教育行政導論

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1 助理教授

2 教育行政模式的知識基礎 邏輯實證論 詮釋學 批判理論 1960 實證導向 後設分析導向

3 教育行政模式的知識基礎 邏輯實證論 強調功能主義觀點, 透過專門知識的建構, 提升教育行政功能 教育目標由上而下, 產生犧牲部屬達成目標的倫理問題 重視普遍性原則, 作為維持社會秩序的基礎, 卻難以回應多元文化的衝擊 人文現象 自然現象 主觀 邏輯實證 超然 情感面 演繹 變數的因果驗證 知識面 預測

4 教育行政模式的知識基礎 邏輯實證論 邏輯實證論著重 效率 與 效能 的達成 功能論 Hoy & Miskel 教育行政三階段論 : 1st: 古典組織思想 Taylor Fayol POCCC Urwick POSDCoRB 計畫 組織 命令 協調 控制 計畫 組織 人事 指導 協調 報告 2nd: 人際關係行政理論 Follett The Hawthorne effect The John Henry effect 3rd: 科學管理 Barnard: 強調組織合作體系強調正式組織 Simon: 有限理性原則 權變理論的濫觴 行政行為滿意度行政行為接受度 非效率極大化

5 教育行政模式的知識基礎 詮釋學 強調文化主義的觀點, 透過文化動機理解的過程, 提升組織生活的意義 文化生活本身即充滿偏見, 且文化價值乃權力操控的產物, 也是權力階級教化的結果 有催化教育行政運作多元化之效果, 但文化價值固守易生教育行政的病態, 無法解決文化價值的問題 Husserl: 詮釋學基礎為 現象學 動態性獨特性動機性 脈絡 主體的關係網絡 理解 + 詮釋 知識 教育行政知識的建構 教育行政脈絡的理解 互動對話 理解他人

6 教育行政模式的知識基礎 詮釋學 詮釋學的科學觀 理解是互動的基礎 強調意義 是基於 意圖的理解 ex: 教育行政需理解其意圖, 才能遂行行政意義 理解他人致力於心智模式的修正 採取實務性的知識 意義可以提升組織品質 理解 邏輯分析 文化網絡 Silverman 合自願性合主體性排除物化重視成員承諾重視組織文化 觀察 演繹推論

7 教育行政模式的知識基礎 批判理論 強調反組織理論的觀點, 透過對於不符合自己生活品質的權力關係進行挑戰 有助於打破社會階級的藩籬, 但易導致教育行政運作缺乏穩定性 強調不合理權力關係的反思, 有助於民主化與特色化的運作, 但易流於為反對而反對的惡鬥 不合理性 意識形態 伴隨 社會問題 合理性 政治性權力經濟性權力 反思改善和啟蒙批判

8 教育行政模式的知識基礎 批判理論 批判理論 : 強調人類思想須從傳統 霸權 權力關係 權力身分解放出來, 澄清真正的需要, 尋求長久而穩定的滿足 批判理論與詮釋理論皆反對邏輯實證論, 認為社會現象與自然現象具有共通性 Burrell & Morgon 1. 反對強勢者的霸權及弱勢者受宰制 2. 反對上下權力的關係, 打破階級藩籬 3. 反省意識型態的不合理性 4. 考慮教育行政脈絡及情境公平性 5. 避免行政系統的系統性錯誤

9 理性系統模式 1900 Rational system model 執行者角色 * 目標確立 * 法令階層 * 正式化 * 階層化 自然系統模式 1930 Natural system model 談判者角色 * 心理需求 * 角色衝突 * 人際關係 * 組織氣候 開放系統模式 1960 Open system model 權變者角色 * 情境變數 * 權變理論 * 戰略計畫 * 開放系統 非均衡系統模式 1990 Non-equilibrium system model 戰略者角色 * 耗散結構 * 蝴蝶效應 * 起使效果 * 混沌邊緣 未來系統模式 Future system model 分析者角色 * 巨量資料 * 客製化 * 關聯化 * 整合化 21 世紀

10 行政管理思想之演進

11 理性系統模式 1900 確立組織目標 組織結構正式化 組織活動例行化與規則化 達到組織績效 Goal specificity Formalization Regulation Performance 1. 需合理可行 2. 上層模糊下層精確 1. 標準化 2. 科層化 1. 事權統一 2. 杜絕人情 1. 年功晉資 2. 服從與忠誠

12 理性系統模式 1900 正式化 formalization 理性系統學派 確立目標 goal specificity 科學管理理論 行政管理理論 科層結構理論 行政行為理論 其他理論 美國人 Frederick Taylor 法國人 Henri Fayol 德國人 Max Weber 美國人 Herbert Simon 制度學派 Philip Selznick 基層官僚理論 Michael Lipsky 鬆散結構理論 Karl Weick 雙重系統理論 John Meyer & Brian Rowan

13 自然系統模式 1930 理性系統模式 自然系統模式 經濟需求 正式設定的管道 個人不喜歡工作, 須嚴加督導 權力集中在上位者 工作動機溝通管道工作哲學權力結構 經濟需求與自我實現或歸屬感 正式與非正式管道並存 個人只要獲得滿足感就喜歡工作 權力分散在各層級 只要具備技能, 工作可以輪調 職位分類與分層 即使具備技能, 輪調仍不可行

14 自然系統模式 1930 自然系統學派 人際關係理論 :Mayo Roethlisberger 合作系統理論 :Barnard 社會系統模式 :Parsons 社會科技理論 :Leavitt

15 開放系統模式 1950 封閉系統模式 注重團體目標 層層向下的階層體制 行動前先設定目標 只有一種方式來達到最大效能 靜態的關係 主管對團體負有絕對責任 活動都在封閉的系統中運作 單一溝通管道 When the captain fails, the system fails. 開放系統模式 注重環境的限制 次級系統彼此互動 目標視環境需求決定 一種以上方式來達到最大效能 動態的關係 主管受限於環境, 難以絕對負責 活動是在環境中輸入與輸出的過程 多樣溝通管道 When the system fails, the captain fails.

16 開放系統模式 1950 frameworks 架構 齒輪結構 clockworks transcendental system social system symbol processing system 超自然系統 社會系統 符號處理系統 結構次系統 技術次系統 internal image system 家長社區 教師學生 行政學校 內在意象系統 人際文化次系統 策略次系統 規畫成長系統 自動機械系統 開放系統 cybernetics system open system blueprinted growth system

17 開放系統模式 1950 開放系統學派 一般理論系統 奧地利 Ludwing Bertalanffy 權變領導理論 美國人 Fred Fiedler 整合型權變理論 美國人 Paul Lawrence & Jay Lorsch 層次模式 美國人 James Thompson 結構模式 以色列裔美國人 Amitai Etzioni

18 整合系統模式 1990~ 非均衡系統理論 未來系統模式 混沌理論 非線性 nonlinearity 不確定性 uncertanity 隨機性 randomness 複雜理論 混沌理論 chaos theory 數據體量巨大 數據類型多樣 處理速度快價值密度低 大數據 big data 巨量資料理論 蝴蝶效應

19 教育行政管理模式 -- Robbins 訂定目標 達成建立目標之策略及發展一套有系統的計畫, 來整合與協調組織活動 規劃 組織 決定那些是必須完成工作 執行的人選 任務編組 誰該向誰負責並且做決策 planning organizing 控制 領導 controlling leadership 確保工作能如期計畫進行, 必須監督與評估組織績效 激勵部屬 影響個人或團隊 選擇有效的溝通管道或解決團體內部衝突

20 不同教育管理功能所佔時間比率 Mahoney 1965 高階主管中階主管低階主管 2000 年 規劃 15% 規劃 18% 規劃 28% 組織 24% 組織 33% 組織 36% 領導 51% 領導 36% 領導 29% 控制 10% 控制 13% 控制 14% 基層主管 中階主管 高階主管 1965 年

21 Efficiency Efficacy Effectiveness 效率 效果 效能 效率 efficiency 效果 efficacy 定義 Do the things right. Do the right things. 模式 Output / Input Output / Objective 適用管理面領導面 核心過程 - 方法目標 - 結果 指標資源使用率目標達成率 相同 衡量組織有效管理與否的重要指標組織所追求的績效領導者所應具備的觀念與能力 效能 effectiveness

22 Efficiency Efficacy Effectiveness 效率 效果 效能 高 目標達成率 有效果 / 無效率 無效果 / 無效率 有效果 / 有效率 Effectiveness 有效能 無效果 / 有效率 低 低 資源使用率 高

23 Time Management Stephan R. Covery 重 重要價值性 重要但不緊急健康檢查 讀書自我精進 不重要也不緊急東摸摸西摸摸 重要且緊急停電 電腦當機 上廁所 不重要但緊急某些電話 某些不速之客許多無謂的請託 輕 緩 緊急性 急

24 外顯角色觀點 資訊角色 監視者 (monitor role) 發言人 (spokesman role) 行政管理模式的內隱與外顯觀點 人際角色代表人物 (figurehead role) 領導者 (leadership role) 聯絡人 (liaison role) 控制 協調 規劃 傳播者 (disseminator role) 組織 命令 企業家 (entrepreneur) 危機處理者 (disturbance handler) 資源分配者 (resource allocator) 談判者 (negotiator) 決策角色 內隱程序觀點

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