2019年中国工业节能减排发展形势展望 12个月保持单月增长6%左右的水平稳定增长的态势十分明显部分高载能行业生产进一步恢复粗钢生铁水泥和平板玻璃产量同比分别增长6.4% 1.7% 2.6%和1.3% 受工业生产持续回暖影响 1-10月份全国工业用电量37942亿千瓦时同比增长7.

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际智索
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1 2019年中国工业和信息化发展形势展望系列 2019年中国工业节能减排发展形势展望内容提要展望2019年工业经济发展有望继续保持平稳增长态势节能减排压力有所加大单位工业增加值能耗降幅可能收窄工业污染物排放将继续保持下降各项节能减排工作仍将有序推进随着十三五工业绿色发展综合性规划的深入落实绿色制造体系建设将取得全面进展结构性节能减排效果将更加显著节能环保产业快速增长势头有所回落但单位工业增加值能耗反弹的可能性增大区域节能减排形势更加复杂绿色制造体系建设进入深水区等问题依然存在如何深入推进绿色制造体系建设如何加快形成工业绿色发展方式基于对上述形势和问题的前瞻性分析赛迪智库提出了继续强化工业节能的监督和管理对中西部地区实施差异化的节能减排政策优化细化错峰生产配套管理措施等对策建议关键词工业节能减排发展形势展望 2018年我国工业节能减排目标任务基本完成带动环境质量持续改善十三五工业节能减排工作按计划稳步推进展望2019年工业经济发展有望继续保持平稳增长态势节能减排压力有所加大但各项节能减排工作仍将有序推进一对2019年形势的基本判断一单位工业增加值能耗降幅可能收窄工业污染物排放将继续保持下降 2018年1-10月全国规模以上工业增加值累计同比增长6.4% 连续 352

2019年中国工业节能减排发展形势展望 12个月保持单月增长6%左右的水平稳定增长的态势十分明显部分高载能行业生产进一步恢复粗钢生铁水泥和平板玻璃产量同比分别增长6.4% 1.7% 2.6%和1.3% 受工业生产持续回暖影响 1-10月份全国工业用电量37942亿千瓦时同比增长7.1% 占全社会用电量的比重为67.1% 对全社会用电量增长的贡献率为55.

2 2019年中国工业节能减排发展形势展望 12个月保持单月增长6%左右的水平稳定增长的态势十分明显部分高载能行业生产进一步恢复粗钢生铁水泥和平板玻璃产量同比分别增长6.4% 1.7% 2.6%和1.3% 受工业生产持续回暖影响 1-10月份全国工业用电量37942亿千瓦时同比增长7.1% 占全社会用电量的比重为67.1% 对全社会用电量增长的贡献率为55.8% 全国规模以上工业单位增加值能耗下降3%左右与去年同期相比降幅进一步收窄完成年度目标任务难度加大截止2018年10月底全国规模以上工业单位增加值能耗为1.22吨标准煤比2010年的1.92吨标准煤下降了36.5% 进入2019年工业能源消费总量预计继续保持低速增长单位工业增加值能耗有望继续下降但降幅可能继续收窄首先根据国务院十三五节能减排综合性工作方案的总体部署按照工业和 353

3 2019 年中国工业和信息化发展形势展望系列信息化部发布的工业绿色发展规划 ( ) 的具体安排, 十三五工业节能工作进入收尾期, 为确保目标任务顺利完成, 必须在 2019 年进一步加大节能工作力度,2019 年工业节能目标任务的完成有了政策层面的保障其次, 工业生产的稳定增长, 尤其是高载能行业的持续回暖, 将带动工业能源消费需求进一步回升, 工业能源消费总量将继续保持增长态势的同时, 单位工业增加值能耗大幅反弹的局面应该不会出现第三, 随着工业领域供给侧结构性改革持续推进, 结构性节能的效果将进一步显现 2018 年以来, 工业生产继续向中高端迈进,1-10 月份, 高技术制造业投资同比增长 16.1%, 比前三季度加快 1.2 个百分点总的来看,2019 年我国工业能源消费总量不会迅速增加, 单位工业增加值能耗下降速度可能减缓, 但仍然处于下降区间进入 2019 年, 在高污染行业增长有限和重点行业环保措施进一步加严的情况下, 主要污染物排放总量有望继续保持下降态势首先,2018 年 6 月 16 日, 中共中央和国务院批准了关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见, 意见提出到 2020 年我国生态环境质量要总体改善, 主要污染物排放总量大幅减少 ; 要继续全面整治散乱污企业及集群, 京津冀及周边区域 2018 年年底前完成, 其他重点区域 2019 年年底前完成 ; 在重点区域采暖季继续实施错峰生产, 重点是钢铁焦化建材铸造电解铝化工等重点行业, 实施的范围将在 2019 年进一步扩大其次, 工业仍是主要污染物减排的重点领域, 工业源二氧化硫氮氧化物烟粉尘 ( 主要是 PM10) 排放量分别占全国污染 354

2019年中国工业节能减排发展形势展望物排放总量的90% 70%和85%左右随着总量减排环境监管等措施的深入推进工业领域主要污染物排放总量必将延续下降态势二四大高载能行业用电量比重持续下降结构优化成为节能减排的最大动力进入2019年随着供给侧结构性改革的成效日益显著结构性节能减排已经成为工业节能减排的最重要动力首先

4 2019年中国工业节能减排发展形势展望物排放总量的90% 70%和85%左右随着总量减排环境监管等措施的深入推进工业领域主要污染物排放总量必将延续下降态势二四大高载能行业用电量比重持续下降结构优化成为节能减排的最大动力进入2019年随着供给侧结构性改革的成效日益显著结构性节能减排已经成为工业节能减排的最重要动力首先四大高载能行业能耗占全社会能耗的比重有望在2019年继续保持小幅下降态势 2012年以来化工建材钢铁和有色等四大高载能行业能源消费量占全社会的比重一直保持下降态势平均每年下降近1个百分点 2018年1-9月四大行业用电量占全社会用电总量的比重为27.7% 比去年同期下降了约 0.8个百分点延续了十二五以来用能结构持续优化调整的势头其 355

5 2019年中国工业和信息化发展形势展望系列次由于新动能不断成长工业经济结构有望继续改善 2018年以来中高端制造业增长较快 1-10月份高技术制造业装备制造业增加值同比分别增长11.9%和8.4% 分别快于规模以上工业5.5和2.0个百分点新产品较快增长 1-10月份新能源汽车智能电视产量分别增长54.4%和 19.6% 第三工业经济发展的总体政策导向没有变化 2019年工业领域将继续推动高质量发展和建设现代化经济体系坚持以供给侧结构性改革为主线狠抓政策落地落实工业结构持续优化的政策环境较好三重点区域环境质量继续改善中西部地区工业节能形势较为严峻 356

6 2019 年中国工业节能减排发展形势展望进入 2019 年, 京津冀长三角汾渭平原等重点区域主要污染浓度将继续下降, 环境质量有望持续改善根据环保部发布的监测数据, 京津冀长三角等区域的 PM2.5 浓度总体保持下降态势, 与 2014 年相比, 两大区域 2018 年 1-8 月 PM2.5 浓度从 84μg/m 3 56μg/m 3 下降到 51μg/m 3 23μg/m 3, 降幅为分别达到了 39% 59%, 环境质量明显改善 2018 年 6 月 27 日, 国务印发了打赢蓝天保卫战三年行动计划, 未来三年散乱污企业治理和重点行业错峰生产的将继续强力推进, 京津冀长三角汾渭平原等重点地区的环境质量有望继续改善, 而珠三角地区的环境质量将继续保持在较高的水平与此同时, 我国各地区能源消费走势与过去相比却更加复杂预计 2019 年, 除了节能形势一直比较严峻的西部地区外, 中部地区的能源消费也可能快速增长, 节能形势较为严峻 2018 年 1-10 月, 纳入统计的 31 个省份全社会用电量均实现正增长其中, 全社会用电量增速高于全国平均水平 (8.7%) 的省份有 13 个, 依次为 : 广西 (19.7%) 西藏(17.6%) 内蒙古(14.8%) 重庆(12.8%) 四川 (12.7%) 甘肃(12.1%) 安徽(12.0%) 湖北(11.0%) 湖南 (10.7%) 江西(10.2%) 云南(9.9%) 福建(9.6%) 和青海 (8.8%) 357

2019年中国工业和信息化发展形势展望系列四工业绿色发展综合规划深入实施绿色制造体系建设将取得全面进展进入2019年我国工业领域第一个绿色发展综合性规划工业绿色发展规划 2016-2020 以下简称规划的落实将深入推进包括绿色产品工厂园区供应链和企业等要素在内的绿色制造体系

7 2019年中国工业和信息化发展形势展望系列四工业绿色发展综合规划深入实施绿色制造体系建设将取得全面进展进入2019年我国工业领域第一个绿色发展综合性规划工业绿色发展规划以下简称规划的落实将深入推进包括绿色产品工厂园区供应链和企业等要素在内的绿色制造体系建设将取得全面进展形成更加完整的绿色发展体系规划提出十三五期间要培育百家绿色设计示范企业百家绿色园区千家绿色工厂推广万种绿色产品截止目前绿色设计试点企业已有99家并完成了对第一批试点企业的验收完成十三五目标任务问题不大绿色制造示范名单已经连续公布了三批共计包括802家绿色示范工 358

2019年中国工业节能减排发展形势展望厂 80家绿色园区和40家绿色供应链管理示范企业绿色制造体系建设工作取得全面进展十三五绿色制造体系建设任务有望在2019年提前完成同时为加快实施绿色制造工程实施指南 2016-2020 财政部工业和信息化部正式发布了关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知

8 2019年中国工业节能减排发展形势展望厂 80家绿色园区和40家绿色供应链管理示范企业绿色制造体系建设工作取得全面进展十三五绿色制造体系建设任务有望在2019年提前完成同时为加快实施绿色制造工程实施指南财政部工业和信息化部正式发布了关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知财建号利用中央财政资金引导和支持绿色设计平台建设绿色关键工艺突破绿色供应链系统构建等三个方向的示范项目截止目前近370个项目获得了中央财政资金的支持范围覆盖了机械电子食品纺织化工家电等重点工业行业五节能环保产业政策环境依然较好但增长态势将由高速降为中高速 359

9 2019 年中国工业和信息化发展形势展望系列进入 2019 年, 十三五节能环保产业发展有关规划的落实将继续推进, 促进节能环保产业提速发展的政策措施将保持不变, 但产业增速将有所下滑一方面, 作为政策拉动需求的典型行业, 环境治理领域的利好措施接连出台 2018 年 6 月, 中央国务院连续批准和出台了关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见打赢蓝天保卫战三年行动计划, 对环境治理提出了新的更高要求, 也对环境治理和监测的技术装备及产品提出了更大的需求另一方面, 受制于上半年偏紧的资金面以及部分企业中报的不及预期,2018 年前三季度环保行业市场出现了整体走弱的趋势, 而这种趋势在 2019 年很难大幅回弹究其原因, 主要是由于去杠杆政策的影响, 环保行业大部分上市公司主要以 PPP 为主要商业模式, 在此情形下受到融资环境紧缩影响明显总的来说, 2019 年节能环保行业发展环境喜忧参半, 政策环境确保市场需求处于高位, 融资困难又会一定程度束缚行业快速增长 360

2019年中国工业节能减排发展形势展望二需要关注的几个问题一单位工业增加值能耗反弹的可能性在增加一方面工业能源消费增速继续保持近年来较高的水平 2018年以来高质量发展和供给侧结构性改革深入推进我国工业能源消费呈现前高后低走势但其增速一直处于近年来的较高水平 7%以上高于工业增加值增速进入2019年

10 2019年中国工业节能减排发展形势展望二需要关注的几个问题一单位工业增加值能耗反弹的可能性在增加一方面工业能源消费增速继续保持近年来较高的水平 2018年以来高质量发展和供给侧结构性改革深入推进我国工业能源消费呈现前高后低走势但其增速一直处于近年来的较高水平 7%以上高于工业增加值增速进入2019年工业产能的总体利用率有望进一步回升工业能源消费增速可能继续保持高位运行另一方面高载能行业利润大幅反弹将带动生产进一步回暖 2018年1-10月工业新增利润主要来源于钢铁石油建材化工等高载能行业钢铁行业利润增长63.7% 石油加工行业增长25.2% 建材行业增长45.9% 化工行业增长22.1% 这几个行业合计对规模以上工业企业利润增长的贡献率为 361

11 2019年中国工业和信息化发展形势展望系列 75.7% 总的来看 2019年单位工业增加值能耗反弹的可能性是在增大而不是减小二区域节能减排形势更加复杂与十三五前两年的情况相比中部地区省份能源消费明显加快 2018年1-10月在用电量增速超过全国平均值的13个省份中中部地区占了4个中部地区仅包括6省西部地区占了8个西部地区多数省份工业结构以重化工业为主 2018年以来随着市场供求关系好转西部地区高耗能行业呈现快速增长态势受到行业利润大幅反弹的刺激这种态势有望延续到2019年同时中西部地区尤其是西部地区又新开工和投产了大批重大工程和项目交通基础设施重大工程建设三年行动计划显示 2018年我国的铁路重点推进项目共22项共修建8203公里总投资近7000亿元多数项目将在中西部地区开展建设仅新疆自治区2018年在交通水利能源等领域就完成投资3700亿元以上新开工项目115个随着一大批重大工程和高耗能项目的开工建设和投产必将拉动钢铁石化建材等两高行业快速增长西部地区节能减排压力将继续加大三绿色制造体系建设进入深水区随着工业和信息化部办公厅公布第三批绿色制造示范名单十三五绿色制造体系建设任务时间过半任务完成量也过半但未来的工作将进入深水区首先在绿色设计企业绿色产品绿色工 362

12 2019 年中国工业节能减排发展形势展望厂绿色园区和绿色供应链示范企业等创建过程中, 完成开发推广万种绿色产品的任务难度最大, 而其他任务基本可以在 2019 年提前完成其次, 绿色制造的标准体系建设跟不上需求除了绿色工厂的国家标准已经正式公布实施外, 绿色园区绿色供应链和绿色产品标准缺口仍然很大, 下一步在地方行业深入推进绿色制造体系建设严重缺乏标准支撑第三, 产品全生命周期理念是支撑绿色制造体系建设的核心, 新理念在工业领域全面推广还有待时日, 同时开展生命周期评价的工业基础数据库建设适用的软件工具开发还有待加强 ( 四 ) 环境治理措施强化的同时更需细化随着打赢蓝天保卫战三年行动计划全面实施, 大气环境治理强化措施陆续出台, 其中重点地区重点行业错峰生产工作最为引人注目为做好冬季采暖期空气质量保障工作, 京津冀及周边地区的 2+26 城市以及汾渭平原地区在年将继续组织实施重点行业错峰生产工作, 在环境质量明显改善同时, 错峰生产仍然面临一些制约因素一是目标任务制定的准确性科学性仍然有待提升, 各个行业不同规模企业其错峰生产带来的减排贡献度到底如何, 还应进一步科学评估 ; 二是保障民生需求应是前提条件, 特别是原料药行业, 部分药品生产周期长季节选择性强, 采暖季实施停产可能无法满足市场需求 ; 三是被广泛质疑的一刀切在一定程度上不利于环保优胜劣汰, 目前实施行业错峰生产主要依据产能情况, 尚未根据排污水平优劣进行细分和差别化对待, 排污少的优质产能与劣质产能实行相同的限停产政策 363

2019年中国工业和信息化发展形势展望系列三应采取的对策建议一继续强化工业节能的监督和管理一是加大工业能源消费情况的跟踪管理力度及时分析可能造成单位工业增加值能耗反弹的潜在因素准确提出应对措施确保2019 年工业节能目标任务圆满完成二是围绕绿色制造工程实施指南 2016-2020 和

13 2019年中国工业和信息化发展形势展望系列三应采取的对策建议一继续强化工业节能的监督和管理一是加大工业能源消费情况的跟踪管理力度及时分析可能造成单位工业增加值能耗反弹的潜在因素准确提出应对措施确保2019 年工业节能目标任务圆满完成二是围绕绿色制造工程实施指南和关于开展绿色制造体系建设的通知具体要求继续推进节能降耗清洁生产资源综合利用的技术改造进一步提升能源资源的利用效率三是严格执行高耗能行业新上项目的能评环评加强工业投资项目节能评估和审查,把好能耗准入关加强能评和环评审查的监督管理严肃查处各种违规审批行为同时加快修订高耗能产品能耗限额标准提高标准的限定值及准入值 364

14 2019 年中国工业节能减排发展形势展望 ( 二 ) 对中西部地区实施差异化的节能减排政策一是加强对中西部地区尤其是西部地区工业能源消费情况的监督管理, 重点针对那些能源消费增速较快重化工业比重偏高的省份, 及时分析制约其工业节能目标任务完成的因素, 加强指导和监督二是总体谋划不同区域的节能减排政策充分考虑中部与西部的地区差异, 在淘汰落后产能新上项目能评环评以及节能减排技改资金安排等方面, 实施区域工业节能减排差异化政策三是加快推进中西部地区工业绿色转型, 持续推进绿色制造体系建设选择部分中西部省份先行在省内开展绿色制造体系试点建设, 由省级工业和信息化主管部门会同有关部门研究制定地区绿色制造体系建设实施方案, 提出实施的目标任务和保障措施, 工业和信息化部加强指导和督促, 促进中西部地区工业绿色转型发展 ( 三 ) 深入推进绿色制造体系建设一是结合工业绿色发展规划 ( ) 实施的具体情况和目标要求, 重点围绕绿色产品的开发推广, 加大工作力度, 确保在 2019 年取得明显进展, 为完成十三五相关目标任务奠定基础二是按照绿色制造体系标准建设指南有关要求, 加快标准的制修订, 重点是绿色设计产品的评价规范重点行业绿色工厂评价标准绿色园区评价通则绿色供应链企业评价通则等标准规范的制定三是加大生命周期理念的推广力度, 加强工业绿色发展基础数据库建设, 鼓励生命周期评 365

15 2019年中国工业和信息化发展形势展望系列价软件工具的开发与应用促进生命周期评价结果在绿色产品设计开发绿色工厂园区建设绿色供应链打造等工作中的应用四优化细化错峰生产配套管理措施一是加强对实施错峰生产的地区及企业的跟踪管理及时收集采集相关数据和信息对错峰生产带来的减排效果和相关影响开展评估提出应对策略和具体解决方案二是加快推进产业结构优化调整降低错峰生产带来的总体影响指导有关地区加大钢铁建材等重点行业化解过剩产能力度强化能耗环保质量安全技术等指标依法依规加快不达标产能退出市场三是加快完善错峰生产配套管理措施优化和细化对重点城市水泥铸造砖瓦窑钢铁电解铝氧化铝炭素等行业企业错峰限停产工作的指导监督和落实防范安全生产风险本文作者工业节能减排形势分析课题组

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