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汶袍姚
5 years ago
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1 宗旨和目标世界卫生组织烟草控制框架公约第 13 条 ( 烟草广告促销和赞助 ) 实施准则 1. 本准则的宗旨是协助缔约方根据世界卫生组织烟草控制框架公约第 13 条履行其义务本准则利用在消除烟草广告促销和赞助方面成功地采取了有效措施的缔约方所提供的最佳证据和经验本准则为缔约方实施和执行广泛禁止烟草广告促销和赞助提供指导, 亦或为由于其宪法或宪法原则制约而无法实行广泛禁止烟草广告促销和赞助的缔约方提供指导, 以尽可能广泛地实行烟草广告促销和赞助限制 2. 本准则就如何以最佳方式实施公约第 13 条以便在国内和国际上有效消除烟草广告促销和赞助提供指导基本原则 3. 以下原则适用 : (a) 有大量详实的资料证明烟草广告促销和赞助会增加烟草使用, 广泛禁止烟草广告促销和赞助则会减少烟草使用 (b) 如公约缔约方在第 13.1 和 13.2 条中所确认, 有效禁止烟草广告促销和赞助应当是广泛的, 适用于所有的烟草广告促销和赞助 (c) 根据公约第 1 条中的定义, 广泛禁止所有的烟草广告促销和赞助适用于所有形式的商业性宣传推介或活动, 以及对任何事件活动或个人的所有形式的捐助, 其目的效果或可能的效果在于直接或间接地推销烟草制品或促进烟草使用 (d) 广泛禁止烟草广告促销和赞助应包括跨国界广告促销和赞助它包括输出性广告促销和赞助 ( 源自缔约方领土 ) 和输入性广告促销和赞助 ( 进入缔约方领土 ) (e) 为做到切实有效, 广泛禁止应涉及所有参与生产安插和 / 或传播烟草广告促销和赞助的个人或实体

2 (f) 通过实施有力的公众教育和提高社区认识规划来支持和促进有效监测执行和制裁, 对于广泛禁止烟草广告促销和赞助是绝对必要的 (g) 民间社会在加强对有关烟草广告促销和赞助的法律的支持, 促进和确保遵守该法律方面起着重要的作用, 应将其作为积极的伙伴纳入这一进程 (h) 有效开展国际合作, 对于消除国内和跨国界烟草广告促销和赞助至关重要广泛禁止的范围 4. 下面概览分款 ( 第 5-11 段 ) 中一般条款概述了广泛禁止烟草广告促销和赞助的范围, 随后的分款 ( 第段 ) 则述及在实行广泛禁止时可能对监管机构提出特殊挑战的方面概览 5. 禁止烟草广告促销和赞助, 只有广泛实行才能切实奏效当代营销传播涉及货物购销广告和促销的整套做法, 包括直接营销公共关系促销个人销售和网络互动营销方法如果仅仅禁止某种形式的直接烟草广告, 烟草业势必把开支转向其他广告促销和赞助策略, 采用有创意的间接方法来推销烟草制品和促进烟草使用, 特别是在年轻人当中 6. 因此, 部分禁止广告对烟草消费产生的效果是有限的这一点在公约第 13 条中得到确认, 该条款规定了对禁止烟草广告促销和赞助的基本义务根据公约第 13.1 条, 各缔约方认识到广泛禁止广告促销和赞助将减少烟草制品的消费 7. 为实施公约第 13.1 和 13.2 条中规定的广泛禁止, 缔约方应按照公约第 1 (c) 和 (g) 条的界定禁止广告促销和赞助第 1(c) 条将烟草广告和促销界定为任何形式的商业性宣传推介或活动, 其目的效果或可能的效果在于直接或间接地推销烟草制品或促进烟草使用第 1(g) 条将烟草赞助界定为目的效果或可能的效果在于直接或间接地推销烟草制品或促进烟草使用的, 对任何事件活动或个人的任何形式的捐助

3 8. 必须指出, 烟草广告和促销和烟草赞助不仅包括对特定烟草制品的促销, 也包括对一般烟草使用的促进 ; 不仅指有促销目的的行为, 也指产生促销效果或可能产生促销效果的行为 ; 以及不仅指直接促销, 也指间接促销烟草广告和促销不局限于宣传, 它也包括推介和行动, 至少应包括以下类别 :(a) 各种销售和 / 或经销安排 1 ;(b) 隐蔽形式的广告或促销, 例如在各种媒体内容中插入有关烟草制品或烟草使用的内容 ;(c) 通过各种方式将烟草制品与事件或其他产品联系在一起 ;(d) 促销包装和制品设计特点 ; 以及 (c) 生产和经销形似香烟或其他烟草制品的糖果和玩具或其他产品 2 还必须指出, 烟草赞助定义包含任何形式的捐助, 即财政或其他方面的捐助, 不论该捐助如何或是否得到承认或公之于众 9. 使用词语设计图像声音和颜色, 包括品牌名称商标标识烟草制造商或进口商名称和与烟草制品生产商或进口商有联系的颜色或颜色搭配, 或使用一部分或若干部分词语设计图像和颜色, 都可能产生直接或间接的促销效果烟草公司本身的宣传 ( 有时称为公司推广 ) 就是一种形式的促销烟草制品或促进烟草使用, 即使没有提及品牌名称或商标吸烟配件广告 ( 包括陈列 ) 和赞助, 例如香烟纸过滤嘴和卷烟设备以及烟草制品仿制品, 也可能产生促销烟草制品或促进烟草使用的效果 10. 立法应避免详尽无遗或可能被认为是详尽无遗地列举被禁止的活动尽管立法中的列举常常有助于举例说明被禁止的活动, 但应明确说明仅仅是列举一些实例, 并未涵盖所有被禁止的活动可以使用一些词语来说明这一点, 比如, 包括但不限于或或其他任何形式的烟草广告促销或赞助这类包含甚广的用语 11. 对属于公约第 13 条中禁止范围内的广告促销和赞助形式的指示性 ( 非详尽 ) 清单以附录形式附于本准则之后广泛禁止广告促销和赞助应包括 : 所有广告和促销以及赞助, 无一例外 ; 1 例如, 零售商奖励计划销售点陈列彩票赠礼免费样品折扣竞赛 ( 无论是否需要购买烟草制品 ) 和奖励促销或忠诚顾客方案, 比如购买烟草制品时所提供的优惠券 2 本文反映了公约第 16.1 条的精神, 该条款规定缔约国应在适当的政府级别采取和实行有效的立法实施行政或其他措施禁止向低于国内法律国家法律规定的年龄或 18 岁以下者出售烟草制品这些措施可包括 : (c) 禁止生产和销售对未成年人具有吸引力的烟草制品形状的糖果点心玩具或任何其他实物

4 直接和间接的广告促销和赞助 ; 目的在于促销的行为和具有或可能具有促销效果的行为 ; 促销烟草制品和促进烟草使用 ; 商业性宣传和商业性推介与行动 ; 对任何事件活动或个人的任何类型的捐助 ; 烟草品牌名称广告和促销以及所有的公司推广 ; 以及传统媒体 ( 印刷电视和广播 ) 和所有媒体平台, 包括因特网移动电话和其他新技术以及电影零售和陈列 12. 销售点陈列烟草制品, 本身即构成广告和促销制品陈列是促销烟草制品和促进烟草使用的一种重要手段, 包括刺激冲动性购买烟草制品, 给人以烟草使用可被社会接受的印象, 并使烟草使用者更难戒烟年轻人尤其易受制品陈列促销效果的影响 13. 为确保烟草制品销售点没有任何促销因素, 缔约方应完全禁止在销售点, 包括固定零售店和摊贩陈列和展示烟草制品只允许列出制品及价格文本清单并且不含任何促销因素关于公约第 13 条的所有方面, 禁止也应适用于轮渡飞机港口和机场 14. 应当禁止售烟机, 因为售烟机本身就是公约规定的一种广告或促销手段 3 销售点陈列和展示烟草制品, 即构成广告和促销, 因此应当予以禁止售烟 3 禁止售烟机, 因为它们等同于广告或促销, 这是对有关保护未成年人的公约第 16 条规定的补充第 16.1 条所述可能措施包括 : 确保 [ 每一缔约方 ] 管辖范围内的自动售烟机不能被未成年人所使用, 以及第 16.5 条规定, 缔约方可通过有约束力的书面声明表明承诺在其管辖范围内禁止使用自动售烟机, 或在适宜时完全禁止自动售烟机

5 机应当予以禁止, 因为它们本身的存在就是一种广告和促销手段包装和制品特点包装是广告和促销的一个重要因素烟盒或制品特点在使用上有各种方式吸引消费者促销制品, 以及建立和推广品牌标识, 例如, 利用烟盒或单个香烟或其他烟草制品上的标识颜色字体图片本身的形状和所用材料 16. 包装上的广告或促销的效果可通过规定无装饰包装来消除 : 黑白两色或国家当局规定的其他两种反差颜色 ; 包装上只有品牌名称产品名称和 / 或制造商的名称联系方式和制品数量, 除健康警语税标志和政府规定的其他信息或标记外, 没有任何标识或其他特点 ; 规定的字体和尺寸 ; 以及标准形状尺寸和材料烟盒内或烟盒上亦或单支香烟或其他烟草制品上不应含有任何广告或促销材料 17. 如果尚未规定采用无装饰包装, 限制应尽量包含使烟草制品对消费者较具吸引力的设计特点, 比如动物或其他图形幽默词语彩色香烟纸诱人的气味新颖或季节性烟包包装和产品设计是广告和促销的重要要素缔约方应考虑采取无装饰包装的要求, 以消除包装上广告或促销的效果包装单支香烟或其他烟草制品应不带任何广告或促销材料, 包括使制品具有吸引力的设计特点因特网销售 18. 因特网销售烟草本身就涉及公约中所界定的广告和促销所涉问题不仅仅是广告和促销, 它也包括对未成年人的销售逃税和非法贸易 19. 避免因特网烟草广告或促销的最直接的方法就是禁止因特网烟草销售 5 禁止应不仅适用于销售制品的实体, 也应适用于便利制品付款和邮寄或送货服务的其他有关方, 包括信用卡公司 4 另见公约第 11 条实施准则, 涉及关于健康警语和误导信息的无装饰包装 5 烟草制品非法贸易议定书政府间谈判机构正在就因特网销售管制方案开展讨论

6 20. 在因特网销售尚未被禁止的情况下, 应实行限制措施, 只允许列出制品及价格文本清单, 无任何图片或促销特点 ( 比如, 有关价格低廉的任何提法 ) 21. 鉴于因特网上进行烟草广告和促销的隐蔽性以及查明和追究不法者的难度极大, 需要利用国内特殊资源来实施这些措施 FCTC/COP3(14) 号决定中所的旨在消除跨国界广告促销和赞助的措施, 尤其是查明联络点和处理其他缔约方发出的通知, 将有助于确保国内执法努力不会受到损害因特网销售烟草应予以禁止, 因为它本身就涉及烟草广告和促销品牌延伸和品牌共享 22. 品牌延伸是指以烟草制品和非烟草制品或服务有可能联系在一起的方式, 把一种烟草品牌名称标志商标标识或贸易标记或其他任何鲜明特点 ( 包括鲜明的颜色组合 ) 与一种非烟草制品或服务挂钩 23. 品牌共享是指以烟草制品或公司和非烟草制品或服务有可能联系在一起的方式, 把一种非烟草制品或服务的品牌名称标志商标标识或贸易标记或其他任何鲜明特点 ( 包括鲜明的颜色组合 ) 与一种烟草制品或烟草公司挂钩 24. 就其目的效果或可能的效果在于直接或间接促销烟草制品或促进烟草使用而言, 品牌延伸和品牌共享应被视为烟草广告和促销各缔约方应禁止品牌延伸和品牌共享, 因为它们是烟草广告和促销手段企业社会责任 6 6 由缔约方会议设立的一个工作小组拟订的有关公约第 5.3 条的准则, 从关于防止烟草控制相关公共卫生政策受烟草业的商业和其他既得利益的影响的角度述及这一问题

7 25. 烟草公司通过捐助值得帮助的事业或以其他方式促进其企业行为对社会负责的内容, 努力树立公司的良好企业公民的形象这种做法现在越来越普遍 26. 一些烟草公司直接或通过其他实体向社区卫生福利或环境等组织提供财政或实物捐助此种捐助属于公约第 1(g) 条中的烟草赞助定义的范畴, 应当作为广泛禁止的一部分予以禁止, 因为此种捐助的目的效果或可能的效果在于直接或间接促销烟草制品或促进烟草使用 27. 烟草公司还会寻求采取不涉及向其他方提供捐助的对社会负责的企业做法 ( 比如, 良好的劳资关系或环境管理 ) 向公众宣传此种本该值得称道的活动应当予以禁止, 因为其目的效果或可能的效果在于直接或间接促销烟草制品或促进烟草使用应当禁止向公众传播此种信息, 规定的公司报告 ( 比如, 年度报告 ) 或必要的企业管理 ( 比如, 为招聘目的和与供应商的通讯 ) 除外 28. 烟草业公众教育运动, 比如防止青少年吸烟运动, 应当予以禁止, 因为此种运动在由其他方实施时涉及捐助问题, 或由行业自行开展时相当于企业推广各缔约方应当禁止烟草公司对其他任何实体对社会负责的事业进行捐助, 因为这种捐助就是一种赞助对烟草业对社会负责的企业做法的宣传应当予以禁止, 因为此种宣传构成广告和促销合法的表达 29. 实施广泛禁止烟草广告促销和赞助, 不应阻止合法的新闻艺术或学术表达或合法的社会或政治评论这包括以巧合性烟草内容为背景的新闻图片对历史人物的描述或有关规章或政策的观点陈述尽管如此, 也可要求带有适当的警语或免责声明 30. 在某些情况下, 新闻艺术或学术表达亦或社会或政治评论所含有的某些要素可能以编辑艺术学术社会或政治理由并不能证明其有道理, 必须将之视为广告促销或赞助而非真正意义上的编辑艺术或学术内容或真正的社会或政治评论为商业性与烟草有关的原因所作的插入, 例如, 在媒体中有偿插入烟草制品或图象, 显然就属于这种情况

8 实施广泛禁止烟草广告促销和赞助, 无须干预合法的表达, 比如新闻艺术或学术表达亦或社会或政治评论但是, 各缔约方应采取措施, 防止利用新闻艺术或学术表达亦或社会或政治评论来促进烟草使用或促销烟草制品在娱乐媒体中显示烟草 31. 在娱乐媒体产品, 比如电影剧院和游戏中显示烟草, 对烟草使用, 尤其是在年轻人当中可产生极大影响因此, 各缔约方应采取以下措施 : 实施一种机制, 在娱乐媒体产品显示烟草制品使用或任何类型形像时, 规定每个参与该娱乐媒体产品生产经销或介绍的公司的行政负责人员应证实其公司并未以任何款额礼品免费宣传无息贷款烟草制品公共关系援助或其他任何有价值的活动作为交换条件禁止把可识别的烟草品牌或烟草品牌图象与任何娱乐媒体产品联系起来或作为其内容一部分规定显示烟草制品使用或图象的任何娱乐媒体产品在开头打出规定的反烟草广告实行评级或分类制度, 在对娱乐媒体产品进行评级或分类时考虑到是否显示烟草制品使用或形象 ( 例如, 规定成人评级, 限制未成年人获取 ), 并确保面向儿童的娱乐媒体 ( 包括动画片 ) 不显示烟草制品使用或图象各缔约方应就娱乐媒体产品中烟草的显示采取特定措施, 包括要求出具证实没有因显示任何烟草接受好处的证明, 禁止使用可识别的烟草品牌或图象, 要求打出反烟草广告, 并实行考虑到是否显示烟草的评级或分类制度烟草贸易界内的交流

9 32. 禁止烟草广告促销和赞助的目标通常无须禁止烟草贸易界内的交流即可实现 33. 为向烟草贸易界内的各方提供产品信息之目的在广泛禁止烟草广告促销和赞助方面的任何例外, 均应有明确规定且严格实行获得此种信息的权利应限于做出交易决定, 因而需要此种信息者 34. 烟草制造商的时事通讯可不受广泛禁止烟草广告促销和赞助的制约, 但它们只能专供制造商的雇员承包商供应商和其他商业伙伴使用, 并且仅限于在那些有关人员或实体中间分发对广泛禁止烟草广告促销和赞助的任何例外, 即允许在烟草贸易界内的交流, 应有明确规定且严格实行与广泛禁止有关的宪法原则 35. 凡其宪法或宪法原则对实施广泛禁止造成制约的缔约方, 根据公约第 13 条的规定, 均应考虑到这些制约, 尽可能广泛地实施禁止所有缔约方有责任实施广泛禁止的措施, 除非它们因其宪法或宪法原则而不可能这样做这一义务将在认识到广泛禁止广告促销和赞助将减少烟草制品的消费和公约的总目标保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康社会环境和经济造成的破坏性影响 ( 公约第 3 条 ) 这一背景下来解释 36. 已确认, 宪法原则如何通融的问题应由各缔约方的宪法制度来决定与公约第 13.4 条有关的义务 37. 根据公约第 13.2 和 13.3 条, 各缔约方有责任实行广泛禁止烟草广告促销和赞助 ( 或根据其宪法或宪法原则实行尽可能广泛的限制 ) 对于尚未根据公约第 13.2 和 13.3 条的规定履行其义务的缔约方, 预计一些形式的烟草广告促销和赞助还会继续存在另外, 在广泛禁止开始实施之后, 一些十分有限形式的相关商业性交流推介或行动可能还会继续存在, 而且在其宪法或宪法原则妨碍广泛禁止的缔约方, 一些形式的烟草广告促销和赞助也有可能继续存在

10 38. 未被禁止的任何形式的烟草广告促销或赞助必须符合公约第 13.4 条的要求这些要求主要包括 : 禁止采用任何虚假误导或欺骗或可能对其特性健康影响危害或释放物产生错误印象的手段, 推销烟草制品的所有形式的烟草广告促销和赞助 (13.4(a)); 要求所有烟草广告, 并在适当时包括促销和赞助带有健康或其他适宜的警语或信息 (13.4(b)); 以及对于尚未采取广泛禁止措施的缔约方, 要求烟草业向有关当局披露用于尚未被禁止的广告促销和赞助的开支 (13.4(d)) 39. 各缔约方应禁止以任何虚假误导欺骗或可能对任何一种或多种烟草制品的特性健康影响危害或释放物或对烟草适用的健康影响或危害产生错误印象的手段, 使用直接或间接促销烟草制品或促进烟草使用的任何词语描述商标标志营销形象标识颜色和图形或其他任何标志 7 此种禁令尤其应包括使用低焦油淡味超淡味柔和特超等词语, 以及任何可产生误解或产生错误印象的其他词语各缔约方应考虑任何烟草广告促销和赞助均应带有至少与广告促销和赞助同样醒目的健康或其他警语和信息所要求的警语和信息的内容应由有关当局作出规定, 并应有效传递有关烟草使用有害健康和致瘾性的讯息, 不鼓励使用烟草制品并增强戒断烟草使用的动机为最大限度地发挥效力, 各缔约方根据公约第 13.4(b) 条要求标明的警语或其他信息应当与公约第 11 条要求在包装上标明的警语或其他信息相一致 41. 各缔约方应要求烟草业向有关政府当局披露其所参与的任何广告促销和赞助应按法律规定定期并针对具体要求作出披露披露应包括以下方面的总体信息和按品牌分列的信息 : 广告促销或赞助种类, 包括其内容形式和媒体类型 ; 广告促销或赞助的场所和范围或频率 ; 所有参与广告促销和赞助的实体的身份, 包括广告公司和制作公司 ; 7 这些措辞引自公约第 11.1(a) 条, 增加了颜色一词, 因为工作小组认为使用颜色可对烟草制品的特性健康影响或危害产生误导性的印象 8 见第 11.1(a) 条和关于公约第 11 条的准则

11 涉及源自一缔约方领土的跨国界广告促销或赞助时, 打算或可能接受此种广告促销或赞助的领土 ; 以及用于广告促销或赞助的财政金额或其他资源 42. 各缔约方应方便公众获取信息 ( 比如, 通过因特网 ) 9, 同时确保保护贸易秘密 43. 尽管公约第 13.4(d) 条所述有关烟草业披露其用于尚未被禁止的广告促销和赞助的开支的义务仅适用于没有广泛采取禁止措施的缔约方, 但所有缔约方均应按照第 13.5 条实施所的措施, 该条鼓励缔约方实施第 13.4 条所规定义务之外的措施要求烟草业披露其用于所开展的所有广告促销和赞助的开支, 可有助于认为其已实施广泛禁止措施的缔约方确定是否还有禁止措施没有涵盖到或烟草业违反禁令开展的任何广告促销和赞助披露要求可能具有附加的好处, 它会阻止烟草业开展本来有可能开展的烟草广告促销或赞助 9 本规定支持第 12(c) 条规定的义务, 即促进公众获得与本公约目标有关的关于烟草业的广泛信息

12 各缔约方应达到公约第 13.4 条关于未被禁止的任何形式的烟草广告促销或赞助的要求缔约方应禁止采用任何虚假误导欺骗或可能产生错误印象的手段促销烟草制品 ; 要求带有健康或其他适宜的警语或信息 ; 以及要求烟草业向有关当局定期披露其所从事的广告促销和赞助缔约方应便利公众获取所披露的信息一致性 44. 国内禁令及其有效执行是全球一级实施任何有意义的广泛禁止烟草广告促销和赞助的重要基础当代媒体平台, 比如因特网电影和直接广播卫星, 跨越国界轻而易举受国内规定管制的许多形式的广告促销和赞助, 比如活动赞助, 也通过广播和宣传广泛进入其他国家此外, 广告和促销往往与服装和技术发明物品挂钩, 或者登载在出版物上, 从而随着物品的流动从一国进入另一国 45. 很显然, 没有国际合作, 国内禁令是无法奏效的源自一缔约方领土的跨国界广告促销和赞助 ( 输出材料 ) 46. 公约第 13.2 条规定, 根据 [ 每一 ] 缔约方现有的法律环境和技术手段, 广泛禁止应包括广泛禁止源自本国领土的跨国广告促销和赞助 47. 实施禁令应包括, 例如, 在一缔约方领土内印制或生产的所有出版物和产品, 无论其是否以该缔约方领土内的人或其他国家领土内的人为目标对于以来源国为目标或实际上在来源国中使用的出版物或产品与以其他国家为目标并在其他国家中使用的出版物或产品, 这两者往往很难加以区分 48. 禁令也应适用于由一缔约方领土内任何人或实体在因特网上进行的烟草广告促销和赞助或采用另外的跨国界传播技术, 无论此种材料是否以该缔约方领土内或领土外的人为目标 49. 此外, 禁令也应适用于任何以在另一国可接收的广播形式进行烟草广告促销和赞助的人或实体

13 50. 广泛禁止源自一缔约方领土的广告促销和赞助, 也应确保该缔约方国民 ( 自然人或法人 ) 不在另一国家领土上从事广告促销或赞助, 无论其是否返销来源国进入一缔约方领土的跨国界广告促销和赞助 51. 公约第 13.7 条规定, 已实施禁止某些形式的烟草广告促销和赞助的缔约方有权根据其国家法律禁止进入其领土的此类跨国界烟草广告促销和赞助, 并实施与源自其领土的国内广告促销和赞助所适用的相同处罚 52. 实施禁令应包括, 例如, 在其他国家印制或生产的进入一缔约方领土或以该领土上的人为目标的出版物和产品缔约方应考虑对进口印刷品进行抽查如果此种出版物是由一缔约方国民或在一缔约方领土上建立的实体所印刷出版或经销, 则其应负有法律责任, 且对之应尽可能充分地执行禁令 10 禁令也应适用于在一缔约方领土内可获取的所有因特网内容, 并适用于广播进入一缔约方领土或以其他方式在一缔约方领土上接收的其他任何音频视觉或视听材料, 无论其是否以该缔约方领土上的人为目标广泛禁止或限制烟草广告促销和赞助的缔约方, 应确保以对国内烟草广告促销和赞助的同样方式对源自其领土的任何跨国界烟草广告促销和赞助加以禁止或限制缔约方应利用其主权权力采取有效行动, 限制或防止任何进入其领土的跨国界烟草广告促销和赞助, 无论是否源自已采取限制措施的缔约方还是来自非缔约方, 并承认在某些情况下议定书中可能必须提及有效的行动负责实体 53. 应对负责实体作出宽泛的界定, 包括整个市场营销链首要责任应在于广告促销或赞助发起者, 通常是烟草制造商批发经销商进口商零售商以及其代理人和协会 10 缔约方在某些情况下也可对非国民实施禁令对于其他缔约方国民, 可根据可能制定的关于跨国界广告促销和赞助议定书的规定来处理

14 54. 此外, 还有其他许多实体也参与烟草广告促销和赞助, 因此也应负有责任 55. 责任不能以同样方式归咎于所有实体, 因为它们参与生产编排和传播烟草广告促销和赞助的程度互有差别就烟草赞助而言, 负责实体是以任何相关形式进行捐助的实体接受任何相关形式的捐助的实体, 和便利进行或接受任何相关形式的捐助的中介机构当烟草广告和促销涉及传播时, 实体应负有的责任取决于它们在生产和传播宣传内容中起到的作用和它们控制此种活动的可能性传播者应对其所知道的或过去能够了解到的广告和促销的内容负责无论采用什么媒体或传播技术, 均概莫能外, 但这特别适用于控制因特网和直接广播卫星上的内容 56. 关于所有形式的媒体和传媒 : 应禁止制作或发行有关内容的个人或实体 ( 比如, 广告代理商设计人报纸和其他印刷材料发行人广播公司和电影电视和广播节目及游戏和现场表演节目制作人, 以及因特网移动电话卫星和游戏内容制作人 ) 列入有关烟草广告促销和赞助的内容应禁止有关人或实体, 例如, 媒体和活动举办者运动员名人电影明星和其他艺术家从事烟草广告促销和赞助参与模拟或数字媒体和传播的其他实体 ( 比如社会联网网站因特网服务提供商和电讯公司 ), 一旦接到有关烟草广告促销和赞助的通知, 应履行特定义务 ( 比如, 取消或限制获取有关内容 ) 就合法实体而言, 责任通常应由公司而不是雇员个人来承担 57. 如果人们一致认为有关烟草广告促销或赞助的合同协议或安排违反了广泛禁止的相关规定, 即应视之为无效 58. 比如, 关于因特网, 有五大类责任实体应对之实行禁令或使之履行特定义务内容制作人创作内容或使之得以创作它们包括烟草公司广告代理商以及网上经销的电视节目电影和游戏制作人应禁止内容制作人在其制作的内容中列入烟草广告促销或赞助

15 内容发行人包括在向因特网用户提供之前挑选内容的发行人和实体 ( 比如, 报纸或广播公司的因特网网站 ) 应禁止内容发行人在其提供的内容中列入烟草广告促销或赞助内容东道主是控制存储内容的与因特网连接的计算机服务器的实体, 包括收集其他人制作的内容并且在向因特网用户提供之前不加内容选择的实体 ( 比如社会联网网站 ) 内容东道主一旦意识到存在有关内容, 应有义务取消或限制获取烟草广告促销和赞助内容导航者是便利通信服务用户查找内容的实体, 比如因特网搜索引擎内容导航者一旦意识到存在有关内容, 应有义务限制获取烟草广告促销和赞助接入服务提供商是提供终端用户接入通信服务的实体, 比如因特网服务提供商和移动电话公司接入服务提供商一旦意识到存在有关内容, 应有义务限制获取烟草广告促销和赞助 59. 与对内容制作人内容发行人和内容东道主规定的义务不同的是, 缔约方可将内容导航者和接入服务提供商的义务限定为根据技术可行性做出合理的努力限制获取对烟草广告促销和赞助的责任实体应做出宽泛的界定, 它们所负有的责任应取决于所发挥的作用首要责任应在于广告促销或赞助发起人, 通常是烟草制造商批发经销商进口商零售商及其代理人和协会应禁止制作或发行媒体内容的人或实体在其制作或发行的内容中列入烟草广告促销和赞助应禁止个人或实体 ( 比如活动举办者运动员和名人 ) 从事烟草广告促销和赞助

16 对于参与模拟或数字媒体的其他实体, 在其意识到存在涉及烟草广告促销和赞助的内容后, 应履行特定义务 ( 例如, 消除有关内容 ) 国内执行烟草广告促销和赞助法律制裁 60. 缔约方应实行和适用有效适宜和规劝性的处罚 ( 包括罚款刊登更正补救措施和暂时吊销或取消许可证 ) 为使处罚起到有效的威慑作用, 处罚力度应有等级之分, 并与违规行为的性质和情节轻重相称, 包括考虑是否为初犯, 并应足以抵消广告促销或赞助所将产生的潜在经济利益 61. 如屡次违反规定, 应对制造商或责任实体实施严厉处罚如经常性或公然违反规定, 则应实施更严厉的制裁, 包括可能处以监禁制裁也应包括对违规行为做出补救的义务, 比如 : 取消广告促销或赞助 ; 以法院决定的方式宣布法院的判决, 费用由法院指定的一方或几方当事人承担 ; 以及为更正或反广告提供资金 62. 制裁应既适用于个人也适用于实体 ( 包括能够对有关法人实体在境外, 但在境内产生影响的行为负责的法人实体 ) 的行为制裁也应适用于法人实体的管理人员董事高级职员和 / 或法人代表, 如果他们对法人实体的行为承担责任的话 63. 向烟草制造商批发经销商进口商和零售商发放许可证, 可作为一种有效的方法来控制广告促销和赞助只要申请人能够确保遵守法律要求, 即可给予许可证或予以展期如若未遵守规定, 许可证即可暂时收回或取消对于未直接参与制作或销售烟草的责任实体, 比如广播公司, 当此类实体必须持有许可证时, 在发放展期暂时吊销或撤销许可证的标准中应包括遵守烟草广告促销和赞助规定

17 64. 如果有威慑力的制裁到位的话, 执行当局就有可能成功地消除非法做法, 而无须通过法院诉讼来解决 ( 比如, 采取接触会面警告行政决定和定期罚款等方式 ) 监督执行和诉诸司法 65. 缔约方应指定一个独立的主管机构, 负责监督和执行法律, 并给予其必要的权力和资源该机构应有权调查申诉, 查封非法广告或促销活动, 并对申诉发表意见, 以及 / 或提起适当的法律程序 66. 民间社会和公民应参与监督和有效执行禁令民间社会组织, 尤其是公共卫生卫生保健预防保护青年或消费者组织等实体, 有望起到严格监督的作用, 立法也应明确规定公众成员可提出投诉 67. 另外, 民法应规定多种可选办法打击烟草广告促销和赞助国家法律应使任何有关个人或非政府组织能够对非法烟草广告促销和赞助提起法律诉讼 68. 执行规划可包括免费电话投诉热线因特网网站或鼓励公众举报违规行为的类似系统缔约方应实行和适用有效适宜和规劝性的处罚缔约方应指定一个独立的主管机构, 负责监督和执行法律, 并给予其必要的权力和资源民间社会应参与监督和执行法律, 并可诉诸司法公众教育和社区认识 69. 本着公约第 12 条的精神, 11 缔约方应利用现有一切宣传工具, 在社会各界促进和加强对烟草广告促销和赞助的公众意识除其他以外, 缔约方应采取适当措施, 促进广泛参加有效和全面的公众教育与意识规划, 通过此种规划强调广泛禁止的重要性, 开展有关其必要性的公众教育, 并说明烟草业的广告促销和赞助不能被接受的原因 11 教育交流培训和公众意识

18 70. 动员社会的支持, 以监督对烟草广告促销和赞助法律的遵守情况并举报违规行为, 是实施广泛禁止措施的基本要素为确保社会成员履行这一职责, 必须使人人认识到这一问题, 并了解法律和可对违规行为采取行动的方式 71. 缔约方应实施公众教育和提高认识规划, 向社会成员宣传目前实行的烟草广告促销和赞助法律, 为向有关政府机构通报广告促销或赞助情况可采取的步骤, 以及对于不顾法律从事烟草广告促销或赞助的人可采取的步骤缔约方应在社会各界促进和加强公众意识, 使之认识到消除烟草广告促销和赞助的必要性, 并了解相关法律和社会成员可对违规行为采取行动的方式国际合作 72. 消除烟草广告促销和赞助的努力是否有效, 不仅取决于个别缔约方所采取的行动, 也在于各缔约方在处理烟草广告促销和赞助问题方面开展合作的程度有效的国际合作对于消除国内和跨国界烟草广告促销和赞助是绝对必要的 73. 公约缔约方已就开展国际合作作出承诺, 所涉条款包括第 13.6 条 ( 合作发展和促进消除跨国界广告的必要技术和其他手段 ); 第 19 条 ( 责任 ); 第 20 条 ( 研究监测和信息交换 ), 尤其是第 20.4 条 ( 交换可获得的有关的科学技术社会经济商业和法律资料以及有关烟草业业务的信息 ); 第 21 条 ( 报告和信息交换 ); 第 22 条 ( 科学技术和法律方面的合作及有关专业技术的提供 ); 以及第 26 条 ( 财政资源 ) 74. 除本准则中的以外, 缔约方会议还就便利缔约方之间的信息交换和其他合作问题了其他措施, 以有助于消除跨国界广告促销和赞助 12 这些消除国内烟草广告促销或赞助的措施也很有益, 因为就所有烟草广告促销和赞助, 而不仅仅是跨国界烟草广告促销和赞助分享信息经验和专门知识, 将惠益于各缔约方 12 FCTC/COP3(14) 号决定

19 附录公约范围内的烟草广告促销和赞助形式指示性 ( 非详尽 ) 清单通过音频视觉或视听手段进行宣传 : 印刷品 ( 包括报纸杂志小册子散页印刷品传单信件广告牌宣传画标语 ) 电视和广播 ( 包括地面和卫星转播的 ) 电影 DVD 光碟录像片和 CD 光碟游戏 ( 电脑游戏视频游戏或在线游戏 ) 其他数码式通讯平台 ( 包括因特网和移动电话 ) 以及剧院或其他现场表演 ; 品牌标记, 包括娱乐场所和零售商店以及车辆和设备上的品牌标记 ( 比如, 使用品牌颜色或颜色搭配标识或商标 ); 在销售点陈列烟草制品 ; 烟草制品自动售货机 ; 利用因特网销售烟草制品 ; 品牌延伸和品牌共享 ( 产品多样化 ); 安插制品 ( 即以付款或其他优惠为报酬在宣传环境内 ( 见上文 ) 包括或提及某种烟草制品服务或商标 ); 在购买烟草制品时提供礼品或减价产品 ( 例如钥匙环 T 恤衫棒球帽打火机 ); 提供烟草制品免费样品, 包括与市场营销调查和口感测试相结合 ; 奖励性促销或忠实顾客方案, 例如购买烟草制品时提供可换取商品的赠券 ; 与烟草制品或品牌名称相关的竞赛, 无论是否要求购买烟草制品 ; 直接针对个人的促销 ( 包括信息 ) 材料, 例如直接邮寄品电话营销消

20 费者调查或研究 ; 促销减价制品 ; 出售或提供形似烟草制品的玩具或糖果 ; 向零售商付款或给予其他优惠以鼓励或引诱他们销售制品, 包括零售商奖励规划 ( 例如, 奖励达到一定销售量的零售商 ); 包装和产品设计特征 ; 付款或给予其他优惠以取得一种特定产品或特定生产商产品在一家零售商店某一地点或某一活动上的独家销售权, 或突出陈列一种产品 ; 在教育机构接待体育娱乐音乐舞蹈和社会场所或活动中销售提供安插和陈列产品 ; 向会议活动个人或团体 ( 例如, 体育或艺术活动运动员个人或运动队艺术家个人或艺术团体福利组织政治家政体候选人或政治党派 ) 提供资金或其他方面的支持, 无论是否以宣传为交换条件, 包括公司社会责任活动 ; 烟草业向酒馆俱乐部或其他娱乐场所经营者提供资金或其他方面的支持, 并作为交换条件建造或整修场所来促销烟草产品, 或者利用或提供凉棚和遮阳棚 ( 第四次全体会议,2008 年 11 月 22 日 )

Microsoft Word - WHO FCTC Chinese_FOR PRINTING_20Apr05.doc

Microsoft Word - WHO FCTC Chinese_FOR PRINTING_20Apr05.doc 世界卫生组织日内瓦, 瑞士世界卫生组织烟草控制框架公约世界卫生组织 WHO Library Cataloguing-in-Publication Data WHO Framework Convention on Tobacco Control. 1.Tobacco - supply and distribution 2.Tobacco industry - legislation 3.Tobacco