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1 中国可持续能源项目 The China Sustainable Energy Program 能源基金会 The Energy Foundation 中国 十三五 节能规划研究 Study of 13 th Five-Year Energy Conservation Plan of China 国家发展改革委能源研究所 2015 年 12 月

2 项目信息 /Project Information 项目资助号 Grant Number:G 项目期 Grant period:06/01/ /31/2015 所属领域 Sector: 工业 Industry

3 课题组成员名单 课题组组长 戴彦德 国家发展和改革委员会能源研究所副所长, 研究员 课题组成员 白泉 国家发展和改革委员会能源研究所, 能源效率中心副主任, 研究员 熊华文 国家发展和改革委员会能源研究所, 能源效率中心副主任, 副研究员 张建国 国家发展和改革委员会能源研究所, 能源效率中心, 副研究员 刘静茹 国家发展和改革委员会能源研究所, 能源效率中心, 副研究员 符冠云 国家发展和改革委员会能源研究所, 能源效率中心, 助理研究员 谷立静 国家发展和改革委员会能源研究所, 能源效率中心, 助理研究员 伊文婧 国家发展和改革委员会能源研究所, 能源效率中心, 助理研究员 杨宏伟 国家发展和改革委员会能源研究所, 能源效率中心主任, 研究员 郁聪 国家发展和改革委员会能源研究所, 能源效率中心, 研究员 田智宇 国家发展和改革委员会能源研究所, 能源效率中心, 副研究员 裴庆冰 国家发展和改革委员会能源研究所, 能源效率中心, 助理研究员

4 目录 第一章 十三五 节能规划研究综合报告... 1 第一节 十二五 节能成效回顾... 1 一 十二五 节能的主要成效... 1 ( 一 ) 为中国经济中高速发展提供了有力支撑... 1 ( 二 ) 推动了第三产业和节能环保产业发展... 2 ( 三 ) 提升了重点用能企业的技术 装备和管理水平... 2 ( 四 ) 提高了国内企业的节能科技研发和创新能力... 3 ( 五 ) 从源头遏制了环境污染物和二氧化碳排放过快增长... 3 二 十二五 节能指标的完成情况... 3 ( 一 ) 单位国内生产总值能耗指标预计超额完成... 3 ( 二 ) 部门和行业基本达到节能进度要求... 4 ( 三 ) 绝大多数省 ( 自治区 直辖市 ) 实现节能进度目标... 8 ( 四 ) 重点企业总体达到节能进度要求 三 十二五 节能政策措施制定及实施情况 ( 一 ) 加强宏观调控 ( 二 ) 强化目标责任 ( 三 ) 优化产业结构 ( 四 ) 实施重点工程 ( 五 ) 加快技术产品开发推广 ( 六 ) 推动重点领域节能 ( 七 ) 制定经济政策 ( 八 ) 加强法制建设 ( 九 ) 强化能力建设和宣传教育 四 当前节能存在的主要问题 I

5 ( 一 ) 个别单位和地区对节能的认识不到位 ( 二 ) 发展方式仍然粗放 ( 三 ) 节能压力难以有效传递 ( 四 ) 节能管理的体制机制不完善 ( 五 ) 节能基础工作仍显薄弱 第二节 十三五 节能面临的主要形势 一 经济发展和能源消费关系开始进入新阶段 ( 一 ) 经济增长速度适当回落 ( 二 ) 经济结构向有利于节能方向转变 ( 三 ) 向环境污染宣战有利于加快推动节能工作 ( 四 ) 国际上绿色低碳发展趋势日趋显著 二 全面深化改革对节能管理制度提出了新要求 ( 一 ) 政府职能转变, 简政放权已成为大势所趋 ( 二 ) 支持节能的方式改变, 直接补贴向税收优惠和基金支持转变 ( 三 ) 价税改革重新启动, 市场之手将发挥更大作用 ( 四 ) 能源消费的监管将更受重视, 监管形式将更加多样化 ( 五 ) 完善市场环境更迫切, 节能诚信体系建设将受到更多重视 第三节 十三五 节能的主要思路 主要原则和主要目标 一 指导思想 二 总体目标 第四节 十三五 节能的主要任务 一 加强能源强度和总量 双控 二 优化调整产业结构 三 推进重点用能部门能效提高 第五节 十三五 节能的重点工程和重大行动 一 节能技术改造工程 二 通用耗能设备能效提升工程... 27

6 三 能效领跑者赶超工程 四 终端用能清洁化推广工程 五 节能产业培育工程 六 万家企业节能行动 第六节保障 十三五 节能顺利推进的政策建议 一 推进节能法律 法规和标准修订 二 完善行政激励约束政策 三 形成有利于节能的市场信号 四 推进市场化节能新机制 五 夯实节能基础工作, 提升节能队伍专业化水平 第二章 十三五 全国节能目标测算及其实现途径分析 第一节 十三五 时期全国节能目标的测算 一 2020 年碳强度目标反推法 二 弹性系数法 三 自上而下分解法 四 上下结合法 第二节工业 建筑 交通运输部门 十三五 时期经济活动 能源消费预测 一 各重点领域重点经济社会活动水平发展状况预测 二 各重点领域的能源消费测算结果 三 工业 建筑 交通运输领域能源消耗行为的活动水平和效率 四 各重点领域的能源消费总量控制目标 第三节实现 十三五 节能目标的主要途径 一 坚决实施经济结构战略性调整 二 强化工业部门节能 三 加强建筑用能部门节能 四 加强交通用能部门节能 第四节 十三五 各地区节能目标和能源消费增量控制目标... 46

7 一 强度目标地区分解原则和方法 二 强度目标地区分解结果 ( 一 ) 各地区 十三五 经济增长速度 ( 二 ) 地区分类结果 ( 三 ) 十三五 地区节能目标分配方案 ( 四 ) 考虑历史节能的 十三五 地区节能目标分配方案 三 十三五 各地区能源消费增量控制目标 第五节实现 十三五 节能目标的主要工作任务建议 一 强化能源消费强度和总量 双控 二 坚决实施产业结构调整 三 推动工业节能提质增效 四 强化建筑节能措施 五 加强交通运输节能 第三章工业部门 十三五 节能研究 第一节工业部门能源消费和节能历史回顾 一 中国工业能源消费的地位 ( 一 ) 工业是中国能源消费的最主要部门 ( 二 ) 高耗能工业是近年工业能源消费的重点领域 ( 三 ) 工业终端能源消费结构仍然以煤为主 二 工业部门 十二五 节能成效回顾 ( 一 ) 规模以上工业增加值能耗下降完成预期目标 ( 二 ) 重点行业单位工业增加值能耗显著下降 ( 三 ) 主要产品单位能耗下降取得进展 ( 四 ) 淘汰落后产能超额完成任务 三 十二五 工业节能主要政策回顾 ( 一 ) 淘汰落后产能 ( 二 ) 万家企业节能低碳行动... 66

8 ( 三 ) 重点节能改造工程 ( 四 ) 电机能效提升计划 ( 五 ) 工业领域煤炭清洁高效利用行动计划 第二节工业部门 十三五 能源消费和节能研究 一 十三五 时期工业部门节能的基本思路 二 工业部门节能情景的分析方法及模型选择 ( 一 ) 模型工具选择 ( 二 ) 模型基本架构及研究边界 三 十三五 工业部门节能的主要假设 ( 一 ) 未来我国工业部门发展及内部结构变化 ( 二 ) 主要高耗能产品产量 ( 三 ) 主要高耗能行业能源效率 ( 四 ) 非高耗能行业发展情况 四 十三五 中国工业部门能源消费和节能前景 ( 一 ) 十三五 工业终端能源消费总量 ( 二 ) 十三五 工业终端能源消费结构 ( 三 ) 十三五 工业部门分品种终端能源消费结构 ( 四 ) 十三五 第二产业一次能源消费量 第三节 十三五 工业部门节能工作重点和实现目标的主要途径 一 十三五 工业节能工作重点 二 十三五 时期工业节能的效果 第四章建筑部门 十三五 节能研究 第一节建筑部门能源消费和节能历史回顾 一 中国建筑部门能源消费的地位 二 课题组对建筑能源消费数据的界定 三 建筑部门 十二五 节能成效回顾 ( 一 ) 全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例基本达到 100%... 93

9 ( 二 ) 绿色建筑发展迅速 ( 三 ) 既有居住建筑节能改造超额完成目标任务 ( 四 ) 基本建成覆盖全国的省级公共建筑能耗监测平台 ( 五 ) 可再生能源建筑应用规模化发展 ( 六 ) 公共机构节能取得积极成效 ( 七 ) 建筑节能基础工作和能力建设显著提升 四 十二五 建筑节能主要政策回顾 第二节建筑部门 十三五 能源消费和节能研究 一 建筑部门节能的情景分析及建模方法 ( 一 ) 方法论 ( 二 ) 模型构建 二 十三五 建筑部门节能的主要假设和计算结果 ( 一 ) 基准情景的假设及计算结果 ( 二 ) 节能情景的假设及计算结果 第三节 十三五 建筑部门节能工作重点和实现目标的主要途径 一 十三五 建筑部门节能的工作重点 二 建筑部门 十三五 节能的主要任务 ( 一 ) 合理引导节能型的居民消费模式, 控制建筑面积规模快速增长 ( 二 ) 多措并举加快建筑节能技术进步进度 第五章交通运输部门 十三五 节能研究 第一节交通运输部门能源消费和节能历史回顾 一 中国交通运输能源消费的地位 二 交通运输部门 十二五 节能成效回顾 ( 一 ) 行业节能环保理念显著提升 ( 二 ) 行业节能降碳工作取得实效 ( 三 ) 交通运输环境友好程度逐步改善 ( 四 ) 节能环保法规标准体系初步建立

10 ( 五 ) 行业节能环保管理水平稳步提升 三 十二五 交通运输节能主要政策回顾 ( 一 ) 推进三大体系建设 ( 二 ) 实施两项专项行动 ( 三 ) 开展十大重点工程 ( 四 ) 采取有力政策措施 第二节交通运输部门 十三五 能源消费和节能研究 一 交通运输部门节能的情景分析及建模方法 ( 一 ) LEAP 模型框架与结构 ( 二 ) 情景设计 二 十三五 时期交通运输能源消费的主要假设 ( 一 ) 活动水平 ( 二 ) 运输结构 ( 三 ) 效率改进 三 十三五 时期交通运输部门能源消费情景分析 ( 一 ) 基准情景和革命情景下交通运输能耗增长情况 ( 二 ) 挖掘技术节能潜力是近期节能降碳的关键 ( 三 ) 结构优化调整是节能降碳的长期方向 ( 四 ) 绿色低碳交通和生活方式调整是交通行业的努力目标 第三节 十三五 交通运输部门节能工作重点和实现目标的主要途径 一 交通节能潜力测算 二 交通节能潜力的实现途径 三 交通节能潜力实现的保障措施 第六章节能长效机制与 十三五 新机制研究 第一节推动节能和能源效率提高的主要原则和主要途径 一 长期推动节能和能源效率提高应坚持的主要原则 二 实现节能目标的主要途径

11 第二节推进节能的长效机制 一 强化生态文明建设理念和节能减排意识 二 加快完善节能法律法规标准体系 三 健全和加强政府管理机构体系 四 加快出台节能经济政策 五 强化节能科技创新和应用支持政策 六 组织开展节能重大行动 第三节 十三五 时期亟待建立的节能新机制 一 能源消费强度和总量 双控 制度 二 能效领跑者制度 三 节能服务企业信用制度 四 第三方节能量认证制度 五 节能基金支持制度

12 图目录 图 年全国单位 GDP 能耗降低率... 2 图 2-1 中国历史上的能源消费弹性系数 图 2-2 最近三个五年规划的能源消费增量 图 2-3 十三五 节能目标对应的节能量任务 图 2-4 工业 建筑 交通部门需重点监控的重点活动水平和能效指标 图 2-5 地区聚类结果树状图 图 ~2013 年能源消费总量与工业能耗增长情况 图 ~2013 年高耗能行业能耗增长情况 图 ~2013 年我国主要高耗能行业能源消费量指数变化情况 图 3-4 我国主要高耗能行业能耗占工业能耗比重变化情况 图 3-5 我国工业部门能源结构变化情况 图 ~2013 年我国单位工业增加值能耗变化 图 3-7 十二五 时期工业部门节能的五大重点领域 图 3-8 按领域分第二产业能耗及计算方法 图 3-9 工业部门能源消费情景 LEAP 模型基本架构 图 年我国三次产业结构预测 图 与 2020 年工业各行业增加值比重对比 图 ~2014 年主要高耗能产品产量指数变化 图 年主要高耗能产品产量 图 3-14 粗钢生产工艺结构变化 图 3-15 纸制品生产工艺结构变化 图 3-16 电解铝生产工艺变化 图 3-17 钢铁 长流程 生产工艺工序能耗对标 图 3-18 主要高耗能产品综合能效水平变化趋势 图 3-19 美国 ( 左, 年 ) 日本 ( 右, 年 ) 主要高耗能行业单位增 IX

13 加值能耗下降幅度 图 3-20 日本 1973~2010 年各工业行业单位增加值能耗指数变化 图 3-21 主要非高耗能行业单位增加值能耗变化趋势 图 ~2020 年我国工业各行业终端能耗情况 ( 生产活动 ) 图 3-23 工业生产活动按领域分能源消费结构对比 (2010,2020) 图 3-24 十三五 工业终端能源消费结构 图 年工业部门节能潜力分析 图 4-1 建筑能耗示意图 图 年全国建筑终端能耗的分布 图 4-3 建筑能源消费 LEAP 模型结构示意图 图 4-4 基准情景下建筑部门能源消费量 图 4-5 节能情景下各类建筑能耗量分布图 图 5-1 我国交通运输能耗及增速情况 图 5-2 我国私人汽车保有量与耗油量变化状况 图 5-3 我国交通运输部门能耗 ( 大口径交通 ) 图 5-4 交通运输模型框架 图 5-5 美国 GDP 与货物周转量的关系图 图 5-6 日本 GDP 与货物周转量的关系图 图 5-7 日本人均 GDP 与旅客周转量的关系图 图 5-8 日本客货运弹性变化图 图 5-9 各国燃油经济性目标 图 5-10 我国 2020 交通运输行业能源需求情景 图 5-11 基准情景交通运输行业各子部门能耗情况 图 5-12 节能情景交通运输行业各子部门能耗情况 图 5-13 两种情景货运部门能耗及结构情况 图 5-14 两种情景城市客运部门结构情况 图 5-15 两种情景城间客运部门结构情况

14 图 5-16 至 2030 年交通运输行业燃料结构优化 图 5-17 未来我国交通部门结构节能潜力分析 图 5-18 未来我国交通部门技术节能潜力分析 图 5-19 我国私人汽车保有量预测

15 表目录 表 ~2014 年全国能源消费总量和单位 GDP 能耗变化情况... 4 表 1-2 十二五 中期工业增加值及其能耗... 5 表 1-3 重点高耗能产品生产过程的能源效率变化情况... 5 表 1-4 节能减排 十二五 规划提出的建筑节能目标... 5 表 1-5 十二五 时期建筑节能目标进展情况... 6 表 1-6 节能减排 十二五 规划提出的交通运输节能目标... 7 表 1-7 十二五 中期公路水路节能进展... 7 表 1-8 国家铁路运输工作量综合单耗和主营单耗 ( 吨标准煤 / 百万换算吨公里 )... 8 表 1-9 公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗指标变化... 8 表 1-10 各省 ( 自治区 直辖市 ) 单位国内生产总值能耗下降目标... 8 表 年各省 ( 自治区 直辖市 ) 单位国内生产总值能耗下降目标... 9 表 年各省自治区直辖市节能目标完成情况 ( 单位 :%) 表 年各省自治区直辖市节能考核情况 表 年各地区万家企业节能目标完成情况汇总表 表 2-1 十三五 GDP 增速按 6.8% 计算, 十三五 节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 表 年天然气消费量从 3000 亿立方米提高到 4000 亿立方米, 十三五 节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 表 2-3 十三五 GDP 增速从 6.8% 提高到 7.2%, 十三五 节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 表 2-4 十三五 GDP 增速从 6.8% 下降到 6.4%, 十三五 节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 表 2-5 假设 十三五 能源弹性系数为 12% 时, 十三五 节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 表 2-6 假设 十三五 能源弹性系数为 15% 时, 十三五 节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 XII

16 表 2-7 几个典型时间段的能源消费弹性系数 表 2-8 自上而下假设未来三大部门能源消费的变化前景 表 2-9 我国单位 GDP 能耗下降率和能源消费弹性系数 表 2-10 十三五 末主要高耗能产品产量 表 年我国能源消费的部门结构 表 2-12 十三五 末主要高耗能产品综合能耗 表 2-13 十三五 末主要非高耗能行业增加值能耗 表 2-14 实现 十三五 节能目标的主要途径及其贡献度 表 2-15 节能目标分解地区综合评价指标体系 表 2-16 全国及各地 十三五 经济增长速度预测 表 2-17 地区分类结果 表 2-18 节能目标地区分解方案 表 2-19 节能目标地区分解方案 表 年节能目标地区分解方案 表 2-21 不同分解方法下的 十三五 节能目标比较 表 2-22 两种方法下各地区 十三五 能源增量控制目标 表 ~2013 年能源消费弹性系数 表 3-2 十二五 中期重点行业单位工业增加值能耗下降率 表 3-3 十二五 中期主要产品单位能耗下降率 表 3-4 十三五 时期工业部门节能减排主要措施及效果估算 表 3-5 各主要高耗能行业重大节能技术 表 4-1 建筑部门一次能源消费量及占当年全国能耗比例 ( 年 ) 表 年我国建筑部门终端能源消费量 表 年基准情景下的宏观经济参数 表 4-4 既有建筑节能改造率 表 4-5 建筑部门能源消费总量 (Mtce) 表 4-6 居住建筑能源消费量 (Mtce)

17 表 4-7 公共建筑能源消费量 (Mtce) 表 4-8 各类建筑面积 (10 亿平方米 ) 表 4-9 城镇和农村的人口 户数 人均 / 户均居住面积的测算 表 4-10 建筑能耗的测算结果 表 4-11 折算成小口径建筑能耗的结果 表 4-12 基准情景下建筑部门分能源品种终端能源消费量占比 表 4-13 节能情景下建筑部门分能源品种终端能源消费量 (Mtce) 表 5-1 基础设施建设相关指标变化情况 表 5-2 公路水路交通运输节能减排 十二五 规划主要指标完成情况 表 年部分公路运输产品运输结构调整节省的能耗值 表 5-4 两种情景主要参数设置

18 1. 第一章 十三五 节能规划研究综合报告 节能和提高能效事关民生改善 经济发展, 是 十三五 时期事关我国 新常态 下经济社会发展道路的全局性 长期性问题 十三五 时期, 中国的节能工作应按照党中央 国务院对中国经济社会发展宏观形势做出的新判断 新要求, 加快推动能源消费革命, 促进能源消费由粗放型 敞口型向集约型 高效型升级转变, 抑制不合理能源消费 ; 有效落实节能优先方针, 把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域 ; 坚定调整产业结构, 促进产业发展向现代化中高端水平迈进 ; 高度重视城镇化节能 ; 树立勤俭节约的消费观, 加快形成能源节约型社会, 为实现全面小康社会目标提供重要保障 第一节 十二五 节能成效回顾 节约资源是中国的基本国策, 节能提高能效是我国经济社会发展的长期目标 自 2006 年我国首次把单位国内生产总值能耗下降 20% 左右作为约束性目标以来, 节能工作持续强化 十二五 时期, 我国提出了单位 GDP 能耗下降 16% 的节能目标, 作为 12 项约束性目标之一, 加以强力推进 十八大 以来, 党中央 国务院把节能作为加快生态文明建设 推进能源消费革命的重要组成部分之一, 重要程度进一步提高 十二五 时期是中国继 十一五 显著提升节能的战略地位以来的第二个五年规划时期 十二五 以来, 在党中央 国务院的正确领导下, 各地区 各部门以节能降耗为重要抓手, 促进经济结构调整 促进发展方式转变 促进创新能力提高, 对我国在 新常态 时期加快经济社会发展转型升级发挥了重要的推动作用 经过五年的奋斗, 中国节能工作在 十一五 时期节能成效的基础上, 不断取得新进展, 在一些领域取得新突破 一 十二五 节能的主要成效 十二五 时期, 节能对中国经济社会发展的贡献, 主要体现在以下五个方面 : ( 一 ) 为中国经济中高速发展提供了有力支撑 十二五 前四年, 全国单位 GDP 能耗累计下降 13.4%, 实现节能 6.0 亿 1

19 吨标准煤 ; 以能源消费年均 4.2% 的增速支撑了 GDP 年均 8.0% 的增速, 经济增长对能源消费的依赖程度稳步下降 2015 年上半年, 全国单位 GDP 能耗下降 5.9%, 在一季度下降 5.6% 的基础上又有进一步提高 按此测算, 十二五 下降 16% 的目标任务有望超额完成 ( 如图 1-1 所示 ) 图 年全国单位 GDP 能耗降低率 ( 二 ) 推动了第三产业和节能环保产业发展第三产业和以高加工度工业为代表的战略性新兴产业都属于低耗能产业, 加快发展这两类产业, 是我国经济结构转型升级的主要努力方向 十二五 前四年, 我国第三产业增加值占 GDP 比重从 2010 年的 44.2% 提高到 2014 年的 48.1%, 十二五 规划纲要确定的第三产业提高 4 个百分点的目标将提前完成 2015 年上半年, 第三产业比重进一步提高到 49.5%, 经济发展从工业主导向服务业主导的转换速度加快 节能环保产业特别是节能服务产业快速发展, 成为我国经济发展的新亮点 2010~2014 年, 我国节能服务产业产值从 836 亿元提高到 2650 亿元, 合同能源管理投资额从 288 亿元提高到 959 亿元, 年均增长速度都在 30% 以上 ; 节能服务企业数量从 800 家左右提高到 4852 家, 从业人员从 17.5 万人提高到 56.2 万人, 节能对经济发展和就业的拉动作用逐步加大 ( 三 ) 提升了重点用能企业的技术 装备和管理水平通过淘汰落后 实施节能技术改造 新建能源管控中心 实施能源管理体系认证等各项节能措施, 我国高耗能企业的整体技术水平和企业管理水平得到明显提升 十二五 前四年, 我国累计淘汰炼钢 炼铁 水泥 平板玻璃落后产能 7500 万吨 6900 万吨 5.7 亿吨和 1.52 亿重量箱, 提前一年完成了 十二五 淘汰落后产能目标任务 从整个行业的平均能源利用效率上看, 我国火电供电煤耗从 2010 年的 333 克标准煤 / 千瓦时下降到 2014 年的 318 克标准煤 / 千瓦时, 下 2

20 降 4.5%; 电解铝交流电耗从 2010 年的 千瓦时 / 吨下降到 2014 年的 克标准煤 / 吨, 下降 3.6%; 吨水泥综合能耗从 2010 年的 107 公斤标准煤 / 吨下降到 2013 年的 79 公斤标准煤 / 吨, 下降 26.0%; 乙烯综合能耗从 2010 年的 628 公斤标准油 / 吨下降到 2013 年的 571 公斤标准油 / 吨, 下降 9.0% 等等, 高耗能工业的能源效率持续提高 目前我国电解铝交流电耗 燃煤发电供电煤耗等能效指标已达到国际先进水平, 企业的现代化程度和管理人员的素质比十年前大幅度提升 ( 四 ) 提高了国内企业的节能科技研发和创新能力切实提高能源利用效率, 必须要依靠科技进步 在重点用能企业和全社会节能市场需求的拉动下, 一大批企业加大了对先进节能技术和装备的研发投入, 把节能作为企业科技创新的主攻方向 自 2011 年以来, 我国先后发布了六批 国家重点节能技术推广目录, 这些节能新技术 新产品都是科技创新与国内节能市场需求相结合的产物 目录 推荐的 218 项节能新技术中, 汽轮机通流部分现代化改造 大型高炉长周期高效运行的干式 TRT 装置 钢铁行业能源管控技术 合成氨节能改造综合技术等十几种节能技术的普及程度从推广初期的 5% 左右, 迅速提高到 2014 年的 70% 以上, 不仅为用能企业带来了实实在在的经济效益, 而且为科技创新企业继续提升研发能力提供了良好的经济回报, 部分产品甚至已经打入国外市场 ( 五 ) 从源头遏制了环境污染物和二氧化碳排放过快增长 十二五 前四年, 我国累计节约能源 6.0 亿吨, 相当于减少排放二氧化硫 403 万吨 氮氧化物 420 万吨 粉尘 153 万吨, 还间接减少了能源高强度开发引起的生态破坏和环境问题, 从源头上遏制了环境问题进一步恶化 四年间, 我国通过节能提高能效累计少排放二氧化碳 15.3 亿吨, 有效缓解了温室气体排放的过快增长, 成为同期全球减排二氧化碳最多的国家, 为全球应对气候变化做出了重要贡献, 体现了负责任大国的形象 二 十二五 节能指标的完成情况本节从全国节能目标完成情况 部门节能目标完成情况 地区节能目标完成情况 企业节能目标完成情况四个维度对全国节能目标的进展进行多视角的评估 ( 一 ) 单位国内生产总值能耗指标预计超额完成 十二五 经济社会发展规划纲要确定了 2015 年比 2010 年单位国内生产总值能耗 ( 以下简称单位 GDP 能耗 ) 下降 16% 的节能目标, 按规划要求, 单位 GDP 能耗需年均下降 3.43% 以上 十二五 前四年, 我国 GDP 从 2010 年的 40.8 万亿元提高到 2014 年的 63.6 万亿元 ( 现价 ), 年均增长速度 8.04%; 一次能源消费量从 2010 年的 36.1 亿吨标 3

21 准煤提高到 2014 年的 42.6 亿吨标准煤, 年均新增能源消费 1.63 亿吨标准煤, 一次能源消费年均增长 4.3% 十二五 前四年, 能源弹性系数 ( 即能源消费增长速度与 GDP 增长速度的比值 ) 平均为 年, 我国单位 GDP 能耗为 万吨标准煤 / 万元 (2010 年价 ), 比 2010 年的 万吨标准煤 / 万元 (2010 年价 ) 下降了 13.3%, 十二五 前四年, 全国环比累计节能量 6.01 亿吨标准煤 ( 见表 1), 相当于减少二氧化碳排放 12.6 亿吨 十一五 前四年共完成五年规划任务的 82.0%, 超过四年完成 80% 的预期目标 从各年进度看, 随着经济逐步进入新常态, 经济增速不断放缓, 经济结构调整逐步强化, 能源消费增速逐渐下降, 从 2011 年的 7.3% 逐步下降到 2014 年的 2.2% 同时, 经济发展对能源消费的依赖程度逐步降低, 十二五 前四年, 单位 GDP 能耗分别下降 2.0% 3.6% 3.7% 和 4.7%, 降幅逐年提高 ( 见表 1-1) 表 ~2014 年全国能源消费总量和单位 GDP 能耗变化情况 GDP(2010 年价 ) 能源消费总量 ( 万 tce) GDP 增速 (-) 能源消费增速 (-) 能源消费弹性系数 (-) 单位 GDP 能耗 (tce/ 万元 ) 单位 GDP 能耗下降率 (-) 年度节能量 ( 万 tce) % 7.3% % % 7.3% % % 3.9% % % 3.7% % % 2.1% % 2.15 初步预计, 十二五 时期有可能超额完成节能目标 按 2015 年 GDP 增速 为 7% 能源消费弹性系数与 2014 年相同 按保持在 0.29 计算, 则 2015 年能源 消费增速为 2.0%, 一次能源消费量为 43.4 亿吨标准煤, 年度单位 GDP 能耗下降 4.6% 由此, 十二五 时期单位 GDP 能耗下降率可以达到 17.4%, 超过 16% 的 五年节能目标 1.4 个百分点 ( 二 ) 部门和行业基本达到节能进度要求 为了确保 十二五 单位 GDP 能耗下降目标实现, 国务院将节能目标分解 到重点用能部门和行业 除了国务院发布了 节能减排 十二五 规划 以外, 十二五 初期, 工业和信息化部发布了 工业节能 十二五 规划, 住房和 城乡建设部发布了 十二五 建筑节能专项规划, 交通运输部发布了 公路水 路交通运输节能减排 十二五 规划, 铁道部发布了 铁路 十二五 节能规 划, 国务院机关事务管理局发布了 公共机构节能 十二五 规划 等, 提出 了部门和行业节能指标及 十二五 目标 这些节能指标大多是预期性指标 1 工业部门节能指标 4

22 节能减排 十二五 规划 和 工业节能 十二五 规划 等 十二五 工业节能提出了规模以上工业增加值能耗下降 21% 主要行业单位工业增加值能 耗下降率 主要高耗能产品单位产品能耗等目标要求 截至 2014 年, 规模以上工业单位增加值能耗较 2010 年下降 21%, 提前一年 完成了五年的节能目标 ( 见表 1-2) 表 1-2 十二五 中期工业增加值及其能耗 主要指标 2010 年 2014 年 2015 年目标 十二五 前四年平均变化 全部工业增加值 ( 亿元, 当年价 ) % 8.31% 规模以上工业单位增加值能耗 (2005 年价 ) % -21% 资料来源 : 中国统计年鉴 ; 工业和信息化部 根据有关专家统计, 十二五 上半期, 主要产品单位能耗持续下降, 与国 际先进水平差距逐步缩小 ( 详见表 1-3) 表 1-3 重点高耗能产品生产过程的能源效率变化情况 产品 单位 火电供电煤耗 gce/kwh 粗钢 kgce/t 铝锭综合交流电耗 kwh/t 氧化铝 kgce/t 铜冶炼 kgce/t 水泥 kgce/t 原油加工 kgoe/t 乙烯 kgoe/t 合成氨 kgce/t 烧碱 kgce/t 纯碱 kgce/t 电石 kgce/t 纸和纸板 kgce/t 铅冶炼综合能耗 kgce/t 电解锌综合能耗 kgce/t 平板玻璃综合能耗 kgce/ 重量箱 资料来源 : 行业协会 2 建筑部门节能指标 节能减排 十二五 规划 和 十二五 建筑节能专项规划 等对建筑 部门 十二五 节能提出了北方采暖地区既有居住建筑改造面积 发展绿色建筑 等节能目标要求 其中, 节能减排 十二五 规划 提出的目标如表 1-4 所示 表 1-4 节能减排 十二五 规划提出的建筑节能目标 建筑单位 2010 年 2015 年变化幅度 / 变化率 5

23 北方采暖地区既有居住建筑改造面积亿平方米 城镇新建绿色建筑标准执行率 % 根据住房和城乡建设部的统计数据 :(1)2014 年全国城镇新建建筑执行节 能强制性标准的比例基本达到 100%, 北京 天津 河北唐山 新疆乌鲁木齐等 地已经开始执行节能 75% 民用建筑强制性节能标准 预计 十二五 前四年城镇 新增节能建筑面积超过 50 亿平方米, 全国城镇累计建成节能建筑面积超过 100 亿平方米 (2)2014 年下达北方采暖地区既有建筑节能改造计划 1.75 亿平方米, 已完工 1.35 亿平方米, 已开工未完工 3831 万平方米, 完成年度任务的 99% 截 至 2014 年 10 月底底, 累计完成改造面积 7.5 亿平方米, 超额完成 十二五 节 能规划确定的 4 亿平方米的目标 截至 2013 年底, 累计实现供热计量收费 9.91 亿平方米 (3)2014 年有 780 个项目获得了绿色建筑评价标识, 新增绿色建筑 面积达到 8762 万平方米 截至 2014 年底, 已累计有 2226 个项目获得了绿色建 筑评价标识, 绿色建筑面积达到 2.51 亿平方米 (4) 在公共建筑节能方面, 在 天津 上海等重点城市完成节能改造面积 1000 万平方米以上, 在 210 所高等院 校开展节约型校园建设试点, 在 44 个部属医院开展节约型医院建设试点 ( 见表 1-5) 总体而言, 建筑部门除了过渡地区和南方地区节能改造进展 绿色建筑发展 进展滞后以外, 其它指标进展顺利, 一些指标三年已完成五年任务 表 1-5 十二五 时期建筑节能目标进展情况 1 新建建筑 十二 2014 五 总目标 城镇新建建筑节能强制性标准 设计阶段执行比例 100% 100% 100% 100% 100% 施工阶段的执行比例 95% N.A. N.A. N.A. 100% 当年新增节能建筑面积 亿平方米 城镇累计建成节能建筑面积 亿平方米 既有居住建筑完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造 亿平方米 完成夏热冬冷地区 夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造 万平方米 1175 N.A 公共建筑累计完成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计 栋 公共建筑能源审计 栋 >1 万 公共建筑能耗公示 栋 能耗动态监测 栋 高耗能公共建筑节能改造 万平方米

24 4 可再生能源建筑应用城镇太阳能光热应用面积 亿平方米 浅层地能应用面积 亿平方米 光电建筑已建成装机容量 兆瓦 绿色建筑累计获得绿色建筑评价标识的项目数量 个 累计绿色建筑面积 万平方米 当年获得绿色建筑标识的项目数量 个 当年新增绿色建筑面积 万平方米 ( 来源 :2011 年 ~2013 年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况 通报等 ) 3 交通运输部门节能指标 节能减排 十二五 规划 公路水路交通运输节能减排 十二五 规 划 铁路 十二五 节能规划 等规划提出了 十二五 时期交通运输节能的 指标及工作目标 其中, 节能减排 十二五 规划 提出的目标如表 1-6 所示 表 1-6 节能减排 十二五 规划提出的交通运输节能目标 指标 2010 年 2015 年 变化幅度 / 变化率 营运车辆单位运输周转量能耗 ( 千克标准煤 / 百吨公里 ) [-5%] 营运船舶单位运输周转量能耗 ( 千克标准煤 / 千公里 ) [-5%] 民航业单位运输周转量能耗 ( 千克标准煤 / 吨公里 ) [-10%] 铁路单位运输周转量综合能耗 ( 吨标准煤 / 百万换算吨公里 ) [-5%] 在公路水路运输节能方面, 交通运输部发布的 公路水路交通运输节能减 排 十二五 规划 提出的能源效率目标以 2005 年为基准年, 具体目标为 : 与 2005 年相比, 营运车辆单位运输周转量能耗下降 10%, 其中营运客车 营运货 车分别下降 6% 和 12%; 营运船舶单位运输周转量能耗下降 15%, 其中海洋和内 河船舶分别下降 16% 和 14%; 港口生产单位吞吐量综合能耗下降 8% 2013 年交通运输部组织的交通运输节能 十二五 中期评估表明, 公路 水路交通运输在三年内已全面超额完成 十二五 五年的节能目标 ( 见表 1-7) 根据交通运输部的统计, 与 2011 年相比,2014 年营运车辆单位运输周转量能耗 下降 5.2%, 营运船舶单位运输周转量能耗下降 6.7%, 港口综合能耗下降 6.9%, 民航单位吨公里平均油耗下降 4.2% 由于两次比较的基准年有所不同, 难以做 出相对定性的判断 表 1-7 十二五 中期公路水路节能进展 十二五 下降 2013 年比 2005 年完成进度目标下降营运车辆单位运输周转量能耗 10% 11.70% 117% 7

25 营运客车单位运输周转量能耗 6% 12.40% 207% 营运货车单位运输周转量能耗 12% 11.80% 98% 营运船舶单位运输周转量能耗 15% 16.30% 109% 海洋营运船舶单位运输周转量能耗 16% 14.40% 90% 内河营运船舶单位运输周转量能耗 14% 19.50% 139% 港口生产单位吞吐量综合能耗 8% 14.30% 179% 在铁路交通运输方面, 根据国家铁路总公司发布的统计数据,2014 年国家 铁路运输工作量综合单耗 主营单耗分别比 2010 年下降 10.0% 和 7.3%, 大大超 过五年下降 5% 的任务目标 ( 见表 1-8) 表 1-8 国家铁路运输工作量综合单耗和主营单耗 ( 吨标准煤 / 百万换算吨公里 ) 累计下降率 十二五 下降目标 铁路单位运输工作量综合能耗 % 5% 单位运输工作量主营综合能耗 % 来源 : 国家铁路总公司,2014 年铁道统计公报 4 公共机构节能指标 节能减排 十二五 规划 和 公共机构节能 十二五 规划 提出 十 二五 公共机构节能目标如表 1-9 所示 表 1-9 公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗指标变化 主要指标 2010 年 2015 年目标 下降率 公共机构单位建筑面积能耗 ( 千克标准煤 / 平方米 ) 公共机构人均能耗 ( 千克标准煤 / 人 ) 2013 年累计下降率 % 8.7% 72.5% % 10.9% 72.7% 2013 年实际完成进度 截至 2013 年, 公共机构单位建筑面积能耗比 2010 年下降 8.7%, 完成节能 进度的 72.5%; 公共机构人均能耗比 2010 年下降 10.9%, 完成节能进度的 72.7%, 均超过 60% 的节能进度目标 2014 年统计数据在汇总分析中 ( 三 ) 绝大多数省 ( 自治区 直辖市 ) 实现节能进度目标 十二五 节能减排综合性工作方案 确定的 十二五 时期各省 ( 自治 区 直辖市 ) 单位国内生产总值能耗下降目标如表 1-10 所示 地区 表 1-10 各省 ( 自治区 直辖市 ) 单位国内生产总值能耗下降目标 单位国内生产总值能耗降低率 (%) 十一五 时期 十二五 时期 年累计 地区 单位国内生产总值能耗降低率 (%) 十一五 时期 十二五 时期 年累计 全国 河南 北京 湖北

26 天津 湖南 河北 广东 山西 广西 内蒙古 海南 辽宁 重庆 吉林 四川 黑龙江 贵州 上海 云南 江苏 西藏 浙江 陕西 安徽 甘肃 福建 青海 江西 宁夏 山东 新疆 根据国家统计局发布的公报,2011 年, 全国绝大多数省 ( 自治区 直辖市 ) 万元地区生产总值能耗稳步下降 ( 如表 1-11 所示 ), 但其中, 青海 宁夏 新疆 三省区不降反升, 给 十二五 后四年实现节能目标带来了明显的压力 表 年各省 ( 自治区 直辖市 ) 单位国内生产总值能耗下降目标 万元地区生产总值能耗 万元地区生产总值能耗 指标值 上升或降低 指标值 上升或降低 ( 吨标准煤 / 万 ( 吨标准煤 / 万 (±%) 元 ) 元 ) (±%) 北京 湖北 天津 湖南 河北 广东 山西 广西 内蒙古 海南 辽宁 重庆 吉林 四川 黑龙江 贵州 上海 云南 江苏 西藏 浙江 陕西 安徽 甘肃 福建 青海 江西 宁夏 山东 新疆 河南 年, 由于 GDP 统计和能源消费统的各省数据之和与全国数据不衔接问 题比较突出, 国家统计局未发布 2012 年各省 ( 自治区 直辖市 ) 的节能进展数 据 9

27 2013 年, 全国绝大多数省 ( 自治区 直辖市 ) 万元地区生产总值能耗仍保 持稳步下降态势 ( 如表 1-12 所示 ) 其中, 北京 河北 上海 2013 年度考核结 果为为超额完成等级, 天津 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 江苏 浙江 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃等 22 个地区为完成等级, 安徽 海南 重庆 青海 宁夏等 5 个地 区为基本完成等级, 新疆因新上项目多 新增能耗大等原因为未完成等级 地区 表 年各省自治区直辖市节能目标完成情况 ( 单位 :%) 十二五 节能目标 2013 年万元 GDP 能耗降低目标 2013 年万元 GDP 能耗降低率 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 注 : 年万元 GDP 能耗降低目标依据各省 区 市人民政府确认函 ; 年万元 GDP 能耗降低率依据国家统计局核定数 ( 西藏自治区数据暂缺 ); 十二五 节能目标完成进度 3 节能目标一栏负号表示 2013 年单位 GDP 能耗上升, 进度一栏负号表示前三年单位 GDP 能耗累计上升 10

28 2015 年 9 月, 国家发展和改革委员会公布了 2014 年节能目标责任评价考核 结果 北京 河北 上海 江苏 浙江等 5 个省 ( 市 ) 为超额完成等级 ; 天津 山 西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖 南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 宁夏等 24 个省 ( 区 市 ) 考核结果为完成等级 ; 青海 新疆考核结果为基本完成等级 ( 如表 1-13 所示 ) 国家发展改革委对考核结果为超额完成等级的北京 河北 上海 江苏 浙 江等 5 个省 ( 市 ) 及提前一年完成 十二五 节能目标的吉林 湖南 四川 重庆 河南 贵州 安徽 甘肃 内蒙古 天津 湖北 辽宁等 12 个省 ( 区 市 ) 予 以通报表扬 表 年各省自治区直辖市节能考核情况 地区 2014 年度节能考核得分 2014 年度节能考核等级 北京 95.5 超额完成 天津 88.8 完成 河北 95.3 超额完成 山西 88.6 完成 内蒙古 93.6 完成 辽宁 92.5 完成 吉林 94.3 完成 黑龙江 88.3 完成 上海 96 超额完成 江苏 95 超额完成 浙江 97.3 超额完成 安徽 94 完成 福建 80.3 完成 江西 80.9 完成 山东 85.9 完成 河南 85.5 完成 湖北 84.2 完成 湖南 82.8 完成 广东 83 完成 广西 89 完成 海南 86.4 完成 重庆 87 完成 四川 90 完成 贵州 84.2 完成 云南 91.7 完成 西藏 80.5 完成 陕西 81.4 完成 甘肃 91.1 完成 11

29 青海 62.7 基本完成 宁夏 87.6 完成 新疆 62 基本完成 地区 ( 四 ) 重点企业总体达到节能进度要求 2011 年 12 月, 国家组织开展了 万家企业节能低碳行动, 在 十一五 时期千家企业重点监管工业企业节能的基础上, 将宾馆 商厦 学校 医院 交 通运输企业等纳入到监管范围中 自 2013 年开始, 对上一年度万家企业的节能 目标完成情况进行考核并将考核结果向全社会公开 年, 万家企业累计实现节能量 1.7 亿吨标准煤, 完成 十二五 万家企业节能量目标的 69%, 总体而言, 达到了 40% 的节能进度要求 2013 年, 国家重点监控的 家重点用能企业 ( 即万家企业节能低碳行 动所制定的 万家企业 ) 中, 有 家企业参加考核,1959 家企业因重组 关停 搬迁 淘汰等原因未参加考核 参加考核企业中,3975 家考核结果为 超 额完成 等级, 占 28.2%;7117 家考核结果为 完成 等级, 占 50.4%;1836 家考核结果为 基本完成 等级, 占 13.0%;1191 家考核结果为 未完成 等级, 占 8.4% 年, 万家企业累计实现节能量 2.49 亿吨标准煤, 完成 十二 五 万家企业节能量目标的 97.72% 从各地区情况看, 宁夏 新疆生产建设兵团 陕西的重点用能企业未完成节能目标的比重较高 ( 见表 1-14) 表 年各地区万家企业节能目标完成情况汇总表 企业数量 ( 家 ) 企业节能目标考核情况 ( 家 ) 国家公告万家企业数量 实际考核企业数量 超额完成企业数量 完成企业数量 基本完成企业数量 未完成企业数量 12 未完成企业比例 十二五 节能量目标 ( 万吨标准煤 ) 年累计完成节能量 ( 万吨标准煤 ) 节能量目标完成进度 北京 % % 天津 % % 河北 % % 山西 % % 内蒙古 % % 辽宁 % % 吉林 % % 黑龙江 % % 上海 % %

30 江苏 % % 浙江 % % 安徽 % % 福建 % % 江西 % % 山东 % % 河南 % % 湖北 % % 湖南 % % 广东 % % 广西 % % 海南 % % 重庆 % % 四川 % % 贵州 % % 云南 % % 西藏 % % 陕西 % % 甘肃 % % 青海 % % 宁夏 % % 新疆 % % 新疆建设兵团 % % 三 十二五 节能政策措施制定及实施情况 十二五 时期, 在党中央 国务院的领导下, 各地区 各部门坚持稳中求进, 加强宏观调控 强化目标责任, 推进产业结构调整, 实施节能重点工程, 节能工作稳步推进 ( 一 ) 加强宏观调控 十二五 时期, 国务院发布了一系列政策文件, 推动节能工作深入持续开展 2011 年, 国务院印发了 十二五 节能减排综合性工作方案, 把节能目标分解到各地区 ;2012 年, 国务院印发了 节能减排 十二五 规划, 明确了 十二五 淘汰落后目标任务, 细化了各领域节能指标和 十二五 节能目标, 印发了 十二五 节能环保产业发展规划, 提出了 十二五 节能环保产业发展目标 ;2013 年, 国务院印发了 国务院关于加快发展节能环保产业的意见 十二五 控制温室气体排放工作方案 大气污染防治行动计划 等, 针对雾霾等环境污染重拳出击, 压减煤炭消费, 通过强化节能减排倒逼各地区经济社会发展加快转型升级 2014 年国务院印发了 年节能减排低碳发展行 13

31 动方案, 督促各地区 各部门加大工作力度, 确保全面完成 十二五 节能减排降碳目标 2015 年国家发布了 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见, 再次强调生态文明的重要性, 并对生态文明建设进行全面部署 国务院组织召开国务院节能减排工作领导小组会议 全国节能减排工作电视电话会议等, 对各项工作进行部署安排 国家发展改革委加强节能形势分析, 定期发布各地区节能目标完成情况晴雨表, 大多数地区建立了节能预警调控机制 ( 二 ) 强化目标责任 十二五 初期, 国家综合考虑各地区经济发展水平 产业结构 资源环境禀赋等因素, 差别化地将节能目标分解到各地区和万家重点用能单位,2013 年, 国家能源局将能源消费总量控制目标分解到各省 ( 区 市 ) 各地区层层参照国家要求, 分解节能和能源消费总量控制目标任务 国家结合节能形势和当年节能工作要求, 不断完善节能目标责任评价考核办法, 每年对省级人民政府进行节能目标责任评价考核, 并向国务院报告考核结果 国家发展改革委对超额完成目标任务的地区进行通报表扬 各省级人民政府每年对地级市组织开展节能目标责任评价考核 各省级人民政府每年对万家企业节能目标完成情况进行考核, 国家发展和改革委定期汇总考核结果, 向全社会公开发布万家企业节能目标完成情况 对考核为未完成等级的企业, 国家发展改革委要求企业所在地区节能主管部门组织进行强制能源审计, 责令限期整改 按有关规定, 年度节能考核为未完成等级的企业不得参加年度评奖 授予荣誉称号, 不给予国家免检等扶优措施, 对其新建高耗能项目能评暂缓审批 ; 在企业信用评级 信贷准入和退出管理以及贷款投放等方面, 银行业金融机构将按照有关规定采取限制性措施 ; 对国有独资 国有控股企业的考核结果, 各级国有资产监管机构将根据有关规定落实奖惩措施 ( 三 ) 优化产业结构近年来, 我国服务业占国内生产总值的比重持续提高 2014 年, 我国第三产业增加值占国内生产总值的比重为 48.2%, 第二产业比重为 42.6%, 第三产业连续第二年超过第二产业, 已经上升成为经济发展的主导产业 在加快培育经济新增长点方面, 国务院印发了 加快发展节能环保产业的意见 等一系列文件, 推广节能环保产品, 促进节能环保产业加快发展 在优化经济存量方面, 国务院印发了 化解产能严重过剩矛盾的指导意见, 明确了化解产能严重过剩矛盾的工作目标 主要任务和政策措施 政府加强了对 两高 行业和产能过剩行业的能评 环评和用地准入的审查, 十二五 前四年能评环节共审查核减了能源消费量约 3000 万吨标准煤, 对遏制高耗能行业盲 14

32 目发展发挥了积极作用 基于能评制度, 有关部门初步建立了能评预警调控机制, 对能源消费增长过快的地区及时预警 同时, 政府加快淘汰落后产能, 健全淘汰落后产能退出机制, 中央政府加大了对各地区淘汰落后工作的督查考核力度 十二五 前四年, 累计淘汰炼钢 炼铁 水泥 平板玻璃落后产能分别达到 7500 万吨 6900 万吨 5.7 亿吨和 1.52 亿重量箱, 提前一年完成了 十二五 淘汰落后产能目标任务 ( 四 ) 实施重点工程 节能减排 十二五 规划 提出了节能改造工程 节能技术产业化示范工程 节能产品惠民工程 合同能源管理推广工程和节能能力建设工程等五大重点节能工程 十二五 前三年, 中央财政安排资金 150 亿元, 用于节能技术改造工程 节能技术产业化示范工程 合同能源管理工程的实施, 共支持项目 3879 个, 可形成年节能能力 4824 万吨标准煤 中央财政安排资金 617 亿元, 用于支持节能惠民工程的实施, 三年累计推广节能家电 9600 万台 ( 套 ) 节能汽车 730 多万辆 高效电机 2475 万千瓦, 高效照明产品 4 亿只, 半导体照明产品近 1000 万只, 拉动节能产品消费 8600 亿元, 年可实现节能能力 1560 万吨标准煤 中央财政安排资金 14 亿元, 用于节能能力建设工程的实施, 三年累计支持 445 个节能监察机构配备节能检测设备 提高节能执法能力等 中央财政支持北京 重庆 深圳等 18 个城市开展节能减排财政政策综合示范 此外, 中央财政还支持住房和城乡建设部开展既有建筑供热计量和建筑节能改造等工作, 支持交通运输部和民航总局实施节能减排项目 除了中央财政的支持以外, 地方政府也利用本地区财政经费支持节能项目的实施 政府的资金发挥了节能减排的 种子资金 作用, 对引导社会各界加大节能减排的资金投入 确保全国单位 GDP 能耗稳步下降发挥了重要作用 ( 五 ) 加快技术产品开发推广 2011 年以来, 国家对节能技术研发和推广的重视程度越来越高 实施了节能减排科技专项行动, 半导体照明等一批关键技术取得突破, 低温余热发电 稀土永磁无铁芯电机等一批先进技术和产品得到大范围推广应用 通过向全社会征集 遴选先进节能低碳技术, 先后于 2011 年 2012 年和 2013 年发布了第四 第五和第六批 国家重点节能技术推广目录, 三批目录共推广 100 项重点节能技术 能源效率标识和节能标志认证是向消费者公示节能信息的重要手段 在完善能源效率标识制度方面, 有关部门修订并公告了电动洗衣机 普通照明用自镇流 15

33 荧光灯和转速可控型房间空气调节器三类产品的能源效率标识实施规则 截至 2013 年底, 已有 28 类 43 万多个型号的高效节能产品通过能效标识备案 在节能产品认证方面, 截至 2013 年 11 月底, 中国政府已颁发了 张节能产品认证证书 节能产品政府采购是拉动节能产品消费的重要渠道 十二五 时期, 中央政府先后发布了第 10~17 期节能产品政府采购清单, 指导各地区政府部门和事业单位优先采购节能产品 ( 六 ) 推动重点领域节能 2010 年, 中国政府启动了 万家企业节能低碳行动, 国家发展改革委印发了 万家企业节能低碳行动方案, 选定并向全社会公布了纳入国家监控的 家重点用能企业 ( 即家万家企业 ) 的名单, 确定了 2.55 亿吨标准煤的节能量目标, 并将节能目标分解到各个地区 各个企业, 明确了各个企业的 十二五 节能目标 通过建立万家企业节能目标责任考核 能源利用状况报告 能源管理体系建设 重点用能单位能耗在线监测系统试点等工作, 引导企业提高节能意识, 增强节能能力, 发现并针对薄弱环节实施节能技术改造 中央政府组织了万家企业节能培训, 累计培训 3 万余名节能管理人员 十二五 前三年, 万家企业累计节能 2.2 亿吨标准煤 在工业节能方面, 工业和信息化部组织实施了工业能效提升行动,2010~ 2014 年规模以上工业单位增加值能耗降低 21%, 工业部门提前一年完成了 十二五 节能目标 在建筑节能方面, 国务院发布了 绿色建筑行动方案 在住房和城乡建设部的努力推动下, 十二五 前四年, 城镇新增节能建筑面积超过 50 亿平方米, 城镇累计建成节能建筑面积超过 100 亿平方米 ; 累计完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造 7.5 亿平方米, 超额完成 十二五 节能规划确定的 4 亿平方米的目标 ; 累计有 2226 个项目获得了绿色建筑评价标识, 绿色建筑面积达到 2.51 亿平方米, 城乡建设逐步走向绿色 循环 低碳发展轨道 交通运输部实施了 车船路港千家企业节能低碳行动, 支持交通运输企业提高节能管理水平 十二五 时期, 交通运输单位运输周转量能耗稳步下降, 淘汰老旧机动车等工作提前实现规划目标要求 在公共机构节能方面, 国务院机关事务管理局积极推进节约型公共机构示范单位建设,2013 年公共机构人均能耗比 2010 年下降 10.9% ( 七 ) 制定经济政策 2013 年, 国家发展改革委制定并实施了成品油价格形成新机制, 缩短了价格调整周期, 调整了成品油价格挂靠品种, 完善价了调控程序, 出台了支持油品质量升级的价格政策, 明确了升级为国四油和国五油的加价标准 自 2011 年开始, 国家开始推行居民用电阶梯价格, 把居民每个月的用电分成三档, 增加了针 16

34 对低收入家庭的免费档, 在保障居民基本用电需求的基础上, 对超过当地标准的居民用电执行更高电价 2013 年出台了 关于完善居民阶梯电价制度的通知, 要求 2015 年底前全面推行居民用电峰谷电价, 已经出台峰谷电价的地区, 要求根据实施情况和电力负荷变化情况及时调整和完善 自 2013 年开始, 国家开始对电解铝企业用电实施阶梯电价政策, 即按电解铝企业能源利用效率的高低, 执行差别化的电价政策 这是国内首次在工业部门将企业能效水平与能源价格建立挂钩联动机制 这一新机制的采用和推广, 将有利于进一步提高工业企业节能的积极性 在税收方面,2011 年, 国家修订了 资源税暂行条例实施细则, 将原油 天然气的资源税由 从量计征 改为 从价计征, 即 : 原油的资源税从调整前的每吨 8 元至 30 元 天然气的资源税从调整前的每千立方米 2 元至 15 元, 统一调整为产品销售收入的 5%( 即资源税税率为 5%) 目前煤炭的资源税仍然采取 从量计征 的方式征收 2013 年, 国家发布了 关于落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告, 增强了合同能源管理税收优惠政策的操作性 在信贷方面, 中国积极推行绿色信贷 2012 年, 银监会印发了 绿色信贷指引, 明确提出了银行业和金融机构在开展绿色信贷业务时的组织管理 政策制定 流程管理 内控管理等要求, 提高了绿色信贷政策的可操作性 2013 年, 银监会会同多部门意见建议制定了 绿色信贷统计制度, 明确了 12 类节能环保项目和服务的绿色信贷统计范畴, 并对项目形成的年节能减排能力进行统计 到 2014 年底, 银行机构绿色信贷余额 7.59 万亿元, 其中 21 家主要银行绿色信贷余额较年初增长 15.7%, 规模达到 6.01 万亿元, 占贷款总规模的 9.33% 据中国银行业协会测算, 绿色信贷所支持的项目预计年节约标准煤 1.67 亿吨, 减排二氧化碳 4 亿吨, 金融对节能环保支持作用日趋明显 ( 八 ) 加强法制建设自 2012 年起, 国家启动了 百项能效标准推进工程,2014 年启动了 百项能效标准推进工程 百项能效标准推进工程 将在利用两年时间, 制定并发布 100 项左右节能标准, 重点是终端用能产品能源效率标准和单位产品能耗限额标准 十二五 时期, 在两个 百项能效标准推进工程 的支持下, 国家共发布节能国家标准 105 项, 其中既包括水泥 煤炭开采 轮胎 稀土 化工产品等高耗能行业能耗限额标准, 电动机 鼓风机 计算机 无极灯等终端用能产品能效标准, 也包括能源计量器具配备 能源管理体系 企业能源统计等节能基础标准, 以及技术性规范文件 LED 联盟标准等 百项能效标准推进工程 的启动实施, 将进一步明确我国终端用能产品和高耗能行业的节能准 17

35 入门槛, 充分发挥节能标准的倒逼作用 在节能执法方面, 十二五 时期, 各地区节能监察机构针对辖区内的工业企业 公共建筑等重点用能单位开展节能检查工作, 检查各单位对节能法律法规和标准规范的执行情况, 督促重点用能单位按期提交能源利用状况报告, 做好重点用能企业能源管理人员备案, 定期开展能源审计 同时, 质检部门还定期对家电产品的能效标识 重点用能企业能源计量器具配备情况等组织专项检查 ( 九 ) 强化能力建设和宣传教育针对 GDP 统计和能源消费统计中各省之与全国数据不衔接的问题, 国家统计局 2012 年开始研究完善 GDP 地区能源消费量和单位 GDP 能耗下降率的核算方法, 减少各省之和与全国数据不衔接的问题 2015 年, 国家统计局公布了第三次经济普查后重新调整的 GDP 和能源生产消费数据, 数据不衔接的问题有所改善 为摸清企业能源消费的基本情况, 国家发展改革委 工业和信息化部 国家质检总局等部门积极推进能耗在线监测工作, 浙江 福建 陕西 北京等地区在能耗在线监测方面先行开展了试点 国家积极推进企业能源管理体系认证工作, 截至 2013 年, 先后有 209 家重点用能单位通过能源管理体系认证 山东 天津 河北 北京和陕西 5 个地区开展了能源管理师试点, 截至 2013 年, 全国累计有 1.67 万人参加了培训能源管理师培训,1.28 万人获得了能源管理师证书 在节能执法能力建设方面, 省 市 县三级节能监察中心队伍不断壮大, 执法能力建设的标准化水平逐步提高 截至 2013 年底, 全国约有节能监察机构 1600 多家, 在编人数大约 1.6 万人, 省市县三级节能监察体系基本建立 其中, 建设有省级节能监察机构 34 家 ( 贵州 湖南和新疆各 2 家 ) 市级监察机构 287 家, 县级监察机构 1396 家, 省级节能监察机构覆盖率为 100%, 市级节能监察机构覆盖率约为 90%, 县级节能监察机构覆盖率约为 45% 在全民提升节能意识方面, 中央政府组织实施了节能减排全民行动, 每年组织全国节能宣传周 低碳日等活动, 积极倡导绿色生活方式和消费模式 十二五 期间, 各年的全国节能宣传周主题分别为 节能我行动, 低碳新生活 节能低碳, 绿色发展 践行节能低碳, 建设美丽家园 携手节能低碳, 共建碧水蓝天 和 节能有道, 节俭有德 四 当前节能存在的主要问题 十二五 节能虽然取得了比较明显的成效, 但是, 与党中央 国务院提出的生态文明建设 建设美丽中国的任务要求相比, 仍有一定差距 主要表现在以下几个方面 : 18

36 ( 一 ) 个别单位和地区对节能的认识不到位当前, 各级政府和全社会都认识到节能工作的重要性, 但对节能的紧迫性认识不足 一些地方不能正确处理经济发展与节能的关系, 重经济增长 轻能源节约, 把经济高增长作为硬任务 把节能约束性指标作为软任务, 经济增长主要靠投资拉动 盲目上高耗能项目, 在生产 建设 流通 消费各环节浪费严重, 发展方式粗放问题没有得到根本解决 在解决能源问题上重开发 轻节约 节能工作时松时紧, 前松后紧 ( 二 ) 发展方式仍然粗放 2014 年我国经济总量占世界的比重为 13.3%, 但消耗了全世界 23.0% 的能源 54% 的水泥 45% 的钢 2014 年煤炭占能源消费比重达 66% 一些地区能耗强度是全国平均水平的 2~3 倍, 一些落后技术设备仍在使用, 转方式 调结构的任务十分艰巨 ( 三 ) 节能压力难以有效传递 十二五 时期, 全国和各省节能目标责任不衔接问题一度比较突出, 导致各省的节能目标完成进度的平均状况与全国节能目标完成进度存在较大差异 地方与国家节能指标不衔接的状况, 导致国家的节能压力无法有效传递到地方政府和企业 国家统计局虽调整了统计数据, 但国家和各省数据不衔接问题并未完全消除 节能目标向各部门分解责任时, 也存在一定程度的不衔接的问题 工业部门 建筑部门和交通运输部门的主要指标大多提前一年甚至两年完成, 而全国节能目标仍然未完成, 国家将节能压力传递到各部门难度也比较大 企业节能目标责任分配时, 也存在类似现象, 导致绝大多数重点用能企业提前一年甚至两年完成目标, 而全国仍存在较大节能压力 ( 四 ) 节能管理的体制机制不完善尚未形成与节能约束性目标相适应的政绩考核体系和财政税收体制 能源价格没有反映资源稀缺程度和环境代价, 较低的能源价格使高耗能产业盲目扩张 有利于节能的财政 税收 金融等经济政策还不完善, 节能法规不健全, 基于市场的激励和约束机制还没有形成, 企业缺乏内生动力 长期以来, 我国能源价格相对比较低, 这是企业和个人节能内生动力在不足的重要原因 我国能源价格市场化水平比较低, 政府对一些能源品种仍提供补贴, 在一定程度上扭曲了市场信号, 能源资源的商品属性难以充分反映 由于煤炭的资源税税率很低, 当前的煤炭价格难以充分反映煤炭资源开发对当地生态环境的破坏 十二五 以来, 随着能源需求放缓和煤炭供应能力过剩, 国内煤炭价格持续走低, 企业节能的积极性有所下降, 更增加了开展节能工作的难度 19

37 在税收方面, 节能相关税收优惠政策比较少, 税收减免相关的界定标准不够明确, 操作流程有待进一步规范, 税收系统工作人员对节能这一具有较强专业知识的领域了解较少, 政策落实难度较大 市场化推广体系不健全 用户与供应商之间的节能技术产品信息传播途径较少, 第三方评价机制不完善, 用户对新型节能技术装备认知程度低 识别成本高, 合同能源管理 设备租赁等市场化推广模式没有得到普遍应用 ( 五 ) 节能基础工作仍显薄弱节能基础工作相对薄弱 节能管理 监察 服务 三位一体 的工作体系尚未完全建立, 地方节能管理人员不足, 能力建设滞后, 节能管理体制不顺, 影响了节能工作持续深入推进 节能监察缺乏上位法支撑, 能效标准数的监督执行力度不足 第二节 十三五 节能面临的主要形势 十三五 时期, 是中国全面落实 四个全面 战略布局的重要时期, 也是推进工业化, 城镇化, 信息化, 农业现代化和绿色化发展 全面建成小康社会的决定性阶段 中国经济发展将进入以 新常态 为代表的新的历史阶段, 党中央 国务院将在全面深化改革方面出台一系列新举措, 新阶段 新形势 新举措 新任务将对 十三五 时期乃至更长时间的节能工作产生重大而深远的影响 一 经济发展和能源消费关系开始进入新阶段能源消费和节能问题来自于经济社会发展, 经济社会发展形势的变化将对节能也产生着重要的影响 十三五 时期, 我国经济社会发展将在以下几个方面对节能产生新的影响 : ( 一 ) 经济增长速度适当回落发达国家的发展历程表明, 当一个经济体发展到工业化中期阶段以后, 经济发展增速会逐步回落 近两年, 我国经济发展速度已经从 十一五 时期最高 14.2% 五年平均 11.2% 回落到近两年的 7.7% 左右 初步预计 十三五 经济增长速度也将保持在 6%~7% 的范围之内 经济增长速度的回落, 将使得能源消费的增长速度也保持同步下降, 能源消费过快增长的势头能够在一定程度上得到遏制 ( 二 ) 经济结构向有利于节能方向转变 十三五 时期是我国经济发展转型的重要时期 2013 年, 我国第三产业的比重达到 46.1%, 比第二产业高出 2.2 个百分点, 这是我国第三产业比重首次超过第二产业 近两年的发展势头表明, 第三产业的发展速度要高于第二产业, 20

38 三次产业结构调整将有利于降低经济发展对能源消耗的依赖程度 同时, 十三五 时期是我国工业化发展发生关键转折的重要时期 目前, 我国钢铁 水泥等行业出现了明显的产能过剩 行业专家认为, 我国钢铁 水泥等高耗能产品产量将在 十三五 时期内达到峰值, 这将有利于工业部门加快转型升级 ( 三 ) 向环境污染宣战有利于加快推动节能工作随着人民生活水平的提高, 人们对生活环境的重视程度将与日俱增 目前, 能源消费引起的污染物排放已使生态环境不堪重负 2013 年以来, 严重雾霾天气的覆盖范围越来越广 发生频率越来越高 持续时间越来越长 除了大气污染以外, 水污染 土壤污染 地面塌陷 水土流失等问题也日趋突出, 发达国家 200 多年工业化进程中分阶段出现的环境问题正在我国集中出现 生态破坏和环境污染不仅造成了巨大的经济损失, 而且严重损害人民身体健康, 极易发展成为群体性事件, 严重危及公共安全与社会和谐 党中央国务院决定出重拳治理环境污染, 向环境污染宣战, 推进能源生产和消费革命, 制定了 大气污染防治行动计划 2014~2015 节能减排低碳发展行动方案 等重要文件, 这将有利于加快 危机转型, 发挥节能减排的协同效应, 推动节能工作持续深入开展 ( 四 ) 国际上绿色低碳发展趋势日趋显著从国际上看, 绿色低碳发展已经成为国际发展的主流 为应对气候变化 改善能源安全, 各国积极推动能源体系向清洁 低碳 多元方向发展 2009 年, 欧盟提出的 能源和气候变化一揽子计划 作为欧盟法律正式开始实施, 该计划明确提出承诺到 2020 年欧盟能源效率将比基准情景提高 20% 德国 2011 年发布的能源转型目标提出 2020 年一次能源消费比 2020 年减少 20%,2050 年一次能源消费比 2011 年减少 50% 美国议会在 2014 年开始讨论要求电力部门 2030 年的碳排放总量下降 20%~30% 发达国家在节能低碳方面制定的宏伟目标和开展的实际行动, 对节能低碳技术发展起着巨大的推动作用 二 全面深化改革对节能管理制度提出了新要求十八大以来, 面对能源资源约束日趋强化 环境质量日益恶化 温室气体减排压力越来越大的严峻形势, 要求我国节能管理的要求将进一步提高 同时, 随着党的十八届三中全会全面深化改革规制的不断深入, 我国节能管理手段和方式也要相应作出重大调整 完善中国节能管理制度体系, 既是新时期 新形势下开展节能工作的客观要求, 也是落实习近平总书记推进能源消费革命 推动能源管理体制革命的重要组成部分 ( 一 ) 政府职能转变, 简政放权已成为大势所趋十八届三中全会以来, 全面深化改革正在持续推进 党中央提出要让让市场 21

39 在资源配置中发挥决定性作用, 各级政府要加快转变政府职能, 加大减政放权力度 十八届三中全会 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 指出, 要 加快转变政府职能, 进一步简政放权, 深化行政审批制度改革, 最大限度减少中央政府对微观事务的管理, 市场机制能有效调节的经济活动, 一律取消审批, 对保留的行政审批事项要规范管理 提高效率 2013 年, 国务院先后发布了 国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定 ( 国发 号 ) 国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定 国发 号等文件, 继续把简政放权 放管结合作为改革的重头戏 国务院各部门全年取消和下放 246 项行政审批事项, 取消评比达标表彰项目 29 项 职业资格许可和认定事项 149 项, 再次修订投资项目核准目录, 大幅缩减核准范围 2014 年, 国务院发布了 国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定 ( 国发 号 ) 文件, 再取消和下放 64 项行政审批项目和 18 个子项, 其中, 一大批政府部门的职业资格认定审批权被取消 按照本届政府的设想, 原有的 1800 多项审批权中, 至少要削减三分之一以上 未来, 我国开展节能管理的模式必须要与减政放权的改革方向保持一致 在最大程度上减少对企业内部行为的直接干预, 留给企业更多的选择权, 还给企业更多的决策自主权, 用政府权力的 减法, 换取市场活力的 乘法, 让企业的节能动力更充足 ( 二 ) 支持节能的方式改变, 直接补贴向税收优惠和基金支持转变自从上世纪 80 年代以来, 政府财政补贴对推动节能工作发挥了重要作用 十一五 期间, 我国全社会节能减排总投资约 8466 亿元 1, 其中中央财政投入资金约 1497 亿元, 政府强有力的资金投入对保障 十一五 节能目标基本完成发挥了 四两拨千斤 的重要作用 十八届三中全会 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 指出, 要深化财税体制改革, 逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套, 对保留专项进行甄别, 属地方事务的划入一般性转移支付 节能专项资金作为专项资金之一, 将面临重大调整甚至取消 财政部主管节能工作的官员指出, 财政部将进一步调整财政资金使用, 坚持财政资金公益性定位, 资金有保有压, 增加对公益性基础性地质工作投入, 坚决退出竞争性领域 过去几年中, 节能专项资金支持了一大批钢铁 水泥 电解铝等企业实施节能技术改造, 有人认为这些企业属于竞争性领域, 政府财政对企业给予补贴, 不利于市场公平竞争 2015 年, 2 1 中国能效投资进展报告 2010, 戴彦德 熊华文 焦健著 研究中使用 2013 年数据, 数据来源 : 国家统计局 22

40 财政部印发了 节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法 ( 财建 [2015]161 号 ), 全面停止了中央财政过去支持的工业企业节能改造 淘汰落后产能 工业企业能源管理中心建设示范项目 合同能源管理 夏热冬冷地区既有建筑节能改造等财政补贴, 这反映出政府高层在支持节能的思路上将与过去有明显不同 2015 年, 国务院发布的 国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见 指出, 要 研究用税收优惠政策替代部分竞争性领域专项 探索实行基金管理等市场化运作模式, 这为进一步改革节能支持方式指出了新方向 未来财政资金对节能的直接支持可能会越来越少, 支持方式可能更多地转向税收优惠支持 节能基金支持等方式 这些支持方式, 在市场经济成熟的国家往往运用得更多, 支持力度也比财政补贴政策要大很多 ( 三 ) 价税改革重新启动, 市场之手将发挥更大作用价格改革是我国从计划经济向市场经济转变的重要标志 改革开放前, 我国实行高度集中的计划经济, 价格主要由政府统一制定, 物资由计划分配, 造成资源配置扭曲, 商品严重短缺, 经济发展缓慢 改革后, 在计划经济向市场经济转轨过程中, 我国的价格体制经历了一个渐进放开的过程 1992 年起, 我国加快了各种要素价格的市场化改革进程, 从中央到地方放开了一大批商品和劳务的价格管制 到 1997 年为止, 我国 85% 以上的生产资料价格 90% 以上的农产品价格 95% 以上的工业品价格已由市场决定, 初步形成了以市场价格为基础的资源配置方式 但是, 在能源领域, 我国能源价格改革的进程比较滞后 特别是石油 天然气 电力 热力等能源品种的价格仍主要由政府控制, 从资源勘探 资源开发 加工转换 管网输送 分配到最终消费的整个产业链中, 政府都控制着定价权, 计划经济的色彩仍比较明显 目前, 我国能源价格扭曲现象问题突出, 能源价格既不能反映市场供需平衡, 又不能反映能有资源稀缺程度, 还不能反映能源开发和利用对生态环境带来的破坏, 不利于节能减排和生态文明建设的推进 十八届三中全会 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 指出, 要 加快生态文明制度建设, 加快自然资源及其产品价格改革, 全面反映市场供求 资源稀缺程度 生态环境损害成本和修复效益, 完善主要由市场决定价格的机制 凡是能由市场形成价格的都交给市场, 政府不进行不当干预 推进水 石油 天然气 电力 交通 电信等领域价格改革, 放开竞争性环节价格 习近平总书记 2014 年 6 月在中央财经领导小组第六次会议上指出, 要 还原能源商品属性, 构建有效竞争的市场结构和市场体系, 形成主要由市场决定能源价格的机制 十八届三中全会以后, 国家发展改革委从 2014 年开始, 先后放开了 22 项商 23

41 品和服务价格 国家发展改革委还要求地方政府放开部分工农业生产资料价格, 放开报关 专利代理 质量 ( 环境 ) 体系认证 房地产咨询等 15 项服务价格 这些价格改革对激发市场活力, 促进经济稳定增长, 扩大了鼓励民间投资进入社会领域具有积极意义 但是, 与能源紧密相关的能源价格形成机制改革和能源税收改革仍在酝酿中, 至今尚未出台 课题组研究认为, 未来能源价格形成机制改革和能源相关的税制改革 ( 如能源税 环境税 碳税等 ) 将按照十八届三中全会报告 生态文明制度建设 指出的方向加快推进, 这无疑将进一步提高企业节能的内生动力, 推动绿色 循环 低碳发展, 使节能工作再上新台阶 ( 四 ) 能源消费的监管将更受重视, 监管形式将更加多样化减政放权并不意味着政府对市场行为不施加监督和管理 对于节能环保等经济外部性问题比较突出的领域, 政府监管不但不能减弱, 反而需要加强 但是, 监管的方式要有所转变, 要大幅减少对企业内部事务的直接干预 十三五 时期, 随着我国能源需求进一步增长和资源环境问题进一步突出, 政府对能源消费的监管也将更受重视 十八届三中全会 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 指出, 政府要加强发展战略 规划 政策 标准等制定和实施, 加强市场活动监管, 习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上指出, 要 坚决控制能源消费总量, 抓紧修订一批能效标准, 只要是落后的都要加快修订, 定期更新并真正执行 因此, 未来节能管理制度的改革的总体方向是逐渐强化, 对能源消费总量进行监督和管理将是新的任务之一 适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项, 交由社会组织承担 支持和发展志愿服务组织 从监管方式上看, 除了政府或政府委托下属事业单位 ( 如节能监察机构 ) 实施节能管理以外, 第三方机构 同业监督 媒体监督和公众监督将发挥越来越大的作用 节能工作涉及面广 专业性强, 政府可以通过采购服务的形式, 利用专业化的第三方服务机构对企业的用能情况 政策法规执行情况进行独立 公平的监督审核, 这有利于提高节能监管的效率和专业化水平 在充分引入市场竞争的同时, 同业监督也可能成为第三方监督的重要补充 此外, 随着人们节能减排意识的提高, 普通公民可以利用微信 微博 移动应用服务 (APP) 等新媒体工具对能源浪费现象进行揭露 批评 评论甚至抨击, 使公众舆论监督成为实施节能监管的另一个新渠道 ( 五 ) 完善市场环境更迫切, 节能诚信体系建设将受到更多重视建立法制 公平 诚信的市场体系, 既有利于促进中国市场经济发展, 又有 24

42 利于提升市场活跃程度 降低市场交易成本 节能管理制度的设计和执行过程中, 除了要改善政府监管不到位的问题以外, 还要建立各个市场参与者的守信激励和失信惩戒机制 目前, 诚信制度是我国公共管理政策的薄弱环节, 也是节能管理的难点和薄弱环节所在 企业诚信制度缺失, 在无形中加大了节能管理的成本, 降低了节能管理制度的执行效果 十八届三中全会 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 指出, 要 建立健全社会征信体系, 褒扬诚信, 惩戒失信, 健全优胜劣汰市场化退出机制 国务院为此专门制定了 社会信用体系建设规划纲要( 年 ), 对社会信用体系建设进行了全面部署 社会信用体系建设规划纲要 ( 年 ) 特别指出, 在 能源节约领域信用建设 方面, 要 加强国家能源利用数据统计 分析与信息上报能力建设 加强重点用能单位节能目标责任考核, 定期公布考核结果, 研究建立重点用能单位信用评价机制 强化对能源审计 节能评估和审查机构及其从业人员的信用评级和监管 研究开展节能服务公司信用评价工作, 并逐步向全社会定期发布信用评级结果 在具体实施上, 社会信用体系建设规划纲要 ( 年 ) 提出, 要 建立行业信用信息数据库, 对诚实守信者实行优先办理 简化程序等绿色通道支持激励政策, 建立各行业黑名单制度和市场退出机制 通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守 制定信用基准性评价指标体系和评价方法, 完善失信信息记录和披露制度, 使失信者在市场交易中受到制约 对违规的失信者, 按照情节轻重, 对机构会员和个人会员实行警告 行业内通报批评 公开谴责等惩戒措施 推动形成社会性约束和惩戒 等 这些新举措, 为未来在市场经济环境下进一步推动节能工作提供了新的思路 第三节 十三五 节能的主要思路 主要原则和主要目标 一 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中 三中 四中全会精神, 贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上的讲话精神, 坚持以人为本 依法推进, 坚持节约资源和保护环境的基本国策, 以大幅提升能源利用效率为目标, 以坚决控制能源消费总量和能源消耗强度为抓手, 以转型升级生产生活方式为途径, 以技术创新进步为支撑, 以体制机制改革为保障, 加快培育继承中华民族勤俭节约优良传统 满足现代个性多元消费需求的绿色 文明消费新体系, 为建设美丽中国 实现中华民族永续发展奠定坚实基础 二 总体目标实施能源消费强度控制和能源消费总量 双控,2020 年能源消费总量控制在 48 亿吨标准煤以内, 单位 GDP 能源消费目标为 15% 25

43 第四节 十三五 节能的主要任务 一 加强能源强度和总量 双控 要坚决推进制源消费革命, 坚定不移地推进节能减排, 努力走出一条能耗排放做 减法 经济发展做 加法 的新路子, 实施单位国内生产总值能耗下降率 能源消费总量 双控 制度 初步建议 十三五 单位国内生产总值能耗下降目标为 15%,2020 年全社会一次能源消费总量控制在 48 亿吨左右 ( 说明 :(1) 此处为国家统计局第三次经济普查数据修订前的分析结果 2015 年 11 月, 国家统计局在第三次经济普查后对 2000 年以后的能源消费历史数据进行了重大调整, 鉴于时间关系, 本研究报告仍主要采用调整前的能源数据 ;( 2)2015 年中国经济形势发生重大变化, 高耗能产量由增转降 十三五 节能目标的确定, 需要结合国家统计局发布的 2015 年能源消费总量和部门能源消费结构, 进一步紧密跟踪 深入研究 ), 通过设置全国单位 GDP 能耗下降目标和能源消费总量, 倒逼各地区 各行业进一步提高能源利用效率 在综合考虑各地区节能责任 节能潜力 节能能力和节能难度, 按照效率和公平兼顾原则, 制定各省 ( 自治区 直辖市 ) 的单位 GDP 能耗下降目标和能源消费增量控制目标 对年能源消费量 2 亿吨标准煤以上的重点用能地区和东中部排放量较大地区, 制定更严格的节能和能源消费总量控制目标 对年能源消费量 300 万吨标准煤以上的市县, 重点监管其节能目标完成情况和能源消费总量增长状况 对工业 建筑 交通等重点用能部门, 以及钢铁 水泥等产能过剩的重点行业, 要设定 十三五 部门和行业能源消费总量控制目标 二 优化调整产业结构经济结构战略性调整是经济发展进入 新常态 的内在规律, 也是新形势下实现节能目标的必然要求 要坚决推进经济结构战略性调整, 推动服务业和战略性新兴产业发展, 防止为短期刺激经济增速而出台粗放式的刺激政策 建议 十三五 时期, 服务业增加值占国内生产总值比重要比 2015 年提高 5 个百分点, 到 2020 年, 战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到 15% 左右, 通过推进经济结构调整积极发展能耗低 附加值高的产业, 提高能源经济效率, 降低经济发展对能源消耗的依赖程度 要顺应钢铁 水泥等原材料工业发展接近峰值区域的客观规律, 鼓励高耗能工业通过化解过剩产能提高产业集中度, 提升产品附加值, 提高企业管理水平 深入调整出口税率政策, 遏制低附加值的高耗能产品盲目出口 要加快发展生产性服务业和生活性服务业, 推进规模化 品牌化 网络化经营 推动节能环保 26

44 新一代信息技术 生物 高端装备制造 新能源 新材料 新能源汽车等战略性新兴产业发展, 形成一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业, 一批特色鲜明的产业链和产业集聚区, 力争 2020 年部分产业和关键技术跻身国际先进水平, 节能环保 新一代信息技术 生物 高端装备制造产业成为国民经济支柱产业, 新能源 新材料 新能源汽车产业成为国民经济先导产业 三 推进重点用能部门能效提高通过淘汰落后 节能技术改造 严格准入等措施, 管住增量, 优化存量, 进一步推动工业 建筑 交通运输部门能源利用效率持续提高 在工业方面, 要加大先进节能技术推广力度, 推动高耗能行业工艺改进 生产原料优化 提高产业集中度 淘汰落后产能, 同步实施工业行业内部产品结构调整, 继续提高能源利用效率 在建筑方面, 要倡导自然通风 局部空调采暖的采暖制冷方式, 引导消费者形成节约型的工作 生活习惯, 对新建建筑实施更加严格的节能强制性标准, 加快推广绿色建筑 被动式超低能耗建筑等新一代建筑节能技术 深入实施既有建筑节能改造, 十三五 末力争改造完毕全部具备改造潜力的既有建筑 在交通运输方面, 要严格实施汽车燃油经济性标准, 提高新增车辆的能效水平 推广节能和新能源汽车 优化交通出行结构, 提高铁路 水运 公共交通等节能低碳交通出行方式的比重 通过拥堵收费 停车管理 车辆总量控制等方式, 抑制私家车出行比重的过快增长 第五节 十三五 节能的重点工程和重大行动 一 节能技术改造工程推进锅炉 ( 窑炉 ) 改造和热电联产 能量系统优化 余热余压利用 节约和替代石油 建筑节能 交通运输节能 绿色照明等重大工程, 鼓励企业开展节能技术改造, 采用节能先进技术 十三五 时期, 力争形成万吨标准煤的节能能力 二 通用耗能设备能效提升工程实施电机能效推广工程 燃煤锅炉节能环保综合提升工程, 显著提高电机拖动系统 锅炉蒸汽系统 变压器等通用用能设备的能源利用效率 严格查处使用低效落后的通用用能设备, 对使用者提出整改时限和整改要求 淘汰落后通用设备, 分门别类地摸清低效落后通用设备的家底, 制定淘汰落后通用设备的五年淘汰计划, 向各地区按实际情况分解淘汰目标任务, 提供相应的淘汰补贴 推广先进高效通用设备, 研究制定国家鼓励推广的通用用能设备技术目录, 制定补贴办法支持用户采购高效设备 对具有改造价值的通用用能设备, 实 27

45 施系统的节能技术改造 改造重点除了重点耗能设备本体以外, 要兼顾辅机系统 自动控制系统的改造 十三五 时期, 力争形成万吨标准煤的节能能力 三 能效领跑者赶超工程建立能效 领跑者 制度, 通过树立标杆 政策激励 提高标准, 形成推动终端用能产品 高耗能行业 公共机构能效水平持续提升, 形成以市场力量驱动企业节能增效的长效机制 要针对终端用能产品 高耗能行业 公共机构三类领跑者对象的特点, 定期发布能源利用效率最高的终端用能产品目录, 单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单, 能源利用效率最高的公共机构名单, 以及能效指标, 树立能效标杆 对能效领跑者给予政策扶持, 引导企业 公共机构追逐能效 领跑者 适时将能效领跑者指标纳入强制性能效 能耗限额国家标准, 完善标准动态更新机制, 不断提高能效准入门槛 十三五 时期, 力争形成万吨标准煤的节能能力 四 终端用能清洁化推广工程煤炭的大量分散使用是造成我国能源利用效率低 污染重的主要原因之一, 要遏制煤炭用于分散燃烧和低品质煤的粗放式利用, 提高煤炭用于集中发电的比例, 大力推广电力 天然气等清洁能源, 提高电气化比重 2020 年非化石能源消费总量占一次能源消费比重提高目标为 15%, 十三五 末城镇居民基本用上天然气, 居民生活电力消费占生活终端能源消费的比重要提高到 25% 左右 实行煤炭消费目标责任管理, 严控煤炭消费总量, 降低煤炭消费比重 京津冀及周边 长三角 珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目, 要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策, 重点地区煤炭消费总量在 十三五 时期内持续下降增长 加快推进煤炭清洁高效利用, 在大气污染防治重点区域地级以上城市大力推广使用型煤 清洁优质煤及清洁能源, 限制销售灰分高于 16% 硫分高于 1% 的散煤 要加快天然气输配管网建设, 新增天然气应优先保障居民生活和替代分散燃煤 以城市出租车 公交车为重点, 发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车, 替代油品消耗 针对分散燃煤炉采暖为主 集中供热难以覆盖的城市居民用户和农村用户, 鼓励采用高效电采暖和电炊具, 替代燃煤 秸秆 薪柴等, 减少室内空气污染, 提高居民健康水平 鼓励开发空气源热泵热水器 家庭用电远程控制终端等高效节能的新型家用电器和控制设备, 满足居民对提高生活品质的期盼 推进电网升级改造, 适度超前建设并改造包括农村在内的配电网络, 满足居民不断增长的电力需求 实施电动汽车推广工程, 大幅提高电动汽车普及率 推广电动 28

46 牵引代替柴油牵引机车 加快发展市内轨道交通, 实现轨道交通在 京津冀 长三角 珠三角 等城市圈实现跨区域轨道交通一体化 对传统产业加快自动化 信息化改造, 推进泛在感知自动控制系统 工业机器人等系统在石油加工 煤炭开采 发电 冶金 建材 机械加工等工业行业中的应用 五 节能产业培育工程节能产业是指为节约能源资源提供物质基础和技术保障的产业, 是国家加快培育和发展的 7 个战略性新兴产业之一 加快发展节能产业, 是调整经济结构 转变经济发展方式的内在要求, 是推动绿色 循环 低碳发展的重要着力点, 是抢占未来竞争制高点的战略选择 十三五 期间, 节能产业产值年均增长要达到 10% 以上, 培育一批具有国际竞争力的节能装备制造企业, 形成 30 个左右年产值在 15 亿元以上的专业化合同能源管理公司, 涌现一批拥有自主知识产权和国际品牌 具有核心竞争力的节能装备和产品 在节能装备 技术和产品方面, 要建设一批支撑节能技术与装备研发的高水平 基础性 战略性和前沿性机构, 组织研发 示范 30 项以上重大节能技术, 在高效锅炉 电机系统 余热余能利用 节能家电 高效照明产品 节能汽车 新型节能建材等领域形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的重大装备与产品, 支持 引导节能关键材料 装备和产品制造业做大做强, 形成一批有国际竞争力的骨干企业, 推进重大节能技术 装备和产品的示范和产业化推广 在节能服务产业方面, 要大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业, 不断提升节能服务公司的技术集成和融资能力 鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验, 组建专业化节能服务公司 ; 推动节能服务公司通过兼并 联合 重组等方式, 实行规模化 品牌化 网络化经营 鼓励节能服务公司加强技术研发 服务创新和人才培养, 不断提高综合实力和市场竞争力 六 万家企业节能行动依法加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理, 开展万家企业节能低碳行动, 实现节能亿吨标准煤 落实目标责任, 实行能源审计制度, 开展能效水平对标活动 建立健全企业能源管理体系, 扩大能源管理师试点 实行能源利用状况报告制度, 加快实施节能改造, 提高能源管理水平 地方节能主管部门每年组织对进入万家企业节能低碳行动的企业节能目标完成情况进行考核, 公告考核结果 对未完成年度节能任务的企业, 强制进行能源审计, 限期整改 中央企业要接受所在地区节能主管部门的监管, 为全行业节能减排做出更多贡献 第六节保障 十三五 节能顺利推进的政策建议 29

47 一 推进节能法律 法规和标准修订建议择机启动 节约能源法 的修订工作, 结合 能源消费总量控制 煤炭消费总量控制 等新任务 新要求, 进一步明确工作目标, 界定部门责任, 强化责任主体 持续推进能源效率标准的制修订, 推动能效标准随行业技术进步而定期滚动更新 研究制定 节能监察条例 固定资产投资节能评估条例, 修订 重点用能单位节能管理办法, 进一步巩固节能监察和能评工作的法律地位 能效标准的制定要以 领跑者 为目标, 体现领跑者对全社会能源效率提高的引领作用 二 完善行政激励约束政策进一步强化节能工作 完善节能目标责任评价考核制度, 将考核结果向社会公布, 接受社会监督 对考核结果为未完成的地区, 在必要时由国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人, 有关负责人在考核结果公布后 1 年内不得评优树先和提拔重用 完善各地区能评预警体系, 能评工作要与各地区能源消费总量控制目标挂钩, 严格控制重点地区能源消费增量, 确保 2020 年全国能源消费总量控制在 48 亿吨标准煤以内 要将能源消费增量分解到各地区, 并结合雾霾防治形势, 适当调减雾霾严重地区和能耗大省的能耗增量, 确保既能完成国家节能目标, 又能保障人民生活水平提高需要 三 形成有利于节能的市场信号要进一步发挥市场对能源资源配置的决定性作用 要加快推进能源价格形成机制改革, 取消普遍性的能源价格补贴, 同时对针对少数弱势群体以其它方式给予补助 进一步提高差别电价 惩罚性电价 居民用电用气阶梯价格的实施力度和价格差距 研究基于能耗标准的工业 商业 服务业用电阶梯价格, 严格清理各地出台的高耗能企业优惠电价政策 加大中央预算内投资和中央财政对节能的专项资金投入, 整合节能专项资金, 资金安排与工作任务和工作绩效挂钩, 提高资金使用效率 落实合同能源管理项目税收减免政策 加快资源税改革, 煤炭的资源税要改为 从价计征 尽早开征能源税或碳税 推行绿色融资, 支持符合条件的节能装备制造企业和节能服务企业上市 发行债券融资 推行企业节能绩效黑名单制度, 企业节能信息要在各类金融机构实现共享, 作为综合授信和融资支持的重要依据 支持符合条件的节能领跑者企业上市 发行非金融企业债务融资工具 企业债券等, 拓宽融资渠道 建立节能基金, 积极引导多元投资主体和各类社会资金进入节能领域, 基金池主要用于为重点用能企业实施节能技术改造 节能服务实施节能技术改造提供资金担保和直接投资服务 30

48 四 推进市场化节能新机制建议进一步完善市场化机制 研究并实施能效领跑者制度, 定期发布空调 冰箱等能效最高的终端用能产品目录, 以及乙烯 粗钢等高耗能产品单耗最低的企业单耗水平等 推进碳排放权节能量交易试点, 研究建立全国碳排放权交易市场 研究制定节能量交易工作实施方案, 鼓励地方政府率先开展节能量交易试点 修订能效标识管理办法, 扩大能效标识实施范围 开展节能低碳产品认证 推广电力需求侧管理, 推动科学用电 节约用电和有序用电 研究在节能领域采用 PPP( 公私合营 ) 模式实施节能技术改造的可行性和改造潜力 五 夯实节能基础工作, 提升节能队伍专业化水平加快制 ( 修 ) 订单位产品能耗限额 终端用能产品能效 机动车燃料消耗限制值等标准 推进重点用能单位能耗在线监测系统建设, 建立能源消耗数据库和数据交换系统, 强化数据收集 数据分类汇总 完善能源统计制度, 按月公开发布全国能源消费总量 分部门能源消费和分品种能源消费数据 加强各地区能源消费预测预警, 加强重点耗能行业能源利用效率数据分析和发布, 按月开展能源消费形势分析, 将能耗增长情况纳入节能目标完成情况晴雨表, 推动全国和各地区能源消费和能源效率信息更公开 更透明, 对指导企业节能工作发挥更大作用 提高交通运输能源消费数据统计能力 推进节能监察机构标准化和执法能力建设, 加强省 市 县三级节能监察机构执法能力培训, 重点强化县级节能监察机构的队伍和能力建设 加大节能违法行为查处力度, 推进节能违法信息公开, 公开曝光严重浪费能源的企业 31

49 2. 第二章 十三五 全国节能目标测算及其实现途径分析 十三五 能源消费和节能目标的确定, 是 十三五 节能规划的核心问题 为做好规划, 课题组采用多种方法对 十三五 全国节能目标进行了测算 第一节 十三五 时期全国节能目标的测算 十三五 时期, 随着我国经济增速从高速增长进入 新常态, 以及经济结构的战略性调整, 能源消费增长将逐步趋缓, 但是,2020 年以前, 我国能源消费总体处于增长区间 本课题研究过程中, 课题组利用多种方法对 十三五 时期的节能目标进行了测算 一 2020 年碳强度目标反推法根据课题组的测算, 如果 2014 年 2015 年 GDP 增速为 7.5% 和 7.3%, 十二五 单位 GDP 能耗下降 16% 的节能目标能够顺利完成,2020 年可再生能源占一次能源消费比重达到 15%,2020 年天然气消费量达到 3000 亿立方米左右, 如果实现 2020 年单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 45% 目标, 则需要 十三五 节能目标至少要在 8.45% 以上, 能源消费总量控制目标为 50.7 亿吨标准煤, 对应的 十三五 时期能源弹性系数为 0.725( 见表 2-1) 如果 2020 年天然气消费量能够从前面假设的 3000 亿立方米提高到 4000 亿立方米左右, 化石能源结构更加优化, 则实现 2020 年单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 45% 目标, 需要 十三五 节能目标至少要在 7.9% 以上, 节能的压力略有减少, 能源消费总量控制目标为 51.1 亿吨标准煤, 对应的 十三五 时期能源弹性系数为 0.744( 见表 2-2) 如果 十三五 GDP 增速从前面假设的 6.8% 提高到 7.2%, 则实现 2020 年单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 45% 目标, 需要 十三五 节能目标至少要在 7.9% 以上, 能源消费总量控制目标为 52.1 亿吨标准煤, 对应的 十三五 时期能源弹性系数为 0.757( 见表 2-3) 如果 十三五 GDP 增速从前面假设的 6.8% 下降到 6.4%, 则实现 2020 年单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 45% 目标, 需要 十三五 节能目标至少要在 7.9% 以上, 能源消费总量控制目标为 50.1 亿吨标准煤, 对应的 十三五 时期能源弹性系数为 0.729( 见表 2-4) 32

50 GDP( 亿元,2005 年价 ) 能源消费量 ( 万 tce) 表 2-1 十三五 GDP 增速按 6.8% 计算, 十三五 节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 单位 GDP 能耗 节能目标 二氧化碳排放 ( 亿吨 ) 单位 GDP 二氧化碳排放 ( 吨 / 万元 ) 五年碳强度下降率 十五年碳强度下降率 GDP 增速 能源消费增速 能源消费弹性系数 环比累计节能量 ( 万 tce) , , , , , % 677, % 21.3% 11.21% 6.61% , , , % 775, % 28.9% , , % 801, % 36.3% 7.89% 4.19% , , , % 961, % 45.0% 6.80% 4.93% , GDP( 亿元,2005 年价 ) 表 年天然气消费量从 3000 亿立方米提高到 4000 亿立方米, 十三五 节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 能源消费量 ( 万 tce) 单位 GDP 能耗 节能目标 二氧化碳排放 ( 亿吨 ) 单位 GDP 二氧化碳排放 ( 吨 / 万元 ) 五年碳强度下降率 十五年碳强度下降率 GDP 增速 能源消费增速 能源消费弹性系数 环比累计节能量 ( 万 tce) , , , , , % 677, % 21.3% 11.21% 6.61% , , , % 775, % 28.9% , , % 801, % 36.3% 7.89% 4.19% , , , % 961, % 45.0% 6.80% 5.06% ,

51 GDP( 亿元,2005 年价 ) 能源消费量 ( 万 tce) 表 2-3 十三五 GDP 增速从 6.8% 提高到 7.2%, 十三五 节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 单位 GDP 能耗 节能目标 二氧化碳排放 ( 亿吨 ) 单位 GDP 二氧化碳排放 ( 吨 / 万元 ) 五年碳强度下降率 十五年碳强度下降率 GDP 增速 能源消费增速 能源消费弹性系数 环比累计节能量 ( 万 tce) , , , , , % 677, % 21.3% 11.21% 6.61% , , , % 775, % 28.9% , , % 802, % 36.3% 7.91% 4.21% , , , % 980, % 45.0% 7.20% 5.45% , GDP( 亿元,2005 年价 ) 能源消费量 ( 万 tce) 表 2-4 十三五 GDP 增速从 6.8% 下降到 6.4%, 十三五 节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 单位 GDP 能耗 节能目标 二氧化碳排放 ( 亿吨 ) 单位 GDP 二氧化碳排放 ( 吨 / 万元 ) 五年碳强度下降率 十五年碳强度下降率 GDP 增速 能源消费增速 能源消费弹性系数 环比累计节能量 ( 万 tce) , , , , , % 677, % 21.3% 11.21% 6.61% , , , % 775, % 28.9% , , % 801, % 36.3% 7.89% 4.19% , , , % 943, % 45.0% 6.40% 4.66% ,

52 GDP( 亿元, 2005 年价 ) 表 2-5 假设 十三五 能源弹性系数为 12% 时, 十三五 节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 能源消费总量 ( 万吨标准煤 ) 单位 GDP 能耗 ( 吨标准煤 / 万元 ) 单位 GDP 能耗下降率 单位 GDP 能耗累计下降率 单位 GDP 能耗累计下降率 年度节能量 ( 万吨标准煤 ) 累计节能量 ( 万吨标准煤 ) , , , , % 2.7% 2.72% % 9.61% , , % 7.6% 7.60% % 8.44% , , % 12.4% 12.43% % 3.90% , , % 15.6% 15.64% % 5.21% , , % 19.1% 19.06% % 5.97% , , % 20.7% 2.01% % 7.10% , , % 23.4% 5.40% % 3.94% , , % 26.3% 8.90% % 3.72% , , % 29.2% 12.52% % 3.22% , , % 32.0% 16.00% % 3.03% , , % 33.7% 2.52% % 4.10% , , % 35.4% 4.98% % 4.10% , , % 37.0% 7.38% % 4.10% , , % 38.6% 9.72% % 4.10% , , % 40.2% 12.00% % 4.10% GDP 增速 能源消费增速 能源消费弹性系数 五年累计能源弹性系数 35

53 GDP( 亿元,2005 年价 ) 表 2-6 假设 十三五 能源弹性系数为 15% 时, 十三五 节能目标和能源消费量控制目标的测算结果 能源消费总量 ( 万吨标准煤 ) 单位 GDP 能耗 ( 吨标准煤 / 万元 ) 单位 GDP 能耗下降率 单位 GDP 能耗累计下降率 单位 GDP 能耗累计下降率 年度节能量 ( 万吨标准煤 ) 累计节能量 ( 万吨标准煤 ) , , , , % 2.7% 2.72% % 9.61% , , % 7.6% 7.60% % 8.44% , , % 12.4% 12.43% % 3.90% , , % 15.6% 15.64% % 5.21% , , % 19.1% 19.06% % 5.97% , , % 20.7% 2.01% % 7.10% , , % 23.4% 5.40% % 3.94% , , % 26.3% 8.90% % 3.72% , , % 29.2% 12.52% % 3.22% , , % 32.0% 16.00% % 3.03% , , % 34.2% 3.20% % 3.38% , , % 36.3% 6.29% % 3.38% , , % 38.3% 9.29% % 3.38% , , % 40.3% 12.19% % 3.38% , , % 42.2% 15.00% % 3.38% GDP 增速 能源消费增速 能源消费弹性系数 五年累计能源弹性系数 36