法 部 负 责 组 织 和 管 理 任 前 培 训 工 作 遥 然 而 袁 由 于 时 机 和 条 件 不 成 熟 等 原 因 袁 该 建 议 一 直 未 被 有 关 部 门 和 高 层 采 纳 遥 十 八 届 四 中 全 会 以 后 袁 全 面 推 进 依 法 治 国 的 总 体 思 路 已 经 明 朗 尧 清 晰 遥 为 此 袁 有 学 者 主 张 袁 我 国 法 律 职 业 培 训 实 行 野 统 分 结 合 冶 的 模 式 袁 野 法 律 职 业 共 同 体 必 须 参 加 统 一 的 任 叶 国 家 公 务 员 法 曳 第 二 条 规 定 院 野 本 法 所 称 公 务 员 袁 是 指 依 法 履 行 公 职 尧 纳 入 国 家 行 政 编 制 尧 由 国 家 财 政 负 担 工 资 福 利 的 工 作 人 员 遥 冶 按 照 这 一 条 文 规 定 袁 显 然 公 务 员 包 括 法 官 尧 检 察 官 在 内 遥 于 2015 年 9 月 28 日 最 高 检 察 院 发 布 了 叶 关 于 完 善 人 民 检 察 院 司 法 责 任 制 度 的 若 干 意 见 曳 袁 共 48 条 遥
第 2 期 刘 根 袁 王 义 正 院 当 代 中 国 检 察 官 制 度 的 改 革 和 完 善 97 前 培 训 袁 在 一 体 化 培 训 基 础 上 袁 再 实 行 职 业 分 流 培 训 袁 使 将 来 从 事 不 同 法 律 岗 位 工 作 的 人 接 受 与 其 咱 9 暂 岗 位 相 适 应 的 训 练 遥 冶 归 纳 起 来 袁 学 界 有 关 任 前 培 训 的 争 议 主 要 有 院 是 否 需 要 统 一 法 律 职 业 的 任 前 培 训 钥 受 训 人 的 范 围 如 何 确 定 钥 如 何 组 织 任 前 培 训 钥 任 前 培 训 结 业 证 的 效 力 如 何 钥 上 述 两 种 观 点 把 职 前 培 训 作 为 授 予 法 律 职 业 资 格 证 书 的 前 置 条 件 袁 目 的 在 于 造 就 中 国 的 法 律 共 同 体 袁 使 之 具 有 共 同 的 法 律 知 识 背 景 尧 共 同 的 法 律 理 念 尧 共 同 的 法 律 信 仰 袁 只 不 过 受 训 人 员 范 围 不 同 而 已 遥 任 前 培 训 是 一 个 复 杂 的 问 题 袁 涉 及 受 训 人 员 的 范 围 和 待 遇 尧 培 训 的 主 管 部 门 尧 机 构 尧 师 资 尧 经 费 尧 期 限 尧 内 容 等 诸 多 问 题 袁 涉 及 到 法 学 教 育 尧 司 法 考 试 尧 法 律 职 业 的 理 念 和 制 度 遥 中 国 人 口 众 多 袁 地 域 广 大 袁 法 律 从 业 者 队 伍 数 量 庞 大 袁 法 律 职 业 各 岗 位 要 求 不 同 袁 通 过 司 法 考 试 者 已 经 具 有 相 当 的 法 律 知 识 袁 培 训 工 作 统 一 由 一 个 或 者 几 个 机 构 进 行 培 训 恐 难 胜 任 遥 我 国 司 法 体 制 也 与 外 国 不 相 同 遥 譬 如 西 方 国 家 的 司 法 官 大 多 指 法 官 袁 而 我 国 司 法 官 还 包 括 检 察 官 袁 而 且 分 属 法 院 尧 检 察 院 两 个 系 统 遥 我 国 应 当 根 据 本 国 国 情 设 计 培 训 制 度 袁 不 能 生 搬 硬 套 一 些 国 家 或 者 地 区 的 培 训 模 式 袁 比 如 日 本 的 司 法 研 修 模 式 遥 若 今 后 条 件 允 许 袁 司 法 研 修 可 以 作 为 在 岗 培 训 的 一 种 方 式 遥 目 前 我 国 各 系 统 培 训 机 构 较 为 健 全 袁 如 国 家 法 官 学 院 尧 国 家 检 察 官 学 院 袁 也 积 累 了 培 训 经 验 袁 故 在 职 培 训 还 是 维 持 现 状 为 好 袁 即 实 行 岗 位 分 流 培 训 袁 由 各 系 统 分 别 组 织 和 实 施 遥 当 务 之 急 在 于 统 一 法 律 职 业 人 员 职 前 培 训 制 度 袁 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 对 法 治 队 伍 建 设 提 出 的 要 求 遥 依 笔 者 之 见 袁 检 察 官 应 纳 入 法 律 职 业 共 同 体 进 行 统 筹 规 划 袁 分 步 实 施 遥 就 法 律 职 业 人 员 职 前 培 训 而 言 袁 以 下 几 个 方 面 应 当 野 统 一 冶 院 一 是 统 一 主 管 部 门 遥 国 家 司 法 部 是 主 管 司 法 行 政 事 务 的 中 央 国 家 机 关 遥 按 照 党 的 十 八 届 四 中 全 会 决 定 关 于 野 探 索 实 行 法 院 尧 检 察 院 司 法 行 政 事 务 与 审 判 权 尧 监 察 权 分 离 冶 的 要 求 袁 职 前 培 训 由 司 法 部 统 一 掌 管 较 为 适 宜 遥 司 法 部 设 立 法 律 职 业 培 训 中 心 袁 具 体 负 责 法 律 职 业 培 训 事 务 袁 统 一 培 训 的 教 材 尧 期 限 尧 考 试 袁 制 定 培 训 计 划 和 培 训 管 理 办 法 袁 负 责 向 学 员 颁 发 结 业 证 书 或 者 毕 业 证 书 遥 二 是 统 一 受 训 人 员 遥 受 训 人 员 的 范 围 取 决 于 一 国 的 法 治 体 系 遥 有 学 者 主 张 袁 凡 通 过 国 家 司 法 考 试 并 正 式 被 录 用 的 人 员 袁 包 括 职 业 执 法 者 尧 司 法 者 尧 职 业 律 师 和 法 律 服 务 者 尧 职 业 立 法 者 尧 法 学 教 咱 9 暂 师 袁 在 上 岗 前 一 律 接 受 统 一 的 职 业 培 训 遥 此 想 法 是 好 的 袁 但 是 在 短 期 内 难 以 实 现 遥 我 国 对 任 前 培 训 还 是 要 采 取 分 阶 段 推 进 的 办 法 遥 拟 从 事 法 官 尧 检 察 官 尧 律 师 首 先 纳 入 统 一 任 前 培 训 范 围 遥 至 于 职 业 立 法 者 尧 执 法 者 尧 公 证 员 尧 法 学 教 师 尧 基 层 法 律 服 务 者 袁 待 前 者 实 施 三 年 积 累 经 验 之 后 袁 再 考 虑 将 其 纳 入 任 前 统 一 培 训 的 范 围 遥 三 是 统 一 培 训 机 构 遥 每 年 新 加 入 法 律 职 业 共 同 体 的 人 员 数 量 庞 大 袁 而 且 来 自 全 国 袁 培 训 任 务 繁 重 遥 假 如 职 前 培 训 都 集 中 到 北 京 袁 则 不 便 于 管 理 和 教 学 遥 为 此 袁 我 国 可 以 考 虑 在 北 京 尧 上 海 尧 沈 阳 尧 武 汉 尧 西 安 尧 成 都 设 立 华 北 尧 华 东 尧 东 北 尧 华 中 尧 西 北 尧 西 南 法 律 职 业 培 训 中 心 袁 具 体 承 担 教 学 任 务 和 教 学 管 理 袁 组 织 学 员 的 实 习 袁 管 理 学 员 档 案 袁 并 统 一 接 受 司 法 部 的 领 导 遥 四 是 统 一 培 训 期 限 遥 通 过 司 法 考 试 而 被 录 用 的 人 员 学 历 不 同 袁 有 专 科 尧 本 科 尧 硕 士 尧 博 士 袁 如 果 培 训 时 间 太 长 袁 那 么 司 法 机 关 人 员 得 不 到 及 时 补 充 袁 时 间 若 太 短 袁 则 达 不 到 预 期 效 果 袁 可 能 浪 费 人 力 资 源 袁 故 培 训 期 定 为 一 年 为 宜 遥 五 是 统 一 培 训 内 容 遥 各 培 训 中 心 必 须 使 用 国 家 统 一 编 写 的 教 材 授 课 遥 培 训 内 容 分 为 法 学 理 论 尧 法 律 实 务 尧 职 业 道 德 三 个 部 分 遥 法 学 理 论 渊 包 括 职 业 道 德 冤 与 法 律 实 务 各 安 排 一 个 学 期 遥 法 律 实 务 应 安 排 到 实 务 部 门 进 行 实 际 锻 炼 袁 期 限 为 六 个 月 袁 实 习 成 绩 计 入 学 业 成 绩 遥 六 是 统 一 结 业 考 试 遥 培 训 结 束 袁 由 司 法 部 对 每 届 受 训 人 员 进 行 考 试 袁 以 确 保 受 训 效 果 遥 司 法 部 统 一 组 织 命 题 尧 考 试 和 阅 卷 袁 在 统 一 时 间 内 进 行 袁 由 法 律 职 业 培 训 中 心 负 责 监 考 袁 以 防 止 利 益 输 送 和 形 式 主 义 遥 对 成 绩 合 格 者 袁 统 一 颁 发 结 业 证 书 遥 七 是 统 一 培 训 待 遇 遥 学 员 培 训 期 间 的 培 训 费 用 由 国 家 承 担 袁 学 习 期 间 的 伙 食 费 由 学 员 自 己 承 担 袁 必 要 的 住 宿 费 尧 交 通 费 尧 差 旅 费 尧 补 助 费 由 其 所 在 单 位 承 担 遥 这 种 任 前 培 训 方 案 与 第 一 种 观 点 基 本 类 似 袁 但 不 同 之 处 在 于 法 律 职 业 资 格 考 试 与 任 前 培 训 分 离 袁 法 律 职 业 资 格 证 书 与 培 训 结 业 证 书 分 离 遥 参 加 培 训 的 人 员 必 须 是 已 经 落 实 了 具 体 工 作 单 位 的 人
98 第 37 卷 员 袁 因 而 国 家 对 参 与 培 训 并 获 得 培 训 结 业 证 书 的 人 员 不 进 行 统 一 分 配 遥 此 种 设 计 与 检 察 官 招 录 制 度 尧 干 部 人 事 制 度 尧 就 业 制 度 相 协 调 袁 有 助 于 自 主 择 业 尧 双 向 选 择 尧 平 等 竞 争 尧 择 优 录 用 袁 因 而 与 国 外 的 司 法 研 修 制 度 也 不 同 遥 如 果 我 们 将 检 察 官 比 喻 为 一 座 宫 殿 的 话 袁 那 么 检 察 官 的 遴 选 条 件 就 是 进 入 宫 殿 的 第 一 道 门 袁 招 录 机 制 就 是 第 二 道 门 袁 任 前 培 训 就 是 第 三 道 门 袁 而 管 理 模 式 则 是 宫 殿 内 部 的 管 理 方 式 袁 四 个 方 面 相 辅 相 成 袁 共 同 构 成 一 个 完 整 的 检 察 官 制 度 遥 野 设 官 分 职 袁 选 贤 任 能 袁 得 其 人 则 有 益 于 国 家 袁 非 其 才 则 贻 患 于 黎 庶 遥 冶 检 察 官 是 我 国 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 一 支 重 要 力 量 遥 检 察 官 的 选 用 尧 管 理 尧 培 训 必 须 符 合 司 法 的 客 观 规 律 袁 符 合 司 法 职 业 特 点 袁 符 合 我 国 实 际 情 况 遥 我 们 要 切 实 全 面 落 实 十 八 届 三 中 尧 四 中 全 会 的 决 定 袁 全 面 推 进 检 察 官 队 伍 的 正 规 化 尧 专 业 化 尧 职 业 化 袁 提 高 检 察 官 的 职 业 素 养 和 专 业 水 平 袁 加 快 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 遥 参 考 文 献 咱 员 暂 方 流 芳. 中 国 法 学 教 育 观 察 [A]. 贺 卫 方. 中 国 法 律 教 育 之 路 [C]. 北 京 院 中 国 政 法 大 学 出 版 社 袁 1997. 咱 圆 暂 陈 卫 东. 程 序 正 义 之 路 院 第 一 卷 [M]. 北 京 院 法 律 出 版 社 袁 2005. 咱 猿 暂 宣 章 良, 陈 晓 东. 检 察 官 遴 选 制 度 研 究 [J]. 国 家 检 察 官 学 院 学 报 2006 袁 (3). 咱 源 暂 郭 成 伟, 宋 英 辉. 当 代 司 法 体 制 研 究 [M]. 北 京 院 中 国 政 法 大 学 出 版 社 袁 2002. 咱 缘 暂 马 楠. 试 论 检 察 官 遴 选 质 素 的 构 建 与 完 善 [J]. 人 民 检 察 2005 袁 渊 7 下 冤. 咱 远 暂 赵 钢 袁 刘 学 在. 我 国 法 院 行 政 化 尧 企 业 化 倾 向 之 初 步 批 判 要 以 民 事 诉 讼 为 切 入 点 [A]. 诉 讼 法 论 丛 院 第 7 册 [C]. 北 京 院 法 律 出 版 社,2002. 咱 苑 暂 王 利 明. 迈 向 法 治 要 从 法 律 体 系 向 法 治 体 系 [M]. 北 京 院 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2015. 咱 愿 暂 贺 卫 方. 培 养 高 素 质 的 法 律 家 [A]. 贺 卫 方. 中 国 法 律 教 育 之 路 [C]. 北 京 院 中 国 政 法 大 学 出 版 社 袁 1997. 咱 怨 暂 徐 显 明. 对 构 建 具 有 中 国 特 色 法 律 职 业 共 同 体 的 思 考 [EB/OL]. http://www.chinalaw.org.cn/column/2015-02-02. On The Reform and Perfection about System of Prosecutors LIU Gen 1 袁 Wang Yi-zheng 2 渊 1.political science and law school of JinggangshanUniversity; 2.The People's Procuratorate of Ji'an City in Jiangxi Province, Ji'an, 343009 China 冤 粤 遭 泽 贼 则 葬 糟 贼 院 The prosecutor system is an important part of judicial system in acountry. The prosecutor takes on the sacred duty of safeguarding social fairness and justice. Since the founding of the PRC, our country gradually established arelatively perfect system of prosecutor, but compared with the development of the rule of law, the specialization and professionalization of attorney team construction in China is not adapt to, and is not imperfect, prosecutors need to further strict conditions of the selection and asound system of enrolling prosecutors, reform the prosecutor management system, unified the prosecutor training system before office. 运 藻 赠 憎 燥 则 凿 泽 院 Prosecutors; selection system; enrolled system; management system; training system 渊 责 任 编 辑 院 曾 琼 芳 冤