主要污染物减排

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锄阴强
7 years ago
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1 主要污染物减排工作简报 2011 年第 4 期 ( 总第 68 期 ) 中华人民共和国环境保护部 2011 年 8 月 2 日编者按 : 当前阶段是推进十二五减排工作的关键时期, 全国各地区应深入总结十一五减排经验, 更好的制定好十二五减排工作的计划, 本期选取了浙江广东两省在十一五期间的减排工作经验, 以及辽宁省安徽省推进十二五减排工作的具体部署, 供大家学习交流 - 1 -

2 浙江省以生态省建设为契机, 超额完成十一五减排任务十一五期间, 浙江省认真贯彻落实科学发展观, 深入推进生态省建设, 认真开展 811 环境污染整治三年行动和 811 环境保护新三年行动, 全面完成了十一五污染减排目标任务, 环境质量稳中向好 ( 一 ) 各个部门联动, 层层落实减排责任政府层面, 省政府与各社区市政府各设区市政府与所属县 ( 市区 ) 政府每年都签订污染减排目标责任书, 并将污染减排工作纳入生态省 ( 市 ) 建设工作目标考核, 实行一票否决, 作为地方党政领导班子和干部综合政绩考核的重要内容部门层面, 省减排办每年将减排任务分解落实到升级各部门, 并将减排工作开展情况作为省级部门生态省建设目标责任考核的否决性指标企业层面, 各级政府将每年的减排任务逐项分解到重点企业和城镇污水处理厂污水收集管网和电厂脱硫工程等项目上, 并与企业法定代表人或项目业主签订减排的第一责任人, 要求企业 ( 项目 ) 将减排任务细化落实到岗位人员 ( 二 ) 逐级稳步突破, 大力推进工程建设十一五期间, 省政府以重点流域重点区域重点 - 2 -

3 行业和重点企业污染整治为突破口, 每年落实各类减排项目超过 1000 个, 累计投入资金超过 350 亿元一是大力推进城镇污水处理设施建设, 目前, 全省已实现县县建成污水处理厂, 并于 2008 年启动镇级污水处理设施建设, 已有各类污水处理厂 203 座, 其中县级以上有 98 座, 镇级已覆盖 467 建制镇, 占全省建制镇总数的 64.1% 二是加快推进脱硫脱销工程建设, 到 2010 年底全省 12.5 万千瓦以上燃煤发电机组已全部安装脱销设施, 脱硫机组比例从 2005 年的 16.7% 提高到 2010 年的 100% 并积极开展钢铁建材等行业脱硫治理, 杭州宁波等市还积极推进热电厂路外脱硫改造工程, 挖掘二氧化硫减排潜力同时还积极推进氮氧化物减排, 到 2010 年年底全省已有 10 台共 589 万千瓦机组建成烟气脱销工程三是积极推进污泥和固废处理处置设施建设截至 2010 年底, 全省已建成较为规范的焚烧发电脱水干化建成危险废物处置设施 17 座, 建成危险废物处置设施 13 座, 建成医疗废物处置设施 12 座, 建成县以上城市生活垃圾处理设施 90 座, 生活垃圾无害化处理率达 96% ( 三 ) 发展循环经济, 积极推进结构减排一是大力发展循环经济和清洁生产积极推动建立以低消耗低排放高效率为基本特征的工业循环经济发展模式, 努力实现污染物的减量化资源化和无害化制定了关于进一步推进工业循环经济发展的意见, 深入实施循环经济 - 3 -

4 991 行动计划到 2010 年年底, 全省已完成清洁生产的国控省控水气重点企业达 844 家, 强制性清洁生产审核企业数保持全国领先二是严格把好环境准入关探索建立空间准入总量准入项目准入三位一体和专家评价公众评价两评结合的新型环境准入制度三是加强淘汰落后产能十一五时期, 全省共淘汰落后炼钢能力 231 万吨水泥生产能力 2397 万吨, 关停小火电万千瓦, 全部关闭造纸行业草木制浆生产线和味精发酵车间, 淘汰制革转鼓 3000 多个化工医药企业近千家 ( 四 ) 开展各类检查, 切实加强执法监管一是持续开展各类环保执法检查十一五时期, 全省共出动环保执法人员 67 万人次, 完成行政处罚案件 4.9 万件二是强化重点污染源监管加大对国控省控重点源的突击抽查与节假日夜间巡查力度, 加密飞行监测频次每月对全省所有脱硫机组的脱硫效率和同步运行率进行核算, 强化 12.5 万千瓦以上发电机组脱硫运行情况的监管三是创新执法监管方式积极推进数字环保, 探索建立环境在线监测系统重点污染源在线监控系统省市县三级环保管理信息化系统三位一体的环境管理体系 ( 五 ) 采用经济手段, 创新环保体制机制一是全面实行生态补偿制度目前, 生态环保财力转移支付已覆盖浙江省八大水系源头地区 45 个市县二是深 - 4 -

5 入推进排污权有偿使用和交易试点至 2010 年年底, 全省有 11 个设区市 35 个县 ( 市区 ) 开展了试点工作, 实行排污权有偿使用的企业 3278 家, 缴纳有偿使用费 4.94 亿元, 排污权交易 1015 笔, 交易额 3.2 亿元, 新增排污权抵押贷款 1.94 亿元三是全面实行跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核四是建立健全减排应急调控机制密切跟踪和定期分析减排形势, 对减排进度不理想的地区及时发出预警, 并适时约谈相关政府负责人, 保持对全省减排工作的主动权 ( 六 ) 多种途径宣传, 提高全民减排意识通过报纸电视广播网络等途径, 广泛宣传我省推进污染减排加强生态环保建设生态文明的工作情况, 增强环境保护信息的公开化与透明度, 保障公众对环境的知情权参与权和监督权广东省攻坚重点难点扎实推进十一五减排工作十一五期间, 广东省狠抓污染减排措施, 在地区生产总值年均 12% 的情况下, 成功实现两项主要污染物排放量持续稳定下降, 逐步进入由被动治污向主动治污转变由遏制环境质量恶化趋势向全面改善环境质量转变的新阶段 - 5 -

6 ( 一 ) 突出重点, 全力推进工程减排广东省财政共投入 32 亿元建设污水处理厂及配套管网, 其中 25 亿元用于补助欠发达地区的污水处理设施建设, 确保全省 192 座共 930 万吨日处理能力的污水处理设施于 2008 年底前全部开工建设, 并于 2009 年实现县县建成污水处理厂的目标, 截至 2010 年底, 全省共建成污水处理厂 305 座, 污水日处理能力从 2005 年的万吨提高到 2010 年的万吨, 居全国首位同时, 大力推进脱硫工程建设, 全省 12.5 万千瓦以上燃煤火电机组已全部安装脱硫设施, 顺利完成国家规定的所有脱硫项目建设任务, 截至 2010 年底, 全省累计安装脱硫设施的燃煤火电机组装机容量达 3557 万千瓦, 是 2005 年的 8.5 倍 ( 二 ) 狠抓难点, 大力推进结构减排广东省坚决按计划淘汰能耗高污染重的小火电机组和落后生产能力, 积极探索以产业结构调整优化经济发展的南海经验对落后钢铁企业实行差别电价政策, 以广州亚运会环境质量保障为契机大力推进燃煤小锅炉的淘汰工作, 进一步加大对陶瓷造纸电镀等重污染行业的整治力度, 实施强制性清洁生产审核, 并建立多部门联合督查工作机制, 定期督查落后产能淘汰进展情况十一五期间, 全省累计关停小火电机组 1209 万千瓦, 淘汰落后钢铁生产能力 5782 万吨, 淘汰落后水泥生产能力万吨, 淘汰落 - 6 -

7 后造纸生产能力 33 万吨, 淘汰落后产能工作均提前超额完成国家下达的任务 ( 三 ) 科学测算, 合理分配减排目标广东省政府从 2007 年开始, 认真调研科学测算的基础上, 逐年制定并下达各市的年度主要污染物总量减排工作, 明确各市的年度主要污染物排放总量控制目标和污染减排工程项目, 并通过建立污染减排工作信息定期报送和督查督办制度, 对工作进展缓慢的地区及时预警或约谈, 督促指导各市严格落实年度减排计划 ( 四 ) 源头治理, 严控污染物排放新增量十一五期间, 广东省强化主要污染物排放总量控制前置审核制度, 严格环保准入门槛, 将主要污染物排放总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件, 明确区域开发和建设项目的总量来源, 并分配具体的排放指标, 对未取得总量指标的项目, 一律不予批准投入生产, 确保新增主要污染物排放量不突破总量控制指标为防止在实施产业和劳动力双转移过程中向欠发达地区转移污染, 省政府及时引发了关于加强产业转移中环境保护工作的若干意见, 明确提出禁止向欠发达地区转移落后生产工艺装备产品和淘汰类项目, 严格控制限制类项目转移十一五期间, 全省共受理建设项目环境影响评价申请 30 万份, 否决率为 5.9%, 为促进产业结构调整和经济发展方式转变发挥了重要 - 7 -

8 作用 ( 五 ) 严格监管, 强力推进监管减排广东省全面推进国家重点监控企业在线监控系统建设, 截至 2010 年底, 全省安装污染源在线监控设备的企业已超过 1200 家, 全省 21 个地级以上市污染源监控中心 ( 监控平台 ) 已全部建成, 初步形成了覆盖全省的现代化环境监控网络全面监控重点减排项目设备的运行情况, 提升污水处理厂处理效率电厂综合脱硫效率和污染治理设施运行效率, 目前, 全省已完成万千瓦火电机组脱硫设施旁路烟道的铅封工作严格环境执法, 对重点环境问题实行挂牌督办制度, 十一五期间, 全省共立案查处违法企业超过 5 万家, 责令限期整改和治理企业约 4.2 万家, 依法关停企业约 1.4 万家 ( 六 ) 制定政策, 全面部署减排工作省政府先后制定了广东省十一五主要污染物总量减排工作方案广东省十一五主要污染物总量减排考核办法广东省淘汰落后水泥生产能力实施方案转发省环保局关于加快推进我省污水处理设施建设意见的通知和广东省珠江三角洲大气污染防治办法等一系列文件, 为全面推进污染减排工作奠定了坚实基础省有关部门各司其职密切配合, 各地级以上市均成立以市政府主要领导为组长的污染减排领导小组, 形成了全省纵向到底横向到边 - 8 -

9 的污染减排齐抓共管工作格局 ( 七 ) 创新机制, 落实环境经济政策广东省在十一五期间, 进一步深化污水处理费改革, 各市依据省确定的污水处理费指导标准, 及时制订或调整本地区的污水处理费的具体征收标准, 吸引社会资本投资污水处理行业严格落实燃煤发电机组脱硫设施运行管理办法, 对投运率低的燃煤电厂扣减脱硫电价继续推行信用评级制度, 协调金融部门推进绿色信贷绿色证券绿色保险工作, 将环境违法信息纳入银行征信系统, 限制环境违法企业贷款和上市融资辽宁省分解落实十二五减排任务部署十大措施推进千项工程辽宁省召开专题会议, 总结十一五减排经验, 按照高于国家下达比例 2-3 个百分点分解落实十二五主要污染物总量减排任务两项水主要污染物减排比例的分配原则是辽河流域内城市和大连市高于全省两个百分点 ; 其他城市与省减排比例相同两项大气主要污染物减排比例的分配原则是总装机容量 300 兆瓦以上燃煤电厂单独分配减排指标, 并且减排工作由省环保厅直接管理 ; 除此之外的减排任务按 - 9 -

10 比例平均分配给各市各市积极响应, 基本完成了十二五主要污染物控制规划的编制工作, 并按照 2011 年度完成十二五总任务五分之一的原则制定了年度减排计划同时, 为适应十二五主要污染物总量减排工作, 有效控制主要污染物新增排放量, 辽宁省环保厅出台了辽宁省建设项目主要污染物总量指标管理办法 ( 试行 ), 并建立了辽宁省建设项目总量指标动态管理系统, 进一步规范了新建项目总量指标的管理办法要求对十二五期间排放化学需氧量氨氮二氧化硫四项污染物的建设项目实行总量指标前置, 并且, 履行环评审批手续前, 应先进行总量指标审核办法还规定了四方面内容, 一是等量替代减量替代, 即新建项目总量指标必须明确指标来源, 实施等量 ( 减量 ) 替代 ; 二是区域平衡同类平衡, 即各地总量指标来源应由本地区减排项目中解决, 农业源和电力行业建设项目总量指标应来源于农业或电力行业减排项目 ; 三是有偿调剂, 即只有超额完成年度减排目标, 新建项目才有总量指标, 没有完成年度减排目标或已经审核的新建项目才有总量指标, 没有完成年度减排目标或已经审核的新建项目总量指标超过年度审批上限的, 需采取有偿调剂的方式获得总量指标 ; 四是网络动态管理, 即所有建设项目总量审核均应通过辽宁省建设项目总量指标动态管理系统进行网上申报审核从而实现省市县三级统一管理

11 另外, 辽宁省环保厅约谈了各电力集团东北分公司负责人, 推进电力企业十二五期间脱销工程进度, 落实减排任务, 提出早上脱销拆除旁路控制煤耗脱硫九成在线监测责价挂钩的要求, 制定了全省所有 200 兆瓦以上燃煤机组的脱销工程时间表, 并计划于 2014 年底前全部完成脱销改造为确保十二五期间四种主要污染物总量减排任务的顺利完成, 辽宁省继续将污染减排作为环境保护的中心工作, 重点采取十大措施建设千项工程, 十大措施包括 : 一是全省全面开展乡镇污水厂建设 ; 二是现有城镇污水处理厂力争全部时间中水回用 ; 三是对城镇污水处理厂实施提标改造管网配套 ; 四是结合国家农村连片整治工作进行农业农村污染整治 ; 五是全省钢铁烧结机 2012 年完成脱硫改造 ; 六是 200 兆瓦以上燃煤发电机组实现脱销 ; 七是实施以区域一体化为主的四位一体化大气减排 ; 八是拆除燃煤机组脱硫设施旁路 ; 九是结合十二运开展黄标车淘汰 ; 十是规范建设项目总量指标管理严格控制新增量目前, 辽宁省十大措施的具体实施方案已经基本形成, 并结合建设千项减排工程, 全面推进总量减排工作

12 安徽省不等不靠早抓落实全力推进主要污染物总量减排工作安徽省近期召开全省主要污染物总量减排调度会, 分析了当前全省总量减排形势的存在的问题, 对下阶段工作做出了七项部署一是狠抓目标责任书重点工程项目实施认真梳理省政府与各市政府签订目标责任书中的重点减排项目, 将责任细化分解, 逐一落实, 推进减排工程建设进度二是提高城镇污水处理设施减排功效进一步加快城镇污水处理厂配套管网建设, 持续提高污水处理厂运行负荷, 确保按期发挥减排效益加强污水处理厂脱氮提标工程改造, 强化中控系统运行管理, 完善进出口氨氮在线监控设施建设三是继续加强燃煤电厂运行监管, 确保脱硫和低氮燃烧设施正常运行加快燃煤电厂脱销工程建设的前期准备 ; 有效控制电厂燃煤硫份和无灰基挥发酚, 确保湿法脱硫综合脱硫效率不低于 85% 其他方式脱硫效率不低于 75% 四是切实加强规模化畜禽养殖污染减排重点推进列入减排计划的规模化畜禽养殖厂养殖小区养殖方式的改进, 强化粪便资源综合利用及污水综合治理加强对 2007 年以

13 来获得各级政府项目资金建设的规模化畜禽养殖项目的调度和监管, 确保治理设施的正常运行五是加强机动车尾气排放标志管理工作, 加大黄标车淘汰力度, 对达到使用年限的机动车强制销户报废积极与公安部门沟通协调, 及时掌握有关情况, 督促其按照要求加强机动车污染减排工作六是继续加快淘汰落后产能和产业结构升级调整对列入政府淘汰落后产能计划的项目和减排计划项目, 要加强督查和后督查, 防止个别项目的死灰复燃, 同时做好资料台账的收集整理工作七是加强减排项目调度和督查严格执行月调度制度, 对减排项目进展和形势进行综合分析, 查找减排工作出现的问题, 并尽快加以解决各级环保部门要将调度情况及时报告当地政府, 涉及农业源机动车等减排项目, 要积极主动的与农业公安等部门沟通, 落实责任, 推进工作省环保厅将继续实施厅领导带队督察制度, 对各市减排工作及重点计划减排工程设施实行定期督查, 全力推动总量减排工作

14 欢迎各地区各单位及时向环境保护部污染物排放总量控制司报送污染减排相关信息联系方式 : ( 传真 ) E mail: zlszhc@mep.gov.cn 分送 : 各省 ( 自治区直辖市 ) 环境保护局 ( 厅 ) 各行业协会六大电力集团公司 ; 部领导部机关各部门各直属单位各派出机构环境保护部办公厅二〇一一年八月二日

幻灯片 1

幻灯片 1 省污染减排情况介绍省环境保护厅 2009 年 5 月南京概况为加强环境保护, 削减污染物排放, 中国政府提出了明确的主要污染物削减目标, 具体为 : 到 2010 年, 二氧化硫排放量由 2005 年的 2549 万吨减少到 2295 万吨, 化学需氧量 (COD) 由 1414 万吨减少到 1273 万吨, 削减比例为 10% 省概况省作为东部沿海发达省份, 经济发展已连续 15 年保持两位数增长,