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1 基于安全隐患排查治理体系的 安全生产动态监管机制研究 马鞍山市安全生产监督管理局浙江图讯科技有限公司二〇一四年十二月

2 摘要 国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知 ( 安委办 号 ) 明确指出了建立隐患排查治理体系的重大意义 : 建立安全隐患排查治理体系, 是安全生产管理理念 监管机制 监管手段的创新和发展, 对于促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变, 由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变, 从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变, 实现安全隐患排查治理常态化 规范化 法制化, 推动企业安全生产标准化建设工作, 建立健全安全生产长效机制, 把握事故防范和安全生产工作的主动权具有重大意义 马鞍山市在安全隐患排查治理体系建设过程中, 对于如何实现安全生产管理理念 监管机制 监管手段的创新和发展, 如何有效地实现 三个转变, 如何实现安全隐患排查治理常态化 规范化 法制化, 进行了积极的探索和实践 通过研究, 明确了政府 企业在安全隐患排查治理工作中的角色和定位, 提出了安全隐患排查治理体系建设的一般举措, 建立了基于安全隐患排查治理体系的安全生产动态监管机制 本课题的研究结果, 将为其他地区基本建立先进适用的安全隐患排查治理体系提供参考 - 2 -

3 1 概述 1.1 研究背景马鞍山市隐患排查治理体系建设开始于 2012 年, 根据 国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知 ( 安委办 号 ) 要求和安徽省安监局工作部署, 马鞍山市积极开展隐患排查治理体系建设, 先后组织人员到北京市顺义区和江苏省镇江新区安监局学习考察, 在国家安全监管总局和安徽省安监局的大力指导 帮助下,2012 年马鞍山市被列为国家安全监管总局联网共享试点地区, 当年建成 安全隐患企业自查自报系统, 并实现与国家安全监管总局的联网 2013 年, 马鞍山市将隐患排查治理体系建设作为一项重点工作予以部署, 市政府安委办印发了 关于开展 隐患排查治理年 活动的实施意见, 在全市重点行业 重点企业开展了隐患排查治理体系建设 同年, 马鞍山市被列为国家安全监管总局隐患排查治理常态化机制建设试点地区 2014 年, 马鞍山市结合工作实际制定了 关于加强隐患排查治理常态化机制建设的实施意见 等文件, 并按照 国务院安委会办公室关于印发 2014 年安全隐患排查治理体系试点地区和企业建设方案的通知 ( 安委办 号 ) 的要求, 进一步深入推进隐患排查治理体系建设, 同期开展基于安全隐患排查治理体系的安全生产动态监管机制研究 - 3 -

4 1.2 研究目的与内容 (1) 研究目的通过调查研究, 全面分析总结马鞍山市安全隐患排查治理体系建设工作成效, 明确了政府 企业在安全隐患排查治理工作中的角色和定位, 提出了安全隐患排查治理体系建设的一般举措, 建立了基于安全隐患排查治理体系的安全生产动态监管机制 本课题的研究结果, 将为其他地区基本建立先进适用的安全隐患排查治理体系提供参考 (2) 研究内容围绕研究目的, 开展马鞍山市隐患排查治理体系建设工作研究 通过文献研究和现场调研相结合的方式, 主要从政策法规制定情况 安全隐患排查治理体系建设试点情况 安全隐患排查治理体系建设成效等方面, 阐述马鞍山市安全隐患排查治理体系建设现状, 总结马鞍山市在安全隐患排查治理工作方面取得的成绩和经验教训, 梳理剖析安全隐患排查治理体系建设工作的焦点和难点问题, 准确把握安全隐患排查治理体系建设的工作重点 本课题重点开展以下三个方面的内容研究 : 1. 安全隐患排查治理体系工作体制研究 研究马鞍山市安全隐患排查治理工作体制机制, 分析梳理政府 企业在安全隐患排查治理治理体系建设相关工作中的职责, 明确政府和企业在安全隐患排查治理工作中的角色和定位 2. 安全隐患排查治理体系建设工作方法研究 研究马鞍山市安全隐患排查治理体系建设的试点工作情况, 明确安全隐患 - 4 -

5 排查治理体系建设的主要工作措施和工作环节 3. 安全生产动态监管机制研究 研究马鞍山市安全生产动态监管机制的形成过程, 明确安全生产动态监管机制的基本构成 1.3 研究思路与方法通过资料收集和现场调研研究, 了解马鞍山市安全隐患排查治理工作现状, 明确安全隐患排查治理工作体制机制, 政府 企业在事故隐患排查治理工作中的角色和定位, 以及信息化平台在隐患排查治理体系建设中的作用, 完成基于安全隐患排查治理体系建设的安全生产动态监管机制研究 - 5 -

6 2 马鞍山市安全隐患排查治理工作体制研究 2.1 马鞍山市安全隐患排查治理工作相关组织结构与职责 (1) 党委 政府落实 党政同责 的工作要求, 对安全隐患排查治理工作实施统一领导 (2) 安委会组织协调安委会成员单位开展安全隐患排查治理工作 (3) 市 县两级安监局对本行政区域内的安全隐患排查治理工作实施综合监督管理 (4) 行业管理部门在各自的职责范围内对有关行业 领域的安全隐患排查治理工作实施监督管理 (5) 专项监管部门在各自的职责范围内对有关专项的安全隐患排查治理工作实施监督管理 (6) 作为安委会成员单位的集团企业对下属企业的安全隐患排查治理工作实施监督管理 (7) 乡 镇人民政府以及街道办事处 开发区管理机构对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查, 协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 (8) 各级基层组织实施安全生产网格化监管 (9) 企业开展安全隐患排查治理工作 (10) 中介机构开展专家查隐患工作 (11) 保险公司通过安全生产责任险费率浮动推动企业开展隐患排查工作 马鞍山市安全隐患排查治理工作相关组织机构与职责 6

7 如下图 2.1 所示 : 党委政府统一领导 安委会组织协调 安监局综合监管 行业管理部门监督管理 专项监管部门监督管理 集团企业内部监督管理 乡镇街道监督检查 开发区监督检查 基层组织网格化监管 企业隐患排查治理 中介机构专家查隐患 保险公司安责险推动 图 2.1 马鞍山市安全隐患排查治理工作相关组织机构与职责 2.2 政府 企业在安全隐患排查治理工作中的定位马鞍山市在安全隐患排查治理体系建设过程中, 积极探索 大胆实践, 提出了企业 依法履责 自证其责 尽职免责, 政府部门 标准化建设 精准化执法 差别化监管 的安全生产管理理念, 确保政府 企业在认识上找准定位 在履责上靠实本位 在保障上强化到位 7

8 3 马鞍山市安全隐患排查治理体系建设举措 3.1 安全隐患排查治理体系建设的主要举措 1. 网络化覆盖 纵向以县区 开发园区为单位, 横向以主管部门为单位, 全面开展属地和主管行业领域内企业的调查摸底, 按照工业生产类 非煤矿山类 危险化学品类 建筑施工类 交通运输类 人员聚集类和其他等七大类, 建立企业监管网络和基础信息台账, 按照 属地为主 行业优先 专业协同 企业主体 的原则, 实现企业与部门对接 行业部门与监管部门连接, 消除监管盲区 市政府规定了市安委会各成员单位的安全生产工作职责, 对乡镇街道 各类开发园区实施委托执法, 对一些监管职责不够明确的行业领域, 由编制管理部门提出意见, 政府发文予以确认, 做到监管职责全覆盖 谁家孩子谁领走 2. 标准化建设 以 工贸行业事故隐患排查上报通用标准 为基础, 组织各行业领域专家力量编制完成了 7 大类 57 个行业隐患排查标准, 并将编制的 8 类安全执法检查表作为参考, 以政府资助形式要求标准化咨询评审机构帮助指导企业制定适合自身需要的安全检查表 隐患排查指南 隐患排查检查项目清单, 以 六有 为标准 ( 即有队伍 有制度 有指南 有公示 有台账 有培训 ), 在全市生产经营单位 8

9 开展隐患体系基础建设达标创建验收工作, 努力使体系建设在企业落地生根, 督促企业依法履责 自证其责, 压实主体责任 3. 规范化运行 在总局原型系统的基础上, 升级研发了马鞍山市隐患排查治理信息系统, 包括企业自查自报系统 部门动态监管系统 公众举报投诉三个端口, 实现了属地 部门和企业的互联互通 与总局的联网共享 隐患自查自报自改 闭环 重点隐患督办 闭环, 推动企业实现三级查报 全员查报隐患 建立了企业基础管理数据库, 实现了基础管理隐患的智能排查预警 开发推广使用移动终端查报隐患系统, 组织开展安全隐患 随手报 活动, 并将移动端通讯费用纳入安措经费 在全市组建体系建设信息管理员和企业信息员两支队伍, 搭建政府与企业的信息交换平台, 着力解决服务企业 最后一公里 问题 4. 精准化执法 监管部门的动态监管以 三查 和暗查暗访为主要手段, 对正常查报隐患企业进行抽查, 对重大隐患或零隐患企业进行核查, 对连续三个月不查报隐患的企业列入 黑名单 依法查处, 着力解决隐患排查治理 两本账 两张皮 问题 市政府出台了暗查暗访 安全隐患挂账督办 重点隐患月建月销 重大隐患挂牌督办四项工作制度, 建立 9

10 隐患督办动态数据库和常态化工作机制, 紧紧抓住重点隐患治理, 加大执法监督 5. 差别化监管 在对企业进行分类的基础上, 根据总局制定的 企业安全隐患排查治理工作绩效评估办法 ( 试行 ), 由信息系统对企业隐患排查治理工作每季度自动进行一次评估分级, 分级结果与基础建设达标 标准化达标情况一并在网上公示 根据年度综合评估定级情况, 对企业实施差别化监管, 并与监督检查计划和事故查处相衔接, 对 A 级企业自主管理,B 级企业正常监管,C 级企业重点监管,D 级企业限期整改或停产整顿, 逐步实现企业安全生产管理尽职免责 6. 机制化管理 2014 年, 市政府全面改革安全生产目标管理考核办法, 对考核内容分值作出重大调整, 将目标管理考核的权重由过去的基础管理 40% 控制指标 60%, 修改为基础管理 30% 隐患排查治理体系建设 40% 控制指标 30%, 发挥考核指挥棒作用, 更加突出隐患排查治理体系建设的中心地位, 实现由重结果向重过程的转变 为建立隐患排查治理激励约束机制, 规定企业自报隐患不作为处罚依据, 对体系建设成效突出的部门和企业进行表彰奖励, 将体系建设与标准化建设相挂钩, 对在规定期限内基础建设不达标 运行不规范 ( 被列入黑名单企业 ) 或绩效评估等级为 D 级的企业, 一律不予评先评优 办理标准化初 10

11 审复审等手续 同时, 实行体系建设与安全生产责任保险费率相挂钩的政策, 对参保企业隐患排查治理定为 A 级的, 当年安责险保险费率下浮 20%; 评为 B 级的, 下浮 10%; 评为 C 级的, 费率保持不变 ; 评为 D 级的, 上浮 20%, 费率一年一浮动 7. 信息化支撑 系统建设之初, 马鞍山市为了尽快建立自查自报平台, 一方面积极争取列为省和国家试点城市, 争取先行先试 ; 另一方面, 在得知国家安监总局信息中心已建成隐患自查自报原型系统的信息后, 主动与总局信息中心取得联系, 请求使用信息中心的原型系统开发马鞍山市隐患自查自报平台, 避免了自行研发耗时长 系统设计缺经验 自建平台与国家总局信息中心系统需对接等问题 从安装系统到试点运行, 前后只用了不到一个月时间, 实现了尽快建立隐患排查治理信息系统的目标, 做到了投入少 周期短 见效快 按照 先试点 后规范 的工作思路, 马鞍山市一边开展试点 督促试点企业通过系统上报隐患, 一边征求试点企业意见, 完善改进信息系统, 增强系统功能, 逐步建立了市 县区 乡镇 ( 街道 ) 三级平台 市 县区安监部门和行业主管部门两级监管的隐患查报信息系统 在隐患查报信息系统使用过程中, 一个比较突出的问题是企业不愿报隐患或有选择性地每月报 1-2 条隐患, 企业排查治理隐患在信息系统上和工作实际中有 两本账 之所 11

12 以出现这种情况, 一是因为企业担心受处罚, 企业担心如实报隐患甚至重大隐患, 会被监管部门盯上, 一旦隐患不能及时整改治理, 轻则有可能会给企业增加麻烦, 重则有可能会受到监管部门的处罚, 隐患自查自报等于是企业在 自证其罪 二是企业怕麻烦, 日常工作中排查的隐患大多以纸质三联单等形式逐级上报, 有的每月多达数十条, 如实在隐患查报信息系统上再录入系统, 给企业增加很多负担, 企业宁愿不报或少报 鉴于这种情况, 在规则制定和系统设置上必须改变系统的定位, 对在隐患排查治理信息系统上主动报隐患的企业, 不予处罚, 而对未报隐患实际检查中又发现存在大量隐患的企业, 给予处罚, 使得隐患排查治理信息系统变为企业 自证其责 尽责免责 的系统 在隐患排查治理工作实际中, 一方面, 企业落实主体责任自行开展隐患排查治理工作, 排查出的隐患通过信息系统上报 ; 另一方面, 政府部门开展安全大检查 执法检查 安全生产标准化评审 安全生产 三同时 等又发现了大量的安全隐患, 排查出的隐患通过文件层层下发到企业 隐患信息系统和实际工作中的隐患整改机制成为隐患排查治理工作中的 两张皮 为此, 马鞍山市 2014 年印发了 关于加强隐患排查治理常态化机制建设的实施意见, 要求行业监管部门将执法检查中发现的隐患等纳入隐患信息系统数据库进行管理, 企业在隐患自查自报系统中既能看到企业自行 12

13 排查出的隐患, 又能看到监管部门执法检查发现的隐患, 以此形成对照, 督促企业推进隐患排查治理体系建设, 实现监管方式上的变化 3.2 安全隐患排查治理体系建设的主要工作环节安全隐患排查治理体系架构如下图 3.1 所示 : 企业政府 基础建设 标准化管理 规范运行 精准化执法 绩效评估 差别化监管 图 3.1 安全隐患排查治理体系架构企业开展安全隐患排查治理体系建设的三个主要工作环节是基础建设 规范运行和绩效评估 1. 基础建设 在企业就是要做到安全隐患排查治理体系建设工作标准化, 包括运行保障的制度化和排查治理的标准化 为便于企业操作, 马鞍山市建立了 六有 基础建设标准, 即企业安全隐患排查治理工作要做到 有队伍 有制度 有指南 有公示 有台账 有培训 2. 规范运行 是指企业在 六有 的基础上, 利用信息系统开展安全隐患自查自报自改工作 信息化的过程实际上就是业务规范化的过程, 信息系统的应用切实保障了企业安 13

14 全隐患排查治理工作的规范运行 3. 绩效评估 是确保企业安全隐患排查治理体系高效运行的重要抓手 利用信息系统对企业进行绩效评估, 实现企业的自动分级, 可以有效地促使企业由 政府强力监管 阶段向 企业自主管理 阶段迈进 政府部门开展安全隐患排查治理体系建设的三个主要工作环节是标准化管理 精准化执法和差别化监管 1. 标准化管理 就是政府部门要指导 推动企业做到安全隐患排查治理体系建设工作标准化, 即企业必须做到基础建设 六有 和排查治理隐患的清单管理, 避免隐患排查治理的随意性和表面化 2. 精准化执法 是指政府部门依据信息系统反映的企业安全隐患排查治理工作实际情况开展监督执法工作, 避免了执法工作的主观性和盲目性 3. 差别化监管 主要体现在执法计划的制定工作上, 根据企业绩效评估等级, 按照 依级监管 的原则, 实施差别化监管, 克服监管力量不足带来的监管效率低下和盲区空白 3.3 安全隐患排查治理体系建设的必经阶段 (1) 安全隐患排查治理体系建设必须以企业分类为先导, 明确行业主管部门的监管责任, 制定行业安全隐患排查标准 (2) 建立信息系统, 由各行业主管部门牵头负责, 开展管辖范围内的企业普查工作, 切实做到 底数清 情况明 14

15 信息灵, 然后结合实际需求和隐患体系建设规律, 搭建综合监管平台 (3) 利用信息系统, 企业开展自查自报工作, 政府实施监督检查, 专家协助企业排查隐患, 发挥社会监督作用 (4) 企业 政府 专家利用信息系统开展工作, 所有工作都留有痕迹, 全过程管理才能得以实现 自动化考核才能得以实现 动态监管才能得以实现 以上四个阶段是逐次递进的, 前一阶段的工作成果是后一阶段工作的必要保障 3.4 安全隐患排查治理体系建设工作步骤安全隐患排查治理体系建设要求实现 全覆盖, 此项工作由各地安全生产监督管理部门具体负责, 在实际工作过程中, 建议采用逐步推进的方式 : 即首先从安全生产监督管理部门直管的煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹 金属冶炼等行业入手, 进而扩展到工贸行业规模以上企业 重点行业领域, 逐步实现 全覆盖 15

16 4 马鞍山市安全生产动态监管机制研究 4.1 安全生产动态监管机制的形成过程随着社会经济的不断发展, 对安全生产监管工作提出了更高的要求 近年来, 马鞍山市一方面根据形势发展的需要, 不断推进安全生产基层基础建设, 另一方面, 立足当前努力寻求适合实际的更有效率的安全生产监管方式 安全隐患排查治理体系建设为马鞍山市安全生产监管机制的创新和发展指明了方向 马鞍山市安全生产动态监管机制形成过程如图 4.1 所示 : 企业分类 确定行业主管部门 摸清底数 建立行业排查标准 企业自查自报政府监督检查专家查隐患 社会监督 企业动态分级 政府依级监管 结果 : 形成动态监管机制 图 4.1 基于安全隐患排查治理体系的安全生产动态监管机制 形成过程 16

17 安全生产动态监管机制形成的关键在于政府部门能够全面 准确 及时地掌握企业安全生产工作状况 安全隐患排查治理体系建设要求企业利用隐患排查治理信息系统开展自查自报工作, 针对企业隐患排查治理工作的绩效评估工作由信息系统自动完成, 这两项工作是安全生产动态监管机制形成的必要条件 4.2 安全生产动态监管机制的基本构成从马鞍山市安全生产动态监管机制形成过程可以发现, 没有信息系统, 安全生产动态监管机制就无法有效形成 政府部门监管力量薄弱, 无法实现信息的全面主动获取, 企业必须主动向政府部门全面 准确 及时地报送企业安全生产工作状况 根据企业安全生产工作状况, 以及政府部门的监管能力, 制定科学合理的企业分级评估和政府分级监管办法, 是安全生产动态监管机制得以有效运行的基本保障 以上几个方面共同构成了安全生产动态监管机制 17

18 5 马鞍山市安全隐患排查治理体系建设创新点 5.1 安全生产管理理念创新马鞍山市把安全隐患排查治理体系建设既作为一项中心工作, 又作为一种安全管理的思维方式, 以 预防为主 系统管理 群防共治 的理念指导安全生产工作重心的战略转移 预防为主 : 要把预防生产安全事故放在安全生产工作首位, 安全生产日常工作就是开展各类安全隐患排查治理工作, 将事故消灭在萌芽状态 系统管理 : 要避免 运动式 的工作模式, 切忌 头痛医头 脚痛医脚, 安全隐患排查治理体系建设促进了安全生产工作的系统化管理 群防共治 : 安全隐患排查治理工作需要企业 政府 社会全员参与 协作配合, 充分发挥人民群众在安全生产中的监督作用, 通过群监 群查 群防 群治, 精心编织安全防线, 为安全生产保驾护航 马鞍山市在安全隐患排查治理体系建设初期, 发现普遍存在企业 不愿报 不敢报 的情况, 两张皮 两本账 的问题 针对此类情况和问题, 除了规定企业自查隐患不作为处罚依据 加强对 两张皮 两本账 的查处力度之外, 18

19 积极向企业宣贯 依法履责 自证其责 尽职免责 的安全生产管理理念 依法履责 : 要求企业必须按照 安全生产法, 以及国家安监总局 15 号令 16 号令的规定, 强化和落实企业的主体责任 自证其责 : 提升企业自主管理的意识, 促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变, 由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变, 从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变 尽职免责 : 把体系建设与执法检查 事故调查处理相衔接, 保障企业在依法履责的情况下, 免除责罚 5.2 安全隐患排查治理工作机制创新马鞍山市安全隐患排查治理工作机制创新主要体现在两个方面 : (1) 政府部门的考核机制创新全面改革安全生产目标管理考核办法, 对考核内容进行重大调整, 降低控制指标的考核权重, 增加安全隐患排查治理体系建设的考核内容, 充分发挥考核指挥棒作用, 实现考核工作由 重结果 向 重过程 的转变 更加注重打基础 管长远, 更加注重过程管理 事前防控, 避免 年头出事白干一年, 年尾出事一年白干 19

20 (2) 针对企业引入市场机制实行安全隐患排查治理体系建设与安全生产责任保险费率相挂钩的政策, 根据参保企业安全隐患排查治理工作绩效评估情况, 建立安全生产责任保险费率浮动机制和安保互动机制 5.3 安全隐患排查治理工作方法创新企业基础建设 六有 是马鞍山市根据全市隐患排查治理工作的现状和发展阶段, 提出的符合马鞍山市现阶段企业隐患排查治理体系建设的工作要求, 是保障体系建设在企业真正落地生根的有效措施, 是解决 两张皮 两本账, 监管服务最后一公里 问题的重要途径 六有 制度简单 明确 易行, 让企业真正知道依什么法 履什么责 六有 制度的实行, 有效解决了企业安全隐患排查治理工作的兜底保障问题 (1) 有队伍 : 各生产经营单位要成立相应的领导工作机构, 有一名负责人分管此项工作, 并与其他工作同布置 同检查 同落实 要严格按照 关于建立隐患排查治理体系建设信息员管理队伍的通知 ( 马安办 号 ) 要求配备一名专兼职企业信息员, 并按照 信息员工作职责 的要求开展工作 规模以上企业要落实三级隐患查报员, 并按照 关于企业使用移动终端开展安全隐患自查自报工作的通 20

21 知 ( 马安监 号 ) 规定, 为各级安全管理人员 信息员 ( 隐患查报员 ) 利用移动终端查报隐患提供装备及经费保障 (2) 有制度 : 各生产经营单位在建立健全通用的安全生产管理制度的同时, 还要按照法律法规要求建立和完善 事故隐患排查治理和建档监控责任制 隐患排查治理资金使用制度 高危行业企业定期聘请专家排查隐患制度 事故隐患向从业人员通报制度 事故隐患报告和举报奖励制度 等五项隐患排查治理制度并上传隐患信息系统, 使隐患排查治理工作实现制度化运行 要落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理职责, 建立隐患查报奖惩规定, 发动全体员工积极自觉排查安全隐患, 对主动查报隐患的员工和发现报告重大安全隐患的有功人员予以奖励, 对未按 安全隐患排查指南 进行隐患排查治理, 或排查治理不力的相关责任人予以严厉处罚 (3) 有 指南指南 : 各生产经营单位要根据本单位生产经营性质和工艺设备 危险程度等实际, 在隐患信息系统下载相关行业标准, 在咨询机构的指导下, 组织力量编制本单位 安全隐患排查指南, 广泛征求意见, 忽略不实项目, 增加自定义项目, 细化分解排查标准, 确定排查项目部位 排查周期 频次 部门及责任人, 分别制定公司 ( 厂 ) 车间 班组三级安全生产隐患排查清单, 达到格式 审核 发布 21

22 批准 印刷五统一的工作要求 各生产经营单位要督促各生产车间 班组对照 安全隐患排查指南 和各自清单严格开展隐患排查 整改 上报工作, 隐患排查情况必须如实上传信息系统, 并与台帐记录相一致, 无捏造瞒报 谎报隐患现象 排查隐患频次 部门 责任人按 安全隐患排查指南 要求进行, 现场安全生产管理井然有序, 各种安全生产警示标志齐全, 无 三违 现象 安全隐患必须按时整改到位 (4) 有公示 : 各生产经营单位要按照市政府安委办提供的统一样式规范制作并在公司 ( 厂 ) 车间等醒目位置悬挂 安全隐患排查指南流程图 公示牌 安全隐患排查治理责任人 公示牌 安全隐患排查治理检查项目 公示牌, 要严格按照公示牌要求落实各部门单位隐患排查 上报 整改责任 (5) 有台账 : 各生产经营单位要建立和完善隐患排查治理工作台账, 在隐患信息系统下载并统一印制 安全生产隐患排查记录表 安全生产隐患汇总表 一般安全生产隐患登记及整改销号审批表 重大安全生产隐患登记及整改销号审批表 四套表格, 严格按照事故隐患建档制度和表格登记隐患台账 (6) 有培训 : 各生产经营单位要制定隐患排查治理体系建设教育培训计划并严格组织实施 要对所有从业人员进行安全隐患排查治理工作的教育培训, 使每个员工掌握自身 22

23 岗位的安全隐患排查内容 排查要求, 组织开展全员查报隐患活动, 通过移动终端随手上报隐患信息 要使各级安全管理人员 信息员掌握绩效评估指标内涵, 对照评估内容积极改进工作 培训工作要有计划 有周期 有学时 有内容 有层次 有考核 有记录 23

24 6 马鞍山市安全隐患排查治理体系建设成效与问题 6.1 马鞍山市安全隐患排查治理体系建设成效马鞍山市安全隐患排查治理体系建设基本解决了 监管网络不健全 履行职责不到位 企业排查不得法 监督检查不点穴 主体责任不落实 五大问题 自 2012 年开展隐患排查治理体系建设, 通过三年的持续推进, 马鞍山市安全生产管理水平得到了有效提升, 连续两年获得全国 安全生产月 活动先进单位称号 ; 全市安全生产形势总体平稳, 各类事故死亡人数及各单项事故指标均在省下达控制考核指标及相对控制指标范围内, 未出现 一票否决 事项, 连续两年在省政府目标管理考核中得分名列全省各市第一名 目前, 马鞍山市已初步建立了一套责任明确 系统完善 标准健全 监管高效的隐患自查自报和动态监管系统 全市纳入系统的登记建档企业 5431 家, 其中注册登录企业 1183 家, 查报隐患企业 1126 家, 共上报一般隐患 项, 已整改 项, 整改率 99.8%, 促进了全市安全生产形势的持续稳定好转 2014 年截至 10 月份与 2012 年相比, 工矿商贸领域死亡事故起数和死亡人数由 29 起 31 人下降到 13 起 13 人, 同比分别下降 55.2% 和 58.1% 根据海因里希法则, 马鞍山市安全隐患排查治理工作已经预防了数十起严重事 24

25 故 数百起轻微事故的发生 但是, 根据海因里希法则倒推, 全市依然存在万余项安全隐患未被及时发现排除, 安全隐患排查治理工作任重道远 6.2 马鞍山市安全隐患排查治理体系建设存在的问题马鞍山市安全隐患排查治理体系建设目前已实现安全监管部门直管行业全覆盖 重点行业领域全覆盖 规模以上企业全覆盖, 企业基础建设 六有 得到了很好地落实, 企业安全隐患排查治理工作绩效评估工作业已开展 但是, 企业安全隐患排查治理工作绩效评估在实际操作过程中也发现了一些问题, 例如 事故发生情况 采用绝对值, 未考虑企业规模和生产条件等等 下一步将根据绩效评估运行情况, 建议总局逐步完善绩效评估办法 小微企业安全监管一直以来是困扰安全监管部门的工作难点, 目前马鞍山市小微企业安全生产托管社会化服务工作已初步展开, 但是企业基础建设 六有 和企业安全隐患排查治理工作绩效评估办法在小微企业的落地工作还需要进一步探索和实践 25

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2015 9-1- 2015 11 30-2- 11501 2020 2015 29-3- -4- -5- -6- 2015 4 8 7 2015 2 1.2015 2.2015-7- 3. 4. -8- 2015 总分值 100 分 代码 考核内容 分值 考核指标及分值 1.1 10 1.2 2.2 3.3 4. 3 1.2 15 1.3 2.3 3.3 4.3 5.3 1.3 75 1.15 2.

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