中国城市的城市化水平远低于美国低碳试点概览低碳试点概览 2013 年, 中国 42 个低碳试点省市人口地区 GDP 和城市面积分别占到全国的 37.33% 53.59% 和 21.21%; 其中, 案例城市人口地区 GDP 和城市面积的全国占比分别为 3.92% 11.61% 1.07% 20

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臻硫凌
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1 中国城市低碳发展政策实践城市是中国经济社会发展重要主体 2013 年, 城市数量达到 658 个, 常住人口达到 7.3 亿, 约占全国人口的 53.7%, 第二三产业在地区国民经济中处于绝对领先地位, 城市能源消耗量约占全国的 85%( 王伟光等,2013) 中国仍处于城镇化和工业化的快速发展阶段, 未来 15 年, 预计将有 3.5 亿人移居城市, 经济体量也有望成倍增长城市的绿色低碳发展将对中国乃至全球应对气候变化做出巨大贡献低碳城市建设是中国低碳发展整体战略的关键内容中央和地方不断创新和完善的制度框架和政策措施为国家和城市低碳发展转型提供了基本保障近年来, 国务院国家发展和改革委员会陆续出台了一系列推动节能减排低碳发展的政策文件和总体要求, 各个行业主管部门和地方政府也因地施策, 推动各项政策的真正落实, 发挥效力国家发展和改革委员会在部分省市启动了低碳试点工作, 为中国低碳城市建设提供示范突破和引导作用低碳试点城市从制定低碳发展目标和规划着手, 形成低碳发展的倒逼机制, 优化经济发展模式, 促进产业结构调整 ; 提高工业能效, 强化建筑节能和交通节能, 发展新能源和可再生能源, 加强城市废弃物管理 ; 增加森林碳汇, 提高城市气候变化适应能力中国已初步形成了纵向衔接横向协调的城市低碳政策体系, 如何完善政策工具并强化其实施范围和力度将是城市低碳发展转型面临的主要挑战中国城市特征差别巨大, 探索低碳发展的基础各异, 政策制度创新是低碳试点城市的重要内容迄今为止, 中国已确定的 42 个低碳试点省市 ( 包括 6 个省份和 36 个城市 ), 在历史背景地理区位人口规模资源禀赋技术水平产业结构经济发展阶和人民生活水平等方面代表全国不同地区特点, 其低碳试点的经验可以为不同类型的城市践行低碳发展提供借鉴 igdp 选取其中 10 个低碳试点城市作为案例 ( 文中简称 : 案例城市 ): 贵阳北京吉林武汉青岛深圳广州镇江金昌和延安, 案例城市在人口规模经济发展阶段工业和能源结构等方面具有一定典型性报告通过对案例城市十二五期间的低碳目标和政策体系的梳理和总结, 勾勒出低碳城市政策体系全貌和不同低碳转型路径可以看出, 案例城市低碳转型的政治意愿强烈, 政策目标明确, 具体行业政策和实施力度存在明显差距, 通过城市间交流合作, 还有一定提升空间 2014 年, 中美两国在北京发布应对气候变化的联合声明, 承诺携手降低温室气体排放中国城市还处于工业化和城镇化发展阶段, 而美国城市基本完成了城市化国家经济发展水平人口规模社会制度社会文化差异决定中美两国必定会采取不同的低碳城市发展战略和政策模式报告在可比的政策语境下对中美影响城市低碳发展的典型政策和现状进行梳理和比较通过对比可以发现, 中国在远低于美国的经济发展水平下, 采取了非常强有力的政策力度, 整体低碳转型潜力巨大美国城市层面应对气候变化的许多政策创新技术优势实施机制也将对中国城市低碳发展有借鉴作用目录低碳试点概览 1 城市低碳政策和行动体系 5 案例城市低碳政策行动 8 中美城市低碳发展政策比较 13 免责声明 : 本报告编写所采用的数据均来自公开的信息和渠道, 我们力求准确性和完整性, 但难免会有疏漏和不妥之处报告基于初步成果撰写, 用于讨论和交流, 内容会随下一阶段的研究成果进行修正更新或增减本报告仅属于作者的研究成果, 不代表作者所在机构资助方咨询专家的立场和观点

2 中国城市的城市化水平远低于美国低碳试点概览低碳试点概览 2013 年, 中国 42 个低碳试点省市人口地区 GDP 和城市面积分别占到全国的 37.33% 53.59% 和 21.21%; 其中, 案例城市人口地区 GDP 和城市面积的全国占比分别为 3.92% 11.61% 1.07% 2010 年,42 个低碳试点城市和案例城市的碳排放约占全国的 54.16% 和 9.41% 低碳试点的地理区位历史背景人口规模资源禀赋技术水平产业结构经济发展阶段和生活水平代表了全国不同地区特点, 其经验可以为不同类型城市践行低碳发展提供借鉴 2014 年 42 个试点省市的城市化率中国国家发改委分别于 2010 年 7 月和 2012 年 11 月发布关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知 ( 发改气候号 ) 和关于开展第二批低碳省区和低碳城市试点工作的通知 ( 发改气候号 ), 确定在如下地区开展低碳试点 : 广东省辽宁省湖北省陕西省海南省云南省天津市重庆市深圳市厦门市杭州市南昌市贵阳市保定市北京市上海市石家庄市秦皇岛市晋城市呼伦贝尔市吉林市大兴安岭地区苏州市淮安市镇江市宁波市温州市池州市南平市景德镇市赣州市青岛市济源市武汉市广州市桂林市广元市遵义市昆明市延安市金昌市乌鲁木齐市通知要求低碳试点地区编制低碳发展规划, 建立温室气体排放数据统计和管理体系, 制定支持低碳绿色发展的配套政策, 建立以低碳排放为特征的产业体系, 倡导低碳绿色生活方式和消费模式 42 省市及案例城市人口地区 GDP 面积和 CO 2 排放的全国占比数据来源 : 各城市社会经济发展统计公报 (2013), 中国城市统计年鉴 (2014) 城市碳排放数据来源文献 ( 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心,2013) * 案例城市碳排放数据缺少延安城市数据来源于各城市社会经济统计公报 (2014) 美国城市化率数据来源于世界银行 (Word Bank) 42 省市占全国比例案例城市占全国比例 1 2

3 城市低碳政策体系 2013 年 42 省市人均用电量和人均 GDP 人均用电量 ( 千瓦时 ) 中国 42 省市的人均用电量和人均 GDP 都明显低于美国, 其均值分别约是美国的 21% 和 29% 人均用电量千瓦时人均 GDP 美元人均用电量 ( 千瓦时 ) 城市数据来源 : 中国城市统计年鉴 (2014), 城市社会经济统计公报 (2013) 缺少大兴安岭地区济源市和金昌市三城市数据 1 美元 = 6.2 人民币 ( 2013 年 ) 美国人均用电量为 2011 年, 数据来源为世界银行人均地区 GDP( 美元 / 人 ) 人均地区 GDP( 美元 / 人 ) 3 4

4 市低碳政策体系交通建筑节能目标和规划碳汇和废弃物管理森林蓄积量目标提高森林覆盖率中国城市低碳政策体系由国家行业主管部门省和市不同层面的一系列法律法规标准行动和试点等组成国家发改委已经陆续发布了与城市低碳发展直接相关的一系列文件城市低碳发展必须执行国家能源工业城建交通等行业主管部门颁布的节能减排相关部门规章及规范性文件, 以及省级政府下发严于中央的相关规定更为重要的是, 一些城市还基于本地特点开展了很多强化创新行动, 从而构成了自上而下和自下而上的制度支持体系强化应对气候变化行动 - 中国国家自主贡献 (2015) 能源发展战略行动计划 (2014) 十二五控制温室气体排放工作方案 (2011) 十二五节能减排综合性工作方案 (2011) 国家应对气候变化规划 (2014) 工业领域应对气候变化行动方案 (2012) 国家发展与改革委员会关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知 (2010) 国家发展与改革委员会关于开展第二批低碳省区和低碳城市试点工作的通知 (2012) 国家发展与改革委员会关于开展碳排放权交易试点工作的通知 (2011) 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 (2010) 国务院十二五国家战略性新兴产业发展规划 (2012) 中国应对气候变化科技专项行动 (2010) 林业应对气候变化十二五行动要点 (2011) 全国造林绿化规划纲要 ( 年 ) 和林业发展十二五规划 (2011) 煤层气 ( 煤矿瓦斯 ) 开发利用十二五规划 (2011) 天然气分布式能源与十二五能源规划 (2011) 十二五循环经济发展规划 (2011) 绿色建筑行动方案 (2013) 煤电节能减排升级与改造行动计划 (2014) 能效领跑者制度实施方案 (2014) 低碳社区试点建设指南 (2015) 国家行业政策及要求城市行动国家行业政策及要求城市行动城市低碳政策和行动体系城低碳发展目标国家碳排放总量在 2030 年左右达到峰值 2030 年单位 GDP 碳排放比 2005 年水平下降 60-65% 十二五单位 GDP 能耗下降目标城市碳排放总量峰值年份目标城市单位地区 GDP 二氧化碳排放下降目标 2015 年单位地区 GDP 能耗相对 2010 年下降目标国家公共建筑节能标准新建住宅建筑节能标准建筑节能目标和规划既有建筑改造补贴地方公共建筑节能标准公共建筑能耗限额标准建碳管理经展济模式源工业非二氧化碳温室气体减排目标和项目非二氧化碳温室气体减排项目地方住宅建筑节能标准国家绿色建筑行动绿色建筑标准地方绿色建筑标准零能耗建筑示范城市气候变化立法绿色节能建筑补贴国家煤炭消费总量指标煤炭消费控制政策国家应对气候变化和低碳发展节能减排规划低碳发展 / 应对气候变化专项规划低碳试点工作方案零能耗建筑示范国家温室气体排放清单编制城市温室气体排放清单编制可再生能源建筑规模化应用温室气体报告制度重点用能单位温室气体核算和报告制度城市步行和自行车交通系统试点低城市碳数据平台家用电器节能标准标识节能家电补贴生活方式节能全国碳市场碳排放权交易试点交通行业能源强度下降目标交通节能目标和规划固定资产投资项目碳排放影响评价制度发服务业增加值占 GDP 的比重服务业增加值占地区 GDP 的比重新能源汽车鼓励政策新能源汽车推广充电设施建设支持政策战略性新兴产业增加值占 GDP 的比重战略性新兴产业发展规划和目标新能源汽车规模目标全社会研发支出占比新能源汽车推广应用示范城市国家能源发展战略规划全社会研发支出占比能城市能源发展规划, 可再生能源新能源发展规划汽车燃油经济性标准城市低油耗汽车税收优惠政策一次能源消费总量控制一次能源消费总量控制目标大中城市公交出行分担比率目标城市公交出行分担率目标非化石能源占一次能源消费的比重非化石能源占一次能源消费的比重公共自行车项目可再生能源发展目标城市可再生能源利用目标小汽车总量控制政策可再生能源标杆电价政策可再生能源发电补贴小汽车出行控制政策 ( 停车费单双号 ) 国家级新能源示范城市公交都市创建示范城市新建燃煤发电机组平均供电煤耗标准清洁燃煤项目低碳交通运输体系试点电力需求侧管理指导意见电力需求侧管理示范新型城镇化指导意见低碳社区试点低碳城市规划试点碳捕获封存示范碳捕获封存示范工业节能目标和规划城市工业节能目标和规划单位工业增加值能耗下降目标城市单位工业增加值能耗下降目标城市林木绿化率重点用能行业单位产品能耗限额标准严于国家的地方标准废弃物管理垃圾分类能效领跑者制度地方行业能效领跑者制度垃圾填埋场甲烷回收万家企业节能行动能效审计能源管理师培训能源管理标准工业节能补贴城市工业节能补贴高耗能产业惩罚性电价低碳工业园区筑5 6

5 市低碳政策体案例城市低碳政策行动十二五期间, 国务院部分行政主管部门, 如能源局住建部工信部交通部等, 在其行政管理领域内也相继启动了一系列国家级试点城市项目其中, 一些试点与低碳城市试点在多个领域或部门间存在相互交叉, 特别是在优化能源结构工业能效低碳建筑和低碳交通等方面这些平行试点项目为相关领域和部门的低碳工作提供更多的资金技术政策和管理支持, 进一步强化了低碳城市试点的建设和发展下表罗列了 10 个城市在十二五期间执行同低碳发展相关的部分国家级城市试点项目可以认为, 一个城市实施国家级试点项目的多少, 在一定程度上反映金昌 : 位于甘肃省河西走廊东端, 小型城市 ; 2014 年地区 GDP 为亿元 (39.82 亿美元 ),GDP 增长率 7.8%, 人均 GDP45364 元 (7388 美元 ), 第三产业占地区生产总值的 23.60%, 城市化率 67%; 贵阳 : 位于中国西南部云贵高原东部, 属于西部城市, 贵州省省会 ; 2014 年地区 GDP 为 2497 亿元 ( 亿美元 ),GDP 增长率 13.9%, 人均 GDP 为元 ( 美元 ), 典型的资源型工矿城市 ; 第三产业占地区生产总值的 46.60%, 城市化率 72.10%; 能源消费品种相对单一, 以煤炭为主, 特别是工业能源结构中, 全市森林覆盖率居全国前列 ; 煤炭占有较大的比重 2012 年能源消费总量为万吨, 能源以煤炭为主的单一能源消费结构, 煤炭消费占总消耗的其中, 六大高耗能行业能耗万吨, 占规模以上工业能 65% 以上 ; 出地方政府对低碳城市发展的重视和努力程度城与城市低碳发展相关的其他国家级试点项目耗的 97.5% 延安 : 位于陕北南半部, 黄河中游 ; 2013 年六大高耗能行业耗能万吨, 占规模以上工业能耗的 79.64% 新城镇化综合试点北京吉林贵阳青岛武汉延安金昌广州深圳镇江 2014 年地区 GDP 亿元 ( 亿美元 ),GDP 增长率 6.5%, 人均 GDP62714 元 (10214 美元 ), 第三产业占地区生产总值的 21.9 %, 城市化率 55.82%; 陕西省资源型城市的典型代表煤炭石油天然气等矿产资源丰富, 能源经济在国民经济中占有重要地位广州 : 位于中国大陆南部, 广东省省会, 中国第三大城市 ; 2014 年地区 GDP 亿元 ( 亿美元 ), GDP 增长率 8.6%, 人均 GDP 元 (20208 美元 ), 第三产业占地区生产总值的 65.02%, 城市化率 90%; 能源依赖性城市, 煤炭石油等一次能源全部依赖外地供给, 2012 年能源消费总量达到 6693 万吨标准煤国家智慧城市试点节能减排财政政策综合示范城市全国新能源示范城市武汉 : 湖北省省会, 是中部唯一的副省级城市, 华中地区最大都市及中心城市, 中国长江中下游特大城市 ; 2014 年地区 GDP 为亿元 ( 亿美元 ), GDP 增长率 9.7%, 人均 GDP 为元 (16046 美元 ), 第三产业占地区生产总值的 51.6%, 城市化率 67.60%; 全国重要的工业基地和综合交通枢纽 ; 能源资源相对短缺, 煤炭石油天然气等基本依赖外部供应, 能源对外依存度较高北京 : 位于华北平原北端, 中国首都和直辖市, 政治经济和文化中心, 第二大城市 ; 2014 年地区 GDP 亿元 ( 亿美元 ),GDP 增长率 7.3%, 人均 GDP99995 元 (16278 美元 ), 第三产业占地区生产总值的 77.90%, 城市化率 88.02%; 能源资源短缺城市,2013 年能源消费总量为万吨标准煤国家低碳工业园区试点镇江 : 位于江苏省西南部, 长江下游南岸, 地处长江三角洲的顶端 ; 青岛 : 位于山东半岛西南端, 副省级城市, 国家的计划单列市 ; 2014 年地区 GDP 为亿元 ( 亿美元 ), 国家可再生能源建筑应用示范城市 2014 年地区 GDP 亿元 (529.7 亿美元 ),GDP 增长率 10.90%, 人均 GDP 万元 (16718 美元 ), 第三产业占地区生产总值的 45.10%, 城市化率 65.4%; GDP 增长率 8.00%, 人均 GDP 为元 ( 美元 ), 第三产业占地区生产总值的 56.9%, 城市化率 68.41%; 典型的能源输入型城市, 一次能源全部需要从外地输入新能源汽车推广应用城市低碳交通运输体系建设试点城市公交都市建设示范工程系数据来源 : 案例城市统计年鉴 (2013)(2014); 能源短缺, 煤炭石油等一次能源全部依赖外地供给 ; 2013 年六大高耗能行业耗能万吨, 占规模以上工业能耗的 81.64% 深圳 : 位于珠江三角洲东岸, 中国第一个经济特区, 副省级城市, 计划单列市 ; 2014 年地区 GDP 为亿元 ( 亿美元 ),GDP 增长率 8.80%, 人均 GDP 为元 (24337 美元 ), 第三产业占地区生产总值的 60%, 城市化率 100%; 能源资源短缺城市, 绝大部分依靠外地输入数据来源 : 国家发展与改革委员会网站 ; 住房和城乡建设部网站 ; 财政部网站 ; 工业和信息化部部网站 ; 交通运输部网站吉林 : 位于中国东北部, 吉林省第二大城市 ; 2014 年地区 GDP 亿元 ( 亿美元 ),GDP 增长率 6.00%, 人均 GDP 达到元 ( 美元 ), 第三产业占地区生产总值的 41.10%, 城市化率为 51.40%; 东北老工业基地及典型的资源型城市, 天然气石油和煤炭资源丰富, 森林覆盖率达到 55%; 2013 年六大高耗能行业能源消耗万吨标准煤, 占规模以上工业能耗的 87.3% 案例城市社会经济统计公报 (2014); 案例城市政府网站 7 8

6 市低碳政策行由于城市特点不同, 政策体系构成和实施力度存在差异本报告通过梳理地方政府公布的相关规划和管理文件, 从低碳目标低碳管理经济结构调整低碳能源体系低碳工业低碳交通低碳建筑城市碳汇以及废弃物管理 8 个方面, 对案例城市十二五期间的低碳发展政策进行梳理和归纳, 希望藉此对中国低碳城市的低碳发展实践窥见一斑年 10 个城市的城市化率地区 GDP 增速和第三产业占比变化情况 20% 15% 城市化率变化 : 城市化率提高第三产业占比变化 : 第三产业比重普遍提高地区 GDP 增速变化 : 除贵阳市普遍放缓 15.8% 城市经济发展进入新常态到 2014 年, 城市地区 GDP 增速普遍放缓, 城市化率提高, 第三产业比重普遍提高案例城市低碳发展总体目标 10% 9.31% 9.9% 10.82% 国家 CO 2 排放强度减排目标国家能源强度减排目标 7.6% 7.8% 8.2% 例城0.5% 0% 2.4% 2.6% 1.5% 0% 4.1% 2.4% 0.6% 3.44% 2.41% 2.9% 0.6% 5% 4.02% 0.1% 深圳市广州市青岛市吉林市镇江市武汉市案贵阳市北京市延安市金昌市 0% 北京市吉林市深圳市贵阳市镇江市青岛市武汉市广州市延安市金昌市 2015 年单位地区 GDP 能源消耗比 2010 年下降 (%) 2015 年单位地区 GDP 二氧化碳排放比 2010 年下降 (%) 动-15% -5% -2.8% -1.9% -2.8% -4.2% -4% -2.9% -5.7% -6.4% -10% -11.7% 2009 年案例城市地区 GDP 增长速率都在 10% 以上, 北京最低是 10.1%, 吉林最高为 17.7%; 到 2014 年, 案例城市地区 GDP 增长速率普遍放缓, 吉林市 GDP 增速下降最为明显,2014 年地区 GDP 增长速率为 6.0%, 下降幅度达到 11.7%; 贵阳市 GDP 增速还保持上升趋势,2014 年地区 GDP 增长速率为 13.9%, 比 2009 年的 13.3% 增加了 0.6% 数据来源 : 案例城市 2009 年和 2014 年社会经济统计公报 9 10

7 案例城市低碳政策行动未注明年限, 目标年为 2015 年以上信息根据公开资料收集整理, 如有错漏, 请和我们联系, 作者将及时修改更正 11 12

8 美城市低碳发展政策比中国美国低碳发展目标中国美国备注建筑中国美国备注 2010 人均碳排放 ( 吨 / 人 ) 碳排放控制目标应对气候变化及低碳发展规划峰值年份目标总量减排目标单位国内生产总值碳排放下降目标人均碳排放目标国家层面规划省 / 州 / 城市规划报告范围 6.2 NA 13,000 tco 2 e 17.5 NA NA 25,000 tco 2 e 中国的碳排放目标是围绕能源相关碳排放, 美国的减排目标大部分都是全部温室气体中国城市某些城市制定了温室气体总量在特定年份达到峰值的目标美国的大部分城市已经实现排放峰值, 温室气体减排目标基本都是相对于基准年排放水平的绝对减排, 有一些城市还设置了人均碳排放目标国家发展改革委关于组织开展重点企 ( 事 ) 业单位温室气体排放报告工作的通知发改气候 [2014]63 号 EPA Greenhouse Gas Reporting Program (2009) 2010 年人均建筑面积 ( 平方米 / 人 ) 2010 年单位面积用能 ( 千瓦时 / 平方米 ) 大型公建 / 商用建筑新建建筑节能标准住宅建筑可再生能源建筑规模化应用既有建筑节能改造激励项目中美建筑节能的思路类似, 主要是通过制定建筑节能标准绿色建筑标准家用电器标准等实现中国的建筑标准首先由国家制定, 地方可以制定实施更强的标准美国的建筑节能标准基本都由州政府制定建筑类标准从严格程度看, 比较类似 ; 而家用电器节能标准美国略强一些尽管如此, 美国单位面积用能远远高于中国, 除了生活水平导致的家电普及率不同, 主要区别在于生活方式的差异温室气体报告制度次数 1 4 截至 2015 年汇报次数家用电器节能标准标识中美城市低碳发展政策比较中碳市场国家碳市场准备阶段区域或地方碳市场能源中国美国中国即将在未来 1-3 年启动全国碳市场中国在 2 个省 5 个市试行碳市场美国有东部电力行业区域碳市场和加利福尼亚州碳市场交通 2010 年千人汽车拥有量 2010 年新车平均燃油经济性 ( 升 / 百公里 ) 中国美国中美两国针对未来特定年份的新上市机动车辆出台了日趋严格的标准中国 2020 年标准要略严于美国, 但 2030 年标准还没有出台美国已经提出了到 2025 年标准两国排放标准适用于火车和生物燃料 2011 年人均发电量 ( 千瓦时 / 人 ) 轻型车较年单位供电碳排放 ( 克 / 千瓦时 ) 行业目标新建火电厂排放标准可再生能源目标供电煤耗标准供电碳排放标准一次能源消费总量控制单位供电二氧化碳排放非化石能源占一次能源消费的比重工业 2010 年钢铁行业单位产品节能潜力 ( 千焦 / 吨 ) 596 中国美国 2.3 美国新出台的新建火电厂排放标准非常严格的要求, 燃煤发电单位排放要求不超过每千瓦时 635 克二氧化碳, 这意味着不安装 CCS 的新建煤电机组的排放均无法达标, 火电只能转向天然气发电美国还为各州制定了单位供电二氧化碳排放目标中国要求新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时 300 克标准煤同时 2015 年全国火电单位供电二氧化碳排放比 2010 年下降 3% 左右 ; 且还要求 2015 年大型发电企业集团单位供电量二氧化碳排放水平控制在 650 克 / 千瓦时汽车燃油经济性标准公交车和非机动车出行政策城市规划和土地利用政策激励政策重型车百公里二氧化碳排放标准大中城市公交出行分担率目标城市步行和自行车交通系统试点小汽车出行控制政策 ( 停车单双号 ) TOD 规划城市发展边界新能源汽车鼓励政策 2010 年中美人均碳排放比较 42 个试点省市城市低油耗汽车税收优惠政策 CO2 ( 吨 / 人 ) 9.8 中国 6.2 美国年水泥行业单位产品节能潜力 ( 千焦 / 吨 ) 重点用能产品能耗标准工业节能项目多种产品强制性能耗限额标准 1.6 中国的万家企业节能行动是一个强制性的综合节能项目, 包括系工业电机标准统的工业节能行动计划美国的更好的工厂节能项目是一个自愿性的节能行动综合来讲, 中国的工业节能政策比美国的更严格美国和中国人均碳排放数据来源于世行网站部分信息来源于文献 (Höhne, N. et al., 2014) 有没有 NA: 不适用

9 参考文献 : Lynn Price, 周南等, 城市低碳发展政策选择工具. 劳伦斯伯克利国家实验室中国能源研究室. 王伟光, 郑国光. 气候变化绿皮书 : 应对气候变化报告 (2013). 社会科学文献出版社 2013 年 11 月, p 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心. 我国低碳试点实践现状及未来工作方向研究.2013 年 6. 部分信息来源于文献 :Höhne, N. et al., China and the US: how does their climate action compare?. publications/briefing_papers/cat_briefing_china_and_the_us how_does_their_climate_action_compare.pdf 国家发展和改革委员会,2014. 中国应对气候变化的政策与行动 2014 年度报告. 国务院,2007. 中国应对气候变化国家方案. 国务院,2012. 十二五控制温室气体排放工作方案. 国务院,2012. 十二五节能减排综合性工作方案. 国务院,2014. 节能减排十二五规划. 国务院, 年节能减排低碳发展行动方案. 国家发展与改革委员会,2014. 国家应对气候变化规划 ( 年 ). 北京市政府,2011. 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要. 北京市政府,2011. 北京市加快培育和发展战略性新兴产业实施意见. 北京市政府,2011. 北京市十二五时期节能降耗及应对气候变化规划. 北京市政府,2011. 北京市十二五时期节能降耗与应对气候变化综合性工作方案. 北京市发改委.2014 北京市企业 ( 单位 ) 二氧化碳排放核算和报告指南. 北京市发改委. 北京市节能降耗及应对气候变化数据填报系统. 北京市发改委,2014. 固定资产投资项目节能评估和审查工作指南 2014 版. 北京市政府,2015. 北京市进一步促进能源清洁高效安全发展的实施意见. 北京市政府,2013. 北京市年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案. 北京市发改委,2011. 北京市十二五时期能源发展建设规划. 北京市政府,2014. 北京市民用建筑节能管理办法. 北京市政府,2011. 北京市十二五时期绿色北京发展建设规划. 国家发展与改革委员会. 重点企 ( 事 ) 业单位温室气体排放报告工作. 广州市人民政府,2011. 广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要. 广州市人民政府,2012. 关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见. 广州市人民政府,2008. 广州新能源和可再生能源发展规划 ( ). Rnonq5kdUiL9OqJe5Yg5hobKBdbx-otK_pqLVsWdO-eeUNiEs6_A9m-PRKJqXKNIvIDtgUKn62S 广州市人民政府,2014. 广州市新能源汽车推广应用管理暂行办法. 广州市人民政府,2014. 广州市绿色建筑行动实施方案. 贵阳市人民政府,2011. 贵阳市国民经济和社会发展十二五规划纲要. 贵阳市人民政府,2010. 贵阳市 2010 ~ 2020 低碳发展行动计划 ( 纲要 ). 贵阳市人民政府,2013. 贵阳市低碳城市试点工作实施方案. 贵阳市人民政府, 年贵阳市节能减排低碳发展攻坚方案. 贵阳市工业和信息化委员会,2012. 十二五贵阳市工业节能工作实施意见. 贵阳市人民政府,2015. 贵阳市绿色建筑行动实施方案. 金昌市人民政府,2011. 金昌市国民国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要. 金昌市人民政府,2015. 金昌市 2015 年战略性新型产业发展总体攻坚战实施意见. 金昌市人民政府, 年金昌市国家低碳试点城市工作计划. 吉林市人民政府,2011. 吉林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要. 吉林市人民政府,2011. 关于加快培育和发展战略性新兴产业实施意见. 吉林市人民政府, 吉林市环境综合整治工作方案. -Bh9kbO5A-BK-g1p5PDoR8iFfIGtPkGyAtEtCeFxtcnEokfRW20TvD-djHWxpwKps_ 青岛市发改委,2014. 青岛市运行温室气体排放统计核算信息系统 - 低碳发展. %22%E9%9D%92%E5%B2%9B%E5%B8%82%E8%BF%90%E8%A1%8C%E6%B8%A9%E5%AE%A4%E6%B0%94%E4%BD%93%E6%8E %92%E6%94%BE%E7%BB%9F%E8%AE%A1%E6%A0%B8%E7%AE%97%E4%BF%A1%E6%81%AF%E7%B3%BB%E7%BB%9F 青岛市发改委,2014. 青岛市低碳发展规划 (2014 年年 ). n / html 青岛市发改委,2011. 青岛市十二五节能规划. html#_toc 青岛市人民政府,2015. 关于印发青岛市新能源汽车产业发展规划 ( 年 ). n / html 武汉市人民政府,2011. 武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要. 武汉市人民政府,2013. 武汉市低碳城市试点工作实施方案. 武汉市人民政府,2014. 武汉市新能源汽车推广应用示范实施方案. ir9jxpzqaulokbcgwajqexszr7jzlguopol2i6kv4hfr939x6nsbxyay5z5gmpq_3tm 武汉市国土资源和规划局,2015. 武汉市新能源汽车充电设施建设规划. 武汉市建委,2013. 推进绿色建筑发展的实施方案及 2013 年重点工作. 深圳市人民政府,2011. 深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要. 深圳市人民政府,2011. 深圳市低碳城市试点工作实施方案深圳市人民政府,2011. 深圳市低碳发展中长期规划 ( 年 ). 深圳市人民政府,2011. 深圳市节能十二五规划. 深圳市经济贸易和信息化委员会,2011. 关于印发深圳市加快产业转型升级十项重点工作 ( ). 深圳市住房和建设局, 深圳市建筑节能与绿色建筑十二五规划. 延安市人民政府,2011. 延安市国民经济和社会发展十二五规划纲要. con/ / htm 延安市人民政府,2012. 延安市低碳试点工作实施方案. con/ / htm 延安市工业和信息化委员会. 延安市十二五非能源工业发展规划. 延安市人民政府,2011. 优先发展城市公共交通的实施意见. con/ / htm 延安市人民政府, 延安市民用建筑节能管理办法. con/ / htm 镇江市人民政府,2011. 镇江市国民经济和社会发展十二五规划. 镇江市人民政府,2012. 关于加快推进低碳城市建设的意见. 镇江市人民政府, 年镇江低碳城市建设工作计划. t _ html 镇江市人民政府,2009. 镇江新能源产业发展规划. 镇江市发改委,2011. 镇江市工业经济发展十二五规划. 镇江市发改委,2015. 镇江市低碳城市试点工作实施方案. 镇江市人民政府,2011. 镇江市能源发展十二五规划

11 致谢 : 本报告由 igdp 低碳政策库研究组完成特别感谢国家发展和改革委员会能源研究所胡秀莲研究员美国劳伦斯伯克利国家实验室中国能源研究室周南 Lynn Price Carolyn Szum Stephanie Ohshita, 在报告撰写讨论过程中给予许多建设性的反馈意见, 并对报告初稿进行认真细致的校读, 提出了重要的修改意见非常感谢能源基金会中国何东全莫争春龚慧明以及睿博能源智库 (RAP) 的 Max Dupuy 提供的评论和建议, 对实习生付幕天黄文文在报告编写过程作出的贡献表示感谢, 以及同事王欣超武潇和汪娟为报告顺利完成和印刷提供的不可或缺的支持和帮助 igdp 低碳政策库介绍 : igdp 低碳政策库是跟踪整合中国城市低碳政策行动和案例的交互性信息平台通过建立评估指标体系, 对标评价城市间政策行动,iGDP 政策库致力于研究和分享城市低碳政策的最佳实践, 促进体制机制和政策措施的完善和创新绿色创新发展中心 : 绿色创新发展中心 ( 简称中心,Innovative Green Development Program,iGDP) 是由能源基金会中国发起的专业低碳发展研究咨询机构, 关注低碳行业政策低碳规划能源系统分析碳交易绿色财税和投融资等热点问题中心现承担绿色低碳发展智库伙伴北京秘书处工作作者 : 胡敏杨鹂李昂刘爽陈灵艳图表及版式设计 : 高蕴关于报告如有任何问题或反馈, 请直接与作者联系 : 胡敏 (humin@igdp.cn) 杨鹂 (yangli@igdp.cn) igdp 联系方式 : 北京市朝阳区秀水街 1 号建外外交公寓 7 号楼 1 单元室, 电话 : 传真 : 网址 : 邮箱 : igdpoffice@igdp.cn

2014 年城市的城市化水平远低于低碳试点概低碳试点概览 2013 年, 42 个低碳试点省市人口地区 GDP 和城市面积分别占到全国的 37.33% 53.59% 和 21.21%; 其中,APPC 城市人口地区 GDP 和城市面积的全国占比分别为 3.3% 10.3% 0.96% 2010

2014 年城市的城市化水平远低于低碳试点概低碳试点概览 2013 年, 42 个低碳试点省市人口地区 GDP 和城市面积分别占到全国的 37.33% 53.59% 和 21.21%; 其中,APPC 城市人口地区 GDP 和城市面积的全国占比分别为 3.3% 10.3% 0.96% 2010 率先达峰城市联盟低碳发展政策实践城市是经济社会发展重要主体 2013 年, 城市数量达到 658 个, 常住人口达到 7.3 亿, 约占全国人口的 53.7%, 第二三产业在地区国民经济中处于绝对领先地位, 城市能源消耗量约占全国的 85% ( 王伟光等,2013) 仍处于城镇化和工业化的快速发展阶段, 未来 15 年, 预计将有 3.5 亿人移居城市, 经济体量也有望成倍增长城市的绿色低碳发展将对乃至全球应对气候变化做出巨大贡献