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1 碳排放控制与煤炭消费总量控制的 约束及影响分析 刘强 陈怡等 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 2015 年 6 月 10 日

2 报告提纲 应对气候变化的国际与国内形势分析 我国碳排放空间约束下的可能控排路径分析 煤炭消费总量控制下的碳减排潜力和效益分析 碳排放约束目标下的煤炭控制主要思路

3 第一部分 应对气候变化的国际与国内形势分析

4 国际形势 全球气候变化是当前人类面临的一项重大挑战 IPCC AR5: 气候系统的变暖是毋庸置疑的 最近的三个十年比 1850 年以来其他任何十年都更热 ; 全球范围内冰川继续退缩 ; 海平面上升速率不断提高 ; 极端气候事件发生频率也在攀升 人类活动温室气体排放是气候变化的主要原因 IPCC AR5: 极有可能的是, 观测到的 年全球平均地表温度升高的一半以上是由温室气体浓度的人为增加和其他人为强迫共同导致的 其中二氧化碳是主要原因 若没有额外减少 GHG 的努力, 全球 2100 年的平均表面温度相对工业化前将升高约 4, 对全球生态安全带来严重影响

5 国际形势 全球对控制气候变化的长期目标已初步达成共识 联合国气候变化框架公约 : 将大气中温室气体的浓度稳定在一定水平上 使生态系统有足够的时间自然地适应气候变化, 确保粮食生产不受威胁, 经济得到可持续发展 基于当前最佳认知水平的半量化评估, 各国在 2009 年哥本哈根气候变化大会上就 2 温升目标达成了政治共识 全球排放空间已十分有限, 实现两度温升目标难度大 IPCC AR5: 大概率实现 2 C 温控目标的情景下, 全球 年的累积 CO2 排放空间约为 1 万亿吨 CO2, 小于全球 年期间的累积排放量 很可能实现 2 的成本最优排放路径 :2030 年降至在 2010 年水平的 60%~100%;2050 年降至 2010 年水平的 40%~70%; 到本世纪末减至近零

6 国内形势 我国是遭受气候变化不利影响最为严重的国家之一 我国地表平均温度 平均最高和最低温度均呈现明显上升趋势 青藏高原地区 85% 至 90% 的冰川均出现萎缩 ; 长江三角洲地区出现海水入侵现象并威胁到流域内居民的生产生活 ; 云南 贵州 广西 重庆 四川等地均出现严重的持续干旱 ; 极端气候和天气灾害频繁出现在给气候脆弱地区带来严重经济损失 我国已经成为全球碳排放总量和人均碳排放大国 自然 - 地球科学杂志 :2013 年中国碳排放预计达到 100 亿吨, 超过美 欧之和 ; 人均碳排放超过欧盟水平 我国年碳排放增量接近全球一半, 全球碳排放峰值很大程度依赖于中国峰值时间

7 国内形势 控制碳排放已成为我国自身可持续发展的内在要求 低碳发展是推动我国经济社会全面转型发展的内在需要 低碳发展是我国落实环境保护综合战略的重要组成部分 我国碳排放与传统污染物排放同根同源 : 北京的 PM2.5 成份中,2/3 来自煤炭和石油的使用 ; 全国碳排放中化石能源燃烧排放占 3/4 以上 控制碳排放是我国融入国际发展潮流的切实要求 发达国家纷纷将发展低碳产业 提升低碳技术作为驱动经济增长的主要推动力, 并加紧以碳排放为衡量指标的约束指标体系 碳排放已经成为制约我国产业发展和市场扩展的重要因素, 不及时应对将会面临严峻的环境壁垒 习近平主席在 2013 年 APEC 峰会提出 : 为应对全球气候变化作出新的贡献, 并强调应对气候变化 不是别人要我们做, 而是我们自己要做

8 主要国家碳减排目标的提出情况 欧盟 年相比 1990 年排放下降 18.8% 2030 年 实现温室气体排放相比 1990 年至少减少 40% 欧盟总体目标的完成仍取决于成员国的协商, 2050 年在 1990 年基础上减排 80~95% 美国 较 2005 年下降 12%, 但较 1990 年上升 5% 2025 年在 2005 年基础上减排 26%-28% 的全经济范围减排目标 相当于在完成 2020 年 17% 减排目标的基础上,2025 年时排放量比 2020 年进一步下降 11%~13%, 相比 1990 年则要下降 14~16% 中国 排放量占到全球排放的 1/4 左右 2030 年左右碳排放达到峰值, 非化石能源占比提高到 20% 年, 碳强度将继续保持快速下降趋势, 非化石能源年增速 6% 左右, 年均 RE 装机相当于 2010 年煤电装机总和

9 总体研究思路 全球碳排放空间 自上而下 中国的碳排放空间 煤控课题研究成果 中国可能的控排路径 ( 强 高 中控排路径 ) 本部分研究重点 碳排放路径和水平 煤炭消费控制情景研究 ( 节能 煤控 两度情景 ) 自下而上

10 第二部分 我国碳排放空间约束下的可能控排路径分析 自上而下 的分析

11 碳排放约束分析研究思路 IPCC AR5 关于全球碳排放空间的最新数据和结论 可能的典型浓度情景及对应排放空间 RCP2.6 (421 ppm) :>66% 可能性 RCP4.5 (538 ppm): <33% 可能性 中国的碳排放空间 排放空间分析依据 : 是否存在实现 2 度温升控制目标的可能性 分配依据 : 是否追究 1990 年前排放历史责任人年均排放相等原则 路径分析依据 : 是否采用 CCS 关键年份排放量 中国可能的排放路径

12 IPCC 关于剩余碳排放空间的最新数据和结论 第三工作组结论 第一工作组结论 情景 碳排放空间 本世纪末 碳排放空间 本世纪末较 ( ) ( 亿 较工业化前 ( ), ( 亿吨 工业化前温升 吨 CO2) 温升 ( O C) CO2) ( O C) RCP ( ) RCP ( ) RCP ( ) RCP ( ) 第一工作组 ( 气候变化科学 ) 与第三工作组 ( 减排 ) 关于碳排放数据基本一致 下文以第一工作组结论作为分配依据

13 IPCC AR5 WGI 关于可能实现两度温升的碳排放空间 ( 能源和工业活动 ) 年全 情景 年全 球地表平均温升 ( ) 球地表平均温度变化较 年上升小于 2 度可能性 全球能源和工业过程碳排放空间 年累积 年剩碳排放空间余碳排放空间 ( 亿吨 CO2) ( 亿吨 CO2) RCP ppm 0.9~2.3 >66% 23650( 中值 ) 29883( 高值 ) 9900( 中值 ) 15050( 高值 ) RCP ppm 1.7~3.2 <33% 42354( 中值 ) 28600( 中值 )

14 中国碳排放空间计算的方法学 人年均碳排放量匡算方法 涵义 : 将研究时段内碳排放量之和平均分配给被该时间段内各年的人口数之和 人年均碳排放 = 终止年起始年 碳排放量 终止年起始年 人口 各国允许的碳排放空间 = 终止年国家人口 人年均碳排放量起始年 + 免责碳排放 考虑历史责任 : 起始年 1870 年 ( 无免责排放 ) 不考虑历史责任 : 起始年 1990 年 ( 有免责排放 )

15 年中国碳排放空间的计算结果 ( 能源和工业活动 ) 情景 本世纪末全球地表温度变化较 年上升小于 2 度可能性 全球剩余碳排 中国剩余碳排放 放空间 空间 ( 亿吨 CO2) 考虑历 不考虑 史责任 历史责任 RCP2.6(421ppm) 中值 RCP2.6(421ppm) 高值 RCP4.5(538ppm) 中值 >66% <33%

16 碳排放空间约束下碳排放路径的确定方法 IPCC AR5 WGI 关于全球碳排放空间的最新数据和结论 可能的典型浓度情景及对应排放空间 RCP2.6 (<33%) 和 RCP4.5(>66%) 中国的碳排放空间 达峰年峰值水平 2050 年排放水平 2100 年排放水平 CCUS 发展状况 特定排放空间下路径的决定因素 中国可能的排放路径

17 我国可能的强 高 中碳控排路径 情景 峰值年 峰值年排放 强控排路径 : 2020 之前 <95 高控排路径 : 中控排路径 : 年水平 年水平 1990 年水平

18 单位 GDP 碳排放的下降要求 ( 按强 高 中控排路径区间的高限计算 ) 单位 GDP 能源活动碳排放较 2005 年水平下降率比较 中 43% 64% 78% 86% 高 48% 70% 82% 90% 强 52% 76% 90% 96% 强控排高控排中控排

19 不同排放路径下单位 GDP 碳排放的国际间比较 中控排路径下, 单位 GDP 碳排放也须优于发达国家同等经济条件下的最佳水平

20 不同控排路径下人均碳排放的国际间比较 中控排路径下, 排放达峰时的人均碳排放水平也须低于主要发达国家峰值水平

21 强 高 中控排路径与 自下而上 碳排放路径的比较 与峰值目标吻合且最可能实现的控排路径 节能 煤控 两度

22 碳控排路径的实现条件 自上而下 的分析 经济层面 : 经济上的影响可能会很大 对个别行业中短期冲击较大, 如何平衡这种影响 技术层面 : 要更多依靠发展创新性低碳技术和产业结构大幅优化 强调发挥 CCUS 作用, 但当前 CCUS 未来发展方向尚不明朗 能源结构优化调整特别是煤炭消费控制非常关键 政策层面 解决好环境外部成本内部化的问题 要在强化行政控制手段的同时, 更多地发挥市场的力量 碳排放约束性要进一步增强

23 自上而下 碳控排路径分析的不确定性 1. 碳排放空间数据 :IPCC 关于碳排放空间的结论仍存在较大范围的不确定性 2. 碳排放空间分配方法 : 有多种分类方法, 难以形成共识, 尽管以 人年均排放 作为分配原则可以较好体现 公平原则和共区原则 ; 要求发达国家实现负减排难度巨大 3. CCUS 的贡献 :CCUS 发展仍有很大不确定性

24 不确定性 1:IPCC 模型模拟的不确定性仍然较大 尽管 IPCC AR5 采用的模型模拟的复杂和仿真程度大幅度增加, 但 CMIP5 较 CMIP3 在对历史温度变化的模拟上并没有明显的进步 结论 :IPCC AR5 给出的未来的碳排放空间仍还有较大不确定性

25 不确定性 2: 各国对如何正确分配碳空间存在较大分歧 各国已提出的碳排放权分配方法较多而未达成一致意见 责任维度 : 考虑在历史排放责任基础上公平分担减排责任 E.g., 巴西关于 AN I 根据历史责任按比例分配整体性减排目标的方案 能力和发展需求维度 : 考虑各国的减缓气候变化能力或支付能力以及基本发展需求 E.g, 基于 GDP 分配方案 平等维度 : 考虑所有人具有平等的污染权利和不受污染的权利 E.g., 人均排放趋同的方案 成本效益维度 : 考虑各国减排潜力和成本最优的减排方案 E.g., 全球单一碳价方案 综合考虑多个维度 E.g., 综合考虑责任 能力和发展需求的温室气体排放发展权利方案, 综合考虑责任和平等维度的碳预算和人均历史累积排放方案

26 不确定性 2: 发达国家实现负减排的难度巨大 考虑历史责任, 绝大多数 AN1 国家需实现负排放 : 这一可能性较低

27 不确定性 3:CCUS 发展仍存在较大不确定性 国际社会对于全球及中国 CCUS 发展的定位 IPCC AR5 WGIII 强调了包括 CCS 在内的碳去除技术对于实现大气 CO2 浓度维持在 450ppm 以下的重要性 IEA2013 年 CCS 技术路线图 : 2015~50 年 CCS 累计减排量贡献为 14%, 其中中国占全球埋存量的 1/3 对于中国 CCS 发展的预期 :2050 年在 25~26 亿吨之间,2100 年达到 30 亿吨 全球 CCS 发展现状 : 全链示范工程缺乏政策 : 缺乏明确政策导向, 国际合作平台尚未建立资金 : 技术成本高, 融资缺口大且渠道匮乏, 利益相关方难以协调技术 : 捕集能耗较高 ( 需额外消耗 20~30%), 运输刚刚起步, 缺乏碳埋存潜力评估和风险应对公众认识 : 公众认识模糊, 接受度不高

28 第三部分 煤炭消费总量控制下的碳减排潜力和效益分析 自下而上 的分析

29 煤炭消费总量控制的环境效益 减少煤炭生产和消费全生命周期温室气体排放 水资源保护 实行煤炭消费总量控制 大气污染治理 人体健康 其他 本课题研究内容 : 基于煤控课题提出的三个情景 ( 节能 煤控 两度情景 ), 分析煤炭消费控制带来的环境和社会经济效益

30 温室气体排放控制协同效应涉及的环节和气体 煤炭开采过程 甲烷排放 煤炭消费总量 控制 煤炭运输过程 煤炭利用过程 CO2 排放 CO2 排放 黑碳排放

31 煤炭开采过程的甲烷排放 年份 原煤生产 甲烷涌出 甲烷利用 基于统计 基于统计 基于原煤 基于原煤 量 量统计数 量统计数 数据的甲 数据的甲 产量法的 产量法的 ( 亿吨 ) 据 据 烷涌出因 烷排放因 甲烷排放 甲烷排放 ( 亿 m 3 ) ( 亿 m 3 ) 子计算 子计算 因子计算 因子计算 (kg/t) (kg/t) (kg/t) (kg/t) 参考文献 : 王宁, 基于区域因子分析的我国煤矿甲完排放与控排对策研究 以甲烷全球增温潜势 21 计算, 每吨煤炭开采带来的温室气体排放约为 71.9 kg CO2e

32 煤炭运输过程中的 CO2 排放 计算公式 : 运输过程碳排放 = 单位里程排放因子 i = i k 货运量 i 运程 i 单位运程排放因子 i 单位运程能耗 i 燃料占比 k 排放因子 k 不同运输方式下煤炭运输的排放量 运输方式 单位里程碳排放量 ( 吨 CO2/ 千吨公里 ) 单位煤炭碳排放量 (kgco2/ 吨煤 ) 铁路 公路 水路 平均

33 煤炭利用过程的 CO2 排放 计算公式 : GHG = 行业燃料品种 排放因子 活动水平 能源品种 单位 数值 煤炭 吨 CO2/ 吨标煤 2.64 石油 吨 CO2/ 吨标煤 2.08 天然气 吨 CO2/ 吨标煤 参考 十二五 省级人民政府控制温室气体排放目标责任试评价考核的二氧化碳排放核算方法, 每吨煤炭消费约产生 1.89 吨 CO2

34 煤炭利用过程温室气体 ( 黑碳 ) 排放 黑碳综合排放因子 = i 煤炭消费量 i 排放因子 i 煤炭消费量 i i 分终端用途的煤炭消费黑碳排放因子 工业 ( 包括建筑业 ) 发电 文献排放因子 kg/t 0.32; ~0.32; 清单排放因子 kg/t 1.34( 除尘前 ) 0.201( 除尘后 ) 0.2( 除尘前 ) 0.012( 除尘后 ) 交通 ( 除尘前 ) 0.201( 除尘后 ) 居民生活 ; ; 5; 1.57 若将黑碳 GWP 以 190 进行估算, 假定工业 发电和居民生活三类别黑碳排放量比例与清单相同, 则每单位煤炭消费产生约 0.14 kg 黑碳排放量, 相当于 25.9 kgco2e

35 总结 : 每吨煤炭消费控制实现的温室气体排放控排量 煤炭生产煤炭运输煤炭消费总量 温室气体排放 (kg 实物量 ) 折合二氧化碳当量 (kg CO2e) CH CO CO 黑碳 吨煤炭生产 运输和消费全周期的温室气体排放约 2 吨二氧化碳当量, 其中 96% 的温室气体减排发生在消费环节

36 不同煤控情景下的温室气体减排潜力 煤控情景与节能情景相比 : 可累积减排 823 亿吨 CO2e 两度情景与节能情景相比 : 累积减排 1475 亿吨 CO2e 减排主要集中在消费环节 36

37 不同煤控情景下的温室气体减排潜力 煤控情景与节能情景相比 两度情景与节能情景相比 煤控和两度情景下, 能源结构优化措施在 年将实现约 40%-60% 的减排潜力

38 2012 年单位煤炭消费控制的社会经济效益 计算公式 : 单位煤炭消费减排的社会效益 = 单位煤炭消费控制温室气体减排量 吨碳的社会成本 其中, 吨碳的社会成本参考美国政府对于全球碳社会成本的测算数据 GHG 排放控制 5% 折现率 3% 折现率 2.5% 折现率 (kg CO2e/ 吨煤 ) ( 元 / 吨煤 )( 元 / 吨煤 ) ( 元 / 吨煤 ) 煤炭生产 煤炭运输 煤炭消费 总量 吨煤炭消费控制带来的社会经济效益在 元之间

39 不同煤控情景下的碳减排年社会收益 ( 占 GDP 比重 ) 两度情景与节能情景相比 煤控情景与节能情景相比 年 GDP 按课题提供数据计算得到 39

40 第四部分 碳排放约束目标下的煤炭控制主要思路

41 加强碳排放约束的要求 控制能源总量过快增长并推动我国能源结构转型 能源消费快速上升 能源结构以煤为主是我国二氧化碳和其他污染物排放的主要原因 短期煤炭仍是主体能源, 除能源强度控制外须对能源总量实行控制 以碳排放强度和总量双控扭转碳排放放量快速上升势头 基于单纯依靠强度控制手段难以对我国能源消费和碳排放形成足够约束, 建议 十三五 期间由强度控制过渡到强度和总量双控 以碳排放控制形成对煤炭消费的强约束 在碳强度下降目标外, 通过碳排放总量约束, 形成对煤炭等高碳化石能源消费的强约束, 为非化石发展留出空间, 推动能源结构的优化

42 加强煤炭控制的主要思路 实现煤炭由分散式到集中式利用的转变 在控制煤炭消费总量的基础上提高发电用煤的比例 变输煤 用煤转为输电 用电, 完善相关基础设施建设 以标准制订为主要抓手减少重点行业的煤炭使用和碳排放 分阶段 分步骤出台对重点行业和技术的强制性碳排放标准, 并制定具体的执行和管理办法 e.g., 针对发电环节设置新建燃煤发电厂的二氧化碳排放标准 ; 针对生产和流通环节设置煤炭洁配度指标体系和准入标准

43 加强煤炭控制的主要思路 积极开展煤炭低碳利用的核心技术工程示范 中央财政和省级地方财政安排专项资金, 支持部门和行业就煤炭低碳利用的关键技术开展工程示范 E.g., 700 超超临界 IGCC 工业余热发电技术 CCUS 煤基多联产 煤电 / 煤化工 +CCUS 等技术和项目的试验示范 推动耗煤行业企业积极参与碳排放权交易 将耗煤炭行业企业强制纳入碳排放权交易中, 对煤炭生产和利用的碳排放进行约束

44 谢谢!

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