业新上耗煤项目, 要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策, 京津冀地区 2015 年煤炭消费总量力争实现比 2012 年负增长加快推进煤炭清洁高效利用, 在大气污染防治重点区域地级以上城市大力推广使用型煤清洁优质煤及清洁能源, 限制销售灰分高于 16% 硫分高于 1% 的散煤增加天然气供应, 优

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含凭宗政
5 years ago
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1 国务院办公厅关于印发年节能减排低碳发展行动方案的通知国办发号各省自治区直辖市人民政府, 国务院各部委各直属机构 : 年节能减排低碳发展行动方案已经国务院同意, 现印发给你们, 请结合本地区本部门实际, 认真贯彻落实年节能减排低碳发展行动方案国务院办公厅 2014 年 5 月 15 日 ( 本文有删减 ) 加强节能减排, 实现低碳发展, 是生态文明建设的重要内容, 是促进经济提质增效升级的必由之路十二五规划纲要明确提出了单位国内生产总值 (GDP) 能耗和二氧化碳排放量降低主要污染物排放总量减少的约束性目标, 但年部分指标完成情况落后于时间进度要求, 形势十分严峻为确保全面完成十二五节能减排降碳目标, 制定本行动方案工作目标 : 年, 单位 GDP 能耗化学需氧量二氧化硫氨氮氮氧化物排放量分别逐年下降 3.9% 2% 2% 2% 5% 以上, 单位 GDP 二氧化碳排放量两年分别下降 4% 3.5% 以上一大力推进产业结构调整 ( 一 ) 积极化解产能严重过剩矛盾认真贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见 ( 国发号 ), 严格项目管理, 各地区各有关部门不得以任何名义任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目, 依法依规全面清理违规在建和建成项目加大淘汰落后产能力度, 在提前一年完成钢铁电解铝水泥平板玻璃等重点行业十二五淘汰落后产能任务的基础上,2015 年底前再淘汰落后炼铁产能 1500 万吨炼钢 1500 万吨水泥 ( 熟料及粉磨能力 )1 亿吨平板玻璃 2000 万重量箱 ( 二 ) 加快发展低能耗低排放产业加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实情况的督促检查, 力争到 2015 年服务业和战略性新兴产业增加值占 GDP 的比重分别达到 47% 和 8% 左右加快落实国务院关于加快发展节能环保产业的意见 ( 国发号 ), 组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程, 完善节能服务公司扶持政策准入条件, 实行节能服务产业负面清单管理, 积极培育节能医生节能量审核节能低碳认证碳排放核查等第三方机构, 在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理到 2015 年, 节能环保产业总产值达到 4.5 万亿元 ( 三 ) 调整优化能源消费结构实行煤炭消费目标责任管理, 严控煤炭消费总量, 降低煤炭消费比重京津冀及周边长三角珠三角等区域及产能严重过剩行

2 业新上耗煤项目, 要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策, 京津冀地区 2015 年煤炭消费总量力争实现比 2012 年负增长加快推进煤炭清洁高效利用, 在大气污染防治重点区域地级以上城市大力推广使用型煤清洁优质煤及清洁能源, 限制销售灰分高于 16% 硫分高于 1% 的散煤增加天然气供应, 优化天然气使用方式, 新增天然气优先用于居民生活或替代燃煤大力发展非化石能源, 到 2015 年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到 11.4% ( 四 ) 强化能评环评约束作用严格实施项目能评和环评制度, 新建高耗能高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平, 把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件, 对钢铁有色建材石油石化化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换对未完成节能减排目标的地区, 暂停该地区新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批完善能评管理制度, 规范评估机构, 优化审查流程二加快建设节能减排降碳工程 ( 五 ) 推进实施重点工程大力实施节能技术改造工程, 运用余热余压利用能量系统优化电机系统节能等成熟技术改造工程设备, 形成节能能力 3200 万吨标准煤加快实施节能技术装备产业化示范工程, 推广应用低品位余热利用半导体照明稀土永磁电机等先进技术装备, 形成节能能力 1100 万吨标准煤实施能效领跑者计划和合同能源管理工程, 形成节能能力 2200 万吨标准煤推进脱硫脱硝工程建设 ( 具体任务附后 ), 完成 3 亿千瓦燃煤机组脱硝改造,2.5 亿千瓦燃煤机组拆除烟气旁路,4 万平方米钢铁烧结机安装脱硫设施,6 亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施, 到 2015 年底分别新增二氧化硫氮氧化物减排能力 230 万吨 260 万吨以上新建日处理能力 1600 万吨的城镇污水处理设施, 规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施, 到 2015 年底分别新增化学需氧量氨氮减排能力 200 万吨 30 万吨加强对氢氟碳化物 (HFCs) 排放的管理, 加快氢氟碳化物销毁和替代, 十二五期间累计减排 2.8 亿吨二氧化碳当量 ( 六 ) 加快更新改造燃煤锅炉开展锅炉能源消耗和污染排放调查实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,2014 年淘汰 5 万台小锅炉, 到 2015 年底淘汰落后锅炉 20 万蒸吨 ( 具体任务附后 ), 推广高效节能环保锅炉 25 万蒸吨, 全面推进燃煤锅炉除尘升级改造, 对容量 20 蒸吨 / 小时及以上燃煤锅炉全面实施脱硫改造, 形成 2300 万吨标准煤节能能力 40 万吨二氧化硫减排能力和 10 万吨氮氧化物减排能力 ( 七 ) 加大机动车减排力度 2014 年底前, 在全国供应国四标准车用柴油, 淘汰黄标车和老旧车 600 万辆 ( 具体任务附后 ) 到 2015 年底, 京津冀长三角珠三角等区域内重点城市全面供应国五标准车用汽油和柴油 ; 全国淘汰 2005 年前注册营运的黄标车, 基本淘汰京津冀长三角珠三角等区域内的 500 万辆黄标车加强机动车环保管理, 强化新生产车辆环保监管加快柴油车车用尿素供应体系建设 ( 八 ) 强化水污染防治落实最严格水资源管理制度编制实施水污染防治行动计划, 重点保护饮用水水源地水质较好湖泊, 重点治理劣五类等污染严重水体继续推进重点流域水污染防治, 严格水功能区管理加强地下水污染防治, 加大农村农业面源污染防治力度, 严格控制污水灌溉强化造纸印染等重点

3 行业污染物排放控制到 2015 年, 重点行业单位工业增加值主要水污染物排放量下降 30% 以上三狠抓重点领域节能降碳 ( 九 ) 加强工业节能降碳实施工业能效提升计划, 在重点耗能行业全面推行能效对标, 推动工业企业能源管控中心建设 ; 开展工业绿色发展专项行动, 实施低碳工业园区试点, 到 2015 年, 规模以上工业企业单位增加值能耗比 2010 年降低 21% 以上持续开展万家企业节能低碳行动, 推动建立能源管理体系 ; 制定重点行业企业温室气体排放核算与报告指南, 推动建立企事业单位碳排放报告制度 ; 强化节能降碳目标责任评价考核, 落实奖惩制度到 2015 年底, 万家企业实现节能量 2.5 亿吨标准煤以上 ( 十 ) 推进建筑节能降碳深入开展绿色建筑行动, 政府投资的公益性建筑大型公共建筑以及各直辖市计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准到 2015 年, 城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到 20%, 新增绿色建筑 3 亿平方米, 完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造 3 亿平方米以住宅为重点, 以建筑工业化为核心, 加大对建筑部品生产的扶持力度, 推进建筑产业现代化 ( 十一 ) 强化交通运输节能降碳加快推进综合交通运输体系建设, 开展绿色循环低碳交通运输体系建设试点, 深化车船路港千家企业低碳交通运输专项行动实施高速公路不停车自动交费系统全国联网工程加大新能源汽车推广应用力度继续推行甩挂运输, 开展城市绿色货运配送示范行动积极发展现代物流业, 加快物流公共信息平台建设大力发展公共交通, 推进公交都市创建活动公路水路运输和港口形成节能能力 1400 万吨标准煤以上, 到 2015 年, 营运货车单位运输周转量能耗比 2013 年降低 4% 以上 ( 十二 ) 抓好公共机构节能降碳完善公共机构能源审计及考核办法推进公共机构实施合同能源管理项目, 将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围开展节约型公共机构示范单位建设, 将 40% 以上的中央国家机关本级办公区建成节约型办公区年, 全国公共机构单位建筑面积能耗年均降低 2.2%, 力争超额完成十二五时期降低 12% 的目标四强化技术支撑 ( 十三 ) 加强技术创新实施节能减排科技专项行动和重点行业低碳技术创新示范工程, 以电力钢铁石油石化化工建材等行业和交通运输等领域为重点, 加快节能减排共性关键技术及成套装备研发生产在能耗高节能减排潜力大的地区, 实施一批能源分质梯级利用污染物防治和安全处置等综合示范科技研发项目实施水体污染治理与控制重大科技专项, 突破化工印染医药等行业源头控制及清洁生产关键技术瓶颈鼓励建立以企业为主体市场为导向多种形式的产学研战略联盟, 引导企业加大节能减排技术研发投入 ( 十四 ) 加快先进技术推广应用完善节能低碳技术遴选评定及推广机制, 以发布目录召开推广会等方式向社会推广一批重大节能低碳技术及装备, 鼓励企业积极采用先进适用技术进行节能改造, 实现新增节能能力 1350 万吨标准煤在钢铁烧结机脱硫水泥脱硝和畜禽规模养殖等领域, 加快推广应用成熟的污染治理技术实施碳捕集利用和封存示范工程

4 五进一步加强政策扶持 ( 十五 ) 完善价格政策严格清理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策落实差别电价和惩罚性电价政策, 节能目标完成进度滞后地区要进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度对电解铝企业实行阶梯电价政策, 并逐步扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业落实燃煤机组环保电价政策完善污水处理费政策, 研究将污泥处理费用纳入污水处理成本完善垃圾处理收费方式, 提高收缴率 ( 十六 ) 强化财税支持各级人民政府要加大对节能减排的资金支持力度, 整合各领域节能减排资金, 加强统筹安排, 提高使用效率, 努力促进资金投入与节能减排工作成效相匹配严格落实合同能源管理项目所得税减免政策实施煤炭等资源税从价计征改革, 清理取消有关收费基金开展环境保护税立法工作, 加快推进环境保护费改税 ( 十七 ) 推进绿色融资银行业金融机构要加快金融产品和业务创新, 加大对节能减排降碳项目的支持力度支持符合条件的企业上市发行非金融企业债务融资工具企业债券等, 拓宽融资渠道建立节能减排与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制, 促进节能减排信息在金融机构中实现共享, 作为综合授信和融资支持的重要依据积极引导多元投资主体和各类社会资金进入节能减排降碳领域六积极推行市场化节能减排机制 ( 十八 ) 实施能效领跑者制度定期公布能源利用效率最高的空调冰箱等量大面广终端用能产品目录, 单位产品能耗最低的乙烯粗钢电解铝平板玻璃等高耗能产品生产企业名单, 以及能源利用效率最高的机关学校医院等公共机构名单, 对能效领跑者给予政策扶持, 引导生产购买使用高效节能产品适时将能效领跑者指标纳入强制性国家标准 ( 十九 ) 建立碳排放权节能量和排污权交易制度推进碳排放权交易试点, 研究建立全国碳排放权交易市场加快制定节能量交易工作实施方案, 依托现有交易平台启动项目节能量交易继续推进排污权有偿使用和交易试点 ( 二十 ) 推行能效标识和节能低碳产品认证修订能效标识管理办法, 将实施能效标识的产品由 28 类扩大到 35 类整合节能和低碳产品认证制度, 制定节能低碳产品认证管理办法, 将实施节能认证的产品由 117 类扩大到 139 类, 强化对认证结果的采信将产品能效作为质量监管的重点, 严厉打击能效虚标行为 ( 二十一 ) 强化电力需求侧管理落实电力需求侧管理办法, 完善配套政策, 严格目标责任考核建设国家电力需求侧管理平台, 推广电能服务, 继续实施电力需求侧管理城市综合试点电网企业要确保完成年度电力电量节约指标, 并对平台建设及试点工作给予支持和配合电力用户要积极采用节电技术产品, 优化用电方式, 提高电能利用效率通过推行电力需求侧管理机制, 年节约电量 400 亿千瓦时, 节约电力 900 万千瓦七加强监测预警和监督检查 ( 二十二 ) 强化统计预警加强能源消耗温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设, 进一步完善节能减排降碳的计量统计监测核查体系, 确保相关指标数据准确一致加强分析预警, 定期发布节能目标完成情况晴雨表和主要污染物排放数据公告各地区要研究制定确保完成节能减排降碳目标的预警调

5 控方案, 根据形势适时启动 ( 二十三 ) 加强运行监测加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设,2014 年完成试点,2015 年基本建成进一步完善主要污染物排放在线监测系统, 确保监测系统连续稳定运行, 到 2015 年底, 污染源自动监控数据有效传输率达到 75%, 企业自行监测结果公布率达到 80%, 污染源监督性监测结果公布率达到 95% ( 二十四 ) 完善法规标准推进节约能源法大气污染防治法建设项目环境保护管理条例的修订工作, 推动开展节能评估审查应对气候变化立法等工作, 加快制定排污许可证管理条例机动车污染防治条例等法规, 研究制定节能监察办法实施百项能效标准推进工程, 制 ( 修 ) 订一批重要节能标准重点行业污染物排放标准, 落实重点区域大气污染物排放特别限值要求 ( 二十五 ) 强化执法监察加强节能监察能力建设, 到 2015 年基本建成省市县三级节能监察体系发挥能源监管派出机构的作用, 加强能源消费监管 2014 年下半年, 各地区节能主管部门要针对万家重点用能企业开展专项监察环保部门要持续开展专项执法, 公布违法排污企业名单, 发布重点企业污染物排放信息, 对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办依法查处违法用能排污单位和相关责任人实行节能减排执法责任制, 对行政不作为执法不严等行为, 严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任八落实目标责任 ( 二十六 ) 强化地方政府责任各省 ( 区市 ) 要严格控制本地区能源消费增长严格实施单位 GDP 能耗和二氧化碳排放强度降低目标责任考核, 减排重点考核污染物控制目标责任书项目落实监测监控体系建设运行等情况地方各级人民政府对本行政区域内节能减排降碳工作负总责, 主要领导是第一责任人对未完成年度目标任务的地区, 必要时请国务院领导同志约谈省级政府主要负责人, 有关部门按规定进行问责, 相关负责人在考核结果公布后的一年内不得评选优秀和提拔重用, 考核结果向社会公布对超额完成十二五目标任务的地区, 按照国家有关规定, 根据贡献大小给予适当奖励 ( 二十七 ) 落实重点地区责任海南甘肃青海宁夏新疆等节能降碳目标完成进度滞后的地区, 要抓紧制定具体方案, 采取综合性措施, 确保完成节能降碳目标任务云南贵州广西新疆等减排工作进展缓慢地区, 要进一步挖掘潜力, 确保完成减排目标强化京津冀及周边长三角珠三角等重点区域污染减排, 尽可能多削减氮氧化物, 力争年实现氮氧化物减排 12%, 高出全国平均水平 2 个百分点年能源消费量 2 亿吨标准煤以上的重点用能地区和东中部排放量较大地区, 在确保完成目标任务前提下要多作贡献各省级人民政府要对年能源消费量 300 万吨标准煤以上的市县实行重点管理, 出台措施推动多完成节能任务 18 个节能减排财政政策综合示范城市要争取提前一年完成十二五节能目标, 或到 2015 年超额完成目标的 20% 以上低碳试点省 ( 区 ) 和城市要提前完成十二五降碳目标 ( 二十八 ) 明确相关部门工作责任国务院各有关部门要按照职责分工, 加强协调配合, 多方齐抓共管, 形成工作合力发展改革委要履行好国家应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室的职责, 会同环境保护部等有关部门加强对地方和企业的监督指导, 抓紧制定出台对进度滞后地区的帮扶督办方案, 密切跟踪工作进展, 督促行动方案各项措施落到实处环境保护部等要全面加强监管, 其他各相关部门也要抓紧行动, 共同做好节能减排降碳工作

6 ( 二十九 ) 强化企业主体责任企业要严格遵守节能环保法律法规及标准, 加强内部管理, 增加资金投入, 及时公开节能环保信息, 确保完成目标任务中央企业要积极发挥表率作用, 把节能减排任务完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容国有企业要力争提前完成十二五节能目标充分发挥行业协会在加强企业自律树立行业标杆制定技术规范推广先进典型等方面的作用 ( 三十 ) 动员公众积极参与采取形式多样的宣传教育活动, 调动社会公众参与节能减排的积极性鼓励对政府和企业落实节能减排降碳责任进行社会监督附件 : 年各地区燃煤锅炉淘汰任务年各地区主要大气污染物减排工程任务年各地区黄标车及老旧车辆淘汰任务附件年各地区燃煤锅炉淘汰任务地区淘汰任务 ( 万蒸吨 ) 北京 0.9 天津 1.2 河北 2.2 山西 1.0 内蒙古 0.9 辽宁 1.0 吉林 0.5 黑龙江 1.0 上海 0.5 江苏 1.1 浙江 1.4 安徽 0.6 福建 0.3 江西 0.2 山东 2.3 河南 1.0 湖北 0.4 湖南 0.3

7 广东 0.5 广西 0.1 海南 0 重庆 0.1 四川 0.2 贵州 0.1 云南 0.4 西藏 0 陕西 0.8 甘肃 0.3 青海 0.1 宁夏 0.2 新疆 0.4 合计 20 注 : 分配淘汰任务参考了各地区现有的中小锅炉容量, 并加大了大气污染防治重点地区的淘汰力度附件年各地区主要大气污染物减排工程任务地区火电脱硝 ( 万千瓦 ) 钢铁烧结机脱硫 ( 平方米 ) 水泥脱硝 ( 万吨 ) 北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海

8 江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南陕西甘肃青海宁夏新疆 ( 不含新疆生产建设兵团 ) 新疆生产建设兵团注 : 西藏自治区数据暂缺附件年各地区黄标车及老旧车辆淘汰任务地区淘汰任务 ( 万辆 ) 北京 39.1 天津 14.3 河北 66

9 山西 21.6 内蒙古 16.8 辽宁 34.9 吉林 17 黑龙江 20.5 上海 16 江苏 30.7 浙江 28.1 安徽 25.8 福建 9.9 江西 14.6 山东 42.8 河南 28.2 湖北 18.5 湖南 15.2 广东 49.3 广西 10 海南 2 重庆 5.7 四川 17.6 贵州 6.9 云南 14.7 西藏 0.38 陕西 13.4 甘肃 7.2 青海 2 宁夏 4.4 新疆 7.5

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