Microsoft Word - 环发〔2013〕104号附件1.doc

Size: px

Start display at page:

Download "Microsoft Word - 环发〔2013〕104号附件1.doc"

野唯蔺
7 years ago
Views:

1 附件京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则京津冀及周边地区 ( 包括北京市天津市河北省山西省内蒙古自治区山东省 ) 是我国大气污染最严重的区域为加快京津冀及周边地区大气污染综合治理, 依据大气污染防治行动计划, 制定本实施细则一主要目标经过五年努力, 京津冀及周边地区空气质量明显好转, 重污染天气较大幅度减少力争再用五年或更长时间, 逐步消除重污染天气, 空气质量全面改善具体指标 : 到 2017 年, 北京市天津市河北省细颗粒物 (PM 2.5 ) 浓度在 2012 年基础上下降 25% 左右, 山西省山东省下降 20%, 内蒙古自治区下降 10% 其中, 北京市细颗粒物年均浓度控制在 60 微克 / 立方米左右二重点任务 ( 一 ) 实施综合治理, 强化污染物协同减排 1. 全面淘汰燃煤小锅炉加快热力和燃气管网建设, 通过集中供热和清洁能源替代, 加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉到 2015 年底, 京津冀及周边地区地级及以上城市建成区, 除必要保留的以外, 全部淘汰每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉茶浴炉 ; 3

2 北京市建成区取消所有燃煤锅炉, 改由清洁能源替代到 2017 年底, 北京市天津市河北省地级及以上城市建成区基本淘汰每小时 35 蒸吨及以下燃煤锅炉, 城乡结合部地区和其他远郊区县的城镇地区基本淘汰每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉到 2017 年底, 北京市天津市河北省山西省和山东省所有工业园区以及化工造纸印染制革制药等产业集聚的地区, 逐步取消自备燃煤锅炉, 改用天然气等清洁能源或由周边热电厂集中供热在供热供气管网覆盖不到的其他地区, 改用电新能源或洁净煤, 推广应用高效节能环保型锅炉北京市天津市河北省山西省和山东省地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉 2. 加快重点行业污染治理京津冀及周边地区大幅度削减二氧化硫氮氧化物烟粉尘挥发性有机物排放总量电力钢铁水泥有色等企业以及燃煤锅炉, 要加快污染治理设施建设与改造, 确保按期达标排放到 2015 年底, 京津冀及周边地区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量 5970 万千瓦, 新建和改造钢铁烧结机脱硫 1.6 万平方米 ; 新建燃煤电厂脱硝装机容量 1.1 亿千瓦, 新建或改造脱硝水泥熟料产能 1.1 亿吨 ; 电力水泥钢铁等行业完成除尘升级改造的装机容量或产能规模分别不得低于 2574 万千瓦 3325 万吨 6358 万吨到 2017 年底, 钢铁水泥化工石化有色等行业完成清洁生产审核, 推进企业清洁生产技术改造 4

3 实施挥发性有机物污染综合治理工程到 2014 年底, 加油站储油库油罐车完成油气回收治理到 2015 年底, 石化企业全面推行泄漏检测与修复技术, 完成有机废气综合治理到 2017 年底, 对有机化工医药表面涂装塑料制品包装印刷等重点行业的 559 家企业开展挥发性有机物综合治理 3. 深化面源污染治理强化施工工地扬尘环境监管, 积极推进绿色施工, 建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙, 严禁敞开式作业, 施工现场道路应进行地面硬化将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统, 作为招投标的重要依据到 2015 年底, 渣土运输车辆全部采取密闭措施, 逐步安装卫星定位系统各种煤堆料堆实现封闭储存或建设防风抑尘设施加强城市环境管理, 严格治理餐饮业排污, 城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施, 推广使用高效净化型家用吸油烟机全面禁止秸秆焚烧推进城市及周边绿化和防风防沙林建设, 扩大城市建成区绿地规模, 继续推进道路绿化居住区绿化立体空间绿化山西省内蒙古自治区要强化生态保护和建设, 积极治理水土流失, 继续实施退耕还林还草, 压畜减载恢复草原植被, 加强沙化土地治理进一步加强京津冀风沙源治理和三北防护林建设 ( 二 ) 统筹城市交通管理, 防治机动车污染 4. 加强城市交通管理实施公交优先战略, 加强步行自行车交通系统建设, 开展无车日活动, 提高绿色交通出行比例到 5

4 2017 年底, 北京市天津市公共交通占机动化出行比例达到 60% 以上优化京津冀及周边地区城际综合交通体系, 推进区域性公路网铁路网建设, 合理调配人流物流及其运输方式 ; 加快建设北京市绕城高速公路, 减少重型载货车辆过境穿行主城区 5. 控制城市机动车保有量北京市要严格限制机动车保有量, 天津石家庄太原济南等城市要严格限制机动车保有量增长速度, 通过采取鼓励绿色出行增加使用成本等措施, 降低机动车使用强度 6. 提升燃油品质天津市河北省山西省内蒙古自治区和山东省 2013 年底前供应符合国家第四阶段标准的车用汽油,2014 年底前供应符合国家第四阶段标准的车用柴油北京市天津市河北省重点城市 2015 年底前供应符合国家第五阶段标准的车用汽柴油, 山西省内蒙古自治区山东省 2017 年底前供应符合国家第五阶段标准的车用汽柴油中石油中石化中海油等炼化企业要合理安排生产和改造计划, 制定合格油品保障方案, 确保按期供应合格油品加强油品质量监督检查, 严厉打击非法生产销售不合格油品行为, 加油站不得销售不符合标准的车用汽柴油 7. 加快淘汰黄标车到 2015 年底, 北京市黄标车全部淘汰, 天津市基本淘汰, 河北省山西省内蒙古自治区和山东省淘汰 2005 年底前注册营运的黄标车到 2017 年底, 京津冀及周边地区黄标车全部淘汰 6

5 到 2014 年底, 北京市天津市河北省山西省和山东省地级及以上城市建成区全面实施黄标车限行 8. 加强机动车环保管理到 2015 年, 北京市天津市河北省全面实施国家第五阶段机动车排放标准, 山西省内蒙古自治区和山东省于 2017 年底前实施北京天津石家庄太原济南等城市实施补贴等激励政策, 鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置 9. 大力推广新能源汽车公交环卫等行业和政府机关率先推广使用新能源汽车北京天津石家庄太原济南等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到 60% 左右采取直接上牌财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车在农村地区积极推广电动低速汽车 ( 三轮汽车低速货车 ) ( 三 ) 调整产业结构, 优化区域经济布局 10. 严格产业和环境准入京津冀及周边地区不得审批钢铁水泥电解铝平板玻璃船舶等产能严重过剩行业新增产能项目北京市天津市河北省山东省不再审批炼焦有色电石铁合金等新增产能项目, 山西省内蒙古自治区 ( 临近京津冀的地区 ) 不再审批炼焦电石铁合金等新增产能项目北京市不再审批劳动密集型一般制造业新增产能项目, 现有的逐步向外转移北京天津石家庄唐山保定廊坊太原济南青岛淄博潍坊日照等 12 个城市建设火电钢铁石化水泥有色化工等六大行业以及燃煤锅炉项目, 要严格执行大气污染物特别排 7

6 放限值 11. 加快淘汰落后产能京津冀及周边地区要提前一年完成国家下达的十二五落后产能淘汰任务, 对未按期完成淘汰任务的地区, 严格控制国家安排的投资项目, 暂停对该地区重点行业建设项目办理核准审批和备案手续年, 结合产业发展实际和环境质量状况, 进一步提高环保能耗安全质量等标准, 加大执法处罚力度, 将经整改整顿仍不达标企业列入年度淘汰计划, 继续加大落后产能淘汰力度北京市, 到 2017 年底, 调整退出高污染企业 1200 家天津市, 到 2017 年底, 行政辖区内钢铁产能水泥 ( 熟料 ) 产能燃煤机组装机容量分别控制在 2000 万吨 500 万吨 1400 万千瓦以内河北省, 到 2017 年底, 钢铁产能压缩淘汰 6000 万吨以上, 产能控制在国务院批复的河北省钢铁产业结构调整方案确定的目标以内 ; 全部淘汰 10 万千瓦以下非热电联产燃煤机组, 启动淘汰 20 万千瓦以下的非热电联产燃煤机组十二五期间淘汰水泥 ( 熟料及磨机 ) 落后产能 6100 万吨以上, 淘汰平板玻璃产能 3600 万重量箱山西省, 到 2017 年底, 淘汰钢铁落后产能 670 万吨, 淘汰压缩焦炭产能 1800 万吨内蒙古自治区, 到 2017 年底, 淘汰水泥落后产能 459 万吨山东省, 到 2015 年底, 淘汰炼铁产能 2111 万吨, 炼钢产能

7 万吨, 钢铁产能压缩 1000 万吨以上, 控制在 5000 万吨以内 ; 到 2017 年底, 焦炭产能控制在 4000 万吨以内 ( 四 ) 控制煤炭消费总量, 推动能源利用清洁化 12. 实行煤炭消费总量控制按照国家要求, 完成节能降耗目标到 2017 年底, 通过淘汰落后产能清理违规产能强化节能减排实施天然气清洁能源替代安全高效发展核电以及加强新能源利用等综合措施, 北京市天津市河北省和山东省压减煤炭消费总量 8300 万吨其中, 北京市净削减原煤 1300 万吨, 天津市净削减 1000 万吨, 河北省净削减 4000 万吨, 山东省净削减 2000 万吨 13. 实施清洁能源替代加大天然气液化石油气煤制天然气太阳能等清洁能源的供应和推广力度, 逐步提高城市清洁能源使用比重到 2017 年底, 京津塘电网风电等可再生能源电力占电力消费总量比重提高到 15%, 山东电网提高到 10% 北京市煤炭占能源消费比重下降到 10% 以下, 电力天然气等优质能源占比提高到 90% 以上北京市天津市河北省和山东省新增天然气优先用于居民用气分布式能源高效利用项目, 以及替代锅炉工业窑炉及自备电站的燃煤到 2017 年底, 北京市天津市河北省和山东省现有炼化企业的燃煤设施, 全部改用天然气或由周边电厂供汽供电 14. 全面推进煤炭清洁利用天津市河北省山西省内蒙古 9

8 自治区和山东省要将煤炭更多地用于燃烧效率高且污染治理措施到位的燃煤电厂, 鼓励工业窑炉和锅炉使用清洁能源加强煤炭质量管理, 限制销售灰份高于 16% 硫份高于 1% 的散煤削减农村炊事和采暖用煤, 加大罐装液化气和可再生能源炊事采暖用能供应推进绿色农房建设, 大力推广农房太阳能热利用到 2017 年底, 北京市天津市和河北省基本建立以县 ( 区 ) 为单位的全密闭配煤中心覆盖所有乡镇村的洁净煤供应网络, 洁净煤使用率达到 90% 以上 15. 扩大高污染燃料禁燃区范围到 2013 年底, 北京市天津市河北省山西省和山东省完成高污染燃料禁燃区划定和调整工作, 并向社会公开 ; 各城市禁燃区面积不低于建成区面积的 80% 禁燃区内禁止原煤散烧 16. 推动高效清洁化供热京津冀及周边地区实行供热计量收费到 2017 年底, 京津冀及周边地区 80% 的具备改造价值的既有建筑完成节能改造新建建筑推广使用太阳能热水系统, 推动光伏建筑一体化应用既有建筑平改坡时, 鼓励同步安装太阳能光伏和太阳能热水器 17. 优化空间格局京津冀及周边地区要严格按照主体功能区规划要求, 制定实施符合当地功能定位更高节能环保要求的产业发展指导目录, 优化区域产业布局科学制定并严格实施城市规划, 将资源环境条件城市人口规模人均城市道路面积万人公共汽车保有量等纳入城市总体规划, 严格城市控制性详细规划绿地率等审查, 规 10

9 范各类产业园区和城市新城新区设立和布局, 严禁随意调整和修改城市规划, 形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局河北山西山东等省要大力推进位于城市主城区的钢铁石化化工有色水泥平板玻璃等重污染企业搬迁改造, 到 2017 年底, 基本完成搬迁改造任务加快石家庄钢铁唐山丰南渤海钢铁集团青岛钢铁厂等企业环保搬迁山西省内蒙古自治区要高起点规划高标准建设国家能源基地, 加快火电风电等电力外送通道建设 ( 五 ) 强化基础能力, 健全监测预警和应急体系 18. 加强环境监测能力建设到 2013 年底, 北京市天津市河北省和山东省完成地级及以上城市细颗粒物监测能力全覆盖 ; 到 2015 年底, 北京市天津市各建设 3 个国家直管监测点, 石家庄太原呼和浩特济南青岛等城市各建设 2 个国家直管监测点, 其他地级城市各建设 1 个国家直管监测点, 逐步建成统一的国家空气质量监测网加强重点污染源在线监测体系建设, 建成机动车排污监控平台将监测能力建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障 19. 建立重污染天气监测预警体系环保部门要加强与气象部门的合作, 抓紧建立重污染天气监测预警体系到 2013 年底, 初步建成京津冀区域以及北京市天津市河北省省级重污染天气监测预警系统 ; 到 2014 年底, 完成山西省内蒙古自治区山东省省级和京津冀及周边地区地级及以上城市建设任务 11

10 20. 组织编制应急预案地方人民政府要制定和完善重污染天气应急预案, 明确应急组织机构及其职责, 按照预警等级, 确定相应的应急措施,2013 年底前编制完成应急预案报环境保护部备案并向社会公布定期开展应急演练 21. 构建区域性重污染天气应急响应机制将重污染天气应急响应纳入各级人民政府突发事件应急管理体系, 实行政府主要负责人负责制 2013 年底前, 京津冀及周边地区建立健全区域省市联动的应急响应体系, 实行联防联控 22. 及时采取应急措施在预警信息发布的同时, 根据重污染天气的预警等级, 迅速启动应急预案, 实施重污染企业限产停产建筑工地停止土方作业机动车限行中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施, 引导公众做好卫生防护 ( 六 ) 加强组织领导, 强化监督考核 23. 建立健全区域协作机制成立京津冀及周边地区大气污染防治协作机制, 由区域内各省 ( 区市 ) 人民政府和国务院有关部门参加, 研究协调解决区域内突出环境问题, 并组织实施环评会商联合执法信息共享预警应急等大气污染防治措施通报区域大气污染防治工作进展, 研究确定阶段性工作要求工作重点与主要任务 24. 加强监督考核国务院与京津冀及周边地区各省 ( 区市 ) 人民政府签订大气污染防治目标责任书, 将目标任务层层分解落实到各级人民政府和企业 12

11 建立以政府考核为主兼顾第三方评估的综合考核体系, 提高考评结果的公正性和准确性发挥行业协会公众专家学者和咨询机构的积极性, 采用抽样调查现场评价满意度调查等方法, 探索开展第三方评估每年初对上年度任务完成情况进行考核考核评估结果向国务院报告, 并向社会公告 25. 广泛动员公众参与通过典型示范专题活动展览展示岗位创建合理化建议等多种形式, 动员公众践行低碳绿色文明的生活方式和消费模式, 积极参与环境保护企业要严格遵守环境保护法律法规和标准, 积极治理污染, 履行社会责任 13

<4D F736F F F696E74202D20312ED6D0B9FAB4F3C6F8CEDBC8BEB7C0D6CED0CECAC6D3EBC8CECEF E BBCE6C8DDC4A3CABD5D>

<4D F736F F F696E74202D20312ED6D0B9FAB4F3C6F8CEDBC8BEB7C0D6CED0CECAC6D3EBC8CECEF E BBCE6C8DDC4A3CABD5D> 中国大气污染防治形势与任务环境保护部污染防治司大气处逯世泽 2014 年 6 月 9 日一大气环境现状二大气污染防治的总体思路三大气十条主要措施和任务四工作进展 1 一大气环境现状 3 十一五以来工作进展国家将二氧化硫氮氧化物排放总量削减作为经济社会约束指标出台大气规划, 修订空气质量标准, 不断强化各项措施到 2013 年, 全国 SO 2 排放总量比 2005 年削减