国务院办公厅转发发展改革委等部门

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1 2010 年国家节能政策法规 目录 一 政策法规...2 国务院关于进一步加大工作力度确保实现 十一五 节能减排目标的通知 2 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知...9 中央企业节能减排监督管理暂行办法...15 关于组织申请国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设补助资金的通知...28 关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知...34 关于印发 2010 年工业节能与综合利用工作要点 的通知...38 关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见...47 关于组织开展资源节约型和环境友好型企业创建工作的通知...53 关于进一步加大工作力度确保完成今年节能减排重点工作任务的通知...61 二 会议发言...65 温家宝主持召开国务院常务会议部署进一步加大工作力度确保实现 十一五 节能减排目标...65 温家宝在国务院节能减排工作电视电话会议上强调统一思想落实责任确保实现 十一五 节能减排目标...67

2 一 政策法规 国务院关于进一步加大工作力度确保实现 十一五 节能减排目标的通知 国发 号 各省 自治区 直辖市人民政府, 国务院各部委 各直属机构 : 2006 年以来, 各地区 各部门认真贯彻落实科学发展观, 把节能减 排作为调整经济结构 转变发展方式的重要抓手, 加大资金投入, 强化 责任考核, 完善政策机制, 加强综合协调, 节能减排工作取得重要进展 全国单位国内生产总值能耗累计下降 14.38%, 化学需氧量排放总量下降 9.66%, 二氧化硫排放总量下降 13.14% 但要实现 十一五 单位国内 生产总值能耗降低 20% 左右的目标, 任务还相当艰巨 为进一步加大工 作力度, 确保实现 十一五 节能减排目标, 现就有关事项通知如下 : 一 增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感 十一五 节能减 排指标是具有法律约束力的指标, 是政府向全国人民作出的庄严承诺, 是衡量落实科学发展观 加快调整产业结构 转变发展方式成效的重要 标志, 事关经济社会可持续发展, 事关人民群众切身利益, 事关我国的 国际形象 当前, 节能减排形势十分严峻, 特别是 2009 年第三季度以 来, 高耗能 高排放行业快速增长, 一些被淘汰的落后产能死灰复燃, 能源需求大幅增加, 能耗强度 二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降 转升, 化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓 为应对全球气候变化, 我国政府承诺到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放要比 2005 年下

3 降 40%-45%, 节能提高能效的贡献率要达到 85% 以上, 这也给节能减排工作带来巨大挑战 各地区 各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性, 切实增强使命感和责任感, 下更大决心, 花更大气力, 果断采取强有力 见效快的政策措施, 打好节能减排攻坚战, 确保实现 十一五 节能减排目标 二 强化节能减排目标责任 组织开展对省级政府 2009 年节能减排目标完成情况和措施落实情况及 十一五 目标完成进度的评价考核, 考核结果向社会公告, 落实奖惩措施, 加大问责力度 及时发布 2009 年全国和各地区单位国内生产总值能耗 主要污染物排放量指标公报, 以及 2010 年上半年全国单位国内生产总值能耗 主要污染物排放量指标公报 各地区要按照节能减排目标责任制的要求, 一级抓一级, 层层抓落实, 组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作, 对未完成目标的地区进行责任追究 到 十一五 末, 要对节能减排目标完成情况算总账, 实行严格的问责制, 对未完成任务的地区 企业集团和行政不作为的部门, 都要追究主要领导责任, 根据情节给予相应处分 各地区 十二五 节能目标任务的确定要以 2005 年为基数 各省级政府要在 5 月底前, 将本地区 2010 年节能减排目标和实施方案报国务院 三 加大淘汰落后产能力度 2010 年关停小火电机组 1000 万千瓦, 淘汰落后炼铁产能 2500 万吨 炼钢 600 万吨 水泥 5000 万吨 电解铝 33 万吨 平板玻璃 600 万重箱 造纸 53 万吨 各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务, 将任务分解到市 县和有关企业, 并于 5 月 20 日前报国务院有关部门 有关部门要在 5 月底前下达各地区淘汰

4 落后产能任务, 公布淘汰落后产能企业名单, 确保落后产能在第三季度前全部关停 加强淘汰落后产能核查, 对未按期完成淘汰落后产能任务的地区, 严格控制国家安排的投资项目, 实行项目 区域限批, 暂停对该地区项目的环评 供地 核准和审批 对未按规定期限淘汰落后产能的企业, 依法吊销排污许可证 生产许可证 安全生产许可证, 投资管理部门不予审批和核准新的投资项目, 国土资源管理部门不予批准新增用地, 有关部门依法停止落后产能生产的供电供水 四 严控高耗能 高排放行业过快增长 严格控制 两高 和产能过剩行业新上项目 各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理, 今年内不再审批 核准 备案 两高 和产能过剩行业扩大产能项目 未通过环评 节能审查和土地预审的项目, 一律不准开工建设 对违规在建项目, 有关部门要责令停止建设, 金融机构一律不得发放贷款 对违规建成的项目, 要责令停止生产, 金融机构一律不得发放流动资金贷款, 有关部门要停止供电供水 落实限制 两高 产品出口的各项政策, 控制 两高 产品出口 五 加快实施节能减排重点工程 安排中央预算内投资 333 亿元 中央财政资金 500 亿元, 重点支持十大重点节能工程建设 循环经济发展 淘汰落后产能 城镇污水垃圾处理 重点流域水污染治理, 以及节能环保能力建设等, 形成年节能能力 8000 万吨标准煤, 新增城镇污水日处理能力 1500 万吨 垃圾日处理能力 6 万吨 各地区要将节能减排指标落实到具体项目, 节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜, 尽早下达资金, 尽快形成节能减排能力 有关部门要在 6

5 月中旬前出台加快推行合同能源管理, 促进节能服务产业发展的相关配套政策, 对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持 六 切实加强用能管理 要加强对各地区综合能源消费量 高耗能行业用电量 高耗能产品产量等情况的跟踪监测, 对能源消费和高耗能产业增长过快的地区, 合理控制能源供应, 切实改变敞开口子供应能源 无节制使用能源的现象 大力推进节能发电调度, 加强电力需求侧管理, 制定和实施有序用电方案, 在保证合理用电需求的同时, 要压缩高耗能 高排放企业用电 对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗 ( 电耗 ) 限额标准的, 实行惩罚性价格政策, 具体由省级政府有关部门提出意见 省级节能主管部门组织各级节能监察机构于今年 6 月底前对重点用能单位上一年度和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计, 提出超能耗 ( 电耗 ) 限额标准的企业和产品名单, 实行惩罚性电价, 对超过限额标准一倍以上的, 比照淘汰类电价加价标准执行 加强城市照明管理, 严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗 七 强化重点耗能单位节能管理 突出抓好千家企业节能行动, 公告考核结果, 强化目标责任, 加强用能管理, 提高用能水平, 确保形成 2000 万吨标准煤的年节能能力 省级节能主管部门要加强对年耗能 5000 吨标准煤以上重点用能单位的节能监管, 落实能源利用状况报告制度, 推进能效水平对标活动, 开展节能管理师和能源管理体系试点 已经完成 十一五 节能任务的用能单位, 要继续狠抓节能不放松, 为完成本地区节能任务多做贡献 ; 尚未完成任务的用能单位, 要采取有力措施, 确保完成 十一五 节能任务 中央和地方国有企业都要发挥表率作用,

6 加大节能投入, 加强管理, 对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的, 在经营业绩考核中实行降级降分处理, 并与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩 八 推动重点领域节能减排 加强电力 钢铁 有色 石油石化 化工 建材等重点行业节能减排管理, 加大用先进适用技术改造传统产业的力度 加强新建建筑节能监管, 到 2010 年底, 全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到 95% 以上, 完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造 5000 万平方米, 确保完成 十一五 期间 1.5 亿平方米的改造任务 夏季空调温度设置不低于 26 摄氏度 加强车辆用油定额考核, 严格执行车辆燃料消耗量限值标准, 对客车实载率低于 70% 的线路不得投放新的运力 推行公路甩挂运输, 加快铁路电气化建设和运输装备改造升级, 优化民航航路航线 开展节约型公共机构示范单位建设活动,2010 年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低 5% 加强流通服务业节能减排工作 加大汽车 家电以旧换新力度 抓好 三河三湖 松花江等重点流域水污染治理 做好重金属污染治理工作 抓好农村环境综合整治 支持军队加快实施节能减排技术改造 九 大力推广节能技术和产品 发布国家重点节能技术推广目录 ( 第三批 ) 继续实施 节能产品惠民工程, 在加大高效节能空调推广的基础上, 全面推广节能汽车 节能电机等产品, 继续做好新能源汽车示范推广,5 月底前有关部门要出台具体的实施细则 推广节能灯 1.5 亿只以上, 东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明 公共场所 公共机构全部淘汰低效照明产品 扩大能效标识实施范围, 发布第七批能

7 效标识产品目录 落实政府优先和强制采购节能产品制度, 完善节能产品政府采购清单动态管理 十 完善节能减排经济政策 深化能源价格改革, 调整天然气价格, 推行居民用电阶梯价格, 落实煤层气 天然气发电上网电价和脱硫电价政策, 出台鼓励余热余压发电上网和价格政策 对电解铝 铁合金 钢铁 电石 烧碱 水泥 黄磷 锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类 淘汰类范围的, 严格执行差别电价政策 各地可在国家规定基础上, 按照规定程序加大差别电价实施力度, 大幅提高差别电价加价标准 加大污水处理费征收力度, 改革垃圾处理费收费方式 积极落实国家支持节能减排的所得税 增值税等优惠政策, 适时推进资源税改革 尽快出台排污权有偿使用和交易指导意见 深化生态补偿试点, 完善生态补偿机制 开展环境污染责任保险 金融机构要加大对节能减排项目的信贷支持 十一 加快完善法规标准 尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法, 抓紧完成城镇排水与污水处理条例的审查修改, 做好大气污染防治法 ( 修订 ) 节约用水条例 生态补偿条例的研究起草工作 研究制定重点用能单位节能管理办法 能源计量监督管理办法 节能产品认证管理办法 主要污染物排放许可证管理办法等 完善单位产品能耗限额标准 用能产品能效标准 建筑能耗标准等 十二 加大监督检查力度 在今年第三季度, 国务院组成工作组, 对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查 各级政府要组织开展节能减排专项督察, 严肃查处违规乱上 两高 项目 淘汰落后产能进展

8 滞后 减排设施不正常运行及严重污染环境等问题, 彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策, 发现一起, 查处一起, 对重点案件要挂牌督办, 对有关责任人要严肃追究责任 要组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查, 严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺 单位产品能耗超限额标准用能等问题, 情节严重的, 依法责令停业整顿或者关闭 开展酒店 商场 办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查 继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动 发挥职工监督作用, 加强职工节能减排义务监督员队伍建设 十三 深入开展节能减排全民行动 加强能源资源和生态环境国情宣传教育, 进一步增强全民资源忧患意识 节约意识和环保意识 组织开展好 2010 年全国节能宣传周 世界环境日等活动 在企业 机关 学校 社区 军营等开展广泛深入的 节能减排全民行动, 普及节能环保知识和方法, 推介节能新技术 新产品, 倡导绿色消费 适度消费理念, 加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式 新闻媒体要加大节能减排宣传力度, 在重要栏目 重要时段 重要版面跟踪报道各地区落实本通知要求采取的行动, 宣传先进经验, 曝光反面典型, 充分发挥舆论宣传和监督作用 十四 实施节能减排预警调控 要做好节能减排形势分析和预警预测 各地区要在 6 月底前制定相关预警调控方案, 在第三季度组织开展 十一五 节能减排目标完成情况预考核 ; 对完成目标有困难的地区, 要及时启动预警调控方案

9 各地区 各部门要把节能减排放在更加突出的位置, 切实加强组织领导 地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责, 政府主要领导是第一责任人 发展改革委要加强节能减排综合协调, 指导推动节能降耗工作, 环境保护部要做好减排的协调推动工作, 统计局要加强能源监测和统计 有关部门在各自的职责范围内做好节能减排工作, 加强对各地区贯彻落实本通知精神的督促检查, 确保实现 十一五 节能减排目标 国务院 二 一 年五月四日 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行 合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知 国办发 号 各省 自治区 直辖市人民政府, 国务院各部委 各直属机构 : 发展改革委 财政部 人民银行 税务总局 关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见 已经国务院同意, 现转发给你们, 请认真贯彻执行 国务院办公厅二 一 年四月二日

10 关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见 发展改革委财政部人民银行税务总局 根据 中华人民共和国节约能源法 和 国务院关于加强节能工作的决定 ( 国发 号 ) 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 ( 国发 号 ) 等文件精神, 为加快推行合同能源管理, 促进节能服务产业发展, 现提出以下意见 : 一 充分认识推行合同能源管理 发展节能服务产业的重要意义合同能源管理是发达国家普遍推行的 运用市场手段促进节能的服务机制 节能服务公司与用户签订能源管理合同, 为用户提供节能诊断 融资 改造等服务, 并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润, 可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险, 充分调动用能单位节能改造的积极性, 是行之有效的节能措施 我国上世纪 90 年代末引进合同能源管理机制以来, 通过示范 引导和推广, 节能服务产业迅速发展, 专业化的节能服务公司不断增多, 服务范围已扩展到工业 建筑 交通 公共机构等多个领域 2009 年, 全国节能服务公司达 502 家, 完成总产值 580 多亿元, 形成年节能能力 1350 万吨标准煤, 对推动节能改造 减少能源消耗 增加社会就业发挥了积极作用 但也要看到, 我国合同能源管理还没有得到足够的重视, 节能服务产业还存在财税扶持政策少 融资困难以及规模偏小 发展不规范等突出问题, 难以适应节能工作形势发展的需要 加快推行合同能源管理, 积极发展节能服务产

11 业, 是利用市场机制促进节能减排 减缓温室气体排放的有力措施, 是培育战略性新兴产业 形成新的经济增长点的迫切要求, 是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要 各地区 各部门要充分认识推行合同能源管理 发展节能服务产业的重要意义, 采取切实有效措施, 努力创造良好的政策环境, 促进节能服务产业加快发展 二 指导思想 基本原则和发展目标 ( 一 ) 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 充分发挥市场机制作用, 加强政策扶持和引导, 积极推行合同能源管理, 加快节能新技术 新产品的推广应用, 促进节能服务产业发展, 不断提高能源利用效率 ( 二 ) 基本原则 一是坚持发挥市场机制作用 充分发挥市场配置资源的基础性作用, 以分享节能效益为基础, 建立市场化的节能服务机制, 促进节能服务公司加强科技创新和服务创新, 提高服务能力, 改善服务质量 二是加强政策支持引导 通过制定完善激励政策, 加强行业监管, 强化行业自律, 营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境, 引导节能服务产业健康发展 ( 三 ) 发展目标 到 2012 年, 扶持培育一批专业化节能服务公司, 发展壮大一批综合性大型节能服务公司, 建立充满活力 特色鲜明 规范有序的节能服务市场 到 2015 年, 建立比较完善的节能服务体系, 专业化节能服务

12 公司进一步壮大, 服务能力进一步增强, 服务领域进一步拓宽, 合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一 三 完善促进节能服务产业发展的政策措施 ( 一 ) 加大资金支持力度 将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围, 对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目, 符合相关规定的, 给予资金补助或奖励 有条件的地方也要安排一定资金, 支持和引导节能服务产业发展 ( 二 ) 实行税收扶持政策 在加强税收征管的前提下, 对节能服务产业采取适当的税收扶持政策 一是对节能服务公司实施合同能源管理项目, 取得的营业税应税收入, 暂免征收营业税, 对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产, 免征增值税 二是节能服务公司实施合同能源管理项目, 符合税法有关规定的, 自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起, 第一年至第三年免征企业所得税, 第四年至第六年减半征收企业所得税 三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出, 均可以在计算当期应纳税所得额时扣除, 不再区分服务费用和资产价款进行税务处理 四是能源管理合同期满后, 节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产, 按折旧或摊销期满的资产进行税务处

13 理 节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时, 也不再另行计入节能服务公司的收入 上述税收政策的具体实施办法由财政部 税务总局会同发展改革委等部门另行制定 ( 三 ) 完善相关会计制度 各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造, 按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支 事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造, 按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出 企业采用合同能源管理方式实施节能改造, 如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的, 应当分别予以核算, 按照国家统一的会计准则制度处理 ; 如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的, 企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支, 能源管理合同期满, 用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理, 节能服务公司作为赠与处理 ( 四 ) 进一步改善金融服务 鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点, 创新信贷产品, 拓宽担保品范围, 简化申请和审批手续, 为节能服务公司提供项目融资 保理等金融服务 节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款 积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持 四 加强对节能服务产业发展的指导和服务 ( 一 ) 鼓励支持节能服务公司做大做强 节能服务公司要加强服务创新, 加强人才培养, 加强技术研发, 加

14 强品牌建设, 不断提高综合实力和市场竞争力 鼓励节能服务公司通过兼并 联合 重组等方式, 实行规模化 品牌化 网络化经营, 形成一批拥有知名品牌, 具有较强竞争力的大型服务企业 鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验, 组建专业化节能服务公司, 为本行业其他用能单位提供节能服务 ( 二 ) 发挥行业组织的服务和自律作用 节能服务行业组织要充分发挥职能作用, 大力开展业务培训, 加快建设信息交流平台, 及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验, 积极开展节能咨询服务 要制定节能服务行业公约, 建立健全行业自律机制, 提高行业整体素质 ( 三 ) 营造节能服务产业发展的良好环境 地方各级人民政府要将推行合同能源管理 发展节能服务产业纳入重要议事日程, 加强领导, 精心组织, 务求取得实效 政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造, 发挥模范表率作用 各级节能主管部门要采取多种形式, 广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效, 提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感, 营造推行合同能源管理的有利氛围 要加强用能计量管理, 督促用能单位按规定配备能源计量器具, 为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件 要组织实施合同能源管理示范项目, 发挥引导和带动作用 要加强对节能服务产业发展规律的研究, 积极借鉴国外的先进经验和有益做法, 协调解决产业发展中的困难和问题, 推进产业持续健康发展

15 国务院国有资产监督管理委员会令 第 23 号 中央企业节能减排监督管理暂行办法 已经国务院国有资产监督管理委员会第 86 次主任办公会议审议通过, 现予公布, 自公布之日起施行 国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融二〇一〇年三月二十六日 中央企业节能减排监督管理暂行办法 第一章总 则 第一条为督促中央企业落实节能减排社会责任, 建设资源节约型和环境友好型企业, 根据 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国循环经济促进法 中央企业负责人经营业绩考核暂行办法 等有关法律法规和规章, 制定本办法 第二条本办法所称中央企业, 是指国务院国有资产监督管理委员会 ( 以下简称国资委 ) 根据国务院授权履行出资人职责的国家出资企业 第三条中央企业应当严格遵守国家节能减排法律法规和有关政

16 策, 依法接受国家节能减排主管部门的监督管理 中央企业各级子企业依法接受所在地县级以上地方人民政府节能减排主管部门的监督管理 第四条国资委联系中央企业节能减排工作, 履行以下职责 : ( 一 ) 指导监督中央企业贯彻落实国家节能减排有关法律法规 政策和标准, 研究制定中央企业节能减排工作意见 ; ( 二 ) 指导监督中央企业统筹规划, 建立健全科学 规范的节能减排组织管理 统计监测和考核奖惩体系, 切实履行社会责任 ; ( 三 ) 建立健全中央企业负责人节能减排考核奖惩制度, 将节能减排目标完成情况纳入中央企业负责人经营业绩考核体系 ; ( 四 ) 组织或参与对中央企业节能减排的监督检查, 配合有关部门开展专项审计, 建立问责制度 ; ( 五 ) 组织对中央企业节能减排工作的宣传 培训 交流 第五条国资委对中央企业节能减排实行分类监督管理 按照企业能源消耗及主要污染物排放情况, 将中央企业划分为三类 ( 附件 1) ( 一 ) 重点类企业 主业处于石油石化 钢铁 有色金属 电力 化工 煤炭 建材 交通运输 机械行业, 且具备以下三个条件之一的 : 1. 年耗能超过 200 万吨标准煤 ; 2. 年二氧化硫排放量超过 吨 ; 3. 年化学需氧量排放量超过 5000 吨 ( 二 ) 关注类企业 重点类企业之外具备以下三个条件之一的 : 1. 年耗能在 10 万吨标准煤以上 ; 2. 年二氧化硫排放量在 1000 吨以上 ;

17 3. 年化学需氧量排放量在 200 吨以上 ( 三 ) 一般类企业 前两项以外的中央企业为一般类企业 国资委对前款规定的三类企业分类实行动态监管 根据中央企业所处行业 企业能耗和污染物排放量的变化进行适时调整并对外公布 第六条中央企业应当制订节能减排工作专项规划并纳入企业发展规划和年度计划, 健全节能减排规章制度, 落实节能减排责任 第二章节能减排工作基本要求 第七条中央企业应当建立健全节能减排组织管理体系 中央企业应当建立健全节能减排领导机构, 负责本企业节能减排总体工作, 研究决定节能减排重大事项, 建立工作制度和例会制度 中央企业根据分类管理的要求建立与生产经营相适应的节能减排协调 监督管理机构 ( 一 ) 重点类企业应当设置负责节能减排协调 监督管理的职能部门, 或者在有关职能部门中设置专职负责协调 监督管理工作的内部机构, 负责节能减排日常管理和监督工作 ( 二 ) 关注类企业应当在有关职能部门中设置负责协调 监督管理工作的内部机构, 配备专职管理人员 ( 三 ) 一般类企业应当设立节能减排管理岗位, 配备节能减排管理人员, 负责节能减排工作的计量 统计 分析和监督检查 第八条企业主要负责人对本企业节能减排工作负主要领导责任 企业分管节能减排工作的负责人统筹组织各项节能减排制度和措施的

18 落实, 对节能减排工作负分管领导责任 第九条中央企业应当建立和完善企业内部节能减排考核奖惩体系, 层层分解落实节能减排责任 考核结果应当作为相关领导和人员综合考核评价的重要内容 第十条中央企业应当加强节能减排专业队伍建设, 建立健全节能减排教育培训制度, 落实对企业负责人 节能减排监督管理人员 节能减排重点岗位人员的培训 第十一条中央企业应当把节能减排与企业发展战略 结构调整紧密结合, 优化产业结构 产品结构和能源消费结构, 优化生产工艺和流程, 淘汰高污染 高耗能落后生产技术 工艺和装备, 推广应用节能减排新技术 新材料 新工艺 新产品 中央企业应当按照国家产业发展规划, 科学有序推进风能 太阳能 生物质能等可再生能源的开发与利用, 提高能源综合利用效率 第十二条中央企业应当认真编制节能减排年度经费预算, 多方筹集资金, 加大科研投入力度, 加快技术改造, 在节能减排重点领域形成一批具有自主知识产权的核心技术, 开发新型高效节能环保产品 第十三条中央企业新建和改扩建项目应当符合国家产业政策和节能环保标准, 依照有关政策, 实行环境影响评价和节能评估审查制度 第三章节能减排统计监测与报告制度 第十四条中央企业应当建立健全节能减排统计监测体系, 加强对 生产过程中能源消耗和污染物排放的统计监测, 提升节能减排信息化水

19 平 第十五条中央企业应当加强节能减排计量 定额 统计等基础管理工作, 建立能源消耗及污染物排放统计台账, 严格按照国家规定的口径 范围 折算标准和方法对能源消耗指标和污染物排放指标进行定期收集 汇总和分析 第十六条中央企业应当确保节能减排统计数据的完整性和准确性, 通过企业自我检查 第三方检测 内部审计 外部审计等多种形式对节能减排效果进行评估和核定 第十七条中央企业应当建立健全节能减排工作报告制度 中央企业应当建立内部节能减排工作逐级汇总报告制度, 并定期将本企业节能减排汇总报表和总结分析报告报送国资委 重点类 关注类和一般类企业分别按季度 半年度和年度上报汇总报表和总结分析报告 年度汇总报表和总结分析报告应当于次年 2 月 28 日前报送 ; 季度报表 半年报表和总结分析报告应当于报告期满之次月 20 日前报送 中央企业节能减排总结分析报告应当包括本企业能耗和主要污染物排放状况及变化 节能减排管理情况 节能减排措施 节能减排成效 存在的问题及改进措施等内容 重点类和关注类企业应当开展与同行业节能减排技术指标的对标和分析 第十八条中央企业应当将本企业节能减排重要科研成果 重大违规和环保事故 各级政府有关部门对本企业及其所属企业年度考核情况等重要事项及时报告国资委

20 第四章节能减排考核 第十九条国资委将中央企业节能减排工作纳入中央企业负责人经营业绩考核体系, 作为对中央企业负责人经营业绩考核的内容 第二十条国资委对中央企业节能减排实行分类考核 重点类和关注类企业考核反映企业行业特点的综合性能耗指标和主要污染物排放指标 一般类企业根据行业特点确定定量或定性考核指标 第二十一条中央企业应当根据国家节能减排有关政策 企业所处行业特点和节能减排水平, 对照同行业国际国内先进水平, 提出科学合理的节能减排考核目标 第二十二条国资委对中央企业节能减排考核目标进行审核, 并在中央企业负责人任期经营业绩考核责任书中明确 第二十三条国资委对中央企业节能减排考核目标执行情况实施动态监控 第二十四条中央企业节能减排按照下列程序进行考核 : ( 一 ) 中央企业负责人任期经营业绩考核期末, 中央企业对任期节能减排考核目标完成情况进行审查和总结分析, 对本企业及其所属企业与政府主管部门签订的节能减排考核目标完成情况进行专项说明, 并将审查结果和分析报告报送国资委 ( 二 ) 国资委对企业报送的节能减排考核目标完成情况进行审核 对于经过国家节能减排主管部门考核和监测的企业, 国资委依据节能减排主管部门审查的相关数据进行核实 ; 对于其他企业, 国资委通过审核企业节能减排总结分析报告 现场核查 委托中介机构专项审计等方式,

21 对节能减排目标完成情况进行审核确认 ( 三 ) 国资委将中央企业节能减排考核情况与企业负责人经营业绩 考核结果一并对外公布 第五章节能减排奖惩 第二十五条中央企业发生下列情形之一的, 对中央企业负责人经营业绩考核结果予以降级处理 ( 附件 2): ( 一 ) 节能减排数据严重不实, 弄虚作假的 ; ( 二 ) 发生重大 ( 含重大 ) 以上环境责任事故, 造成重大社会影响的 ; ( 三 ) 发生节能减排重大违法违规事件, 造成恶劣影响的 第二十六条中央企业发生下列情形之一的, 对中央企业负责人经营业绩考核结果给予扣分处理 ( 附件 2): ( 一 ) 未完成任期节能减排考核目标的 ; ( 二 ) 发生较大和一般环境责任事故的 ; ( 三 ) 被国家节能减排主管部门通报, 造成较大负面影响的 第二十七条对节能减排成效突出的中央企业, 国资委授予 节能减排优秀企业奖, 并给予适当奖励 第二十八条授予 节能减排优秀企业奖 的中央企业应当符合下列条件 : ( 一 ) 完成与国资委签订的任期节能减排考核目标和与政府主管部门签订的节能减排考核目标 ;

22 ( 二 ) 建立较为完善的节能减排组织管理 统计监测和考核奖惩体系 ; ( 三 ) 中央企业负责人任期经营业绩考核结果为 C 级及以上 ( 四 ) 除符合以上三项基本条件外, 还应当具备下列条件之一 : 1. 中央企业负责人任期经营业绩考核期末, 企业主要产品单位能耗 污染物排放水平达到国内同行业最好水平, 接近或达到国际同行业先进水平 ; 2. 中央企业负责人任期经营业绩考核期内, 能源利用效率 单位综合能耗降低率 主要污染物排放总量降低率在中央企业居于前列 ; 3. 中央企业负责人任期经营业绩考核期内, 在节能减排技术创新方面取得重大突破, 在推动全行业 全社会节能减排方面作出突出贡献 第二十九条国资委对节能减排工作成绩突出的企业和个人予以表彰 第六章附 则 第三十条本办法所指环境责任事故, 依据 国家突发环境事件应急预案 确定 第三十一条本办法由国资委负责解释 第三十二条本办法自公布之日起施行 附件 1

23 中央企业节能减排监督管理分类表 重点类企业 (32 户 ) 1 中国石油天然气集团公司 2 中国石油化工集团公司 3 中国海洋石油总公司 4 国家电网公司 5 中国南方电网有限责任公司 6 中国华能集团公司 7 中国大唐集团公司 8 中国国电集团公司 9 中国华电集团公司 10 中国电力投资集团公司 11 鞍山钢铁集团公司 12 宝钢集团有限公司 13 武汉钢铁 ( 集团 ) 公司 14 中国铝业公司 15 攀钢集团有限公司 16 新兴铸管集团有限公司 17 神华集团有限责任公司 18 中国中煤能源集团有限公司 19 中国建筑材料集团有限公司 20 中国中材集团有限公司 21 中国化工集团公司 22 中国五矿集团公司 23 华润 ( 集团 ) 有限公司 24 国家开发投资公司 25 中国航空集团公司 26 中国东方航空集团公司 27 中国南方航空集团公司 28 中国海运 ( 集团 ) 总公司

24 29 中国远洋运输集团总公司 30 中国兵器工业集团公司 31 中国港中旅集团公司 32 中粮集团有限公司 关注类企业 (51 户 ) 1 中国核工业集团公司 2 中国核工业建设集团公司 3 中国航天科技集团公司 4 中国航天科工集团公司 5 中国航空工业集团公司 6 中国船舶工业集团公司 7 中国船舶重工集团公司 8 中国兵器装备集团公司 9 中国电子科技集团公司 10 中国电子信息产业集团有限公司 11 中国黄金集团公司 12 中国建筑工程总公司 13 中国铁道建筑总公司 14 中国交通建设集团有限公司 15 中国水利水电建设集团公司 16 中国冶金科工集团有限公司 17 中国铁路工程总公司 18 中国葛洲坝集团公司 19 中国第一汽车集团公司 20 东风汽车公司 21 中国第一重型机械集团公司 22 中国第二重型机械集团公司 23 哈尔滨电气集团公司 24 中国东方电气集团公司 25 中国北方机车车辆工业集团公司 26 中国南方机车车辆工业集团公司

25 27 中国中钢集团公司 28 中国盐业总公司 29 中国中化集团公司 30 中国节能投资公司 31 中国化学工程集团公司 32 彩虹集团公司 33 中国广东核电集团有限公司 34 中国煤炭地质总局 35 中国恒天集团有限公司 36 华侨城集团公司 37 中国西电集团公司 38 中国移动通信集团公司 39 中国联合网络通信集团有限公司 40 中国电信集团公司 41 招商局集团有限公司 42 中国有色矿业集团有限公司 43 中国机械工业集团有限公司 44 中国诚通控股集团有限公司 45 中国铁路物资总公司 46 中国房地产开发集团公司 47 中国外运长航集团有限公司 48 中国储备粮管理总公司 49 中国通用技术 ( 集团 ) 控股有限责任公司 50 中国农业发展集团总公司 51 中国保利集团公司 一般类企业 (45 户 ) 1 中国医药集团总公司 2 中国乐凯胶片集团公司 3 中国高新投资集团公司 4 中国煤炭科工集团有限公司 5 中国国旅集团有限公司

26 6 中国冶金地质总局 7 中国航空油料集团公司 8 中国钢研科技集团有限公司 9 中国中纺集团公司 10 北京矿冶研究总院 11 中国水电工程顾问集团公司 12 中国铁路通信信号集团公司 13 北京有色金属研究总院 14 中国普天信息产业集团公司 15 机械科学研究总院 16 南光 ( 集团 ) 有限公司 17 武汉邮电科学研究院 18 中国商用飞机有限责任公司 19 中国长江三峡集团公司 20 上海贝尔股份有限公司 21 中国华录集团有限公司 22 电信科学技术研究院 23 中国林业集团公司 24 中国电力工程顾问集团公司 25 中国出国人员服务总公司 26 中国印刷集团公司 27 中国华星集团公司 28 中国工艺 ( 集团 ) 公司 29 中国轻工集团公司 30 中国民航信息集团公司 31 中国建筑科学研究院 32 中国华孚贸易发展集团公司 33 中国建筑设计研究院 34 中国国际工程咨询公司 35 国家核电技术有限公司 36 中国储备棉管理总公司 37 上海船舶运输科学研究所 38 中国国际技术智力合作公司

27 39 中商企业集团公司 40 中国丝绸进出口总公司 41 中国航空器材进出口集团公司 42 上海医药工业研究院 43 华诚投资管理有限公司 44 珠海振戎公司 45 中国汽车技术研究中心 附件 2 中央企业节能减排考核细则 一 任期考核 ( 一 ) 节能减排数据严重不实 弄虚作假的, 对中央企业负责人任期经营业绩考核结果给予降级处理 ( 二 ) 未完成核定的任期节能减排考核目标, 对中央企业负责人任期经营业绩考核结果按以下方式进行扣分处理 : 1. 按考核指标个数分摊 2 分分值, 根据未完成指标个数和未完成程度扣减相应分值 未完成考核指标的, 实际完成值与目标值相比, 每相差 10% 扣减 0.1 分, 最多扣减该指标分摊的相应分值 2. 核定的考核指标目标值为该行业国内先进水平的, 减半扣分 二 年度考核 ( 一 ) 年度内发生下列情形之一的, 对中央企业负责人年度经营业绩考核结果给予降级处理 :

28 1. 发生重大以上 ( 含重大 ) 环境责任事故, 造成重大社会影响的 ; 2. 经节能减排主管或者监管部门认定, 发生节能减排重大违法违规事件, 造成恶劣影响的 ( 二 ) 年度内发生下列情形之一的, 对中央企业负责人年度经营业绩考核结果给予扣分处理 : 1. 发生较大和一般环境责任事故的, 按以下方式进行扣分 : (1) 每发生一次较大环境责任事故 (Ⅲ 级 ), 重点类 关注类和一般类企业分别扣减 0.3 分 0.5 分和 0.7 分 ; (2) 每发生一次一般环境责任事故 (Ⅳ 级 ), 重点类 关注类和一般类企业分别扣减 0.1 分 0.3 分和 0.5 分 ; (3) 在当年不能认定的环境责任事故顺延处理 2. 被国家节能减排主管部门通报, 造成较大负面影响的, 每通报一次扣减 0.2 分, 最多扣 1 分 关于组织申请国家机关办公建筑和大型公共建筑节 能监管体系建设补助资金的通知 财办建 [2010]28 号 各省 自治区 直辖市 计划单列市财政厅 ( 局 ) 住房和城乡建设厅 ( 委 局 ), 新疆生产建设兵团财务局 建设局 : 为贯彻落实 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 ( 国 发 [2007]15 号 ), 加快推动国家机关办公建筑和大型公共建筑节能, 根

29 据 关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见 ( 建科 [2007]245 号 ) 国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法 ( 财建 [2007]558 号 ), 财政部 住房城乡建设部将进一步扩大国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台 ( 以下简称大型公建能耗监测平台 ) 高等院校节能监管体系建设示范范围, 组织开展 2010 年示范补助资金的申请工作 现就有关事项通知如下 : 一 大型公建能耗监测平台建设补助资金的申请条件 1. 大型公建能耗监测平台建设补助资金的申请对象为省 自治区 直辖市 计划单列市, 应有明确的建设目标和应用需求 2. 具有良好工作基础, 已开展本地区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计 能源审计工作, 能耗监测的建筑对象已初步确定 优先支持已开展平台建设试点 组织实施机构及保障制度健全 经费渠道落实 建立能耗定额和超定额加价制度 推行以合同能源管理模式对国家机关办公建筑和大型公共建筑实施节能改造的地区 件 1) 3. 制定详细可行的大型公建能耗监测平台建设实施方案 ( 提纲见附 4. 纳入能耗监测的范围应包括省本级 省会城市及至少 2 个地级城 市的国家机关办公建筑和大型公共建筑, 重点监测高能耗建筑 二 高等院校节能监管体系建设补助资金的申请条件

30 1. 申请补助的高校在校师生应不少于 10,000 人 2) 2. 制定详细可行的节能监管体系建设实施方案 ( 编写提纲见附件 3. 申请补助的高校应具备良好的工作基础 ; 优先支持配套资金落实到位的高校 ; 优先支持建立校园能耗 水耗定额制度的高校 ; 优先支持采用合同能源管理模式实施节能改造的高校 ; 优先支持省级政府已出台高校节能节水相关政策措施, 建立能耗定额和超定额加价制度地区的高校 4. 各省 自治区 直辖市申请补助的高校原则上不超过 4 所 三 申请程序和申请材料 1. 大型公建能耗监测平台建设实施方案由申请地区财政 住房城乡 建设主管部门组织编写并报送至财政部经济建设司 住房城乡建设部建 筑节能与科技司 2. 各省 自治区 直辖市财政 住房城乡建设主管部门负责组织辖区范围内高等院校节能监管体系建设补助资金申请工作, 对申请材料汇总和初审后, 择优选择备选高校报送到财政部经济建设司 住房城乡建设部建筑节能与科技司

31 3. 申请材料四份及其电子文档一并报送至住房城乡建设部建筑节 能与科技司 ( 地址 : 北京市海淀区三里河路 9 号住房和城乡建设部建 筑节能与科技司, 邮编 :100835) 4. 申请截止日期为 2010 年 5 月 10 日 四 联系人及联系方式 财政部经济建设司王志雄联系电话 : 住房城乡建设部建筑节能与科技司阮应君 ; 联系电话 : , 传真 : 附件 :1. 国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台建设实施 方案编写提纲 2. 高等院校节能监管体系建设实施方案编写提纲 财政部办公厅中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅二〇一〇年四月八日附件 1: 国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台

32 建设实施方案编写提纲 为了规范 指导国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台建 设实施方案的编写, 特制定本提纲 实施方案应包括以下内容 : 一 基本情况介绍 包括本地区国家机关办公建筑和大型公共建筑基本情况 ( 建筑 能耗情况等 ); 已开展前期工作情况 ( 国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计 能源审计 能耗动态监测及相关制度建设情况 ) 二 监测平台建设示范内容 包括建筑分项计量装置安装方案 ( 能耗监测建筑对象范围 数量 分布情况 确定原则 安装设计施工方案 数据采集 传输技术方案等 ) 能耗数据监测中心建设方案( 省本级数据中心 纳入监测城市数据中心及中转站建设方案 ) 监测平台运行管理方案 配套能力建设方案 ( 组织模式 技术支撑 制度建设等 ) 三 监测平台建设资金预算 包括平台建设预算总额及分项预算 ; 中央财政资金使用计划 ; 地方配套资金安排计划等 四 监测平台建设目标和实施计划 监测平台建设目标应符合加强国家机关办公建筑和大型公共建筑管理工作要求, 为能耗统计 能源审计 运行管理以及能耗定额制度的建立提供支撑手段 实施计划包括建筑分项计量装置安装计划 省本级数据中心 纳入监测城市数据中心及中转站建设计划 配套能力建设计划等

33 五 监测平台建设示范效益分析 包括节能效益 经济效益 社会 效益等 附件 2: 高等院校节能监管体系建设实施方案编写提纲 为规范 指导高等院校节能监管体系建设实施方案的编写, 特制定 本提纲 实施方案应包括以下内容 : 一 学校基本信息 在校生 教职工数 学科设置 科研经费等 学校校区分布 占地面积 各类建筑面积 建筑年代 近期建设规划等 二 学校能耗水耗概况 包括近三年电耗 水耗 燃气量 ( 天然气 或城市煤气 ) 燃油量 集中供冷供热量等分类能耗 中水雨水利用等 三 已有工作基础和工作条件 学校在节能节水 节约型校园建设 能耗统计审计公示等方面开展的工作 节约型校园建设规划 相关的法 律规章制度 组织机构等 四 实施方案 节约型校园建设总体目标, 单位生均能耗水耗降低目标, 能耗水耗监测平台 能源统计审计公示建筑栋数, 能力建设 宣传教育等实施目标 节约型校园建设总体实施规划, 能耗监测平台 统计审计公示等实施内容 技术路线 技术方案等 节约型校园建设各项资金预算 资金筹集 ( 国家补贴 地方财政 学校自筹等 ) 资金使用

34 计划 资金管理措施等 包括组织机构 配套规章制度 技术支撑 宣 传教育等 五 经济 社会 环境效益分析 关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工 作的通知 工信部节 [2010]135 号 各省 自治区 直辖市 计划单列市 新疆生产建设兵团 副省级省会城市工业和信息化主管部门, 有关中央企业 : 为贯彻落实科学发展观, 促进产业结构调整, 遏制 两高 行业和产能过剩行业盲目发展, 推动工业领域节能降耗, 根据 中华人民共和国节约能源法 国务院关于加强节能工作的决定 ( 国发 [2006]28 号 ) 有关要求, 现就加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作通知如下 : 一 充分认识加强节能评估和审查工作的重要性工业能源消费量约占全国能源消费总量的 70%, 是消耗能源的主要领域, 产业结构重型化特征明显, 结构性矛盾较为突出 建立和健全固定资产投资项目节能评估和审查制度是贯彻落实科学发展观 资源节约基本国策和实施 中华人民共和国节约能源法 的必然要求, 是促进经济发展方式转变和产业结构优化升级的重要手段 近年来, 各地工业和信息化主管部门结合本地区实际陆续开展了固定资产投资项目节能评

35 估和审查工作, 取得了较好效果 2009 年, 工业和信息化部组织开展了四川地震灾后恢复重建项目节能评估和审查试点工作, 为建立工业固定资产投资项目节能评估和审查制度进行了有益探索, 积累了经验 当前, 各地工业和信息化主管部门积极落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神, 按照 调结构 上水平 的总体要求, 加快转变发展方式, 确保工业经济又好又快发展 但一些地区 部分行业盲目新上高耗能和产能过剩项目的现象有所反弹, 部分新建项目达不到产品能耗强制性限额准入标准要求, 结构调整和节能降耗任务十分艰巨 加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作, 从项目建设源头把好节能准入关, 对促进能源资源合理利用, 遏制高耗能和产能过剩行业盲目发展和过快增长, 转变经济发展方式, 实现产业结构优化升级具有重要意义 各地工业和信息化主管部门要高度重视, 切实把工业固定资产投资项目节能评估和审查工作抓紧抓好, 为确保 十一五 节能目标实现和推进产业结构调整做出积极贡献 二 切实做好节能评估和审查工作 ( 一 ) 加强高能耗和产能过剩行业建设项目节能评估工作 根据 国务院批转发改委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知 ( 国发 [2009]38 号 ) 和 国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知 ( 国发 [2010]7 号 ) 的相关要求, 各地区需加强钢铁 水泥 平板玻璃 煤化工 多晶硅 电解铝 氧化铝 铁合金 电石 焦炭 合成氨 氯碱等产能过剩或 两高 行业扩大产能类的固定资产投资项目节能评估和审查工作, 把好能耗准入关, 从源

36 头控制能源浪费和盲目发展 各地区可根据当地产业发展实际, 扩大节能评估和审查的范围 ( 二 ) 节能评估报告的内容深度 项目节能评估报告应包括评估依据 项目概况 项目能源消耗品种及数量 项目采用的工艺 设备对能源效率的影响分析 项目主要能耗指标先进性分析 项目合理用能与节能措施 企业能源计量 统计及节能管理 主要结论等内容 各地可结合本地区工业经济发展现状 产业布局 能源资源条件和节能目标要求, 提出工业固定资产投资项目节能评估报告的内容深度要求, 使节能评估报告能够真实 全面 客观地反映项目工艺技术和能源利用水平, 为项目决策提供科学依据 ( 三 ) 严格节能评估报告审查 节能评估报告审查应全面 客观 依据充分, 确保有效遏制高能耗和产能过剩项目盲目建设, 指导和优化建设项目合理用能, 提高能源利用效率 节能评估报告的审查重点应包括 : 节能评估报告的内容及深度是否符合要求, 项目能源消费量及能源消费结构是否合理, 项目采用的工艺 设备是否先进, 是否符合强制性节能标准规范, 项目节能措施是否合理 先进 可行, 企业能源计量 统计及管理制度能否满足节能管理要求等 ( 四 ) 提高节能评估和审查工作质量 各地工业和信息化主管部门在开展工业固定资产投资项目节能评估和审查工作中应当遵循公开 公平 公正的原则, 规范审查程序, 提高办事效率, 为企业提供优质服务 项目主要工艺路线 主体设备等建设内容及能源消耗量发生重大变更时, 应重新进行节能评估和审查

37 ( 五 ) 坚持节能评估及审查的独立性和前置性 建设单位在申报工业固定资产投资项目可行性研究报告 核准申请报告或项目备案之前, 应委托节能评估机构编制独立的项目节能评估报告, 报送省级工业节能主管部门审查, 取得节能审查批复意见 节能审查批复意见作为项目审批 核准或备案以及开工建设的必备条件 ( 六 ) 加强项目能评后评价工作 各地工业和信息化主管部门应对建设项目节能评估报告审查意见的执行情况进行跟踪检查, 要督促项目建设单位将节能评估报告及审查意见落实到项目节能设计和施工中, 完善合理用能方案及节能措施 项目建成后, 应及时组织开展项目节能单项验收或能评后评价, 确保节能措施和节能标准得到落实 ( 七 ) 完善节能标准体系 工业和信息化部将会同有关部门, 加快建立健全工业节能标准体系, 发布 工业固定资产投资项目节能评估评价导则, 完善重点行业产品能耗限额及准入标准 节能设计规范等 各地工业和信息化主管部门也要会同当地有关部门, 研究提出严于国家的地方工业节能标准 规范, 为工业固定资产投资项目节能评估和审查工作提供技术支撑 三 加强组织领导和监督管理 ( 一 ) 加强组织领导 各地工业和信息化主管部门要切实加强对工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的组织领导, 要积极协调相关部门, 形成分工明确 协同配合 共同推进的工作机制, 进一步完善工业固定资产投资项目节能评估和审查制度, 使工业固定资产投资项目节能评估和审查工作取得实效 要定期对本地区年度工业固定资产投资项

38 目节能评估和审查工作进行总结, 并将年度总结报告于次年 2 月底前报送工业和信息化部 ( 节能与综合利用司 ) ( 二 ) 强化监督管理 各地工业和信息化主管部门要加强对工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的监督管理, 对建设单位在节能评估和审查过程中存在提供虚假材料等不正当行为的, 应予以纠正并依法追究相关单位和责任人的法律责任 ; 对节能评估机构在节能评估工作中弄虚作假的, 应予以通报并采取相应措施, 情节严重的, 依法追究其法律责任 要加强对节能评估机构的管理, 定期对节能评估机构从事节能评估工作情况展开评议和考核, 并将评议考核结果向社会进行公告 要督促节能评估机构加强行业自律, 依法开展节能评估业务, 确保节能评估报告的质量 各地工业和信息化主管部门应进一步完善本地区工业固定资产投资项目节能评估和审查制度, 逐步推动工业领域固定资产投资项目节能评估和审查工作全面开展 二〇一〇年三月二十三日 关于印发 2010 年工业节能与综合利用工作要点 的通知 工信厅节函 [2010]188 号各省 自治区 直辖市及新疆生产建设兵团 计划单列市 副省级省会城市工业和信息化主管部门, 有关行业协会, 有关中央企业 : 为深入贯彻落实科学发展观, 推动工业和通信业节能减排工作, 根

39 据中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神, 我部研究提出 了 2010 年工业节能与综合利用工作要点 现印发你们, 请结合本地 区 本行业和本单位实际认真执行 二 O 一 O 年三月十八日 2010 年工业节能与综合利用工作要点 2010 年工业节能与综合利用工作的总体要求是, 深入贯彻落实科学发展观, 按照中央经济工作会议及全国工业和信息化工作会议部署, 以结构调整和发展方式转变为主线, 突出抓好节能降耗, 全面推行清洁生产, 加强工业 三废 综合利用, 积极发展工业循环经济, 加快建设资源节约型 环境友好型工业体系, 力争单位工业增加值能耗下降 7%, 工业固体废物综合利用率提高 1.5 个百分点, 完成淘汰落后产能年度计划任务, 为全面实现 十一五 节能减排目标和应对气候变化作出积极贡献, 努力推动工业发展方式转变 一 狠抓工业节能降耗, 促进节约发展 ( 一 ) 深入推进能效对标达标 以钢铁 有色金属 化工 建材四个行业为突破口, 深化推进粗钢 电解铝 水泥 平板玻璃 合成氨 烧碱 纯碱 电石生产企业能效对标达标 组织相关协会分行业按不同生产规模公布标杆指标, 树立标杆企业 ; 组织召开达标企业现场会, 总结推广标杆企业的先进经验 各地工业主管部门要对本地区四个行业相关企业达标情况进行监督指导, 制订年度目标并认真贯彻落实 ( 二 ) 加快建设重点用能企业能源管理制度 上半年发布 关于加强重点用能企业能源管理制度建设的通知, 部署推进重点用能企业能源管理制度建设相关工作 对年耗能万吨标准煤以上的重点用能企业, 实施能源利用状况报告制度 ; 按照 节约能源法 要求设立能源管理岗位, 建立节约用电 节约用气 节约用煤等能源节约管理制度, 规范企

40 业能源管理 发布 重点用能企业能源管理负责人培训大纲, 组织地方和中介机构开展重点用能企业能源管理负责人岗位培训 各地工业主管部门要加强对本地区重点用能企业能源管理制度建设工作的组织 指导和服务 ; 根据本地区实际情况, 积极开展重点用能企业能源管理负责人培训工作, 提高企业能源管理水平 ( 三 ) 切实加强行业分类指导 第一季度发布 钢铁工业节能减排指导意见 和 中小企业节能减排指导意见, 上半年发布 水泥行业节能减排指导意见 各地工业主管部门 有关中央企业要加强钢铁 水泥行业及中小企业节能减排工作的组织领导, 结合本地区 本企业实际, 制订具体落实方案, 切实抓好淘汰落后产能 重点技术推广 技术改造等具体工作, 确保分行业 分领域节能减排取得实效 ( 四 ) 加快淘汰落后产能 认真贯彻落实 国务院关于进一步加快淘汰落后产能的通知,4 月底前将淘汰落后产能年度计划分解下达到各省市, 并公布落后产能企业名单 强化节能环保指标的约束作用, 制订和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准, 提高准入门槛, 尽快修订发布 产业结构调整指导目录 切实抓好落后产能淘汰工作的督促检查, 对淘汰落后产能任务完成情况进行考核 下半年会同有关部门开展高耗能行业单位产品能耗限额标准执行情况的监督检查 各地工业主管部门要切实加大落后产能淘汰工作力度, 加强对落后产能企业淘汰工作的督促检查, 按季度报告淘汰落后产能年度计划执行进度情况 ( 五 ) 积极推进工业节能技术进步 组织编制和发布第二批 工业领域节能减排电子信息应用技术导向目录 节能机电设备产品推荐目录 高耗能落后机电设备产品淘汰目录 和 节能和新能源汽车推荐车型目录 组织召开节能技术现场交流会和 两化 融合促进节能降耗减排治污推进会议, 总结推广行业节能先进经验, 并将信息化促进节能降耗减排治污的典型企业和典型项目, 纳入国家两化融合试点示范工

41 程 继续按照 钢铁企业能源管理中心建设实施方案 推进钢铁企业能源管理中心建设, 编制并发布化工行业企业能源管理中心建设实施方案, 支持上述行业重点企业实施能源管理中心建设示范项目 充分利用中央预算内技术改造资金支持一批重点节能技术推广技术改造项目 ( 六 ) 探索推进节能新机制 制定并发布 创建国家工业 通信业节能自愿协议示范企业管理办法, 在总结与中国移动签订节能自愿协议经验的基础上, 积极推广节能自愿协议模式, 推动与非重点用能行业中央企业集团签订节能自愿协议 继续推进工业电力需求侧管理, 研究制定 加强工业电力需求侧管理的指导意见 继续研究和探索推进针对中小型企业的合同能源管理 节能设备租赁等节能新机制推广工作 各地工业主管部门要加快推进本地区节能自愿协议试点, 及时总结和推广合同能源管理 电力需求侧管理等节能新机制相关经验和成功做法 ( 七 ) 加强工业节能管理法规制度建设 制定并发布 工业节能管理办法, 指导工业节能管理工作 制定并发布 关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知, 组织编制 工业固定资产投资项目节能评估评价导则, 加强对各地区工业领域能评工作的指导, 积极推动能评制度建立和实施, 对新上工业固定资产投资项目进行节能评估, 严格把住准入关 召开工业固定资产投资项目节能评估和审查经验交流会, 交流各地推进能评工作的成功做法 ( 八 ) 积极推进工业节水和节材代木 以工业节水和节材代木为重点, 推动工业节约降耗工作有效开展 积极开展工业节水工作思路研究, 制定 关于加强工业节水工作的意见, 上半年发布 重点行业用水指导指标 ( 第一批 ), 明确钢铁 纺织 造纸 石化等重点行业现有企业用水先进指标 用水限定指标和新建企业 ( 项目 ) 用水准入指标, 指导各行业加强用水管理, 实施节水技术改造 积极落实 机电产品包装节材代木工作方案, 组织有关地区推荐和选择一批机电产品节材代木包

42 装的生产 使用企业及第三方物流企业开展机电产品包装节材代木试点及示范, 制订节材代木包装相关标准, 开展质量评价体系研究, 加大节材代木技术改造力度 二 大力推行清洁生产, 切实加强减排治污 ( 九 ) 开展清洁生产技术应用示范 一季度印发聚氯乙烯等 17 个重点行业清洁生产技术推行方案, 指导各地工业主管部门和有关中央企业按照要求组织实施清洁生产技术的示范和推广 ; 继续开展清洁生产示范工程建设, 发布 2010 年中央财政清洁生产专项资金支持领域和项目指南, 各地工业主管部门按要求做好项目申报工作, 切实加强 2009 年示范项目进展情况 实施效果的跟踪督促 ( 十 ) 强化清洁生产审核 加大协调力度, 争取上半年发布实施 工业企业清洁生产审核技术导则 和 工业清洁生产水平评价标准编制通则 完成钢铁 焦化等 9 个重点行业清洁生产水平评价标准, 启动铬盐 聚氯乙烯行业清洁生产水平评价标准修订工作 编制钢铁等重点行业清洁生产培训教材, 指导地方工业主管部门和重点中央企业加大对工业企业特别是涉重金属行业企业的清洁生产培训力度 各地工业主管部门要按照 关于报送工业和通信业清洁生产工作情况的通知 ( 工信厅节函 号 ) 要求, 于 3 月底前报送上年清洁生产工作情况 ( 十一 ) 推进重点行业污染防治 组织有关行业协会编制铅酸蓄电池行业污染防治方案和废旧铅酸蓄电池综合利用行业准入条件 发布和组织实施 电石法聚氯乙烯行业汞污染综合防治方案, 地方工业主管部门要按照方案要求, 抓好组织落实, 确保方案目标的实现 落实 钢铁企业烧结脱硫实施方案, 组织有关咨询评估机构开展钢铁行业烧结脱硫工业技术后评估工作, 引导钢铁企业选择先进适用的脱硫技术 ( 十二 ) 继续加强电子信息产品污染控制 推进 电子电气产品污染控制立法工作, 修订 电子信息产品污染控制管理办法, 调整办法

43 适用范围和规范内容 继续开展电子信息产品污染控制重点管理目录制定工作, 推进第一批目录的发布和启动第二批目录调研和制订 会同国家认监委发布实施意见, 积极推动电子电气产品污染控制国推自愿性认证, 推动企业开展电子信息产品中有害物质替代与减量化 做好贯彻实施 废弃电器电子产品回收处理管理条例 配套制度建设工作 三 推进资源综合利用, 大力发展循环经济 ( 十三 ) 加快工业循环经济发展 组织各地工业主管部门筛选一批工业循环经济重大示范技术, 发布 工业循环经济重大示范推广技术 ( 第一批 ), 树立一批工业循环经济典型示范, 充分发挥技术示范工程对行业发展循环经济的支撑和引领作用 指导循环经济示范工业园区建设, 组织各地工业主管部门树立一批循环经济园区先进典型, 引导推进工业园区循环经济发展工作 组织召开甘肃金川等循环经济现场经验交流会, 引导重点行业和地区推进工业循环经济发展 ( 十四 ) 抓好机电产品再制造试点 组织召开机电产品再制造试点工作交流和实施方案编制培训会, 指导第一批 35 家试点单位认真完成试点实施方案的编制工作, 指导推进有关地区加强再制造产业发展 组织有关咨询机构对 35 家试点单位试点实施方案实施审查和批复, 会同有关地区工业主管部门积极推进试点实施方案组织实施, 积极推动试点工作开展 实施再制造示范工程技术改造专项, 引导试点单位加大技术改造力度, 尽快形成批量化产品再制造能力和产业规模 研究支持再制造产业发展的有关政策措施 ( 十五 ) 加强大宗工业固体废物综合利用 完成 尾矿综合利用管理办法 起草和发布工作 ; 上半年发布 金属尾矿综合利用专项规划 和金属尾矿综合利用先进成熟技术目录, 召开尾矿综合利用技术现场交流会, 支持有关行业协会建立尾矿综合利用技术创新联盟, 推动共性关键技术的研发和产业化 ; 年底前出台 赤泥综合利用指导意见 工业

44 副产石膏综合利用指导意见 及 碱渣综合利用实施方案 贯彻落实国务院领导批示精神, 培育建设十大工业资源综合利用基地, 选择钢铁 有色 石化 轻工等行业实施资源综合利用示范工程 ( 十六 ) 大力推进资源再生产业发展 发布和组织实施 再生有色金属利用专项规划, 制定再生有色金属行业准入条件, 研究建立准入制度, 组织各地工业主管部门开展国家重点支持的再生有色金属产业基地和规模化利用示范项目建设, 推进再生有色金属利用行业发展 制定鼓励 支持和引导废钢铁 废橡胶 废弃电子电气产品等再生资源综合利用的指导意见 技术政策 发布 废旧轮胎综合利用指导意见 推进再生资源综合利用试点示范工程建设, 开展典型企业先进经验交流 四 加强 两型 工业建设, 积极应对气候变化 ( 十七 ) 积极推进 两型 工业发展 把 两型 企业创建试点作为推进 两型 工业发展的工作载体, 制定并组织实施资源节约型 环境友好型企业创建工作方案, 选择钢铁 有色 化工 建材等重点行业开展 两型 企业创建试点, 研究提出重点行业 两型 示范企业建设标准, 开展分行业 两型 企业评价指标体系和政策研究, 组织制定 两型 企业监督 评价和考核办法, 探索资源节约型 环境友好型工业发展模式, 组织各地区工业主管部门加快 两型 工业建设步伐, 积极推进 两型 工业发展 ( 十八 ) 大力发展节能环保产业 组织各地区工业主管部门和有关行业协会加强对发展节能环保产业有关措施的研究, 制定重点节能环保技术推广专项规划 节能环保设备推荐目录, 启动重大节能环保装备首台套应用示范工程, 加强对节能环保装备制造业的指导 ; 加快研发和推广节能减排新产品 新技术 新工艺 新设备和新材料 ; 推动节能环保服务业发展, 推广合同能源管理 节能环保设备租赁 项目融资 信息咨询等生产性服务业发展 ; 组织开展节能环保产业示范园区建设, 引导

45 节能环保产业积聚发展 ( 十九 ) 积极应对气候变化 按照国务院的统一部署要求, 深入研究分析工业应对气候变化形势和工作重点, 提出总体思路和重点措施, 引导各地区工业主管部门和企业积极发展低碳经济, 推进传统工业低碳化改造, 为履行国家承诺作贡献 加强重点行业应对气候变化研究, 摸清行业现状, 提出工业领域减缓温室气体排放的应对策略, 发布工业领域应对气候变化行动方案 组织开展低碳工业园区建设试点, 探索低碳工业发展思路 ( 二十 ) 切实做好 十二五 工业节能环保规划思路研究和编制工作 按照工业和信息化 十二五 规划编制工作总体安排, 加强组织, 深入研究, 科学论证, 完成 十二五 资源节约型 环境友好型工业发展规划思路研究 突出抓好 十二五 全国工业节能 资源综合利用 重金属污染防治等三方面专项规划研究和制定 组织各地区工业主管部门认真做好 十二五 工业节能降耗 减排治污相关专项规划编制工作 五 加强形势分析, 开展宣传教育和培训 ( 二十一 ) 健全信息交流和发布制度 进一步畅通工业节能减排信息渠道, 建立工业节能与综合利用信息交流平台 健全能源资源节约 综合利用 清洁生产等监测统计指标体系, 建立节能减排信息监测制度, 充分利用行业和地方的信息资源, 推动建立信息监测体系, 稳步推进工业节能与综合利用基础工作 ( 二十二 ) 加强工业节能减排形势分析 建立工业节能减排形势定期分析报告制度, 加强对主要工业产品单位能耗 重点用能行业和企业能源消耗 用电以及单位工业增加值能耗等情况的监测分析 组织各地工业主管部门按季度开展本地区工业节能减排形势分析, 定期召开工业节能减排工作通气会 各地工业主管部门要及时上报有关工作情况及节

46 能减排新形势 新进展 ( 二十三 ) 加强工业节能减排宣传 组织开展全国节能宣传周有关活动, 举办中国绿色工业发展论坛, 广泛开展与新闻媒体的合作, 宣传工业节能降耗 减排治污和削减二氧化碳排放 应对气候变化取得的成效 研究建立工业节能表彰奖励制度, 针对 十一五 工业节能减排取得的优异成绩, 结合重点行业能效水平对标及各地 十一五 节能减排目标完成情况, 对业绩好 贡献大的地区 企业和个人进行表彰和奖励, 发挥示范引导作用 六 加强组织领导, 强化协调指导 ( 二十四 ) 加强组织协调和指导 加强对各地区工业和通信业节能与综合利用工作的指导, 进一步加强与地方工业主管部门 企业 行业协会以及相关组织间的沟通协调 各级工业主管部门要加快理顺工作关系, 创新工作思路, 找准工作切入点, 充分发挥有关各方的积极性, 加强业务交流和协作配合, 切实抓好本地区工业和通信业节能降耗 减排治污工作, 开创节能减排工作新局面 ( 二十五 ) 充分发挥有关支撑机构作用 建立健全委托服务 购买服务 信息交流等制度, 依靠和支持协会加强行业管理基础性工作, 会同协会共同开拓行业节能环保工作, 不断提升行业协会的桥梁 纽带和支撑作用 切实加强冶金 建材 机械等工业领域研究设计院所对节能减排工作的支撑 加强各地工业节能监察能力和服务体系建设, 进一步明确职责, 做到职能到位 责任到位 措施到位 投入到位 监管到位 各地区工业主管部门要组织节能监察中心 节能服务中心等机构, 加强对工业重点用能企业节能降耗的监督管理以及对企业执行产品能耗限额标准情况的专项督察 ( 二十六 ) 积极加强国际交流与合作 加强与有关国际机构和组织的合作, 借鉴国外先进经验, 加大先进节能减排技术 理念和制度的交

47 流力度, 探索促进技术转移 推广的体制机制, 统筹用好国内外资源, 共同推动节能减排 关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见 工信部办 号 各省 自治区 直辖市及计划单列市 新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门 中小企业主管部门 : 为贯彻落实 中华人民共和国节约能源法 国务院 关于加强节能工作的决定 ( 国发 号 ) 和 关于印发节能减排综合性工作方案的通知 ( 国发 号 ), 按照国务院 关于进一步促进中小企业发展的若干意见 ( 国发 号, 以下简称国发 36 号文件 ) 要求, 现就进一步加强中小企业节能减排工作提出如下意见 : 一 充分认识中小企业节能减排的重要性和紧迫性中小企业是国民经济的重要组成部分, 对促进经济平稳增长 保障就业 推进技术创新所发挥的作用越来越大, 成为推动生产力发展 建设和谐社会的重要力量 中小企业数量多 涉及行业广 社会影响大, 提高中小企业节能减排和资源综合利用水平是贯彻落实科学发展观, 走新型工业化道路, 实现经济社会可持续发展的客观要求 当前, 中小企业节能减排存在的主要问题 : 一是认识不到位, 企业负责人关注生产经营多, 对节能环保重视不够 企业发展方式粗放 结构不合理 装备水平落后等情况依然较为严重 ; 二是企业数量多, 而且较为分散, 资源消耗量及污染排放相对较少, 实施节能降耗措施及环境监管较为困难 各

48 地中小企业管理部门对中小企业节能减排工作的重视程度也参差不齐, 促进中小企业节能减排的政策措施还不完善 ; 三是企业节能减排基础管理薄弱, 普遍没有设置负责节能减排的专门机构和配备专业人员, 节能减排基础数据缺失, 情况不清 ; 四是企业获取节能减排技术信息渠道不畅, 节能减排的高投入与中小企业资金 技术实力弱的矛盾十分突出, 中小企业节能环保普遍存在融资难 担保难等问题 这些都成为制约中小企业节能减排的主要障碍 党中央 国务院高度重视中小企业发展 国发 36 号文件为改善中小企业经营环境, 克服金融危机带来的不利影响, 促进中小企业发展发挥了积极作用 但中小企业节能减排形势依然严峻, 企业能源利用效率偏低, 重点用能行业的中小企业能源利用效率比全国平均水平高出 20% 以上, 节能减排潜力巨大 各地工业和信息化主管部门 中小企业主管部门要充分认识中小企业发展新阶段所面临的机遇和挑战, 引导企业依靠质量求生存, 依靠节能和管理求效益, 依靠机制体制创新求发展, 把节能减排作为促进中小企业转变发展方式的一项重要措施抓紧抓好, 实现中小企业又好又快发展 二 指导思想和工作目标 ( 一 ) 指导思想 贯彻落实科学发展观, 围绕创建资源节约型和环境友好型企业目标, 以转变经济发展方式 调整产业结构为根本, 进一步强化中小企业节能减排监督管理, 积极推动中小企业节能减排技术进步, 发挥市场配置资源的基础性作用, 建立健全促进中小企业节能减排的政策激励和约束机制, 形成以政府为主导, 以中小企业为主体, 专业

49 服务机构为支撑 全社会共同参与的中小企业节能减排工作机制和良好氛围, 促进中小企业健康持续发展 ( 二 ) 重点领域 以工业领域中小企业为重点, 着力抓好能源资源消耗高 资源利用率低 污染减排压力大的中小企业节能减排工作 重点是 : 国家重点行业调整和振兴规划涉及的中小企业, 重点工业园区 ( 产业集聚区 ) 内的中小企业, 以及各地确定的节能减排重点中小企业 ( 三 ) 工作目标 争取用 3~5 年时间, 培育和形成一批中小企业节能减排示范企业 ( 产业基地 集聚区 ), 推动重点节能减排技术在中小企业的广泛运用, 加强中小企业节能减排管理人员培训和管理制度的完善 ; 较大幅度提升中小企业能源资源利用水平和清洁生产水平, 重点用能行业的中小企业单位能耗下降 25% 左右, 使中小企业单位产品 ( 工序 ) 能耗 主要污染物排放 清洁生产等指标有显著提高 三 突出重点, 分类指导 ( 四 ) 加强工业园区集中供能和污染集中治理 近几年发展循环经济的实践证明 : 集中供能和污染集中治理, 是大幅度提高能效和减少排放的有效措施 在中小企业集中的工业园区 ( 产业基地 集聚区 ) 要积极探索和实行集中供热 供电 制冷等能源集中供应模式和工业污染集中治理模式, 通过区域热电 ( 冷 ) 联产及工业废水 工业固体废弃物集中处理厂等公共设施共享, 提高中小企业能源运输 分配和使用效率, 较大幅度降低单个企业能耗和环保成本 凡是有条件的工业园区 ( 产业基地 集聚区 ) 都要采取合资 合作 专业化公司经营等多种形式, 积极开展集中供能和污染集中治理试点

50 ( 五 ) 加大重点行业中小企业技术改造力度 突出抓好钢铁 有色 建材 石油石化 造纸 印染等重点行业企业节能减排工作, 工业行业管理部门要发布重点行业节能减排技术设备 ( 产品 ) 导向目录, 支持中小企业实施工业锅炉 ( 窑炉 ) 改造 余热余压利用 能量系统优化 资源综合利用 清洁生产等节能减排技术改造工程 要通过举办节能减排技术 产品交流会等方式, 推动高效节能减排技术 工艺及产品 设备在中小企业中的广泛运用 ( 六 ) 推动中小企业加快淘汰落后工艺设备步伐 根据国家产业政策和 产业结构调整指导目录, 制定发布落后高耗能工业技术和设备产品淘汰目录, 指导中小企业淘汰高耗能 高污染的落后技术 工艺和装备 要加强对中小企业淘汰落后产能工作的监管, 加强中小企业工业固定资产投资项目环境影响评价和节能评估审查工作, 遏制高耗能 高污染行业盲目扩张, 防止落后产能由大企业向中小企业转移, 从源头上实现污染物减排和节能增效 ( 七 ) 引导中小企业发展循环经济 鼓励中小企业按照 减量化 再利用 资源化 原则, 走资源循环高效利用 能源梯级利用 变废为宝 化害为利的循环经济发展之路 鼓励中小企业进入生产性服务业, 积极开展工业 三废 和废旧产品资源综合利用, 提高大宗工业固体废弃物和电子废弃物的回收利用率和利用水平, 不断提升废弃资源循环利用产业化水平 ( 八 ) 加强重点用能企业中的中小企业节能管理制度建设 年综合能耗 1 万吨标准煤以上的中小企业, 及各省指定的年综合能耗 5 千吨标

51 准煤以上不满 1 万吨标准煤重点用能企业中的中小企业, 应依法设立能源管理岗位, 聘用具有节能专业知识和中级以上技术职称且经过专业培训的能源管理负责人, 并报省级工业和信息化主管部门备案 加强中小企业节能统计和计量管理, 完善能源计量器具配备并定期进行校准 检定 督促列入重点用能企业的中小企业开展节能目标责任考核, 定期报送企业能源利用状况报告 四 促进节能服务产业发展, 创新节能减排体制机制 ( 九 ) 推行节能减排服务新机制 推动以服务中小企业节能减排为主的节能服务体系建设, 完善产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系, 鼓励节能减排技术和装备研发及产业化 引导节能减排专业服务机构通过合同能源管理 节能设备租赁等方式积极参与中小企业节能减排项目建设, 分享节能效益实现双赢 要调动中小企业节能自觉性和主动性, 鼓励中小企业与政府主管部门签订节能自愿协议, 指导中小企业通过实施节能技术改造 提高节能管理水平等实现预定节能目标 ( 十 ) 推动中小企业开展节能环保 达标 活动 各地工业和信息化主管部门要结合国家强制性能耗标准 行业节能环保标准及清洁生产标准的宣贯工作, 组织企业开展节能环保 达标 活动 鼓励中小企业实施能源审计, 通过制定并实施节能整改方案, 达到国家标准规范要求 ; 鼓励有条件的中小企业以行业龙头企业为 标杆, 参与行业能效水平对标活动, 力争达到或接近行业能耗先进水平 引导中小企业开展自愿性清洁生产审核并自主实施清洁生产方案, 对污染物排放浓度和排放总量超标 使用或产生有毒有害物质的中小企业实施强制性清洁生产审

52 核 五 发挥政策导向作用, 加大政策支持力度 ( 十一 ) 加大财政资金支持力度 发挥中小企业发展资金 淘汰落后产能资金 技术改造专项资金等现有各类财政资金的引导和带动作用, 加大对中小企业节能降耗 清洁生产和资源综合利用技术研发 技术改造 服务平台建设和培训教育 节能诊断 清洁生产审核 资源综合利用等方面的资金支持 鼓励有条件的地区设立中小企业节能减排和资源综合利用专项资金 ( 十二 ) 建立完善中小企业节能减排融资机制 建立政府 银行 担保 企业参与的中小企业节能减排融资机制, 引导金融机构探索多种形式的中小企业节能降耗 清洁生产和资源综合利用贷款方式 鼓励保险公司探索企业节能减排 资源综合利用创新产品研发 科技成果转化的保险保障机制 探索完善创业投资与节能减排和资源综合利用相结合的融资模式, 引导各类创业投资机构加大对中小企业节能减排和资源综合利用的投资力度 ( 十三 ) 落实中小企业节能减排税收优惠政策 对中小企业生产符合国家鼓励的资源综合利用产品 使用列入环境保护和节能节水专用设备税收优惠目录的设备, 以及实施列入节能减排税收优惠目录的项目等, 按有关规定积极落实税收减免政策 积极争取中小企业生产的符合条件的节能环保产品列入政府采购目录 六 加强组织领导, 建立健全工作机制 ( 十四 ) 加强组织领导 各地工业和信息化主管部门和中小企业主

53 管部门要切实加强中小企业节能减排工作的组织管理和统筹协调, 建立和完善中小企业节能减排工作机制, 指导和推进中小企业节能减排工作 对中小企业节能减排工作取得突出成绩的单位和个人要予以表彰奖励 ( 十五 ) 推进中小企业节能减排信息平台建设 依托现有资源, 建立中小企业节能减排信息平台, 及时发布国家节能减排法律法规 方针政策 工作动态 技术信息及先进典型事例等, 帮助中小企业方便 快捷地获取节能减排政策和技术信息 ( 十六 ) 开展节能减排宣传培训 利用报纸 电视 广播 互联网等媒体, 开展广大中小企业职工喜闻乐见 形式多样的宣传教育活动, 广泛宣传国家节能减排法律法规和方针政策, 提高中小企业员工节能环保意识 各级中小企业管理部门开展中小企业节能减排培训, 把节能减排培训纳入中小企业银河培训工程等现有中小企业培训体系, 加强对各级中小企业管理人员及企业节能环保负责人的教育培训 将重点用能中小企业能源管理负责人培训纳入重点用能企业培训考核体系 二〇一〇年四月十四日 关于组织开展资源节约型和环境友好型企业创建工 作的通知 工信部联节 号 各省 自治区 直辖市及计划单列市 新疆生产建设兵团工业和信息化 财政 科技主管部门, 有关中央企业 :

54 建设资源节约型 环境友好型社会, 是我国经济社会发展的一项重大战略任务 按照党的十七大关于 必须把建设资源节约型和环境友好型社会放在工业化 现代化发展战略的突出位置, 落实到每个单位 每个家庭 的要求, 经研究, 工业和信息化部 财政部和科技部决定在工业领域组织开展资源节约型 环境友好型企业 ( 以下简称 两型 企业 ) 创建工作 两型 企业创建工作的总体思路和目标是 : 在资源能源消耗量大 污染物产生量大的重点行业, 选择一批有代表性 基础较好 产品结构合理 自主创新能力较强 单位产品能耗 污染物排放和资源综合利用达到行业领先水平的企业, 开展 两型 企业创建试点工作, 以减少资源消耗 降低废物排放和提高产出效率为目标, 通过 2-3 年努力, 成为行业节约资源 保护环境 走内涵式发展道路的先进典型 在试点工作的基础上, 考虑在全国工业领域广泛开展 两型 企业创建活动, 引导工业行业和大多数企业走节约发展 清洁发展之路, 加快转变工业发展方式, 真正实现科学发展 按照上述思路和目标, 我们研究制定了资源节约型 环境友好型企业创建工作方案 现印发你们, 请结合实际, 认真做好创建工作 为加快推进 两型 企业创建试点工作, 请各地区工业和信息化主管部门会同财政 科技部门, 按照工作方案附件要求, 组织研究提出试点企业推荐名单, 于 2010 年 5 月 31 日前将推荐企业名单和相关材料分别报工业和信息化部 ( 节能司 ) 财政部( 企业司 ) 科技部( 社会发展司 ) 附件 : 资源节约型 环境友好型企业创建工作方案 工业信息化部财政部科学技术部 二 一 年四月八日

55 附件 : 资源节约型 环境友好型企业创建工作方案 为深入贯彻落实科学发展观, 组织推动工业企业走节约发展 清洁发展之路, 加快工业发展方式转变, 拟组织开展资源节约型 环境友好型企业 ( 以下简称 两型 企业 ) 创建工作 现提出如下方案 一 开展 两型 企业创建工作的必要性 ( 一 ) 创建 两型 企业是加快工业发展方式转变的必然要求 改革开放以来, 我国工业获得了巨大发展, 规模迅速扩大, 综合实力不断增强 但总体上看, 工业发展方式仍然以粗放型 外延式为主, 主要依靠投资和物质资源消耗拉动, 资源能源消耗高 污染排放重 产出效率低 自主创新能力不足 产业结构不合理和产能过剩等矛盾和问题仍然比较突出 面对资源环境约束加剧的压力, 加快转变工业发展方式, 促进工业由大变强, 是实现工业持续发展的紧迫要求 培育一批 两型 企业, 树立行业发展的先进典型, 对于引导工业结构调整 转变发展方式 促进工业转型升级和整体素质的提升具有重要意义 ( 二 ) 创建 两型 企业是走新型工业化道路战略决策的重要抓手 党的十六大明确提出要走一条科技含量高 经济效益好 资源消耗低 污染排放少 人力资源得到充分发挥的新型工业化道路 这是党中央 国务院做出的战略决策, 是我国工业今后一个时期的战略任务 工业企业是走新型工业化道路的载体 创建 两型 企业, 探索资源节约 环境友好的内涵式工业发展实践经验, 坚持节约发展 清洁发展, 是落实新型工业化战略的重要抓手 ( 三 ) 创建 两型 企业是应对金融危机的重要措施 党中央 国务院要求把调结构作为应对金融危机 保持经济增长的重要举措 历史经验也表明, 经济危机发生时往往是催生新技术 加快结构调整的有利

56 时机 通过创建 两型 企业, 对加快企业降低能源资源消耗 减少污染排放, 加快企业技术进步和产品结构调整升级, 培育新的竞争优势等具有重要推动作用, 对增强企业后金融危机时期的竞争力具有重要意义 ( 四 ) 创建 两型 企业是建设 两型 社会的实际行动 建设 两型 社会是党中央面向新时期作出的重大战略决策 党的十七大明确要求 必须把建设资源节约型和环境友好型社会放在工业化 现代化发展战略的突出位置, 落实到每个单位 每个家庭 工业是耗费能源资源 产生环境污染的主要产业, 创建 两型 企业是建设 两型 社会的重要内容, 是工业领域落实十七大精神的具体举措 二 开展 两型 企业创建工作的总体思路 ( 一 ) 指导思想开展 两型 企业创建工作的指导思想是 : 以科学发展观为指导, 按照党的十七大提出的走新型工业化道路要求, 以转变发展方式为主线, 以降低资源消耗 减少废物排放和提高资源产出效率为目标, 在重点行业开展 两型 企业试点, 树立起一批先进典范, 及时总结实践经验, 大力推进 两型 企业建设工作, 引导工业行业和大多数企业坚持节约发展 清洁发展, 加快转变工业发展方式, 真正实现科学发展 ( 二 ) 基本原则 1. 坚持试点示范与全面推进相结合 两型 企业创建工作拟先通过 2-3 年试点, 摸索和总结经验, 树立先进典型, 在此基础上, 再全面推进 2. 坚持企业探索与政府引导相结合 两型 企业创建工作坚持以企业为主体, 充分发挥企业积极性和创造力, 积极探索 两型 企业创建的途径和手段 ; 同时充分发挥政府引导作用, 加强各级政府及有关部门的支持 引导, 逐步研究完善 两型 企业创建的激励机制, 调动

57 企业的积极性 3. 坚持重点突破与区域平衡相结合 开展 两型 企业创建试点, 要突出重点, 选择资源能源消耗量大 污染排放重的行业作为优先领域先行开展试点 在组织开展试点工作时, 充分考虑地域平衡, 引导在全国范围内积极推进此项工作 ( 三 ) 主要目标 2012 年前, 在钢铁 有色 化工 建材等重点行业选择一批企业, 经过 2-3 年试点, 每个行业建立 3-5 家示范企业 ; 形成试点行业资源节约型 环境友好型发展模式和基本思路 ; 研究确定不同行业 两型 企业评价标准和指标体系 ; 积累经验 树立典型, 为建设资源节约型 环境友好型社会打下坚实的基础 试点企业通过 2-3 年的努力, 形成 两型 示范企业, 在产品结构 产出效率 资源节约 环境保护等方面都达到行业先进水平 : 企业资源产出效率达到国内领先水平 ; 单位产品能源 水 原材料消耗显著降低, 远远低于行业平均水平 ; 废物循环利用水平大幅度提高, 固体废物基本上实现综合利用, 废水力争实现循环利用和 零 排放, 废气 余热余压等充分合理利用 ; 污染排放量大幅度降低, 三废 排放达到国内领先水平 三 两型 企业试点工作的组织实施 ( 一 ) 试点范围拟将钢铁 石化 有色金属 汽车 轻工 纺织 电子信息 装备制造 建材等九个行业作为开展 两型 企业试点行业 在各个行业中择优选择确定若干家企业作为 两型 企业创建试点企业 ( 二 ) 组织推荐试点企业采取自愿申报和重点推荐相结合的方式, 主要通过地方 行业协会进行推荐 ( 中央企业可直报 ); 请各地区 行业协会重点推荐

58 2-3 个企业 ( 申报试点的企业基本条件和相关要求见附件 ) ( 三 ) 审核确定在地方 行业协会推荐的基础上, 工业和信息化部会同财政部 科技部组织专家按行业对推荐企业进行评议后, 提出推选意见, 适当考虑地域 行业平衡等因素, 再进行研究确定 ( 四 ) 创建要求 1. 编制工作方案 试点企业应当组织编制试点工作方案, 通过地方工业主管部门或中央企业上报, 由工业和信息化部 财政部 科技部联合组织召开专家论证会对试点工作方案进行论证 工作方案要明确 两型 企业建设的标志性目标, 明确产品结构调整 企业发展以及能源 水 原材料节约, 清洁生产 三废 资源综合利用等各方面的具体计划和措施 2. 组织实施试点工作方案 试点工作方案审查通过后, 试点企业要按照试点工作方案, 积极部署落实和组织实施 两型 企业创建工作 组建 两型 企业建设工作班子, 加强组织领导, 明确任务分工, 落实目标责任 力争通过 2-3 年的工作, 达到 两型 示范企业基本要求 3. 加强管理 试点企业切实加强基础工作, 建立资源消耗在线监测系统, 完善资源环境统计和核算制度, 健全资源节约 清洁生产等管理体系, 强化管理岗位和人员建设 ( 五 ) 组织验收完成各项试点工作任务 达到 两型 示范典型要求的企业, 可向工业和信息化部 财政部 科技部提出验收申请 四 政策措施及保障 ( 一 ) 加强组织领导 各级工业主管部门 财政 科技部门加强对试点工作的组织领导 建立试点工作进展情况阶段性总结和督查制度,

59 对试点工作实施阶段性评估和监督检查 ( 二 ) 充分发挥院士专家对试点工作的支撑作用 成立试点工作专家组, 充分发挥中国工程院 科学院等有关院士 专家作用, 协助开展试点企业的评审 推荐 评估和审核验收等工作, 研究制定 两型 企业评价体系, 深入分析研究试点工作中出现的问题, 为决策提供科学依据和建设性意见 ( 三 ) 加强现有政策对试点企业的引导和扶持 对 两型 企业创建工作方案中提出的符合条件的节能环保 清洁生产 资源综合利用等重大技术改造项目 科技创新项目等给予优先支持 ; 在国家制定产业结构调整 进出口配额 政府采购等具体政策时, 对 两型 企业及其产品予以优先考虑 对属于政府采购范围的, 经国家认定的节能环保 自主创新等 两型 企业产品, 在政府采购活动中予以扶持 ; 对试点工作中反映出的问题抓紧研究, 协调有关部门制定鼓励扶持政策 ( 四 ) 对试点先进企业予以表彰奖励 完成各项试点工作任务 达到 两型 示范典型要求的试点企业经组织验收后, 授予 两型 示范称号 对试点先进企业予以表彰奖励, 对试点先进经验及时进行系统总结 评估和组织推广 ( 五 ) 加强 两型 示范企业的动态监管 对 两型 示范企业定期进行复核, 复核合格者, 享受 两型 企业称号和相关政策优惠 复核不合格者, 取消其 两型 企业称号和政策优惠 附件一 : 试点申报企业应满足的基本条件 一 具有独立法人资格 ; 二 具有一定的行业代表性 ; 三 具有较完善的能源资源 环境管理体系, 各项管理制度健全 ;

60 四 节能降耗和环境保护措施符合国家和地方的法律 法规 方针 政策和行业标准要求 ; 五 主要产品能源资源消耗 清洁生产 资源综合利用等指标达到同行业领先水平 ; 六 污染物排放全部达标 危险废物安全处置率达到 100%, 厂区绿化率达到 35% 以上, 近三年无重大安全 环境污染事故 ; 七 拥有健全的财务管理制度, 资产负债率不高于 65%, 销售利润率处于行业领先水平, 具有较强的节能环保投入能力 八 具有较强的自主创新能力, 技术创新体系完善 附件二 : 资源节约型 环境友好型试点企业申报材料要求 一 企业基本情况 ( 一 ) 企业概况 1. 企业名称 性质 所在地 人员构成等 ; 2. 主要经营范围 主要产品生产能力 产量 销售情况等 ; 3. 近三年资产财务状况 : 生产设备及其他负债详细情况, 单位产品成本构成情况 现金流量, 资产负债详细情况, 营业收入 利润总额 净利润等 ; 4. 在国际 国内同行业所处地位 ( 二 ) 企业的技术水平及研发能力 1. 工程技术人员情况 ; 2. 企业研发能力及成果 ; 3. 主营业务采用的核心工艺技术及水平 ; 4. 在国际 国内同行业所处地位 ( 三 ) 近三年能源资源消耗情况

61 1. 主要原材料 燃料 水等能源资源消耗 ; 2. 单位产品能源资源消耗 ; 3. 在国际 国内同行业所处地位 ( 四 ) 近三年废弃物排放及综合利用情况 1. 三废 产生 处置和排放情况 排放达标情况 ; 2. 在清洁生产 节能降耗 减少污染物产生和排放 综合利用方面开展的工作及成效 ; 3. 在清洁生产 节能降耗 减少污染物产生和排放 综合利用等方面的项目及投入情况 ; 4. 废弃物排放及综合利用水平在国际 国内同行业所处地位 ( 五 ) 企业管理能力 1. 在节能环保方面的组织机构建设情况 ; 2. 制定和出台的清洁生产 节能降耗 减少污染物产生和排放 综合利用等管理制度以及执行情况 3. 产品成本 投融资 现金流量等管理制度以及执行情况 二 两型 企业创建工作思路 目标 计划及措施 ( 一 ) 两型 企业创建工作思路 拟达到的目标 ( 二 ) 两型 企业创建工作计划安排 拟采取的措施 关于进一步加大工作力度确保完成今年节能减排重 点工作任务的通知 交政法明电 [2010]0514 号 各省 自治区 直辖市 新疆生产建设兵团及计划单列市 经济特区交通运输厅 ( 局 委 ), 天津市市政公路管理局, 天津市 上海市交通运输和港口管理局, 部属各单位, 部内各单位, 部管各社团, 有关交通运输企业 :

62 5 月 5 日下午, 国务院召开节能减排工作电视电话会议, 温家宝总理就当前节能减排工作进行了全面部署, 国务院印发了 国务院关于进一步加大工作力度确保实现 十一五 节能减排目标的通知 ( 国发 [2010]12 号 ) 为了贯彻落实会议精神, 进一步加大工作力度, 确保完成今年交通运输行业节能减排重点工作任务, 现就有关事项通知如下 : 一 提高认识, 切实增强紧迫感和责任感 十一五 节能减排的指标是具有法律约束力的, 事关我国的国际形象, 事关人民群众的利益, 事关经济社会可持续发展 确保实现 十一五 节能减排目标是政府对全国人民的庄严承诺 作为节能减排的重点领域, 交通运输行业一定要进一步提高思想认识, 增强紧迫感和使命感, 切切实实做好节能减排各项工作, 为兑现政府的庄严承诺做出应有的贡献 做好节能减排工作是贯彻落实科学发展观的重要体现, 也是加快转变发展方式, 积极推进现代交通运输业发展, 努力建设资源节约型 环境友好型行业的实际行动 要切实引导广大职工把思想和行动统一到党中央和国务院要求上来, 采取有力措施, 落实目标责任, 打好节能减排攻坚战 二 切实抓好全年 12 项节能减排重点工作 2010 年交通运输行业节能减排工作已明确提出了 12 项重点任务 各级交通运输主管部门要以贯彻落实国务院电视电话会议精神为契机, 以部明确的 12 项重点任务为抓手, 加大工作力度, 务求取得实效 一是要进一步采取力度大 见效快的措施, 推进各项工作任务和目标的落实 ; 二是要完善配套政策, 落实节能减排重点项目的补贴资金 ; 三是要切实做好 十二五 交通运输节能减排的专项规划, 明确总体目标要求 ; 四是要开展低碳交通运输体系的研究, 提出交通运输二氧化碳排放的限值要求 ; 五是要完善和推进交通运输节能减排统计监测考核体系建设 ; 六是要大力推广节能减排科技研发和成果应用, 不断拓展节能减排示范

63 项目的引领效应 ; 七是要完善交通固定资产投资项目节能评估与审查制度 三 突出重点, 全面落实国务院有关交通节能减排重点工作的目标要求推动重点领域的节能减排工作是国家节能减排的一项重要措施 国务院在通知中明确要求, 加强车辆用油定额考核, 严格执行车辆燃料消耗量限值标准, 对客车实载率低于 70% 的线路不投放新运力, 推行公路甩挂运输 交通运输行业作为国家节能减排的重点领域 重点行业, 要突出重点, 完善机制, 抓好落实 部内各相关司局要逐项制定具体落实措施, 强化目标责任要求 ; 各级交通运输主管部门要按照部里总体要求制定专项行动计划和措施, 确保目标任务的落实 ; 各运营单位和企业要自觉承担起主体责任, 学习借鉴和推广示范项目的经验, 加大工作力度和资金投入, 严格执行节能减排的规范和标准 部将对国务院明确要求的四项重点工作提出具体的贯彻意见 四 深入开展 车 船 路 港 千家企业低碳交通运输专项行动各级交通运输主管部门要按照交政法发 [2010]185 号文件的要求, 切实加强组织领导, 认真开展好专项行动 要着重抓好千家企业组织发动工作, 督促企业制定并实施节能减排专项行动计划 ; 要落实 车 船 路 港 专项行动的内容, 及时总结提炼和推广先进经验 ; 要广泛开展 节能减排 低碳交通 我们共同的责任 倡议活动, 促进交通运输行业节能减排全民行动 ; 要进一步完善联动机制, 充分调动企业的积极性, 确保专项行动取得良好效果 五 认真落实公共机构节能目标国务院通知中明确指出, 开展节约型公共机构示范单位建设活动, 2010 年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低 5% 部机关要带头做出表率, 机关服务中心要细化工作措施确保目标实现 部属各单位要

64 具体制定节能减排措施, 纳入年度重点工作计划, 认真抓好落实 各有关单位要认真组织学习 公共机构节能条例, 落实中央关于厉行节约和节能减排的要求, 增强责任意识 节俭意识 服务意识 改革意识, 把节能减排工作作为建设节约型机关的重要内容, 要抓住重点领域和薄弱环节, 在节约用水 用电 用油等环节上狠下功夫, 确保各项措施落到实处 六 强化节能减排监管和目标责任各级交通运输主管部门对节能减排工作负有监管责任, 要将国务院和部明确的交通运输节能减排重点工作任务列入年度工作目标责任体系, 加强督查检查, 实行严格的问责制 要加快推进节能减排监督考核体系试点, 部将在山东省交通运输厅实行节能减排监督考核体系试点的基础上, 进一步扩大试点范围, 年内将选择 1 2 个中心城市进行试运行, 并逐步在全国交通运输行业推广 要严格执行交通固定资产投资项目节能评估与审查制度, 凡是年能耗在 2000 吨标准煤以上 (2000 吨 ) 的港口新 ( 改 扩 ) 建工程项目, 都要在工程可行性报告中单列 节能篇 ( 章 ), 未经评估审查项目不得开工建设, 各级交通运输主管部门要组织开展节能减排专项督查, 严肃查处违规项目 七 加大宣传力度, 促进节能减排工作上水平加强建设资源节约型 环境友好型交通运输行业宣传教育, 进一步增强交通运输职工的资源忧患意识 节约意识和环保意识 广泛深入开展 车 船 路 港 千家企业低碳交通运输专项行动的宣传活动, 组织开展好 2010 年全国节能宣传周等活动 继续加大对交通节能示范项目的宣传推广, 通过多种形式推进交通节能新技术 新产品, 倡导绿色消费 适度消费的理念, 倡议交通运输职工带头乘坐公交出行, 大力推进低碳交通行动 交通行业媒体要加大节能减排的宣传力度, 在重要栏目 重要时段 重要版面跟踪报道交通运输行业落实节能减排重点工作

65 的行动和举措, 宣传先进经验, 曝光反面典型, 充分发挥舆论宣传和监 督作用 抄送 : 国家应对气候变化领导小组办公室, 国家发改委环资司 二 会议发言 温家宝主持召开国务院常务会议 部署进一步加大工作力度确保实现 十一五 节能减排目标 国务院总理温家宝 28 日主持召开国务院常务会议, 部署进一步加 大工作力度确保实现 十一五 节能减排目标 会议指出, 十一五 前四年, 经过各地区 各部门共同努力, 节能减排工作取得重要进展, 全国单位国内生产总值能耗累计下降 %, 但与 十一五 降低 20% 左右的目标仍有较大差距, 特别是去年三季度以来, 高耗能 高排放行业快速增长, 一些淘汰的落后产能死灰复燃, 能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升, 节能减排形势十分严峻 会议强调, 实现 十一五 节能减排目标是政府向全国人民作出的庄严承诺, 今年是决战之年, 现在只有八个月时间了, 各地区 各部门必须进一步增强紧迫感 责任感, 采取强有力 见效快的措施, 确保目标的实现 一要加大淘汰落后产能力度,2010 年关停小火电机组 万千瓦, 淘汰落后炼铁产能 2500 万吨 炼钢 600 万吨 水泥 5000 万吨 电解铝 33 万吨 平板玻璃 600 万重箱 造纸 53

66 万吨 对未完成淘汰落后产能任务的地区, 暂停项目环评 供地 核准和审批 ; 对未完成任务的企业, 不予审批和核准新的投资项目, 不予批准新增用地, 加大执法处罚力度 二要严控高耗能 高排放行业过快增长, 不再审批 核准 备案扩大产能项目, 未通过环评 节能审查和土地预审的项目一律不准开工建设 落实限制 两高 产品出口各项政策, 控制 两高 产品出口 三要加快实施节能减排重点工程 中央安排 8 33 亿元, 支持十大重点节能工程以及污染治理等建设 各地区节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜 四要深化能源价格改革, 加强用能管理 推行居民用电阶梯价格 压缩高耗能 高排放企业用电 取消一些地方对高耗能企业实行的电价优惠政策, 严格执行高差别电价 五要加强重点用能单位节能管理 突出抓好千家企业节能行动, 确保形成 2000 万吨标准煤的节能能力 加强年耗能 5000 吨标准煤以上重点用能单位节能监管 六要抓好建筑 交通 公共机构等重点领域节能减排 2010 年底, 全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到 95% 以上, 对客车实载率低于 70% 的线路不得投放新的运力,2010 年公共机构能耗指标比去年降低 5% 七要大力推广高效节能产品 继续实施 节能产品惠民工程, 全面推广高效节能空调 节能汽车 节能电机, 推广节能灯 1.5 亿只以上, 东中部地区和有条件的西部地区城市道路 公共场所 公共机构全部淘汰低效照明产品 八要坚决查处违规乱上项目 严重浪费能源资源和污染环境等行为 深入开展节能减排全民行动, 倡导绿色消费 适度消费

67 会议要求, 各地区 各部门要切实加强组织领导和督促检查, 狠抓贯彻落实 要强化节能目标责任考核, 对省级政府的考核结果向社会公告, 实行严格的问责制, 对未完成 十一五 节能目标任务的地区, 对中央和地方监管部门, 都要追究主要领导责任, 根据情节给予处分 温家宝在国务院节能减排工作电视电话会议上强调 统一思想落实责任 确保实现 十一五 节能减排目标 国务院 5 月 5 日召开全国节能减排工作电视电话会议, 动员和部署加强节能减排工作 国务院总理温家宝作了重要讲话, 他强调, 要切实把节能减排作为加强宏观调控 调整经济结构 转变发展方式的重要任务, 本着对国家 对人民 对历史高度负责的精神, 下更大的决心, 花更大的气力, 做更大的努力, 确保实现 十一五 节能减排目标 国务院副总理李克强主持会议 国务院副总理回良玉 张德江 王 岐山, 国务委员刘延东 梁光烈 马凯 孟建柱出席会议 温家宝指出, 坚持资源节约和环境保护的基本国策, 事关人民群众切身利益和中华民族生存发展 国务院先后作出了一系列重大部署, 各地区 各部门开展了卓有成效的工作, 十一五 前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降 14.38%, 但完成 十一五 降低 20% 左右的目标仍然十分艰巨 特别是今年一季度, 电力 钢铁 有色 建材 石油化工 化工等 6 大高耗能行业加快增长, 全国单位国内生产总值能

68 耗上升 3.2%, 大大增加了后三个季度的工作压力 确保实现 十一五 节能减排目标, 是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺, 是落实科学发展观 转变经济发展方式的紧迫任务, 是我国应对全球气候变化的实际行动, 无论面临多大的困难, 我们的承诺不能改变, 决心不能动摇, 工作不能减弱 温家宝强调, 要坚持节能与发展相促进, 开发与节约相协调, 政府调控和市场机制相结合, 综合运用经济 法律 技术和必要的行政手段, 抓好节能减排工作, 确保实现 十一五 节能减排目标 ( 一 ) 严控高耗能 高排放行业过快增长, 加大淘汰落后产能力度 必须严格控制 两高 和产能过剩行业新上项目, 严把项目审核管理关 项目审批程序关 两高 产品出口关 采取铁的手腕淘汰落后产能, 今年要关停小火电机组 1000 万千瓦, 淘汰落后炼铁产能 2500 万吨 炼钢 600 万吨 水泥 5000 万吨 电解铝 33 万吨 平板玻璃 600 万重箱 造纸 53 万吨,5 月底前要把任务落实到各地区和企业 ( 二 ) 加快实施重点节能工程, 抓好重点领域节能减排 安排中央预算内投资 333 亿元 中央财政节能减排专项资金 500 亿元, 支持十大重点节能工程 重点行业烟气脱硫 节能环保能力建设等, 确保形成年节能能力 万吨标准煤, 新增城镇污水日处理能力 1500 万吨 垃圾日处理能力 6 万吨 继续着力抓好工业 建筑 交通三大重点领域节能, 公共机构能耗指标比去年降低 5% ( 三 ) 大力推广高效节能产品, 积极推行合同能源管理 加快实施 节能产品惠民工程, 继续做好高效节能空调推广工作, 加大汽车 家电以旧换新力度, 推广节能灯 1.5 亿只以

69 上 鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关 发布节能环保技术和产品目录 扩大能效标识和节能产品认证制度实施范围 全面实行政府优先和强制采购节能产品制度 认真落实推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的政策措施 ( 四 ) 切实加强用能管理, 大幅度提高能源利用效率 突出抓好钢铁 有色 电力 建材 石油石化 化工等重点耗能行业和年耗能 5000 吨标准煤以上企业节能监管, 千家企业节能行动要确保形成 2000 万吨标准煤的节能能力 大力推进节能发电调度, 优先调度可再生能源和大容量 高效率的燃煤火电机组发电上网 进一步加强电力需求侧管理, 制定和实施用电高峰期供电方案, 重点保证居民合理用电需求 坚决压缩高耗能 高排放企业用电, 对超过国家和地方规定的单位产品能耗限额的单位, 收取惩罚性电价 ( 五 ) 严格执行节能减排法规标准, 坚决查处违法违规行为 尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查办法, 推进高效节能电机 变频调速技术 先进发电设备等标准的制定修订工作, 完善主要用能产品能耗限额标准 严肃查处违规乱上项目 对高耗能企业实行电价优惠 严重浪费能源资源和严重污染环境等问题 ( 六 ) 深化改革, 健全和完善节能减排长效机制 推进资源性产品价格改革, 推行居民用电阶梯价格, 落实煤层气发电 余热余压发电上网和价格政策 积极落实国家支持节能减排的所得税 增值税等优惠政策, 加快实施资源税改革 完善生态补偿机制 ( 七 ) 深入开展节能减排全民行动, 发挥舆论监督作用 继续在全社会倡导绿色消费 新闻媒体要定期公布各地方节能减排进展和能耗情况, 报道先进经验, 曝光反面典型, 弘扬节约光荣 浪费可耻的社会风尚

70 温家宝要求, 各地区各部门要把思想统一到中央的决策部署上来, 加强组织领导, 形成一级抓一级 层层抓落实的工作格局 地方各级政府主要领导 企业主要负责人要切实负起对本地区 本企业节能减排工作第一责任人的责任 要强化行政问责, 对各地区节能目标完成好的要给予奖励, 未完成的要追究主要领导和相关领导责任, 根据情节给予相应处分, 直至撤职 要严防弄虚作假, 对任何地方和企业, 一经发现数据造假 做表面文章, 都要坚决严肃处理, 确保单位国内生产总值能耗数据的真实性 准确性和一致性 要加大资金投入, 建立政府引导 企业为主 金融机构贷款和社会资金积极参与的节能减排投入机制 要深化重大问题研究, 有关部门和各地区要做好月度 季度单位国内生产总值能耗降低情况的分析和预测预警, 抓紧研究 十二五 节能减排目标 实现途径 保障措施 政策体制等问题 国家发改委, 工业和信息化部, 河北省 山东省人民政府以及鞍山 钢铁集团公司负责人在会上发言 各省 自治区 直辖市人民政府及新疆生产建设兵团主要负责人, 国务院各部门主要负责人, 中央和地方有关重要企业主要负责人出席会议 中共中央 全国人大 全国政协有关部门和解放军总后勤部的负责人应邀参加会议