雄 市 高 雄 縣 等 四 縣 市 共 218 所, 辦 理 學 習 弱 勢 學 生 之 學 習 輔 導 的 學 校 進 行 研 究, 發 現 教 師 對 於 學 習 輔 導 活 動 成 效 表 示 肯 定 與 有 效 同 樣 地, 謝 佩 容 (2007) 以 台 南 市 大 同 國 小 參 與

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1 提 升 弱 勢 族 群 教 育 機 會 均 等 的 教 育 政 策 分 析 : 以 課 業 輔 導 夜 光 使 點 燈 專 案 計 畫 為 例 蔡 元 隆 / 國 立 嘉 義 大 國 民 教 育 研 究 所 碩 士 侯 相 如 / 雲 林 縣 仁 愛 國 小 教 師 ㆒ 前 言 教 育 機 會 均 等 (equality of educational opportunity) 向 來 是 國 家 政 府 的 重 要 目 標 之 一, 社 會 中 不 利 團 體 (disadvantaged group), 或 因 歷 史 因 素 ( 如 非 裔 美 人 之 奴 隸 史 ) 經 濟 因 素 ( 如 低 收 入 ) 文 化 因 素 ( 如 新 移 民 子 女 ) 地 理 ( 少 數 民 族 或 偏 遠 地 區 居 民 ) 生 理 因 素 ( 特 殊 教 育 ) 傳 統 偏 見 ( 如 性 別 偏 見 ) 等 等, 使 其 在 教 育 發 展 上 處 於 不 利 的 地 位, 進 一 步 影 響 其 社 會 成 就 與 社 會 流 動, 這 些 因 素 又 經 常 重 疊, 使 得 問 題 更 為 複 雜 ( 王 麗 雲 甄 曉 蘭,2007) 相 對 地, 自 1990 年 開 始, 我 國 開 始 大 力 推 動 特 殊 教 育 與 教 育 優 先 區 (educational priority area, 簡 稱 EPA) 以 彰 顯 我 國 在 補 償 教 育 1 ( compensatory education) 實 踐 上 的 努 力 ( 吳 清 山 林 天 佑,2003; 蔡 元 隆,2006) 在 推 展 教 育 優 先 區 政 策 上, 政 府 經 常 搭 配 著 許 多 補 救 教 學 或 課 後 輔 導 的 措 施 來 進 行, 並 藉 此 貫 徹 實 踐 教 育 機 會 均 等 的 決 心, 蒿 目 歷 年 實 施 過 相 關 國 小 輔 導 課 程 計 畫 如 下 : 關 懷 弱 勢 弭 平 落 差 課 業 輔 導 課 後 照 顧 服 務 方 案 教 育 菁 英 風 華 再 現 計 畫 等 等, 尤 其 又 以 近 年 結 合 在 學 的 大 專 生 實 施 教 育 部 攜 手 計 畫 課 後 扶 助 計 畫 及 教 育 史 懷 哲 服 務 計 畫 成 效 最 為 豐 碩 而 上 述 這 些 措 施 無 疑 都 是 為 了 提 升 弱 勢 族 群 ( disadvantaged minorities) 在 起 跑 點 上 的 平 等 性, 因 為 在 文 化 不 利 貧 窮 因 素 及 城 鄉 差 距 下, 要 使 每 個 人 的 起 跑 點 齊 一, 不 啻 是 緣 木 求 魚 般 難 以 實 現, 而 唯 有 透 過 相 關 的 政 策 補 救 方 可 縮 短 弱 勢 族 群 與 強 勢 族 群 的 差 距 因 為 陳 淑 麗 (2004) Linan-Thompson, Vaughn, Prater& Cirino(2006) 及 Torgesen(2000) 研 究 指 出, 為 了 使 弱 勢 的 學 生 提 高 學 習 的 成 就, 補 救 教 學 是 重 要 的 手 段 從 上 述 的 研 究 結 果 告 訴 我 們, 在 提 升 偏 遠 弱 勢 族 群 的 教 育 機 會 均 等 上, 補 救 教 學 或 課 後 輔 導 有 其 存 在 的 必 要 性 故 本 文 將 探 討 2008 下 半 年 的 新 政 策 夜 光 天 使 點 燈 專 案 計 畫, 此 計 畫 於 九 月 中 旬 實 施, 為 求 提 升 弱 勢 族 群 教 育 機 會 的 均 等, 截 至 目 前 為 止 尚 屬 執 行 階 段, 不 過 已 收 到 初 步 的 成 效 與 迴 響 但 本 文 希 冀 透 過 歷 年 相 關 計 畫 在 實 施 過 程 中 遭 遇 到 的 困 境 及 限 制 作 為 他 山 之 石, 對 夜 光 天 使 點 燈 專 案 計 畫 提 出 建 議 與 檢 示, 並 期 盼 這 樣 的 輔 導 措 施 能 發 揮 最 大 的 效 用, 實 踐 教 育 機 會 均 等 的 可 行 性, 不 要 再 讓 教 育 機 會 均 等 淪 為 口 號 ㆓ 國 內 近 年 來 課 業 輔 導 計 畫 成 效 之 相 關 研 究 檢 討 ( 一 ) 學 習 成 效 面 的 檢 討 黃 佳 凌 (2005) 以 台 南 市 台 南 縣 高 1 係 指 為 文 化 不 利 (culturally-disadvantaged) 兒 童 所 設 計 的 不 同 教 育 方 案, 以 補 償 其 幼 年 缺 乏 文 化 刺 激 的 環 境, 進 而 增 進 減 少 其 課 業 在 學 習 上 的 困 難 與 增 進 其 在 課 業 上 學 習 能 力 第 26 卷 第 3 期 研 習 資 訊 47

2 雄 市 高 雄 縣 等 四 縣 市 共 218 所, 辦 理 學 習 弱 勢 學 生 之 學 習 輔 導 的 學 校 進 行 研 究, 發 現 教 師 對 於 學 習 輔 導 活 動 成 效 表 示 肯 定 與 有 效 同 樣 地, 謝 佩 容 (2007) 以 台 南 市 大 同 國 小 參 與 課 後 輔 導 方 案 的 學 生 進 行 研 究, 發 現 家 長 滿 意 度 調 查 中,89% 的 家 長 認 為 學 童 參 與 課 輔 後 成 績 有 進 步, 且 在 老 師 的 深 度 訪 談 中, 也 曾 提 及 課 輔 班 對 學 童 的 學 業 成 績 有 幫 助 張 嘉 寧 (2008) 以 雲 嘉 南 五 縣 市 之 參 加 攜 手 計 畫 - 課 後 扶 助 之 國 中 教 師 與 學 生 進 行 研 究, 發 現 學 生 表 現 整 體 成 效 均 表 示 良 好, 又 以 嘉 義 市 最 出 色 不 過 洪 麗 雯 (2006) 以 雲 林 縣 二 崙 鄉 化 名 為 J 學 校 的 小 型 學 校 進 行 攜 手 計 畫 課 後 輔 助 國 語 科 進 行 研 究, 發 現 些 弱 勢 學 生, 經 過 一 期 十 四 週 的 補 救 教 學 後, 在 國 語 科 的 認 字 能 力 閱 讀 理 解 能 力 的 並 沒 有 進 步 同 樣 地, 陳 淑 麗 熊 同 鑫 (2004) 以 台 東 縣 地 區, 擔 任 課 後 輔 導 的 教 師 進 行 問 卷 調 查, 發 現 有 40% 的 教 師 認 為 課 後 補 教 的 措 施 沒 有 效 用 陳 淑 麗 (2008) 以 八 個 縣 市 為 研 究 對 象, 再 以 隨 機 抽 樣 的 方 式 決 定 調 查 學 校, 共 調 查 122 個 國 民 小 學, 發 現 接 受 課 業 輔 導 的 弱 勢 學 生, 在 月 考 成 績, 國 內 的 課 輔 沒 有 發 展 出 能 比 較 前 後 差 異 的 成 效 指 標, 但 其 認 為 在 學 習 的 成 效 上, 有 無 效 果 並 非 是 看 短 期 呈 現, 此 說 法 有 一 定 的 理 根 據, 因 為 國 外 學 者 Pikulski(1994) Shanahan & Barr( 1995) Wasik & Slavin(1993) 研 究 指 出, 推 行 補 救 教 學 方 案 時, 是 重 視 成 效 的, 他 們 不 僅 重 視 短 期 的 介 入 成 效, 同 時 也 會 有 許 多 的 後 續 研 究 追 蹤 長 期 的 效 果 ( 二 ) 政 策 執 行 面 的 檢 討 王 潔 真 (2008) 以 苗 栗 縣 內 執 行 攜 手 計 畫 之 實 際 情 形 及 執 行 成 效 面 進 研 究, 發 現 執 行 結 果 不 如 預 期, 執 行 成 效 有 待 重 新 評 估, 主 要 原 因 不 外 是 學 校 未 確 實 擬 定 行 政 計 畫 執 行 運 作 的 過 程 仍 有 缺 陷 越 高 年 級 執 行 內 容 程 度 越 低 執 行 對 象 未 能 確 實 普 及 等 等 羅 時 桓 (2008) 也 以 苗 栗 縣 國 民 小 學 為 例 進 行 研 究, 發 現 雖 然 行 政 人 員 與 授 課 教 師 在 實 施 現 況 較 偏 向 同 意 的 看 法, 但 是 學 校 在 學 生 篩 選 方 面 最 大 的 問 題 為 學 習 低 成 就 的 學 生, 受 限 於 人 數 百 分 比 規 定 而 無 法 參 加 再 加 上 學 生 程 度 差 異 太 大, 校 內 教 師 缺 乏 意 願, 所 以 在 政 策 的 執 行 上 也 是 有 待 改 進 吳 佳 儒 (2009) 以 台 北 縣 某 所 小 學 實 施 攜 手 計 畫 - 課 後 扶 助 方 案 進 行 研 究, 發 現, 攜 手 計 畫 之 實 施 在 學 校 行 政 方 面 運 作 切 實, 且 教 師 能 顧 及 學 生 學 習 需 求 與 行 為 表 現 而 彈 性 調 整 課 程 內 容 教 學 與 評 量 方 式, 不 過 教 師 之 補 救 教 學 技 巧 尚 有 不 足, 因 而 影 響 其 教 學 效 能, 另 外 育 行 政 機 關 對 攜 手 計 畫 方 案 之 補 助 經 費 略 顯 不 足, 整 體 而 言, 認 為 攜 手 計 畫 的 實 施 有 所 收 穫 由 上 述 國 內 三 個 針 對 相 關 課 後 輔 導 的 研 究 發 現, 確 實 這 類 的 政 策 執 行 欠 缺 配 套 措 施 的 考 量 此 外, 張 嘉 寧 (2008) 在 其 研 究 中 又 指 出, 國 民 中 學 教 師 對 於 實 施 成 效 層 面 皆 是 正 面 評 價, 且 國 中 學 生 對 於 學 習 滿 意 度 四 個 層 面 皆 是 高 滿 意 度 鄭 文 淵 (2008) 研 究 發 現, 桃 園 縣 國 民 中 學 對 攜 手 計 畫 - 課 後 扶 助 政 策 執 行 上 的 需 求 視 各 校 情 形 有 所 不 同, 因 為 經 費 相 關 人 員 時 間 安 排 以 及 配 套 措 施 為 影 響 攜 手 計 畫 課 後 扶 助 執 行 的 主 要 因 素, 但 是 桃 園 縣 國 中 教 育 人 員 對 克 服 攜 手 計 畫 課 後 扶 助 政 策 執 行 所 面 臨 的 困 境, 具 有 一 定 的 自 信 從 上 述 的 相 關 研 究 中, 以 績 效 面 審 視 學 習 成 效 與 政 策 執 行 的 過 程 與 成 果, 雖 然 無 法 百 分 之 百 的 達 到 顯 著 性 成 效, 且 政 策 在 渾 沌 的 權 變 氛 圍 中, 使 規 劃 前 無 法 確 實 的 掌 握 實 施 中 或 實 施 後 預 期 的 結 果, 但 透 過 每 一 年 每 一 次 每 一 個 計 畫 的 配 套 與 修 正, 不 啻 就 研 習 資 訊 48 第 26 卷 第 3 期 98.06

3 是 要 規 劃 出 一 個 完 善 的 教 育 政 策, 以 提 供 更 多 的 弱 勢 孩 童 補 足 他 們 的 需 要 與 社 會 刺 激 ㆔ 讓 使 為 您 的 孩 子 點 燈 : 夜 光 使 點 燈 專 案 計 畫 隨 著 M 型 社 會 及 資 訊 社 會 的 到 來, 傳 統 的 家 庭 結 構 瓦 解 社 會 變 遷 的 詭 譎, 長 期 以 來 處 在 邊 緣 地 區 的 弱 勢 族 群 更 是 苦 無 翻 身 機 會 而 我 國 政 府 也 積 極 的 想 透 過 教 育 機 會 均 等 的 理 念 來 弭 平 這 樣 的 鴻 溝 與 差 距 教 育 部 統 計 指 出, 約 有 十 萬 名 小 學 生 下 課 後 缺 乏 照 顧, 在 外 遊 蕩 反 而 容 易 成 為 社 會 潛 在 危 機 故 教 育 部 擬 定 兩 梯 次 的 方 式 實 施 夜 光 天 使 點 燈 專 案 計 畫, 教 育 部 計 畫 九 月 第 一 梯 次, 推 動 彌 補 放 學 至 晚 間 的 這 段 空 窗 期, 預 計 投 入 一 千 九 百 萬 元, 結 合 學 校 與 社 福 機 構, 讓 弱 勢 孩 子 能 獲 得 照 顧 ( 張 錦 弘,2008 年 9 月 4 日 ; 陳 祥 麟,2008 年 8 月 23 日 ; 薛 荷 玉,2008 年 8 月 25 日 ; 嚴 文 廷,2008 年 8 月 23 日 ) 而 第 一 階 段 率 先 針 對 財 力 三 級 且 國 小 學 童 輟 學 率 高 的 新 竹 縣 南 投 縣 雲 林 縣 嘉 義 縣 高 雄 縣 屏 東 縣 台 東 縣 花 蓮 縣 基 隆 市 等 九 個 縣 市 先 行 試 辦 梯 次, 申 請 的 學 校 非 常 踴 躍, 高 達 一 百 一 十 九 件, 但 申 請 通 過 的 件 數 為 九 十 六 件, 其 中 有 五 十 七 件 是 國 小, 三 十 九 件 是 民 間 團 體 ( 教 育 部 社 教 司 第 四 科,2008a) 主 要 的 對 象 為 低 收 入 戶 家 庭 之 學 童 單 親 失 親 隔 代 教 養 家 境 特 殊 亟 需 關 懷 等 之 弱 勢 家 庭 學 童, 並 採 以 小 班 制, 每 班 十 五 人 為 原 則 ( 教 育 部 社 教 司 第 四 科,2008b) 教 育 部 社 教 司 長 朱 楠 賢 表 示, 目 前 國 小 課 後 輔 導 計 畫 只 到 下 午 六 點, 但 很 多 弱 勢 學 童 在 六 點 後, 家 裡 仍 然 沒 有 大 人 在 家, 因 此, 教 育 部 從 本 學 期 起 推 動 夜 光 天 使 點 燈 計 畫, 銜 接 六 點 以 後 的 課 後 輔 導 和 照 顧, 每 天 兩 小 時, 還 包 括 陪 伴 吃 一 頓 晚 餐, 讓 弱 勢 學 童 在 晚 上 九 點 前, 都 可 以 前 往 國 小 教 室 社 區 圖 書 館 登 記 有 案 的 文 教 基 金 會 宗 教 團 體 會 所 等, 由 教 師 或 志 工 陪 伴 寫 作 業 閱 讀 欣 賞 影 片 說 故 事 及 運 動 等 ( 楊 惠 芳,2008 年 10 月 29 日 ; 薛 荷 玉,2008 年 8 月 25 日 ) 從 規 劃 書 看 來 其 師 資 來 源 分 為 六 類, 分 別 為 ( 一 ) 正 式 教 師 ( 二 ) 具 有 教 師 資 格 之 儲 備 教 師 ( 三 ) 具 家 庭 教 育 專 業 人 員 資 格 者 ( 四 ) 家 庭 教 育 中 心 志 工 退 休 公 教 人 員 ( 五 ) 經 縣 市 政 府 認 定 屬 偏 遠 鄉 鎮 地 區 得 就 地 選 擇 學 校 ( 社 區 ) 志 工 媽 媽 擔 任 講 師 ( 六 ) 公 私 立 大 專 校 院 在 學 學 生 所 以 在 師 資 方 面 是 足 夠 且 符 合 專 業 的 夜 光 天 使 點 燈 專 案 計 畫 實 施 自 今, 協 助 與 造 福 了 許 多 弱 勢 孩 童 的 家 庭, 如 聯 合 報 第 A9 版 報 導 了 楊 怡 貞 小 朋 友 的 案 例 : 基 隆 暖 江 國 小 六 年 級 的 楊 怡 貞 是 低 收 入 戶, 母 親 許 麗 慧 因 糖 尿 病 須 洗 腎, 視 力 差, 已 截 趾 行 動 不 便 楊 怡 貞 和 讀 小 二 的 弟 弟, 參 加 中 華 基 督 教 浸 信 會 聖 光 堂 的 夜 間 天 使 班, 楊 小 弟 剛 進 小 學 時 常 考 一 二 十 分, 課 輔 一 年 已 進 步 到 九 十 幾 分 ( 張 錦 弘,2008 年 9 月 4 日 ) 從 上 述 楊 怡 貞 小 朋 友 的 例 子, 可 證 實 許 天 威 (1986) 陳 長 春 (1992) 陳 淑 華 (2004) Linan-Thompson, Vaughn, Prater & Cirino(2006) Pikulski(1994) Torgesen(2000) 指 出 補 救 教 學 確 實 可 有 效 的 提 高 弱 勢 學 生 的 學 習 成 就 當 然 這 樣 的 案 例 不 只 一 個, 又 如 國 語 日 報 第 2 版 的 報 導 指 出 : 基 隆 市 八 斗 國 小 學 生 林 達 偉, 父 親 是 原 住 民, 母 親 來 自 中 國 大 陸 平 時 父 母 都 要 到 海 邊 撿 海 產, 他 只 好 獨 自 在 家 林 達 偉 的 母 親 說, 她 沒 有 學 過 注 音 符 號, 無 法 教 孩 子, 有 了 這 項 計 畫, 孩 子 可 以 在 教 師 指 導 下 寫 功 課, 也 可 以 學 習 美 勞 等, 讓 家 人 很 放 心 ( 楊 惠 芳,2008 年 9 月 4 日 ) 第 26 卷 第 3 期 研 習 資 訊 49

4 由 此 可 知, 在 家 長 及 學 生 方 面 是 持 肯 定 的 態 度 同 樣 地, 在 教 師 的 眼 中, 也 對 此 計 畫 的 實 施 報 以 熱 烈 的 掌 聲 與 支 持, 中 國 時 報 第 A7 版 報 導 了 兩 位 校 長 稱 讚 此 政 策 : 內 彎 國 小 校 長 鄭 陳 宏 過 去 在 秀 巒 國 小 服 務 期 間, 就 實 施 住 校 制 度 他 說, 很 多 山 區 小 朋 友 留 在 學 校 有 吃 有 住, 比 在 家 中 獲 得 更 好 的 照 顧, 教 育 部 推 動 夜 光 天 使 點 燈 計 畫 是 一 項 很 好 的 制 度, 可 縮 短 教 育 權 的 城 鄉 差 距 屏 東 麟 洛 國 小 校 長 鍾 祥 憑 也 非 常 支 持 這 項 計 畫, 可 以 使 單 親 隔 代 教 養 低 收 入 戶 的 孩 童 晚 上 有 得 吃 還 有 人 指 導 功 課 該 校 將 把 計 畫 輔 導 班 設 在 圖 書 室 裡, 讓 小 朋 友 做 完 功 課, 還 可 以 培 養 閱 讀 興 趣 ( 陳 權 欣 周 麗 蘭 張 朝 欣 廖 志 晃 吳 江 泉,2008 年 8 月 25 日 ) 而 身 處 原 住 民 部 落 第 一 線 的 田 紹 平 老 師 指 出 : 紅 葉 村 紅 葉 國 小 只 有 35 個 學 生, 幾 乎 都 是 布 農 族, 父 母 大 多 出 外 工 作, 隔 代 教 養 與 單 親 的 狀 況 很 嚴 重, 他 從 小 也 是 這 樣 長 大, 他 強 調, 生 命 教 育 與 品 格 養 成 還 是 他 們 最 著 重 的 區 塊, 利 用 補 助 經 費 添 購 繪 本 與 影 帶, 讓 孩 子 在 週 一 至 週 五 晚 上 6 點 半 至 8 點 半 這 段 期 間, 多 少 學 到 些 知 識 田 紹 平 笑 說 : 以 前 真 的 非 常 陽 春, 幾 乎 只 有 老 師 和 學 生, 如 今 有 這 些 經 費, 當 然 想 要 讓 他 們 獲 得 更 好 的 照 顧 ( 嚴 文 廷,2008 年 8 月 23 日 ) 由 上 述 四 至 五 篇 的 報 導 看 來, 第 一 梯 次 的 試 辦 結 果 成 效 非 常 良 好, 也 促 使 了 教 育 部 決 定 自 十 一 月 起 開 放 所 有 縣 市 為 第 二 梯 次 的 申 請, 不 過 每 個 縣 市 僅 能 以 十 五 個 據 點 為 限 ㆕ 分 析 與 討 夜 光 天 使 點 燈 專 案 計 畫 從 目 前 的 成 效 面 看 來, 似 乎 在 師 長 家 長 及 學 生 都 有 不 錯 的 迴 響 但 在 政 策 推 行 的 過 程 中, 我 們 不 得 不 以 先 前 的 關 懷 弱 勢 弭 平 落 差 課 業 輔 導 課 後 照 顧 服 務 方 案 教 育 菁 英 風 華 再 現 計 畫 教 育 部 攜 手 計 畫 課 後 扶 助 計 畫 及 教 育 史 懷 哲 服 務 計 畫 等 執 行 過 程 與 結 果 作 為 前 車 之 鑑, 本 段 將 針 對 夜 光 天 使 點 燈 專 案 計 畫 及 實 施 多 年 的 教 育 部 攜 手 計 畫 課 後 扶 助 計 畫 以 圖 表 的 方 式 作 概 略 性 異 同 比 較 與 分 析 ( 表 1) 研 習 資 訊 50 第 26 卷 第 3 期 98.06

5 表 1 夜 光 使 點 燈 專 案 計 畫 與 教 育 部 攜 手 計 畫 課 後 扶 助 計 畫 異 同 比 較 相 似 點 1. 目 的 : 實 現 弱 勢 關 懷, 照 顧 孩 童 與 少 年 的 學 習 權 益 與 身 心 發 展 2. 師 資 : 以 國 小 現 職 老 師 退 休 老 師 相 關 學 科 教 學 知 能 受 師 資 培 育 受 特 殊 教 育 訓 練 國 小 儲 備 教 師 其 他 教 學 人 員 3. 申 請 程 序 : 依 教 育 部 頒 發 相 關 辦 法 進 行 申 請 4. 申 請 標 準 : 原 住 民 學 生 身 心 障 礙 人 士 子 女 及 身 心 障 礙 學 生 低 收 入 失 親 單 親 及 隔 代 教 養 家 庭 子 女 學 習 成 就 低 落 之 弱 勢 者 5. 成 果 考 核 : 參 與 實 施 之 教 師 及 學 校 均 須 配 合 教 育 部 相 關 考 核 授 課 時 間 課 程 內 容 夜 光 計 畫 相 異 點 週 一 至 週 五 接 續 國 小 課 後 照 顧 服 務 方 案 之 結 束 時 間 辦 理, 每 週 至 少 擇 3 天 共 計 10 小 時 為 原 則 ( 每 天 起 訖 時 間 由 辦 理 單 位 決 定 ), 每 天 最 遲 至 夜 間 9 時 止 繪 本 欣 賞 影 片 欣 賞 說 故 事 口 述 歷 史 美 勞 運 動 或 伴 讀 ( 寫 ) 作 業 等 方 式 進 行 攜 手 計 畫 除 早 自 習 及 午 休 外, 以 課 餘 時 間 實 施 進 行 為 原 則 針 對 學 科 不 足 處 加 強 輔 導 膳 食 夜 光 計 畫 提 供 膳 食 攜 手 計 畫 無 提 供 膳 食 師 資 舉 辦 單 位 夜 光 計 畫 經 縣 市 政 府 認 定 屬 偏 遠 鄉 鎮 地 區 得 就 地 選 擇 學 校 ( 社 區 ) 志 工 媽 媽 擔 任 講 師 夜 光 計 畫 除 了 由 學 校 辦 理 外, 尚 可 由 合 理 之 民 間 社 團 文 教 基 金 會 及 宗 教 團 體 辦 理 以 國 小 現 職 退 休 老 師 相 關 學 科 教 學 知 能 受 師 資 培 育 受 特 殊 教 育 訓 練 國 小 儲 備 教 師 其 他 教 學 人 員 為 原 則 攜 手 計 畫 則 以 學 校 單 位 辦 理 為 主 資 料 來 源 : 研 究 者 參 考 夜 光 天 使 點 燈 專 案 計 畫 與 教 育 部 攜 手 計 畫 課 後 扶 助 計 畫 自 行 整 理 第 26 卷 第 3 期 研 習 資 訊 51

6 綜 合 上 表 的 整 理, 我 們 可 以 看 出 兩 個 計 畫 的 本 身, 在 相 似 點 上, 從 目 的 師 資 申 請 程 序 申 請 標 準 及 成 果 考 核 方 面 均 屬 雷 同 而 在 差 異 點 上, 夜 光 計 畫 在 授 課 時 間 上, 每 週 至 少 擇 3 天 共 計 10 小 時 為 原 則 此 外 更 提 供 膳 食 等 服 務, 而 在 課 程 上, 較 不 偏 重 學 科 能 力 的 強 化, 反 而 以 最 基 本 的 知 識 學 習 為 主 軸, 為 最 大 不 同 處 之 一 但 其 另 外 一 層 意 涵, 則 是 要 以 學 童 放 學 後 之 托 育 及 照 顧 為 主, 以 減 少 放 學 後 弱 勢 家 庭 的 家 長 照 顧 之 負 擔, 此 性 質 雷 同 於 坊 間 之 安 親 班 的 作 用 且 師 資 方 面 及 辦 理 單 位 走 向 民 間 團 體, 如 夜 光 計 畫 除 了 既 有 的 師 資 外, 尚 融 入 社 區 的 志 工 媽 媽 的 協 助, 以 達 人 力 充 份 之 運 用, 且 藉 由 民 間 社 團 文 教 基 金 會 及 宗 教 團 體 辦 理 等 非 營 利 組 織 的 協 助 提 高 此 政 策 的 執 行 績 效 ㈤ 夜 光 使 點 燈 專 案 計 畫 的 檢 討 與 建 議 以 下 提 出 四 點 作 為 作 者 在 耙 梳 相 關 研 究 後, 並 對 照 現 階 段 執 行 的 夜 光 天 使 點 燈 專 案 計 畫 狀 況 提 出 的 檢 示 與 建 議 : ( 一 ) 簡 化 行 政 作 業 表 格 及 教 學 成 果 表 單 的 複 雜 性 夜 光 天 使 點 燈 專 案 計 畫 規 劃 書 的 第 十 二 點 中 提 出 : 補 助 成 效 考 核 是 依 據 辦 理 單 位 填 報 每 據 點 活 動 日 誌 表 ( 日 誌 中 之 講 師 工 作 人 員 須 親 自 簽 名 ) 學 童 送 返 週 誌 表 ( 如 附 表, 送 返 人 員 或 安 置 地 點 負 責 人 須 親 自 簽 名 ) 及 參 加 者 之 名 冊 等, 在 將 每 月 送 請 試 辦 縣 ( 市 ) 政 府 教 育 局 ( 處 ) 查 核 而 這 樣 複 雜 的 作 業 流 程, 在 王 潔 真 (2008) 及 羅 時 桓 (2008) 研 究 中 發 現, 在 過 去 實 施 過 的 教 育 部 攜 手 計 畫 課 後 扶 助 計 畫, 教 師 認 為 行 政 作 業 方 面 最 大 的 問 題 為 填 寫 的 表 件 太 多 ; 教 師 對 於 成 果 填 報 有 意 見, 並 且 覺 得 無 意 義, 因 此 所 填 報 出 來 的 結 果 是 受 到 質 疑 的, 希 冀 未 來 的 夜 光 天 使 點 燈 專 案 計 畫 能 簡 化 行 政 作 業 表 格 及 教 學 成 果 表 單 的 複 雜 性 ( 二 ) 提 前 開 辦 的 時 間 點 一 般 小 學 過 完 暑 假 開 學 時 為 八 月 中 旬 左 右, 而 教 育 部 執 行 的 夜 光 天 使 點 燈 專 案 計 畫 遲 至 五 月 才 開 始 申 請, 待 通 過 後 都 已 開 學 有 一 段 時 間 了, 如 第 一 梯 次 的 夜 光 天 使 點 燈 專 案 計 畫 就 約 在 九 月 多 開 辦, 洪 麗 雯 (2006) 研 究 指 出, 若 能 配 合 學 期 時 段 開 辦 讓 弱 勢 學 生 能 多 些 補 救 教 學 時 間, 配 合 各 班 級 課 程 進 行 補 救 教 學, 以 達 成 最 佳 的 補 救 教 學 效 果, 有 效 提 升 學 習 能 力 ( 三 ) 加 強 教 師 素 質 甄 選 雖 然 依 據 規 劃 書 可 瞭 解 協 助 輔 導 的 教 師 在 專 業 及 來 源 上 是 充 足 的 但 並 非 每 個 教 師 都 讚 許 這 樣 的 輔 導 政 策, 因 為 可 能 教 師 本 身 也 有 孩 子, 也 可 能 教 師 有 個 人 的 私 事, 羅 時 桓 (2008) 研 究 指 出 校 內 教 師 缺 乏 意 願, 再 加 上 對 填 寫 繁 瑣 的 行 政 作 業 表 格 及 教 學 成 果 表 單 更 是 讓 校 內 教 師 無 法 認 同, 所 以 在 教 師 甄 選 上 需 花 更 多 的 時 間 瞭 解 老 師 的 狀 態 與 解 說 政 策 的 美 意, 以 吸 收 更 優 質 的 教 師 投 入 輔 導 弱 勢 的 孩 童 洪 麗 雯 (2006) 指 出 攜 手 計 畫 課 後 扶 助 補 救 教 學 的 對 象 為 班 上 成 績 落 後 的 弱 勢 學 生, 這 些 學 生 缺 乏 自 信 學 習 意 願 低 落 學 習 成 效 比 一 般 學 生 緩 慢 因 此 在 授 課 教 師 上 更 須 聘 任 有 愛 心 耐 心, 肯 用 心 思 考 的 教 師 且 更 重 要 的 是, 老 師 們 更 該 發 揮 轉 化 型 知 識 份 子 (transformative intellectuals) 的 能 力 察 覺 孩 子 們 真 正 需 要 的 是 什 麼? 到 底 什 麼 樣 的 因 素 導 致 他 們 無 法 專 心 的 學 習? 孩 子 需 要 的 也 許 不 只 是 一 個 知 識 的 傳 遞 者, 也 可 能 是 一 個 聽 眾 一 個 同 理 者 一 個 願 意 去 聽 她 內 心 的 聲 音 的 人 不 是 照 本 宣 科 的 把 在 正 式 課 程 中 的 那 套 階 級 式 的 教 導 模 式 帶 到 課 後 輔 導 來, 而 是 要 對 症 下 藥, 這 才 是 補 救 教 學 的 治 本 真 諦 ( 四 ) 篩 選 出 真 正 需 要 幫 忙 的 孩 子 研 習 資 訊 52 第 26 卷 第 3 期 98.06

7 規 劃 書 中 明 定, 每 班 採 以 十 五 人 小 班 制 為 原 則 但 在 往 年 的 經 驗 中 卻 不 然, 因 為 王 潔 真 (2008) 指 出 在 執 行 對 象 的 普 及 度 方 面, 可 以 看 到 的 是 小 學 校 有 超 收 的 情 形, 但 是 大 學 校 有 符 合 資 格 卻 未 為 其 申 請 上 課 輔 的 狀 況 存 在 若 學 生 真 的 需 要 幫 助, 多 為 其 申 請 補 助 是 可 以 被 接 受 的 只 是, 有 符 合 資 格 卻 未 能 來 加 入 攜 手 計 畫 的 情 形, 卻 是 各 個 學 校 單 位 應 當 加 以 注 意 的 蔡 元 隆 (2006:28) 曾 以 原 住 民 的 舉 例 說 : 若 因 原 住 民 擁 有 特 定 的 血 統, 便 可 憑 藉 著 加 分 制 進 入 好 的 學 校 就 讀, 那 麼 對 於 為 了 生 活 不 得 不 到 偏 遠 山 區 從 事 農 業 生 產 的 漢 人 子 弟 們, 由 於 血 統 條 件 上 的 限 制, 無 他 們 的 教 育 資 源 多 麼 貧 乏, 卻 無 法 獲 得 任 何 的 彌 補, 這 般 的 教 育 制 度 是 否 公 平 呢? 蔡 元 隆 及 王 潔 真 的 說 法 確 實 值 得 我 們 深 思, 因 為 就 教 育 社 會 學 的 觀 點, 社 經 地 位 較 高 的 原 住 民 所 持 的 優 勢 可 能 會 再 製 他 們 的 學 業 成 就, 而 真 正 需 要 幫 助 的 原 住 民 呢? 這 樣 的 案 例 可 能 會 發 生 在 申 請 夜 光 天 使 點 燈 專 案 計 畫 中, 規 劃 書 中 提 到 以 低 收 入 戶 為 優 先, 單 親 失 親 隔 代 教 養 家 境 特 殊 亟 需 關 懷 等 之 弱 勢 家 庭 學 童 為 次 要, 若 依 一 班 十 五 個 人 為 原 則 下, 倘 若 第 十 五 個 名 額 符 合 單 親 失 親 隔 代 教 養 的 小 孩, 但 他 卻 不 符 合 低 收 入 戶 下, 那 他 是 否 能 通 過 申 請 呢? 抑 或 是 他 通 過 申 請 後 但 出 現 了 第 十 六 個 符 合 兩 大 條 件 的 孩 子, 那 原 先 通 過 的 孩 子 是 否 申 請 被 駁 回 呢? 這 是 否 違 反 了 教 育 機 會 均 等 的 原 則 呢? 參 考 文 獻 王 潔 真 (2008) 國 民 小 學 攜 手 計 畫 之 政 策 執 行 研 究 以 苗 栗 縣 為 例 私 立 逢 甲 大 學 公 共 政 策 所 碩 士 文, 未 出 版, 台 中 王 麗 雲 甄 曉 蘭 (2007) 台 灣 偏 遠 地 區 教 育 機 會 均 等 政 策 模 式 之 分 析 與 反 省 教 育 研 究 集 刊, 36,25-46 吳 佳 儒 (2009) 國 民 小 學 實 施 攜 手 計 畫 - 課 後 扶 助 方 案 之 研 究 以 臺 北 縣 乙 所 小 學 為 例 私 立 淡 江 大 學 教 育 政 策 與 領 導 研 究 所 碩 士 文, 未 出 版, 臺 北 吳 清 山 林 天 佑 (2003) 教 育 小 辭 書 台 北 : 五 南 洪 麗 雯 (2006) 攜 手 計 畫 課 後 扶 助 實 施 成 效 評 估 研 究 以 J 校 國 語 科 為 例 國 立 雲 林 科 技 大 學 技 術 及 職 業 教 育 研 究 所 碩 士 文, 未 出 版, 雲 林 張 嘉 寧 (2008) 國 民 中 學 實 施 攜 手 計 畫 課 後 扶 助 方 案 成 效 之 研 究 國 立 嘉 義 大 學 國 民 教 育 研 究 所 碩 士 文, 未 出 版, 嘉 義 張 錦 弘 (2008 年 9 月 4 日 ) 夜 光 天 使 點 燈, 政 府 助 貧 童 課 輔 聯 合 報, 第 A9 版 教 育 部 社 教 司 第 四 科 (2008a) 教 育 部 推 動 夜 光 天 使 點 燈 專 案 試 辦 據 點 複 審 核 定 名 單 2008 年 12 月 4 日, 取 自 教 育 部 推 動 夜 光 天 使 點 燈 專 案 試 辦 據 點. 複 審 核 定 名 單.doc. 教 育 部 社 教 司 第 四 科 (2008b) 教 育 部 推 動 夜 光 天 使 點 燈 專 案 試 辦 計 畫 2008 年 12 月 4 日, 取 自 教 育 部 夜 光 天 使 點 燈 計 畫 乙 案.doc. 許 天 威 (1986) 學 習 障 礙 者 之 教 育 臺 北 : 五 南 陳 長 春 (1992) 加 強 補 救 教 學 的 意 義 中 縣 文 教,13,17-18 陳 淑 麗 (2004) 轉 介 前 介 入 對 原 住 民 閱 讀 障 礙 診 斷 區 辨 效 度 之 研 究 國 立 台 灣 師 範 大 學 特 殊 教 第 26 卷 第 3 期 研 習 資 訊 53

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