和懈怠, 要进一步把思想和行动统一到党中央国务院决策部署上来, 下更大决心, 用更大气力, 采取更有效的政策措施, 切实将节能减排工作推向深入三坚持政府主导企业主体市场驱动社会参与的工作格局要切实发挥政府主导作用, 综合运用经济法律技术和必要的行政手段, 着力健全激励约束机制, 落

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顿田
5 years ago
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1 国务院关于印发十三五节能减排综合工作方案的通知国发号各省自治区直辖市人民政府, 国务院各部委各直属机构 : 现将十三五节能减排综合工作方案印发给你们, 请结合本地区本部门实际, 认真贯彻执行一十二五节能减排工作取得显著成效各地区各部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署, 把节能减排作为优化经济结构推动绿色循环低碳发展加快生态文明建设的重要抓手和突破口, 各项工作积极有序推进十二五时期, 全国单位国内生产总值能耗降低 18.4%, 化学需氧量二氧化硫氨氮氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少 12.9% 18% 13% 和 18.6%, 超额完成节能减排预定目标任务, 为经济结构调整环境改善应对全球气候变化作出了重要贡献二充分认识做好十三五节能减排工作的重要性和紧迫性当前, 我国经济发展进入新常态, 产业结构优化明显加快, 能源消费增速放缓, 资源性高耗能高排放产业发展逐渐衰减但必须清醒认识到, 随着工业化城镇化进程加快和消费结构持续升级, 我国能源需求刚性增长, 资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一, 节能减排依然形势严峻任务艰巨各地区各部门不能有丝毫放松

2 和懈怠, 要进一步把思想和行动统一到党中央国务院决策部署上来, 下更大决心, 用更大气力, 采取更有效的政策措施, 切实将节能减排工作推向深入三坚持政府主导企业主体市场驱动社会参与的工作格局要切实发挥政府主导作用, 综合运用经济法律技术和必要的行政手段, 着力健全激励约束机制, 落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责政府主要领导是第一责任人的工作要求要进一步明确企业主体责任, 严格执行节能环保法律法规和标准, 细化和完善管理措施, 落实节能减排目标任务要充分发挥市场机制作用, 加大市场化机制推广力度, 真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求要努力增强全体公民的资源节约和环境保护意识, 实施全民节能行动, 形成全社会共同参与共同促进节能减排的良好氛围四加强对节能减排工作的组织领导要严格落实目标责任, 国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核, 将考核结果作为领导班子和领导干部年度考核目标责任考核绩效考核任职考察换届考察的重要内容发挥国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的统筹协调作用, 国家发展改革委负责承担领导小组的具体工作, 切实加强节能减排工作的综合协调, 组织推动节能降耗工作 ; 环境保护部主要承担污染减排方面的工作 ; 国务院国资委要切实加强对国有企业节能减排的监督考核工作 ; 国家统计局负责加强能源统计和监测工作 ; 其他各有关部门要切实履行

3 职责, 密切协调配合各省级人民政府要立即部署本地区十三五节能减排工作, 进一步明确相关部门责任分工和进度要求各地区各部门和中央企业要按照本通知的要求, 结合实际抓紧制定具体实施方案, 明确目标责任, 狠抓贯彻落实, 强化考核问责, 确保实现十三五节能减排目标国务院 2016 年 12 月 20 日

4 十三五节能减排综合工作方案一总体要求和目标 ( 一 ) 总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 认真落实党中央国务院决策部署, 紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局, 牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念, 落实节约资源和保护环境基本国策, 以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标, 以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力, 坚持政府主导企业主体市场驱动社会参与, 加快建设资源节约型环境友好型社会, 确保完成十三五节能减排约束性目标, 保障人民群众健康和经济社会可持续发展, 促进经济转型升级, 实现经济发展与环境改善双赢, 为建设生态文明提供有力支撑 ( 二 ) 主要目标到 2020 年, 全国万元国内生产总值能耗比 2015 年下降 15%, 能源消费总量控制在 50 亿吨标准煤以内全国化学需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物排放总量分别控制在 2001 万吨 207 万吨 1580 万吨 1574 万吨以内, 比 2015 年分别下降 10% 10% 15% 和 15% 全国挥发性有机物排放总量比 2015 年下降 10% 以上二优化产业和能源结构 ( 三 ) 促进传统产业转型升级深入实施中国制造 2025, 深化制造业与互联网融合发展, 促进制造业高端化智能化

5 绿色化服务化构建绿色制造体系, 推进产品全生命周期绿色管理, 不断优化工业产品结构支持重点行业改造升级, 鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术工艺装备能效环保等水平严禁以任何名义任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目强化节能环保标准约束, 严格行业规范准入管理和节能审查, 对电力钢铁建材有色化工石油石化船舶煤炭印染造纸制革染料焦化电镀等行业中, 环保能耗安全等不达标或生产使用淘汰类产品的企业和产能, 要依法依规有序退出 ( 牵头单位 : 国家发展改革委工业和信息化部环境保护部国家能源局, 参加单位 : 科技部财政部国务院国资委质检总局国家海洋局等 ) ( 四 ) 加快新兴产业发展加快发展壮大新一代信息技术高端装备新材料生物新能源新能源汽车节能环保数字创意等战略性新兴产业, 推动新领域新技术新产品新业态新模式蓬勃发展进一步推广云计算技术应用, 新建大型云计算数据中心能源利用效率 (PUE) 值优于 1.5 支持技术装备和服务模式创新鼓励发展节能环保技术咨询系统设计设备制造工程施工运营管理计量检测认证等专业化服务开展节能环保产业常规调查统计打造一批节能环保产业基地, 培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业到 2020 年, 战略性新兴产业增加值和服务业增加值占国内生产总值比重分别提高到 15% 和 56%, 节能环保新能源装备新能源汽车等绿色低碳产业总产值突

6 破 10 万亿元, 成为支柱产业 ( 牵头单位 : 国家发展改革委工业和信息化部环境保护部, 参加单位 : 科技部质检总局国家统计局国家能源局等 ) ( 五 ) 推动能源结构优化加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用, 推广使用优质煤洁净型煤, 推进煤改气煤改电, 鼓励利用可再生能源天然气电力等优质能源替代燃煤使用因地制宜发展海岛太阳能海上风能潮汐能波浪能等可再生能源安全发展核电, 有序发展水电和天然气发电, 协调推进风电开发, 推动太阳能大规模发展和多元化利用, 增加清洁低碳电力供应对超出规划部分可再生能源消费量, 不纳入能耗总量和强度目标考核在居民采暖工业与农业生产港口码头等领域推进天然气电能替代, 减少散烧煤和燃油消费到 2020 年, 煤炭占能源消费总量比重下降到 58% 以下, 电煤占煤炭消费量比重提高到 55% 以上, 非化石能源占能源消费总量比重达到 15%, 天然气消费比重提高到 10% 左右 ( 牵头单位 : 国家发展改革委环境保护部国家能源局, 参加单位 : 工业和信息化部住房城乡建设部交通运输部水利部质检总局国家统计局国管局国家海洋局等 ) 三加强重点领域节能 ( 六 ) 加强工业节能实施工业能效赶超行动, 加强高能耗行业能耗管控, 在重点耗能行业全面推行能效对标, 推进工业企业能源管控中心建设, 推广工业智能化用能监测和诊断技术到 2020 年, 工业能源利用效率和清洁化水平显

7 著提高, 规模以上工业企业单位增加值能耗比 2015 年降低 18% 以上, 电力钢铁有色建材石油石化化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平推进新一代信息技术与制造技术融合发展, 提升工业生产效率和能耗效率开展工业领域电力需求侧管理专项行动, 推动可再生能源在工业园区的应用, 将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系 ( 牵头单位 : 工业和信息化部国家发展改革委国家能源局, 参加单位 : 科技部环境保护部质检总局等 ) ( 七 ) 强化建筑节能实施建筑节能先进标准领跑行动, 开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点, 推广建筑屋顶分布式光伏发电编制绿色建筑建设标准, 开展绿色生态城区建设示范, 到 2020 年, 城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到 50% 实施绿色建筑全产业链发展计划, 推行绿色施工方式, 推广节能绿色建材装配式和钢结构建筑强化既有居住建筑节能改造, 实施改造面积 5 亿平方米以上,2020 年前基本完成北方采暖地区有改造价值城镇居住建筑的节能改造推动建筑节能宜居综合改造试点城市建设, 鼓励老旧住宅节能改造与抗震加固改造加装电梯等适老化改造同步实施, 完成公共建筑节能改造面积 1 亿平方米以上推进利用太阳能浅层地热能空气热能工业余热等解决建筑用能需求 ( 牵头单位 : 住房城乡建设部, 参加单位 : 国家发展改革委工业和信息化部国家林业局国管局中直管理局等 )

8 ( 八 ) 促进交通运输节能加快推进综合交通运输体系建设, 发挥不同运输方式的比较优势和组合效率, 推广甩挂运输等先进组织模式, 提高多式联运比重大力发展公共交通, 推进公交都市创建活动, 到 2020 年大城市公共交通分担率达到 30% 促进交通用能清洁化, 大力推广节能环保汽车新能源汽车天然气 (CNG/LNG) 清洁能源汽车液化天然气动力船舶等, 并支持相关配套设施建设提高交通运输工具能效水平, 到 2020 年新增乘用车平均燃料消耗量降至 5.0 升 / 百公里推进飞机辅助动力装置 (APU) 替代机场地面车辆油改电新能源应用等绿色民航项目实施推动铁路编组站制冷 / 供暖系统的节能和燃煤替代改造推动交通运输智能化, 建立公众出行和物流平台信息服务系统, 引导培育共享型交通运输模式 ( 牵头单位 : 交通运输部国家发展改革委国家能源局, 参加单位 : 科技部工业和信息化部环境保护部国管局中国民航局中直管理局中国铁路总公司等 ) ( 九 ) 推动商贸流通领域节能推动零售批发餐饮住宿物流等企业建设能源管理体系, 建立绿色节能低碳运营管理流程和机制, 加快淘汰落后用能设备, 推动照明制冷和供热系统节能改造贯彻绿色商场标准, 开展绿色商场示范, 鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜, 推动大型商贸企业实施绿色供应链管理完善绿色饭店标准体系, 推进绿色饭店建设加快绿色仓储建设, 支持仓储设施利用太阳能等清洁能源, 鼓励建设绿色物流园区 ( 牵头单位 : 商务部,

9 参加单位 : 国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部质检总局国家旅游局等 ) ( 十 ) 推进农业农村节能加快淘汰老旧农业机械, 推广农用节能机械设备和渔船, 发展节能农业大棚推进节能及绿色农房建设, 结合农村危房改造稳步推进农房节能及绿色化改造, 推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代, 因地制宜采用生物质能太阳能空气热能浅层地热能等解决农房采暖炊事生活热水等用能需求, 提升农村能源利用的清洁化水平鼓励使用生物质可再生能源, 推广液化石油气等商品能源到 2020 年, 全国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖, 鼓励农村居民使用高效节能电器 ( 牵头单位 : 农业部国家发展改革委工业和信息化部国家能源局, 参加单位 : 科技部住房城乡建设部等 ) ( 十一 ) 加强公共机构节能公共机构率先执行绿色建筑标准, 新建建筑全部达到绿色建筑标准推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造, 积极推进政府购买合同能源管理服务, 探索用能托管模式 2020 年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比 2015 年降低 10% 和 11% 推动公共机构建立能耗基准和公开能源资源消费信息实施公共机构节能试点示范, 创建 3000 家节约型公共机构示范单位, 遴选 200 家能效领跑者公共机构率先淘汰老旧车, 率先采购使用节能和新能源汽车, 中央国家机关新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配

10 备更新车辆总量的比例提高到 50% 以上, 新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件公共机构率先淘汰采暖锅炉茶浴炉食堂大灶等燃煤设施, 实施以电代煤以气代煤, 率先使用太阳能地热能空气能等清洁能源提供供电供热 / 制冷服务 ( 牵头单位 : 国管局国家发展改革委, 参加单位 : 工业和信息化部环境保护部住房城乡建设部交通运输部国家能源局中直管理局等 ) ( 十二 ) 强化重点用能单位节能管理开展重点用能单位百千万行动, 按照属地管理和分级管理相结合原则, 国家省地市分别对百家千家万家重点用能单位进行目标责任评价考核重点用能单位要围绕能耗总量控制和能效目标, 对用能实行年度预算管理推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价, 健全能源消费台账按标准要求配备能源计量器具, 进一步完善能源计量体系依法开展能源审计, 组织实施能源绩效评价, 开展达标对标和节能自愿活动, 采取企业节能自愿承诺和政府适当引导相结合的方式, 大力提升重点用能单位能效水平严格执行能源统计能源利用状况报告能源管理岗位和能源管理负责人等制度 ( 牵头单位 : 国家发展改革委, 参加单位 : 教育部工业和信息化部住房城乡建设部交通运输部国务院国资委质检总局国家统计局国管局国家能源局中直管理局等 ) ( 十三 ) 强化重点用能设备节能管理加强高耗能特种设备节能审查和监管, 构建安全节能环保三位一体的监

11 管体系组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战, 推进锅炉生产经营使用等全过程节能环保监督标准化管理十三五期间燃煤工业锅炉实际运行效率提高 5 个百分点, 到 2020 年新生产燃煤锅炉效率不低于 80%, 燃气锅炉效率不低于 92% 普及锅炉能效和环保测试, 强化锅炉运行及管理人员节能环保专项培训开展锅炉节能环保普查整治, 建设覆盖安全节能环保信息的数据平台, 开展节能环保在线监测试点并实现信息共享开展电梯能效测试与评价, 在确保安全的前提下, 鼓励永磁同步电机变频调速能量反馈等节能技术的集成应用, 开展老旧电梯安全节能改造工程试点推广高效换热器, 提升热交换系统能效水平加快高效电机配电变压器等用能设备开发和推广应用, 淘汰低效电机变压器风机水泵压缩机等用能设备, 全面提升重点用能设备能效水平 ( 牵头单位 : 质检总局国家发展改革委工业和信息化部环境保护部, 参加单位 : 住房城乡建设部国管局国家能源局中直管理局等 ) 四强化主要污染物减排 ( 十四 ) 控制重点区域流域排放推进京津冀及周边地区长三角珠三角东北等重点地区, 以及大气污染防治重点城市煤炭消费总量控制, 新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代 ; 实施重点区域大气污染传输通道气化工程, 加快推进以气代煤加快发展热电联产和集中供热, 利用城市和工业园区周边现有热电联产机组纯凝发电机组及低品位余热实施供热改造, 淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉 ( 窑

12 炉 ) 结合环境质量改善要求, 实施行业区域流域重点污染物总量减排, 在重点行业重点区域推进挥发性有机物排放总量控制, 在长江经济带范围内的部分省市实施总磷排放总量控制, 在沿海地级及以上城市实施总氮排放总量控制, 对重点行业的重点重金属排放实施总量控制加强我国境内重点跨国河流水污染防治严格控制长江黄河珠江松花江淮河海河辽河等七大重点流域干流沿岸的石油加工化学原料和化学制品制造医药制造化学纤维制造有色金属冶炼纺织印染等项目分区域分流域制定实施钢铁水泥平板玻璃锅炉造纸印染化工焦化农副食品加工原料药制造制革电镀等重点行业领域限期整治方案, 升级改造环保设施, 确保稳定达标实施重点区域重点流域清洁生产水平提升行动城市建成区内的现有钢铁建材有色金属造纸印染原料药制造化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭 ( 牵头单位 : 环境保护部国家发展改革委工业和信息化部质检总局国家能源局, 参加单位 : 财政部住房城乡建设部国管局国家海洋局等 ) ( 十五 ) 推进工业污染物减排实施工业污染源全面达标排放计划加强工业企业无组织排放管理严格执行环境影响评价制度实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系继续推行重点行业主要污染物总量减排制度, 逐步扩大总量减排行业范围以削减挥发性有机物持久性有机物

13 重金属等污染物为重点, 实施重点行业重点领域工业特征污染物削减计划全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造, 加快燃煤锅炉综合整治, 大力推进石化化工印刷工业涂装电子信息等行业挥发性有机物综合治理全面推进现有企业达标排放, 研究制修订农药制药汽车家具印刷集装箱制造等行业排放标准, 出台涂料油墨胶黏剂清洗剂等有机溶剂产品挥发性有机物含量限值强制性环保标准, 控制集装箱汽车船舶制造等重点行业挥发性有机物排放, 推动有关企业实施原料替代和清洁生产技术改造强化经济技术开发区高新技术产业开发区出口加工区等工业聚集区规划环境影响评价及污染治理加强工业企业环境信息公开, 推动企业环境信用评价建立企业排放红黄牌制度 ( 牵头单位 : 环境保护部, 参加单位 : 国家发展改革委工业和信息化部财政部质检总局国家能源局等 ) ( 十六 ) 促进移动源污染物减排实施清洁柴油机行动, 全面推进移动源排放控制提高新机动车船和非道路移动机械环保标准, 发布实施机动车国 Ⅵ 排放标准加速淘汰黄标车老旧机动车船舶以及高排放工程机械农业机械逐步淘汰高油耗高排放民航特种车辆与设备 2016 年淘汰黄标车及老旧车 380 万辆,2017 年基本淘汰全国范围内黄标车加快船舶和港口污染物减排, 在珠三角长三角环渤海京津冀水域设立船舶排放控制区, 主要港口 90% 的港作船舶公务船舶靠港使用岸电,50% 的集装箱客滚和邮轮专业化码头具备向船舶供应岸电的能力 ; 主要港口大型煤炭矿石

14 码头堆场全面建设防风抑尘设施或实现煤炭矿石封闭储存加快油品质量升级,2017 年 1 月 1 日起全国全面供应国 Ⅴ 标准的车用汽油柴油 ;2018 年 1 月 1 日起全国全面供应与国 Ⅴ 标准柴油相同硫含量的普通柴油 ; 抓紧发布实施第六阶段汽柴油国家 ( 国 Ⅵ) 标准,2020 年实现车用柴油普通柴油和部分船舶用油并轨, 柴油车非道路移动机械内河和江海直达船舶均统一使用相同标准的柴油车用汽柴油应加入符合要求的清净剂修订储油库大气污染物排放标准加油站大气污染物排放标准, 推进储油储气库加油加气站原油成品油码头原油成品油运输船舶和油罐车气罐车等油气回收治理工作加强机动车非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法, 严厉打击违法行为 ( 牵头单位 : 环境保护部公安部交通运输部农业部质检总局国家能源局, 参加单位 : 国家发展改革委财政部工商总局等 ) ( 十七 ) 强化生活源污染综合整治对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐升级改造, 完善配套管网, 提升污水收集处理能力合理确定污水排放标准, 加强运行监管, 实现污水处理厂全面达标排放加大对雨污合流清污混流管网的改造力度, 优先推进城中村老旧城区和城乡结合部污水截流收集纳管强化农村生活污染源排放控制, 采取城镇管网延伸集中处理和分散处理等多种形式, 加快农村生活污水治理和改厕促进再生水利用, 完善再生水利用设施注重污水处理厂污泥安全处理处置, 杜绝二次污染

15 到 2020 年, 全国所有县城和重点镇具备污水处理能力, 地级及以上城市建成区污水基本实现全收集全处理, 城市县城污水处理率分别达到 95% 85% 左右加强生活垃圾回收处理设施建设, 强化对生活垃圾分类收运处理的管理和督导, 提升城市生活垃圾回收处理水平, 全面推进农村垃圾治理, 普遍建立村庄保洁制度, 推广垃圾分类和就近资源化利用, 到 2020 年,90% 以上行政村的生活垃圾得到处理加大民用散煤清洁化治理力度, 推进以电代煤以气代煤, 推广使用洁净煤先进民用炉具, 制定散煤质量标准, 加强民用散煤管理, 力争 2017 年底前基本解决京津冀区域民用散煤清洁化利用问题, 到 2020 年底前北方地区散煤治理取得明显进展加快治理公共机构食堂餐饮服务企业油烟污染, 推进餐厨废弃物资源化利用家具印刷汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低挥发性原辅材料严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准, 推进建筑装饰汽修干洗餐饮等行业挥发性有机物治理 ( 牵头单位 : 环境保护部国家发展改革委住房城乡建设部国家能源局, 参加单位 : 工业和信息化部财政部农业部质检总局国管局中直管理局等 ) ( 十八 ) 重视农业污染排放治理大力推广节约型农业技术, 推进农业清洁生产促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用, 建设秸秆粪便等有机废弃物处理设施, 加强分区分类管理, 依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场 ( 小区 ) 和养殖专业户并给予合理补偿开展农膜回收利用, 到

16 2020 年农膜回收率达到 80% 以上, 率先实现东北黑土地大田生产地膜零增长深入推广测土配方施肥技术, 提倡增施有机肥, 开展农作物病虫害绿色防控和统防统治, 推广高效低毒低残留农药使用, 到 2020 年实现主要农作物化肥农药使用量零增长, 化肥利用率提高到 40% 以上, 京津冀长三角珠三角等区域提前一年完成研究建立农药使用环境影响后评估制度, 推进农药包装废弃物回收处理建立逐级监督落实机制, 疏堵结合以疏为主, 加强重点区域和重点时段秸秆禁烧 ( 牵头单位 : 农业部环境保护部国家能源局, 参加单位 : 国家发展改革委财政部住房城乡建设部质检总局等 ) 五大力发展循环经济 ( 十九 ) 全面推动园区循环化改造按照空间布局合理化产业结构最优化产业链接循环化资源利用高效化污染治理集中化基础设施绿色化运行管理规范化的要求, 加快对现有园区的循环化改造升级, 延伸产业链, 提高产业关联度, 建设公共服务平台, 实现土地集约利用资源能源高效利用废弃物资源化利用对综合性开发区重化工产业开发区高新技术开发区等不同性质的园区, 加强分类指导, 强化效果评估和工作考核到 2020 年,75% 的国家级园区和 50% 的省级园区实施循环化改造, 长江经济带超过 90% 的省级以上 ( 含省级 ) 重化工园区实施循环化改造 ( 牵头单位 : 国家发展改革委财政部, 参加单位 : 科技部工业和信息化部环境保护部商务部等 )

17 ( 二十 ) 加强城市废弃物规范有序处理推动餐厨废弃物建筑垃圾园林废弃物城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用, 推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电选择 50 个左右地级及以上城市规划布局低值废弃物协同处理基地, 完善城市废弃物回收利用体系, 到 2020 年, 餐厨废弃物资源化率达到 30% ( 牵头单位 : 国家发展改革委住房城乡建设部, 参加单位 : 环境保护部农业部民政部国管局中直管理局等 ) ( 二十一 ) 促进资源循环利用产业提质升级依托国家城市矿产示范基地, 促进资源再生利用企业集聚化园区化区域协同化布局, 提升再生资源利用行业清洁化高值化水平实行生产者责任延伸制度推动太阳能光伏组件碳纤维材料生物基纤维复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用, 推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理加强再生资源规范管理, 发布重点品种规范利用条件大力发展再制造产业, 推动汽车零部件及大型工业装备办公设备等产品再制造规范再制造服务体系, 建立健全再生产品再制造产品的推广应用机制鼓励专业化再制造服务公司与钢铁冶金化工机械等生产制造企业合作, 开展设备寿命评估与检测清洗与强化延寿等再制造专业技术服务继续开展再制造产业示范基地建设和机电产品再制造试点示范工作到 2020 年, 再生资源回收利用产业产值达到 1.5 万亿元, 再制造产业产值超过 1000 亿元 ( 牵头单位 : 国家发展改革委, 参加单位 : 科技部工业和信息化部环境保

18 护部住房城乡建设部商务部等 ) ( 二十二 ) 统筹推进大宗固体废弃物综合利用加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用推动煤矸石粉煤灰工业副产石膏冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用开展大宗产业废弃物综合利用示范基地建设推进水泥窑协同处置城市生活垃圾大力推动农作物秸秆林业三剩物 ( 采伐造材和加工剩余物 ) 规模化养殖场粪便的资源化利用, 因地制宜发展各类沼气工程和燃煤耦合秸秆发电工程到 2020 年, 工业固体废物综合利用率达到 73% 以上, 农作物秸秆综合利用率达到 85% ( 牵头单位 : 国家发展改革委, 参加单位 : 工业和信息化部国土资源部环境保护部住房城乡建设部农业部国家林业局国家能源局等 ) ( 二十三 ) 加快互联网与资源循环利用融合发展支持再生资源企业利用大数据云计算等技术优化逆向物流网点布局, 建立线上线下融合的回收网络, 在地级及以上城市逐步建设废弃物在线回收交易等平台, 推广互联网 + 回收新模式建立重点品种的全生命周期追溯机制在开展循环化改造的园区建设产业共生平台鼓励相关行业协会企业逐步构建行业性区域性全国性的产业废弃物和再生资源在线交易系统, 发布交易价格指数支持汽车维修汽车保险旧件回收再制造报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享到 2020 年, 初步形成废弃电器电子产品等高值废弃物在线回收利用体系 ( 牵头单位 : 国家发展改革委, 参加单位 : 科技部工业和信息化部环境保护

19 部交通运输部商务部保监会等 ) 六实施节能减排工程 ( 二十四 ) 节能重点工程组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升电机系统能效提升余热暖民绿色照明节能技术装备产业化示范能量系统优化煤炭消费减量替代重点用能单位综合能效提升合同能源管理推进城镇化节能升级改造天然气分布式能源示范工程等节能重点工程, 推进能源综合梯级利用, 形成 3 亿吨标准煤左右的节能能力, 到 2020 年节能服务产业产值比 2015 年翻一番 ( 牵头单位 : 国家发展改革委, 参加单位 : 科技部工业和信息化部财政部住房城乡建设部国务院国资委质检总局国管局国家能源局中直管理局等 ) ( 二十五 ) 主要大气污染物重点减排工程实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程, 到 2020 年累计完成 5.8 亿千瓦机组超低排放改造任务, 限期淘汰 2000 万千瓦落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组实施电力钢铁水泥石化平板玻璃有色等重点行业全面达标排放治理工程实施京津冀长三角珠三角等区域煤改气和煤改电工程, 扩大城市禁煤区范围, 建设完善区域天然气输送管道城市燃气管网农村配套电网, 加快建设天然气储气库城市调峰站储气罐等基础工程, 新增煤改气工程用气 450 亿立方米以上, 替代燃煤锅炉 18.9 万蒸吨实施石化化工工业涂装包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程, 到 2020 年石化企业基本完成挥发性有机物治理

20 ( 牵头单位 : 环境保护部国家能源局, 参加单位 : 国家发展改革委工业和信息化部财政部国务院国资委质检总局等 ) ( 二十六 ) 主要水污染物重点减排工程加强城市县城和其他建制镇生活污染减排设施建设加快污水收集管网建设, 实施城镇污水工业园区废水污泥处理设施建设与提标改造工程, 推进再生水回用设施建设加快畜禽规模养殖场 ( 小区 ) 污染治理,75% 以上的养殖场 ( 小区 ) 配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施 ( 牵头单位 : 环境保护部国家发展改革委住房城乡建设部, 参加单位 : 工业和信息化部财政部农业部国家海洋局等 ) ( 二十七 ) 循环经济重点工程组织实施园区循环化改造资源循环利用产业示范基地建设工农复合型循环经济示范区建设京津冀固体废弃物协同处理互联网 + 资源循环再生产品与再制造产品推广等专项行动, 建设 100 个资源循环利用产业示范基地 50 个工业废弃物综合利用产业基地 20 个工农复合型循环经济示范区, 推进生产和生活系统循环链接, 构建绿色低碳循环的产业体系到 2020 年, 再生资源替代原生资源量达到 13 亿吨, 资源循环利用产业产值达到 3 万亿元 ( 牵头单位 : 国家发展改革委财政部, 参加单位 : 科技部工业和信息化部环境保护部住房城乡建设部农业部商务部等 ) 七强化节能减排技术支撑和服务体系建设 ( 二十八 ) 加快节能减排共性关键技术研发示范推广

21 启动十三五节能减排科技战略研究和专项规划编制工作, 加快节能减排科技资源集成和统筹部署, 继续组织实施节能减排重大科技产业化工程加快高超超临界发电低品位余热发电小型燃气轮机煤炭清洁高效利用细颗粒物治理挥发性有机物治理汽车尾气净化原油和成品油码头油气回收垃圾渗滤液处理多污染协同处理等新型技术装备研发和产业化推广高效烟气除尘和余热回收一体化高效热泵半导体照明废弃物循环利用等成熟适用技术遴选一批节能减排协同效益突出产业化前景好的先进技术, 推广系统性技术解决方案 ( 牵头单位 : 科技部国家发展改革委, 参加单位 : 工业和信息化部环境保护部住房城乡建设部交通运输部国家能源局等 ) ( 二十九 ) 推进节能减排技术系统集成应用推进区域城镇园区用能单位等系统用能和节能选择具有示范作用辐射效应的园区和城市, 统筹整合钢铁水泥电力等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求, 实现能源梯级利用大力发展互联网 + 智慧能源, 支持基于互联网的能源创新, 推动建立城市智慧能源系统, 鼓励发展智能家居智能楼宇智能小区和智能工厂, 推动智能电网储能设施分布式能源智能用电终端协同发展综合采取节能减排系统集成技术, 推动锅炉系统供热 / 制冷系统电机系统照明系统等优化升级 ( 牵头单位 : 国家发展改革委工业和信息化部国家能源局, 参加单位 : 科技部财政部住房城乡建设部质检总局等 )

22 ( 三十 ) 完善节能减排创新平台和服务体系建立完善节能减排技术评估体系和科技创新创业综合服务平台, 建设绿色技术服务平台, 推动建立节能减排技术和产品的检测认证服务机制培育一批具有核心竞争力的节能减排科技企业和服务基地, 建立一批节能科技成果转移促进中心和交流转化平台, 组建一批节能减排产业技术创新战略联盟研究基地 ( 平台 ) 等继续发布国家重点节能低碳技术推广目录, 建立节能减排技术遴选评定及推广机制加快引进国外节能环保新技术新装备, 推动国内节能减排先进技术装备走出去 ( 牵头单位 : 科技部国家发展改革委工业和信息化部环境保护部, 参加单位 : 住房城乡建设部交通运输部质检总局等 ) 八完善节能减排支持政策 ( 三十一 ) 完善价格收费政策加快资源环境价格改革, 健全价格形成机制督促各地落实差别电价和惩罚性电价政策, 严格清理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策实行超定额用水累进加价制度督促各地严格落实水泥电解铝等行业阶梯电价政策, 促进节能降耗研究完善天然气价格政策完善居民阶梯电价 ( 煤改电除外 ) 制度, 全面推行居民阶梯气价 ( 煤改气除外 ) 水价制度深化供热计量收费改革, 完善脱硫脱硝除尘和超低排放环保电价政策, 加强运行监管, 严肃查处不执行环保电价政策的行为鼓励各地制定差别化排污收费政策研究扩大挥发性有机物排放行业排污费征收范围实施环境保护费改税, 推进开征环境

23 保护税落实污水处理费政策, 完善排污权交易价格体系加大垃圾处理费收缴力度, 提高收缴率 ( 牵头单位 : 国家发展改革委财政部, 参加单位 : 工业和信息化部环境保护部住房城乡建设部水利部国家能源局等 ) ( 三十二 ) 完善财政税收激励政策加大对节能减排工作的资金支持力度, 统筹安排相关专项资金, 支持节能减排重点工程能力建设和公益宣传创新财政资金支持节能减排重点工程项目的方式, 发挥财政资金的杠杆作用推广节能环保服务政府采购, 推行政府绿色采购, 完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度清理取消不合理化石能源补贴对节能减排工作任务完成较好的地区和企业予以奖励落实支持节能减排的企业所得税增值税等优惠政策, 修订完善环境保护专用设备企业所得税优惠目录和节能节水专用设备企业所得税优惠目录全面推进资源税改革, 逐步扩大征收范围继续落实资源综合利用税收优惠政策从事国家鼓励类项目的企业进口自用节能减排技术装备且符合政策规定的, 免征进口关税 ( 牵头单位 : 财政部税务总局, 参加单位 : 国家发展改革委工业和信息化部环境保护部住房城乡建设部国务院国资委国管局等 ) ( 三十三 ) 健全绿色金融体系加强绿色金融体系的顶层设计, 推进绿色金融业务创新鼓励银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持健全市场化绿色信贷担保机制, 对于使用绿色信贷的项目单位, 可按规定申请财政贴息支持对银行机构实施绿色评级, 鼓励金融机构进一

24 步完善绿色信贷机制, 支持以用能权碳排放权排污权和节能项目收益权等为抵 ( 质 ) 押的绿色信贷推进绿色债券市场发展, 积极推动金融机构发行绿色金融债券, 鼓励企业发行绿色债券研究设立绿色发展基金, 鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资, 鼓励绿色信贷资产节能减排项目应收账款证券化在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度积极推动绿色金融领域国际合作 ( 牵头单位 : 人民银行财政部国家发展改革委环境保护部银监会证监会保监会 ) 九建立和完善节能减排市场化机制 ( 三十四 ) 建立市场化交易机制健全用能权排污权碳排放权交易机制, 创新有偿使用预算管理投融资等机制, 培育和发展交易市场推进碳排放权交易,2017 年启动全国碳排放权交易市场建立用能权有偿使用和交易制度, 选择若干地区开展用能权交易试点加快实施排污许可制, 建立企事业单位污染物排放总量控制制度, 继续推进排污权交易试点, 试点地区到 2017 年底基本建立排污权交易制度, 研究扩大试点范围, 发展跨区域排污权交易市场 ( 牵头单位 : 国家发展改革委财政部环境保护部 ) ( 三十五 ) 推行合同能源管理模式实施合同能源管理推广工程, 鼓励节能服务公司创新服务模式, 为用户提供节能咨询诊断设计融资改造托管等一站式合同能源管理综合服务取消节能服务公司审核备案制度, 任何

25 地方和单位不得以是否具备节能服务公司审核备案资格限制企业开展业务建立节能服务公司用能单位第三方机构失信黑名单制度, 将失信行为纳入全国信用信息共享平台落实节能服务公司税收优惠政策, 鼓励各级政府加大对合同能源管理的支持力度政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出, 视同能源费用支出培育以合同能源管理资产交易为特色的资产交易平台鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金支持节能服务公司发行绿色债券创新投债贷结合促进合同能源管理业务发展 ( 牵头单位 : 国家发展改革委财政部税务总局, 参加单位 : 工业和信息化部住房城乡建设部人民银行国管局银监会证监会中直管理局等 ) ( 三十六 ) 健全绿色标识认证体系强化能效标识管理制度, 扩大实施范围推行节能低碳环保产品认证完善绿色建筑绿色建材标识和认证制度, 建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统推进能源管理体系认证制修订绿色商场绿色宾馆绿色饭店绿色景区等绿色服务评价办法, 积极开展第三方认证评价逐步将目前分头设立的环保节能节水循环低碳再生有机等产品统一整合为绿色产品, 建立统一的绿色产品标准认证标识体系加强节能低碳环保标识监督检查, 依法查处虚标企业开展能效水效环保领跑者引领行动 ( 牵头单位 : 国家发展改革委工业和信息化部环境保护部质检总局, 参加单位 : 财政部住房城乡建设部水利部商务部等 )

26 ( 三十七 ) 推进环境污染第三方治理鼓励在环境监测与风险评估环境公用设施建设与运行重点区域和重点行业污染防治生态环境综合整治等领域推行第三方治理研究制定第三方治理项目增值税即征即退政策, 加大财政对第三方治理项目的补助和奖励力度鼓励各地积极设立第三方治理项目引导基金, 解决第三方治理企业融资难融资贵问题引导地方政府开展第三方治理试点, 建立以效付费机制提升环境服务供给水平与质量到 2020 年, 环境公用设施建设与运营工业园区第三方治理取得显著进展, 污染治理效率和专业化水平明显提高, 环境公用设施投资运营体制改革基本完成, 涌现出一批技术能力强运营管理水平高综合信用好具有国际竞争力的环境服务公司 ( 牵头单位 : 国家发展改革委环境保护部, 参加单位 : 工业和信息化部财政部住房城乡建设部等 ) ( 三十八 ) 加强电力需求侧管理推行节能低碳环保电力调度, 建设国家电力需求侧管理平台, 推广电能服务, 总结电力需求侧管理城市综合试点经验, 实施工业领域电力需求侧管理专项行动, 引导电网企业支持和配合平台建设及试点工作, 鼓励电力用户积极采用节电技术产品, 优化用电方式深化电力体制改革, 扩大峰谷电价分时电价可中断电价实施范围加强储能和智能电网建设, 增强电网调峰和需求侧响应能力 ( 牵头单位 : 国家发展改革委, 参加单位 : 工业和信息化部财政部国家能源局等 ) 十落实节能减排目标责任

27 ( 三十九 ) 健全节能减排计量统计监测和预警体系健全能源计量体系和消费统计指标体系, 完善企业联网直报系统, 加大统计数据审核与执法力度, 强化统计数据质量管理, 确保统计数据基本衔接完善环境统计体系, 补充调整工业城镇生活农业等重要污染源调查范围建立健全能耗在线监测系统和污染源自动在线监测系统, 对重点用能单位能源消耗实现实时监测, 强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开,2020 年污染源自动监控数据有效传输率企业自行监测结果公布率保持在 90% 以上, 污染源监督性监测结果公布率保持在 95% 以上定期公布各地区重点行业重点单位节能减排目标完成情况, 发布预警信息, 及时提醒高预警等级地区和单位的相关负责人, 强化督促指导和帮扶完善生态环境质量监测评价, 建立地市报告省级核查国家审查的减排管理机制, 鼓励引入第三方评估 ; 加强重点减排工程调度管理, 对环境质量改善达不到进度要求重点减排工程建设滞后或运行不稳定政策措施落实不到位的地区及时预警 ( 牵头单位 : 国家发展改革委环境保护部国家统计局, 参加单位 : 工业和信息化部住房城乡建设部交通运输部国务院国资委质检总局国管局等 ) ( 四十 ) 合理分解节能减排指标实施能源消耗总量和强度双控行动, 改革完善主要污染物总量减排制度强化约束性指标管理, 健全目标责任分解机制, 将全国能耗总量控制和节能目标分解到各地区主要行业和重点用能单位各地区要根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解

28 落实, 明确下一级政府有关部门重点用能单位责任, 逐步建立省市县三级用能预算管理体系, 编制用能预算管理方案 ; 以改善环境质量为核心, 突出重点工程减排, 实行分区分类差别化管理, 科学确定减排指标, 环境质量改善任务重的地区承担更多的减排任务 ( 牵头单位 : 国家发展改革委环境保护部, 参加单位 : 工业和信息化部住房城乡建设部交通运输部国管局国家能源局等 ) ( 四十一 ) 加强目标责任评价考核强化节能减排约束性指标考核, 坚持总量减排和环境质量考核相结合, 建立以环境质量考核为导向的减排考核制度国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核, 将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容, 继续深入开展领导干部自然资源资产离任审计试点对未完成能耗强度降低目标的省级人民政府实行问责, 对未完成国家下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈, 实行高耗能项目缓批限批对环境质量改善总量减排目标均未完成的地区, 暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批, 暂停或减少中央财政资金支持, 必要时列入环境保护督查范围对重点单位节能减排考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统, 对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目落实国有企业节能减排目标责任制, 将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容对节能减排贡献突出的地区单位和个人以适当方式给予表彰奖励 ( 牵头单位 : 国家发展改革委环境保护部中央组织部, 参加单位 : 工

29 业和信息化部财政部住房城乡建设部交通运输部国务院国资委质检总局国家统计局国管局国家海洋局等 ) 十一强化节能减排监督检查 ( 四十二 ) 健全节能环保法律法规标准加快修订完善节能环保方面的法律制度, 推动制修订环境保护税法水污染防治法土壤污染防治法能源法固体废弃物污染环境防治法等制修订建设项目环境保护管理条例环境监测管理条例重点用能单位节能管理办法锅炉节能环保监督管理办法节能服务机构管理暂行办法污染地块土壤环境管理暂行办法环境影响登记表备案管理办法等健全节能标准体系, 提高建筑节能标准, 实现重点行业设备节能标准全覆盖, 继续实施百项能效标准推进工程开展节能标准化和循环经济标准化试点示范建设制定完善环境保护综合名录制修订环保产品环保设施运行效果评估环境质量污染物排放环境监测方法等相关标准鼓励地方依法制定更加严格的节能环保标准, 鼓励制定节能减排团体标准 ( 牵头单位 : 国家发展改革委工业和信息化部环境保护部质检总局国务院法制办, 参加单位 : 住房城乡建设部交通运输部商务部国家统计局国管局国家海洋局国家能源局中直管理局等 ) ( 四十三 ) 严格节能减排监督检查组织开展节能减排专项检查, 督促各项措施落实强化节能环保执法监察, 加强节能审查, 强化事中事后监管, 加大对重点用能单位和重

30 点污染源的执法检查力度, 严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为, 依法公布违法单位名单, 发布重点企业污染物排放信息, 对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办, 确保节能环保法律法规规章和强制性标准有效落实强化执法问责, 对行政不作为执法不严等行为, 严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任 ( 牵头单位 : 国家发展改革委工业和信息化部环境保护部, 参加单位 : 住房城乡建设部质检总局国家海洋局等 ) ( 四十四 ) 提高节能减排管理服务水平建立健全节能管理监察服务三位一体的节能管理体系建立节能服务和监管平台, 加强政府管理和服务能力建设继续推进能源统计能力建设, 加强工作力量加强节能监察能力建设, 进一步完善省市县三级节能监察体系健全环保监管体制, 开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度试点, 推进环境监察机构标准化建设, 全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作开展污染源排放清单编制工作, 出台主要污染物减排核查核算办法 ( 细则 ) 进一步健全能源计量体系, 深入推进城市能源计量建设示范, 开展计量检测能效计量比对等节能服务活动, 加强能源计量技术服务和能源计量审查建立能源消耗数据核查机制, 建立健全统一的用能量和节能量审核方法标准操作规范和流程, 加强核查机构管理, 依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为推动大数据在节能减排领域的应用创新节能管理和服务模式, 开展能效服务网络体系建设试点, 促进用

31 能单位经验分享制定节能减排培训纲要, 实施培训计划, 依托专业技术人才知识更新工程等国家重大人才工程项目, 加强对各级领导干部和政府节能管理部门节能监察机构用能单位相关人员的培训 ( 牵头单位 : 国家发展改革委工业和信息化部财政部环境保护部, 参加单位 : 人力资源社会保障部住房城乡建设部质检总局国家统计局国管局国家海洋局中直管理局等 ) 十二动员全社会参与节能减排 ( 四十五 ) 推行绿色消费倡导绿色生活, 推动全民在衣食住行等方面更加勤俭节约绿色低碳文明健康, 坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费开展旧衣零抛弃活动, 方便闲置旧物交换积极引导绿色金融支持绿色消费, 积极引导消费者购买节能与新能源汽车高效家电节水型器具等节能环保低碳产品, 减少一次性用品的使用, 限制过度包装, 尽可能选用低挥发性水性涂料和环境友好型材料加快畅通绿色产品流通渠道, 鼓励建立绿色批发市场节能超市等绿色流通主体大力推广绿色低碳出行, 倡导绿色生活和休闲模式到 2020 年, 能效标识 2 级以上的空调冰箱热水器等节能家电市场占有率达到 50% 以上 ( 牵头单位 : 国家发展改革委环境保护部, 参加单位 : 工业和信息化部财政部住房城乡建设部交通运输部商务部中央军委后勤保障部全国总工会共青团中央全国妇联等 ) ( 四十六 ) 倡导全民参与推动全社会树立节能是第一能源节约就是增加资源的理念, 深入开展全民节约行动和

32 节能进机关进单位进企业进军营进商超进宾馆进学校进家庭进社区进农村等十进活动制播节能减排公益广告, 鼓励建设节能减排博物馆展示馆, 创建一批节能减排宣传教育示范基地, 形成人人事事时时参与节能减排的社会氛围发展节能减排公益事业, 鼓励公众参与节能减排公益活动加强节能减排应对气候变化等领域国际合作, 推动落实二十国集团能效引领计划 ( 牵头单位 : 中央宣传部国家发展改革委环境保护部, 参加单位 : 外交部教育部工业和信息化部财政部住房城乡建设部国务院国资委质检总局新闻出版广电总局国管局中直管理局中央军委后勤保障部全国总工会共青团中央全国妇联等 ) ( 四十七 ) 强化社会监督充分发挥各种媒体作用, 报道先进典型经验和做法, 曝光违规用能和各种浪费行为完善公众参与制度, 及时准确披露各类环境信息, 扩大公开范围, 保障公众知情权, 维护公众环境权益依法实施环境公益诉讼制度, 对污染环境破坏生态的行为可依法提起公益诉讼 ( 牵头单位 : 中央宣传部国家发展改革委环境保护部, 参加单位 : 全国总工会共青团中央全国妇联等 ) 标附件 :1. 十三五各地区能耗总量和强度双控目 2. 十三五主要行业和部门节能指标 3. 十三五各地区化学需氧量排放总量控制计

33 划制计划 4. 十三五各地区氨氮排放总量控制计划 5. 十三五各地区二氧化硫排放总量控制计划 6. 十三五各地区氮氧化物排放总量控制计划 7. 十三五重点地区挥发性有机物排放总量控附件 1 十三五各地区能耗总量和强度双控目标地区十三五能耗强度降低目标 (%) 2015 年能源消费总量 ( 万吨标准煤 ) 十三五能耗增量控制目标 ( 万吨标准煤 ) 北京

34 天津河北山西内蒙古辽宁吉林

35 黑龙江上海江苏浙江安徽福建

36 江西山东河南湖北湖南广东

37 广西海南重庆四川贵州云南

38 西藏 10 陕西甘肃青海宁夏新疆

39 注 : 西藏自治区相关数据暂缺附件 2 十三五主要行业和部门节能指标指标单位 2015 年实际值 2020 年目标值变化幅度 / 变化率工业 : 单位工业增加值 ( 规模以上 ) 能耗 [-18%] 火电供电煤耗克标准煤 / 千瓦时

40 -9 吨钢综合能耗千克标准煤水泥熟料综合能耗千克标准煤 / 吨电解铝液交流电耗千瓦时 / 吨炼油综合能耗千克标准油 / 吨乙烯综合能耗千克标准煤 / 吨 816

41 合成氨综合能耗千克标准煤 / 吨纸及纸板综合能耗千克标准煤 / 吨建筑 : 城镇既有居住建筑节能改造累计面积亿平方米城镇公共建筑节能改造累计面积亿平方米城镇新建绿色建筑标准执行率

42 % 交通运输 : 铁路单位运输工作量综合能耗吨标准煤 / 百万换算吨公里 [-5%] 营运车辆单位运输周转量能耗下降率 [-6.5%] 营运船舶单位运输周转量能耗下降率

43 [-6%] 民航业单位运输周转量能耗千克标准煤 / 吨公里 <0.415 >[-4%] 新生产乘用车平均油耗升 / 百公里公共机构 : 公共机构单位建筑面积能耗千克标准煤 / 平方米 [-10%] 公共机构人均能耗千克标准煤 / 人 370.7

44 330.0 [-11%] 终端用能设备 : 燃煤工业锅炉 ( 运行 ) 效率 % 电动机系统效率 % 一级能效容积式空气压缩机市场占有率小于 55kW % kW 至 220kW %

45 大于 220kW % 一级能效电力变压器市场占有率 % 二级以上能效房间空调器市场占有率 % 二级以上能效电冰箱市场占有率 % 二级以上能效家用燃气热水器市场占有率 %

46 +4.3 注 :[ ] 内为变化率附件 3 十三五各地区化学需氧量排放总量控制计划地区 2015 年排放量 ( 万吨 ) 2020 年减排比例 (%) 2020 年重点工程减排量 ( 万吨 ) 北京天津河北

47 山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海

48 江苏浙江安徽福建江西山东

49 河南湖北湖南广东广西海南

50 重庆四川贵州云南西藏陕西

51 甘肃青海宁夏新疆新疆生产建设兵团

52 注 :2020 年减排比例根据各地区地表水质量改善任务确定, 重点工程减排量根据十三五规划纲要水污染防治行动计划及相关规划提出的环境治理保护重点工程确定附件 4 十三五各地区氨氮排放总量控制计划地区 2015 年排放量 ( 万吨 ) 2020 年减排比例 (%) 2020 年重点工程减排量 ( 万吨 ) 北京天津

53 河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江

54 上海江苏浙江安徽福建江西

55 山东河南湖北湖南广东广西

56 海南重庆四川贵州云南西藏

57 陕西甘肃青海宁夏新疆新疆生产建设兵团

58 注 :2020 年减排比例根据各地区地表水质量改善任务确定, 重点工程减排量根据十三五规划纲要水污染防治行动计划及相关规划提出的环境治理保护重点工程确定附件 5 十三五各地区二氧化硫排放总量控制计划地区 2015 年排放量 ( 万吨 ) 2020 年减排比例 (%) 2020 年重点工程减排量 ( 万吨 ) 北京天津

59 河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江

60 上海江苏浙江安徽福建江西

61 山东河南湖北湖南广东广西

62 海南重庆四川贵州云南西藏 0.5

63 陕西甘肃青海宁夏新疆新疆生产建设兵团

64 注 :2020 年减排比例根据各地区空气质量改善任务确定, 重点工程减排量根据十三五规划纲要大气污染防治行动计划及相关规划提出的环境治理保护重点工程确定附件 6 十三五各地区氮氧化物排放总量控制计划地区 2015 年排放量 ( 万吨 ) 2020 年减排比例 (%) 2020 年重点工程减排量 ( 万吨 ) 北京天津

65 3.5 河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江

66 7.1 上海江苏浙江安徽福建江西

67 5.9 山东河南湖北湖南广东广西

68 3.3 海南重庆四川贵州云南西藏 5.3

69 陕西甘肃青海宁夏新疆新疆生产建设兵团

70 1.3 注 :2020 年减排比例根据各地区空气质量改善任务确定, 重点工程减排量根据十三五规划纲要大气污染防治行动计划及相关规划提出的环境治理保护重点工程确定附件 7 十三五重点地区挥发性有机物排放总量控制计划地区 2015 年排放量 ( 万吨 ) 2020 年减排比例 (%) 2020 年重点工程减排量 ( 万吨 ) 北京天津河北 154.6

71 辽宁上海江苏浙江安徽山东 192.1

72 河南湖北湖南广东重庆四川 111.3

73 5 5.6 陕西注 : 十三五期间主要推进石化化工包装印刷和工业涂装等重点行业挥发性有机物减排, 相关指标根据重点行业减排潜力环境质量改善需求等因素分解落实到各有关省份

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展十二五规划〇目录一发展环境 1 2 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三推进现代农业标准化进程 5 6 四提升制造业标准化水平 7 五拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业六加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三