Guidelines on China’s 12th Five-Year Plan of Human Resources and Social...

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坦灰安
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1 人力资源和社会保障事业发展十二五规划纲要中华人民共和国人力资源和社会保障部人力资源和社会保障事业发展十二五规划纲要, 根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制, 主要阐明十二五时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路发展目标主要任务和重大政策措施, 是未来五年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件第一章民生为本人才优先开创事业发展新局面第一节发展环境十一五时期是我国发展史上极不平凡的五年, 也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐取得突出成绩的五年五年来, 面对国内外环境复杂多变国际金融危机巨大冲击汶川特大地震等重大自然灾害多发频发等重大挑战, 人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央国务院的决策部署, 迎难而上, 努力拼搏, 全面完成了十一五时期各项任务积极就业政策体系更加完善, 就业规模持续扩大, 就业局势保持稳定覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成, 社会保障制度建设实现重大突破, 社会保险待遇水平大幅提高人才资源总量不断增长, 人才队伍素质明显提高, 为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持公务员制度不断完善队伍建设不断加强, 事业单位人事制度改革稳步推进, 军队转业干部安置任务圆满完成工资收入分配制度改革取得阶段性成果, 职工工资水平稳步提高劳动关系协调机制劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善, 劳动关系总体保持和谐稳定十一五时期人力资源和社会保障事业的快速发展, 为保障和改善民生维护改革发展稳定大局做出了重要贡献, 也为今后事业发展奠定了坚实基础专栏 1: 十一五规划主要指标实现情况指标 2005 年基数十一五 2010 年规划目标完成数五年城镇新增就业人数 ( 万人 ) [4200] [4500] [5771] 城镇登记失业率 (%) 五年转移农业劳动力 ( 万人 ) [4000] [4500] [4500] 城镇基本养老保险参保人数 ( 亿人 ) 城镇基本医疗保险参保人数 ( 亿人 ) 失业保险参保人数 ( 亿人 ) 工伤保险参保人数 ( 亿人 ) 生育保险参保人数 ( 亿人 ) 专业技术人才总量 ( 万人 ) 4196 /

2 技能劳动者总量 ( 万人 ) 技师和高级技师占技能劳动者总量的比重 (%) 高级工占技能劳动者总量的比重 (%) 注 : [ ] 表示过去五年累计数 ;14.32 亿人包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数,2005 年基数和十一五规划目标不含居民基本医疗保险参保人数 ;2 为 2008 年末数据十二五时期是全面建设小康社会的关键时期, 是深化改革开放加快转变经济发展方式的攻坚时期, 人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件党中央国务院高度重视保障和改善民生, 大力实施人才强国战略和就业优先战略, 将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置, 为事业发展提供了坚强保证我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期, 工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展, 为事业发展创造了良好环境我国经济继续保持平稳较快发展, 加快转变经济发展方式, 坚持扩大内需特别是消费需求的战略, 为事业发展提供了强大动力人力资源和社会保障法律制度体系逐步健全, 应对危机和复杂局面的体制机制初步形成, 为事业发展打下了坚实基础同时必须清醒地看到, 十二五时期, 人力资源和社会保障事业发展仍面临着诸多挑战从国际看, 国际金融危机影响深远, 世界经济增长速度减缓, 各种形式的保护主义抬头, 我国发展的外部环境更趋复杂从国内看, 我国发展中不平衡不协调不可持续的问题依然突出, 制约科学发展的体制机制障碍依然较多从事业发展自身看, 也还面临许多深层次矛盾和突出问题主要表现在 : 就业形势更加复杂, 就业总量压力和结构性矛盾并存, 高校毕业生等重点群体就业问题依然十分突出 ; 社会保障体系在体现公平性适应流动性保证可持续性等方面均有待加强 ; 人才队伍建设与更好实施人才强国战略的要求还不相适应, 高层次创新型人才成长发展机制尚不健全 ; 充满生机活力的选人用人机制和科学的评价机制尚未形成 ; 职工工资正常增长机制和支付保障机制还不完善, 工资收入分配差距较大 ; 劳动关系协调机制纠纷调处机制和劳动监察执法机制还不完善, 劳动关系领域进入矛盾多发期 ; 人力资源和社会保障公共服务能力比较薄弱, 难以满足人民群众日益增长的公共服务需求我们必须深刻认识十二五时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求, 紧紧抓住机遇, 积极应对挑战, 加快解决突出矛盾和问题, 开创人力资源和社会保障事业发展新局面第二节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 适应加快转变经济发展方式的新要求, 顺应城乡人民过上更好生活的新期待, 坚持以民生为本人才优先为主线, 实施就业优先战略和人才强国战略, 健全覆盖城乡居民的社会保障体系, 深化机关事业单位人事制度改革, 合理调整工资收入分配关系, 构建和谐劳动关系, 提升基本公共服务能力, 努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展基本要求是 : 坚持服务大局紧紧围绕党和国家中心工作和改革发展稳定大局, 坚决贯彻落实中央决策部署, 适应加快转变经济发展方式的要求, 坚持强化政府责任和培育完善市场机制相结合, 进一步健全和完善政策法规体系, 为促进经济平稳较快发展社会和谐稳定人民生活改善做出积极贡献

3 坚持以人为本把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点, 着力解决人民群众最关心最直接最现实的就业社会保障收入分配等利益问题, 使广大人民群众共享改革发展成果牢固树立人才优先的理念, 尊重人才成长规律, 完善人才工作体制机制, 促进人的全面发展坚持改革创新进一步解放思想, 深化对人力资源和社会保障事业发展规律的认识, 创新思维观念体制机制管理方式方法充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响, 把握好改革的力度时机节奏, 坚定不移地推进改革创新坚持统筹协调从我国基本国情出发, 与国民经济和社会发展相适应, 统筹城乡就业和社会保障政策, 统筹区域人力资源和社会保障事业发展, 统筹企业机关事业单位人力资源和社会保障政策, 统筹以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设, 推进人力资源和社会保障事业协调发展坚持强化基础以建立健全符合国情比较完整覆盖城乡可持续的基本公共服务体系为目标, 大力加强人力资源和社会保障公共服务体系基础建设, 健全基层公共服务工作体系人员队伍和信息网络, 加快实现规范化标准化信息化, 提高公共服务可及性和水平, 为广大人民群众提供优质高效的服务第三节主要目标未来五年人力资源和社会保障事业发展的主要目标是 : 努力实现充分就业就业规模持续扩大, 就业结构进一步优化, 就业局势保持稳定五年城镇新增就业 4500 万人, 转移农业劳动力 4000 万人, 城镇登记失业率控制在 5% 以内基本实现人人享有社会保险社会保险覆盖范围进一步扩大, 新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖, 城镇职工和居民参加基本养老保险人数达到 3.57 亿人, 农村居民参保人数达到 4.5 亿人城乡基本医疗保险参保人数达到 13.2 亿人, 其中, 城镇职工基本医疗保险参保人数达到 2.6 亿人失业保险参保人数达到 1.6 亿人工伤保险参保人数达到 2.1 亿人生育保险参保人数达到 1.5 亿人社会保障水平稳步提高, 企业退休人员基本养老金稳定增长,60 岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇, 并逐步提高待遇水平职工医保居民医保和新农合在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到 75% 70% 70% 全国统一的社会保障卡发放数量达到 8 亿张, 覆盖 60% 人口造就宏大的高素质人才队伍全国人才资源总量达到 1.56 亿人其中, 专业技术人才总量达到 6800 万人左右, 高技能人才总量达到 3400 万人高中初级专业技术人才比例为 , 从事研究开发的科学家和工程师达到 200 万人年, 每万劳动力中研发人员达到 33 人年人事制度改革不断深化公务员法配套法规体系和管理机制更加健全, 科学分类制度基本形成, 公务员队伍整体素质和能力全面提升建立权责清晰分类科学机制灵活监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度军队转业干部得到妥善安置, 军转安置工作机制进一步健全, 军转安置政策制度逐步完善加快形成合理有序的工资收入分配格局符合机关事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度进一步完善, 企业工资正常增长机制和支付保障机制逐步健全, 机关事业单位工资水平决定和调整机制不断完善职工工资水平合理较快增长, 遏制并逐步缩小不合理的工资差距最低工资标准年均增长 13% 以

4 上, 绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的 40% 以上劳动关系更加和谐稳定各类企业全面实施劳动合同制度, 集体协商和集体合同制度普遍建立, 企业劳动合同签订率达到 90%, 集体合同签订率达到 80% 中国特色的协调劳动关系三方机制进一步完善劳动标准体系更加健全劳动人事争议处理机制更加完善, 基层劳动争议调解组织和仲裁院实体化基本建设取得明显进展, 劳动人事争议案件得到及时有效处理, 劳动人事争议仲裁结案率达到 90% 劳动保障监察执法体系更加完善, 以网格化网络化管理为基础的预防预警机制基本建立, 劳动者权益得到有效维护公共服务能力明显提升人力资源和社会保障基本公共服务机构比较健全设施设备更加完善信息网络互联互通服务流程科学规范服务队伍素质优良服务水平显著提高, 为广大人民群众提供规范便捷高效的公共服务专栏 2: 十二五时期主要指标指标 2010 年基数 2015 年目标属性一就业 1. 城镇新增就业人数 ( 万人 ) [5771] [4500] 预期性 2. 城镇登记失业率 (%) 4.1 <5 预期性 3. 转移农业劳动力 ( 万人 ) [4500] [4000] 预期性二社会保障 4. 城镇基本养老保险参保人数 ( 亿人 ) 约束性 5. 新型农村社会养老保险参保人数 ( 亿人 ) 预期性 6. 城乡基本医疗保险参保人数 ( 亿人 ) 约束性 7. 失业保险参保人数 ( 亿人 ) 约束性 8. 工伤保险参保人数 ( 亿人 ) 约束性 9. 生育保险参保人数 ( 亿人 ) 约束性 10. 社会保障卡发卡数量 ( 亿张 ) 1 8 预期性三人才队伍建设 11. 人才资源总量 ( 亿人 ) 预期性 12. 专业技术人才总量 ( 万人 ) 预期性 13. 高中初级专业技术人才比例预期性 14. 高技能人才总量 ( 万人 ) 预期性四工资和劳动关系 15. 最低工资标准年均增长率 (%) 12.5 >13 预期性 16. 企业劳动合同签订率 (%) 预期性 17. 企业集体合同签订率 (%) 预期性 18. 劳动人事争议仲裁结案率 (%) 预期性注 :[ ] 表示五年累计数 ;13.57 亿人包括城镇职工基本养老保险和城镇居民社会养老保险参保人数 ; 2 3 为 2008 年末数据

5 第二章实施就业优先战略努力实现充分就业坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置, 健全劳动者自主择业市场调节就业政府促进就业相结合的机制, 创造平等就业机会, 提高就业质量, 努力实现充分就业第一节实施更加积极的就业政策实行更加有利于促进就业的产业贸易财政税收金融等政策, 完善促进就业的综合政策体系建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制, 在推进战略性新兴产业发展中开拓就业新领域, 在经济结构调整中拓展就业空间, 形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制大力发展劳动密集型产业服务业和小型微型企业, 千方百计扩大就业和创业规模鼓励发展家庭服务业, 充分发挥家庭服务业对促进就业的作用, 推动一批中小型家庭服务企业做专做精, 树立一批知名家庭服务品牌完善税费减免岗位补贴培训补贴社会保险补贴技能鉴定补贴等政策, 支持劳动者自谋职业和自主创业, 鼓励企业吸纳重点群体人员就业实施鼓励劳动者多渠道多形式灵活就业的扶持政策第二节促进创业带动就业完善和落实小额担保贷款财政贴息税费减免场地安排等鼓励自主创业政策, 优化创业政策环境进一步健全创业培训体系, 加强创业培训, 不断提高劳动者创业能力健全创业服务体系, 为创业者提供项目信息政策咨询开业指导融资服务人力资源服务和跟踪扶持充分利用现有资源, 建设一批示范性创业孵化基地和创业园区, 推进创业型城市建设弘扬创业精神, 树立一批创业典型, 营造良好的创业舆论环境第三节促进重点群体就业积极促进青年就业, 将高校毕业生就业放在就业工作的首位, 加强对高校毕业生就业服务和政策扶持, 破除影响毕业生流动就业的制度性障碍, 畅通大学生到城乡基层中西部地区和中小企业就业及自主创业的渠道继续组织实施高校毕业生三支一扶计划支持高校毕业生参加就业见习和职业培训, 加大对就业困难高校毕业生的援助力度多渠道促进农业劳动力转移就业, 促进农民工融入城市加强就业信息引导, 搭建劳务信息对接平台, 加强企业用工指导和职业培训, 努力缓解就业结构性矛盾, 促进农业劳动力平稳有序外出务工完善就业援助政策, 多渠道开发公益性岗位, 形成及时有效帮助城镇就业困难人员和零就业家庭就业的长效机制全面推进充分就业社区建设, 为部分地区率先实现充分就业奠定基础进一步加强妇女少数民族退役士兵残疾人等群体就业工作, 消除就业歧视, 营造公平就业的社会环境第四节构建就业和失业调控机制完善就业失业登记管理办法, 形成全国统一的就业失业管理制度建立覆盖全国的就业信息监测制度, 实现各类劳动者就业状况享受政策和接受服务信息的全国共享建立失业统计报告制度, 完善城镇调查失业率统计健全失业监测预警制度, 开展就业需求预测加强危机情况下失业风险的预防和有效调控, 鼓励企业切实履行稳定就业的社会责任, 缩短失业周期完善就业与社会保障联动机制, 增强就业的稳定性, 提高就业质量

6 专栏 3: 促进充分就业行动计划 01 扩大城乡就业规模城镇年均新增就业 900 万人, 年均转移农业劳动力 800 万人 02 免费公共就业服务为城乡劳动者免费提供就业信息就业政策咨询职业介绍就业指导就业失业登记创业指导劳动人事争议调解仲裁等服务 03 加大就业援助力度为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助, 实行精细化长效化的优先扶持和重点帮助开发更多社区服务交通协管保洁绿化等公益性岗位 04 促进创业带动就业推进创业型城市建设, 鼓励有条件的城市建设创业孵化基地 05 就业失业信息监测加强就业公共服务网络建设, 实现就业信息全国联网建立全国就业信息监测制度, 开展就业需求预测开展重大政策出台对就业影响的评估建立健全失业监测预警制度, 适时发布失业预警信息 06 大力发展家庭服务业重点发展家政服务养老服务社区照料服务病患陪护等家庭服务业推进家庭服务业公益性信息服务平台建设实施家庭服务从业人员定向培训工程开展千户百强家庭服务企业创建活动 07 促进统筹城乡就业统筹规划和管理城乡就业工作, 推动建立城乡一体化的人力资源市场, 健全保障城乡劳动者平等就业的制度, 促进城乡劳动者充分就业和平等就业第五节大力加强职业培训健全面向全体劳动者的职业培训制度, 建立覆盖对象广泛培训形式多样管理运作规范保障措施健全的职业培训工作新机制加强职业技能培训能力建设, 统筹利用各类职业培训资源, 建立以职业院校企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策, 大力开展就业技能培训岗位技能提升培训和创业培训, 加快构建劳动者终身职业培训体系面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展多种形式的就业技能培训, 使他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能, 着力提高培训后的就业率进一步健全企业职工培训制度, 鼓励企业通过多种形式开展在岗职工技能提升培训鼓励有创业要求和培训愿望具备一定创业条件的城乡各类劳动者, 以及处于创业初期的创业者参加创业培训, 提高受培训者的创业能力十二五期间, 力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训, 使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训, 使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训

7 专栏 4: 职业培训促就业计划 01 开展就业技能培训对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员, 重点开展初级技能培训 ; 对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力开展劳动预备制培训 ; 对企业新录用人员开展岗前培训 ; 对退役士兵开展免费职业技能培训 02 开展岗位技能提升培训通过在岗培训脱产培训业务研修技能竞赛等多种形式, 提升企业在岗职工的技能水平 03 开展创业培训开展创业意识教育创业项目指导和企业经营管理培训 04 加强职业培训基础能力建设支持职业技能实训基地建设和职业技能鉴定机构建设完善职业分类制度, 加快国家职业技能标准和鉴定题库的开发与更新加强职业培训教材和师资队伍建设开展职业技能竞赛 05 完善职业培训补贴政策对参加就业技能培训或创业培训的, 按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训, 对其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴第六节健全统一规范灵活的人力资源市场充分发挥市场机制在促进就业和配置人力资源中的基础性作用完成劳动力市场与人才市场的统一和改革, 健全人力资源市场运行机制和监管体系整合人力资源市场管理职能, 统一市场管理法规和政策制度, 消除人力资源市场城乡分割身份分割和地区分割整合公共职业介绍和人才交流服务机构, 完善覆盖城乡的公共就业和人才服务体系全面推进就业服务的制度化专业化标准化和信息化, 健全城乡均等的公共就业和人才服务制度, 全面落实对劳动者的免费公共就业和人才服务对困难人员的就业援助和对特定群体的专项服务加强公共就业和人才服务信息网络建设, 加强人力资源供求信息采集和发布, 促进信息资源共享第七节发展人力资源服务业加快建立专业化信息化产业化国际化的人力资源服务体系, 实现基本公共服务充分保障市场经营性服务产业逐步壮大高端服务业务快速发展人力资源开发配置和服务就业能力明显提升以产业引导政策扶持和环境营造为重点, 规范发展人事代理人才推荐人员培训劳务派遣等人力资源服务, 构建多层次多元化的人力资源服务机构集群实施人力资源服务品牌推进战略, 打造一批知名的人力资源服务品牌推动人力资源服务产业园区发展, 完善人力资源服务链, 形成集聚效应推进人力资源服务创新, 提升服务供给能力和水平加快政府所属人力资源服务机构体制改革, 积极稳妥地推进公共服务与经营性服务分离鼓励人力资源服务机构走出国门, 为我国企业开拓国际市场提供人力资源服务

8 专栏 5: 人力资源服务业发展推进计划 01 建设人力资源服务产业园区在中心城市建立人力资源服务业集聚发展的平台, 通过优惠政策引导人力资源服务机构入驻, 发挥园区培育孵化展示交易的功能 02 培育人力资源服务品牌通过人力资源服务博览会机构等级评定行业发展报告等方式, 加大人力资源服务机构和服务新产品的推介力度, 培育本土人力资源服务品牌 03 发展行业性专业性人力资源服务机构围绕国家战略和区域产业发展战略, 推进行业性专业性人力资源服务发展, 形成产业人才信息集散平台 04 加快推进政府所属人力资源服务机构改革实现公共服务与经营性服务的分离, 转变政府职能, 为行业发展创造良好环境第三章健全社会保障体系基本实现人人享有社会保障坚持广覆盖保基本多层次可持续方针, 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设, 稳步提高保障水平, 为全面建设小康社会构建水平适度持续稳定的社会保障网第一节完善社会保险制度新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度, 在试点的基础上全面实施, 实现制度全覆盖完善城镇职工养老保险制度, 进一步做实基本养老保险个人账户推动机关事业单位养老保险制度改革完善基本医疗保险制度强化失业保险制度保障生活预防失业促进就业功能建立健全工伤预防经济补偿职业康复相结合的工伤保险制度体系完善生育保险制度制定优惠鼓励政策, 发展企业年金职业年金和补充医疗保险鼓励商业保险公司等社会机构提供与社会保险相衔接的产品和服务第二节扩大社会保险覆盖范围继续扩大各项社会保险覆盖范围, 将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度, 重点做好城乡居民农民工非公有制经济组织从业人员灵活就业人员的参保工作将大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险制度完善和落实被征地农民的社会保障政策制定激励政策, 引导和鼓励各类人员及早参保长期参保和连续参保继续解决体制转轨的历史遗留问题, 将各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保障体系, 将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险制度, 将企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理积极推进城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险

9 专栏 6: 社会保险扩面计划 01 新农保实现制度全覆盖新农保试点范围逐步扩大, 覆盖所有县市及绝大部分农村人口 02 建立城镇居民养老保险制度启动城镇居民社会养老保险制度试点, 覆盖大部分未就业无养老保险的城镇居民 03 扩大城镇职工基本养老保险覆盖面城镇职工基本养老保险参保人数进一步增加将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险保障范围推动事业单位养老保险制度改革探索机关公务员养老保险制度改革 04 医疗保险基本覆盖城乡人口职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险新型农村合作医疗三项基本医疗保险参保人数新增 6000 万人以上, 实现全民享有基本医疗保障 05 扩大失业工伤生育保险覆盖面失业保险参保人数达到 1.6 亿人将企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理, 工伤保险参保人数达到 2.1 亿人生育保险参保人数达到 1.5 亿人第三节稳步提高社会保险待遇水平根据经济社会发展情况和各方面承受能力, 统筹提高各项社会保险待遇水平继续提高企业退休人员基本养老金水平, 建立基本养老金正常调整机制普遍开展居民医保新农合门诊医疗费用统筹, 逐步将门诊常见病多发病纳入保障范围逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例, 均衡职工医保居民医保新农合的待遇水平扩大失业保险基金支付范围, 健全失业保险金正常调整机制推进以职业康复为重点的工伤康复工作, 提高工伤职工重返就业岗位的比例专栏 7: 改善社会保险待遇计划 01 养老保险企业退休人员基本养老金稳定增长 60 岁以上农村居民和城镇非就业居民享受基础养老金待遇提高新农保和城镇居民养老保险基础养老金水平 02 医疗保险财政对城镇居民基本医疗保险和新农合的补助标准逐步提高, 政策范围内居民和新农合的住院医疗费用支付比例提高到 70% 以上, 城乡居民普遍开展门诊医疗费用统筹, 政策范围内职工医保住院医疗费用支付比例提高到 75% 03 失业工伤生育保险适当扩大失业保险基金支出范围, 健全失业保险待遇正常调整机制适当提高工伤保险和生育保险待遇水平加强工伤预防和工伤康复工作 04 补充保险积极发展企业年金职业年金和补充医疗保险, 完善多层次社会保障体系第四节加快城乡社会保障统筹制定和完善城乡社会保险制度衔接办法, 统筹城乡居民社会养老保险和基本医疗保险政策, 完善各项社会保险关系跨区域转移接续办法探索建立统筹城乡的社会保障管理体制, 逐步推进城乡居民养老医疗保险统一经办管理稳步提高各项社会保险统筹层次, 全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹, 实现基础养老金全国统筹新农保和城镇居民养老保险实现省级管理全面实现医疗失业工伤生育保险地市级统筹, 逐步建立省级调剂金制度, 积极推进省级统筹

10 第五节强化社会保险基金监督管理建立健全社会保险基金预决算制度, 健全行政监督与社会监督相结合的监管体系, 提升社会保险基金监管技术和能力完善社会保险反欺诈制度, 建立医疗费用全国异地协查机制, 实现对社会保险基金征收管理支付和运营全程监管, 加大社会保险基金非现场监督力度, 确保基金安全积极稳妥开展养老保险基金投资运营, 实现保值增值第六节提升社会保险管理服务加强社会保险经办机构能力建设, 推进社会保险经办服务规范化信息化专业化建设, 健全管理体制, 整合经办资源, 科学核定人员编制, 加强经办机构服务设施建设, 规范服务流程, 提升管理手段全面推进基本医疗费用即时结算, 加快实现异地就医结算全面建立公民社会保险登记制度, 发放社会保障卡健全社会保险社会化管理服务体系, 将 80% 的企业离退休人员纳入社区管理第四章实施人才强国战略建设高素质人才队伍贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要 ( 年 ), 大力实施人才强国战略, 坚持服务发展人才优先以用为本创新机制高端引领整体开发的指导方针, 以高层次和高技能人才为重点, 统筹推进各类人才队伍建设第一节加强公务员队伍建设大力加强公务员队伍建设, 努力建设一支政治坚定业务精湛作风过硬人民满意的公务员队伍坚持凡进必考, 加大竞争性选拔公务员工作力度, 进一步优化公务员队伍来源结构, 构建来自基层和生产一线的干部培养选拔链以推动科学发展促进社会和谐服务人民满意为主题, 深入开展带头创先争优争做人民满意的公务员活动加强公务员职业道德建设, 以忠于国家服务人民恪尽职守公正廉洁为主要内容, 树立公务员队伍的良好形象实施年行政机关公务员培训纲要, 实施大规模培训公务员计划, 提升公务员队伍能力素质, 加快建立更加开放更具活力更有实效的中国特色公务员培训体系研究加强基层公务员队伍建设的有效措施, 不断拓宽队伍来源, 拓展职业发展空间, 强化基层公务员宗旨意识, 转变作风, 提升执行力专栏 8: 公务员队伍能力建设计划 01 大规模培训公务员计划全国公务员参训率进一步提高, 新录用公务员全员参加初任培训, 任职培训制度进一步落实, 乡镇街道和公共服务部门基层公务员培训一遍, 全国公务员培训管理者培训一遍 02 加强公务员管理信息系统建设建设分级分类管理的公务员数据库, 建立覆盖中央省市县四级的公务员管理信息系统 03 加强公务员考试测评基地和题库建设第二节加强专业技术人才队伍建设实施专业技术人才队伍建设中长期规划扩大以高层次人才为重点的专业技术人才队伍规模, 突出培养造就创新型科技人才, 重视培养领军人才和复合型人才, 大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才, 提高专业技术人才创新创业能力完善政府特殊津贴制度和有突出贡献中青年专家选拔制度, 进一步实

11 施并完善新世纪百千万人才工程, 制定不同层次不同类别不同地区人才培养计划, 构建国家高级专家培养选拔体系加快推进职称制度改革, 统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革, 健全职称制度框架体系规范专业技术人员职业资格准入, 建立健全专业技术人员职业水平评价制度, 完善专业技术职务任职评价制度完善吸引留学人员回国工作政策体系, 加快留学人员回国服务体系建设, 配合有关部门实施海外高层次人才引进计划, 实施中国留学人员回国创业启动支持计划和海外赤子为国服务行动计划加大留学人员科技活动项目择优资助和高层次留学人才回国资助力度, 继续推进回国 ( 来华 ) 定居专家工作, 加强留学人员创业园建设推进博士后分级管理体制改革, 稳步扩大博士后科研流动站和工作站规模, 发挥博士后制度在高校院所科研团队建设和企业技术创新中的作用, 加大多元投入, 提高培养质量实施专业技术人才知识更新工程, 开展大规模的专业技术人才继续教育加强专业技术人员继续教育制度建设, 构建分层分类的专业技术人员继续教育体系实施万名专家服务基层行动计划, 建设人事考试基地专家服务基地和继续教育基地, 加强基层专业技术人才队伍建设第三节加强技能人才队伍建设坚持提升能力以用为本高端引领整体推动, 充分发挥政府指导调控作用和市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用, 健全面向全体劳动者的职业培训制度以实施国家高技能人才振兴计划为龙头, 国家重点支持急需紧缺行业 ( 领域 ) 高级技师培训, 加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设, 培养造就一批高技能领军人才, 引领和带动高技能人才队伍建设和发展以提升职业素质和职业技能为核心, 进一步完善以培养评价使用激励为重点的高技能人才工作体系逐步完善以企业为主体职业院校为基础, 学校教育与企业培养紧密联系政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系, 形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围, 推动技能劳动者队伍的发展壮大和整体素质的提高修订中华人民共和国职业分类大典加强高技能人才师资培养探索制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法逐步完善社会化职业技能鉴定企业高技能人才评价院校职业资格认证和专项职业能力考核办法, 进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动完善国家高技能人才评选表彰制度第四节创新人才工作体制机制坚持党管人才原则, 充分发挥政府人力资源管理部门作用, 建立健全政府宏观管理市场有效配置单位自主用人人才自主择业的体制机制, 不断完善人才管理运行机制, 进一步规范人才评价流动等环节中的行政审批事项以国家发展需要和社会需求为导向, 以提高思想道德素质和创新能力为核心, 完善终身教育体系和人才培养机制建立以岗位职责要求为基础, 以品德能力和业绩为导向, 科学化社会化的人才评价发现机制改革人才选拔使用方式, 科学合理使用人才, 形成有利于各类人才脱颖而出充分施展才能的选人用人机制完善人才流动配置机制, 畅通人才流动渠道健全人力资源市场服务功能, 加强人才服务体系建设, 提升人才服务能力和水平实施促进人才发展的公共服务政策, 创新政府提供人才公共服务的方式, 大力开发公共服务新产品围绕国家区域和产业发展战略, 推进区域人才合作, 加强产业人才配置完善与工作业绩紧密联系充分体现人才价值有利于激发人才活力的激励机制, 保障人才合法权益加快建立国家荣誉制度实施更加开放的人才国际化政策, 健全人才吸引机制, 开发利用国内外人才市场和资源完善农村实用人才评价表彰制度, 营造有利于

12 农村实用人才成长和发挥作用的良好环境建立农村实用人才定期调查制度专栏 9: 人才队伍建设重大工程 01 专业技术人才知识更新工程在经济社会发展重点领域, 每年培训 100 万名高层次急需紧缺和骨干专业技术人才依托高等院校科研院所和大型企业, 建设一批国家级继续教育基地 02 国家高技能人才振兴计划 (1) 高级技师培训发挥行业企业和职业院校作用, 国家每年重点支持 5 万名左右经济社会发展急需紧缺行业 ( 领域 ) 高级技师培训 (2) 高技能人才培训基地建设依托大型骨干企业 ( 集团 ) 重点职业院校和培训机构, 每年建设 80 个左右国家级高技能人才培训基地 (3) 技能大师工作室建设鼓励各级政府行业企业, 依托生产服务一线优秀高技能人才所在单位建设一批技能大师工作室依托中华技能大赛获奖者全国技术能手和掌握传统技能民间绝技的技能大师, 每年建设 100 个左右国家级技能大师工作室 03 高层次人才培养工程 (1) 留学人员创业园建设全国新建各级各类留学人员创业园 30 家实施中国留学人员回国创业启动支持计划, 每年资助至少 400 名留学回国创业人员实施海外赤子为国服务行动计划, 每年资助 60 项海外留学人才为国服务活动 (2) 专家服务基地建设在现有专家大院专家服务站科技 110 等专家服务机构的基础上, 再建设一批专家服务基地, 推进科技成果转化 (3) 加强博士后公寓建设, 改善博士后人才工作生活条件第五章深化人事制度改革形成充满生机活力的用人机制贯彻落实年深化干部人事制度改革规划纲要, 创新和完善选拔任用机制, 健全考核评价制度, 促进形成广纳群贤人尽其才能上能下公平公正充满活力的人事管理制度第一节完善公务员制度加强公务员法配套法规建设, 深入开展公务员法律法规学习宣传活动, 加大监督检查力度, 推动公务员法和配套法规贯彻实施健全公务员管理机制, 加快推进公务员分类管理, 健全综合管理类公务员管理办法, 建立专业技术类行政执法类公务员职务序列和管理办法完善公务员职位聘任制度完善公务员选用机制, 坚持和完善从基层一线考录公务员的制度和办法, 从 2012 年起, 中央机关和省级机关录用公务员, 除部分特殊职位外, 均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录健全竞争性选拔公务员办法建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价体系, 改进考核办法, 强化对公务员的激励保障和监督约束第二节深化事业单位人事制度改革按照干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求, 以健全聘用制度和岗位管理制度为重点, 创新管理体制, 转换用人机制, 搞活用人制度, 建立权责清晰分类科学机制灵活监管有力的事业单位人事管理制度完善合同用人机制公平竞争机制绩效评价机制人员退出机制和监督管理机制健全

13 岗位管理制度, 全面推行公开招聘和竞聘上岗第三节推进中国特色退役军官安置制度建设积极稳妥地改进军队转业干部安置办法, 建立健全公平公正公开的安置机制, 逐步完善军转安置政策法规体系, 推进中国特色退役军官安置制度建设进一步拓宽安置渠道, 全力完成计划分配军队转业干部安置任务积极推进军转干部自主择业工作, 大力扶持自主择业军转干部就业创业加强军队转业干部教育培训认真做好企业军转干部解困和维稳工作第六章深化工资制度改革形成合理有序的收入分配格局坚持和完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度, 正确处理效率与公平的关系, 加快形成合理有序的工资收入分配格局, 促进提高居民收入在国民收入分配中的比重劳动报酬在初次分配中的比重, 努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步第一节完善企业工资收入分配制度按照市场机制调节企业自主分配平等协商确定政府监督指导的原则, 形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围改革国有企业工资总额管理办法, 加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控, 缩小行业间工资水平差距进一步规范国有企业国有控股金融机构负责人薪酬管理, 使企业负责人薪酬结构合理水平适当管理规范加强企业工资支付保障制度建设, 在建设领域和容易发生工资拖欠的其他行业普遍建立工资保证金, 在市县建立欠薪应急周转金, 完善并落实工程总承包企业清偿欠薪负责制解决工资拖欠问题属地政府负责制劳动保障监察执法和刑事司法联动打击恶意欠薪机制, 基本实现职工工资特别是农民工工资无拖欠第二节完善机关事业单位工资收入分配制度完善机关事业单位工作人员工资正常调整机制继续推进规范公务员津贴补贴工作, 研究实施地区附加津贴制度, 建立健全职务职级并行制度, 加大向基层和艰苦边远地区倾斜力度, 逐步提高基层和艰苦边远地区工资收入水平根据事业单位改革总体要求, 深化事业单位工作人员收入分配制度改革巩固义务教育学校公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成效, 按照分类指导分步实施因地制宜稳慎推进要求, 落实其他事业单位实施绩效工资加大对高层次人才的激励力度, 加强对事业单位主要负责人收入分配的监督管理, 制定工作人员兼职兼薪管理办法第三节加强工资收入分配宏观调控和指导完善最低工资制度, 逐步提高最低工资标准进一步完善工资指导线制度, 探索发布全国企业职工工资增长指导意见, 引导企业合理进行工资分配完善人力资源市场工资指导价位制度和行业人工成本信息指导制度, 建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度, 为企业和劳动者开展工资集体协商提供参考依据建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度, 为机关事业单位工作人员工资正常调整提供科学依据实行有利于促进劳动密集型小企业提高职工工资收入的财税扶持政策

14 第七章构建和谐劳动关系维护劳动者合法权益加强劳动关系工作体系建设, 加快健全劳动关系协调机制劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制, 切实维护劳动者和企业双方的合法权益, 逐步建立规范有序公正合理互利共赢和谐稳定的社会主义新型劳动关系第一节全面推行劳动合同制度巩固大中型企业劳动合同签订率, 提高小企业和农民工劳动合同签订率全面推进劳动用工备案制度建设, 建立全国统一的劳动用工数据库, 加强对企业劳动用工的动态管理健全劳务派遣规定, 加强对劳务派遣用工的规范引导完善企业裁员机制, 规范企业规模裁员行为在经济结构调整和国有企业改革中, 妥善处理劳动关系, 维护劳动者合法权益第二节大力推行集体协商和集体合同制度完善集体协商机制, 以企业集体协商为主体, 以行业性区域性集体协商为补充, 努力扩大集体合同制度覆盖面, 提高集体协商的实效性加强集体协商代表培训, 提高协商能力推进企业民主管理第三节改善劳动条件加快劳动标准体系建设适时修订工作时间休息休假女职工和未成年工特殊劳动保护标准推动劳动定额定员国家标准行业标准的制修订工作, 指导企业制定实施科学合理的劳动定额计件单价推进企业改善劳动条件, 促进劳动者实现体面劳动第四节健全协调劳动关系三方机制加强和创新三方机制组织建设, 完善三方机制职能, 充分发挥政府工会和企业方面代表在拟订劳动标准调节收入分配促进集体协商等方面的重要作用, 努力形成企业和职工利益共享机制完善依托三方机制及时介入和有效协调处理集体协商争议的办法开展和谐劳动关系创建活动专栏 10: 构建和谐劳动关系计划 01 提高劳动合同和集体合同签订率企业劳动合同签订率达到 90%, 集体合同签订率达到 80% 02 开展和谐劳动关系创建活动以中小企业和非公企业为重点, 在全国各类企业工业园区和乡镇街道 ( 社区 ) 普遍开展和谐劳动关系创建活动, 参加创建活动的企业覆盖面达到 85% 加强基层劳动关系协调员队伍建设 03 制修订劳动标准完善劳动标准体系, 制修订劳动定额国家标准和一批重点行业劳动定额标准 04 劳动人事争议仲裁院建设加强劳动人事争议处理服务设施建设, 支持建设一批劳动人事争议仲裁院加强基层劳动人事争议调解仲裁队伍建设 05 劳动保障监察网格化管理在全国逐步建立网格化管理体制, 形成覆盖城乡的劳动用工监控网建立监察协管员队伍, 加强劳动保障监察服务设施建设, 改善劳动保障监察执法条件, 支持建设一批示范性劳动保障监察网格管理服务中心第五节加强劳动人事争议处理效能建设坚持预防为主基层为主调解为主的方针, 指导企业建立健全内部劳

15 动争议协商解决机制建立健全重大集体劳动人事争议应急调处机制加快基层调解组织建设步伐, 加强市县劳动人事争议仲裁院建设, 充实基层调解人员和仲裁办案辅助人员完善仲裁办案制度, 规范办案程序, 提高争议处理效能和专业化水平第六节加强劳动保障监察工作体系建设加大对用人单位和人力资源市场的监管力度, 全面推进网格化网络化管理, 实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变建立完善劳动保障监察拖欠工资刑事案件移送等监察法规制度, 健全违法行为预防预警和多部门综合治理机制, 及时查处违法案件, 有效处置劳动保障违法行为引发的群体性事件, 切实维护劳动者合法权益和社会稳定加强基层监察机构队伍建设和监察服务设施建设, 实现监察机构标准化执法规范化人员专业化第七节加强农民工权益保护大力加强农民工工作, 建立促进农民工进入城镇落户的政策体系和工作机制改善农民工公共服务, 促进农民工融入城市, 推动解决农民工在就业培训社会保障住房医疗子女教育文化生活权益保护等方面平等享受基本公共服务专栏 11: 农民工权益保障计划 01 促进农业富余劳动力转移就业加强就业信息引导, 开展劳务输出对接, 加强劳务品牌培育和推介, 建设一批特色劳务基地促进农民工就近就地转移就业, 鼓励扶持农民工返乡创业 02 加强农民工职业技能培训推进农村中等职业教育免费进程, 重点培养技能适用型和技术熟练型农民工, 提高农民工就业能力建立农民工基本培训补贴制度, 推进农民工培训资金省级统筹 03 维护农民工合法权益促进城乡劳动者平等就业, 提高农民工工资水平, 促进农民工与城镇就业人员同工同酬提高农民工劳动合同签订率将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险, 推动企业和农民工依法参加工伤保险和失业保险, 提高社会保险参保率 04 加强农民工公共服务基础能力建设在农业富余劳动力流动较为集中的中心城市建立农民工综合服务中心, 为农民工有序融入城市创造良好环境和有利条件第八章加强基础能力建设提升公共服务水平适应人力资源和社会保障事业快速发展的形势, 健全完善人力资源和社会保障公共服务体系, 加强公共就业社会保险调解仲裁和劳动保障监察等服务设施建设, 推行社会保障一卡通, 全面提高公共服务能力和水平, 为广大人民群众提供规范便捷高效的公共服务第一节加强公共服务设施建设坚持统筹规划因地制宜整合资源适度集中的原则, 大力推进人力资源和社会保障公共服务设施建设加强省级地市级人力资源市场建设, 主要提供公共就业人力资源市场劳动关系协调劳动人事争议调解仲裁劳动保障监察等服务功能加强省级地市级社会保障服务中心建设, 主要提供各项社会保

16 险参保缴费社会保险关系转移异地就医结算等服务功能加强省级地市级职业技能实训基地建设, 主要包括就业实训基地技能培训中心技能鉴定中心等, 不断改善职业培训能力加强国家级和区域性工伤康复示范中心建设, 实现分层次相互衔接特色互补的工伤康复服务格局重点加强县及县以下劳动就业和社会保障综合服务中心建设以公共就业服务职业技能培训人力资源服务社会保险经办劳动关系协调劳动人事争议调解仲裁劳动保障监察等功能为重点, 整合资源, 建立一站式公共服务平台, 形成布局合理设施完善功能齐全管理规范流程科学的服务体系, 全面提升基层服务能力和水平, 满足人民群众日益增长的公共服务需求专栏 12: 基层劳动就业和社会保障综合服务中心建设工程十二五期间, 建设一批县级乡镇 ( 街道 ) 级劳动就业和社会保障综合服务中心, 争取全国所有街道乡镇都建立劳动就业和社会保障服务中心, 所有社区行政村都设立劳动就业和社会保障服务站国家对基础设施建设给予适当补贴第二节加快推进信息化建设以推行社会保障一卡通为重点, 实施人力资源和社会保障信息化建设工程完善各级人力资源社会保障数据中心功能, 建成覆盖全国联通城乡安全可靠的信息网络建设统一的跨地区信息交换和结算平台, 支持各级各类业务协同办理, 提升信息化服务水平加快发行全国统一的社会保障卡, 实现社会保障卡在养老医疗失业工伤生育五项社会保险中的应用, 并逐步拓展到就业服务劳动关系人才服务人力资源开发人事管理等领域专栏 13: 人力资源和社会保障信息化建设工程 ( 金保工程二期 ) 01 完善中央省市三级数据中心推进中央省市三级网络互联, 推动数据中心与各类经办服务机构联网, 并将网络向街道社区乡镇等各类基层服务网点延伸 02 建设统一的社会保险管理信息系统就业服务管理信息系统人事人才管理信息系统劳动关系管理信息系统完善基金监督应用系统和宏观决策支持系统加强各业务领域间数据共享和系统整合, 推进与相关部门的信息交换与共享 03 全面发行社会保障卡, 积极推进社会保障卡应用, 发卡数量达到 8 亿张, 覆盖 60% 人口 04 完善联网数据采集系统, 扩展数据采集业务范围 05 加快电话咨询服务中心建设, 实现各级电话咨询服务联动完善基层信息平台建设, 推动社会保障卡信息服务延伸到城乡社区 06 建设统一的网络安全信任体系, 建设中央和省级灾备中心第三节推进公共服务标准化建设建立健全人力资源和社会保障公共服务标准体系, 开展公共就业服务社会保险服务人事人才管理劳动关系调解仲裁和劳动保障监察等领域标准的制修订, 科学确定人力资源和社会保障公共服务范围服务内容服务流程, 以及

17 提供服务所需的设施设备人员配备经费保障等标准, 努力提高服务水平开展标准化试点, 加强标准体系宣传贯彻, 充分发挥标准化对事业的技术支撑和基础保障作用第四节加强系统队伍建设加强人力资源和社会保障系统队伍建设科学合理配置工作人员, 严把人员入口关, 通过公开招聘等形式, 吸纳高校毕业生充实基层劳动就业和社会保障公共服务队伍, 优化人员结构加强干部队伍能力建设, 完善分级分类的干部教育培训体系, 大规模开展系统干部培训, 探索经办人员持证上岗制度加强干部队伍作风建设, 深入开展创建优质服务窗口活动, 增强服务意识, 规范服务行为, 提高服务水平努力建设一支政治坚定业务精湛作风过硬人民满意的干部队伍, 为人力资源和社会保障事业发展提供坚强的人才保障专栏 14: 人力资源和社会保障系统人才培养计划 01 培训 3000 名县级人力资源和社会保障局长 02 社会保险经办机构百千万人才培养工程, 培养造就 100 名左右精湛掌握社会保险政策精通业务管理的领导人才 ; 培养 1000 名左右社会保险经办相关专业领域的业务专家 ; 培养名左右岗位管理能手和业务标兵 03 加强人力资源和社会保障培训基地教材师资网络建设, 提升培训能力第九章强化综合保障措施完成规划目标任务十二五时期人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨, 必须广泛动员各方力量, 完善保障措施, 努力实现本规划确定的各项目标任务第一节健全法规体系完善人力资源和社会保障法律法规体系, 全面贯彻实施公务员法和劳动法劳动合同法就业促进法劳动争议调解仲裁法社会保险法, 制订与社会保险法配套的法律法规, 制订基本劳动标准国家勋章和荣誉称号人力资源开发促进等方面的法律 ; 制订职业技能培训和鉴定条例人力资源市场管理条例事业单位人事管理条例集体协商和集体合同条例企业工资条例外国人来中国就业管理条例国务院表彰奖励条例专业技术人才继续教育条例职业资格设置管理条例失业保险条例 ( 修订 ) 基本医疗保险条例社会保险基金监督管理条例女职工劳动保护规定 ( 修订 ) 等行政法规加强法规规章和规范性文件清理, 规范行政审批行为加强普法宣传教育, 全面实施人力资源和社会保障六五普法规划建立和完善行政执法责任制和评议考核制度, 强化行政监督和问责制度, 规范行政执法行为, 不断提高依法行政意识和能力第二节加大财政投入建立政府对人力资源和社会保障事业的正常投入机制和各级政府的分担机制, 各级政府应加大对人力资源和社会保障事业的投入, 将其列入公共财政支出的重点领域, 保障人力资源和社会保障重大项目的实施加大财政对就业专项资金的投入力度, 逐步提高社会保障支出占财政支出的比重进一步加大人才发展资金投入力度, 通过税收贴息等优惠政策, 鼓励和引导社会用人单位个人投资人才资源开发

18 第三节实施重大项目坚持工程项目为事业发展服务为重点工作服务为基层基础建设服务的原则针对人力资源和社会保障公共服务领域的关键部位和薄弱环节, 实施一批基础性和示范性的重大项目, 实现重大政策措施和重大工程项目有机结合, 促进人力资源和社会保障基础设施改善和管理服务能力提升加强项目实施的组织领导, 明确项目实施责任主体, 认真做好立项审批资金筹集项目实施竣工验收各项工作, 确保项目保质保量如期完成第四节强化科研支撑建立理论研究技术开发与人力资源和社会保障事业发展的良性互动机制, 进一步推动科研创新, 形成有中国特色的人力资源和社会保障理论体系, 为事业发展提供系统科学的理论指导和技术支撑加强重点领域基础理论研究和重大政策研究, 大力推广科研成果应用建立完善人力资源和社会保障专家库资料库和基础数据库, 建立数据分析系统和专家决策支持系统整合人力资源和社会保障科研资源第五节加强统计监测健全统一管理分工负责的统计调查管理体制, 建立常规调查抽样调查快速调查统计监测等多元统计调查体系建立统计数据采集应急体系, 针对人力资源和社会保障重点热点难点问题, 实行动态统计监测, 提高统计快速反应能力搭建统计分析交流平台, 完善统计分析和决策咨询机制加快建立完善各级人力资源和社会保障统计数据库, 尽快实现统计数据采集汇总和分析自动化第六节协调区域发展按照国家区域发展总体战略和主体功能区战略部署, 充分发挥不同地区比较优势, 建立地区间劳动力供求信息共享机制, 促进人力资源合理流动推动东部地区加快产业升级和经济结构调整, 大力推进素质就业指导中西部地区结合产业梯次转移, 大力发展劳动密集型产业和企业, 引导更多劳动力就地就近转移就业支持少数民族地区发展经济扩大就业实施东部带西部城市带农村的人才对口支持政策, 引导人才向西部和农村流动落实对口援疆援藏援青工作部署支持革命老区民族地区边疆地区和贫困地区的人力资源和社会保障事业发展深化内地与香港澳门和台湾地区人力资源和社会保障领域的交流与合作第七节加强国际合作加强人力资源和社会保障领域国际交流, 充分利用多双边外交舞台, 营造有利的外部环境充分发挥我发展中大国的特殊作用, 积极参与相关国际组织规则标准的制定和修订, 维护我国的合法权益适时推进批准国际劳工公约, 切实履行相应义务积极开展南南合作健全国际职员管理体制机制, 加强国际职员培养选拔和管理服务, 提高我国在国际组织中的代表性积极推进双边社会保险互免协定的谈判与实施加大人力资源和社会保障法律法规与实践的对外宣传力度, 在人员培训项目合作和学术研究等领域拓宽对外交流合作渠道, 为我国人力资源和社会保障事业发展提供支持第八节强化规划实施加强规划实施的统筹协调宏观指导和宣传动员, 制定规划目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法, 建立规划实施情况监测评估和绩效考核机制把规划重点指标的完成情况纳入政府综合考核体系, 作为考核各级政府实践科学发展观和解决民生问题的重要依据各地区人力资源社会保障部门依据本规划,

19 结合实际, 制定实施本地区人力资源和社会保障事业发展规划, 形成全国人力资源和社会保障规划体系资料来源 : 中华人民共和国人力资源和社会保障部网站 07/20/2011

( 六 ) 大力发展家庭服务业重点发展家政服务养老服务社区照料服务病患陪护等家庭服务业推进家庭服务业公益性信息服务平台建设实施家庭服务从业人员定向培训工程开展千户百强家庭服务企业创建活动 ( 七 ) 促进统筹城乡就业统筹规划和管理城乡就业工作, 推动建立城乡一体化的人力资源市场, 健

( 六 ) 大力发展家庭服务业重点发展家政服务养老服务社区照料服务病患陪护等家庭服务业推进家庭服务业公益性信息服务平台建设实施家庭服务从业人员定向培训工程开展千户百强家庭服务企业创建活动 ( 七 ) 促进统筹城乡就业统筹规划和管理城乡就业工作, 推动建立城乡一体化的人力资源市场, 健附件 3: 十二五重大计划工程项目一促进充分就业行动计划 ( 一 ) 扩大城乡就业规模城镇年均新增就业 100 万人, 年均新增转移农业劳动力 120 万人 ( 二 ) 提供免费公共就业服务为城乡劳动者免费提供就业信息就业政策咨询职业介绍就业指导就业失业登记创业指导劳动人事争议调解仲裁等服务 ( 三 ) 加大就业援助力度为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助, 实行精细化长效化的优先扶持和重点帮助