2015 年第 2 期刘景容 : 广东省一级幼儿园评估的分析 ( 年 ) 71 should be guaranteed, the nature of new kindergarten should be clearly defined to ensure the healthy

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1 第 2 期 Shanghai Journal of Educational Evaluation No. 2 Apr 广东省一级幼儿园评估的分析 ( 年 ) 刘景容 ( 广东省教育研究院, 广东, 广州 ) 摘要 :2011 年广东省启动学前教育三年行动计划至 2013 年, 全省学前教育有了突破性的发展广东省教育研究院成立后, 于 2012 年和 2013 年组织了 53 所幼儿园的省一级评估工作通过对这些幼儿园的地域分布得分评估意见等信息的介绍与分析, 认为学前教育的发展与地方经济水平有关, 省一级幼儿园评估能促进幼儿园改进工作分析认为目前广东省幼儿园存在的主要问题包括办园的规划性和系统性不足幼儿园教师专业水平有限卫生保健工作得不到重视科学保教方法仍显薄弱建议政府对幼儿教育事业的投入应制度化常态化 ; 履行行政管理职能, 加强对幼儿园各方面工作的专业指导 ; 保障幼儿教师社会地位和待遇, 促进园长和教师专业化发展 ; 明确办园性质的界定标准, 确保各类幼儿园健康发展关键词 : 省一级幼儿园 ; 评估 ; 分析中图分类号 :G 文献标识码 :A 文章编号 : (2015) Analysis of the Assessment of the Provincial Level Kindergartens in Guangdong( ) Liu Jingrong (Guangdong Academy of Education, Guangzhou, Guangdong ) Abstract: A three-year plan for preschool education was started up in Guangdong Province in Up to 2013, there had been breakthrough in preschool education in the entire province. Since the establishment of Guangdong Education Academy, it has organized the rating of 53 kindergartens at provincial level in 2012 and The introduction and analysis of information on these kindergartens such as regional distribution, scoring and rating suggestions etc. indicate that the development of preschool education is related to the local economic standard, and the rating enables the kindergartens to make improvement. The analysis points out major issues concerning kindergartens in Guangdong widely from the lack of planning and systemization in opening new kindergartens, disqualification of kindergarten teachers, insufficient emphasis on healthcare, weaknesses in scientific nursing and teaching method. It is suggested that the investment in children s education made by the government should be systemized and normalized, the administrative function should be fulfilled and the professional guidance should be strengthened for kindergarten work in all aspects, the social status and reatment of kindergarten teachers 收稿日期 : , 修回日期 :

2 2015 年第 2 期刘景容 : 广东省一级幼儿园评估的分析 ( 年 ) 71 should be guaranteed, the nature of new kindergarten should be clearly defined to ensure the healthy development of kindergartens. Keywords: Kindergartens at provincial level; Assessment; Analysis 一年广东省一级幼儿园评估背景 2010 年 11 月国务院印发关于当前加快学前教育发展的若干意见 2011 年 1 月, 广东省政府转发了该意见, 并要求各地级以上市各县 ( 市区 ) 政府要制定三年行动计划 2011 年 5 月, 广东省人民政府印发了关于加快我省学前教育发展的实施意见和广东省发展学前教育三年行动计划 ( 年 ) ( 以下简称计划 ), 明确了当前和今后一段时期广东省学前教育发展的指导思想基本原则总体目标和具体措施, 要求各级人民政府要切实履行发展学前教育的责任, 提供广覆盖保基本的学前教育公共服务, [1] 学前教育工作纳入对地方主要领导教育工作考核以及教育强县强镇和县域教育现代化督导验收指标体系 ( 以下简称教育创强 ) 计划提出要大力实施三项工程 : 学前教育扩容普及工程幼儿园规范促优工程学前教育师资队伍建设工程 ;2013 年, 基本解决入园难入园贵问题, 初步实现办园条件规范化保教工作科学化, 实现学前教育三年大变化 [2] 同时, 广东省政府还把支持欠发达地区建设公办规范化乡镇中心幼儿园和村级园列为年省政府民生大事的重要内容 [3,4] 为推进学前教育工作, 确保在规定时间内顺利完成计划确定的各项工作任务, 广东省政府办公厅印发了广东省加快学前教育发展工作任务分解方案的通知各有关单位围绕分工要求, 结合单位职能, 采取各种措施, 推进学前教育健康发展 [5] 三年来, 广东省学前教育办学规模明显扩大, 办学结构得到优化, 普及程度和保教质量稳步提高, 整体实力明显增强据统计, 截至 2013 年底, 全省共举办幼儿园所, 比 2010 年增加 2632 所, 增长 23.58%; 在园幼儿数万人, 比 2010 年增加万人, 增长 27.9% [6] 学前教育的发展除了在数量上有所突破, 质量更要得到保障评估是教育质量得以保障的基本手段上世纪末, 广东省人民政府教育督导室创建了广东省一级幼儿园的评估项目, 至 2001 年发展为省一级地市一级县 ( 区市 ) 一级等三个等级的幼儿园评估模式 20 年来, 等级评估对政府加强幼儿教育管理建设一批具有示范意义的幼儿园及培养幼儿教育专家等起到了促进作用, 推动了广东省学前教育的发展 2011 年 12 月, 广东省教育研究院成立, 原省教育发展研究与评估中心撤并进教研院的教育评估室 2012 年开始, 广东省一级幼儿园评估的现场考察工作由省教研院教育评估室组织实施 ( 地市一级幼儿园县 ( 区市 ) 一级幼儿园的评估由同级教育行政部门组织 ) 截至 2014 年 1 月, 评估室组织了四批六次省一级幼儿园的初评工作, 对 53 所幼儿园进行了省一级幼儿园评估的现场考察本文通过对各地学前教育三年行动计划启动后的省一级幼儿园评估情况的分析, 管窥广东省幼儿园的现状, 并给出发展建议, 为拟定新一轮学前教育行动计划提供依据二评估结果统计年至 2013 年申报广东省一级幼儿园地域分布情况两年内接受现场考察评估的 53 所幼儿园中, 珠三角 9 市有 47 所, 集中在深圳广州江门佛山肇庆珠海东莞等 7 市, 占 88.7%, 其他 4 个地市仅 6 所, 占 11.3% 有 10 个地市在学前教育三年行动计划期间无幼儿园申报省一级评估, 其中包括珠三角地区的 2 个市 ( 图 1) 图年申报幼儿园地域分布自从学前教育三年行动计划实施以来, 申报广东

3 72 省一级幼儿园评估的幼儿园依然主要集中在经济发达的珠三角这说明学前教育的发展与地方经济的发达程度关系紧密同时由于省一级幼儿园的数量与教育创强相关, 加上部分民办幼儿园办学人认识到省一级幼儿园的品牌效应, 韶关清远和云浮等市虽然经济欠发达, 也有 5 所幼儿园积极申报并通过了省一级幼儿园的评估东西两翼 8 市在 2 年内仅 1 所民办幼儿园申报省一级评估年至 2013 年广东省一级幼儿园初评通过情况两年内接受现场考察评估的 53 所幼儿园, 有 34 所顺利通过评估,18 所在短期内整改后通过,1 所未通过 ( 图 2) 图年初评情况尽管广东省一级幼儿园的申报程序较为严格, 经过区县地市督导室的审核推荐, 省督导室的材料审核公示评前视导等, 但由于省一级幼儿园和创强等督政工作的关联, 有的幼儿园并不具备省一级的水平, 也依然通过各级的审核, 进入到现场考察评估环节, 结果是要整改甚至不通过现场考察评估年至 2013 年广东省一级幼儿园评估得分情况 53 所幼儿园中 46 所幼儿园 (87%) 的办园条件得分比值高于幼儿园管理得分比值, 其中有 17 所 (33%) 幼儿园幼儿园管理分值明显偏低 ( 低于 90% 的分值 ), 最终是靠办园条件的相对高分, 获得合计分值达标的只有 5 所幼儿园 (9%) 的幼儿园管理得分比值略高于办园条件得分比值另有 2 所幼儿园 (4%) 的幼儿园管理与办园条件得分比值相同 ( 图 3) 1 图年评估得分情况三从评估结果分析幼儿园现状广东省一级幼儿园评估工作要求专家组 7 人在 2 天的时间内, 分别通过无记名调查问卷座谈个别访谈查阅资料测查观察半日活动听取幼儿园自评报告和主管部门推荐意见等形式尽量深入了解幼儿园情况, 采集信息, 在充分讨论的基础上, 依据广东省幼儿园督导评估方案 ( 以下简称评估方案 ), 本着实事求是客观公正的态度, 对被评幼儿园进行定量评价即打分, 并和定性评议结合形成评估意见意见形式包括小反馈会上的口头意见和大反馈会上的书面报告小反馈会的内容主要是专家针对幼儿园现存的各种问题提出具体意见, 以促进幼儿园改进工作为目的书面报告包括被评幼儿园的总体情况基本评价现有办园成绩与经验存在的主要问题与改进建议等四个部分,3000 字左右 ; 书面报告以肯定成绩与经验为主, 该部分一般包括办园条件管理师资队伍课程建设保健卫生家长与社区工作行业示范性等, 涵盖幼儿园各方面工作 ; 存在的主要问题与改进建议一般都会涉及到被评幼儿园的硬件与软件建设的不足之处笔者根据 53 所幼儿园评估得分小反馈会的详细记录和专家组撰写的评估报告, 对被评幼儿园的现状进行了整体分析 ( 一 ) 从得分情况分析幼儿园现状 1. 通过上图分析可见, 在创建省一级幼儿园的过 1 广东省幼儿园督导评估方案在说明中指出评估指标体系总分为 500 分 2 个一级指标的权重分配为 : 办园条件 150 分 ( 占总分 30%); 幼儿园管理 350 分 ( 占总分 70%); 为激励幼儿园提高管理水平和办学效益, 附设了效益得分凡申报省一级幼儿园的, 办园条件和幼儿园管理两大部分的得分, 要分别达到其总分的 85% 以上 ; 且办园条件得分幼儿园管理得分加效益得分的合计分要达到总分的 90% 以上

4 2015 年第 2 期刘景容 : 广东省一级幼儿园评估的分析 ( 年 ) 73 程中, 硬件建设只要主办者重视, 加大投入, 是较容易见成效, 达到省一级甚至高于省一级标准的, 而幼儿园管理方面就不能简单地通过加大投入实现高分好评, 需要认真贯彻落实科学发展观, 充分发挥专业精神, 遵循规律办园和保教 2. 仅有 5 所幼儿园获得效益加分, 其他幼儿园在该项目上的得分全部是 0 这进一步说明幼儿园管理相对办园条件而言显得薄弱滞后, 需要各级政府重视和支持幼儿园内涵建设, 提升发展水平, 也需要各级教育行政部门教研机构加强对幼儿园师资队伍建设和保教改革的指导同时也说明大部分幼儿园没有获得高层次的奖励荣誉, 没有较高水准的教科研成果, 示范性的影响层面较低 1 ( 二 ) 从评估意见分析幼儿园现状 1. 多数受评幼儿园对评估工作很重视, 准备充分他们把迎接评估作为促进幼儿园各项工作的动力, 做了广泛的宣传与发动, 对评估工作给予了很好的配合各园在迎评过程中, 态度积极主动, 努力做到软硬件一起抓, 请专家培训指导, 给教师更多学习与培训机会幼儿园在依法办园依规办学等方面总体情况良好, 能够按照评估方案持续改善办园条件, 改进办园水平, 提高保教质量, 在原有水平上有很大幅度的提高 2. 申报评估的幼儿园在改善办园条件方面成效显著在创建省一级幼儿园过程中, 区县政府教育行政部门主办者高度重视, 不遗余力加大投入, 改造园舍, 校园面貌焕然一新评估中, 除深圳市佛山市外, 其他地市的幼儿园申报省一级幼儿园都与创强有一定关系, 都是地方政府要求或重点扶持上等级的对象深圳市的幼儿园也在市政府教育督导政策的导向下, 积极申报省一级幼儿园各园都能抓住创强和地方发展学前教育三年行动计划的有利时机, 积极争取政府支持, 或者自筹资金, 加大投入, 不断改善办园条件为上等级, 各园分别投入了几十万乃至几百万的经费, 幼儿园园舍环境园容园貌有了很大改观, 保教设施设备得到了充实和完善 3. 分布在 11 个不同地市的 53 所幼儿园存在共性问题这些问题基本都是评估方案中幼儿园管理方面的一是办园的规划性和系统性不足园长们对办园理念的梳理和确立普遍感到困难, 对幼儿园的长期发展缺乏理性思考在制定发展规划时往往以上等级作为终极目标, 缺乏发展战略和策略二是幼儿园教师的专业水平有限受评园中, 公办园的非公办教师或其他性质办园的幼儿园教师收入远低于当地职工的平均收入这样的待遇无法吸引优秀人才加入到幼教队伍中来幼儿园的发展处于两难境地, 一方面随着时代的发展, 各界对幼儿教育的期望值越来越高 ; 另一方面, 幼儿教师的质素却越来越低, 阻碍了幼教事业的有序长效发展师资成为制约广东省幼教事业科学发展的瓶颈三是卫生保健工作得不到重视无论幼儿园还是区县卫生保健管理部门, 对幼儿园的卫生保健工作都没有引起足够的重视, 缺乏对这一方面的监督指导培训, 被评幼儿园的卫生保健工作相对落后保教并重的原则得不到落实四是科学保教方法仍是幼儿园的薄弱环节符合资质要求的幼儿教师紧缺, 幼儿教师普遍起点不高, 专业基础理论知识不丰富, 对幼儿心理缺乏深切体会, 他们往往更擅长一般的操作性教学方法幼儿园教育指导纲要仅是一个目标体系, 并没有操作框架 ; 幼儿园的保教模式也几乎是自主性的, 流派众多在师资水平有限的情况下, 推行科学保教方法遇到许多困难, 存在不少问题因此, 即使是省一级幼儿园, 其保教水平也不算高, 依然存有观念落后方法偏离科学的状态四对广东省幼儿教育事业发展的建议 ( 一 ) 对幼儿教育事业的投入应制度化常态化自国十条颁布以来, 国家省出台了多项文件, 要求各级政府大力发展学前教育, 对幼教事业的经费投入要逐年递增实际状况是这批验收的幼儿园办学经费来源依然是靠争取, 尤其是针对强区强镇的大势所趋争取到上级的一次性扶持, 但并没有常规性的投入和长远规划性投入 ; 民办幼儿园的上等级经费则完全为自筹因此建议各级政府落实对幼儿教育包括民办幼儿教育的扶持政策, 建立相应的投入机制, 如建立奖补方案 1 广东省幼儿园督导评估方案在附表中注明获奖得分必须是被地市教育局与其他单位联合授予的先进个人和单位或者是在地市教育部门组织的教科研成果评比中获三等奖以上 ; 并在说明中指出效益得分的计算方法是 : ( 幼儿园管理得分 + 获奖得分 ) 3, 如商大于 1, 则每大于办园条件得分加 0.5 分

5 74 等, 使政府对幼儿教育的投入制度化常态化 ( 二 ) 履行行政管理职能, 加强对幼儿园各方面工作的专业指导由于行政编制的缩减, 从地市到区县存在专职幼教行政管理部门欠缺人员不到位或人员过少的问题, 造成政府对幼儿园的宏观微观指导都缺乏在受评园中, 幼儿园的软件建设落后显然与督导行政管理教研培训机构中缺乏专职专业人员有关在缺乏有效系统指导的情况下, 迎接准备评估工作基本是幼儿园自己的事情, 甚至在评估意见反馈会上部分区县教育局领导的表态性发言, 基本把改进工作的任务压给幼儿园, 没有主办者主管者的责任意识, 没有主动承担责任改进工作的姿态有的地市幼儿园申报省一级评估工作仅是督导部门的事, 其他业务部门不参与而督导部门一般没有配备幼教方面的专业人员, 对幼儿园的指导停留在接待等事务性工作方面, 对幼儿园之前在迎评准备过程中存在的管理硬件建设保教工作等方面的问题均视而不见, 甚至于对幼儿园在落实评估方案必达指标上的缺陷都看不到有些地市在接受省一级幼儿园评估现场考察中被发现的问题连续在该地市不同批次的省一级幼儿园评估中一再出现, 说明地方教育行政部门完全没有重视专家的评估意见, 没有对评后的幼儿园进行跟踪指导以及监督管理, 更没有吸取前一批幼儿园评估的教训以正确指导之后申报等级评估的幼儿园因此, 建议政府明确幼儿教育的管理职能, 配备专业专职人员, 各部门紧密联合, 以评估为抓手, 加强行政管理和业务指导, 以促进幼儿教育事业的可持续发展 ( 三 ) 保障幼儿教师社会地位和待遇, 促进园长和教师专业化发展幼儿园教师收入偏低导致人才匮乏已是不争的事实 2012 年以来多地曝光的虐童事件充分显现了幼儿教育行业内教师的素质已经到了历史最低点因此地方政府在三年行动计划中对幼儿教育的经费投入不能仅停留在硬件建设上, 而是要抓住教育的根本保障性条件教师队伍的建设而解决这一问题的有效方式就是加快培养数量足够的合资质的幼儿教师, 着力提高幼儿教师的待遇, 保证幼儿教师的收入不低于当地职工平均收入水平, 而不是不低于当地最低工资标准师资素质决定了教育水平, 因此完善幼儿园园长和教师的培训机制也非常重要应建立自上而下的科学有效的系统的幼教师资培训与教研体系, 幼儿园应形成多层次研训一体化的园本培训, 加大培训与教研的针对性和实效性, 切实促进园长和幼儿教师专业化成长 ( 四 ) 明确办园性质的界定标准, 确保各类幼儿园健康发展广东省学前教育三年行动计划要求各地公办幼儿园要达到 30%, 但没有界定公办幼儿园的标准为达到指标要求, 多地将只要政府不收国有资产占用费不收税, 即使没有财政投入的幼儿园, 也一并纳入公办幼儿园范畴这些幼儿园在编委没有独立编制, 不能享受财政拨款, 也没有事业编制人员 ; 同时, 因公办身份, 又不能放开收费这类幼儿园只得在夹缝中求生存, 造成办园条件简陋管理存在漏洞甚至违规等问题评估中多所要近期整改才获准通过省一级评估的幼儿园, 就是这类幼儿园, 其在评估中表现出来的问题集中反映了这类幼儿园生存的艰难因此, 政府相关部门应该出台关于公办幼儿园的界定标准, 避免地方政府将担子压在幼儿园, 导致这类幼儿园关闭或违规办学参考文献 [1] 广东省人民政府. 关于加快我省学前教育发展的实施意见 [EB/OL].( ). GZ04/201106/t _14570.html. [2] 广东省人民政府. 广东省发展学前教育三年行动计划 ( 年 )[EB/OL]. ( ). u.gov.cn/gov/gz04/201106/t _14570.html. [3] 广东省人民政府. 关于办好十件民生实事的分工方案 [EB/OL]. ( ) /t _12536.htm. [4] 广东省人民政府. 关于 2012 年省十件民生实事落实情况的通报 [EB/OL]. ( ). cn/gdsfz/xxgk/gds/201301/t _ shtml. [5] 广东省人民政府. 广东省加快学前教育发展工作任务分解方案的通知 [EB/OL].( ). 170/oa/guard/mainframe.jsp. [6] 广东省教育厅. 广东省推进学前教育三年行动计划工作进展情况总结 [EB/OL]. ( ) /oa/guard/mainframe.jsp.

闽教职成〔2013〕33号

闽教职成〔2013〕33号福建省示范性现代职业院校建设工程项目建设规划 (2016-2020) 主管部门学校名称福建省教育厅福建省邮电学校联系人冯力联系电话 13609596106 电子邮件 44537044@qq.com 编制日期修订日期 2016 年 4 月 23 日 2016 年 5 月 30 日一建设基础... 1 ( 一 ) 学校概况... 1 ( 二 ) 建设基础... 1 ( 三 ) 存在问题...