中国人力资源开发法制化进就业完善保障性就业发展职业教育和职业培训以及规范职业资格等方面做出了规定和规范 ( 一 ) 保障平等就业和自主择业平等就业和自主择业是劳动者的基本权利中华人民共和国劳动法和中华人民共和国就业促进法等法律中明确规定了劳动者享有平等就业和选择职业的权利, 劳动者就业

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燕砾车
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1 . 3 中国人力资源开发法制化孙一平鲍春雷摘要 : 改革开放以来, 我国陆续出台了一些对人力资源开发相关领域和业务进行规范的法律法规经过多年发展, 逐步形成了以宪法为根本依据, 以劳动法公务员法为基础, 以劳动合同法就业促进法劳动争议调解仲裁法为主体, 其他单项法律和行政法规为重要组成部分的人力资源开发法律体系人力资源开发法的法制化进程, 积极地推进了民主立法科学立法, 为人人享有公正平等的发展权利科学开发人力资源提供了法制保障关键词 : 法律制度促进就业人力资源权益保护为促进人力资源开发领域法制化, 推动人力资源开发相关的各个领域和各项业务有序发展, 我国陆续出台了一些法律法规对其进行规范其中, 最具代表性的分别是促进就业的法制制度规范公务员管理的法律制度以及人力资源权益保护的法律制度一促进就业的法律制度改革开放以来, 建立市场化配置的就业制度, 实现就业机制转变是社会发展的必然趋势法律制度和规范在这一转变过程中发挥着重要的保障作用中国政府以扩大和稳定就业为出发点, 以促进经济发展与扩大就业相协调为目标, 颁布了以中华人民共和国劳动法和中华人民共和国就业促进法为代表的一系列法律制度这些法律主要在保障平等就业促进高校毕业生就业以创业促孙一平, 中国人事科学研究院助理研究员 ; 鲍春雷, 中国劳动保障科学研究院助理研究员 040

2 中国人力资源开发法制化进就业完善保障性就业发展职业教育和职业培训以及规范职业资格等方面做出了规定和规范 ( 一 ) 保障平等就业和自主择业平等就业和自主择业是劳动者的基本权利中华人民共和国劳动法和中华人民共和国就业促进法等法律中明确规定了劳动者享有平等就业和选择职业的权利, 劳动者就业不因民族种族性别宗教信仰不同而受歧视国家保护妇女享有与男子平等的权利, 消除就业的性别歧视 1988 年发布的女职工劳动保护规定中规定, 凡适合妇女从事劳动的单位, 不得拒绝招收女职工 1992 年, 中华人民共和国妇女权益保障法出台, 规定妇女在政治的经济的文化的社会的和家庭的生活等方面享有与男子平等的权利国家保护妇女依法享有的特殊权益, 并将逐步完善对妇女的社会保障制度国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利各单位在录用职工时, 除不适合妇女的工种或者岗位外, 不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准, 并规定了在工资福利待遇晋升方面与男性的同等权利此外, 中华人民共和国劳动法中也明确规定, 妇女享有与男子平等的就业权利在录用职工时, 除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外, 不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准对保护残疾人的平等就业权利, 中国也颁布了多项法律法规给予明确规定中华人民共和国就业促进法中提出, 国家鼓励企业增加就业岗位, 扶持残疾人就业, 对安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业从事个体经营的残疾人等给予税收优惠 2007 年实施的残疾人就业条例规定, 国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针, 促进残疾人就业, 并明确了用人单位的责任政府的保障措施以及就业援助服务的方式方法 2008 年中华人民共和国残疾人保障法规定, 国家采取优惠政策和扶持保护措施, 通过多渠道多层次多种形式, 使残疾人劳动就业逐步普及稳定合理国家实行按比例安排残疾人就业制度, 鼓励和扶持残疾人自主择业自主创业, 并对安排残疾人就业达到超过规定比例或者集中安排残疾人就业的用人单位和从事个体经营的残疾人, 依法给予税收优惠, 并在生产经营技术资金物资场地等方面给予扶持国家对从事个体经营的残疾人, 免除行政事业性收费用人 041

3 单位在职工的招用转正晋级职称评定劳动报酬生活福利休息休假社会保险等方面, 不得歧视残疾人残疾职工所在单位应当对残疾职工进行岗位技术培训, 提高其劳动技能和技术水平为避免就业中的户籍歧视, 国家强调保障进城农村劳动者享有与城镇劳动者平等的就业权利中华人民共和国就业促进法提出, 国家实行城乡统筹的就业政策, 建立健全城乡劳动者平等就业的制度, 引导农业富余劳动力有序转移就业农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利, 不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制 2008 年国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知中规定, 采取更加积极的就业政策, 广开农民工就业门路, 做好农民工社会保障和公共服务工作 ( 二 ) 促进高校毕业生就业高等学校毕业生是宝贵的人才资源, 促进高校毕业生就业, 合理配置和使用高校毕业生人才资源是落实科教兴国战略和开发人力资源的重要任务党中央国务院高度重视高校毕业生就业工作, 陆续实施选聘高校毕业生到村任职三支一扶 ( 支教支农支医和扶贫 ) 大学生志愿服务西部计划农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等措施, 促进高校毕业生到基层就业同时, 推进基本公共就业服务均等化, 将高校毕业生就业工作纳入到基本公共就业服务体系 1999 年, 国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好 1999 年普通高等学校毕业生就业工作意见的通知鼓励和支持高校毕业生到农村基层支教支农支医扶贫等工作, 拓宽了高校毕业生到基层就业的渠道 2002 年, 关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见, 为解决高校毕业生就业困难, 提出深化改革, 进一步完善高校毕业生就业工作管理体制, 加快调整人才培养结构, 引导高校毕业生到基层到中小企业就业等意见 2006 年, 中共中央办公厅国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见和关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教支农支医和扶贫工作的通知, 鼓励高校毕业生到农村基层从事支教支农支医和扶贫等工作, 引导和鼓励高校毕业生面向基层就业在国家十一五规划中首次提出公共服务均等化的原则, 并提出就业机会均等, 实施积极的就业政策, 将毕业生 042

4 中国人力资源开发法制化就业纳入公共就业服务体系, 享受有关的政府公共服务政策 2011 年, 国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知中, 鼓励高校毕业生创业, 鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业, 大力加强就业指导就业服务和就业援助 ( 三 ) 以创业促进就业创业是劳动者通过自主创办生产服务项目企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式劳动者通过创业, 在实现自身就业的同时, 吸纳带动更多劳动者就业, 促进了社会就业的增加 1994 年, 中国政府颁布中华人民共和国劳动法, 规定了政府在促进就业工作中的作用 : 鼓励企业事业组织社会团体在法律行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营, 增加就业 ; 支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业 2008 年, 国务院关于做好促进就业工作的通知提出, 改善创业环境, 促进创业带动就业完善支持自主创业自谋职业政策体系, 建立健全政策扶持创业服务创业培训三位一体的工作机制同年国务院在关于促进以创业带动就业工作的指导意见中也指出, 坚持政府促进社会支持市场导向自主创业的基本原则, 强化创业服务和创业培训, 改善创业环境, 加快形成政策扶持创业培训创业服务三位一体的工作机制, 不断激发劳动者的创业激情, 增强创业意识, 鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业首先, 通过放宽市场准入改善行政管理强化政策扶持拓宽融资渠道, 保障了创业的环境其次, 强化创业培训的数量和质量, 建立孵化基地, 以提高创业者的创业能力最后, 健全创业服务组织, 提供咨询用工服务, 营造良好的创业氛围 2009 年, 国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见提出了保障中小企业发展的有效措施, 加大对劳动密集型中小企业的支持, 鼓励中小企业不裁员少裁员, 稳定和增加就业岗位 2011 年, 关于支持留学人员回国创业的意见提出积极为留学人员回国创业提供政策支持为留学人员回国创业营造良好环境的意见留学人员回国创业可申请专项创业支持计划, 创业启动支持计划, 并享受相应的税收优惠政策 043

5 ( 四 ) 完善保障性就业就业是民生之本, 中国政府历来重视保障性就业的法律制度的建立健全, 相继出台并实施了一系列的法律法规, 为帮助就业困难群体实现就业提供了有效的基础保障主要表现在对劳动就业服务企业的管理对国企下岗和退休人员的就业保障政策, 以及建设基层就业保障平台三方面 1990 年, 中国政府颁布实施了劳动就业服务企业管理规定劳动就业服务企业是承担安置城镇待业人员任务, 由国家和社会扶持, 进行生产经营自救的集体所有制经济组织国家对劳动就业服务企业给予扶持, 给予一定的税收优惠 1998 年, 国有企业职工下岗问题日益突出, 为解决这一问题, 中国政府连续出台了有关保障性就业政策, 安置国有企业下岗失业人员其中, 1998 年颁布实施的中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知提出建立再就业服务中心, 保障国有企业下岗职工基本生活的政策 ; 劳动和社会保障部等部委关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知进一步明确了企业再就业服务中心的建立和运作问题 1999 年, 国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知, 为继续积极促进下岗职工的再就业, 提出完善三条保障线制度 : 下岗职工通过企业再就业服务中心保障其基本生活, 最长时间为三年 ; 期满后仍未就业的, 按规定领取失业保障金, 最长时间为两年 ; 享受失业保险两年后仍未就业的, 按规定享受城市居民最低生活保障待遇 2000 年以后, 政府又相继出台了国务院办公厅关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作的通知国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知等, 对下岗失业人员从事个体经营的扶持政策, 企业吸纳下岗失业人员和安置富余人员的扶持政策, 大龄就业困难对象的再就业援助政策, 下岗失业人员职业介绍和再就业培训政策, 社会保险关系的接续政策, 街道社区劳动保障政策, 再就业工作部门责任等相关问题, 做了进一步 044

6 中国人力资源开发法制化规定 2007 年, 中国颁布了中华人民共和国就业促进法, 明确了国家坚持劳动者自主择业市场调节就业政府促进就业的方针, 规定了政府创造公平就业的环境, 消除就业歧视, 制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助的内容, 提出政府通过建立健全就业援助制度, 采取税费减免贷款贴息社会保险补贴岗位补贴等办法, 通过公益性岗位安置等途径, 对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助 2008 年颁布的国务院关于做好促进就业工作的通知提出, 通过行政费用优惠扩大就业援助范围向劳动者提供免费公共就业服务免费培训等政策, 进一步完善面向所有就业困难人员的就业援助制度 2009 年初, 由于国际金融危机的影响进一步蔓延, 新增就业难度加大, 劳动者失业风险增加在此背景下, 中国政府发布了国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知, 针对就业困难人员组织开展就业援助系列活动, 强化对就业困难人员零就业家庭以及关停企业失业人员的就业援助, 开发更多的公益性岗位, 并把各项扶持政策落到实处同时, 各地区相继制定有关地方性文件例如, 北京市制定了北京市人民政府关于实施稳定就业扩大就业六项措施的通知, 规定了稳定就业的若干政策, 包括鼓励企业招用城乡就业困难人员完善就业特困人员托底政策强化农民工就业服务等公共就业服务体系是实施就业保障的基础性平台 2009 年, 中国政府关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见指出, 县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系, 对城乡所有劳动者提供公益性就业服务, 对就业困难群体提供就业援助, 对用人单位用人提供招聘服务, 对就业与失业进行社会化管理, 对用人单位和劳动者提供基本人力资源社会保障事务代理等近年来, 国家陆续出台了一系列建设基层就业保障服务平台政策这些政策在社区就业服务对就业困难群体实施援助等方面发挥了重要作用 2006 年 4 月, 国务院关于加强和改进社区服务工作的意见提出要加强街道社区劳动保障工作平台建设, 通过提供就业再就业咨询再就业培训就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等, 对就业困难人员提供针对性的服务和援助为做好就业困难人员和零就业家庭的就业工作, 2010 年出台了关于加强就业援助工作的指导意见, 明确了就业援助工作的目标任务, 强化了登记认定和动态管理工作, 力求按人本服务的要求实现就业援助精细化, 用制度化的安排实现就业援助 045

7 长效化同年, 人力资源和社会保障部关于进一步加强基层平台就业工作若干问题的意见提出, 各地应根据统筹城乡就业工作的需要, 综合考虑辖区内的就业人口辖区面积经济社会发展水平, 特别是新成长劳动力高校毕业生登记失业人员就业困难人员农村富余劳动力等人员的就业服务需求, 合理配置基层平台工作人员 ( 五 ) 发展职业教育和职业培训职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径大力加强职业培训工作, 建立健全面向全体劳动者的职业培训制度, 是实施扩大就业发展战略, 解决就业总量矛盾和结构性矛盾, 促进就业和稳定就业的根本措施中国通过立法和行政规定, 积极发展职业教育和职业培训中华人民共和国劳动法和中华人民共和国就业促进法中都专门就职业教育和培训问题做出了规定 : 要求各级政府制定并实施职业能力开发计划, 依法开展就业前培训在职培训再就业培训和创业培训 ; 指导企业加强职业教育和培训, 对从事涉及公共安全人身健康生命财产安全等特殊工种的劳动者, 实行职业资格证书制度 1995 年, 中国政府颁布了中华人民共和国教育法, 规定从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务国家机关企业事业组织和其他社会组织, 应当为本单位职工的学习和培训提供条件和便利 1996 年, 中华人民共和国职业教育法颁布实施该法规定职业教育是国家教育事业的重要组成部分, 各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划, 并从职业教育体系职业教育的实施职业教育的保障条件三方面做出了具体规定 2003 年实施的中华人民共和国民办教育促进法, 对社会力量办学给予了支持和规范其中指出, 对接受职业技能培训的学生, 经政府批准的职业技能鉴定机构鉴定合格的, 可以发给国家职业资格证书, 进一步推动了职业教育和职业培训的发展为进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制和满足人民群众终身学习需要的现代职业教育体系, 2005 年, 国务院关于大力发展职业教育的决定明确提出 : 用人单位招录职工必须严格执行先培训, 后就业先培训, 后上岗的规定, 从取得职业学校学历证书职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用 046

8 中国人力资源开发法制化为进一步推进教育体系与市场需求和劳动就业相结合, 2010 年, 国务院关于加强职业培训促进就业的意见中提出了我国健全职业培训制度, 大力开展就业技能培训, 切实加强岗位技能提升培训, 积极推进创业培训的方针在培训模式方面指出 : 大力推行就业导向的培训模式, 加强职业技能考核评价和竞赛选拔, 强化职业培训基础能力建设, 切实加强就业服务工作, 鼓励社会力量开展职业培训工作, 完善政府购买培训成果机制 ; 在职业培训投入方面, 提出了加大职业培训资金支持力度的做法, 即完善职业培训补贴政策, 加大职业培训资金投入, 落实企业职工教育经费, 加强职业培训资金监管以上法规为建立多形式多层次, 职业教育和普通教育相衔接的职业教育和培训体系奠定了重要的制度保障依托各级各类职业院校和职业培训机构, 完善多形式多层次的职业培训, 形成不同层次教育相衔接职业教育和普通教育相沟通的职业教育和职业培训制度 ( 六 ) 规范专门职业的资格管理根据中华人民共和国劳动法和中华人民共和国职业教育法的有关规定, 从事技术复杂通用性广, 涉及国家财产人民生命安全和消费者利益的职业 ( 工种 ) 的劳动者, 必须经过培训, 并取得职业资格证书后, 方可就业上岗改革开放以来, 中国逐步建立各类专业技术人员管理法规例如 : 1993 年颁布的中华人民共和国教师法规定, 国家实行教师资格制度教师职务制度教师聘任制度, 对教师这一职业的资格实行了严格的准入和管理, 也对教师的劳动权益加以保障 1999 年中华人民共和国执业医师法, 规定国家实行医师资格考试制度, 并对报考条件加以限制国家实行医师执业注册制度, 并遵守严格的执业规则 2008 年, 中华人民共和国律师法颁布实施, 国家实行律师执业许可制度, 律师事务所是律师的执业机构, 其设立需具备一定的准入条件此外, 中华人民共和国注册会计师法中华人民共和国注册建筑师条例护士条例物业管理师制度暂行规定中华人民共和国法官法等法律法规, 对有关专业技术人员的资质条件职业资格标准接受继续教育权利以及职业道德规范做出了明确的规定以上有关法规的建立健全对于保证专门职业从业人员质量, 规范中国劳动就业市场, 维护社会公共利益起到了重要的保障作用 047

9 二规范公务员管理的法律制度改革开放以来, 中国改革传统的干部人事管理制度, 在政府行政管理部门建立了公务员管理制度 1993 年 8 月 14 日, 国务院颁布了国家公务员暂行条例, 并于同年 10 月 1 日起正式施行, 标志着公务员制度在我国正式建立在党中央和国务院的部署下, 公务员制度在全国各级党政机关中全面推行实施 2005 年 4 月, 第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了公务员法这是新中国成立以来针对公务员管理的第一部章程性法律随后, 公务员考核考试录用奖励处分调任职务与级别职务任免与升降培训申诉等配套的法规相继出台, 进一步健全和完善了我国公务员制度体系, 为科学民主依法管理公务员队伍提供了重要依据与此同时, 各地区各部门也根据自身的实际情况, 相继制定了一些实施办法和管理细则 ( 一 ) 建立科学规范的职位分析制度职位分析是人力资源管理的基础良好的职位分析, 有助于帮助组织全面掌握职位信息, 了解具体的工作内容及对工作人员的行为提出要求, 为人力资源合理配置提供依据我国公共部门人力资源管理十分重视职位分析工作公务员法第十八条明确规定, 各机关依照确定的职能规格编制限额职数以及结构比例, 设置本机关公务员的具体职位, 并确定各职位的工作职责和任职资格条件这就要求各机关单位一方面要明确各个职位的工作职责, 落实工作任务 ; 另一方面要确定每个职位的任职资格条件, 界定担任某一职位的工作人员所应具备的知识技能以及能力等基本资格 ( 二 ) 建立公开公平和公正的考试录用制度建立公开公正和公平的考试录用制度, 对于发现选拔优秀人才进入国家行政机关并且正确恰当地使用, 具有十分重要的意义国家在公务员法和公务员录用规定 ( 试行 ) 中对公务员的考试录用制度进行了规定, 为国家通过考试选拔人才的方式标准和流程提供了明确的法律依据公务员法对公务员考试录用的原则范围具体要求做出了明确规定, 048

10 中国人力资源开发法制化指出录用主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员, 必须采取公开考试严格考察平等竞争择优录取的办法并指出选拔录用考试应按照明确的录用规则和流程进行随后 2007 年颁布的公务员录用规定 ( 试行 ) 对公务员考试的管理机构录用计划与招考公告考试程序以及纪律与监督等进行了更加详细的规定与解释具体而言, 一是对于担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员, 要采取公开考试严格考察平等竞争择优录取的办法组织实施二是中央机关及其直属机构公务员的录用, 由中央公务员主管部门负责组织 ; 地方各级机关公务员的录用, 由省级公务员主管部门负责组织, 必要时可以授权设区的市级公务员主管部门组织三是公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行, 考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置四是招录机关根据考试成绩考察情况和体检结果, 提出拟录用人员的名单五是名单公示无异议后, 中央一级招录机关将拟录用人员的名单报中央主管部门备案, 地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级的主管部门审批六是新录用公务员的试用期为一年, 试用期满合格的予以任职, 不合格的取消录用 ( 三 ) 强化公务员的培训开发制度根据公务员法和公务员培训规定 ( 试行 ), 各级政府应根据经济社会发展和公务员队伍建设需要, 按照职位职责要求和不同层次不同类别公务员特点开展培训工作具体而言, 公务员培训主要包括初任培训任职培训专门业务培训和在职培训几个方面初任培训的对象是新录用公务员, 培训内容主要包括政治理论依法行政公务员法和公务员行为规范机关工作方式方法等基本知识和技能, 目的在于提高新录用公务员适应机关工作的能力任职培训是按照新任职务的要求, 对晋升领导职务的公务员进行的培训, 培训内容主要包括政治理论领导科学政策法规廉政教育及所任职务相关的业务知识等, 重点是提高其胜任领导工作的能力专门业务培训是根据公务员从事专项工作的需要进行的专业知识和技能培训, 重点提高公务员的业务工作能力在职培训是对全体公务员进行的以更新知识提高工作能力为目的的培训 049

11 ( 四 ) 详细规范公务员的职位晋升公务员法对公务员的晋升进行了详细的规定我国公务员在职位分类职务类型以及职位级别等方面比较复杂, 不同类型公务员晋升采取不同的办法但总体来看, 晋升标准的理念是基本一致的一是考虑对未来岗位上的适应性, 要求候选人首先应当具备拟任职务所要求的思想政治素质工作能力文化程度和任职经历等条件和资格 ; 二是考虑过去的绩效水平, 要求候选人在规定任职资格年限内的年度考核结果均为称职以上等次另外, 我国公务员法还规定, 机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时, 可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式产生 ; 厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺, 可以面向社会公开选拔 ( 五 ) 建立公务员的绩效考核制度绩效考核是现代人力资源开发与管理的核心绩效考核也称成绩或成果测评, 指组织在既定的战略目标下, 运用特定的标准和指标, 对员工过去的工作行为及取得的工作业绩进行评估, 并运用评估的结果对员工将来的工作行为和工作业绩产生正面引导的过程和方法绩效考核有助于提高每个员工的效率, 最终实现组织的整体目标为了正确评价公务员的德才表现和工作实绩, 建立高素质的公务员队伍, 中国制定了相关的法律法规对公务员进行绩效管理其中, 公务员法和公务员考核规定 ( 试行 ) 对公务员绩效考核的内容标准程序和结果应用等方面进行了详细的规定在考核内容方面, 对公务员的考核, 以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据, 全面考核德能勤绩廉, 重点考核工作实绩考核方式方面, 分为平时考核和定期考核, 定期考核以平时考核为基础考核实施上, 对非领导成员的定期考核采取年度考核的方式, 先由个人进行总结, 主管领导在听取群众意见后, 提出考核等次建议, 由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次 ; 对领导成员的定期考核, 由主管机关按照党政领导干部考核工作暂行规定和体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法等有关规定办理考核结果上, 定期考核的结果分为优秀称职 050

12 中国人力资源开发法制化基本称职和不称职四个等次考核结果的应用上, 定期考核的结果应作为调整公务员职务级别工资以及公务员奖励培训辞退的依据 ( 六 ) 完善公务员的薪酬管理制度我国公务员实行国家统一的与职务与级别相结合的工资制度公务员工资制度贯彻按劳分配的原则, 体现工作职责工作能力工作实绩资历等因素, 保持不同职务级别之间的合理工资差距公务员工资由基本工资津贴补贴和奖金几部分构成公务员的工资水平要求与国民经济发展相协调, 与社会进步相适应为此, 国家实行工资调查制度, 定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较, 并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据另外, 年终奖金与绩效结果相挂钩, 公务员在定期考核中被确定为优秀称职的, 按照国家规定享受年终奖金然而, 这种奖金发放方式并不等同于绩效工资, 因为奖金并不是完全按照绩效水平的高低发放, 而是根据绩效达成情况决定是否发放, 比如我国一些地方政府是以一个月工资的金额作为年终奖金的水平除了上述有关法律制度外, 我国在公务员管理的其他一些方面也进行了持续的创新和改革奖励制度的不断完善, 激励了各级公务员爱岗敬业争创一流的热情 ; 申诉控告等制度的实行, 有效维护了公务员的合法权益 ; 退休辞职辞退交流等制度的建立, 实现了公务员的正常交替和更新, 增强了队伍的生机与活力 ; 行为规范纪律处分回避等制度的实施, 加强了对公务员的监督约束, 强化了公务员的职业规范, 促进了机关的廉政建设 ; 职位聘任制度的出现, 丰富了我国政府部门工作人员的聘用方式, 使我国公务员的任用方式以及公务员的录用更具灵活性三人力资源权益保护的法律制度尊重人的劳动权利, 促进人的全面发展, 是保证人力资源开发健康持续发展的重要前提加强对劳动者的权益保护, 最为直接而有效的办法就是通过立法来规范劳动力市场秩序改革开放以来, 中国政府采取一系列政策措施加强劳动者在公平就业方面的权益保护, 有效地促进了人力资源的良性发展 1995 年出台的中华人民共和 051

13 国劳动法, 2007 年出台的中华人民共和国劳动合同法及此后出台的中华人民共和国劳动合同法实施条例等法律法规, 明确了用人单位和劳动者的权利和义务, 依法确立了劳动合同制度集体协商制度, 并对处理劳动争议劳动报酬保护和确定劳动标准等方面做出了明确规定 ( 一 ) 保障签订劳动合同 20 世纪 80 年代中期, 中国开始试行劳动合同制度 1995 年, 中华人民共和国劳动法正式确立了劳动合同制度该法规定, 劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系明确双方权利和义务的协议, 建立劳动关系应当订立劳动合同此后颁布实施的劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知劳动部关于订立劳动合同有关问题的通知劳动部关于加强劳动合同鉴证费管理的通知等, 继续对劳动合同制度的实施进行了有针对性的规定 1997 年, 劳动部关于加强劳动合同管理完善劳动合同制度的通知要求进一步完善劳动合同内容, 加快建立和完善与劳动合同制度相配套的规章制度, 落实劳动合同管理工作的责任制随着经济社会的发展, 新的用工形式对我国的劳动合同制度提出了新的要求 2007 年中国政府颁布的中华人民共和国劳动合同法规定, 用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系, 签订劳动书面合同用人单位应当如实告知劳动者工作内容工作条件工作地点职业危害安全生产状况劳动报酬, 以及劳动者要求了解的其他情况在满足一定条件情况下, 雇佣双方需签订无固定期限劳动合同并对劳动合同的内容生效条件履行和变更解除和终止做了逐一说明为促进劳动合同法的实施, 同年出台的中华人民共和国劳动合同法实施条例, 对前者进行了更详细的说明和规范违反劳动合同法及其实施条例的行为将依照劳动保障监察条例中华人民共和国劳动争议调解仲裁法的规定予以处理这些法律法规的颁布实施, 推动了劳动合同制度的全面施行, 为建立与社会主义市场经济体制相适应的企业自主用工劳动者自主择业的新型劳动用工机制, 维护劳动者和用人单位合法权益, 构建与发展和谐稳定的劳动关系提供了法律保障 052

14 中国人力资源开发法制化 ( 二 ) 规定集体协商为了提升企业活力, 增强企业员工的主人翁意识, 在企业管理中综合体现公平和效率, 中国政府鼓励企业积极开展集体协商, 签订集体合同目前, 我国已经初步形成以企业集体协商为主体以区域性和行业性集体协商为补充的集体合同制度框架, 集体合同制度覆盖面不断扩大, 实效性逐步增强, 初步建立了以工会或职工代表与企业或企业组织平等协商为特征的集体劳动关系调整机制中华人民共和国劳动法规定, 劳动者依照法律规定, 通过职工大会职工代表大会或者其他形式, 参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商企业职工一方与企业可以就劳动报酬工作时间休息休假劳动安全卫生保险福利等事项, 签订集体合同 2004 年颁布实施的集体合同规定明确了签订集体合同和专项集体合同的原则内容等事项工会是员工参加集体协商的载体和形式之一 2001 年中华人民共和国工会法规定, 工会通过平等协商和集体合同制度, 协调劳动关系, 维护企业职工劳动权益工资集体协商, 是集体协商的重点内容之一 1997 年, 为了规范外商投资企业的工资集体协商工作, 保障外商投资企业及其职工的合法权益, 中国政府提出了外商投资企业工资集体协商的几点意见 2000 年, 中国政府通过并实施了工资集体协商试行办法, 规定了职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度工资分配形式工资收入水平等事项进行平等协商, 在协商一致的基础上签订工资协议, 并规定了工资集体协商的内容代表程序审查等内容 2006 年, 关于开展区域性行业性集体协商工作的意见中, 对区域性行业性集体协商的范围内容协商代表和程序等做出了规定 2009 年中华全国总工会下发了中华全国总工会关于积极开展行业性工资集体协商工作的指导意见, 要求各地工会要大力开展行业性工资集体协商, 为我国推进行业集体协商, 建立行业性工资集体协商制度提供了依据 ( 三 ) 处理劳动争议处理劳动争议是劳动者权益保护的重要内容中国相继出台了多项法律法规, 对劳动争议的预防和处理, 规范劳动保障监察工作, 维护劳动者的合法权益起到了积极作用 053

15 为了公正及时地解决劳动争议, 1993 年, 中国政府颁布了中华人民共和国企业劳动争议处理条例, 为劳动争议出现后的调节仲裁原则和相应的罚则提供了依据中华人民共和国劳动法规定, 用人单位与劳动者发生劳动争议, 当事人可以依法申请调解仲裁提起诉讼, 也可以协商解决同时该法案对劳动争议处理的原则主体和程序也进行了明确说明 2001 年的关于进一步加强劳动争议处理工作的通知 2005 年的关于进一步加强劳动争议调解工作的通知等, 进一步就此问题做出了具体规定和解释 2007 年, 中国政府颁布了中华人民共和国劳动争议调解仲裁法, 明确了劳动争议调解和仲裁的范围程序组织机构人员和处理机制, 建立了由政府部门工会组织企业组织共同协调劳动关系的三方机制为了拓宽劳动争议调解的渠道, 中国政府还鼓励建立劳动争议调解及仲裁组织, 发挥其在劳动关系协调中的积极作用 2009 年, 关于加强劳动人事争议调解工作的意见发布, 建立健全企业劳动争议调解委员会, 在乡镇街道设立具有劳动争议调解职能的组织, 发挥行业 ( 产业 ) 工会和行业协会劳动争议调节机构的作用 2010 年发布的劳动人事争议仲裁组织规则规定, 人民政府依法设立劳动人事争议仲裁委员会, 专门处理劳动人事争议案件仲裁委员会处理争议案件实行仲裁庭制度 ( 四 ) 劳动报酬保护在劳动报酬保护领域, 中国政府对最低工资工资总额以及劳动报酬的支付标准支付原则和方式等都给予了明确规定, 并根据不同时期的突出问题加以管理, 保障了劳动者的合法权益最低工资方面, 中华人民共和国劳动法规定, 国家实行最低工资保障制度用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准 1993 年出台的企业最低工资规定中, 规定了最低工资的标准确定发放保障与监督, 并附测算方法 2004 年重新修订后颁布了最低工资规定, 各省市也据此先后发布了本省市的最低工资规定国家对工资总量实行宏观调控工资指导线就是政府运用工资指导线, 对国有企业及其他各类企业的工资分配进行指导与调控的方式之一中华人民共和国劳动法原劳动部颁布的试点地区工资指导线制度试行办法和关于建 054

16 中国人力资源开发法制化立劳动力市场工资指导价位制度的通知, 为推进劳动力市场工资指导价位制度的建立发挥了重要作用为维护劳动者获得劳动报酬的权利, 规范用人单位的工资支付行为, 1994 年工资支付暂行规定对工资支付项目工资支付水平工资支付形式工资支付对象工资支付时间以及特殊情况下的工资支付做出了明确规定 1995 年, 对工资支付暂行规定有关问题的补充规定对前者进行了补充, 使之更加严谨中华人民共和国劳动法出台以后, 对工资的支付予以了法律上的规定, 要求工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人, 不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资近年来, 随着农民工工资拖欠问题的凸显, 政府相继出台了国务院关于解决农民工问题的若干意见关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知建设领域农民工工资支付管理暂行办法等, 规范用人单位工资支付行为, 确保农民工工资按时足额发放 ( 五 ) 确定劳动标准为了保护劳动者的休息权利和工作安全, 中国政府还规范了劳动者在工时休息休假职业安全和职业卫生社会保险等方面的标准中华人民共和国劳动法关于工作时间和休息休假的规定为 : 国家实行劳动者每日工作时间不超过 8 小时平均每周工作时间不超过 44 小时的工时制度, 并规定了法定假日和加班工资在此基础上, 1995 年, 政府又颁布国务院关于职工工作时间的规定国务院关于职工工作时间的规定的实施办法将每周工作时间修改为 40 小时, 并对职工工作时间休息日特殊情况的处理等, 做出进一步的明确规定 2008 年, 职工带薪年休假条例和企业职工带薪年休假实施办法中规定, 单位应当保证职工享受年休假职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入, 并对具体休假时间和计算方法做出说明中华人民共和国劳动法规定, 用人单位必须建立健全劳动安全卫生制度, 严格执行国家劳动安全卫生规程和标准, 对劳动者进行劳动安全卫生教育, 防止劳动过程中的事故, 减少职业危害 2002 年, 中华人民共和国职业病防治法指出, 劳动者依法享有职业卫生保护的权利用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件, 并采取措施保障劳动者获 055

17 得职业卫生保护国家实行职业卫生监督制度工伤保险条例中, 对职工因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿的条件和程序进行了规定, 有助于促进工伤预防和职业康复中华人民共和国劳动合同法规定, 劳动合同中须包含劳动保护劳动条件和职业危害防护的内容中华人民共和国劳动法规定, 提出国家发展社会保险事业, 建立社会保险制度, 设立社会保险基金, 使劳动者在年老患病工伤失业生育等情况下获得帮助和补偿 1994 年, 劳动部颁发了企业职工生育保险试行办法, 开始在全国建立职工生育保险制度 ; 1997 年的国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定指出, 企业补充养老保险是指由企业根据自身经济实力, 在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险 1998 年, 中国政府颁布了关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定, 开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度 1999 年, 失业保险条例发布 2004 年制定, 2010 年修订的国务院关于修改工伤保险条例的决定于 2011 年发布 2011 年出台的中华人民共和国社会保险法指出, 国家建立基本养老保险基本医疗保险工伤保险失业保险生育保险等社会保险制度, 保障公民在年老疾病工伤失业生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利其中, 基本养老保险基本医疗保险工伤保险失业保险由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费 ; 用人单位按照国家规定, 为职工缴纳生育保险费随着企业中以人为本的管理理念在中国得到广泛认同和应用, 依法保护劳动者权利和义务也成为人力资源开发与管理的主流思潮加强立法, 保障企业广泛建立人性化的人力资源管理体系并据此建立劳动关系风险防范机制, 将带领我国的人力资源开发走进良性循环 056

党政办公室科员进入面试招商局 ( 服务业发展局 ) 科员招商局 ( 服务业发展局 ) 科员便民服务中心科员招商局 ( 服务业发展局 ) 科员 3 64

党政办公室科员进入面试招商局 ( 服务业发展局 ) 科员招商局 ( 服务业发展局 ) 科员便民服务中心科员招商局 ( 服务业发展局 ) 科员 3 64 1 10001 机关党委科员 64 2 10002 机关党委科员 63 3 10004 便民服务中心科员 2 44 4 10005 便民服务中心科员 2 57.5 5 10006 总工会科员 1 62 6 10007 便民服务中心科员 2 64 7 10008 规划建设局科员 8 63 8 10009 规划建设局科员 6 60 9 10010 规划建设局科员 6 50.5 10 10011