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寮煊蓝
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1 中国自然灾害的风险管理情况民政部国家减灾中心张晓宁二一二年十一月七日

2 一中国自然灾害的基本情况二中国自然灾害风险管理的主要方面三今后的努力方向

3 中国位于欧亚太平洋及印度洋三大板块交汇地带, 是欧亚地震带喜马拉雅地震带及环太平洋地震带的重要分布区, 地震灾害多发 ; 受季风影响十分强烈, 空气干湿变幅较大, 降雨区域与年度严重不均衡,70% 的中小河流经常发生山洪灾害, 三分之二国土面积不同程度地受到洪水威胁 ; 地形条件复杂, 地质灾害易发, 国土面积的 69% 属于山地和高原,29 个省 ( 市区 ) 1836 个县级行政区约 7400 万人不同程度地受到山洪泥石流滑坡灾害的直接威胁

4 ( 一 ) 自然灾害的主要特点森林火灾雪灾地震沙尘暴旱灾地震雪灾洪涝风雹灾害种类多 ; 分布地域广 ; 发生频率高 ; 地震洪涝地质灾害滑坡泥石流台风灾害损失重 ; 灾害危害大

5 灾情是中国国情的重要组成内容中国 70% 以上的城市 50% 以上的人口分布在气象地震地质海洋等自然灾害严重的地区年的 10 年间, 中国因自然灾害死亡人数是 3.4 万人, 占世界比重 6.6%, 受灾人数累计是亿人, 占世界比重 65.8% 年死亡人数占世界 11.3%, 受灾人口占世界 49.1%

6 灾情是我国国情的重要组成内容 2011 年, 全球发生洪水地震热带风暴等重大自然灾害 302 起,2.06 亿人受灾全球近半数自然灾害发生在亚洲,85% 的死亡人口和 75% 的经济损失出现在亚洲

7 年人口受灾变化趋势图受灾人口 / 万人死亡人口 / 人转移安置人口 / 万人

8 年农作物受灾变化趋势图农作物受灾面积 / 千公顷农作物绝收面积 / 千公顷

9 年直接经济损失变化趋势图倒塌房屋 / 万间直接经济损失 / 亿元

10 1980 年代以来年代际灾情年均值对比图受灾人口 / 万人死亡人口 / 人转移安置人口 / 千人农作物受灾农作物绝收面积 / 千公顷面积 / 千公顷倒塌房屋 / 千间直接经济损失 / 千万元 1980 年代 1990 年代 2000 年代 ( 剔除 2008 年 )

11 新中国成立以来自然灾害最为严重的时期之一, 多灾并发群发巨灾频发连发, 灾害损失异常严重

12 十一五期间我国自然灾害情况受灾人口因灾死亡失踪紧急转移安置因灾倒塌房屋农作物受灾因灾直接经济损失 22.2 亿人次 10.4 万人万人次万间万公顷 2.5 万亿元

13 ( 二 ) 自然灾害的发展趋势从上世纪 50 年代到 90 年代, 中国自然灾害造成的损失不断上升由 50 年代年均灾害损失 476 亿元快速增加至 90 年代初的年均 1064 亿元以上 20 世纪 90 年代以来, 全球气候变化日益显著, 伴随着中国经济高速增长, 社会财富进一步向高风险区集聚, 自然灾害已呈现极端气候事件频次增加损失加剧灾害连锁反应多灾并发等特点,90 年代我国自然灾害造成的直接经济损失比 80 年代高出 130%

14 ( 二 ) 自然灾害的发展趋势全球气候变化工业化城镇化信息化国际化人口资源环境压力加剧生存与发展矛盾突出自然灾害风险加剧灾害形成机制发生规律时空特征损失程度和影响深度广度出现新特征灾害损失和影响多元化灾害摧毁社会物质财富威胁生命安全破坏社会秩序导致社会心理问题破坏文化和经济社会发展, 甚至国家安全减灾和救灾难度加大灾害跨国家部门经济体文化宗教和种族, 给宏观管理和应急处置带来挑战

15 灾情是中国国情的重要组成内容 9 11 事件 03 非典禽流感卡特里娜飓风汶川地震日本 3 11 地震进入 21 世纪以来, 世界范围内出现了一系列重大危机

16 灾情是中国国情的重要组成内容中国目前已进入突发公共事件的高发时期, 每年因突发公共事件造成非正常死亡人口超过 20 万, 造成的损失近 7000 亿元, 约占中国 GDP 的 6%

17 从全球气候变化来看,2006 年 12 月 26 日, 科技部中国气象局中国科学院在北京联合发布了气候变化国家评估报告, 报告预测, 在未来 20 至 100 年, 中国地表气温将明显增加, 人们将处于一个不断变暖的世界

18 2007 年 2 月和 11 月, 联合国政府间气候变化专业委员会 (IPCC) 在法国和西班牙相继发表了气候变化评估报告该报告认为人类活动是造成气候变化的主要原因, 如果得不到缓解, 气候变化将引发洪水干旱和热浪等更多自然灾害并指出气候系统的变暖已经是明确的事实, 已经在全球大气和海洋平均温度上升等观测结果中得到明显体现如果不采取行动, 人类活动导致的气候变化可能带来一些突然的和不可逆的影响

19 全球气候变暖对中国灾害风险分布和发生规律的影响将是全方位多层次的, 主要表现在以下几个方面 : 强台风将更加活跃, 暴雨洪涝灾害增多, 发生流域性大洪水的可能性加大 ; 局部强降雨引发的山洪滑坡和泥石流等地质灾害将会增多 ; 北方地区出现极端低温特大雪灾的可能性加大 ; 降雨季节性分配将更不均衡, 北方持续性干旱程度加重南方出现高温热浪和重大旱灾的可能性加大 ; 森林草原火灾发生几率增加 ; 北方地区沙漠化趋势可能加剧 ; 农林病虫害危害范围可能扩大 ; 风暴潮赤潮等海洋灾害发生可能性加大

20 自然灾害趋势的主要表现极端天气明显增多局地灾害异常各类灾害频发地震进入活跃期

21 今后一个时期, 随着全球性自然异常变化的不断加强, 人类活动的干扰逐渐成为各类自然灾害频发的重要促发因素, 多种自然灾害仍属于多发期同时, 随着中国人口的继续增加, 经济持续快速增长, 资源环境负荷进一步加大, 中国面临的巨灾风险将更加严重

22 一中国自然灾害的基本情况二中国自然灾害风险管理三今后的努力方向

23 中国自然灾害风险管理 ( 一 ) 自然灾害应急管理体系背景要求管理体制工作方针行政管理系统 ( 二 ) 风险管理的主要内容制度建设监测预警工程防范应急机制保障措施

24 ( 一 ) 自然灾害应急管理体系 1 背景按照中华人民共和国突发事件应对法和国家突发公共事件总体应急预案, 我国将突发公共事件划分为四大类, 即自然灾害事故灾难公共卫生事件和社会安全事件, 各类突发公共事件实行分类管理, 并逐步建立和完善统一领导综合协调分类管理分级负责属地管理为主的灾害应急管理体制国务院是灾害管理工作的最高行政领导机构, 在国务院总理领导下, 由国务院常务会议和国家相关灾害应急指挥机构负责灾害应急管理工作国务院有关部门依据有关法律行政法规和各自的职责, 负责相关类别灾害管理工作地方各级人民政府是本行政区域灾害管理工作的行政领导机构, 负责本行政区域各类灾害应对工作

25 自然灾害主要包括水旱灾害气象灾害地震灾害地质灾害海洋灾害生物灾害和森林草原火灾等事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故交通运输事故公共设施和设备事故环境污染和生态破坏事件等公共卫生事件主要包括传染病疫情群体性不明原因疾病食品安全和职业危害动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件社会安全事件主要包括恐怖袭击事件经济安全事件和涉外突发事件等

26 2 要求中国政府倡导科学发展观, 推动人与自然和谐发展, 明确要求把减灾纳入国家可持续发展战略在依法治国方略的指导下, 中国颁布和实施了一系列减灾法律法规, 逐步把减灾工作纳入了法制化轨道国家颁布了十一五十二五综合防灾减灾规划, 对防灾减灾工作进行要求和部署我们必须把自然灾害预测预报防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好胡锦涛

27 3 中国自然灾害管理体制党中央国务院统一领导, 部门分工负责, 灾害分级管理, 属地管理为主注重发挥人民解放军武警官兵公安干警和民兵预备役人员的重要作用, 注重发挥人民团体社会组织及志愿者的辅助作用 4 中国的救灾工作方针以人为本政府主导分级管理社会互助生产自救

28 5 中国自然灾害行政管理系统从中央层面来看, 在国务院统一领导下, 中央层面上设立有国家减灾委员会国家防汛抗旱总指挥部国务院抗震救灾指挥部国家森林防火指挥部和全国抗灾救灾综合协调办公室等机构, 负责抗灾救灾的组织协调工作

29 NCDR 国家减灾委员会的前身是中国国际减灾委员会, 成立于 1989 年 2005 年 1 月, 中国国际减灾委员会更名为国家减灾委员会, 主任是国务院副总理或国务委员国家 30 多个部门是减灾委的成员单位, 减灾委办公室设在民政部交通运输部工业和信息化部环境保护部中央宣传部住房和城乡建设部

30 ( 二 ) 风险管理的主要内容 1 风险管理制度建设法律 : 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防沙治沙法中华人民共和国气象法中华人民共和国海洋环境保护法条例 : 中华人民共和国防汛条例森林防火条例森林病虫害防治条例地质灾害防治条例破坏性地震应急条例水库大坝安全管理条例救灾条例预案体系 : 国家总体应急预案国家专项救灾应急预案国务院部门救灾应急预案规划愿景 : 中国 21 世纪议程 (1994 年 ) 国家综合减灾十一五规划 (2007 年 ) 国家综合防灾减灾规划 ( 年 ) (2011 年 )

31 ( 二 ) 风险管理的主要内容 2 灾害监测预警体系建设气象灾害监测预报体系水文和洪水监测预警预报体系地震监测预报体系地质灾害预警预报体系海洋环境和灾害监测体系森林和草原防火预警体系灾害遥感监测体系

32 气象预警预报体系在气象灾害监测预报体系建设方面, 全国已经形成了由 2456 个地面气象站 120 个高空探测站和 118 个新一代天气雷达组成的气象监测预报网 ; 成功发射风云系列气象卫星初步建立全国大气成分酸雨沙尘暴雷电农业气象交通气象等专业气象观测网基本建成比较完整的数值预报预测业务系统, 开展灾害性天气短时临近预警业务, 建成包括广播电视报纸手机网络等覆盖城乡社区的气象预警信息发布平台高度重视对极端天气气候事件的监测预警工作, 自 2009 年开始组织研究极端天气气候事件监测指标体系和开发极端天气气候事件监测业务系统, 目前已开发完成系统的试用版本气象监测体系 Page 32

33 水文和洪水监测预警预报体系目前, 中国已建成由 3171 个水文站 1244 个水位站个雨量站 61 个水文实验站和眼地下水测井组成的水文监测网构建洪水预警预报系统地下水监测系统水资源管理系统和水文水资源数据系统 Page 33

34 地震监测预报体系目前, 中国已建成固定测震台站 937 个, 流动台 1000 多个, 实现了中国三级以上地震的准实时监测建立地震前兆观测固定台点 1300 个, 各类前兆流动观测网 4000 余测点初步建成国家和省级地震预测预报分析会商平台, 建成由 700 个信息节点构成的高速地震数据信息网, 开通地震速报信息手机短信服务平台地震监测体系 Page 34

35 地质灾害监测系统地质体活动性监测主要是对地质体的结构构造运动状态应力状态等方面的变化以及灾后的状态和尤其引发的灾变过程进行地面或空中人工定时或自动的监测, 为灾害预报和防灾救灾提供依据群测群防是中国地质灾害防治的一大创举, 是现行条件下最有效的监测体系目前, 全国 24 万处隐患点纳入群测群防体系, 有 10 万群测群防监测员 1998 年以来, 以群测群防为主的监测体系在全国成功实施地质灾害避让 5000 多起, 避免了超过 25 万人的伤亡地质灾害监测系统 Page 35

36 海洋灾害预报系统全国已经建成了由 70 多个岸基以及多种浮标调查船卫星飞机等为平台的立体海洋监测网络目前, 对原有海洋观测仪器设备和设施进行更新改造, 大力发展离岸观测能力, 海上浮标观测能力和断面调查能力进入整体提升阶段建设海气相互作用 - 海洋气候变化观测及评价业务化体系, 积极开展对海平面上升海岸侵蚀海水入侵咸潮等与气候变化密切相关的海洋灾害的业务化监测江苏海啸预警演习 Page 36

37 森林和草原火灾预警监测系统全国已建成各级森林病虫害防治检疫站 2867 个, 森林防火指挥部 3151 个, 建设森林防火了望台座, 建设防火公路 30 万公里防火隔离带 103 万公里, 森林防火和森林病虫害预测预报网络也已经形成不断完善卫星遥感飞机巡护视频监控瞭望观察和地面巡视的立体式监测森林和草原火灾体系, 初步建立森林火险分级预警响应和森林火灾风险评估技术体系森林火灾监测预警系统 Page 37

38 灾害遥感监测业务系统目前, 中国已成功发射环境与灾害监测预报小卫星星座 A/B 星, 具有 2 天 (48 小时 ) 覆盖全国一次的观测能力截至 2010 年 10 月底,A/B 星已稳定运行 785 天, 安排成像 5500 多轨, 成像时间累计达到 870 小时, 共获取遥感影像 39 万景, 基本实现全球覆盖同时, 卫星减灾应用业务系统初具规模, 为灾害遥感监测评估和决策提供先进技术支持环境与灾害监测预报小卫星 Page 38

39 3 工程防范措施大江大河治理工程农村困难群众危房改造工程中小学危房改造工程中小学校舍安全工程病险水库除险加固工程农村饮水安全工程水土流失重点防治工程农田灌排工程生态建设和环境治理工程建筑和工程设施的设防工程公路灾害防治工程 ( 二 ) 风险管理的主要内容

40 ( 二 ) 风险管理的主要内容 4 应急工作机制建设在长期的减灾救灾实践中, 中国建立了符合国情具有中国特色的减灾救灾工作机制主要包括 : 灾害应急响应机制灾害信息发布机制救灾应急资金拨付机制救灾应急物资储备机制灾情预警会商和信息共享机制重大灾害抢险救灾联动协调机制灾害应急社会动员机制

41 灾害应急响应机制政府各部门根据自然灾害专项应急预案和部门职责, 制定更具操作性的预案实施办法和应急工作规程重大自然灾害发生后, 在国务院统一领导下, 相关部门各司其职, 密切配合, 及时启动应急预案, 按照预案做好各项抗灾救灾工作灾区各级政府在第一时间启动应急响应, 成立由当地政府负责人担任指挥有关部门作为成员的灾害应急指挥机构, 负责统一制定灾害应对策略和措施, 组织开展现场应急处置工作, 及时向上级政府和有关部门报告灾情和抗灾救灾工作情况 Page 41

42 灾害信息发布机制按照及时准确公开透明的原则, 中央和地方各级政府认真做好自然灾害等各类突发事件的应急管理信息发布工作, 采取授权发布发布新闻稿组织记者采访举办新闻发布会等多种方式, 及时向公众发布灾害发生发展情况应对处置工作进展和防灾避险知识等相关信息, 保障公众知情权和监督权 Page 42

43 灾情国家救灾应急预案启动标准气象地震地质海洋生物等灾害旱灾响应等级死亡人数紧急转移安置人数倒塌房屋 ( 地震包括严重损坏房屋 ) 缺粮缺水人数占农牧业人口比例需救助人数预警 1 根据有关部门发布的一 ( 多 ) 省 ( 区市 ) 行政区域内, 具有发生自然灾害风险, 并可能威胁人民生命财产安全影响基本生活, 急需应对的情形 ;2 国务院决定的其他事项四级人万人 1-10 万间 15% 万人三级人万人万间 20% 万人二级人万人万间 25% 万人一级 200 人以上 100 万人以上 20 万间以上 30% 250 万人以上

44 救灾应急资金拨付机制包括自然灾害生活救助资金特大防汛抗旱补助资金水毁公路补助资金内河航道应急抢通资金卫生救灾补助资金文教行政救灾补助资金农业救灾资金林业救灾资金在内的中央抗灾救灾补助资金拨付机制已经建立积极推进救灾分级管理救灾资金分级负担的救灾工作管理体制, 保障地方救灾投入, 有效保障受灾群众的基本生活 Page 年中央救灾资金投入情况 ( 亿元 )

45 中央自然灾害生活救助资金构成及救助标准救助项目农户倒损住房恢复重建补助过渡性生活救助紧急转移安置旱灾救助冬春生活困难补助遇难人员家属抚慰中央补助标准一般受灾地区 : 对因灾倒房户户均补助 1 万元, 损房户户均补助 1000 元高寒寒冷地区 : 对因灾倒房户户均补助 1.4 万元, 损房户户均补助 1400 元国家启动三级或四级自然灾害救助应急响应 : 向因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住无生活来源无自救能力的受灾群众, 按照每人每天补助 10 元钱救助期限 3 个月的标准实施过渡性生活救助国家启动一级或二级自然灾害救助应急响应 : 向因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住无生活来源无自救能力的受灾群众, 按照每人每天补助 10 元钱和 1 斤粮救助期限 3 个月的标准实施过渡性生活救助台风灾害 : 按照人均 70 元的标准帮助紧急转移安置群众解决基本生活困难其他灾害 : 按照人均 150 元的标准帮助紧急转移安置群众解决基本生活困难旱灾 : 对因旱灾造成生活困难的群众, 按照人均 90 元标准需救济人数的三分之一安排补助资金, 即平均每人给予 30 元一次性救助对冬令春荒期间存在口粮衣被取暖等困难的受灾群众, 按照人均 150 元标准需救济人数的三分之一安排补助资金, 即平均每人补助 50 元对因灾遇难人员的家属, 按照每位遇难人员 5000 元的标准给予补助

46 救灾应急物资储备机制已经建立以物资储备仓库为依托的救灾物资储备网络, 国家应急物资储备体系逐步完善目前, 全国设立了 17 个中央级生活类救灾物资储备仓库, 并不断建设完善中央级救灾物资防汛物资森林防火物资等物资储备库部分省市县建立了地方救灾物资储备仓库, 抗灾救灾物资储备体系初步形成通过与生产厂家签订救灾物资紧急购销协议建立救灾物资生产厂家名录等方式, 进一步完善应急救灾物资保障机制 Page 46

47 中央和地方储备品种和方式主体品种储备方式中央救灾储备帐篷篷布折叠床棉大衣棉被简易厕所净水机炊事车应急救助包应急照明设备救生衣冲锋舟实物储备压缩食品帐篷篷布折叠床棉大衣棉被毛毯棉鞋简易厕所棉手套棉鞋实物储备地方救灾储备彩条布方便食品瓶装水大米面粉净水剂单衣夹衣雨鞋雨衣取暖设备发电机卫生用品蚊帐毛巾被塑料布卫生用品蜡烛火柴炊具餐具能力储备

48 灾情预警会商和信息共享机制建立由民政国土资源水利农业林业统计地震海洋气象等主要涉灾部门参加的灾情预警会商和信息共享机制, 开展灾害信息数据库建设, 启动国家地理信息公共服务平台, 建立灾情信息共享与发布系统, 建设国家综合减灾和风险管理信息平台, 及时为中央和地方各部门灾害应急决策提供有效支持 Page 48

49 重大灾害抢险救灾联动协调机制重大灾害发生后, 各有关部门发挥职能作用, 及时向灾区派出由相关部委组成的工作组, 了解灾情和指导抗灾救灾工作, 并根据国务院要求, 及时协调有关部门提出救灾意见, 帮助灾区开展救助工作, 防范次生衍生灾害的发生 Page 49

50 灾害应急社会动员机制国家已初步建立以抢险动员搜救动员救护动员救助动员救灾捐赠动员为主要内容的社会应急动员机制注重发挥人民团体红十字会等民间组织基层自治组织和志愿者在灾害防御紧急救援救灾捐赠医疗救助卫生防疫恢复重建灾后心理支持等方面的作用 Page 50

51 5 保障措施 ( 二 ) 风险管理的主要内容科技支撑体系人才培养体系宣传教育体系

52 科技支撑体系建设, 提高减灾科技水平注重科技在防灾减灾中的重要作用, 通过制定专门的防灾减灾科技发展规划建立科技应急机制实施科技支撑计划项目等措施, 不断提高防灾减灾的科技水平在国家科技项目 863 计划和国家自然科学基金重大项目中安排实施一批气象地震地质海洋水利农林雷电等方面的科技项目加强减灾救灾领域技术标准体系建设科学技术在灾害管理领域的应用进一步增强, 空间技术数字化技术和网络化技术的科研成果在防灾减灾工作中得到进一步推广和应用一些应急通讯技术装备, 如国产北斗导航定位系统全球定位系统无人驾驶飞机系统全球宽频应急通讯系统等逐步在救灾工作中得到应用 Page 52

53 人才培养体系建设, 提高减灾工作人员素质将防灾减灾人才队伍建设纳入国家人才队伍建设发展规划, 减灾的国民教育体系和减灾的培训平台逐步建立加强应急救援队伍体系建设把减灾纳入国民教育体系把防灾减灾纳入干部培训规划对各类企业开展应急救援能力培训 Page 53

54 2-3 非工程措施 : 一案三制建设宣传教育体系建设, 提高全民防灾减灾意识学校的防灾减灾宣传教育在中小学开设防灾减灾课程, 印发针对不同年龄学生的防灾减灾知识手册, 并适时开展多种演练活动社区的防灾减灾宣传教育社区组织开展减灾宣传教育活动, 结合人文地域等特点, 定期开展形式多样的社区居民减灾教育活动, 在社区宣传教育场所经常张贴减灾宣传材料, 制订结合社区实际情况的减灾教育计划, 社区居民的防灾减灾意识和社区综合减灾能力得到提高全社会的防灾减灾宣传教育 Page 54

55 一中国自然灾害的基本情况二中国自然灾害风险管理的主要方面三今后的努力方向

56 三今后的努力方向防灾减灾法制体制机制仍需完善防灾减灾有关标准和技术规范仍较缺乏重特大自然灾害风险防范能力有待提升城乡公共基础设施和建筑物防灾能力比较薄弱基层防灾减灾能力需要进一步提升防灾减灾科技支撑能力需进一步提高防灾减灾人才队伍建设急需加强公共防灾减灾知识和技能水平有待提高国际交流与合作广度和深度尚需加强

57 1. 加强气候变化适应和应对能力建设 2. 加强灾害风险管理和灾害综合管理 3. 加强城乡基层综合减灾能力建设 4. 提升全民防灾减灾意识和避灾自救技能

58 谢谢!

The Preparatory Plan for Relief Work in Natural Disaster...

The Preparatory Plan for Relief Work in Natural Disaster... 国家自然灾害救助应急预案中华人民共和国国务院 1 总则 1.1 编制目的建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制, 规范紧急救助行为, 提高紧急救助能力, 迅速有序高效地实施紧急救助, 最大程度地减少人民群众的生命和财产损失, 维护灾区社会稳定 1.2 编制依据依据中华人民共和国宪法中华人民共和国公益事业捐赠法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气象法