( 三 ) 主要目标产业技术水平显著提升企业技术创新和科技成果集成转化能力大幅提高, 能源高效和分质梯级利用污染物防治和安全处置资源回收和循环利用等关键核心技术研发取得重点突破, 装备和产品的质量性能显著改善, 形成一大批拥有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品, 部分关键共性技术达到

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伦晟遛艾
7 years ago
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1 国务院关于加快发展节能环保产业的意见国发号各省自治区直辖市人民政府, 国务院各部委各直属机构 : 资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾解决节能环保问题, 是扩内需稳增长调结构, 打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务加快发展节能环保产业, 对拉动投资和消费, 形成新的经济增长点, 推动产业升级和发展方式转变, 促进节能减排和民生改善, 实现经济可持续发展和确保 2020 年全面建成小康社会, 具有十分重要的意义为加快发展节能环保产业, 现提出以下意见 : 一总体要求 ( 一 ) 指导思想牢固树立生态文明理念, 立足当前着眼长远, 围绕提高产业技术水平和竞争力, 以企业为主体以市场为导向以工程为依托, 强化政府引导, 完善政策机制, 培育规范市场, 着力加强技术创新, 大力提高技术装备产品服务水平, 促进节能环保产业快速发展, 释放市场潜在需求, 形成新的增长点, 为扩内需稳增长调结构, 增强创新能力, 改善环境质量, 保障改善民生和加快生态文明建设作出贡献 ( 二 ) 基本原则创新引领, 服务提升加快技术创新步伐, 突破关键核心技术和共性技术, 缩小与国际先进水平的差距, 提升技术装备和产品的供给能力推行合同能源管理特许经营综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态需求牵引, 工程带动营造绿色消费政策环境, 推广节能环保产品, 加快实施节能循环经济和环境保护重点工程, 释放节能环保产品设备服务的消费和投资需求, 形成对节能环保产业发展的有力拉动法规驱动, 政策激励健全节能环保法规和标准, 强化监督管理, 完善政策机制, 加强行业自律, 规范市场秩序, 形成促进节能环保产业快速健康发展的激励和约束机制市场主导, 政府引导充分发挥市场配置资源的基础性作用, 以市场需求为导向, 用改革的办法激发各类市场主体的积极性针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约, 有效发挥政府规划引导政策激励和调控作用

2 ( 三 ) 主要目标产业技术水平显著提升企业技术创新和科技成果集成转化能力大幅提高, 能源高效和分质梯级利用污染物防治和安全处置资源回收和循环利用等关键核心技术研发取得重点突破, 装备和产品的质量性能显著改善, 形成一大批拥有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品, 部分关键共性技术达到国际先进水平国产设备和产品基本满足市场需求通过引进消化吸收和再创新, 努力提高产品技术水平, 促进我国节能环保关键材料以及重要设备和产品在工业农业服务业居民生活各领域的广泛应用, 为实现节能环保目标提供有力的技术保障用能单位广泛采用节能医生诊断合同能源管理能源管理师制度等节能服务新机制改善能源管理, 城镇污水垃圾处理和脱硫脱硝设施运营基本实现专业化市场化社会化, 综合环境服务得到大力发展建设一批技术先进配套健全发展规范的节能环保产业示范基地, 形成以大型骨干企业为龙头广大中小企业配套的产业良性发展格局辐射带动作用得到充分发挥完善激励约束机制, 建立统一开放公平竞争规范有序的市场秩序节能环保产业产值年均增速在 15% 以上, 到 2015 年, 总产值达到 4.5 万亿元, 成为国民经济新的支柱产业通过推广节能环保产品, 有效拉动消费需求 ; 通过增强工程技术能力, 拉动节能环保社会投资增长, 有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变二围绕重点领域, 促进节能环保产业发展水平全面提升当前, 要围绕市场应用广节能减排潜力大需求拉动效应明显的重点领域, 加快相关技术装备的研发推广和产业化, 带动节能环保产业发展水平全面提升 ( 一 ) 加快节能技术装备升级换代, 推动重点领域节能增效推广高效锅炉发展一批高效锅炉制造基地, 培育一批高效锅炉大型骨干生产企业重点提高锅炉自动化控制主辅机匹配优化燃料品种适应低温烟气余热深度回收小型燃煤锅炉高效燃烧等技术水平, 加大高效锅炉应用推广力度扩大高效电动机应用推动高效电动机产业加快发展, 建设个高效电机及其控制系统产业化基地大力发展三相异步电动机稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品, 提高高效电机设计匹配和关键材料装备, 以及高压变频无功补偿等控制系统的技术水平

3 发展蓄热式燃烧技术装备建设一批以高效燃烧换热及冷却技术为特色的制造基地, 加快重大技术装备的产业化示范和规模化应用重点是综合采用优化炉膛结构利用预热强化辐射传热等节能技术集成, 提高加热炉燃烧效率 ; 在预混和蓄热结合蓄热体材料研发蓄热式燃烧器小型化方面力争取得突破加快新能源汽车技术攻关和示范推广加快实施节能与新能源汽车技术创新工程, 大力加强动力电池技术创新, 重点解决动力电池系统安全性可靠性和轻量化问题, 加强驱动电机及核心材料电控等关键零部件研发和产业化, 加快完善配套产业和充电设施, 示范推广纯电动汽车和插电式混合动力汽车空气动力车辆等推动半导体照明产业化整合现有资源, 提高产业集中度, 培育家掌握核心技术拥有知识产权和知名品牌的龙头企业, 建设一批产业链完善的产业集聚区, 关键生产设备重要原材料实现本地化配套加快核心材料装备和关键技术的研发, 着力解决散热模块化标准化等重大技术问题 ( 二 ) 提升环保技术装备水平, 治理突出环境问题示范推广大气治理技术装备加快大气治理重点技术装备的产业化发展和推广应用大力发展脱硝催化剂制备和再生资源化脱硫技术装备, 推进耐高温耐腐蚀纤维及滤料的开发应用, 加快发展选择性催化还原技术和选择性非催化还原技术及其装备, 以及高效率高容量低阻力微粒过滤器等汽车尾气净化技术装备, 实施产业化示范工程开发新型水处理技术装备推动形成一批水处理技术装备产业化基地重点发展高通量持久耐用的膜材料和组件, 大型臭氧发生器, 地下水高效除氟砷硫酸盐技术, 高浓度难降解工业废水成套处理装备, 污泥减量化无害化资源化技术装备推动垃圾处理技术装备成套化采取开展示范应用发布推荐目录完善工程标准等多种手段, 大力推广垃圾处理先进技术和装备重点发展大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统循环流化床预处理工艺技术焚烧烟气净化技术和垃圾渗滤液处理技术等, 重点推广 300 吨 / 日以上生活垃圾焚烧炉及烟气净化成套装备攻克污染土壤修复技术重点研发污染土壤原位稳定剂异位固定剂, 受污染土壤生物修复技术安全处理处置和资源化利用技术, 实施产业化示范工程, 加快推广应用加强环境监测仪器设备的开发应用提高细颗粒物 (PM2.5) 等监测仪器设备的稳定性, 完善监测数据

4 系统, 提升设备生产质量控制水平开发大气水重金属在线监测仪器设备, 培育发展一批掌握核心技术产品质量可靠市场认可度高的骨干企业加快大气水等环境质量在线实时监测站点及网络建设, 配备技术先进可靠性高的环境监测仪器设备 ( 三 ) 发展资源循环利用技术装备, 提高资源产出率提升再制造技术装备水平提升再制造产业创新能力, 推广纳米电刷镀激光熔覆成形等产品再制造技术研发无损拆解表面预处理零部件疲劳剩余寿命评估等再制造技术装备重点支持建立个国家级再制造产业聚集区和一批重大示范项目, 大幅度提高基于表面工程技术的装备应用率建设城市矿产示范基地推动再生资源清洁化回收规模化利用和产业化发展推广大型废钢破碎剪切报废汽车和废旧电器破碎分选等技术提高稀贵金属精细分离提纯塑料改性和混合废塑料高效分拣废电池全组分回收利用等装备水平支持建设 50 个城市矿产示范基地, 加快再生资源回收体系建设, 形成再生资源加工利用能力 8000 万吨以上深化废弃物综合利用推动资源综合利用示范基地建设, 鼓励产业聚集, 培育龙头企业积极发展尾矿提取有价元素煤矸石生产超细纤维等高值化利用关键共性技术及成套装备开发利用产业废物生产新型建材等大型化精细化成套化技术装备加大废旧电池荧光灯回收利用技术研发支持大宗固体废物综合利用, 提高资源综合利用产品的技术含量和附加值推动粮棉主产区秸秆综合利用加快建设餐厨废弃物无害化处理和资源化利用设施推动海水淡化技术创新培育一批集研发孵化生产集成检验检测和工程技术服务于一体的海水淡化产业基地示范推广膜法热法和耦合法海水淡化技术以及电水联产海水淡化模式, 完善膜组件高压泵能量回收装置等关键部件及系统集成技术 ( 四 ) 创新发展模式, 壮大节能环保服务业发展节能服务产业落实财政奖励税收优惠和会计制度, 支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造, 开展能源审计和节能医生诊断, 打造一站式合同能源管理综合服务平台, 专业化节能服务公司的数量规模和效益快速增长积极探索节能量交易等市场化节能机制扩大环保服务产业在城镇污水处理生活垃圾处理烟气脱硫脱硝工业污染治理等重点领域, 鼓励发展包括系统设计设备成套工程施工调试运行维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营

5 模式, 专业化社会化服务占全行业的比例大幅提高加快发展生态环境修复环境风险与损害评价排污权交易绿色认证环境污染责任保险等新兴环保服务业培育再制造服务产业支持专业化公司利用表面修复激光等技术为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务, 建立再制造旧件回收产品营销溯源等信息化管理系统推动构建废弃物逆向物流交易平台三发挥政府带动作用, 引领社会资金投入节能环保工程建设 ( 一 ) 加强节能技术改造发挥财政资金的引导带动作用, 采取补助奖励贴息等方式, 推动企业实施锅炉 ( 窑炉 ) 和换热设备等重点用能装备节能改造, 全面推动电机系统节能能量系统优化余热余压利用节约和替代石油交通运输节能绿色照明流通零售领域节能等节能重点工程, 提高传统行业的工程技术节能能力, 加快节能技术装备的推广应用开展数据中心节能改造, 降低数据中心超算中心服务器大型计算机冷却耗能 ( 二 ) 实施污染治理重点工程落实企业污染治理主体责任, 加强大气污染治理, 开展多污染物协同防治, 督促推动重点行业企业加大投入, 积极采用先进环保工艺技术和装备, 加快脱硫脱硝除尘改造, 炼油行业加快工艺技术改造, 提高油品标准, 限期淘汰黄标车老旧汽车启动实施安全饮水地表水保护地下水保护海洋保护等清洁水行动, 加快重点流域清水廊道规模化畜禽养殖场等重点水污染防治工程建设, 推动重点高耗水行业节水改造实施土壤环境保护工程, 以重金属和有机污染物为重点, 选择典型区域开展土壤污染治理与修复试点示范加大重点行业清洁生产推行力度, 支持企业采用源头减量减毒减排以及过程控制等先进成熟清洁生产技术, 实施汞污染削减铅污染削减高毒农药替代工程 ( 三 ) 推进园区循环化改造引导企业和地方政府加大资金投入, 推进园区 ( 开发区 ) 循环化改造, 推动各类园区建设废物交换利用能量分质梯级利用水分类利用和循环使用公共服务平台等基础设施, 实现园区内项目企业产业有效组合和循环链接, 打造园区的升级版推动一批国家级和省级开发区提高主要资源产出率土地产出率资源循环利用率, 基本实现零排放 ( 四 ) 加快城镇环境基础设施建设以地方政府和企业投入为主, 中央财政适当支持, 加快污水垃圾处理设施和配套管网地下工程建设, 推进建筑中水利用和城镇污水再生利用探索城市垃圾处理新出路, 实施协同资源化处理城市废弃物示范工程到 2015 年, 所有设市城市和县城具备污水集中处理能力和生活

6 垃圾无害化处理能力, 城镇污水处理规模达到 2 亿立方米 / 日以上 ; 城镇生活垃圾无害化处理能力达到 87 万吨 / 日以上, 生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的 35% 以上加强城镇园林绿化建设, 提升城镇绿地功能, 降减热岛效应推动生态园林城市建设 ( 五 ) 开展绿色建筑行动到 2015 年, 新增绿色建筑面积 10 亿平方米以上, 城镇新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例超过 20%; 建设绿色生态城 ( 区 ) 提高新建建筑节能标准, 推动政府投资建筑保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准, 新建建筑全面实行供热按户计量 ; 推进既有居住建筑供热计量和节能改造 ; 实施供热管网改造 2 万公里 ; 在各级机关和教科文卫系统创建节约型公共机构 2000 家, 完成公共机构办公建筑节能改造 6000 万平方米, 带动绿色建筑建设改造投资和相关产业发展大力发展绿色建材, 推广应用散装水泥预拌混凝土预拌砂浆, 推动建筑工业化积极推进太阳能发电等新能源和可再生能源建筑规模化应用, 扩大新能源产业国内市场需求四推广节能环保产品, 扩大市场消费需求 ( 一 ) 扩大节能产品市场消费继续实施并研究调整节能产品惠民政策, 实施能效领跑者计划, 推动超高效节能产品市场消费强化能效标识和节能产品认证制度实施力度, 引导消费者购买高效节能产品继续采取补贴方式, 推广高效节能照明高效电机等产品研究完善峰谷电价季节性电价政策, 通过合理价差引导群众改变生活模式, 推动节能产品的应用在北京上海广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围, 每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到 60% 以上, 开展私人购买新能源汽车和新能源出租车物流车补贴试点到 2015 年, 终端用能产品能效水平提高 15% 以上, 高效节能产品市场占有率提高到 50% 以上 ( 二 ) 拉动环保产品及再生产品消费研究扩大环保产品消费的政策措施, 完善环保产品和环境标志产品认证制度, 推广油烟净化器汽车尾气净化器室内空气净化器家庭厨余垃圾处理器浓缩洗衣粉等产品, 满足消费者需求放开液化石油气 (LPG) 市场管控, 扩大农村居民使用量开展再制造以旧换再工作, 对交回旧件并购买以旧换再再制造推广试点产品的消费者, 给予一定比例补贴, 近期重点推广再制造发动机电动机等落实相关支持政策, 推动粉煤灰煤矸石建筑垃圾秸秆等资源综合利用产品应用 ( 三 ) 推进政府采购节能环保产品完善政府强制采购和优先采购制度, 提高采购节能环保产品的能

7 效水平和环保标准, 扩大政府采购节能环保产品范围, 不断提高节能环保产品采购比例, 发挥示范带动作用政府普通公务用车要优先采购 1.8 升 ( 含 ) 以下燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车, 择优选用纯电动汽车, 研究对硒鼓墨盒再生纸等再生产品以及汽车零部件再制造产品的政府采购支持措施鼓励政府机关事业单位采取购买服务的方式, 提高能源水等资源利用效率, 降低使用成本抓紧研究制定政府机关及公共机构购买新能源汽车的实施方案五加强技术创新, 提高节能环保产业市场竞争力 ( 一 ) 支持企业技术创新能力建设强化企业技术创新主体地位, 鼓励企业加大研发投入, 支持企业牵头承担节能环保国家科技计划项目国家重点建设的节能环保技术研究中心和实验室优先在骨干企业布局发展一批由骨干企业主导产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟等平台支持区域节能环保科技服务平台建设 ( 二 ) 加快掌握重大关键核心技术充分发挥国家科技重大专项科技计划专项资金等的作用, 加大节能环保关键共性技术攻关力度, 加快突破能源高效和分质梯级利用污染物防治和安全处置资源回收和循环利用二氧化碳热泵低品位余热利用供热锅炉模块化等关键技术和装备瞄准未来技术发展制高点, 提前部署碳捕集利用和封存技术装备 ( 三 ) 促进科技成果产业化转化选择节能环保产业发展基础好的地区, 建设一批产业集聚优势突出产学研用有机结合引领示范作用显著的节能环保产业示范基地, 支持成套装备及配套设备关键共性技术和先进制造技术的生产制造和推广应用加强知识产权保护, 推进知识产权投融资机制建设, 鼓励设立中小企业公共服务平台出台扶持政策, 支持中小型节能环保企业开展技术创新和产业化发展筛选一批技术先进经济适用的节能环保装备设备, 扩大推广应用 ( 四 ) 推动国际合作和人才队伍建设鼓励企业科研机构开展国际科技交流与合作, 支持企业节能环保创新人才队伍建设依托千人计划和海外高层次创新创业人才基地建设, 加快吸引海外高层次人才来华创新创业依托重大人才工程, 大力培养节能环保科技创新工程技术等高端人才六强化约束激励, 营造有利的市场和政策环境 ( 一 ) 健全法规标准加快制 ( 修 ) 订节能环保标准, 逐步提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准, 按照改善环境质量的需要, 完善环境质量标准和污染物排放标准体系, 提高污染物

8 排放控制要求, 扩大监控污染物范围, 强化总量控制和有毒有害污染物排放控制, 充分发挥标准对产业发展的催生促进作用, 推动传统产业升级改造完善节能环保法律法规, 推动加快制定固定资产投资项目节能评估和审查法, 制定节能技术推广管理办法严格节能环保执法, 严肃查处各类违法违规行为, 做好行政执法与刑事司法的衔接, 依法加大对环境污染犯罪的惩处力度认真落实执法责任追究制加强对节能环保标准认证标识政策措施等落实情况的监督检查加快建立节能减排监测评估体系和技术服务平台 ( 二 ) 强化目标责任完善节能减排统计监测考核体系, 健全节能减排预警机制, 强化节能减排目标进度考核, 建立健全行业节能减排工作评价制度将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容, 纳入政府绩效管理, 落实奖惩措施, 实行问责制完善节能评估和审查制度, 发挥能评对控制能耗总量和增量的重要作用落实万家企业节能量目标, 加大对重点耗能企业节能的评价考核力度落实节能减排目标责任制, 形成促进节能环保产业发展的倒逼机制 ( 三 ) 加大财政投入加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入, 继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目地方各级人民政府要提高认识, 加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度, 解决突出问题要进一步转变政府职能, 完善财政支持方式和资金管理办法, 简化审批程序, 强化监管, 充分调动各方面积极性, 推动节能环保产业积极有序发展 ( 四 ) 拓展投融资渠道大力发展绿色信贷, 按照风险可控商业可持续的原则, 加大对节能环保项目的支持力度积极创新金融产品和服务, 按照现有政策规定, 探索将特许经营权等纳入贷款抵 ( 质 ) 押担保物范围支持绿色信贷和金融创新, 建立绿色银行评级制度支持融资性担保机构加大对符合产业政策资质好管理规范的节能环保企业的担保力度支持符合条件的节能环保企业发行企业债券中小企业集合债券短期融资券中期票据等债务融资工具选择资质条件较好的节能环保企业, 开展非公开发行企业债券试点稳步发展碳汇交易鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域 ( 五 ) 完善价格收费和土地政策加快制定实施鼓励余热余压余能发电及背压热电可再生能源发展的上网和价格政策完善电力峰谷分时电价政策, 扩大应用面并逐步扩大峰谷价差对超过产品能耗 ( 电耗 ) 限额标准的企业和产品, 实行惩罚性电价严格落实燃煤电厂脱硫脱硝电价政策和居民用电阶梯价

9 格, 推行居民用水用气阶梯价格深化市政公用事业市场化改革, 完善供热计量价格和收费管理办法, 完善污水处理费和垃圾处理费政策, 将污泥处理费用纳入污水处理成本, 完善对自备水源用户征收污水处理费的制度改进垃圾处理费征收方式, 合理确定收费载体和标准, 提高收缴率和资金使用效率对城镇污水垃圾处理设施城市矿产示范基地集中资源化处理中心等国家支持的节能环保重点工程用地, 在土地利用年度计划安排中给予重点保障严格落实并不断完善现有节能节水环境保护资源综合利用的税收优惠政策 ( 六 ) 推行市场化机制建立主要终端用能产品能效领跑者制度, 明确实施时限推进节能发电调度强化电力需求侧管理, 开展城市综合试点研究制定强制回收产品和包装物目录, 建立生产者责任延伸制度, 推动生产者落实废弃产品回收处理等责任采取政府建网企业建厂等方式, 鼓励城镇污水垃圾处理设施市场化建设和运营深化排污权有偿使用和交易试点, 建立完善排污权有偿使用和交易政策体系, 研究制定排污权交易初始价格和交易价格政策开展碳排放权交易试点健全污染者付费制度, 完善矿产资源补偿制度, 加快建立生态补偿机制 ( 七 ) 支持节能环保产业走出去和引进来鼓励有条件的企业承揽境外各类环保工程服务项目结合受援国需要和我国援助能力, 加大环境保护清洁能源应对气候变化等领域的对外援助力度, 支持开展相关技术产品和服务合作培育建设一批国家科技兴贸创新基地鼓励节能环保企业参加各类双边或国际节能环保论坛展览及贸易投资促进活动等, 充分利用相关平台进行交流推介, 开展国际合作, 增强走出去的能力引导外资投向节能环保产业, 丰富外商投资方式, 拓宽外商投资渠道, 不断完善外商投资软环境继续支持引进先进的节能环保核心关键技术和设备国家支持节能环保产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业 ( 八 ) 开展生态文明先行先试在做好生态文明建设顶层设计和总体部署的同时, 总结有效做法和成功经验, 开展生态文明先行示范区建设根据不同区域特点, 在全国选择有代表性的 100 个地区开展生态文明先行示范区建设, 探索符合我国国情的生态文明建设模式稳步扩大节能减排财政政策综合示范范围, 结合新型城镇化建设, 选择部分城市为平台, 整合节能减排和新能源发展相关财政政策, 围绕产业低碳化交通清洁化建筑绿色化服务集约化主要污染物减量化可再生能源利用规模化等挖掘内需潜力, 系统推进节能减排, 带动经济转型升级, 为跨区域跨流域节能减排探索积累经验通过先行先试, 带动节

10 能环保和循环经济工程投资和绿色消费, 全面推动资源节约和环境保护, 发挥典型带动和辐射效应, 形成节能减排生态文明的综合能力 ( 九 ) 加强节能环保宣传教育加强生态文明理念和资源环境国情教育, 把节能环保生态文明纳入社会主义核心价值观宣传教育体系以及基础教育高等教育职业教育体系加强舆论监督和引导, 宣传先进事例, 曝光反面典型, 普及节能环保知识和方法, 倡导绿色消费新风尚, 形成文明节约绿色低碳的生产方式消费模式和生活习惯各地区各部门要按照本意见的要求, 进一步深化对加快发展节能环保产业重要意义的认识, 切实加强组织领导和协调配合, 明确任务分工, 落实工作责任, 扎实开展工作, 确保各项任务措施落到实处, 务求尽快取得实效国务院 2013 年 8 月 1 日 ( 此件有删减 )

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