十三五时期是贵州全面建成小康社会的决胜阶段, 经济社会发展对防震减灾工作提出了更高要求, 人民群众对防震减灾工作寄予了更大期盼, 随着防震减灾体制机制法制不断的健全与完善, 贵州省防震减灾事业发展进入重要战略机遇期, 编制好防震减灾十三五规划意义重大为进一步提升贵州省防震减灾能力, 最大限度

Size: px

Start display at page:

Download "十三五时期是贵州全面建成小康社会的决胜阶段, 经济社会发展对防震减灾工作提出了更高要求, 人民群众对防震减灾工作寄予了更大期盼, 随着防震减灾体制机制法制不断的健全与完善, 贵州省防震减灾事业发展进入重要战略机遇期, 编制好防震减灾十三五规划意义重大为进一步提升贵州省防震减灾能力, 最大限度"

竞父於
7 years ago
Views:

1 贵州省防震减灾规划 ( 年 ) ( 公开征求意见稿 ) 贵州省地震局 2016 年 5 月 1

2 十三五时期是贵州全面建成小康社会的决胜阶段, 经济社会发展对防震减灾工作提出了更高要求, 人民群众对防震减灾工作寄予了更大期盼, 随着防震减灾体制机制法制不断的健全与完善, 贵州省防震减灾事业发展进入重要战略机遇期, 编制好防震减灾十三五规划意义重大为进一步提升贵州省防震减灾能力, 最大限度减轻地震灾害损失, 依据中华人民共和国防震减灾法贵州省防震减灾条例等法律法规和国家防震减灾规划 ( 年 ) 贵州省防震减灾规划 ( 年 ) 贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等文件精神, 结合贵州省实际, 编制本规划一发展环境 ( 一 ) 取得的主要成绩近年来, 在省委省政府和中国地震局的领导下, 贵州省防震减灾工作按照打基础, 增意识, 缩差距的主基调, 取得显著成效, 为十三五防震减灾事业发展奠定了基础防震减灾法制体制机制逐步建立健全制定了贵州省防震减灾条例贵阳市建设工程抗震管理办法等地方法规以及一批配套规范性文件, 防震减灾治理体系和治理能力现代化有序推进贵州省地震局管理体制调整为中国地震局管理为 2

3 主,9 个市 ( 州 ) 和 44 个县 ( 市区 ) 成立了防震减灾工作主管部门或者机构, 防震减灾人财物投入逐年递增县级以上政府成立了抗震救灾指挥部, 建立了联席会议制度, 防震减灾与抗震救灾机制不断健全初步形成了政府主导部门协同社会参与的防震减灾工作格局防震减灾社会管理与公共服务能力显著提升加密改造了贵州省地震监测台网, 升级改造了三个国家级地震监测台为全球大震速报台, 地震监测与速报能力明显提升省地震局进驻省政府政务服务中心行政审批窗口, 组建了贵州省工程防震研究院, 成立了贵州省地震灾害防御学会, 实施了中小学校舍安全工程农村民居地震安全工程和威宁赫章土坯房 ( 危房 ) 抗震改造工程, 城市新建工程全部达到抗震设防要求, 震害防御基础不断夯实初步形成横向到边纵向到底的地震应急预案体系, 组建了贵州省地震紧急救援队伍并开展了实战演练与训练, 快速高效处置了贵州剑河 5.5 级地震和省内影响较大的多次地震, 参与了玉树芦山和鲁甸等几次省外地震的抗震救灾贵州地震的平面垂向和时间分布规律研究和贵州水库地震的特点类型规律和诱发因素研究取得重要成果, 确定了贵州省地震重点监视防御区, 编撰出版了贵州省地震震中分布图贵州省地震志等一批基础资料, 防震减灾科技支撑能力明显增强防震减灾社会动员能力不断增强充分发挥贵州省青年志 3

4 愿者等社会地震专业救援队伍作用, 组建了贵州省科普宣传志愿者队伍, 让社会力量参有效参与到防震减灾工作当中来地震部门与广电电信建立了应急通讯和信息发布绿色通道, 并与省内主流媒体和中央在黔媒体建立了新闻报道机制, 强化防震减灾舆论导向编辑出版了防震避震知识和图说避震逃生知识等科普图书, 拍摄制作了防震减灾科教片和纪实片, 防震减灾宣传作品不断丰富防震减灾宣传教育写入了地方法规, 实施了防震减灾宣传教育工作计划, 将防震减灾知识纳入省委党校领导干部主体班培训计划和全省中小学教学及考核内容, 开展了以 5.12 防震减灾宣传活动周系列科普活动, 全社会防震减灾意识显著提升 ( 二 ) 存在的主要问题防震减灾工作取得的成绩来之不易但我们也清醒地看到, 由于历史欠账多, 省防震减灾管理部门管理体制长期没有和全国接轨等原因, 防震减灾方面还存在不少问题 : 一是专业技术人员严重不足专业技术人员少, 学科带头人缺乏, 综合性高层次人才不够 ; 二是市县机构不健全全省仍有 44 个县 ( 市区 ) 没有防震减灾机构, 机构人员技术经费保障不力, 防震减灾基础相当薄弱 ; 三是地震监测能力较低地震监测台站密度与数量达不到地震烈度速报与预警需要, 地震前兆观测台网处于空白状态, 严重制约地震监测预测和预警工作开展 ; 四是防震减灾意识不强在一定范围内还存在贵州是稳 4

5 定地区不在地震带上不会发生大地震的思想 ; 五是地震灾害防御能力不高地震灾害风险评估历史强震区发震构造探测城市活断层探测和城镇地震小区划工作至今尚未开展, 城市高风险农村设防弱的现状导致小震致灾小震大灾现象长期存在 ( 三 ) 形势与需求分析地震灾害形势依然严峻贵州位于我国南北地震带南段东侧, 境内有多条地震活动断裂, 地震活动的频度和强度总体处于全国中等水平 1308 年以来, 记录到贵州境内发生 5 级以上地震 30 余次, 最大地震为 1875 年 6 月 8 日贵州罗甸 6.5 级地震十二五期间, 贵州省境内共发生地震 4027 次,3.0 级以上地震达 13 次, 最大地震为 2015 年 3 月 30 日贵州剑河 5.5 级地震, 导致户人受灾, 直接经济损失亿元贵州省存在发生 6 级以上地震的地质构造背景, 是小震致灾小震大灾的典型省份近年来, 贵州水库矿山等频频诱发地震地震灾害防御任务繁重贵州境内有 1 个国家地震重点监视防御城市 1 个年度地震危险地区和 29 个省级地震重点监视防御区新的国家标准 GB 中国地震动参数区划图规定贵州全境为抗震设防区, 所有建设工程均需要进行抗震设防,45 个县 ( 市区 ) 从不抗震设防区向抗震设防区转变,16 个县 ( 市区 ) 由基本抗震设防烈度 Ⅵ 度区向基本抗震设防烈 5

6 度 Ⅶ 度区转变, 部分农村地区房屋存在由抗震向不抗震或抗震性能差演变的风险, 地震灾害防御任务相当繁重地震安全需求与日俱增近年, 国内外相继发生了 2008 年 5 月 12 日四川汶川 8.0 级地震 2011 年 3 月 11 日东日本 9.0 级地震等特大地震 2015 年剑河也发生了新中国建立以来震中在贵州境内的震级最大的 5.5 级地震这些地震造成的人员伤亡和财产损失, 引起了全社会的广泛关注随着经济社会的快速发展, 社会财富成倍增加, 城乡建筑更新换代加快, 地震安全需求被摆在突出的位置, 人民群众对地震安全寄予了更大期望, 党和政府对防震减灾工作提出了更高要求二指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导, 深入贯彻落实党的十八大十八届三中四中五中全会和习近平系列讲话精神, 紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局, 深入贯彻落实创新协调绿色开放共享五大发展理念和中国地震局转观念补短板强服务的要求, 始终坚持以防为主防抗救相结合的方针, 始终牢记最大限度地减少地震灾害损失的根本宗旨, 始终围绕实现国家防震减灾 2020 年目标, 强化减灾为民减灾惠民观念, 充分发挥后发优势, 实施夯基础推跨越促同步主基调, 以依法治理和创新驱动为主线, 以防震减灾体制机制不断完善和供给侧结构性改革为契机, 推进防震减灾基础能力建设, 探索走出一条不同于东部有 6

7 别于西部其他省份的防震减灾新路三发展目标防震减灾基础建设综合能力和水平达到西部省份的平均水平, 个别领域追赶并实现超越全国同期水平防震减灾治理体系基本形成, 防震减灾社会管理和公共服务成效显著新建前兆观测台网, 完善企业地震台网, 基本满足烈度速报需要完成地震烈度速报与预警系统建设, 实现省内地震 2 分钟左右自动速报和震后 5 分钟内提供速报信息, 地震速报覆盖率达到 50% 以上重大建设工程和城市新建改建扩建建设工程抗震设防覆盖率力争达到 100%, 基本抗震设防烈度 Ⅶ 度地区农村新建住房抗震设防覆盖率达到 50%, 城乡地震灾害综合防御能力显著提升进一步完善地震应急指挥协调机制和技术支撑平台, 破坏性地震震后 60 分钟内提供地震灾情快速评估结果,7 小时内提供极重灾区初步范围和人员搜救重点区域加强人才队伍建设, 引进一批专业技术人才, 培养一批高水平综合性人才, 为防震减灾工作健康发展奠定人才基础四重点任务以依法履职为基础, 以问题为导向, 以目标为前提, 提出以下重点任务 7

8 ( 一 ) 健全防震减灾体制机制不断完善省市县防震减灾管理体制, 推动市县防震减灾部门机构人员技术经费等问题解决健全完善省市县三级防震减灾领导和抗震救灾应急指挥协调体制机制, 积极推进防震减灾工作纳入地方经济社会发展规划财政预算和政府目标责任考核体系 ( 二 ) 完善防震减灾政策法规研究与制定防震减灾事业发展重要政策措施推进防震减灾地方配套法规规章规范性文件和地方标准等制定修改和完善建立完善防震减灾权力清单责任清单事权清单制度及动态调整机制, 建立健全防震减灾依法决策机制, 形成依法行政长效机制 ( 三 ) 推进地震监测基础建设优化监测手段和台网布局, 使其达到西部省份的平均密度加密地震监测台站, 开展现有地震监测台网改造新建地震前兆台网, 建立骨干前兆观测台, 形成前兆观测台网框架依法落实地震监测设施和观测环境保护措施, 规范地震台网分级分类管理, 稳步提高地震台网运行质量和产出效率, 提高地震监测公共服务能力 ( 四 ) 实施地震烈度速报与预警项目加快建设地震烈度速报台网, 建设完善地震传输数据处理信息发布技术支持和保障系统, 推进地震速报平台与突 8

9 发事件预警信息发布系统对接, 形成能向政府有关部门重点行业重点部位新闻媒体发布地震信息的烈度速报和预警体系, 面向政府和社会公众生命线工程可能发生严重次生灾害的工程快速提供地震烈度速报预警和紧急地震信息服务加强部门间沟通协作, 完善共建共享机制, 大力推进油气管线和大型石化企业等重大工程地震预警和紧急处置技术应用 ( 五 ) 筑牢城乡震害防御基础积极推进城乡抗震防灾规划编制建立健全新型抗震设防要求管理机制, 实现重大建设工程和城镇新建改建扩建建设工程全部抗震设防全力推进威宁赫章土坯房抗震改造和高烈度区农房抗震改造, 将抗震设防要求纳入生态移民搬迁棚户区和危旧房改造等政府主导工程内容积极推进新一代区划图城市地震小区划等成果在土地利用规划城乡建设规划和工程建设中的应用 ( 六 ) 提升地震应急处置能力继续完善地震应急指挥体制机制震后向党委政府提出救援应急对策建议加强地震应急救援基础设施建设, 推进应急避难救灾物资储备与城市建设同步规划同步实施, 逐步完善应急救援通讯搜救抢险医疗救治防疫等设备设施加强地震应急预案管理, 强化地震应急准备, 指导地震重点危险区制定抗震救灾专项方案, 推进对重点地区应急准备督查检查的常态化制度化强化地震紧急救援队伍和现场工作队伍 9

10 建设, 推进地震应急救援培训与演练常态化规范化强化志愿者培训和演练, 引导动员社会力量有序参与, 提高社会公众自救互救能力 ( 七 ) 深化防震减灾宣传教育加强防震减灾科普教育基地和基础设施建设建立和完善新闻发布制度实施媒体 + 防震减灾宣传互联网 + 防震减灾科普计划, 切实推进防震减灾示范市县科普教育基地科普示范学校和地震安全示范社区示范工程创建, 改善面向社会服务公众的科普宣传条件继续完善部门合作机制, 推进防震减灾科普宣传教育纳入国民教育体系和精神文明建设体系, 以防震减灾宣传周等重要时段为重点, 深入开展防震减灾宣传教育六进活动, 不断提高全社会防震减灾意识和避震逃生技能 ( 八 ) 加强人才队伍建设进一步加强人才和干部队伍建设完善领导干部选拔培养机制和考核评价体系, 探索建立和完善激励机制容错机制和保护机制, 把那些想干事能干事敢担当善作为的优秀干部选拔到各级领导干部中来通过科学研究项目实施交流合作联合培养重点引进等方式, 力争在防震减灾相关专业方面培养或者引进 10 名综合性高层次人才 20 名学术带头人和青年业务骨干 30 名以上专业技术人才, 为防震减灾事业提供人才保障五重点工程和重点项目以实施一批基础性的建设工程为重点, 以完成目标任务为导向, 努力改变贵州防震减灾基础设施装备设备等处于全国 10

11 挂末的现状 ( 一 ) 实施地震监测预测基础能力提升工程实施提升地震监测能力工程, 升级改造贵州省地震监测台网中心和 18 个省级以上地震台站观测环境, 新建 20 个地震监测台站, 使地震监测台站密度达到西部省份平均水平 ; 新建 1 个水库地震台网数据处理中心, 实时监测乌江南北盘江清水江等流域水库地震活动情况 ; 新建六盘水凯里两个区域中心台站 ; 建立和完善流动观测系统, 购置新型流动设备和现场技术保障服务装备, 提升贵州省地震流动监测能力实施前兆观测台网工程, 在威宁 - 水城断裂附近建设 1 个地震综合前兆观测站, 采用中深井, 设测震重力地磁形变地倾斜地电等测项在遵义市毕节市黔南州各建设 1 个应力台和 1 个综合地下流体观测台, 新建贵州省地震前兆观测台网中心, 并配套建设数据传输处理储存系统, 建成前兆观测网基本框架 ( 二 ) 实施地震烈度速报与预警系统建设工程将贵州省现有 18 个测震台站改造升级为国家地震烈度速报和预警工程基准台站新建基本站 44 个和一般站 44 个, 实现每个县 ( 市区 ) 至少有一个测震台站 ( 或烈度监测站 ), 形成监测台站间距适中布局合理的地震烈度速报和预警系统同时, 建设和完善通信网络系统数据处理中心信息发布中心和技术支持与保障中心, 形成贵州省基本的地震烈度速报与预 11

12 警体系 ( 三 ) 实施震害防御综合能力提升工程实施震害防御基础能力提升工程, 力争建设基于移动互联网的防震减灾宣传与公共服务信息平台实施防震减灾示范创建工程, 创建 1 个防震减灾示范城市 2 个防震减灾示范县 ( 区 ) 3 个防震减灾科普教育基地 10 个以上地震安全示范社区 10 所以上防震减灾科普示范学校继续提高农村民居抗震设防能力, 将有政府财政投入的移民搬迁新农村建设等纳入抗震要求范围, 推广农村民居建筑抗震技术, 有计划地开展农村民居建筑工匠培训, 为农居建设选址设计施工等提供便捷的服务, 努力提高农村民居抗震设防水平 ( 四 ) 实施地震应急救援能力提升工程实施应急救援队伍设备配备工程, 更新补充贵州省地震紧急救援队通讯搜救抢险医疗救治防疫等设备设施完成 1 支省级 3 支区域地震现场工作队伍专业设备配备实施地震应急指挥技术支撑平台建设工程, 升级改造地震应急指挥系统和面向行业公众的地震信息综合服务平台实施地震救援队伍的轮训和地震应急演练计划, 培训一批地震救援队队员, 开展省地震应急预案演练 2 次以上 ( 五 ) 实施市县基础能力提升工程建设省市县三级防震减灾信息与技术交流平台, 规范 12

13 市县防震减灾工作内容与标准, 实时指导检查督促市县防震减灾工作, 建立完善市县防震减灾管理体制机制, 开展省级以上地震重点监视防御区基础能力建设, 推进市县人员经费项目投入与防震减灾需求相适应六保障措施 ( 一 ) 加强组织领导切实加强对防震减灾工作的组织领导, 全面推进防震减灾四个纳入法定职责的履行, 落实规划具体任务重大工程项目, 及时协调解决存在的重大问题, 强化监督检查, 确保规划的顺利实施 ( 二 ) 完善投入机制进一步加大对防震减灾工作的投入力度, 建立健全与防震减灾需求相适应的财政投入增长机制探索建立社会参与多渠道集聚的防震减灾经费投入机制, 鼓励和引导企业及社会组织主动参与防震减灾活动, 为规划实施提供必要的支撑 ( 三 ) 落实规划责任健全规划工作落实机制, 做好规划任务的分解落实, 加强与专项规划市县防震减灾规划的衔接把本规划确定的目标任务和项目落到实处, 做到责任到位措施到位落实到位 ( 四 ) 强化队伍保障实施人才强业战略, 优化提升人才结构, 合理配置人才资源建成一支布局合理专业完备业务精干保障有力的防 13

14 震减灾工作队伍 ( 五 ) 注重跟踪评估完善规划实施跟踪机制, 适时开展规划实施评估和监督检查, 及时发现和解决规划实施中的问题, 推动规划目标任务的全面实现 14

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展十二五规划〇目录一发展环境 1 2 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三推进现代农业标准化进程 5 6 四提升制造业标准化水平 7 五拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业六加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三