目 录 财 税 舆 情 01 税 务 总 局 放 宽 企 业 工 资 薪 金 和 职 工 福 利 费 扣 除 口 径 等 六 则 税 收 热 点 02 王 军 : 践 行 三 严 三 实 打 造 税 务 铁 军 04 清 理 税 收 优 惠 不 搞 一 刀 切 05 跨 境 电 商 进 口 税 酝

Transcription

1

2 目 录 财 税 舆 情 01 税 务 总 局 放 宽 企 业 工 资 薪 金 和 职 工 福 利 费 扣 除 口 径 等 六 则 税 收 热 点 02 王 军 : 践 行 三 严 三 实 打 造 税 务 铁 军 04 清 理 税 收 优 惠 不 搞 一 刀 切 05 跨 境 电 商 进 口 税 酝 酿 上 调 07 房 产 税 改 革 未 入 短 期 工 作 日 程 将 按 原 有 逻 辑 展 开 2015 年 第 18 期 总 第 62 期 主 办 : 中 国 税 务 学 会 编 辑 出 版 : 中 国 税 务 杂 志 社 中 国 税 务 网 联 系 人 : 崔 光 营 责 任 编 辑 : 高 静 联 系 电 话 : 出 刊 日 期 :2015 年 5 月 25 日 08 税 收 低 增 折 射 宏 观 形 势 倒 逼 积 极 财 政 发 力 增 效 09 社 科 院 : 加 快 推 进 房 产 税 提 高 个 税 扣 除 标 准 11 财 政 收 支 遇 分 税 制 以 来 最 大 挑 战 多 省 出 现 负 增 长 12 广 东 自 贸 区 满 月 : 免 税 店 日 均 订 单 量 过 万 13 今 年 经 济 体 制 改 革 围 绕 八 大 主 题 包 括 推 进 个 税 改 革 等 国 内 经 济 14 提 质 增 效 行 稳 致 远 18 年 底 前 流 量 和 宽 带 资 费 降 三 成 境 外 税 讯 19 万 税 之 国 巴 西 减 税 推 动 难 21 新 西 兰 实 施 房 地 产 销 售 增 值 税 财 税 理 论 21 税 费 优 惠 清 理 让 路 经 济 发 展 23 稳 定 事 权 是 深 化 分 税 制 改 革 的 前 提 C < 内 部 资 料 仅 供 参 阅 >

3 财 税 舆 情 一 税 务 总 局 放 宽 企 业 工 资 薪 金 和 职 工 福 利 费 扣 除 口 径 近 日, 国 家 税 务 总 局 发 布 关 于 企 业 工 资 薪 金 和 职 工 福 利 费 等 支 出 税 前 扣 除 问 题 的 公 告, 明 确 了 企 业 福 利 性 补 贴 支 出 企 业 年 度 汇 算 清 缴 结 束 前 支 付 汇 缴 年 度 工 资 薪 金 企 业 接 受 外 部 劳 务 派 遣 用 工 支 出 等 的 税 前 扣 除 问 题 企 业 发 放 的 符 合 条 件 的 福 利 性 补 贴, 可 作 为 工 资 薪 金 处 理 企 业 在 年 度 汇 算 清 缴 结 束 前 向 员 工 实 际 支 付 的 已 预 提 工 资 薪 金, 可 在 当 年 汇 缴 年 度 按 规 定 扣 除, 不 需 再 延 迟 至 下 一 汇 缴 年 度 对 于 企 业 接 受 外 部 劳 务 派 遣 用 工 支 出 的 税 前 扣 除 问 题, 公 告 明 确 分 为 两 种 情 况 进 行 税 务 处 理 一 是 按 照 协 议 ( 合 同 ) 约 定 直 接 支 付 给 劳 务 派 遣 公 司 的 费 用, 作 为 劳 务 费 支 出 二 是 直 接 支 付 给 员 工 个 人 的 费 用, 作 为 工 资 薪 金 支 出 和 职 工 福 利 费 支 出 其 中 属 于 工 资 薪 金 支 出 的 费 用, 准 予 计 入 企 业 工 资 薪 金 总 额 的 基 数, 作 为 计 算 其 他 各 项 相 关 费 用 扣 除 的 依 据 二 税 务 总 局 简 化 企 业 非 货 币 性 资 产 投 资 递 延 纳 税 操 作 流 程 近 日, 国 家 税 务 总 局 发 布 公 告, 细 化 了 非 货 币 性 资 产 投 资 企 业 所 得 税 递 延 纳 税 政 策 的 内 涵, 明 确 了 关 联 企 业 间 非 货 币 性 资 产 投 资 收 入 的 确 认 时 点 和 有 关 征 管 要 求, 方 便 征 纳 双 方 更 好 地 理 解 执 行 政 策, 进 一 步 支 持 企 业 兼 并 重 组, 优 化 企 业 发 展 环 境 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 进 一 步 优 化 企 业 兼 并 重 组 市 场 环 境 的 意 见 要 求,2014 年 底, 财 政 部 税 务 总 局 联 合 发 布 关 于 非 货 币 性 资 产 投 资 企 业 所 得 税 政 策 问 题 的 通 知, 将 上 海 自 贸 区 非 货 币 性 资 产 投 资 递 延 纳 税 政 策 推 广 到 全 国 适 用, 明 确 居 民 企 业 以 非 货 币 性 资 产 对 外 投 资 实 现 的 资 产 转 让 所 得, 可 在 5 年 内 递 延 缴 纳 企 业 所 得 税, 鼓 励 企 业 非 货 币 性 资 产 对 外 投 资 行 为, 缓 解 企 业 纳 税 负 担 为 增 强 政 策 的 可 操 作 性, 税 务 总 局 在 公 告 中 进 一 步 明 确 了 有 关 征 管 问 题 三 税 务 总 局 出 台 新 措 施 服 务 出 口 实 行 零 税 率 或 免 税 国 家 税 务 总 局 近 日 印 发 关 于 出 口 退 ( 免 ) 税 有 关 问 题 的 公 告 和 关 于 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 快 发 展 服 务 贸 易 的 若 干 意 见 的 通 知, 深 入 开 展 便 民 办 税 春 风 行 动, 进 一 步 简 化 出 口 企 业 报 送 的 资 料, 优 化 出 口 退 ( 免 ) 税 管 理, 便 利 企 业 办 理 出 口 退 ( 免 ) 税, 同 时 制 定 创 新 服 务 措 施 支 持 服 务 贸 易 发 展, 对 服 务 出 口 实 行 零 税 率 或 免 税 税 务 总 局 货 物 和 劳 务 税 司 有 关 负 责 人 介 绍 说, 公 告 从 3 个 方 面 简 化 了 出 口 企 业 报 送 的 资 料, 进 一 步 减 轻 纳 税 人 办 税 负 担 一 是 企 业 办 理 退 税 认 定 时, 不 再 需 要 提 供 银 行 开 户 许 可 证 二 是 企 业 办 理 进 料 加 工 业 务 退 ( 免 ) 税 核 销 时, 不 需 要 再 提 供 向 报 关 海 关 查 询 情 况 的 书 面 说 明 三 是 企 业 不 再 填 报 出 口 企 业 预 计 出 口 情 况 报 告 表 四 中 国 将 对 使 用 新 能 源 车 船 免 征 车 船 税 节 能 车 与 新 能 源 车 将 继 续 享 受 减 免 车 船 税 优 惠 政 策 近 日, 财 政 部 国 家 税 务 总 局 工 信 部 联 合 发 布 了 关 于 节 约 能 源 使 用 新 能 源 车 船 车 船 税 优 惠 政 策 的 通 知 通 知 指 出, 对 节 约 能 源 的 车 船, 排 量 01

4 为 1.6 升 以 下 ( 含 1.6 升 ) 的 燃 用 汽 油 柴 油 的 乘 用 车 ( 含 非 插 电 式 混 合 动 力 乘 用 车 和 双 燃 料 乘 用 车 ) 减 半 征 收 车 船 税 ; 对 使 用 新 能 源 的 纯 电 动 商 用 车 插 电 式 ( 含 增 程 式 ) 混 合 动 力 汽 车 燃 料 电 池 商 用 车 免 征 车 船 税 五 珠 海 首 推 微 众 税 银 平 台 逾 5 万 中 小 企 业 享 便 利 18 日, 珠 海 市 国 税 局 珠 海 市 地 税 局 光 大 银 行 珠 海 分 行 建 设 银 行 珠 海 分 行 和 深 圳 微 众 税 银 信 息 服 务 有 限 公 司 联 合 举 行 税 收 信 用 + 互 联 网 + 金 融 珠 海 国 地 税 创 新 税 银 服 务 启 动 仪 式, 首 次 推 出 微 众 税 银 公 众 服 务 平 台 这 是 对 税 银 企 合 作 融 资 模 式 的 创 新 实 践, 也 是 推 进 便 民 办 税 春 风 行 动 和 建 设 诚 信 珠 海 的 又 一 力 举 通 过 该 平 台, 税 务 部 门 可 以 对 企 业 的 纳 税 信 用 评 定 结 果 与 涉 税 数 据 进 行 深 度 开 发 和 利 用, 体 现 了 诚 信 纳 税 的 价 值 珠 海 税 务 部 门 表 示, 纳 税 信 用 良 好 的 中 小 企 业 在 获 得 无 抵 押 贷 款 时 将 更 有 优 势, 这 将 进 一 步 鼓 励 中 小 企 业 规 范 经 营 诚 信 纳 税 六 海 南 省 将 试 点 个 人 税 收 递 延 型 保 险 记 者 从 18 日 公 布 的 海 南 省 人 民 政 府 关 于 加 快 发 展 现 代 保 险 服 务 业 的 实 施 意 见 获 悉, 海 南 省 将 开 展 个 人 税 收 递 延 型 商 业 养 老 保 险 试 点, 落 实 和 完 善 企 业 为 职 工 支 付 的 补 充 养 老 保 险 费 和 补 充 医 疗 保 险 费 有 关 企 业 所 得 税 政 策 省 金 融 办 副 主 任 马 文 峰 介 绍, 除 了 将 试 点 个 人 税 收 递 延 型 保 险 外, 还 将 开 展 大 病 保 险 业 务 承 办 和 基 本 社 会 保 险 经 办 服 务, 提 高 社 会 保 障 体 系 的 运 行 效 率 ; 通 过 发 展 企 业 年 金 职 业 年 金 团 体 健 康 保 险 业 务, 弥 补 基 本 社 会 保 险 保 障 范 围 和 保 障 水 平 的 不 足 ; 通 过 发 展 针 对 在 校 学 生 高 龄 老 人 渔 民 等 特 殊 人 群 的 意 外 伤 害 保 险 业 务, 增 强 特 殊 人 群 抵 御 意 外 风 险 的 能 力 税 收 热 点 王 军 为 总 局 和 省 局 机 关 处 级 以 上 干 部 讲 专 题 党 课 践 行 三 严 三 实 打 造 税 务 铁 军 ( 文 章 来 源 : 国 家 税 务 总 局 网 站 时 间 :05-19) 5 月 19 日 下 午, 国 家 税 务 总 局 党 组 书 记 局 长 王 军 代 表 税 务 总 局 党 组 为 总 局 和 省 局 机 关 处 级 以 上 干 部 讲 专 题 党 课, 并 对 全 国 税 务 系 统 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 进 行 动 员 部 署 王 军 强 调, 要 深 刻 领 会 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 的 重 大 意 义, 全 面 理 解 三 严 三 实 的 深 刻 内 涵, 认 真 解 决 好 不 严 不 实 的 问 题, 扎 实 践 行 好 三 严 三 实 的 要 求, 以 严 实 的 工 作 作 风 和 精 神 状 态, 不 断 取 得 税 收 现 代 化 建 设 新 成 效 王 军 指 出, 要 深 刻 领 会 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育 的 重 大 意 义 习 近 平 总 书 记 关 于 三 严 三 实 的 重 要 论 述, 质 朴 凝 练, 直 指 时 弊, 振 聋 发 聩, 贯 穿 着 马 克 思 主 义 政 党 建 设 的 基 本 02

5 原 则 和 内 在 要 求, 丰 富 和 发 展 了 党 的 建 设 理 论, 明 确 了 领 导 干 部 的 修 身 之 本 为 政 之 道 成 事 之 要, 为 新 形 势 下 加 强 党 的 思 想 政 治 建 设 和 作 风 建 设 提 供 了 根 本 指 针 和 重 要 遵 循 在 全 国 县 处 级 以 上 领 导 干 部 中 开 展 三 严 三 实 专 题 教 育, 是 党 中 央 总 揽 全 局 作 出 的 重 大 部 署, 是 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 的 延 展 深 化, 是 不 断 深 化 思 想 政 治 建 设 和 作 风 建 设 的 必 然 要 求, 是 严 肃 党 内 政 治 生 活 严 明 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 的 重 要 抓 手, 是 锻 造 过 硬 税 务 队 伍 推 进 税 收 现 代 化 的 有 利 契 机 王 军 强 调, 要 全 面 理 解 三 严 三 实 的 深 刻 内 涵 三 严 三 实 是 一 个 有 机 整 体, 相 互 联 系, 相 辅 相 成 其 中, 三 严 是 根 本 是 出 发 点, 三 实 是 目 标 是 落 脚 点 严 以 修 身 重 在 坚 定 信 念 提 升 境 界 严 以 用 权 重 在 遵 规 守 矩 公 私 分 明 严 以 律 己 重 在 慎 独 慎 行 自 重 自 省 谋 事 要 实 重 在 遵 循 规 律 实 事 求 是 创 业 要 实 重 在 脚 踏 实 地 开 拓 创 新 做 人 要 实 重 在 忠 诚 老 实 表 里 如 一 对 税 务 部 门 和 税 务 干 部 来 讲, 有 严 的 品 格, 就 能 经 得 起 各 种 各 样 的 冲 击 和 诱 惑, 更 好 地 履 行 为 国 聚 财 为 民 收 税 的 神 圣 使 命 ; 有 实 的 态 度, 就 能 在 税 收 改 革 发 展 中 脚 踏 实 地 真 抓 实 干, 敢 于 担 当 责 任, 创 造 一 流 业 绩, 赢 得 基 层 和 纳 税 人 更 多 的 点 赞 王 军 要 求, 要 认 真 解 决 好 税 务 系 统 不 严 不 实 的 具 体 问 题, 扎 实 践 行 好 三 严 三 实 的 要 求 坚 持 做 到 六 个 自 觉 一 是 自 觉 提 高 政 治 修 养 要 学 理 论 讲 理 想, 遵 党 章 讲 党 性, 常 反 思 勤 自 省 二 是 自 觉 做 到 秉 公 用 权 要 心 怀 敬 畏, 守 住 底 线, 防 微 杜 渐, 牢 记 手 中 的 权 力 姓 公 不 姓 私, 做 到 有 权 不 可 任 性 三 是 自 觉 做 到 以 身 作 则 要 有 与 人 不 求 备 检 身 若 不 及 的 精 神, 严 格 自 律, 时 刻 保 持 头 脑 清 醒, 把 握 好 一 言 一 行 的 度 四 是 自 觉 做 到 求 真 务 实 树 立 正 确 的 政 绩 观, 真 正 做 到 不 动 摇 不 折 腾 不 懈 怠, 坚 定 不 移 地 走 好 既 定 的 路 办 好 既 定 的 事 五 是 自 觉 做 到 真 抓 实 干 要 以 雷 厉 风 行 的 作 风 落 实 好 真 抓 实 干 的 要 求, 坚 持 马 上 就 办, 重 在 马 上, 贵 在 办 好, 同 时 要 勇 于 创 新 敢 于 担 当 六 是 自 觉 做 到 公 道 正 派 要 做 到 对 党 对 组 织 对 人 民 对 同 志 对 纳 税 人 忠 诚 老 实, 做 老 实 人 说 老 实 话 干 老 实 事 王 军 强 调, 要 扎 实 开 展 好 税 务 系 统 的 三 严 三 实 专 题 教 育 重 点 把 握 好 四 个 方 面 : 一 是 加 强 组 织 领 导 税 务 系 统 专 题 教 育 在 总 局 党 组 领 导 下 进 行, 处 级 以 上 税 务 机 关 党 组 要 全 面 负 责 本 单 位 的 专 题 教 育 要 把 三 严 三 实 专 题 教 育 作 为 履 行 党 建 主 体 责 任 的 重 要 任 务, 纳 入 党 建 工 作 述 职 评 议 和 绩 效 管 理 的 重 要 内 容 二 是 把 握 总 体 要 求 坚 持 问 题 导 向, 把 发 现 问 题 解 决 问 题 作 为 出 发 点 和 落 脚 点 坚 持 从 严 要 求, 发 扬 最 讲 认 真 的 精 神, 做 到 以 严 促 深 入 以 严 求 实 效 坚 持 以 上 率 下, 上 级 为 下 级 作 表 率, 一 级 做 给 一 级 看, 一 级 带 着 一 级 干 坚 持 务 求 实 效, 联 系 税 务 实 际, 彰 显 行 业 特 色, 力 戒 形 式 主 义 三 是 做 实 关 键 动 作 要 讲 好 专 题 党 课, 搞 好 学 习 研 讨, 开 好 专 题 民 主 生 活 会 和 组 织 生 活 会, 抓 好 整 改 落 实, 坚 持 上 下 联 动, 建 立 长 效 机 制, 确 保 专 题 教 育 取 得 实 效 四 是 做 好 统 筹 兼 顾 要 始 终 围 绕 大 局 服 务 大 局, 坚 持 做 到 把 专 题 教 育 与 税 收 工 作 有 机 融 合 相 互 促 进, 两 手 抓 两 不 误, 以 三 严 三 实 专 题 教 育 的 成 效 来 保 障 和 推 动 更 好 贯 彻 落 实 党 中 央 国 务 院 的 各 项 决 策 部 署 03

6 已 出 台 优 惠 政 策 仍 按 规 定 期 限 执 行 清 理 税 收 优 惠 不 搞 一 刀 切 ( 文 章 来 源 : 人 民 日 报 作 者 : 李 丽 辉 时 间 :05-19) 对 有 些 企 业 来 讲, 当 初 是 奔 着 地 方 政 府 的 优 惠 政 策 来 的, 如 果 取 消 了 优 惠, 一 些 已 签 订 的 投 资 项 目 就 要 停 下 来 而 对 地 方 政 府 来 说, 当 初 对 企 业 有 优 惠 承 诺, 继 续 执 行 是 违 反 规 定, 不 执 行 又 面 临 违 约 风 险, 陷 入 进 退 两 难 境 地 此 次 政 策 调 整 后, 一 定 期 限 内 优 惠 政 策 继 续 执 行, 给 企 业 增 加 了 必 要 的 缓 冲 清 理 地 方 和 部 门 的 税 收 优 惠 等 政 策, 对 于 维 护 公 平 的 市 场 竞 争 环 境, 无 疑 具 有 重 要 意 义 从 长 远 看, 规 范 税 收 优 惠 政 策 填 平 税 收 洼 地 是 大 势 所 趋 日 前, 国 务 院 发 布 通 知, 明 确 地 方 已 出 台 的 优 惠 政 策, 有 规 定 期 限 的, 应 按 规 定 期 限 执 行 ; 对 于 去 年 年 底 布 置 的 税 收 优 惠 专 项 清 理 工 作, 待 今 后 另 行 部 署 后 再 进 行 这 一 根 据 当 前 实 际 情 况 作 出 的 调 整, 让 地 方 政 府 和 一 些 企 业 悬 着 的 心 放 了 下 来, 并 得 到 了 社 会 舆 论 的 肯 定 改 革 不 可 能 一 蹴 而 就, 需 要 在 理 想 和 现 实 间 寻 找 平 衡 点 通 知 明 确, 国 家 统 一 制 定 的 税 收 等 优 惠 政 策, 要 逐 项 落 实 到 位 各 地 区 各 部 门 已 经 出 台 的 优 惠 政 策, 有 规 定 期 限 的, 按 规 定 期 限 执 行 ; 没 有 规 定 期 限 又 确 需 调 整 的, 由 地 方 政 府 和 相 关 部 门 按 照 把 握 节 奏 确 保 稳 妥 的 原 则 设 立 过 渡 期, 在 过 渡 期 内 继 续 执 行 各 地 与 企 业 已 签 订 合 同 中 的 优 惠 政 策, 继 续 有 效 ; 对 已 兑 现 的 部 分, 不 溯 及 既 往 这 次 通 知 带 来 的 最 大 变 化, 就 是 为 地 方 税 收 优 惠 政 策 设 置 过 渡 期, 清 理 不 再 一 刀 切 上 海 财 经 大 学 公 共 政 策 与 治 理 研 究 院 院 长 胡 怡 建 认 为, 这 样 的 改 变 实 事 求 是, 综 合 考 虑 了 当 前 经 济 形 势 和 客 观 实 际 情 况 去 年 12 月, 国 务 院 下 发 文 件 要 求 全 面 规 范 税 收 等 优 惠 政 策 通 过 专 项 清 理, 违 反 国 家 法 律 法 规 的 优 惠 政 策 一 律 停 止 执 行, 并 发 布 文 件 予 以 废 止 ; 没 有 法 律 法 规 障 碍, 确 需 保 留 的 优 惠 政 策, 由 省 级 人 民 政 府 或 有 关 部 门 报 财 政 部 审 核 汇 总 后 专 题 请 示 国 务 院 然 而 在 实 际 执 行 过 程 中, 地 方 政 府 和 企 业 却 遇 到 了 难 题 对 有 些 企 业 来 讲, 当 初 就 是 奔 着 地 方 政 府 的 优 惠 政 策 来 的, 如 果 取 消 了 优 惠, 一 些 已 经 签 订 的 投 资 项 目 就 要 停 下 来 而 对 地 方 政 府 来 说, 当 初 对 企 业 确 实 有 优 惠 承 诺, 继 续 执 行 是 违 反 规 定, 不 执 行 又 面 临 违 约 风 险, 陷 入 进 退 两 难 境 地 在 经 济 下 行 压 力 下, 企 业 经 营 面 临 不 少 困 难, 如 果 这 个 时 候 一 下 子 取 消 优 惠 政 策, 可 能 会 让 企 业 难 以 承 受 胡 怡 建 认 为, 由 地 方 政 府 和 相 关 部 门 按 照 把 握 节 奏 确 保 稳 妥 的 原 则, 对 优 惠 政 策 设 立 过 渡 期, 在 过 渡 期 内 继 续 执 行, 对 企 业 增 加 有 一 个 必 要 的 缓 冲, 有 利 于 经 济 的 平 稳 运 行 胡 怡 建 表 示, 清 理 地 方 和 部 门 的 税 收 优 惠 等 政 策, 对 于 维 护 公 平 的 市 场 竞 争 环 境, 促 进 形 成 全 国 统 一 的 市 场 体 系, 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 无 疑 具 有 重 要 作 用 但 现 实 情 况 是 复 杂 的, 改 革 不 可 能 一 蹴 而 就, 需 要 在 理 想 和 现 实 之 间 寻 找 平 衡 点 克 服 税 收 优 惠 依 赖, 需 要 推 进 税 制 改 革 04

7 减 轻 企 业 税 负 也 有 不 少 人 担 心, 暂 缓 清 理 税 收 优 惠 等 政 策, 会 不 会 造 成 地 方 政 府 滥 用 优 惠 政 策 来 招 商 引 资 吸 引 企 业 落 户? 对 此, 国 务 院 的 通 知 也 作 出 了 明 确 规 定 : 各 地 区 各 部 门 今 后 制 定 出 台 新 的 优 惠 政 策, 除 法 律 行 政 法 规 已 有 规 定 事 项 外, 涉 及 税 收 或 中 央 批 准 设 立 的 非 税 收 入 的, 应 报 国 务 院 批 准 后 执 行 ; 其 他 由 地 方 政 府 和 相 关 部 门 批 准 后 执 行, 其 中 安 排 支 出 一 般 不 得 与 企 业 缴 纳 的 税 收 或 非 税 收 入 挂 钩 总 体 上 看, 国 家 对 制 定 税 收 优 惠 政 策 的 权 限 是 收 紧 的 今 后 地 方 政 府 和 部 门 出 台 优 惠 政 策, 不 但 要 依 法 依 规, 还 要 经 国 务 院 批 准 胡 怡 建 表 示, 专 项 清 理 工 作 虽 然 推 后 执 行, 但 从 长 远 看, 严 格 规 范 税 收 优 惠 等 政 策, 填 平 税 收 洼 地 是 大 势 所 趋 地 方 政 府 招 商 引 资 和 企 业 投 资 经 营, 不 能 总 是 依 赖 优 惠 政 策, 而 是 要 利 用 好 这 个 过 渡 期 胡 怡 建 指 出, 目 前 我 国 税 制 结 构 是 以 流 转 税 为 主, 也 就 是 说 针 对 企 业 收 的 税 多, 而 针 对 居 民 个 人 的 直 接 税 征 得 少 流 转 税 主 要 是 对 企 业 的 生 产 经 营 过 程 征 税, 而 不 是 对 企 业 的 利 润 征 税 这 样 在 经 济 下 行 压 力 下, 企 业 的 利 润 可 能 大 幅 缩 水, 但 税 收 负 担 却 并 没 有 明 显 减 少 十 八 届 三 中 全 会 决 定 提 出, 逐 步 提 高 直 接 税 比 重 从 税 制 改 革 的 角 度 看, 减 少 对 企 业 生 产 经 营 环 节 的 征 税, 适 当 增 加 对 居 民 收 入 和 财 产 的 征 税, 将 有 助 于 改 变 地 方 政 府 招 商 引 资 对 税 收 优 惠 手 段 的 依 赖 跨 境 电 商 进 口 税 酝 酿 上 调 但 仍 低 于 一 般 贸 易 进 口 税, 专 家 称 主 要 考 虑 贸 易 公 平 ( 文 章 来 源 : 经 济 参 考 报 作 者 : 孙 韶 华 赵 婧 时 间 :05-20) 记 者 日 前 从 业 内 人 士 处 获 悉, 目 前 我 国 对 跨 境 电 子 商 务 企 业 进 口 环 节 征 税 适 用 的 是 行 邮 税 ( 行 李 和 邮 寄 品 税 的 简 称 ), 有 关 部 门 正 在 酝 酿 调 高 这 一 税 率 据 了 解, 目 前 我 国 跨 境 电 商 企 业 进 口, 通 常 采 取 在 保 税 区 建 仓 库 的 做 法, 即 通 过 一 般 贸 易 的 方 式 先 将 商 品 进 口 到 国 内 保 税 仓 中, 通 过 电 商 平 台 来 确 定 购 买 者, 国 内 消 费 者 下 单 之 后, 商 家 直 接 从 保 税 仓 发 出 小 包 裹 货 品, 这 样 就 可 以 大 大 节 约 成 本 和 时 间, 对 于 消 费 者 而 言, 也 更 加 便 利 目 前 我 国 海 关 对 跨 境 电 商 企 业 进 口, 试 行 的 是 行 邮 税, 相 当 于 快 递 个 人 物 品 进 来, 这 个 税 率 非 常 低, 大 约 10% 的 水 平, 而 一 般 贸 易 进 口 税 率 比 行 邮 税 要 高 30% 左 右 相 关 部 门 正 在 酝 酿 上 调 行 邮 税 业 内 人 士 告 诉 记 者 上 述 人 士 还 表 示, 之 前 关 于 行 邮 税 的 调 整 在 不 同 部 门 之 间 是 存 在 分 歧 的 目 前 各 部 门 已 经 基 本 达 成 一 致, 行 邮 税 将 上 调 到 一 个 合 适 的 税 率 水 平, 比 现 在 的 高, 但 是 还 是 低 于 一 般 贸 易 的 水 平, 因 为 考 虑 到 还 要 鼓 励 跨 境 电 商 的 发 展 据 了 解, 目 前 我 国 海 关 对 于 进 口 商 品 有 两 个 征 税 规 则, 一 种 是 企 业 购 买 国 外 商 品 进 入 中 国 并 用 于 商 店 销 售, 海 关 对 其 征 收 关 税 和 进 口 环 节 增 值 税 ; 另 一 种 则 是 由 个 人 带 入 或 者 邮 寄 05

8 的 物 品, 就 征 收 行 邮 税 据 专 家 介 绍, 行 邮 税 的 征 收 最 早 源 于 我 国 海 外 侨 胞 回 国 给 国 内 亲 属 带 东 西, 或 者 往 国 内 邮 寄 物 品 近 些 年, 因 为 跨 境 电 商 的 发 展, 行 邮 税 受 到 更 多 关 注 中 国 社 科 院 财 经 战 略 研 究 院 研 究 员 张 斌 接 受 记 者 采 访 时 称, 跨 境 电 商 和 一 般 贸 易 进 口 在 税 收 上 最 大 的 区 别 是, 一 般 贸 易 进 口 要 交 进 口 环 节 增 值 税 和 关 税, 其 中 进 口 环 节 增 值 税 是 17%, 而 关 税 根 据 关 税 税 则, 不 同 商 品 适 用 不 同 税 率 行 邮 税 把 这 两 个 税 打 包 在 一 起, 大 多 数 商 品 的 行 邮 税 在 10%, 税 负 比 一 般 贸 易 要 低 很 多 当 时 将 税 率 定 这 么 低 是 有 照 顾 海 外 侨 胞 的 因 素 在 内, 是 针 对 个 人 的 后 来 由 于 跨 境 电 商 的 包 裹 直 接 寄 给 个 人, 于 是 就 适 用 了 行 邮 税 在 其 它 国 家 这 种 情 况 并 不 常 见 张 斌 表 示 : 随 着 跨 境 电 商 的 发 展 规 模 越 来 越 大, 就 产 生 了 两 个 问 题 一 是 对 购 买 者 来 讲, 税 负 轻 了 成 本 低 了, 但 是 对 国 家 而 言, 形 成 了 税 收 收 入 的 流 失 二 是 如 果 未 来 跨 境 电 商 发 展 趋 势 很 快 的 话, 会 冲 击 一 般 贸 易 因 为 跨 境 电 商 的 税 务 成 本 低, 一 般 贸 易 的 商 业 模 式 竞 争 不 过 跨 境 电 商 事 实 上, 专 家 认 为, 目 前 的 行 邮 税 不 仅 会 造 成 跨 境 电 商 和 一 般 贸 易 之 间 的 税 负 不 公 平, 也 会 因 为 进 口 商 品 和 国 内 商 品 税 负 不 同 对 国 内 企 业 产 生 影 响, 造 成 了 不 公 平 贸 易 比 如 同 样 生 产 饼 干 的 企 业, 在 国 内 生 产 的 企 业 要 缴 纳 增 值 税, 为 什 么 跨 境 的 不 缴 纳 进 口 环 节 增 值 税 呢? 我 们 之 所 以 征 收 进 口 环 节 增 值 税, 就 是 为 了 让 进 口 商 品 和 国 产 商 品 税 负 相 同 不 收 进 口 环 节 增 值 税 的 话, 对 国 内 企 业 不 公 平 张 斌 表 示, 尽 管 如 此, 我 们 也 不 能 为 了 实 现 税 负 公 平, 就 取 消 行 邮 税, 对 跨 境 电 商 征 收 关 税 和 进 口 环 节 增 值 税, 因 为 现 在 希 望 鼓 励 电 子 商 务 发 展 因 此, 一 个 折 中 的 办 法 就 是 适 当 提 高 行 邮 税 在 张 斌 看 来, 从 深 层 次 看, 这 也 是 电 子 商 务 对 传 统 税 制 的 冲 击 跨 境 电 商 导 致 的 问 题 要 对 传 统 增 值 税 进 行 彻 底 变 革, 原 来 我 们 视 为 非 常 好 的 增 值 税 税 种 可 能 因 为 跨 境 电 商 的 到 来 需 要 做 出 脱 胎 换 骨 的 变 化 据 了 解, 也 正 是 考 虑 到 税 收 流 失 和 公 平 贸 易 等 因 素, 国 家 相 关 部 门 才 最 终 决 定 要 调 高 行 邮 税 率 据 商 务 部 统 计, 目 前 我 国 跨 境 电 子 商 务 企 业 超 过 20 万 家, 平 台 企 业 超 过 5000 家 2014 年 跨 境 电 子 商 务 交 易 额 达 到 3.75 万 亿 元, 同 比 增 长 39%, 其 中 进 口 1290 亿 元, 同 比 增 长 60%, 出 口 3202 亿 元, 同 比 增 长 40% 上 海 某 外 贸 公 司 负 责 人 告 诉 记 者, 根 据 进 口 物 品 种 类, 海 关 分 别 征 收 10% 20% 30% 50% 的 行 邮 税, 目 前 大 部 分 消 费 者 购 买 的 进 口 商 品 都 在 10% 这 一 档 对 于 普 通 消 费 者 来 说, 提 高 行 邮 税 后, 仍 比 货 物 税 优 惠 比 如 购 买 一 罐 进 口 奶 粉, 货 物 税 要 43% 相 比 之 下, 即 便 行 邮 税 提 高 至 20%, 整 个 税 率 仍 比 货 物 税 优 惠 20%, 且 税 额 达 不 到 50 元 时, 海 关 免 征 相 关 税 费 这 就 意 味 着 税 率 提 高 后 小 额 进 口 商 品 的 整 体 价 额 并 不 会 有 大 幅 提 高 多 家 电 商 也 向 记 者 表 示, 行 邮 税 提 高 后, 并 不 影 响 其 跨 境 电 商 业 务 目 前 国 内 消 费 者 购 买 的 海 外 产 品 多 数 税 率 为 10%, 并 且 价 格 在 500 元 以 下, 税 率 上 调 后, 商 品 价 格 不 会 大 幅 上 涨, 预 计 并 不 影 响 消 费 者 购 买 热 情 阿 里 巴 巴 方 面 还 向 记 者 介 绍 称, 目 前 多 数 海 外 商 家 均 在 积 极 开 拓 国 内 市 场, 采 取 直 接 进 驻 国 内 电 商 平 台 的 销 售 模 式, 并 对 消 费 者 进 行 价 格 补 贴 税 率 上 调 后, 预 计 国 际 商 家 会 在 价 格 上 做 出 调 整, 抵 消 相 关 影 响 06

9 业 内 专 家 分 析 指 出, 目 前 国 家 对 跨 境 电 子 商 务 扶 持 的 力 度 很 大, 尤 其 是 近 期 鼓 励 政 策 密 集 出 台 在 系 列 政 策 扶 持 下, 跨 境 电 商 发 展 中 所 面 临 的 诸 多 障 碍 将 会 逐 步 消 除, 随 着 市 场 需 求 增 加, 将 使 行 业 迎 来 加 速 发 展 机 遇 预 计 未 来 几 年 跨 境 电 商 的 交 易 规 模 将 保 持 30% 年 均 增 速, 占 进 出 口 贸 易 总 额 比 例 将 大 幅 提 升 房 产 税 改 革 未 入 短 期 工 作 日 程 将 按 原 有 逻 辑 展 开 ( 文 章 来 源 :21 世 纪 经 济 报 道 时 间 :05-20) 对 于 被 罩 上 一 层 雾 气 短 期 内 并 未 被 纳 入 改 革 日 程 的 房 地 产 税 改 革, 财 政 部 财 科 所 原 所 长 贾 康 认 为, 这 只 是 具 体 的 推 进 过 程 中 一 个 策 略 性 的 掌 握, 一 旦 房 地 产 市 场 的 调 整 分 化 见 了 眉 目, 后 面 改 革 的 安 排 还 会 按 原 有 逻 辑 展 开 到 目 前 为 止, 房 地 产 税 在 2017 年 正 式 推 出 的 可 能 性 罩 上 了 一 层 雾 气 在 5 月 19 日 中 国 国 际 经 济 交 流 中 心 举 行 的 第 71 期 经 济 每 月 谈 上, 中 国 社 科 院 财 经 战 略 研 究 院 院 长 高 培 勇 如 此 表 述 5 月 18 日, 国 务 院 同 意 发 改 委 关 于 2015 年 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 工 作 的 意 见, 其 中 对 于 2015 年 财 税 改 革 中 税 制 改 革 的 内 容 规 定, 并 不 包 括 推 动 房 地 产 税 立 法 工 作 而 在 19 日 的 论 坛 上, 财 政 部 财 科 所 原 所 长 贾 康 指 出, 在 过 去 多 年 的 改 革 文 件, 特 别 是 三 中 全 会 以 及 中 央 政 治 局 审 批 的 财 税 配 套 改 革 方 案, 已 经 形 成 了 房 地 产 税 改 革 的 基 本 指 导 意 见, 即 加 快 房 地 产 税 立 法 并 适 时 推 进 改 革 这 样 一 个 指 导 方 针 贾 康 说, 具 体 的 推 进 过 程 中 这 是 一 个 策 略 性 的 掌 握, 这 是 我 的 解 读 一 旦 房 地 产 市 场 的 调 整 分 化 见 了 眉 目, 我 觉 得 很 可 能 在 今 年 下 半 年 就 差 不 多 见 眉 目, 后 面 改 革 的 安 排 还 会 按 原 有 逻 辑 展 开 房 地 产 税 改 革 方 案 重 点 2016 年 可 出 目 前 各 方 讨 论 的 房 地 产 税, 是 指 对 居 民 购 买 房 地 产 后 持 有 时 缴 纳 的 税 收 2014 年 6 月 30 日, 中 共 中 央 政 治 局 审 议 通 过 了 深 化 财 税 体 制 改 革 总 体 方 案, 对 房 地 产 税 做 了 安 排 该 方 案 提 出, 建 立 有 利 于 科 学 发 展 社 会 公 平 市 场 统 一 的 税 收 制 度 体 系, 充 分 发 挥 税 收 筹 集 财 政 收 入 调 节 分 配 促 进 结 构 优 化 的 职 能 作 用 新 一 轮 财 税 体 制 改 革 2016 年 基 本 完 成 重 点 工 作 和 任 务,2020 年 基 本 建 立 现 代 财 政 制 度 但 在 2015 年 的 政 府 工 作 报 告 并 没 有 房 地 产 税 的 改 革 内 容, 刚 刚 发 布 的 2015 年 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 工 作 意 见 中 亦 没 有 提 及 房 地 产 税 这 被 许 多 人 解 读 为 房 地 产 税 改 革 的 推 进 已 经 渐 行 渐 远 贾 康 解 释 说, 今 年 两 会 上 总 理 报 告 里 确 实 没 有 提 这 个 事, 但 是 预 算 报 告 里 讲 到 了 要 配 合 立 法, 我 理 解 现 在 在 调 控 方 面 特 别 关 注 房 地 产 的 调 整 和 整 个 经 济 运 行 态 势 的 关 联, 在 短 期 的 考 虑 上 没 有 把 它 列 在 工 作 的 日 程 上 贾 康 透 露, 房 地 产 税 改 革 方 案 中 重 点 基 本 的 事 项 2016 年 能 做 出 来 高 培 勇 则 认 为, 房 地 产 税 有 点 生 不 逢 时, 在 经 济 下 行 的 条 件 下 两 个 问 题 比 较 突 出 : 一 是 房 地 产 业 本 身 是 在 经 济 发 展 过 程 中 是 举 足 轻 重 的 产 业, 它 的 发 展 变 化 对 经 济 形 势 的 变 化 具 有 07

10 重 大 影 响 二 是 财 政 收 入 的 形 势 以 及 由 此 带 来 的 社 会 的 稳 定 格 局 两 个 方 面 结 合 在 一 起 所 添 加 的 都 是 障 碍 性 的 因 素 高 培 勇 进 一 步 指 出, 要 让 房 地 产 税 按 计 划 出 台, 顺 利 推 进, 当 前 需 要 做 的 不 是 关 注 决 策 层 是 否 推 迟 这 一 进 程, 重 要 的 是 如 何 破 解 房 地 产 税 开 征 道 路 上 各 方 对 目 前 间 接 税 为 主 体 税 制 的 认 识 不 到 位 等 障 碍, 使 得 我 们 能 够 如 期 实 现 改 革 的 目 标 房 地 产 税 试 点 扩 围 遇 阻 房 地 产 税 要 加 快 推 出, 原 本 是 中 国 实 施 提 高 直 接 税 比 重, 减 少 间 接 税 比 重 的 改 革 内 容 贾 康 认 为, 十 八 届 三 中 全 会 说 的 加 快 房 地 产 税 率 并 实 施 体 制 改 革 连 接 的 是 另 外 一 个 重 要 的 要 求, 就 是 逐 渐 提 高 直 接 税 比 重, 而 直 接 税 的 比 重 现 在 的 切 入 点 能 做 的 就 是 指 房 地 产 税 因 为 个 人 所 得 税 没 有 时 间 表, 唯 一 在 直 接 税 方 面 看 得 出 来 有 抓 手 有 要 求 的 就 房 地 产 税 这 一 件 事, 显 然 是 重 点 和 基 本 的 事 情 之 一 贾 康 说 但 目 前 正 在 进 行 的 房 地 产 税 试 点 效 果 并 未 得 到 学 者 的 认 同 中 国 注 册 税 务 师 协 会 会 长 许 善 达 近 期 指 出, 上 海 和 重 庆 房 地 产 税 试 点 后, 效 果 并 不 理 想 以 上 海 为 例, 上 海 对 纳 入 人 才 引 进 计 划 的 人 才 免 收 房 地 产 税 ( 房 地 产 税 ) 已 经 是 一 个 地 方 之 间, 博 弈 的 一 个 税 种, 争 夺 人 才 的 一 个 税 种 许 善 达 说 因 此 从 目 前 来 看, 北 京 深 圳 等 城 市 对 房 地 产 税 的 试 点 并 不 积 极 中 国 房 地 产 业 协 会 副 会 长 任 志 强 算 了 一 笔 账, 上 海 一 年 房 地 产 税 试 点 大 概 两 三 个 亿 的 收 入, 乘 10 倍 就 是 20 多 个 亿, 还 不 如 卖 一 块 地 的 钱 多 税 收 低 增 折 射 宏 观 形 势 倒 逼 积 极 财 政 发 力 增 效 ( 文 章 来 源 : 新 华 网 作 者 : 韩 洁 申 铖 时 间 :05-20) 作 为 观 察 中 国 经 济 形 势 的 一 个 重 要 指 标, 二 季 度 开 局,4 月 份 全 国 税 收 收 入 增 幅 较 上 月 有 所 回 升, 折 射 工 业 生 产 等 领 域 略 有 起 暖 然 而 纵 观 前 四 个 月 税 收 收 入, 依 然 延 续 的 低 增 长 态 势 表 明 当 前 我 国 经 济 下 行 压 力 依 然 较 大, 也 倒 逼 积 极 财 政 政 策 进 一 步 发 力 增 效 财 政 部 日 前 公 布 的 最 新 数 据 显 示,4 月 份 全 国 一 般 公 共 预 算 收 入 亿 元, 同 比 增 长 8.2%; 其 中, 税 收 收 入 亿 元, 同 比 增 长 5.8%, 增 幅 较 上 月 回 暖 尤 其 是 中 央 一 般 公 共 预 算 收 入, 同 比 增 长 8.1%, 即 便 考 虑 今 年 11 项 政 府 性 基 金 转 列 一 般 公 共 预 算 影 响, 同 口 径 也 增 长 7.9%, 增 幅 比 3 月 份 (3%) 回 升 4.9 个 百 分 点 不 过,1 至 4 月 累 计, 财 政 收 入 形 势 仍 不 容 乐 观 全 国 一 般 公 共 预 算 收 入 亿 元, 比 上 年 同 期 增 长 5.1%; 考 虑 11 项 政 府 性 基 金 转 列 一 般 公 共 预 算 影 响, 同 口 径 仅 增 长 3% 其 中, 中 央 一 般 公 共 预 算 收 入 亿 元, 增 长 1.9%, 同 口 径 增 长 1.7% 整 体 来 看, 财 政 收 入 增 速 仍 处 于 低 位 水 平 财 政 运 行 从 一 定 程 度 上 反 映 了 宏 观 经 济 的 态 势 社 科 院 财 经 战 略 研 究 院 研 究 员 杨 志 勇 说 实 际 上,4 月 份 的 多 个 财 政 细 项 数 据 都 能 反 映 当 前 经 济 形 势 的 变 化 以 增 值 税 为 例,4 月 份, 国 内 增 值 税

11 亿 元, 同 比 增 长 2.4%, 增 幅 虽 较 上 月 回 升, 但 较 以 往 两 位 数 增 长, 依 然 处 在 低 增 长 水 平, 扣 除 营 改 增 转 移 收 入 影 响 当 月 实 际 增 长 仅 为 0.3% 财 政 部 对 此 表 示, 工 业 增 长 放 缓, 尤 其 是 工 业 生 产 者 出 厂 价 格 持 续 下 降 导 致 按 现 价 计 算 的 增 值 税 等 税 收 减 收 较 多 不 甚 理 想 的 外 贸 形 势 也 在 财 政 收 入 中 有 所 体 现 4 月 份, 进 口 货 物 增 值 税 消 费 税 1052 亿 元, 同 比 下 降 14.1%; 关 税 223 亿 元, 同 比 下 降 8.9% 主 要 是 受 当 月 进 口 ( 按 人 民 币 ) 下 降 16.1% 的 影 响 此 外, 房 地 产 市 场 的 低 迷 表 现 也 有 所 体 现 4 月 份, 房 地 产 营 业 税 下 降 4.6%, 延 续 近 几 个 月 下 降 态 势 ; 房 地 产 企 业 所 得 税 下 降 11.9%; 契 税 土 地 增 值 税 和 耕 地 占 用 税 等 地 方 小 税 种 收 入 分 别 同 比 下 降 12.8% 11% 和 18.3%, 导 致 地 方 本 级 收 入 增 幅 下 滑 另 一 方 面, 财 政 支 出 却 仍 然 保 持 着 较 为 稳 健 的 增 长 1 至 4 月 累 计, 全 国 一 般 公 共 预 算 支 出 亿 元, 为 预 算 的 26.4%, 比 去 年 同 期 进 度 提 高 0.4 个 百 分 点 ; 增 长 13.8%, 考 虑 11 项 政 府 性 基 金 转 列 一 般 公 共 预 算 影 响, 同 口 径 增 长 12.7% 整 体 来 看, 在 财 政 收 入 继 续 放 缓 的 同 时, 财 政 支 持 却 依 然 保 持 刚 性, 使 得 当 前 的 财 政 运 行 较 为 艰 难, 收 支 压 力 持 续 严 峻 财 政 收 入 低 迷 收 支 压 力 加 剧 的 情 况 如 果 一 直 持 续, 势 必 会 影 响 到 积 极 的 财 政 政 策 财 政 政 策 要 有 力 度, 首 先 要 保 证 收 支 正 常 的 进 行 杨 志 勇 称 在 上 述 背 景 下, 财 税 改 革 的 进 程 有 望 提 速 今 年 以 来, 国 务 院 出 台 了 一 系 列 针 对 小 微 企 业 的 减 税 清 费 政 策, 通 过 为 企 业 和 群 众 减 轻 负 担, 激 发 市 场 活 力 与 此 同 时, 面 对 财 政 收 支 压 力, 一 系 列 围 绕 提 高 财 政 资 金 使 用 效 率 的 预 算 管 理 制 度 改 革 也 在 紧 锣 密 鼓 推 进 当 前, 盘 活 财 政 存 量 资 金 深 化 转 移 支 付 制 度 改 革 等 更 深 层 次 的 改 革 大 动 作 已 经 全 面 部 署 并 将 加 快 推 进, 将 与 去 年 已 经 提 出 的 深 化 预 算 管 理 制 度 全 面 规 范 地 方 债 管 理 等 共 同 形 成 财 税 体 制 改 革 的 系 统 效 应 同 时, 税 制 改 革 的 步 伐 也 在 加 快 面 对 更 突 出 的 收 支 矛 盾, 目 前 的 税 制 改 革 应 该 是 有 增 有 减 的 结 构 性 改 革, 该 征 的 要 征, 该 减 的 则 减, 更 加 体 现 税 收 促 进 公 平 作 用 财 政 部 财 科 所 副 所 长 白 景 明 说 除 了 通 过 改 革 释 放 红 利, 近 日 国 务 院 常 务 会 议 部 署 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 (PPP 模 式 ), 在 破 解 政 府 资 金 不 足 难 题 的 同 时, 也 成 为 当 前 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 的 重 要 举 措 要 进 一 步 探 索 PPP 模 式, 或 是 引 进 城 镇 化 基 金 等 措 施 如 果 PPP 模 式 能 够 得 到 优 化, 那 么 就 可 以 弥 补 部 分 政 策 中 的 资 金 缺 口, 从 而 使 得 积 极 的 财 政 政 策 可 以 更 有 力 度 杨 志 勇 说 社 科 院 : 加 快 推 进 房 产 税 提 高 个 税 扣 除 标 准 ( 文 章 来 源 : 经 济 参 考 报 时 间 :05-21) 5 月 14 日, 中 国 社 科 院 中 国 经 济 形 势 分 析 与 预 测 课 题 组 在 京 发 布 了 其 最 新 的 2013 年 秋 季 报 告 报 告 指 出, 要 把 更 好 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 作 为 下 一 步 深 化 改 革 的 重 要 取 向, 报 告 建 议 加 快 在 全 国 推 行 房 产 税, 逐 步 提 高 个 人 所 得 税 扣 除 标 准 09

12 报 告 认 为, 面 对 国 内 外 复 杂 的 经 济 环 境, 惟 有 深 化 改 革 开 放 才 能 为 中 国 未 来 经 济 发 展 增 强 后 劲, 逐 步 实 现 市 场 化 导 向 的 经 济 结 构 优 化 产 业 转 型 升 级 要 把 更 好 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 作 为 下 一 步 深 化 改 革 的 重 要 取 向, 加 快 形 成 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系, 着 力 清 除 市 场 壁 垒, 提 高 资 源 配 置 效 率 报 告 提 出, 未 来 改 革 需 要 从 三 方 面 推 进 第 一, 深 入 推 进 财 税 体 制 改 革, 理 顺 中 央 和 地 方 财 税 关 系 深 化 财 税 改 革, 逐 步 完 善 消 费 税 制 度, 将 大 量 消 耗 能 源 资 源 及 污 染 的 产 品 纳 入 征 税 范 围, 推 进 资 源 税 环 保 税 费 改 革 ; 进 一 步 完 善 消 费 税 制 度, 考 虑 将 特 别 消 费 税 和 车 辆 购 置 税 改 为 在 消 费 环 节 征 收, 同 时 划 归 地 方 ; 加 快 在 全 国 推 行 房 产 税, 尽 早 形 成 房 地 产 调 控 的 合 理 预 期, 调 节 房 地 产 市 场 健 康 发 展, 激 励 地 方 政 府 职 能 转 变, 改 变 地 方 政 府 对 土 地 财 政 的 过 度 依 赖, 优 化 我 国 税 制 结 构, 调 节 收 入 再 分 配 逐 步 提 高 个 人 所 得 税 扣 除 标 准, 完 善 个 人 所 得 税 制 度, 刺 激 消 费, 改 善 收 入 分 配 加 快 构 建 地 方 税 体 系, 逐 步 降 低 间 接 税 率 和 间 接 税 比 重, 开 征 并 提 高 直 接 税 比 重, 理 顺 中 央 和 地 方 财 税 关 系, 使 中 央 地 方 财 权 和 事 权 相 匹 配 ; 调 整 中 央 政 府 和 地 方 政 府 支 出 责 任, 适 当 增 加 中 央 政 府 的 支 出 责 任, 逐 步 实 现 基 本 公 共 服 务 的 全 国 均 等 化 第 二, 深 入 推 动 金 融 体 制 改 革, 激 发 市 场 活 力 积 极 稳 妥 地 推 动 金 融 系 统 的 市 场 化 改 革, 大 力 发 展 以 市 场 为 主 体 的 金 融 运 行 体 制 要 加 快 利 率 市 场 化 改 革, 放 宽 在 利 率 和 经 营 方 面 的 过 多 管 制, 增 加 金 融 机 构 竞 争 程 度 ; 同 时 也 要 稳 步 推 进 人 民 币 汇 率 市 场 化 改 革, 在 利 率 和 汇 率 的 市 场 化 的 基 础 上, 形 成 市 场 化 的 金 融 价 格 基 准, 为 金 融 组 织 和 金 融 市 场 的 运 作 提 供 良 好 的 价 格 信 号, 引 导 金 融 资 源 有 效 配 置, 为 央 行 的 宏 观 调 控 提 供 准 确 的 信 息 和 有 效 手 段 发 展 完 善 以 市 场 价 格 为 基 准 的 多 层 次 资 本 市 场, 形 成 多 种 所 有 制 和 多 种 经 营 形 式 结 构 合 理 功 能 完 善 高 效 安 全 的 现 代 金 融 体 系, 满 足 多 元 化 的 投 融 资 需 求, 更 好 地 为 实 体 经 济 特 别 是 小 微 企 业 服 务 建 立 以 证 券 公 司 网 络 系 统 为 平 台 经 纪 人 为 核 心 的 场 外 交 易 市 场, 从 根 本 上 解 决 小 微 企 业 权 益 性 资 本 供 给 不 足 的 问 题 完 善 长 期 投 融 资 机 制, 建 立 有 效 的 长 期 资 金 的 投 融 资 体 制 继 续 发 展 政 策 性 金 融 机 构 鼓 励 以 保 险 公 司 为 代 表 的 各 类 契 约 型 ( 尤 其 是 长 期 契 约 ) 金 融 机 构 的 发 展 ; 建 立 发 达 的 股 票 币 场 固 定 收 益 债 券 市 场 以 及 市 政 债 券 市 场 ; 另 外, 鼓 励 民 营 资 本 进 入 中 长 期 信 用 市 场 第 三, 积 极 探 索 中 国 ( 上 海 ) 自 贸 区 管 理 模 式 创 新, 进 一 步 发 挥 市 场 资 源 配 置 功 能 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 的 建 立, 既 要 为 中 国 第 三 产 业 的 改 革 开 放 注 入 新 活 力, 也 是 中 国 应 对 国 际 贸 易 新 规 则 的 需 要 试 验 区 的 成 立 除 了 提 升 国 际 贸 易 的 能 级, 加 快 中 国 金 融 体 系 开 放 与 国 际 接 轨, 将 会 在 新 形 势 下 释 放 更 大 的 改 革 红 利, 也 为 更 大 范 围 更 深 层 次 的 开 放 积 累 经 验, 使 得 中 国 在 世 界 经 济 格 局 大 国 博 弈 中 获 得 有 利 地 位 和 相 匹 配 的 话 语 权 试 验 区 将 探 索 建 立 投 资 准 入 前 国 民 待 遇 和 负 面 清 单 管 理 模 式, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 加 快 转 变 政 府 职 能, 全 面 提 升 事 中 事 后 监 管 水 平 试 验 区 将 扩 大 服 务 业 开 放 推 进 金 融 领 域 开 放 创 新, 建 设 具 有 国 际 水 准 的 投 资 贸 易 便 利 监 管 高 效 便 捷 法 制 环 境 规 范 的 自 由 贸 易 试 验 区, 使 之 成 为 推 进 改 革 和 提 高 开 放 型 经 济 水 平 的 试 验 田 10

13 财 政 收 支 遇 分 税 制 以 来 最 大 挑 战 多 省 出 现 负 增 长 ( 文 章 来 源 : 经 济 参 考 报 作 者 : 赵 婧 时 间 :05-19) 最 新 公 布 的 前 4 月 财 政 数 据 显 示, 一 般 公 共 预 算 收 入 同 比 增 长 5.1%, 成 为 除 金 融 危 机 后 的 2009 年 之 外, 分 税 制 改 革 以 来 财 收 增 速 最 低 点 与 此 同 时, 为 发 挥 财 政 在 经 济 下 行 期 的 逆 周 期 调 节 作 用, 财 政 政 策 4 月 开 始 显 著 发 力 增 加 支 出 在 减 收 和 增 支 的 双 重 作 用 下, 我 国 财 政 迎 来 了 自 1994 年 分 税 制 改 革 以 来 最 大 的 挑 战 在 疲 弱 的 经 济 态 势 下, 财 政 收 入 持 续 下 滑 继 去 年 我 国 财 政 收 入 同 比 增 速 23 年 以 来 重 回 个 位 数 时 代 之 后, 今 年 一 季 度 财 政 收 入 增 速 依 然 徘 徊 于 20 余 年 的 低 位 一 季 度 多 省 财 政 收 入 增 速 明 显 放 缓 甚 至 出 现 负 增 长, 黑 龙 江 省 一 般 公 共 预 算 收 入 同 比 下 降 21.5%, 辽 宁 省 同 比 下 降 30.4%, 吉 林 省 同 比 下 降 4.9%, 青 海 省 同 比 下 降 9.1% 日 前 公 布 的 4 月 财 政 数 据 依 旧 悲 观 一 般 公 共 预 算 收 入 同 口 径 增 速 仅 为 4.7% 收 入 增 长 主 要 是 因 为 部 分 金 融 机 构 利 润 上 缴 推 动 非 税 收 入 大 幅 增 长 27.2% 1 月 至 4 月 累 计, 全 国 一 般 公 共 预 算 收 入 增 长 5.1%, 考 虑 11 项 政 府 性 基 金 转 列 一 般 公 共 预 算 影 响, 同 口 径 仅 增 长 3% 除 了 经 济 下 行 导 致 税 收 不 济 之 外, 房 地 产 市 场 调 整 抑 制 拿 地 需 求, 导 致 地 方 政 府 土 地 出 让 收 入 大 幅 下 降 2014 年 前 三 季 度 全 国 土 地 出 让 收 入 的 增 幅 分 别 为 40% 14.2% 0.5%, 呈 逐 步 缩 小 的 趋 势, 而 第 四 季 度 进 一 步 降 为 -21.6% 事 实 上, 目 前 我 国 财 政 面 临 的 挑 战 远 不 只 收 入 下 滑 这 么 简 单 经 济 继 续 下 探 的 过 程 中, 货 币 政 策 还 是 会 以 降 准 降 息 为 主, 同 时 辅 以 一 些 定 向 的 宽 松 政 策 货 币 政 策 的 传 导 不 够 通 畅, 稳 增 长 更 多 需 要 倚 靠 财 政 发 力 作 为 重 要 宏 观 调 控 工 具 的 财 政 政 策 被 寄 予 厚 望, 进 一 步 增 加 了 挑 战 的 难 度 级 别 4 月 财 政 支 出 增 速 急 剧 提 升 当 月 财 政 盈 余 剧 减, 释 放 出 鲜 明 的 信 号 : 财 政 政 策 改 变 去 年 下 半 年 以 来 偏 紧 格 局, 开 始 显 著 发 力 逆 周 期 调 节 4 月 财 政 支 出 同 比 增 速 从 之 前 的 个 位 数 快 速 上 升 至 31.6%, 增 速 较 上 月 大 幅 提 高 28.8 个 百 分 点 财 政 盈 余 较 去 年 大 幅 减 少 2104 亿 元, 降 至 967 亿 元 同 时,4 月 财 政 存 款 较 去 年 大 幅 减 少 4520 亿 元, 仅 增 加 1101 亿 元 值 得 注 意 的 是, 在 4 月 的 财 政 支 出 中, 交 通 运 输 保 障 房 等 基 建 支 出 大 幅 攀 升, 稳 增 长 意 图 显 著 增 强 一 般 公 共 预 算 支 出 中 交 通 运 输 支 出 同 比 激 增 107.6%, 增 速 较 3 月 提 高 70.9 个 百 分 点, 保 障 房 支 出 同 比 增 长 53.2%, 较 上 月 提 高 54.2 个 百 分 点 财 政 收 入 大 幅 下 降, 财 政 支 出 需 要 保 持 较 高 速 度 扩 张 态 势, 这 使 得 很 多 地 方 财 政 陷 入 两 难 境 地 一 些 地 方 省 份 只 能 吃 老 本, 动 用 此 前 结 转 的 财 政 资 金 或 者 预 算 稳 定 调 节 基 金 来 填 窟 窿 若 4 月 的 收 支 态 势 在 后 面 的 几 个 月 得 以 基 本 维 持, 财 政 赤 字 可 能 显 著 扩 大, 实 际 赤 字 很 有 可 能 超 出 预 算 目 标 为 应 对 财 政 收 支 困 境, 中 央 近 期 相 继 推 出 多 项 政 策 举 措 一 方 面 允 许 地 方 政 府 发 行 一 定 数 额 的 中 长 期 地 方 政 府 债 券 置 换 即 将 到 期 的 短 期 地 方 债,1 万 亿 的 置 换 债 一 年 将 为 地 方 政 府 节 约 利 息 支 出 400 亿 至 500 亿 ; 另 一 方 面 多 次 下 文 敦 促 各 地 清 理 结 余 结 转 资 金, 盘 活 财 政 存 量 资 金 11

14 不 过 上 述 举 措 难 解 根 本 困 局 由 于 我 国 税 收 主 要 依 靠 经 济 增 量, 当 经 济 高 速 增 长 时, 税 收 收 入 增 速 更 高 ; 当 经 济 增 速 下 降 时, 税 收 收 入 的 下 降 幅 度 会 更 大 因 而 在 GDP 增 速 降 挡 的 情 况 下, 经 济 疲 弱 将 对 税 收 收 入 形 成 持 续 抑 制, 财 政 收 入 放 缓 态 势 可 能 持 续, 中 国 财 政 面 临 的 将 是 一 场 持 久 挑 战 广 东 自 贸 区 满 月 : 免 税 店 日 均 订 单 量 过 万 ( 文 章 来 源 : 信 息 时 报 时 间 :05-21) 备 受 关 注 的 广 东 自 由 贸 易 试 验 区 ( 包 括 广 州 南 沙 自 贸 区 深 圳 蛇 口 自 贸 区 珠 海 横 琴 自 贸 区 三 大 片 区 ) 于 今 年 4 月 21 日 正 式 挂 牌, 至 今 日 刚 好 满 月 其 中, 受 广 州 市 民 关 注 的 南 沙 自 贸 区 成 立 一 个 月 来, 在 跨 境 免 税 店 南 沙 房 价 汽 车 销 售 和 游 艇 自 由 行 邮 轮 旅 游 等 热 点 民 生 问 题 上 有 了 什 么 进 展? 记 者 连 日 来 逐 一 进 行 了 走 访 了 解 其 中, 记 者 在 南 沙 首 个 跨 境 免 税 店 了 解 到, 开 业 20 天 来 人 气 爆 棚, 吸 引 了 众 多 广 州 各 区 居 民 甚 至 外 地 消 费 者, 每 日 订 单 飙 升 到 过 万 张 跨 境 免 税 店 已 着 手 在 南 沙 开 二 期 分 店, 网 上 商 城 最 快 将 于 6 月 启 动 现 场 : 免 税 店 有 洗 发 水 护 肤 品 卖 断 货 上 班 日 雷 雨 天 气, 似 乎 都 不 能 阻 止 人 们 前 往 金 洲 地 铁 站 旁 的 风 信 子 南 沙 跨 境 商 品 直 购 体 验 中 心 扫 货 的 脚 步 20 日 上 午, 体 验 中 心 开 门 不 久, 停 车 场 入 口 处 就 排 起 了 长 龙, 与 此 同 时 店 内 已 是 熙 熙 攘 攘, 顾 客 盈 门, 其 热 闹 的 程 度 毫 不 亚 于 本 月 初 刚 开 业 时 据 工 作 人 员 介 绍, 目 前 市 民 前 来 购 物 已 无 需 预 约, 因 此 顾 客 并 不 以 附 近 居 民 为 主, 外 地 游 客 和 广 州 其 他 区 的 居 民 也 不 少 记 者 看 到, 该 跨 境 免 税 店 面 积 涉 及 二 楼 和 三 楼, 有 30 家 商 家 进 驻 开 业 299 元 3 只 大 龙 虾 130 元 4 斤 日 本 大 扇 贝 十 几 块 一 支 进 口 牙 膏 进 口 商 品 琳 琅 满 目 工 作 人 员 表 示, 自 体 验 中 心 开 业 以 来, 进 口 的 日 化 用 品 海 鲜 奶 粉 等 最 受 市 民 热 捧 记 者 在 三 楼 一 家 日 货 用 品 店 看 到, 各 种 品 牌 的 洗 发 水 都 卖 断 货, 刚 开 业 做 特 价, 洗 发 水 50 元 钱 两 瓶, 所 以 卖 断 货 了, 店 员 称 记 者 留 意 到, 该 店 的 其 他 商 品 也 比 较 便 宜, 一 款 产 自 欧 洲 的 牙 膏, 不 同 款 式 售 价 从 元 不 等, 而 同 类 商 品 在 网 店 上 售 价 也 要 二 三 十 元 记 者 巡 店 发 现, 还 有 一 些 肤 品 等 跨 境 商 品 的 展 示 架 上 贴 着 无 现 货 提 供 标 签, 店 员 表 示, 有 不 少 商 品 的 热 销 超 过 了 预 期 在 三 楼 的 进 口 食 品 超 市, 陈 姨 早 上 8 点 多 就 从 白 云 区 三 元 里 坐 地 铁 来 买 菜, 她 说, 这 里 的 进 口 海 鲜 和 水 果, 相 比 市 内 海 鲜 市 场, 价 格 也 不 贵 记 者 发 现, 现 场 像 陈 姨 这 样 选 购 完 税 商 品 直 接 提 现 货 的 顾 客 占 了 多 数 ( 注 : 购 买 完 税 商 品 可 直 接 店 内 提 走, 而 购 买 跨 境 商 品 需 要 注 册 账 号 再 下 单, 由 物 流 配 送 到 家 ) 陈 姨 说, 现 在 买 进 口 商 品 无 需 再 到 香 港 澳 门 甚 至 外 国, 在 自 贸 区 免 税 店 里 就 能 买 到, 确 实 很 方 便 不 过 她 也 提 出, 目 前 免 税 店 卖 菜 的 模 式 比 较 单 一, 海 鲜 价 格 与 市 场 比 确 实 不 贵, 但 大 多 是 熟 12

15 食, 而 且 包 装 比 较 大, 一 顿 不 一 定 吃 得 完, 以 后 卖 的 东 西 能 更 新 鲜 份 量 更 灵 活 就 好 了 店 方 : 免 税 店 日 均 订 单 量 过 万 该 免 税 店 的 主 管 方 广 州 富 宏 保 税 商 品 展 示 有 限 公 司 市 场 部 经 理 蔡 青 青 告 诉 记 者, 该 店 自 5 月 1 日 开 张 以 来, 人 气 比 预 想 得 更 火 爆, 工 作 日 日 均 客 流 量 近 1 万 人 次, 而 周 末 则 保 持 在 1.4 万 1.5 万 人 次 之 间, 销 售 最 火 爆 的 商 品 是 进 口 奶 粉 零 食 冰 鲜 类 和 日 化 用 品 记 者 了 解 到, 该 免 税 店 刚 开 张 时 一 天 几 十 张 订 单, 现 在 激 增 到 一 天 上 万 张 订 单, 其 中 30 50% 是 跨 境 商 品 订 单 采 购, 市 民 需 要 拿 身 份 证 原 件 在 现 场 下 单, 然 后 回 家 等 快 递 送 货, 平 均 送 货 时 间 为 2 天 左 右, 其 余 的 五 到 七 成 是 顾 客 现 场 自 提 已 完 税 商 品 下 一 步, 我 们 将 逐 步 提 高 跨 境 商 品 订 单 采 购 比 例, 蔡 经 理 表 示, 现 阶 段 该 中 心 主 要 是 让 市 民 体 验 如 何 购 买 跨 境 商 品, 所 以 为 了 方 便 市 民, 不 少 进 驻 商 家 都 采 取 拿 完 税 商 品 进 行 展 示, 让 市 民 图 新 鲜 直 接 购 买 如 果 市 民 采 用 订 单 模 式, 则 先 要 携 带 身 份 证 原 件 以 备 查 看 成 功 刷 卡 后, 由 海 关 部 门 对 已 放 在 海 关 监 管 区 的 货 物 进 行 完 税, 再 由 国 内 物 流 公 司 发 货 网 上 商 城 最 快 6 月 启 动 据 蔡 经 理 介 绍, 该 跨 境 免 税 店 已 开 始 运 作 网 上 商 城, 前 期 主 要 提 供 给 商 家 进 行 功 能 服 务 使 用, 针 对 消 费 者 开 放 的 网 上 跨 境 免 税 商 品 采 购 还 未 正 式 启 动, 根 据 进 度, 今 年 内 肯 定 会 向 消 费 者 开 放, 预 计 最 快 6 月 份 会 启 动 记 者 获 悉, 该 跨 境 免 税 店 还 将 在 南 沙 自 贸 区 开 二 期 分 店, 目 前 分 店 正 在 选 址, 还 未 启 动 招 商, 但 已 经 有 不 少 做 进 出 口 贸 易 的 商 家 前 来 登 记 咨 询 买 进 口 商 品 价 格 还 会 降 记 者 了 解 到,2014 年, 中 国 内 地 的 海 淘 族 人 数 达 到 1800 万 人, 预 计 到 2018 年 会 增 长 到 3600 万 海 淘 一 族 不 断 扩 大, 也 让 跨 境 免 税 店 的 前 景 更 加 看 好 蔡 经 理 表 示, 之 前 不 少 海 淘 族 是 找 个 体 代 购 商 家 或 者 朋 友 凑 单 海 淘, 一 旦 出 现 问 题 消 费 者 维 权 不 易 南 沙 跨 境 免 税 店 则 相 当 于 把 这 些 零 散 的 海 淘 需 求 整 合 起 来, 进 行 统 一 的 订 货 采 购 进 关 完 税 和 售 后 服 务, 经 营 更 加 规 范, 因 此 被 誉 为 阳 光 海 淘 南 沙 自 贸 区 的 建 立, 对 于 跨 境 电 商 来 说, 发 展 环 境 更 好 了, 而 且 海 关 检 验 检 疫 等 相 关 部 门 给 予 的 配 合 和 支 持 力 度 也 更 大, 未 来 随 着 跨 境 商 品 种 类 的 增 多, 预 计 广 州 市 民 购 买 跨 境 商 品 的 价 格 还 会 有 所 下 降 蔡 经 理 表 示 今 年 经 济 体 制 改 革 围 绕 八 大 主 题 包 括 推 进 个 税 改 革 等 ( 文 章 来 源 : 证 券 日 报 作 者 : 田 楠 时 间 :05-19) 18 日, 国 务 院 批 复 发 改 委 关 于 2015 年 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 工 作 的 意 见 为 了 主 动 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 意 见 提 出 了 8 个 方 面 39 项 年 度 经 济 体 制 改 革 重 点 任 务, 涉 及 推 进 金 融 改 革 完 善 利 率 汇 率 市 场 化 ; 全 面 完 成 营 改 增, 推 进 资 源 税 个 人 所 得 税 环 境 保 护 税 改 革 等 多 方 面 内 容 意 见 要 求 围 绕 服 务 实 体 经 济 推 进 金 融 13

16 体 制 改 革, 进 一 步 扩 大 金 融 业 对 内 对 外 开 放, 健 全 多 层 次 资 本 市 场, 促 进 资 源 优 化 配 置, 推 动 解 决 融 资 难 融 资 贵 问 题 落 实 到 具 体 措 施, 意 见 指 出, 将 推 动 利 率 市 场 化 改 革, 适 时 推 出 面 向 机 构 及 个 人 发 行 的 大 额 存 单, 扩 大 金 融 机 构 负 债 产 品 市 场 化 定 价 范 围, 有 序 放 松 存 款 利 率 管 制 还 要 加 强 金 融 市 场 基 准 利 率 体 系 建 设, 完 善 利 率 传 导 机 制, 健 全 中 央 银 行 利 率 调 控 框 架, 不 断 增 强 中 央 银 行 利 率 调 控 能 力 此 外, 还 将 完 善 人 民 币 汇 率 市 场 化 形 成 机 制, 增 强 汇 率 双 向 浮 动 弹 性, 推 动 汇 率 风 险 管 理 工 具 创 新 稳 步 推 进 人 民 币 资 本 项 目 可 兑 换, 扩 大 人 民 币 跨 境 使 用, 择 机 推 出 合 格 境 内 个 人 投 资 者 境 外 投 资 试 点 意 见 表 示 将 进 一 步 完 善 沪 港 通 试 点, 适 时 启 动 深 港 通 试 点 中 国 银 行 国 际 金 融 研 究 所 研 究 员 高 玉 伟 表 示, 深 港 通 是 在 沪 港 通 稳 定 运 行 的 基 础 上, 进 一 步 扩 大 我 国 资 本 市 场 双 向 开 放 的 举 措, 有 利 于 活 跃 两 地 资 本 市 场, 提 高 资 金 配 置 效 率 有 望 将 符 合 一 定 标 准 的 中 小 板 或 创 业 板 股 票 纳 入 深 股 通 投 资 标 的, 为 持 有 人 民 币 的 境 外 投 资 者 提 供 更 多 的 资 产 配 置 选 择, 也 将 进 一 步 助 力 人 民 币 国 际 化 预 计 深 港 通 会 在 近 一 段 时 间 完 成 其 准 备 工 作, 下 半 年 有 望 正 式 推 出 高 玉 伟 说 意 见 再 次 表 示 以 股 票 发 行 注 册 制 为 核 心, 推 进 资 本 市 场 全 面 深 化 改 革 提 出 建 立 多 层 次 资 本 市 场 转 板 机 制, 发 展 服 务 中 小 企 业 的 区 域 性 股 权 市 场, 开 展 股 权 众 筹 融 资 试 点 今 年 政 府 工 作 报 告 修 订 时, 股 权 众 筹 融 资 试 点 首 次 被 加 入 中 国 人 民 银 行 金 融 研 究 所 所 长 姚 余 栋 表 示, 股 权 众 筹 是 多 层 次 资 本 市 场 的 有 力 补 充 和 金 融 创 新 的 重 要 领 域, 对 服 务 实 体 经 济 和 控 制 宏 观 杠 杆 水 平 至 关 重 要 但 平 台 一 定 要 避 免 资 金 池 和 隐 性 担 保, 这 样 众 筹 行 业 才 能 健 康 发 展 姚 余 栋 称 财 税 改 革 方 面, 意 见 还 要 求 完 善 政 府 预 算 体 系, 将 11 项 政 府 性 基 金 转 列 一 般 公 共 预 算, 出 台 中 央 国 有 资 本 经 营 预 算 管 理 办 法 及 配 套 政 策, 进 一 步 提 高 中 央 国 有 资 本 经 营 预 算 调 入 一 般 公 共 预 算 的 比 例 意 见 称 要 力 争 全 面 完 成 营 改 增, 将 营 改 增 范 围 扩 大 到 建 筑 业 房 地 产 业 金 融 业 和 生 活 服 务 业 等 领 域 ; 并 研 究 扩 大 资 源 税 征 收 范 围, 继 续 推 进 环 境 保 护 税 立 法 国 内 经 济 提 质 增 效 行 稳 致 远 ( 文 章 来 源 : 人 民 日 报 作 者 : 刘 磊 刘 先 云 等 时 间 :05-16) 日 前 陆 续 公 布 的 经 济 数 据 中, 两 组 背 离 的 数 据 格 外 引 人 关 注 前 4 月 全 社 会 用 电 量 同 比 增 长 0.9%, 其 中 第 二 产 业 用 电 量 同 比 下 降 0.8%, 但 第 三 产 业 用 电 量 同 比 增 长 7.9% 前 4 月 全 国 铁 路 货 物 发 送 量 同 比 下 降 9.2%, 但 全 国 铁 路 旅 客 发 送 量 同 比 增 长 8.3% 第 二 产 业 和 第 三 产 业 用 电 量 增 速 的 背 离, 反 映 出 了 我 国 产 业 结 构 调 整 的 动 态 变 化 一 季 度 我 国 服 务 增 加 值 已 经 占 到 GDP 的 半 壁 14

17 江 山 中 国 社 科 院 研 究 生 院 院 长 国 际 能 源 安 全 研 究 中 心 主 任 黄 晓 勇 解 释 说,2012 年 来 我 国 用 电 量 增 幅 持 续 低 于 GDP 增 速, 电 力 消 费 弹 性 系 数 小 于 1, 改 变 了 以 往 我 国 电 力 消 费 增 长 总 体 快 于 GDP 增 速 的 局 面, 这 标 志 着 我 国 重 化 工 业 化 阶 段 基 本 结 束, 进 入 了 工 业 化 的 中 后 期 而 铁 路 客 运 和 货 运 增 幅 的 背 离 实 际 上 也 印 证 了 这 一 点 客 运 量 增 幅 较 快 反 映 我 国 经 济 保 持 了 较 高 活 跃 度, 而 铁 路 货 运 过 去 主 要 承 运 的 是 煤 炭 钢 铁 矿 石 等 大 宗 商 品, 货 运 量 的 下 降 反 映 出 我 国 产 业 结 构 在 优 化, 节 能 降 耗 取 得 积 极 成 效 随 着 我 国 资 源 环 境 约 束 增 强 劳 动 力 成 本 上 升, 依 靠 资 源 环 境 投 入 和 低 劳 动 力 成 本 等 要 素 投 入 驱 动 的 发 展 模 式 难 以 为 继 中 国 经 济 进 入 新 常 态, 政 府 和 企 业 主 动 适 应 积 极 作 为, 努 力 培 育 经 济 增 长 新 动 能, 打 造 双 引 擎 中 国 经 济 增 长 正 不 断 提 质 增 效, 从 主 要 依 靠 要 素 投 入 驱 动 走 上 创 新 驱 动 发 展 的 新 阶 段 发 展 不 再 拼 资 源 拼 环 境 出 台 硬 措 施 强 化 硬 约 束, 一 季 度 单 位 GDP 能 耗 下 降 5.6% 在 太 原 能 见 到 蓝 天? 近 日, 记 者 在 太 原 采 访, 一 大 早 起 来 看 到 一 轮 红 日 在 清 新 的 空 气 中 升 起 的 时 候, 颇 有 些 诧 异 近 几 年 太 原 的 冬 天 和 初 春 都 能 见 到 蓝 天 了, 以 前 还 以 为 冬 天 就 应 该 天 阴 沉 沉 的 太 原 市 民 黄 传 宝 说 2014 年, 太 原 市 区 空 气 质 量 优 良 天 数 达 到 197 天, 比 2013 年 增 加 35 天 在 我 国 能 源 资 源 供 给 偏 紧, 环 境 承 载 能 力 接 近 或 达 到 上 限 的 背 景 下, 传 统 依 靠 资 源 环 境 高 投 入 的 发 展 模 式 正 在 扭 转, 节 能 减 排 取 得 了 明 显 成 效 2014 年, 我 国 单 位 GDP 能 耗 同 比 下 降 4.8%, 降 幅 为 10 余 年 来 最 大 今 年 一 季 度, 单 位 GDP 能 耗 同 比 降 幅 更 是 达 到 5.6% 2014 年, 我 国 煤 炭 消 费 下 降 2.9%; 煤 炭 产 量 2000 年 以 来 首 次 下 降 今 年 一 季 度, 全 国 煤 炭 销 量 8 亿 吨, 同 比 下 降 4.7% 2014 年, 我 国 万 元 GDP 用 水 量 112 立 方 米, 比 上 年 下 降 6.3% 2014 年, 我 国 粗 钢 表 观 消 费 量 同 比 降 低 3.4%,30 年 来 首 次 下 降 从 沈 大 高 速 鞍 山 出 口 下 来, 进 入 辽 宁 鞍 山 市 区 之 前 必 经 鞍 钢 化 工 总 厂 往 日, 途 经 这 里, 黄 色 的 烟 雾 缭 绕, 一 阵 呛 鼻 的 味 道 2014 年, 鞍 钢 狠 下 决 心, 将 4 座 4 米 焦 炉 和 2 座 5 米 焦 炉 全 部 拆 除 这 几 座 焦 炉 的 拆 除, 标 志 着 鞍 钢 落 后 炼 焦 产 能 全 部 淘 汰 节 能 减 排 的 大 力 推 进, 离 不 开 政 策 的 引 导 和 执 法 的 强 化 2014 年 5 月, 国 务 院 办 公 厅 印 发 年 节 能 减 排 低 碳 发 展 行 动 方 案 行 动 方 案 要 求,2015 年 底 前 再 淘 汰 落 后 炼 铁 产 能 15

18 1500 万 吨 炼 钢 1500 万 吨 水 泥 1 亿 吨 京 津 冀 及 周 边 长 三 角 珠 三 角 等 区 域 及 产 能 严 重 过 剩 行 业 新 上 耗 煤 项 目 数 量, 京 津 冀 地 区 2015 年 煤 炭 消 费 总 量, 力 争 实 现 比 2012 年 负 增 长 近 年 来, 我 国 重 点 领 域 和 企 业 节 能 改 造 加 快 实 施 低 碳 发 展 试 点 不 断 探 索, 碳 交 易 市 场 建 设 快 速 推 进 国 家 还 强 化 了 对 地 方 政 府 节 能 减 排 的 考 核 此 外, 政 府 还 运 用 价 格 税 收 标 准 标 识 等 手 段, 引 导 消 费 者 购 买 绿 色 低 碳 产 品 新 能 源 汽 车, 节 能 低 碳 行 动 正 在 全 社 会 蔚 然 成 风 2014 年 新 环 保 法 的 实 施, 特 别 是 环 境 犯 罪 的 入 刑, 让 环 保 部 门 执 法 的 牙 齿 更 锋 利 2014 年, 太 原 市 环 保 局 查 处 两 家 违 法 偷 排 企 业, 两 名 企 业 负 责 人 被 追 究 刑 责, 分 别 被 判 处 有 期 徒 刑 一 年 半 和 半 年 现 代 科 技 的 运 用 也 给 环 保 执 法 装 上 了 天 眼 4 月 3 日, 记 者 来 到 太 原 市 环 境 监 控 中 心, 大 厅 显 示 屏 上 重 点 监 控 企 业 的 排 放 情 况 清 晰 可 见 随 机 调 取 山 西 西 山 煤 气 化 公 司 的 数 据, 该 公 司 各 时 段 污 水 排 放 中 COD 和 氨 氮 含 量 一 目 了 然 良 好 的 生 态 环 境 是 最 普 惠 的 民 生 福 祉 节 能 减 排 的 推 进 和 环 境 的 改 善, 不 仅 使 中 国 赢 得 良 好 的 国 际 声 誉, 也 使 百 姓 获 得 了 更 宜 居 的 环 境 黄 晓 勇 说,2014 年 APEC 领 导 人 非 正 式 会 议 期 间, 中 美 发 表 气 候 变 化 联 合 声 明, 中 国 提 出 到 2030 年 左 右 二 氧 化 碳 排 放 达 到 峰 值 且 将 努 力 早 日 达 峰 中 国 的 承 诺 赢 得 了 国 际 社 会 的 赞 誉 发 展 转 入 创 新 驱 动 轨 道 提 升 劳 动 者 素 质 推 进 机 器 换 人, 去 年 全 员 劳 动 生 产 率 提 高 7% 亚 洲 国 家 的 经 济 增 长 主 要 来 自 于 汗 水 而 不 是 灵 感, 来 自 于 更 加 努 力 而 不 是 更 聪 明 的 劳 动, 美 国 诺 贝 尔 经 济 学 奖 得 主 克 鲁 格 曼 曾 经 如 此 直 率 地 评 价 但 现 在, 拼 资 源 拼 环 境 不 行 了, 拼 低 劳 动 力 成 本 也 行 不 通 了! 随 着 农 村 剩 余 劳 动 力 减 少, 传 统 人 口 红 利 逐 渐 消 失 的 同 时, 技 术 创 新 和 劳 动 者 素 质 的 提 升 正 成 为 中 国 新 的 人 口 红 利 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 执 行 院 长 刘 元 春 说 机 器 替 代 人, 成 为 不 少 企 业 降 本 增 效 的 关 键 之 举 近 日, 记 者 走 进 沈 阳 机 床 车 间, 眼 前 一 幕 让 人 眼 睛 一 亮 一 块 巨 大 的 LED 显 示 屏 上 显 示 着 十 几 种 不 同 颜 色, 每 种 颜 色 代 表 不 同 的 三 维 数 控 机 床 各 自 的 工 作 状 态 这 是 沈 阳 机 床 围 绕 核 心 技 术 I5 智 能 数 控 机 床 搭 建 的 世 界 首 套 具 有 网 络 智 能 功 能 的 数 控 系 统 沈 阳 机 床 集 团 董 事 长 关 锡 友 介 绍, 一 般 的 数 控 机 床 编 程 加 工 准 备 时 间 需 要 70 分 钟, I5 智 能 机 床 只 要 5 分 钟 借 助 智 能 数 控 机 床, 身 处 千 里 之 外 的 管 理 人 员 只 要 用 手 指 在 手 机 上 轻 轻 一 点, 就 可 以 向 I5 智 能 机 床 下 达 指 令 近 年 来, 我 国 劳 动 生 产 率 正 在 稳 步 提 高 数 据 显 示,2014 年 我 国 全 年 全 员 劳 动 生 产 率 为 元 / 人, 比 上 年 提 高 7.0% 前 身 为 洛 阳 矿 山 机 器 厂 的 中 信 重 工 机 械 股 份 有 限 公 司, 是 一 五 时 期 国 家 实 施 的 156 个 重 点 项 目 之 一 技 术 的 不 断 创 新 和 突 破, 使 中 信 重 工 跻 身 于 全 球 领 先 的 矿 山 和 水 泥 装 备 研 发 制 造 企 业 之 列 少 量 高 端 劳 动 创 造 绝 大 部 分 的 价 值 和 利 润, 这 是 制 造 业 不 变 的 规 律, 16

19 中 信 重 工 必 须 不 断 从 价 值 链 低 端 走 向 高 端 中 信 重 工 董 事 长 任 沁 新 说, 得 益 于 技 术 创 新, 公 司 去 年 在 行 业 不 景 气 的 情 况 下 实 现 了 4 亿 多 元 的 净 利 润 生 产 效 率 的 提 升 在 于 技 术 创 新, 技 术 创 新 的 根 基 在 于 人 才 2014 年, 我 国 全 年 研 发 经 费 支 出 亿 元, 同 比 增 长 12.4%, 与 GDP 之 比 达 2.09% 国 家 对 教 育 的 投 入 更 是 逐 年 加 大 2012 年 起, 国 家 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 GDP 的 比 重 持 续 超 过 4% 劳 动 力 素 质 的 提 升, 为 技 术 创 新 提 供 了 不 竭 动 力 技 术 创 新 和 人 力 资 本 的 提 升, 使 中 国 正 在 摆 脱 对 低 劳 动 力 成 本 和 劳 动 密 集 型 产 业 的 过 度 依 赖, 中 国 经 济 发 展 正 进 入 产 业 升 级 和 创 新 驱 动 的 新 阶 段 中 国 国 际 经 济 交 流 中 心 经 济 研 究 部 部 长 徐 洪 才 说 今 年 3 月, 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见 发 布, 再 次 为 我 国 创 新 驱 动 发 展 注 入 新 的 活 力 居 民 收 入 持 续 跑 赢 GDP 更 好 的 环 境 更 高 的 收 入 让 百 姓 有 了 更 多 获 得 感 长 期 以 来, 我 国 居 民 收 入 增 长 与 GDP 增 速 不 同 步, 影 响 了 经 济 发 展 的 协 调 性 和 可 持 续 性, 也 影 响 了 百 姓 对 发 展 的 获 得 感 而 产 业 升 级 和 创 新 驱 动 发 展, 带 给 百 姓 的 不 仅 有 更 好 的 生 态, 还 有 实 实 在 在 的 收 入 今 年 一 季 度, 第 三 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 为 51.6%, 同 比 提 高 1.8 个 百 分 点, 高 于 第 二 产 业 8.7 个 百 分 点 随 着 产 业 结 构 调 整 和 升 级, 特 别 是 服 务 业 比 重 的 提 高, 居 民 收 入 占 GDP 的 比 重 会 明 显 提 高 目 前 我 国 居 民 收 入 占 GDP 的 比 重 约 为 45%, 与 发 达 国 家 占 比 近 60% 甚 至 更 高 相 比 仍 有 一 定 差 距 徐 洪 才 认 为, 产 业 升 级 使 人 力 资 本 的 作 用 更 趋 显 著, 我 国 居 民 收 入 占 GDP 比 重 还 会 持 续 提 高 今 年 一 季 度, 高 技 术 产 业 增 加 值 同 比 增 长 11.4%, 装 备 制 造 业 增 长 7.7%, 增 速 分 别 比 规 模 以 上 工 业 快 5.0 和 1.3 个 百 分 点 高 新 技 术 制 造 业 和 高 端 服 务 业 的 快 速 发 展, 不 断 提 升 着 企 业 效 益, 也 催 生 着 数 以 亿 计 的 金 领 和 白 领 们 此 外, 政 府 对 小 微 企 业 减 税 力 度 不 断 加 大, 对 民 生 投 入 却 不 断 增 加, 这 一 减 一 加 让 居 民 收 入 增 长 的 步 伐 更 加 坚 实 近 年 来, 在 经 济 增 长 放 缓 的 背 景 下, 居 民 收 入 持 续 高 于 GDP 增 速 统 计 显 示, 今 年 一 季 度 全 国 居 民 人 均 可 支 配 收 入 6087 元, 扣 除 价 格 因 素 实 际 增 长 8.1%, 高 于 7% 的 GDP 增 幅 农 民 工 资 性 收 入 家 庭 经 营 收 入 和 财 产 性 收 入 等 持 续 增 长, 我 国 城 乡 收 入 差 距 逐 步 缩 小, 收 入 分 配 更 趋 合 理 新 型 农 村 养 老 和 合 作 医 疗 体 系 等 逐 步 完 善, 使 农 村 居 民 转 移 性 收 入 稳 步 增 长 年, 农 村 居 民 获 得 的 转 移 性 收 入 从 96.8 元 增 加 到 元, 占 农 民 收 入 的 比 重 从 3.7% 上 升 到 8.8% 居 民 收 入 快 速 增 长, 既 是 经 济 调 整 和 产 业 结 构 优 化 的 结 果, 又 将 进 一 步 推 动 经 济 转 型 升 级 和 提 质 增 效 徐 洪 才 认 为, 居 民 收 入 增 长 使 消 费 对 经 济 增 长 的 贡 献 逐 步 提 高, 去 年 我 国 最 终 消 费 对 经 济 增 长 贡 献 超 过 投 资, 经 济 增 长 更 加 协 调 ; 同 时, 居 民 收 入 增 长 有 助 于 劳 动 者 素 质 提 高, 反 过 来 又 推 动 技 术 创 新 和 产 业 升 级 从 发 展 的 动 能 看, 中 国 经 济 发 展 正 从 主 要 依 靠 传 统 的 要 素 投 入 和 规 模 驱 动 转 向 更 多 依 靠 人 力 资 本 和 技 术 创 新 上 来 中 国 产 业 加 快 升 17

20 级 和 新 比 较 优 势 的 培 育, 使 中 国 经 济 增 长 的 质 量 效 益 和 可 持 续 性 不 断 增 强 新 常 态 下, 虽 然 经 济 增 速 有 所 放 缓, 但 实 现 了 有 质 量 有 效 益 的 速 度, 实 实 在 在 没 有 水 分 的 速 度, 更 好 的 环 境 更 高 的 收 入 让 百 姓 有 了 更 多 获 得 感 刘 元 春 说 中 国 经 济 提 质 增 效, 必 将 使 天 更 蓝 水 更 清 山 更 绿! 中 国 经 济 提 质 增 效, 必 将 使 居 民 更 多 分 享 改 革 发 展 红 利! 中 国 经 济 提 质 增 效, 必 将 使 未 来 的 发 展 更 加 行 稳 致 远! 两 年 后, 固 定 宽 带 基 本 达 2015 年 发 达 国 家 平 均 水 平 年 底 前 流 量 和 宽 带 资 费 降 三 成 ( 文 章 来 源 : 人 民 日 报 作 者 : 王 政 时 间 :05-21) 国 务 院 办 公 厅 日 前 印 发 关 于 加 快 高 速 宽 带 网 络 建 设 推 进 网 络 提 速 降 费 的 指 导 意 见 未 来 三 年, 我 国 宽 带 建 设 将 有 哪 些 着 力 点? 提 网 速 有 哪 些 具 体 目 标? 降 网 费 的 潜 力 又 在 哪 里? 工 信 部 有 关 负 责 人 就 此 进 行 了 解 读 加 快 互 联 网 国 际 出 入 口 带 宽 扩 容, 全 力 保 障 4G 网 络 建 设 进 度 工 信 部 有 关 负 责 人 表 示, 意 见 提 出 要 加 大 网 络 建 设 投 入, 到 2017 年 投 资 不 低 于 1.1 万 亿 元, 并 针 对 影 响 用 户 网 速 体 验 的 各 环 节 提 出 了 七 大 具 体 措 施 : 一 是 加 快 推 进 全 光 纤 网 络 城 市 和 4G 网 络 建 设 ; 二 是 建 设 高 速 大 容 量 光 通 信 传 输 系 统 ; 三 是 优 化 互 联 网 骨 干 网 络 结 构 ; 四 是 加 大 中 央 预 算 内 投 资, 加 快 互 联 网 国 际 出 入 口 带 宽 扩 容 ; 五 是 加 快 推 动 内 容 分 发 网 络 发 展 ; 六 是 提 升 网 站 服 务 能 力 ; 七 是 深 入 推 进 电 信 基 础 设 施 共 建 共 享, 全 力 保 障 4G 网 络 建 设 进 度 这 位 负 责 人 表 示, 意 见 对 上 述 七 大 措 施 分 别 提 出 了 2015 年 和 年 的 具 体 目 标, 包 括 光 纤 入 户 进 程 农 村 宽 带 建 设 4G 网 络 建 设 以 及 固 定 宽 带 移 动 宽 带 的 接 入 能 力 和 接 入 速 率 等 总 结 起 来 就 是, 到 2017 年 底, 固 定 宽 带 基 本 达 到 2015 年 发 达 国 家 平 均 水 平 ; 移 动 宽 带 人 口 普 及 率 接 近 中 等 发 达 国 家 水 平 不 少 都 市 消 费 者 都 抱 怨 过 宽 带 网 速 慢, 可 是 在 广 大 的 农 村 地 区, 宽 带 普 及 都 还 是 个 问 题 这 位 负 责 人 指 出, 当 前 我 国 宽 带 发 展 中 城 乡 区 域 发 展 不 平 衡 问 题 突 出, 由 于 农 村 及 偏 远 地 区 建 设 成 本 高 收 益 低, 宽 带 发 展 相 对 滞 后 意 见 明 确 提 出 要 加 快 完 善 以 宽 带 为 重 点 内 容 的 电 信 普 遍 服 务 补 偿 机 制, 着 力 缩 小 数 字 鸿 沟 为 此, 将 开 展 宽 带 乡 村 工 程, 加 大 农 村 和 中 西 部 地 区 宽 带 网 络 建 设 力 度,2015 年 新 增 1.4 万 个 行 政 村 通 宽 带, 在 1 万 个 行 政 村 实 施 光 纤 到 村 建 设 到 2015 年 底,95% 以 上 的 行 政 村 通 固 定 或 移 动 宽 带,4G 网 络 要 实 现 乡 镇 以 上 地 区 的 深 度 覆 盖 基 站 进 场 难 进 场 贵, 以 及 光 纤 入 户 最 后 一 公 里 等 难 题 待 破 解 近 年 来, 我 国 宽 带 发 展 水 平 有 了 显 著 提 升, 但 仍 与 人 民 群 众 的 需 求 和 用 户 期 望 差 距 较 大 其 中, 城 市 中 心 区 3G/4G 基 站 进 场 难 进 场 贵, 以 及 光 纤 入 户 最 后 一 公 里 等 难 题, 成 为 制 约 宽 带 中 国 建 设 的 顽 疾 18

21 无 论 是 国 家 的 相 关 战 略 还 是 中 央 政 府 各 有 关 部 门 出 台 的 政 策 都 要 依 靠 地 方 落 地 执 行 这 位 负 责 人 指 出, 地 方 政 府 的 核 心 作 用 在 于 营 造 良 好 的 宽 带 建 设 发 展 政 策 环 境 当 前 宽 带 建 设 中 仍 普 遍 存 在 的 基 站 进 场 难 进 场 贵 等 问 题 若 不 能 有 效 解 决, 必 将 影 响 网 络 的 建 设 成 本 和 网 络 质 量, 最 终 还 是 会 降 低 用 户 体 验, 增 加 相 应 支 出 针 对 上 述 难 题, 意 见 对 地 方 政 府 提 出 了 三 方 面 要 求 : 一 是 对 基 础 电 信 企 业 在 融 资 用 电 选 址 征 地 小 区 进 入 等 各 方 面 给 予 支 持 二 是 全 面 保 障 宽 带 网 络 建 设 通 行 三 是 规 范 通 信 建 设 行 为, 包 括 支 持 现 有 住 宅 小 区 光 纤 改 造 ; 对 因 征 地 拆 迁 城 乡 建 设 等 造 成 的 宽 带 网 络 设 施 迁 移 或 毁 损, 严 格 按 照 有 关 标 准 予 以 补 偿 等 鼓 励 企 业 加 强 技 术 创 新, 有 序 开 放 电 信 市 场 工 信 部 统 计 显 示,2012 年 至 今, 我 国 手 机 流 量 资 费 水 平 下 降 约 60%, 固 定 宽 带 资 费 水 平 下 降 约 30% 但 是, 我 国 人 均 网 费 支 出 占 收 入 的 比 重 仍 然 较 高, 城 乡 区 域 发 展 不 平 衡, 服 务 质 量 有 待 改 善 5 17 国 际 电 信 日 期 间, 国 内 三 大 运 营 商 均 公 布 了 提 速 降 费 方 案, 但 离 消 费 者 的 期 待 依 然 存 在 距 离 未 来 降 网 费 的 潜 力 何 在? 工 信 部 有 关 负 责 人 表 示, 降 网 费 要 充 分 发 挥 企 业 的 市 场 主 体 作 用, 更 好 发 挥 政 府 的 引 导 推 动 作 用, 意 见 从 企 业 和 政 府 两 个 层 面 提 出 了 措 施 在 企 业 层 面, 鼓 励 电 信 企 业 通 过 加 强 技 术 创 新 提 高 运 营 效 率 增 强 服 务 能 力, 多 措 并 举 实 现 网 络 资 费 合 理 下 降 在 政 府 层 面, 要 简 政 放 权, 有 序 开 放 电 信 市 场 此 外, 在 降 费 目 标 上, 意 见 明 确 提 出 要 在 网 费 明 显 偏 高 的 城 市 开 展 宽 带 免 费 提 速 和 降 价 活 动 在 此 前 举 行 的 国 务 院 政 策 例 行 吹 风 会 上, 工 信 部 副 部 长 尚 冰 曾 明 确 表 示, 要 通 过 促 进 竞 争 技 术 升 级 等 多 种 方 式 推 动 电 信 企 业 进 一 步 下 调 资 费, 力 争 年 底 前 手 机 流 量 平 均 资 费 水 平 和 固 定 宽 带 单 位 带 宽 平 均 资 费 水 平 同 比 下 降 30% 左 右 境 外 税 讯 万 税 之 国 巴 西 减 税 推 动 难 ( 文 章 来 源 : 人 民 网 时 间 :05-18) 作 为 世 界 上 税 率 最 高 的 国 家 之 一, 巴 西 民 众 2014 年 创 造 的 财 富 中, 税 收 的 比 例 高 达 35.95% 这 个 比 例 不 仅 高 于 其 他 中 等 收 入 国 家, 甚 至 高 于 许 多 欧 美 发 达 国 家 据 计 算, 巴 西 人 每 年 有 150 天 的 工 作 收 入 是 用 来 缴 税 的, 巴 西 也 因 此 被 戏 称 为 万 税 之 国 然 而 近 日, 巴 西 战 略 事 务 部 部 长 昂 格 尔 (Roberto Mangabeira Unger) 却 表 示 巴 西 计 划 在 未 来 的 一 段 时 间 内 逐 步 取 消 针 对 高 端 资 本 货 物 的 关 税, 以 提 高 当 地 生 产 率 为 巴 西 摇 摇 欲 坠 的 经 济 注 入 活 力 事 实 上, 这 并 不 是 罗 塞 夫 政 府 第 一 次 试 图 为 巴 西 减 税 了 巴 西 总 统 罗 塞 夫 在 其 第 一 任 期 内 曾 推 出 一 系 列 税 收 调 降 措 施, 期 望 以 此 拉 动 国 内 消 费, 保 持 制 造 业 的 生 产 水 平, 帮 助 企 业 提 升 竞 争 力 19

22 当 时, 巴 西 支 柱 产 业 之 一 的 汽 车 制 造 业 就 一 度 享 受 到 免 缴 7% 产 品 税 的 优 待, 家 电 家 具 制 造 等 行 业 也 得 到 了 相 应 的 税 收 减 免 作 为 州 政 府 主 要 财 政 收 入 来 源 的 商 品 流 通 和 服 务 税 的 税 率, 也 由 原 来 的 7% 至 12% 不 等 限 期 下 调 到 4% 但 减 税 的 措 施 很 快 就 失 败 了 今 年 年 初, 巴 西 财 长 莱 维 宣 布 了 四 项 增 税 措 施, 包 括 恢 复 燃 油 税, 提 高 进 口 产 品 社 会 一 体 化 和 保 险 税, 增 加 对 化 妆 品 的 税 收 等 罗 塞 夫 在 税 收 问 题 上 如 此 摇 摆 不 定? 在 经 历 了 前 一 次 失 败 的 减 税 政 策 之 后, 罗 塞 夫 能 否 在 自 己 的 第 二 任 期 内 获 得 成 功? 进 退 维 艰 罗 塞 夫 在 税 收 政 策 上 的 犹 豫, 正 是 巴 西 税 收 问 题 进 退 维 艰 的 写 照 谈 及 今 年 年 初 加 税 的 原 因, 巴 西 财 长 莱 维 坦 言 更 多 是 因 为 财 政 预 算 的 压 力 数 据 统 计 显 示, 如 果 实 施 上 述 四 项 加 税 措 施 将 为 巴 西 国 库 增 收 206 亿 雷 亚 尔, 约 为 今 年 基 本 盈 余 目 标 的 1/3 为 何 巴 西 的 财 政 负 担 如 此 之 重? 哥 伦 比 亚 大 学 金 砖 国 家 研 究 中 心 主 任 马 可 斯 特 洛 吉 (Marcos Troyjo) 认 为, 巴 西 的 问 题 在 于 政 府 太 大 了 巴 西 一 直 声 称 自 己 保 持 着 很 高 的 就 业 率, 但 是 如 果 仔 细 分 析 就 业 市 场 的 组 成, 会 发 现 大 多 数 人 就 业 的 单 位 不 是 市 政 府, 就 是 州 政 府 或 者 联 邦 政 府, 以 及 国 有 企 业 类 似 的 机 构 马 可 斯 特 洛 吉 表 示 而 在 另 一 方 面, 巴 西 是 联 合 国 树 立 的 减 贫 典 范 政 府 靠 一 系 列 公 共 福 利 政 策 增 加 了 贫 困 人 口 的 收 入, 这 一 方 面 让 为 数 众 多 的 巴 西 穷 人 摆 脱 了 贫 困, 另 一 方 面 也 让 巴 西 政 府 耗 资 巨 大, 减 贫 支 出 占 国 内 生 产 总 值 的 近 40% 庞 大 的 政 府 开 支 需 要 高 昂 的 税 收 来 支 撑 在 巴 西, 税 负 繁 重 导 致 商 品 价 格 畸 高, 严 重 削 弱 了 企 业 竞 争 力 政 府 不 得 不 对 进 口 货 物 征 收 高 关 税 以 保 护 本 国 市 场, 这 又 令 贸 易 受 到 遏 制, 形 成 恶 性 循 环 在 进 口 方 面, 受 制 于 巴 西 昂 贵 的 税 收, 许 多 国 际 企 业 只 能 望 而 却 步 今 年 1 月, 游 戏 公 司 任 天 堂 宣 布 退 出 巴 西 市 场, 而 原 因 是 进 口 税 太 高 而 在 出 口 方 面, 巴 西 的 产 品 也 遭 受 重 创 世 界 贸 易 组 织 公 布 的 数 据 指 出,2014 年 全 球 30 大 经 济 体 中, 巴 西 出 口 衰 退 最 严 重, 排 名 从 第 22 位 下 滑 至 第 25 位 阻 力 重 重 在 昂 格 尔 的 减 税 计 划 中, 巴 西 政 府 计 划 单 方 面 取 消 所 有 进 口 高 端 资 本 货 物 的 关 税 以 及 非 关 税 限 制 在 此 基 础 上, 巴 西 政 府 还 打 算 补 偿 高 端 技 术 进 口 商 因 为 货 币 贬 值 而 造 成 的 损 失 这 些 高 端 资 本 货 物 包 括 3D 打 印 机 超 级 计 算 机 卫 星 组 件 以 及 喷 气 机 引 擎 昂 格 尔 表 示 关 税 减 免 的 计 划 已 经 得 到 了 罗 塞 夫 的 支 持 但 他 并 没 有 透 露 这 一 计 划 何 时 会 实 施 昂 格 尔 表 示, 巴 西 不 会 改 变 关 税 政 策 直 到 结 束 目 前 严 格 的 经 济 紧 缩 措 施 结 分 析 师 预 计, 这 意 味 着 直 到 2016 年 甚 至 之 后, 巴 西 的 关 税 政 策 都 不 会 有 调 整 受 国 际 大 宗 商 品 价 格 下 跌 的 印 象, 近 年 来 巴 西 的 财 政 情 况 不 容 乐 观 3 月 初, 巴 西 央 行 再 度 调 高 基 准 利 率, 以 寻 求 将 通 胀 率 控 制 在 政 府 预 期 的 上 限 之 内, 把 基 准 利 率 从 12.25% 上 调 50 个 基 点 至 12.75%, 使 基 准 利 率 升 至 2009 年 来 最 高 水 平 20

23 同 一 时 期, 巴 西 央 行 发 布 预 测 报 告 称,2015 年 巴 西 经 济 将 衰 退 0.58%, 通 胀 率 预 期 升 至 7.47%, 突 破 政 府 规 定 的 6.5% 上 限 若 巴 西 的 经 济 状 况 一 直 得 不 到 好 转, 则 削 减 关 税 的 政 策 一 直 遥 遥 无 期 新 西 兰 实 施 房 地 产 销 售 增 值 税 ( 文 章 来 源 : 商 务 部 网 站 时 间 :05-20) 总 理 约 翰 基 于 近 日 宣 布 对 房 地 产 税 实 施 新 政 新 政 规 定, 除 家 庭 住 房 遗 产 房 或 财 产 清 偿 转 让 ( 如 夫 妻 分 割 共 同 资 产 ) 以 外, 买 房 后 两 年 内 出 售 者 必 须 缴 纳 增 值 税 ; 海 外 买 家 在 买 房 时 需 提 供 更 多 资 料, 如 身 份 证 明 文 件 和 税 号 等 约 翰 基 总 理 表 示, 新 政 策 中 的 增 值 税 不 是 资 本 利 得 税, 只 是 之 前 相 关 政 策 的 强 化 根 据 原 有 政 策, 买 卖 房 屋 获 利 者 必 须 缴 税 新 政 实 施 后, 两 年 内 买 卖 房 屋 将 被 自 动 推 定 为 买 卖 房 屋 获 利 新 政 要 求 海 外 买 家 提 供 相 关 资 料 也 便 于 新 西 兰 政 府 统 计 海 外 买 家 炒 房 情 况 财 税 理 论 税 费 优 惠 清 理 让 路 经 济 发 展 ( 文 章 来 源 : 华 夏 时 报 作 者 : 杨 仕 省 时 间 :05-16) 5 月 11 日, 国 务 院 发 布 的 一 则 最 新 税 费 调 整 通 知, 引 发 多 方 关 注 这 份 名 为 国 务 院 关 于 税 收 等 优 惠 政 策 相 关 事 项 的 通 知 ( 国 发 [2015]25 号 )( 以 下 简 称 25 号 文 ) 是 针 对 国 务 院 关 于 清 理 规 范 税 收 等 优 惠 政 策 的 通 知 ( 即 62 号 文 ) 的 最 新 调 整 说 明 25 号 文 显 示, 各 地 与 企 业 已 签 订 合 同 中 的 优 惠 政 策, 继 续 有 效 ; 对 已 兑 现 的 部 分, 不 溯 及 既 往 ;62 号 文 规 定 的 专 项 清 理 工 作, 待 今 后 另 行 部 署 后 再 进 行 这 意 味 着 地 方 税 收 优 惠 政 策 清 理 工 作 暂 停 财 政 部 部 长 楼 继 伟 此 前 曾 表 示, 在 当 前 经 济 面 临 下 行 压 力 期 间, 如 何 开 展 清 税 工 作 要 根 据 形 势 适 当 考 虑 对 此, 多 位 受 访 专 家 在 接 受 记 者 采 访 时 也 认 为, 这 是 中 央 和 地 方 博 弈 的 结 果, 因 为 在 短 期 经 济 发 展 的 困 境 中, 税 收 优 惠 政 策 对 地 方 招 商 引 资 的 魅 力 很 大 清 税 暂 缓 按 照 去 年 11 月 国 务 院 发 布 的 62 号 文 规 定, 各 地 区 各 有 关 部 门 要 开 展 一 次 专 项 清 理, 认 真 排 查 本 地 区 本 部 门 制 定 出 台 的 税 收 等 优 惠 政 策, 特 别 要 对 与 企 业 签 订 的 合 同 协 议 等 进 行 全 面 梳 理, 摸 清 底 数, 确 保 没 有 遗 漏 通 过 专 项 清 理, 违 反 国 家 法 律 法 规 的 优 惠 政 策 一 律 停 止 执 行, 并 发 布 文 件 予 以 废 止 62 号 文 的 出 台 与 李 克 强 总 理 一 贯 倡 导 的 深 化 行 政 体 制 改 革, 切 实 转 变 政 府 职 能 的 改 革 主 题 密 切 相 关 自 十 八 届 三 中 全 会 以 来, 清 理 规 范 税 收 优 惠 政 策 就 被 提 上 议 程, 国 务 21

24 院 也 明 确 表 态 法 律 法 规 和 国 务 院 规 定 之 外 的 税 收 优 惠 政 策 一 律 停 止 执 行 正 是 基 于 此, 国 务 院 发 布 了 影 响 深 远 的 62 号 文, 要 求 各 省 开 展 专 项 清 理, 废 止 违 反 国 家 法 律 法 规 的 优 惠 政 策 这 意 味 着 地 方 将 全 面 清 理 税 收 优 惠 政 策, 地 方 政 府 与 企 业 此 前 签 订 的 涉 及 收 回 等 优 惠 条 款 将 停 止 执 行 然 而, 刚 刚 过 去 半 年,62 号 文 便 被 国 务 院 发 布 的 25 号 文 取 代, 一 场 大 规 模 的 全 国 清 税 工 作 也 随 之 戛 然 而 止 对 此, 有 观 点 认 为, 之 所 以 会 叫 停 62 号 文, 可 能 是 国 务 院 的 一 次 自 我 纠 偏, 也 可 能 是 应 对 当 前 经 济 下 行 压 力 的 妥 协 之 举 记 者 对 比 发 现,62 号 文 要 求 一 刀 切 清 理 并 要 求 马 上 执 行, 而 此 次 发 布 的 文 件 则 安 排 了 过 渡 期, 为 各 地 提 供 了 缓 解 的 时 间 对 此, 山 西 省 某 市 招 商 局 负 责 人 穆 兴 涛 认 为, 清 理 税 收 优 惠 政 策 暂 缓 令, 与 降 息 降 准 一 样, 是 应 对 经 济 下 行 压 力 之 举 而 更 多 的 受 访 者 也 赞 同, 经 济 下 行 压 力 下, 更 应 放 水 养 鱼, 如 果 此 时 清 理 税 收 优 惠, 其 结 果 只 会 是 竭 泽 而 渔, 一 批 企 业 就 会 因 此 撤 资 走 人 一 个 公 开 报 道 的 案 例 是, 两 会 期 间, 四 川 省 省 长 魏 宏 向 李 克 强 诉 苦 :62 号 文 导 致 四 川 省 410 个 正 在 实 施 还 没 论 证 的 项 目 和 290 个 已 经 签 约 还 没 实 施 的 项 目 停 滞, 涉 及 近 亿 投 资 李 克 强 听 后 当 场 布 置 国 办 相 关 负 责 人, 会 后 就 此 与 财 政 部 门 对 接, 并 指 出 要 正 确 理 解 清 理 税 收 等 优 惠 政 策, 要 清 理 的 是 那 些 不 合 法 不 合 理 形 成 恶 性 竞 争 不 正 当 竞 争 的 所 谓 优 惠 政 策 让 位 地 方 经 济 事 实 上, 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出, 要 全 面 清 理 税 收 优 惠 政 策 楼 继 伟 也 在 多 个 公 众 场 合 演 讲 时 指 出, 税 收 优 惠 政 策 过 多 过 滥, 制 造 税 收 洼 地, 影 响 公 平 竞 争 和 市 场 统 一, 必 须 清 理 紧 接 着, 为 落 实 国 务 院 62 号 文 件, 财 政 部 也 发 布 文 件, 要 求 各 省 启 动 税 收 等 优 惠 政 策 规 范 清 理 工 作, 为 完 善 地 方 税 体 系 创 造 一 个 良 好 的 氛 围 据 悉, 国 家 大 力 清 理 税 收 优 惠 政 策 的 初 衷, 在 于 完 善 地 方 征 税 体 系, 为 地 方 经 济 长 期 的 发 展 夯 实 基 础 限 时 清 理 税 收 优 惠 政 策, 能 为 地 方 税 体 系 创 造 一 个 重 要 支 柱, 包 括 为 营 改 增 改 革 创 造 积 极 条 件 中 央 财 经 大 学 财 经 研 究 院 院 长 王 雍 君 接 受 记 者 采 访 时 表 示 不 过, 当 前 经 济 下 行 压 力 加 大, 清 理 税 收 优 惠 政 策 遭 遇 各 地 的 抵 制 此 前, 税 收 优 惠 一 直 是 各 地 招 商 引 资 发 展 经 济 的 法 宝 穆 兴 涛 告 诉 记 者 不 过 在 王 雍 君 看 来, 诸 多 的 优 惠 政 策 与 税 收 法 定 原 则 背 道 而 驰, 存 在 利 益 寻 租 和 腐 败 此 外, 今 年 恰 逢 营 改 增 改 革 收 官 之 年, 在 前 不 久 记 者 参 加 的 国 新 办 新 闻 发 布 会 上, 楼 继 伟 就 曾 暗 示, 今 年 按 照 计 划 应 该 完 成 营 改 增 的 改 革, 但 这 也 是 他 最 伤 脑 筋 的 一 个 问 题, 我 不 敢 跟 你 说 哪 天 能 出 来, 反 正 今 年 一 定 得 出 来 楼 继 伟 说 至 今, 仅 剩 房 地 产 业 建 筑 业 金 融 业 和 生 活 服 务 业 尚 未 开 展 营 改 增, 但 要 实 现 营 改 增 在 2015 年 实 现 全 面 覆 盖 的 设 想 显 然 时 间 不 多 了, 因 此 市 场 预 测 营 改 增 或 许 很 快 会 提 速 在 采 访 中 记 者 获 知, 不 久 前, 各 地 也 都 在 积 极 开 展 税 收 清 理 工 作, 备 战 营 改 增 比 如 河 南 甘 肃 等 省 正 在 全 省 范 围 内 开 展 一 次 营 业 税 22

25 全 面 清 理 工 作 其 中, 河 南 省 此 次 清 理 工 作, 从 2015 年 4 月 1 日 开 始 至 8 月 31 日 结 束, 对 所 有 房 地 产 业 建 筑 业 金 融 保 险 业 生 活 性 服 务 业 营 业 税 纳 税 人 进 行 全 面 清 理 此 次 清 理 工 作 被 省 局 纳 入 2015 年 度 绩 效 管 理 考 核 5 月 14 日, 河 南 省 地 方 税 务 局 政 策 法 规 处 的 工 作 人 员 对 记 者 说, 清 费 立 税 是 完 善 地 方 税 体 系 的 重 要 途 径 而 如 今 地 方 税 收 优 惠 政 策 清 理 工 作 暂 停 无 疑 将 对 营 改 增 工 作 的 推 进 产 生 一 定 的 影 响 稳 定 事 权 是 深 化 分 税 制 改 革 的 前 提 ( 文 章 来 源 : 中 国 税 务 报 作 者 : 欧 阳 明 时 间 :05-18) 建 立 清 晰 稳 定 的 政 府 事 权, 其 关 键 是 转 变 政 府 职 能 建 设 法 治 政 府, 依 法 行 政 ; 核 心 是 建 设 有 限 政 府 和 硬 化 预 算 约 束, 清 晰 界 定 政 府 与 市 场 的 边 界, 有 效 约 束 行 政 行 为 的 扩 张 性 和 随 意 性 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出, 财 政 是 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 柱 分 税 制 财 政 管 理 体 制 规 范 的 对 象 是 政 府 与 市 场 中 央 与 地 方 政 府 之 间 和 各 级 地 方 政 府 之 间 的 关 系, 其 对 国 家 治 理 具 有 关 键 核 心 作 用 分 税 制 是 1994 年 经 济 体 制 改 革 的 重 要 成 果, 关 于 分 税 制 改 革 的 利 弊 争 论 已 久, 尤 其 是 基 层 政 府 财 力 紧 张 等 问 题 出 现 后, 关 于 分 税 制 的 争 论 更 为 激 烈 主 流 的 观 点 是 在 维 护 分 税 制 前 提 下, 不 断 完 善 这 一 制 度, 提 出 的 政 策 建 议 几 乎 都 是 从 完 善 税 收 制 度 和 财 权 财 力 划 分 角 度 实 现 事 权 支 出 责 任 与 财 权 财 力 之 间 匹 配 税 收 具 有 固 定 性 无 偿 性 和 强 制 性, 是 最 具 法 制 特 征 和 法 治 精 神 的 政 府 收 入 形 式 通 过 税 收 和 分 税 制 规 范 市 场 与 政 府 政 府 之 间 的 收 入 分 配 关 系, 既 符 合 市 场 经 济 发 展 的 内 在 规 律, 也 便 于 形 成 稳 定 健 康 的 政 府 间 财 政 关 系, 有 学 者 将 分 税 制 比 喻 为 社 会 主 义 市 场 经 济 的 桶 底, 非 常 贴 切 分 税 制 是 新 一 轮 深 化 财 税 体 制 改 革 的 重 要 内 容, 必 须 予 以 坚 持 和 完 善 仅 从 完 善 税 收 制 度 和 财 权 财 力 划 分 角 度 很 难 真 正 解 决 分 税 制 面 临 的 难 题, 在 税 收 制 度 财 力 结 构 相 对 稳 定 而 事 权 模 糊 不 断 变 动 的 条 件 下, 很 难 实 现 事 权 与 支 出 责 任 财 力 稳 定 匹 配 税 收 和 转 移 支 付 制 度 的 确 定 必 然 以 支 出 责 任 为 基 础, 而 支 出 责 任 必 然 与 事 权 呼 应, 清 晰 稳 定 的 事 权 是 深 化 分 税 制 改 革 的 基 本 前 提 随 着 深 入 落 实 税 收 法 定 原 则 和 建 立 现 代 预 算 制 度, 税 收 制 度 和 财 力 结 构 的 稳 定 性 会 显 著 增 强, 建 立 清 晰 稳 定 的 政 府 事 权 显 得 尤 为 迫 切 其 关 键 是 转 变 政 府 职 能 建 设 法 治 政 府, 依 法 行 政 ; 核 心 是 建 设 有 限 政 府 和 硬 化 预 算 约 束, 清 晰 界 定 政 府 与 市 场 的 边 界, 有 效 约 束 行 政 行 为 的 扩 张 性 和 随 意 性 科 学 理 清 政 府 与 市 场 的 边 界 建 设 有 限 政 府 是 稳 定 事 权 的 首 要 条 件 实 现 由 经 济 建 设 型 政 府 向 公 共 服 务 型 政 府 转 变, 合 理 界 定 政 府 职 能 界 限, 建 设 有 限 政 府, 限 定 政 府 权 力 空 间, 也 将 减 少 上 级 政 府 部 门 对 下 级 政 府 部 门 点 单 的 权 力 和 范 围, 从 总 体 上 压 缩 各 级 政 府 尤 其 是 地 方 政 府 权 力 扩 张 和 事 权 变 化 的 空 间 尽 快 建 立 现 代 预 算 管 理 制 度, 将 政 府 全 部 收 支 置 于 预 算 管 理 之 下, 硬 化 预 算 管 理, 透 明 政 府 收 支, 规 范 政 府 行 为, 有 效 防 止 行 政 行 为 23

26 随 意 扩 张, 是 稳 定 政 府 事 权 的 必 要 条 件 实 施 全 口 径 预 算, 将 政 府 所 有 收 入 支 出 全 部 纳 入 预 算 管 理 ; 预 算 经 人 大 审 议 通 过 后, 必 须 严 格 执 行, 不 经 法 定 程 序 不 得 调 整 ; 预 算 编 制 和 实 施 必 须 透 明 公 开, 强 化 预 算 执 行 力 ; 加 大 预 算 执 行 检 查 监 督 力 度, 不 仅 加 强 人 大 对 本 级 预 算 执 行 的 检 查 监 督 力 度, 而 且 加 强 社 会 监 督 上 级 人 大 监 督, 已 经 审 定 通 过 的 预 算 如 果 变 动 必 须 向 社 会 公 示 并 报 上 级 人 大 备 案 稳 定 事 权 必 须 清 晰 稳 定 科 学 划 分 不 同 层 级 政 府 间 事 权 其 一, 无 论 是 从 公 共 品 受 益 的 区 域 性 横 向 划 分 各 级 政 府 的 事 权, 还 是 从 决 策 执 行 等 事 权 要 素 纵 向 划 分 各 级 政 府 的 事 权, 都 必 须 明 确 划 分 标 准, 并 据 此 严 格 执 行 其 二, 无 论 是 本 级 政 府 自 身 职 责 确 定 的 事 权 还 是 上 级 政 府 点 菜 确 定 的 事 权, 都 必 须 纳 入 预 算 管 理, 尤 其 是 预 算 法 修 改 后, 专 项 转 移 支 付 必 须 纳 入 预 算 管 理, 没 有 预 算 保 障 的 事 权 不 得 增 加 ( 作 者 单 位 : 国 家 税 务 总 局 税 收 科 学 研 究 所 ) 24

27