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1 四川大学公共管理学院课题组 就业是民生之本, 社会保障是牵动千家万户的民生工程, 在全面建设小康社会的攻坚阶段, 充分就业和健全的社会保障制度成为经济社会健康持续发展的两大重要支柱 十三五 时期, 四川省如何制定合乎省情的就业和社会保障阶段性目标, 在当前政策运行的基础上, 突出重点, 细化实施, 动态优化, 以更好地发挥就业与社会保障的积极效应, 是迫切需要重视的问题 一 四川省 十二五 期间就业和社会保障取得的主要成就在四川省委 省政府坚强有力的领导下, 四川省坚持以人为本 开拓创新 攻坚克难, 就业和社会保障工作取得了显著成就 十二五 期间, 全省城乡就业总量稳步上升 2011 年全省城乡就业人员为 万人, 比上年增加 13 万人 ;2012 年为 万人, 比上年增加 12.8 万人 ;2013 年为 万人, 比上年增加 19 万人 主要体现在以下几个方面 : 首先, 全省城镇新增就业人员持续增加 2011 年城镇新增就业人员为 76.1 万人,2012 年为 89.6 万人,2013 年为 93.5 万人 其次, 城镇失业人员再就业呈上升趋势 城镇失业人员再就业 2011 年为 29.5 万人,2012 年为 28.8 万人,2013 年为 30.1 万人 再次, 就业困难人员就业基本保持稳定 就业困难人员就业 2011 年为 11.5 万人,2012 年为 10.9 万人,2013 年为 10.2 万人 1 ( 见图 1) 此外, 农村转移劳动力就业总量逐年增加,2011 年全省农村转移劳动力就业 万人,2012 年为 万人,2013 年为 万人 1 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 ( ), 1187

2 图 1: 年四川省就业主要指标完成情况 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事 业发展统计公报 ( ) 整体而言, 我省促进就业能力不断提高, 就业总量持续上升, 城镇登记失业率得到有效控制 全省 2011 至 2013 年城镇登记失业率分别为 4.2% 4.0% 4.1%, 2 比 十一五 期间 4.5% 4.3% 4.6% 4.3% 4.1% 有明显降低, 完成了 十二五 规划中确保城镇登记失业率控制在 4.5% 的目标 十二五 期间, 我省通过不断加快产业结构优化, 积极推动经济转型升级, 使第二 三产业吸纳就业人员数量明显增加, 就业结构进一步改善 2010 年末我省第二产业吸纳的就业人员为 万人,2011 年为 万人, 比上年增加 万 ;2012 年为 万人, 比上年增加 22.5 万人 ;2013 年为 万人, 比上年增加 19.3 万人 ; 第三产业吸纳的就业人员 2010 年为 万人,2011 年为 万人, 比上年增加 万人 ;2012 年为 万人, 比上年增加 42.4 万人 ;2013 年为 1609 万人, 比上年增加 35.2 万人 ( 见图 2) 我省就业结构逐步改善, 三次产业的就业结构由 十一五 末的 43.7:24.9:31.4, 调整为 2013 年末的 40.6:26.0: ( 见图 3) 2 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 ( ), 3 四川省统计局 : 四川省统计年鉴 2013, 四川省人力资源和社会保障厅 : 2013 年四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报, 1188

3 图 2: 年四川省第二 第三产业就业人员情况 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事 业发展统计公报 ( 年 ) 图 3: 年四川省就业产业结构情况资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 ( 年 ) 此外, 城乡就业结构进一步优化 2013 年末, 城镇就业人员 万人, 比 十一五 末增加 万人, 乡村就业人数 万人, 比 十一五 末减少了 66.3 万人, 呈现出城镇就业人员逐年增加, 乡村就业人员呈减少的趋势 我省认真贯彻落实 中华人民共和国就业促进法 国务院关于做好促进就业工作的通知 关于进一步加强高校毕业生就业创业政策宣传工作的通知 等国家更加积极就业政策, 不断完善就业政策体系 2011 年, 我省出台 关于加快引进培养高层次领军型人才的实施意见, 从政府资助 创业扶持 创新支持 生活待遇等方面提出了 18 项优惠政策, 吸引和鼓励高层次领军型人 1189

4 才创新创业 年, 我省拟定的 四川省公共就业服务标准 ( 试行 ) 对公 共就业服务项目的工作内容 服务对象 工作依据 工作流程 工作时限和绩 效评估等方面进行了详细的规范, 促进我省公共就业服务体系规范化建设 5 为 了更好地促进高校毕业生就业,2014 年 5 月, 我省出台了 四川省人民政府办 公厅关于加大力度促进高校毕业生就业创业的意见, 支持高校建立各种形式 的创业园, 鼓励地方各类产业园区为大学生创业提供技术支持及相关服务 加 大就业困难毕业生帮扶力度 促使高校全面开展职业指导和就业创业指导等 年 6 月, 省政府出台了 四川省人民政府关于进一步做好农民工工作的意 见, 将农民工纳入创业政策扶持范围, 注重农民工职业技能培训和农村新成长劳 动力职业教育 7 并且省政府还通过建立小微企业信用贷款补偿金以及更有利的税 收政策 人才政策, 积极支持小微企业发展增加就业 就业服务 职业培训和劳动维权 三位一体 工作机制更为完善 在推进 战略性新兴产业发展中开拓就业新领域, 在经济结构调整中拓展就业空间, 经 济发展与扩大就业良性互动的长效机制基本形成 健全了及时有效地帮助困难 群体和 零就业 家庭就业的长效机制, 积极开展职业技能培训 创业培训和 公共就业服务专项活动, 不断强化地震灾区就业及民族地区就业, 进一步实施 劳动者多渠道 多形式灵活就业的扶持政策 十二五 期间, 我省劳动关系总体和谐稳定, 主要体现在以下几个方面 : 1 劳动合同和集体合同制度日臻完善 进一步落实农民工签订劳动合同 的 春暖行动, 持续实施小企业劳动合同制度三年行动计划 全省企业劳动 合同签订率逐步提高,2011 年为 86.6%,2012 年为 88.25%,2013 年为 89.5% 8 9 ( 见图 4) 十二五 期间我省已签订集体劳动合同的企业户数大幅增加, 已 4 四川海外高层次人才招聘网 : 关于加快引进培养高层次领军型人才的实施意见, 5 四川省就业服务管理局 : 四川省公共就业服务标准 ( 试行 ), 6 四川省政府办公厅 : 四川省人民政府办公厅关于加大力度促进高校毕业生就业创业的意见, 7 四川省政府 : 四川省人民政府关于进一步做好农民工工作的意见, 8 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 ( 年 ), 9 集体劳动合同 : 又称为团体契约 集体协议等, 它是经全体职工或者职工代表大会讨论同意后, 由工会 1190

5 签订集体劳动合同的企业覆盖率持续上升 2011 年我省签订集体劳动合同的企业有 10.8 万户, 已签订集体劳动合同的企业覆盖率为 82.3%;2012 年有 12.6 万户, 覆盖率为 87.3%;2013 年有 15.4 万户, 覆盖率为 88.2% 10 ( 见图 5 和图 6) 图 4: 年四川省企业劳动合同签订率情况 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 四川省人力资源和社会保障事 业发展统计公报 ( 年 ) 图 5: 年四川省已签订集体合同企业数情况 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事 业发展统计公报 ( 年 ) 或者职工委托的代表与用人单位为规范劳动关系订立的, 以全体劳动者劳动条件和生活条件为主要内容的协议 10 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 ( 年 ), 1191

6 图 6: 年四川省已签订集体合同的企业覆盖率情况注 : 集体合同覆盖率 = 已签集体合同企业户数 / 已建工会企业总数资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 ( 年 ) 2 职工工资制度不断完善 一是我省职工平均工资不断增长 2010 年我 省职工平均工资为 元,2011 年为 元,2012 年为 元,2013 年为 元,( 见图 7) 实现年均增长 13.77% 11 ( 见图 8) 图 7: 年四川省职工平均工资状况 资料来源 : 四川省统计局, 四川省人力资源和社会保障厅 : 四川省人力资源和社会保障 事业发展统计公报 ( ) 11 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 2013 年四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报, 1192

7 图 8: 年四川省职工平均工资增长率状况 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障 事业发展统计公报 ( ) 二是拖欠工资现象明显好转 通过认真贯彻 国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知 四川省人民政府办公厅关于切实解决拖欠农民工工资问题的通知 等相关政策, 定期清理拖欠工程款和农民工工资现象, 全省拖欠工资问题基本得到有效解决 我省 2011 年为 70.8 万名劳动者追发工资等待遇 11.0 亿元,2013 年为 31.1 万名劳动者追发工资等待遇 18.7 亿元 12 3 安全生产取得很大成效 一是全省各类伤亡事故件数不断下降 2010 年全省发生各类伤亡事故件数 起,2011 年 起,2012 年 起, 2013 年 起 ( 见图 9) 全省各类伤亡事故件数实现年均下降约 6% ( 见图 10) 二是全省劳动生产死亡人数逐年降低 全省劳动生产死亡人数也由 2010 年 3872 人, 逐年下降为 2011 年 3634 人,2012 年 3493 人,2013 年 3112 人 ( 见图 11) 全省劳动生产死亡人数实现年均下降约 6.5% 13 ( 见图 12) 12 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 2013 年四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 (2011 年,2013 年 ), 13 四川省统计局 : 四川省国民经济和社会发展的统计公报 ( ),

8 图 9: 年四川省各类伤亡事故情况 资料来源 : 四川省统计局 四川省国民经济和社会发展的统计公报 ( ) 图 10: 年四川省三年各类伤亡事故下降情况 资料来源 : 四川省统计局 : 四川省国民经济和社会发展的统计公报 ( ) 图 11: 年四川省因劳动生产死亡情况 资料来源 : 四川省统计局 : 四川省国民经济和社会发展的统计公报 ( ) 1194

9 图 12: 年四川省因劳动生产死亡人数下降情况资料来源 : 四川省统计局 : 四川省国民经济和社会发展的统计公报 ( ) 劳动人事争议案件量总体稳定 全省各级调解组织受理劳动人事争议 2011 年为 2.5 万件,2012 年和 2013 年均为 2.3 万件 ;( 见图 13) 各级仲裁机构受理劳动人事争议 2011 年和 2012 年均为 2.7 万件,2013 年为 3 万件 14 ( 见图 14) 并且, 劳动人事争议调解仲裁更加规范有效 2011 全省各级调解组织受理劳动人事争议调解成功率为 91.2%,2012 年为 90.5%,2013 年为 95.4%;( 见图 15) 各级仲裁机构受理劳动人事争议当期结案率 2011 年和 2013 年均为 97.7%,2012 年为 96.8% 15 ( 见图 16) 劳动人事争议处理效能有所提升, 劳动保障监察执法和 两网化 建设得到加强 图 13: 年四川省各级调解组织受理劳动人事争议情况 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 四川省人力资源和社会保障事 业发展统计公报 ( ) 14 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 ( ), 15 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 ( ), 1195

10 图 14: 年四川省各级仲裁机构受理劳动人事争议情况 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事 业发展统计公报 ( ) 图 15: 年四川省劳动人事争议调解情况 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事 业发展统计公报 ( ) 图 16: 年四川省劳动人事争议结案情况 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事 业发展统计公报 ( ) 1196

11 此外, 构建和谐劳动关系综合试验区建设开始推行 特殊工时和休息休假制度, 职工带薪年休假制度 高温津贴制度和女职工劳动保护特别规定等法规政策稳步实施 十二五 期间, 我省积极推进统筹城乡社会保障制度建设, 注重将存量改革和增量改革有机结合, 在社会保障体系建设上取得显著成效 1 社会保险改革试点大力推进 2011 年我省纳入新农保和城镇居民养老保险试点的县 ( 市 区 ) 数分别达到 127 个和 125 个, 藏区 彝区和 60 周岁以上城乡老年低保对象实现制度全覆盖 同时, 养老保险省级统筹有效推进, 城镇居民医疗保险门诊统筹和城镇企业职工医保 失业保险 工伤保险全部实现市 ( 州 ) 级统筹, 生育保险也已有 16 个市 ( 州 ) 实现市 ( 州 ) 级统筹 16 流动就业人员基本养老保险和医疗保险关系转移接续工作逐步规范, 领取失业保险金人员全部参加城镇职工医疗保险 2 社会保障体系建设取得突破性进展 2012 年, 我省城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖, 并在 2013 年出台了企业职工基本养老保险关系跨地区转移接续办法和城乡居民养老保险向企业职工养老保险制度转移衔接办法, 打通了统筹地区间转移接续 城乡制度间转移衔接通道 农民工和城镇职工失业保险参保缴费及待遇计发办法也实现统一 3 解决了不少社会保障历史遗留问题 领取失业保险金人员全部参加城镇职工医疗保险, 破解了他们失业期间的看病难题 建立了失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制, 为全省领取失业保险金人员发放了一次性价格临时补贴 18 万名企业 老工伤 人员纳入统筹管理, 全省 老工伤 历史遗留问题得到解决 61 万名关闭破产国有企业退休人员纳入基本医疗保险,26.1 万名城镇集体企业未参保退休人员纳入基本养老保险 企业职工基本养老保险业务数据全部实现网上直报, 城乡居民养老保险基础数据实现全省统一集中, 医疗保险在全国率先建成省级医疗保险手机短信平台, 实现了异地就医即时结算 16 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 ( ), 1197

12 十二五 时期, 我省社会保障覆盖面进一步扩大 1 社会保险制度扩面取得了显著成效 自 2012 年社会保险制度实现全覆盖以来, 城乡居民养老保险的覆盖范围迅速扩大, 远超各类保险, 位居覆盖人数之首, 如图 17 所示 目前, 我省城乡基本养老保险覆盖总人数已达 万人, 其中城乡居民养老保险人数达 万人, 占城乡养老保险覆盖面的 64%, 是 十一五 末期覆盖人数的 4.4 倍 17 其余各类险种, 扩面相对迅速的是位居第二的工伤保险, 约为 十一五 末期 1.8 倍, 覆盖人口 万人, 其中农民工 万人 相比城镇职工养老保险, 我省城镇基本医疗保险覆盖面略大, 已达 万人, 比上年末增加 万人, 参保覆盖率实现 98.0%, 是 十一五 末期覆盖人数的 1.2 倍 图 17: 十二五 时期四川各类社会保险制度扩面趋势注 :2010 年城乡居民养老数据仅指 新农保 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 社会救助覆盖范围和救助结构趋近合理 如图 18 所示, 十二五 期间, 我省社会救助力度继续加大, 至 2013 年城市低保人数 万人, 农村低保人数 万人, 五保供养人口 51 万人, 相比 十一五 末期, 除五保供养人口和农村低保享有人口略有上升外, 城市低保人口呈现稳中有降的趋势 同时, 如图 19 所示, 城镇低保覆盖人员结构趋近合理, 在职人员稳定在 17 注 : 报告所指 十一五 末期即 2010 年 1198

13 极小比重内, 且略有下降趋势, 贫困老年人救助逐步增多 图 18 : 十二五 时期四川社会救济范围扩面趋势 资料来源 : 四川省统计局 : 四川统计年鉴 图 19: 十二五 时期四川城镇低保覆盖人员结构 资料来源 : 四川省统计局 : 四川统计年鉴 十二五 期间, 我省社会保障水平进一步提高, 人民群众根本利益得到切实保障 1 社会保险基金规模日渐扩大 至 2013 年我省社会保险基金征缴规模达 亿元, 增幅较上年增长 20.2%, 资金规模较大, 提升幅度较高 相比 十一五 末期 亿元的基金规模和 18% 的环比增速, 发展势头迅猛 2 社会保险征缴水平逐年增强 十二五 期间, 城镇企业职工养老保险基金征缴力度不断加大, 征缴率达到 98.2%; 城镇基本医疗保险征缴率更是高 1199

14 达 99.2% 3 社会保险补贴水平进一步提高 十二五 期间, 我省城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险, 通过加大财政补贴力度激励个人缴费的扩面参保方式, 提早实现了省域范围内的制度全覆盖 如表 1 所示, 城乡居民养老保险地方性补贴稳中有升, 中央转移支付对各类养老保险补贴增幅逐年扩大, 至 2013 年城镇企业职工养老保险和城乡居民养老保险已争取各级财政补贴资金分别达 亿元和 78.2 亿元 ; 城乡居民医疗保险近两年来争取补贴数激增 表 1 十二五 时期四川社会保险主要险种制度水平 ( 单位 : 亿元 ) 总收入 1 征缴收入 2 中央转移支付 3 地方补贴 总支出 累计 结余 人均 待遇 18 ( 元 ) 征缴率 城镇企业职工养老保险 % % % % 城乡居保养老保险 城镇基本医疗保险 % % % 城乡居民社会医疗保险 涉及医疗保险时, 指标调整为 : 人均封顶线 ( 万元 ) 1200

15 注 :1. 城乡居民养老保险数据 2010 年仅含新农保 2011 年为新农保和城镇居民养老保险 数据之和 ; 城乡居民医疗保险 数据仅包含城镇居民医疗保险 2. 人均待遇 指标涉及到医疗保险的特指报销待遇封顶线 ( 万元 ) 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公 报 ( ) 4 社会保险支付水平实现较大提升 通过建立兼顾各类人员的社会保险待遇确定机制和正常增长机制, 我省社会保障水平得到明显提升 到 2013 年末, 全省企业退休人员人均基本养老金达到每月 1521 元, 19 失业人员人均失业保险金达到每月 744 元, 分别比 十一五 末增加了 385 元和 311 元 城镇职工基本医疗保险 城镇居民基本医疗保险的报销的封顶线分别达到 21.3 万元和 11.8 万元, 较 十一五 末期其涨幅分别达 50% 和 42% 城镇职工和城乡居民基本医疗保险住院费用政策范围内报销比例分别为 81.3% 72.4% 全省城市低保平均保障标准达到每人每月 320 元, 农村低保平均保障标准达到每人每月 160 元, 保障水平比 十一五 末均有显著提升 5 社会保障基层平台和信息化建设取得较显著的成效 十二五 时期, 根据系统向上集中, 服务向下延伸的要求, 我省积极推进人力资源和社会保障基层公共服务平台及信息化建设, 并取得较显著的成效 2012 年, 我省各市 ( 州 ) 人力资源社会保障信息化建设已全部实现与所辖县 ( 市 区 ) 联网, 全年发行社会保障卡 万张, 较上年增加 万张, 推进力度较大 2013 年, 我省企业职工基本养老保险业务数据全部实现网上直报, 城乡居民养老保险基础数据实现全省统一集中, 医疗保险在全国率先建成省级医疗保险手机短信平台, 异地就医即时结算平台建设加快推进 金保二期立项工作扎实推进 年末社会保障卡持卡人数已达 万人, 比上年增加 万人 同时, 全省 286 个街道 4189 个乡镇 5624 个社区 个行政村目前已建立了就业和社会 19 四川省人力资源和社会保障厅 : 四川省人力资源和社会保障年鉴 2013,

16 保障公共服务机构 ( 窗口 ), 经办服务人员已达 5.3 万人 万人 年 图 20: 十二五 时期四川社会保障卡持卡人数变化资料来源 : 2011 年 年四川人力资源和社会保障事业发展统计公报 首先, 畅通农村劳动力进入城镇的就业渠道 十二五 期间, 我省深化户籍制度改革, 全面推行流动人口居住证制度, 畅通城乡居民自由流动的渠道, 加快农村劳动力转移就业, 推动城乡统一的人力资源市场建立 2013 年, 省公安厅出台了 服务新型城镇化建设改进户政管理工作的实施意见, 实施新一轮户籍制度改革, 全面放开中小城市 小城镇落户限制条件 此外, 该项户籍制度改革还以脱离农业生产的农村居民 失地农民等为重点, 旨在通过户籍制度改革逐步消除附着于城乡户籍的就业 社会保障和教育等差异, 持续完善城乡公平的就业机制 其次, 积极完善农民工就业创业政策 2014 年出台的 四川省人民政府关于进一步做好农民工工作的意见 提出 实行城乡统一的就业失业登记制度, 把在城镇稳定就业 6 个月以上失业后的农民工纳入失业登记范畴, 并且平等享受职业介绍 职业技能鉴定 职业培训等公共就业服务 21 十二五 期间我省持续开展农民工的省级劳务品牌培训 阳光工程 培训等项目, 农民工职业培训每年平均规模到达 80 万人以上 22 ( 见图 21) 不断强化 20 资料来源 : 年四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 21 四川省政府 : 四川省人民政府关于进一步做好农民工工作的意见, 22 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 1202

17 农民工职业培训与教育, 逐步健全统筹城乡职业培训体系 第三, 大力建设统筹城乡的公共就业服务平台 2013 年, 省就业局与全省就业服务管理部门共同建立的四川公共招聘网涵盖全省 21 个市 州, 该网发布全省各地的招聘求职 职业指导 就业培训以及创业指南等相关信息, 实现全省就业信息立体查询的服务功能 23 这是全国首个省级建设和管理并实现全省数据共享的公共就业服务信息平台, 有力地推动了我省公共就业服务均等化发展 第四, 我省深入贯彻研究 2014 年 2 月国家出台的 社会救助暂行办法, 在统筹城乡社会救助发展实践上进行新的探索, 在城乡医疗救助 农村 五保 和城镇 三无 人员的救助方面研究试点城乡统一的救助规范和制度安排, 在城乡居民在社会救助方面的权利公平 机会公平 规则公平上迈出了新的步伐 图 21: 年四川省农民工培训情况资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 ( ) 总之, 在 十二五 时期, 我省深入贯彻国家就业方针, 进一步完善了城乡统筹就业促进政策, 畅通农村劳动力进入城镇的就业渠道, 保障劳动者公平竞争就业, 基本形成了统筹城乡就业的政策体系和长效机制 通过完善公共就业和人才服务体系, 整合基本公共服务功能, 建立了统一的人力资源市场信息采集 传送 分析 发布和共享机制, 为人力资源的跨区域流动和城乡公平就业创造了有利的体制机制 通过整合城乡居民基本养老保险制度和城乡居民基 ( ), 23 华西都市报 : 四川公共招聘网上线求职者和单位免费用,

18 本医疗保险制度, 将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合为统一的城乡居民基本养老保险制度, 探索将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度整合为统一的城乡居民基本医疗保险制度, 促进了城乡居民在制度上的公平和公共资源上的共享 通过健全完善城乡社会保险关系转移接续机制以及合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制, 为城乡居民平等享有社会保障权益创造了良好的体制机制 二 四川省 十三五 期间就业和社会保障面临的新形势和有利条件 十三五 时期, 经济发展由高速增长转为中高速增长, 更迫切要求经济结构不断优化升级, 城乡区域差距更进一步缩小, 发展成果更多惠及广大民众, 并且更加注重创新驱动经济发展 在此期间, 我省面临经济转型升级 工业化加速推进和服务业较快发展的大好时机, 在着力推进新型城镇化建设, 以及新一轮西部大开发的促动下, 我省就业和社会保障工作面临很好的机遇 十三五 时期, 四川经济转型升级进入实质性攻坚阶段, 这将为我省就业和社会保障发展提供有利条件 在经济转型升级过程中, 重大项目培育和产业规划为我省就业市场的繁荣提供保证, 尤其是高端成长型产业的培育和新兴先导型服务业的发展, 是推动我省就业稳中有进 就业质量提高 就业结构优化的有利条件 2014 年 9 月, 省政府审议通过四川省 页岩气产业发展工作推进方案 节能环保装备产业发展工作推进方案 信息安全产业发展工作推进方案 航空与燃机产业发展工作推进方案 和 新能源汽车产业发展工作推进方案 ; 同年 10 月, 省政府颁发了 四川省电子商务业发展工作推进方案 四川省现代物流业发展工作推进方案 四川省现代金融业发展工作推进方案 四川省科技服务业发展工作推进方案 四川省养老健康服务业发展工作推进方案, 这一系列产业发展方案的出台, 意味着 十三五 期间, 劳动力市场就呈现新的供求态势, 新一轮人力资本的优化配置和劳动力结构调整即将开始 伴随我省经济转型升级和劳动力市场供求关系的变化, 我省社会保障工作也将迎来新的契机 自 2011 年我省发布 大力推进新型工业化城镇化的决定 以来, 四川进 1204

19 入了工业化 城镇化双加速时期, 工业保持加速发展的同时, 更加注重工业发展质量和对单一增速的控制, 规模以上工业与中小企业发展更加均衡, 就业岗位逐年增多 四川工业化进程加快有利于扩大就业 如表 2 所示, 在全国经济下行压力之下, 十二五 期间, 四川工业增加值稳步上升, 环比增速高出全国水平数个百分点,2013 年仍保持 亿的规模和 7.2% 的增速 相关数据显示, 四川工业发展对全省的经济贡献较大, 十三五 期间将继续保持这一发展态势, 其增长预期为劳动力市场提供更多利好 一般而言, 衡量工业化水平的国际标准之一是对工业化率的评价, 工业化率在 20%-40% 区间内为工业化初期, 40%-60% 为中度工业化,60% 以上则为高度工业化 2013 年, 我省工业化率已达 44.09%, 远高于全国水平 同时, 我省工业发展对经济增长的贡献率较高, 一直保持在超过 50% 的范围, 是四川经济增长十分重要的推动力 表 2 十二五 时期四川工业发展水平及工业化速度 年份 工业增加值 ( 亿元 ) 全国 四川 绝对值 增长率 绝对值 增长率 全国 工业化率 四川 对经济增 长贡献率 % % 40.03% 43.36% 64.00% % % 39.97% 45.14% 62.40% % % 38.48% 45.29% 56.90% % % 37.04% 44.09% 51% 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 , 中国国民经济 和社会发展统计公报 总之, 四川省目前正处于工业化加速时期, 正是工业加速发展的 黄金时期, 并且这个时期可能持续十多年时间 工业化加速发展, 需要大量的劳动力作为支撑, 有助于促进就业 尤其是服装业 纺织业 家具制造业等劳动密集型产业持续完善和发展, 能够创造众多的就业机会, 吸纳大量的劳动力 新增企业数量不断增加, 也有利于增加就业机会 2011 年全省新建投产规模以上 1205

20 工业企业 855 个,2012 年为 369 个 24 大量新增企业的出现, 为劳动力市场提供更多的就业岗位, 在一定程度上缓解劳动力市场供需矛盾 同时, 在金融 旅游等行业较快增长的带动下, 我省服务业迅速发展 2013 年我省实现服务业增加值 亿元 25 作为最大就业 容器 的服务业的迅速发展, 一方面可以吸纳中低端劳动者, 有效解决农村劳动力转移就业问题 ; 另一方面可以为大学生等高端劳动者增加就业渠道, 提供更广阔就业空间 1 新型城镇化为扩大就业提供了机遇 2013 年末, 我省城镇化率达到 44.9%, 较 2010 年末提高了 4.92 个百分点 26 ( 见图 22)2013 年省政府相继出台了 关于 2013 年加快推进新型城镇化的意见 和 进一步加快推进新型城镇化八条措施, 确定 全省城镇化率提高 1.6 个百分点以上, 新增城镇人口 150 万 的工作目标, 同时明确提出大力发展产业以促进就业, 制定了 新增二 三产业就业岗位 150 万个 的目标, 并强调加快推进就业基本公共服务均等化 27 此外, 我省还出台加大小城镇建设投入 大力发展小城镇特色产业等措施进一步推进新型城镇化建设, 这也为农业转移人口就地就近解决就业提供有利条件 28 图 22: 年四川省城镇化情况 资料来源 : 四川省统计局 四川省国民经济和社会发展的统计公报 ( ) 24 四川省统计局 : 四川省国民经济和社会发展的统计公报 ( ), 年四川经济发展形势综述 - 四川省人民政府网站, 年四川城镇化水平与质量稳步提高, 27 四川省人民政府关于 2013 年加快推进新型城镇化的意见, 28 四川省人民政府关于印发进一步加快推进新型城镇化八条措施的通知,

21 2014 年 3 月, 我国政府发布 国家新型城镇化规划 ( 年 ), 在国家层面为我国全面深入推进城镇化进程进行了战略部署和阶段性分解 四川依托以成都为基点的统筹城乡发展综合配套改革实验区, 城镇化基础良好, 十三五 期间四川省正处于城镇化加速的黄金时期, 在新型城镇化的发展过程中, 工业园区建设及新兴产业建设急需各类技术和高端人才 新型城镇化过程中的人口迁移, 将拉动内需创造更多的就业岗位 国家对新型城镇化的投资加大, 为促进就业提供了极为有利的条件 2 新型城镇化使社会保障领域将面临更大的需求 首先, 新型城镇化的发展目标为我省社会保障体系建设提供了很大的空间 新型城镇化是以人的城镇化为核心, 要求为转移人口建立和谐宜人的城市生活, 在基本养老 基本医疗卫生 保障型住房等城镇基本公共服务方面覆盖全部常驻人口, 这为我省社会保障发展提出了巨大的需求 我省城镇化体制机制不断完善, 社会保险制度不断扩面, 社会保障改革取得重大进展, 为 十三五 时期社会保障发展奠定了良好的基础 其次, 新型城镇化推进对城市基础设施和人居环境的要求为社会保险基金投资和养老产业化发展投资提供了新的契机 根据 国家新型城镇化规划 ( ) 的相关设计要求, 我省新型城镇化拟将实现城市基础设施和公共服务设施更加完善 消费环境更加便利 生态环境明显改善的建设要求 随着我省 城镇住房保障条例 等配套政策的相继出台, 城镇基础设施建设管理的强化将全力助推新型城镇化大发展, 社会保障制度建设领域, 可根据国家未来顶层设计要求, 探索试点社会保险基金投资基础设施建设, 并根据我省实际情况, 推动养老产业化的新发展 此外, 农业转移人口市民化也对养老 医疗 基本公共卫生服务 低保等制度建设提出了更高要求, 比如, 就医疗保险而言, 需要根据常住人口配置城镇基本医疗保险资源, 完善医疗保险转移接续制度, 健全异地就医和结算制度 1 新一轮西部大开发将创造更多的就业机会和工作岗位 新一轮西部大开发以解放和发展生产力为根本目标, 以保障和改善民生为首要目标, 重点建设和完善基础设施 产业结构 公共服务能力等 这不仅将为我省创造良好的 1207

22 就业环境, 而且能够提供大量的就业机会 千方百计扩大就业 是西部大开发 十二五 规划中民生事业的重要目标, 这有助于进一步推动制定积极的就业政策, 拓宽就业渠道, 扩大就业规模 规划中还明确提出大力支持发展吸纳就业能力强的服务业 劳动密集型产业 中小企业和微型企业, 着重解决高校毕业生 农业转移劳动力和城镇就业困难人员就业问题, 建立健全政府投资重大项目带动就业的机制, 加强公共就业服务体系建设 29 十三五 时期, 这些政策会得以延续并增强, 有利于创造更多就业岗位 2 新一轮西部大开发将有效促进劳动和社会保障事业的新发展 社会保障制度建设作为社会 稳定器 和 安全阀, 将借力新一轮西部大开发, 发挥更大的优势作用 中央对四川重点区域和重点产业发展的支持将加大人口转移力度 促进劳动力市场资源优化配置, 这将为我省社会保障事业发展带来新的机遇 我省既要高度重视产业结构调整和区域集群发展中人力资源的培育发展问题, 也应继续完善社会保障和就业援助制度 总之, 新一轮西部大开发要求我省加快转变经济发展方式, 在此过程中, 产业结构升级 科技进步和管理创新将对就业结构的调整 各类人才需求 劳动者能力素质提升和社保体系建设提出更高要求, 所有这些, 都将使我省就业和社会保障事业面临前所未有的机遇, 必将为我省社会保障事业的快速发展注入新的活力 三 四川省 十三五 期间就业和社会保障面临的主要问题和挑战 十三五 是我省全面深化改革 加快转变经济发展方式的攻坚时期, 是基本全面建成小康社会的冲刺时期, 也是我省就业加快发展的重要时期, 促进就业发展既面临着重大机遇, 也面临着严峻的挑战 十三五 时期, 受四川人口自然增长情况和经济社会环境变化的影响, 四川就业总量供需矛盾依然明显 一方面, 十三五 期间, 我省劳动参与率仍将呈下降趋势, 逐渐由 2010 年的 76.3%, 下降至 2015 年的 74%, 直至 2020 年的 72% 观察 2006 年至 国家发展和改革委员会 : 西部大开发 十二五 规划,

23 年份 年的现实数据变化规律可得, 自 2010 年以后, 我省劳动力资源总量增速呈递 减趋势, 由 2009 年 0.87% 减少至 2010 年的 0.65%, 出现了近十年来的第一个 拐点 ; 同时,2013 年, 其增速由 2012 年的 0.69% 增至 0.81% 可以预计, 十 三五 期间, 劳动参与率将会有所下降 一是随着社会保障制度的逐步完善, 享有良好社会保障待遇的劳动者可能提前退休, 形成引致退休效应, 部分劳动 者提前退出劳动力市场将降低劳动参与率 ; 二是未来五到十年间, 受 单独两 孩 政策的影响, 育龄妇女的劳动参与率在中短期内, 随着计划生育政策的逐 步放开, 可能出现略微下降的趋势, 而这一政策带来的劳动力资源的上升, 在 中短期内, 政策效果可能并不明显 因此, 从劳动力资源总量供给上看, 结合 历史数据, 按照劳动力占比变化的规律, 假设其在 2015 年达到劳动力供给高 峰后略有下降, 预计到 2015 年, 我省劳动力资源占总人口比重约为 80%, 至 2020 年约为 78.5%, 如表 4 所示, 在劳动参与率逐渐下降的趋势下,2015 年和 2020 年, 我省劳动供给分别将达到 万人和 万人 表 年四川劳动力市场发展及就业情况单位 : 万人,% 劳动力资源总量 总人口数 劳动力资源占比 劳动力资源占比变化 三次产业就业总量 就业增速 第一产业 第一产业就业增速 第二产业 第三产业 % % 1.33% % % % 0.74% % % % 0.29% % 2.41% % 0.61% % % % % % % % 0.37% % % % 0.43% % % 资料来源 : 中国人口和就业统计年鉴 2013 四川统计年鉴 2013, 2013 年四川人力 资源和社会保障事业发展公报 1209

24 表 4 四川劳动力市场发展及就业趋势 单位 : 万人,% 年份 总人口 劳动资源占比 劳动参与率 劳动供给 三次产业对就业的需求 就业供需差额 资料来源 : 根据历史数据预测 另一方面, 从三次产业对劳动力的需求来看, 十三五 期间, 劳动力需求总量将呈现略微上升的趋势 观察历史数据中三次产业就业增速可以得出, 2006 年至 2013 年, 我省第一产业就业呈负增长态势, 年均增速为 -2.33%, 这与新型城镇化背景下农村富余劳动力的转移和我省产业就业的优化升级密切相关 2013 年, 我省三次产业就业增速已上升至 0.4%, 由于第一产业和第二产业的就业弹性较低, 而第三产业的就业弹性相对较高, 按照这一发展趋势, 预计中短期内, 至 2015 年和 2020 年, 我省三次产业对劳动力市场的就业需求将分别达到 4137 万人和 4440 万人 根据未来劳动力市场供给和三次产业对就业的现实需求来看, 十三五 时期, 我省就业总量供需矛盾依然明显, 其就业供需缺口预计在 [223.49,694.7] 万人的区间内, 这对我省就业工作带来新的挑战 本课题研究采用内森 凯菲茨模型, 即人口矩阵预测方程式, 对 2010 年至 2030 年的四川人口状况进行预测 预测显示 ( 附 2), 至 2030 年, 四川人口总量呈先升后降的发展态势, 但人口规模始终大于当前人口数, 并在 2021 年达到峰值, 为 万人, 达到峰值前平均每年增加 万人 同时, 与总人口相对应的是四川总人口自然增长率逐年波动下行 在这一整体趋势下, 可以明显看出, 十三五 时期, 尽管四川总人口在这一时期稳步上升, 并在 十三五 末期达到顶峰, 但其人口自然增长率已逐步放缓, 由 2015 年的 5.17 缓慢降至 2020 年的

25 图 23: 四川人口规模及变化资料来源 : 根据预测数据绘制 在此背景下, 四川将面临劳动适龄人口老化的严峻挑战 首先, 在 2010 年到 2030 年期间, 四川仍将面临异常严峻的人口老龄化问题 老年人口数逐年增加, 十三五 时期老龄化发展较迅速, 在 2017 年超过 1000 万人, 平均每年增加 万人, 年均增加 0.35 个百分点, 至 2026 年达到峰值, 逼近 1500 万人, 如图 24 所示 资料来源 : 根据预测数据绘制 图 24: 四川 65 岁以上老年人口及抚养比 其次, 四川劳动年龄人口峰值出现在 十三五 时期的 2016 年, 为 6733 万人, 此后呈波动减少态势, 平均每年以 万人的规模递减 未来相当长一段时期内, 四川劳动力供给虽然相对充足, 不会出现严重短缺的现象, 但劳动年龄人口 老化 现象逐渐显现, 十三五 时期老化速度加快,45 岁到

26 岁人口占劳动人口比重呈逐年上升趋势, 十三五 期初为 36.09%, 期末则为 43.68%, 其后缓慢升至 2030 年的 48.65% 30 从人口结构变化的角度看, 四川 十三五 时期就业人力资源年龄素质呈下滑趋势, 就业人口 老化 趋势凸显, 可能影响劳动力供给结构和和就业需求 图 25: 四川 岁劳动年龄人口及老化情况资料来源 : 根据预测数据绘制 在我省十几年就业总量不断扩大的过程中, 二 三产业对就业需求比重的加大和第一产业对就业需求比重的缩小, 反映出就业结构在逐渐改善 但是, 十三五 期间, 经济处于从规模扩张向内部调整的拐点, 经济结构的调整也必然带来就业需求的变化, 一方面, 加快经济发展转变方式, 推动经济转型升级, 这要求必须全面提升就业市场的人力资源素质, 重点加强高层次好素质人才队伍建设 ; 另一方面, 我省劳动力市场存在劳动力整体素质和技能水平不高的特点 根据人力资源市场供求情况各季度分析报告, 我省劳动力市场上绝大多数求职人员的文化程度为大专及大专以下 31 这就造成一些新兴行业需求的中高级人才供不应求, 而一些传统行业 过剩产能和落后产能的行业却出现大 30 一般而言, 统计惯例中, 经济活动人口被界定在 16 岁以上 有劳动能力 参加或要求参加社会经济活动的人口 报告受限于所得数据的年龄结构分类, 将 岁劳动年龄人口规模及其变化趋势作为反映就业趋势情况的重要指标 31 省就业服务管理, 四川省人才交流中心 : 四川省劳动力市场职业供求情况季度分析报告 ( 各季度 ) 1212

27 批失业人群, 导致失业与空岗并存现象 因此, 就业供需的结构性矛盾会依然突出 在省内就业的高校毕业生日益增多, 就业问题凸显 高校毕业生 农村转移劳动力 城镇低收入阶层 被征地农民 民族地区这几大群体就业压力较大 1 高校毕业生的就业压力在较长时期内仍将持续 我省高校毕业生人数今年持续创新高,2014 年我省 96 所高校约有 37 万人 32 十三五 期间, 尽管我省经济总体上保持平稳增长, 但增速放缓, 新增就业岗位的数量将会减少 因此, 不断增长的高校毕业生面临的就业形势较为严峻, 就业压力较大 2 农村转移劳动力就业问题依然是巨大挑战 十三五 期间, 在推进新型城镇化建设过程中, 大量农村剩余劳动力将向城市转移, 如何解决他们的就业问题, 是我省面临的一大难题 首先, 农村劳动力转移规模仍将呈扩大趋势 我省农村劳动力转移 2011 年为 万人,2012 年为 万人,2013 年为 2455 万人 相比 十一五 末,2013 年农村劳动力转移增加了 万人 33 ( 见图 26) 可以预计, 十三五 期间, 随着新型城镇化的进一步推进, 农村劳动力转移规模将继续扩大 图 26: 四川省农村劳动力转移输出情况 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事 业发展统计公报 ( ) 32 四川省高校毕业生人数今年将再创历史新高就业形势严峻, 33 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 ( ) 1213

28 其次, 在农村劳动力转移过程中, 省内转移不断增加, 省外输出呈下降趋势, 劳务输出回流情况明显 2011 年农村劳动力省内转移为 万人, 省外输出 万人, 同比 十一五 末, 省内转移增加了 77.8 万人, 省外输出减少了 21.4 万人 ;2012 年省内转移为 万人, 省外输出为 万人, 同比上年, 省内转移增加了 万人, 省外输出减少了 万人 ;2013 年省内转移为 万人, 省外输出为 万人, 省内转移比省外输出多 46.7 万人 34 ( 见图 27) 整体而言, 农村劳动力省外转移量不断超过省外输出量, 且省外输出呈现下降趋势 十三五 期间, 随着我省社会经济的持续发展, 农村劳动力省外输出仍可能将持续下降趋势, 回流情况将更为明显 因此, 在面临农村劳动力转移规模扩大趋势和回流明显增加的背景下, 如何解决农村劳动力转移就业问题成为一个较大的挑战 图 27: 四川省农村劳动力转移输出情况 资料来源 : 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事 业发展统计公报 ( ) 再次, 我省进城务工人员就业状况并不容乐观 2014 年省统计局组织开展 的四川省进城务工人员现状调查显示, 约 70% 的进城务工人员集中在批发与零 售业 建筑业和服务业从业, 约 46.5% 的进城务工人员在进城务工过程中存在 34 四川省人力资源和社会保障厅, 四川省统计局 : 四川省人力资源和社会保障事业发展统计公报 ( ) 1214

29 失业经历, 且其中只有 5.2% 的人在失业时到当地劳动部门进行过失业登记 35 十三五 时期, 农村转移劳动力就业, 依然会存在从业领域较狭窄, 待遇偏低, 社会保障难以落实, 劳动合法权益容易受到侵犯等问题, 由于他们的整体文化水平与职业技能相对落后, 难以满足经济结构升级对就业人才的需求, 因此, 解决他们的就业任务依然艰巨 此外, 主要由病残人员 下岗失业人员 农转非 人员等构成的城镇低收入阶层, 因知识水平低, 就业技能匮乏, 导致就业渠道不畅 被征地农民因失去赖以生存的土地, 而面临巨大的就业和生存压力 受经济发展水平影响, 民族地区就业机会不足 随着新兴城镇化加速发展, 通过发展适应性产业, 帮助居民就地就近就业, 也将成为需要认真思考的问题 十二五 期间, 我省的就业质量综合指数得分较低, 十三五 期间, 将会依然存在工资分配不合理和劳动安全水平不高等问题 突出表现为不同所有制性质的单位工资收入差距较大 ; 工伤事故认定案件数和因工死亡人员认定案件数有可能都呈上升态势, 劳动者的工作安全系数偏低 十八大 明确提出, 推动实现更高质量的就业, 提高就业质量必须对工资分配和劳动安全水平提出新的要求 十三五 期间, 除了要解决就业数量问题, 还应加大对就业质量的重视程度, 进一步深化工资收入分配制度改革, 合理调整工资收入分配格局 ; 监督企业安全用工行为, 切实保障劳动者工作安全 尽管我省就业和社会保障服务设施建设已经取得一定成就, 但其水平仍需大幅提升 十三五 期间, 将主要存在以下困境 : 覆盖城乡的就业和社会保障服务体系设施建设覆盖率不高 ; 就业和社会保障网络信息化建设还没有完全形成 ; 就业服务设施亟待完善 ; 职业培训机构数量少 建设规模小 设施落后 服务功能不健全 创业培训力量弱 ; 基层就业服务平台建设滞后, 政府主导 与职业资格证书制度相适应的多层次 开放式以及有针对性的职业培训体系发展缓慢 ; 以就业技能培训 岗位技能提升培训和创业培训为一体的就业培训体 年四川省进城务工人员现状调查报告之二,

30 系发展不够成熟 ; 老年社会福利院改造缓慢 配套设施落后 服务内容有待拓展, 服务范围有待扩大, 服务水平有待提高 ; 农村 五保 对象集中供养率偏低 ; 社会保障卡发行应用工作有待提速 ; 社会保障公共服务机构工作经费和人员配备不足 ; 功能完善 职责明确 流程便捷 工作高效的就业和社会保障公共服务体系建设尚需进一步提速 2014 年 7 月国家 关于进一步推进户籍制度改革的意见 发布, 我国进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段 以此为指导, 四川目前已启动全省范围内的户籍制度改革, 探索农民进城权益保障 这对我省 十三五 时期, 在城乡范围内建立公平的社会保障制度提出了更高的要求 户籍制度的不断变革, 要求社会保障制度由只注重城市社会保障转变为也要兼顾农村社会保障制度建设, 由只注重城市居民社会保障福利转变为也要兼顾城镇新增居民社会保障待遇, 制度覆盖面从城市户籍人口扩展到农村户籍人口, 从就业人员扩展到非就业人员, 逐步实现城乡统筹发展 推进户籍制度的改革, 需要社会保障及时跟进, 需要社会保障发挥 打头殿后 优势和安全网 平衡器 助推器的作用, 需要提高社会保障制度的统筹层次, 加快推进社会保障统筹城乡的进度, 打破我国社会保障制度碎片化的现状, 从而消除户籍制度改革带来的摩擦和阻力, 为户籍制度改革取得实效提供条件和奠定基础 党的 十八大 提出, 社会保障发展要坚持实行 全覆盖 保基本 多层次 可持续 的方针, 并且以增强公平性 适应流动性 保证可持续性为重点, 延迟退休与养老金并轨就是增强社会保障制度公平性 流动性与可持续性的有效措施, 如何实现延迟退休和养老金并轨是当前及未来相当长一段时期社会保障制度建设中亟待探索和亟需解决的两大难题 1 延迟退休对于我省社会保险制度建设是一项巨大挑战 首先, 从延迟退休的人口基础来看, 四川人口老龄化程度比全国平均水平略高 鉴于此, 我省探索延迟退休试点涉及的人口范围较广, 难度较大 其次, 从延迟退休的制度基础来看, 我省各类社会保险制度仍有待统筹和完善 此外, 如何处理延迟退休与青年职工就业之间的矛盾, 对现有社保制度建设提出了更高的要求 1216

31 2 养老金并轨改革对我省社会保险制度的深化完善提出了新的要求 从国家层面来看, 目前我国已陆续颁布 城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法 城乡养老保险制度衔接暂行办法 和 事业单位人事管理条例, 在跨区域范围内 城乡制度之间以及企事业单位之间探索了社会养老保险制度的便携性难题 我省 人口多 底子薄 区域差异大 的省情成为养老金转移接续 制度并轨改革不可忽视的现实因素 在不同社会群体和各方利益主体的改革偏好及行为博弈下, 需平衡好改革 稳定 发展之间的关系, 这对社会保险制度的均衡推进, 带来了较大的挑战 更为棘手的是, 机关事业单位与企业职工养老保险制度并轨是大势所趋, 在并轨过程中, 如何协调机关事业单位与企业职工养老金待遇, 如何提高企业职工养老金替代率, 如何保证机关事业单位养老金水平不降低, 是在 十三五 社会保障制度改革中需要不断解决的难题 十三五 时期, 随着我省劳动力市场的不断发展和人口年龄结构的渐进变化, 社会保险基金赖以存在的人口基础将发生改变, 这对社保基金持续运行及地方财政能力而言, 都将形成严峻挑战 一方面, 依据本课题组对我省人口年龄结构的预测结果分析, 十三五 时期我省老龄化发展较迅速, 将会给社保基金支付带来压力 预测数据显示,2017 年, 我省 65 岁以上老年人口将超过 1000 万人, 平均每年增加 万人, 年均增加 0.35 个百分点 这将必然增大养老基金的收支缺口, 同时加大地方财政配套补贴资金压力 另一方面, 十三五 期间四川劳动年龄人口逐步减少, 将影响社保基金的缴费来源, 增大支付风险 预测结果显示, 我省劳动年龄人口峰值出现在 十三五 时期的 2016 年, 为 6733 万人, 此后呈波动减少态势, 平均每年以 万人的规模递减 这将缩减社会保险基金的征缴规模, 增大基金支付风险和财政补贴的压力 四 四川省 十三五 期间就业和社会保障发展的主要目标结合中共十八届三种全会报告 十八届三种全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定, 以及中共四川省委十届三中全会 四中全会精神及会议内容, 提出四川 十三五 规划期间就业和社会保障的主要目标如下 : 1217

32 就业是民生之本 十三五 时期, 就业指标应该成为全省经济考核的重 要指标 应该不断拓宽就业领域, 实现劳动者多渠道就业 劳动力资源得到更 加充分的开发和利用, 就业结构性矛盾得到进一步缓解 在经济增长新常态下, 进一步优化产业结构时协调考虑增加就业岗位, 根据三次产业的就业弹性特 点, 第三产业平均每单位产值的增长带动就业的能力大于第一产业和第二产 业, 因此, 着重大力发展能够提供更多就业机会的第三产业, 持续扩大就业规 模, 大力开展职业技能培训, 提升劳动者的职业技能, 保持稳定的就业局势, 构建统一规范的人力资源市场和城乡均等的就业公共服务体系 十三五 期 间, 实现全省城镇新增就业总量 430 万人 450 万人, 城镇登记失业率控制 在 4.5% 以内, 城镇调查失业率控制在 6% 以内, 农村劳动力转移就业总量 2000 万人左右 ; 三次产业就业结构大致调整为 30.9:30.3:38.8 十三五 时期, 全省应以实现体面就业为目标, 形成政府引导 社会监 督 市场推动 劳资协商的就业质量促进新机制 进一步提高就业稳定性, 尽 36 力实现单位就业人数比例提高 25% 不断提升工作安全性水平, 争取实现工 37 伤事故死亡率降低 50% 切实保障劳动者合法权益, 将劳动者人均周工作时 间缩短至 40 个小时 ; 全面贯彻落实劳动合同制度, 实现规模以上企业劳动合 同签订率达到 95% 以上, 小企业劳动合同签订率明显提高, 企业集体合同签订 率达到 98% 健全工资收入分配制度, 不断调整最低工资标准, 逐步提高最低 工资标准占城镇职工月平均工资的比例 促进劳动关系更加和谐稳定, 努力实 38 现人均劳动争议案件发生率不断降低, 劳动争议仲裁结案率大幅度提高 继 续完善社会保障制度, 实现全省劳动者社会保险全覆盖 36 单位就业人数比例 = 城镇单位就业人员 / 当年城镇就业人员数 ; 经测算, 四川省 2011 年为 41.45%,2012 年为 44.05% 37 工伤事故死亡率 : 即用工矿商贸十万就业人员数生产安全事故死亡率衡量 ; 经测算, 四 川省 2011 年为 2.29,2012 年为 人均劳动争议案件发生率 = 当期劳动争议案件受理数 / 当年全省就业人员数 1218

33 十三五 时期, 是我省全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期, 应基本建立更加公平可持续的社会保障制度 应以 2020 年为完成期, 形成与全面建成小康社会的总体目标相契合, 实现人人享有基本保障 保障项目基本完备 待遇水平稳步提高 制度衔接顺畅有序 管理服务高效便捷 持续发展的多层次社会保障体系, 为全面建设小康社会构建水平适度 持续稳定的社会保障网 十三五 期间, 我省需进一步加强就业和社会保障公共服务机构和信息化建设, 完善基层公共服务体系, 充实公共服务人员, 实现网络互联互通 在社会保障制度全覆盖的基础上, 结合我省就业结构优化调整的实际情况, 实施省 市就业和社会保障服务设施建设 县及以下基层服务平台的优化升级 基于 大数据 的技术趋势, 发展实施就业和社会保障服务信息网络建设的互联互通, 加快推进社会保障卡 一卡通 扩面 基于我省政府规范化服务的良好基础, 加强全域范围内的公共服务标准化建设, 明确公共服务机构和人员的操作规范和权责 五 四川省 十三五 期间就业和社会保障发展的重点任务为完成上述目标, 四川省 十三五 期间, 就业和社会保障事业的主要任务如下 : 1 促进经济平稳较快发展, 保持和提高单位经济增长的就业含量继续坚持将促进就业放在经济社会发展的优先位置, 深入推进经济体制改革, 加快转变经济发展方式, 促进经济平稳较快发展, 充分发挥经济发展对就业的拉动作用 在转变经济发展发展和推动经济转型升级过程中, 积极实施更加有利于扩大就业的经济社会发展战略和相关政策, 构建经济发展与扩大就业良性循环互动的长效机制 大力发展实体经济, 加快以信息技术为导向的新型产业发展, 积极推动劳动密集型产业 服务业等发展, 逐步提高第二 三产业单位经济增长的就业含量 要在统筹城乡发展, 积极推进工业化 城镇化进程 1219

34 中扩大就业, 创造更多城乡就业机会 强化政府促进就业的责任, 发挥好政府投资和重大建设项目对就业的带动作用, 把增加就业岗位作为实施扩大内需战略 安排政府投资和重大建设项目的重要内容 2 完善就业创业服务体系, 促进劳动力供需衔接完成劳动力市场与人才市场的统一和改革, 健全人力资源市场运行机制和监管体系, 充分发挥市场机制在促进就业和配置人力资源中的基础性作用 整合公共职业介绍和人才交流服务机构, 完善覆盖城乡的公共就业和人才服务体系, 促进公共就业和人才服务向均等化 制度化 专业化和信息化发展 各级政府均建立创业专家队伍和创业项目库, 依托公共就业和人才服务体系, 加强创业服务指导 加强劳动保障执法监察和服务指导, 帮助城乡劳动者和用人单位增强知法 守法能力, 提高劳动合同签订率, 促进用人单位依法用工 规范管理, 切实保障劳动者合法权益 全面落实就业失业登记制度, 个体工商户 灵活就业人员等都要按规定办理就业失业登记 根据全省就业实情, 持续完善就业创业政策, 为高校毕业生 农业转移劳动力等提供良好的就业创业政策环境 加大对就业公共服务平台建设的财政投入, 尤其注重基层就业服务设施建设, 形成集就业与失业管理 职业介绍 职业培训 就业指导等综合性公共服务平台, 逐步构建就业创业公共服务城乡一体化体系 加强统筹城乡的人力资源市场建设, 大力推进人力资源信息化与网络化建设, 实时监测劳动力市场就业 失业等就业信息, 保持劳动力供求信息的有效畅通, 促进劳动力市场的供需有效衔接 3 加大促进创业政策力度, 以创业带动就业本课题对毕业年级大学生和研究生进行了调研, 在回答 目前就业状况 时,555 份有效问卷中, 选择自主创业的仅为 15, 占比仅为 3.14% 但在回答 是否有自主创业意愿 这一问题时, 在 537 有效问卷中, 有创业意愿的频率是 149, 占比 27.75% 可见, 选择毕业后创业的学生极少, 但有创业意愿的并不少 这表明, 十三五 期间, 创业也是提升我省就业量的重要渠道 针对创业过程中遇到的困难, 被调查者认为最应该加强扶持的是给予资金支持, 提供大学生创业基金 ; 第二应该加强扶持的是放宽市场准入机制 ; 第三应该加强扶持的是实行小额贷款及税收减免政策 为此, 坚持 推动大众创业, 万众创 1220

35 新, 充分发挥小微企业在就业与创业中的作用, 着重从税收 融资 财政 专项资金及信息建设等方面扶持小微企业发展, 同时需要进一步建立健全创业培训 政策扶持 创业服务 三位一体 的创业机制, 促进自主创业, 以创业带动就业 健全创业培训体系, 创新培训模式, 提升培训质量, 不断提高劳动者创业能力 完善落实鼓励创业的小额贷款 创业场地租金补贴 税费减免等政策, 优化创业政策环境 健全创业服务体系, 为创业者提供项目资源信息 政策咨询 专家评析 融资服务 人力资源服务和后续跟踪扶持 ; 充分利用网络资源, 畅通项目信息发布渠道, 促进项目与创业者有效对接, 提高项目成功转化率 ; 加强创业基地建设, 突出科技创业, 吸引国内外科技领军型人才来川创业, 同时, 依托川内大学等现有条件, 在各城市建设大学生创业园区, 给予政策扶持, 鼓励大学生自主创业 围绕产业转型升级, 以创业教育 创业培训和实训为重点, 加快培育创业主体, 探索创业促进就业的新领域 新途径 4 进一步做好重点群体就业工作, 统筹各类群体就业进一步解决高校毕业生 农村转移劳动力就业问题, 做好民族地区就业工作, 消除妇女 退役士兵 城镇就业困难人员等群体在就业中面临的歧视问题 首先, 积极促进青年群体的就业创业 本课题调研中, 在问及 最需要提供的就业指导与服务 时, 被调查者认为最需要提供的是提供就业实习或实践机会, 第二需要的是就业形势分析与研判, 第三需要的是就业信息的发布 在回答 需要加强改善的就业信息与服务中, 他们认为最需要加强的是就业或创业给予指导与培训, 第二需要的是就业困难学生的帮扶, 第三需要的是提供就业实习或实践机会 为此, 需要加强对高校毕业生就业的政策支持和就业服务, 引导更多的高校毕业生到城乡基层 中小企业和非公有制企业就业, 鼓励创新型企业以及科研单位积极吸纳高校毕业生, 继续实施大中专学生实习制度, 优化实习基地建设, 加强对就业困难高校的毕业生的就业援助 其次, 坚持自主创业 就业转移和异地输出相结合原则, 多渠道促进农村劳动力转移就业 促进农村转移劳动力融入城市, 优化就业服务 创新培训模式, 促使劳动力稳定就业 加快产业结构调整, 使农村劳动力就地就近就业 进一步加大对民族地区 革命老区以及贫困地区民众就业的扶持力度, 加强公共服务能力建设和职业技能培训, 不断开发当地特色优势产业, 强化其吸纳就业的能力 健全和规范劳动 1221

36 力市场监管体制, 完善劳动立法, 使劳动者依法享有的各种劳动权利得到有效保障, 进而消除就业中存在的种种针对不同群体的歧视问题 ; 针对残疾人 4050 等就业困难群体, 还应积极开展职业技能培训 创业培训等服务, 提高职业技能, 提升竞争力 同时, 完善针对就业困难群体的就业援助制度, 大力开发公益性岗位, 构建长效就业援助机制和工作保障制度 1 加快构建和完善劳动者终身职业培训体系, 提高劳动者就业能力作为人口大省, 应充分发挥我省的人才资源优势, 重点突破机子体制障碍, 为创新 创造人才提供更为宽广的发展空间, 努力实现化 人口红利 为 人才红利 为此, 要进一步加强对劳动者的职业技能进行培训, 提高劳动者整体素质 根据经济社会发展 产业结构调整和劳动者素质提高的要求, 需要加快建立和完善面向全体劳动者的终身职业培训体系, 提高劳动者就业能力 把在职职工 高校毕业生 农民工 退役士兵 失业人员等城乡全体劳动者均纳入职业培训范围, 根据群体自身特点, 有针对性地开展职业培训 改革现有职业培训模式, 加强职业技术教育, 充分利用技师学院 技工学校 职业培训机构和企业等资源, 针对劳动者提升职业能力的差异化需求, 大力开展兼顾短期 中期和长期的就业技能培训 岗位技能提升培训以及创业培训 完善从初级工 中级工 高级工到技师 高级技师不同层次的职业技能培训, 畅通技能劳动者职业发展渠道 充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用, 坚持公办 民办并举, 形成以企业为主体 职业院校为基础 社会多方参与的大培训格局, 动员各类优质资源向职业培训集聚 积极推进专项培训计划, 实施就业培训基地建设工程, 促进城乡劳动者提升素质实现稳定就业和自主创业 健全职业培训标准, 完善管理制度, 加强信息系统建设, 改进政府购买成果机制, 加强对培训对象 培训过程 培训质量 资金使用的全方位监管, 实现职业培训规范化 标准化 信息化 2 合理调整工资收入分配格局, 缩小不当收入差距着重保护劳动所得, 健全工资决定和正常增长机制, 提高劳动报酬在初次分配中的比重, 使我省绝大多数地区最低工资标准与当地城镇从业人员平均工资的比值达到全国平均水平 1222

37 坚持市场机制调节 企业自主分配 平等协商确定 政府监督指导的原则, 建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制, 完善企业收入制度 持续推进工资指导线制度 人力资源市场工资指导价位制度及行业人工成本信息指导制度建设, 构建统一规范的企业薪酬调查和信息发布机制 加强工资集体协商制度建设, 保持企业职工工资增长同劳动生产效率与企业经济效益相适宜, 规范企业工资支付保障机制 完善最低工资保障制度, 逐步提高最低工资标准 强力推动各类企业普遍建立工资集体协商制度和集体合同制度, 建立健全职工工资共决机制和正常增长机制, 完善工资保证金制度和欠薪报告制度 根据事业单位的特点, 完善事业单位绩效工资制度, 推动形成体现岗位绩效 分级分类管理的收入分配制度, 实现事业单位收入分配的科学化 规范化 完善公务员工资制度, 改革政府部门绩效考核制度, 逐步建立科学的公务员薪酬制度 加强工资收入宏观调控, 缩小不正当的收入差距, 形成合理的工资收入分配格局 3 建立健全各项制度, 构建和谐劳动关系进一步推进劳动关系工作体系建设, 完善劳动关系协调机制 劳动争议调解机制和劳动保障监察执法机制, 维护劳动者及用工单位的合法权益, 促进劳动关系和谐稳定发展 (1) 加强劳动关系协调机制建设 全面贯彻落实劳动合同制度, 逐步提高小企业 工资专项集体合同及农民工合同签订率 切实改善工伤死亡率逐年递增的情况, 提高职工的劳动安全水平 继续推动协调劳动关系三方机制建设, 改善目前劳资矛盾日益突出的现状 围绕劳动标准 劳动安全 劳动保障 调节收入分配 促进集体协商 协调劳动纠纷等, 进一步拓展三方机制的协商范围 建立劳动关系和谐指数评价和发布制度, 加强劳动关系运行情况监测, 健全动态预测预警和分级响应机制 (2) 加强劳动人事争议处理效能建设 继续坚持 预防为主 基层为主 调解为主 的方针, 加强基层调解组织建设, 健全各项调解机制 推进劳动人事争议仲裁院基础设施建设, 强化案件处理程序标准化建设, 构建劳动人事争议分类处置 快速处理和突发性案件及时干预等机制, 提高仲裁案件处理质量 开启农民工 绿色通道, 对涉及农民工工资 工伤案件, 集体争议案件, 敏 1223

38 感案件, 加强案前指导, 提供政策咨询服务, 有效保障农民工合法权益 加强劳动争议调解仲裁业务培训, 提升劳动争议仲裁人员的专业素质和业务能力 创新工作思路, 推行办案信息化管理, 探索柔性处理机制, 不断强化案件调解力度, 努力提高办案效能 (3) 构建覆盖城乡的劳动保障监察体系建设 加强对用人单位劳动用工情况及人力资源市场运行状况的监管力度, 依法严格处理劳动保障违法行为 推动统筹城乡的劳动保障监察网格化 网络化建设, 逐步形成覆盖城乡的劳动保障综合监察管理体系 着力健全劳动保障诚信档案制度, 逐步建立诚信体系, 对用人单位全面实施分类监管 进一步推进定期专项治理工作, 着重解决农民工工资支付 妇女权益保护 违法职业中介等人力资源市场中的突出问题 健全劳动保障监察机构建设, 不断提高执法人员的职业素质和业务能力, 形成监察机构标准化 执法规范化 人员专业化体系 1 建立全民社保登记制度 十三五 期间, 我省应继续贯彻落实 人力资源社会保障部关于实施 全面参保登记计划 的通知 文件精神, 全面推进全民参保登记计划在全省的试点工作, 加快推进社会保险制度人口全覆盖 依据社会保险法等法律法规规定, 以社会保险全覆盖为目标, 以涵盖人数最多的基本养老保险 基本医疗保险为基础, 整合城乡各项社会保险参保信息, 通过信息比对 入户调查 数据集中管理和动态更新等措施, 对各类群体参加社会保险情况进行记录 核查和规范管理, 从而推进职工和城乡居民全面 持续参保的专项行动 最终建立起以社会保障号码为每个参保人唯一参保标识的 全面覆盖的社会保险基础数据库, 并对参保人信息进行实时更新, 实施全省联网, 实现跨地区参保信息确认 2 强化社保基金征缴规范征收流程, 强化征收管理, 加大清欠力度, 实现各项社会保险费依法统一征收, 以社区和单位为基础, 做好对参保单位和个人的社保基金稽核工作, 通过社会保险经办机构网络信息平台强化基金征缴工作 建立 五保合一 征缴机制, 强化各级政府的基金征缴责任, 完善社会保险费征缴系统, 协同税务 1224

39 部门强大的税收征缴系统和信息档案系统, 以及商业银行工资代扣代缴和个人账户存贷记录体系, 做好社会保险信息缺失人员和错位单位的排查和入户调查工作, 通过向社会组织购买服务等方式, 对其进行基本信息采集和补录, 完成后确认参保登记的短板补缺工程, 强化社保基金征缴力度 适时推进全国联网 跨区确认 省级集中的数据库建设和信息网络更新升级, 配合我省 智慧社保 工作的建设要求以保证基金征缴的数据基础和数据安全 完善社会保险基金预决算制度, 建立征收激励机制, 做到社会保险费应收尽收 3 进一步统筹城乡社会保险制度 十三五 期间, 我省应创新体制机制, 加大综合配套改革, 进一步强化统筹城乡社会保险制度建设 (1) 力争实现社保人口全覆盖 在我省 十二五 期间社会保障制度实现城乡全覆盖的基础上, 积极创造条件, 着力实现我省社保制度人口全覆盖的目标, 在民营经济 个体 灵活就业人员及农民工群体中扩大社会保险人口覆盖面, 使更多城乡居民能够纳入社会保险的制度保障 加快 金保工程 建设, 大力推行统一的社会保障卡, 方便城乡居民参保缴费 领取待遇和关系转移 (2) 完善不同群体各保险项目的转移接续办法 继续完善城乡居民养老保险和居民医疗保险制度的构建及与城镇职工制度的统筹衔接工作 完善城乡社会保险制度衔接办法, 统筹城乡居民社会养老保险和基本医疗保险政策, 加快推进城乡居民养老 医疗保险统一经办管理, 完善各项社会保险关系跨区域 跨险种转移接续办法, 妥善解决各类人员流动过程中社会保险关系转移接续问题, 实现制度的有效衔接 完善城镇企业职工基本养老保险 新农保 城镇居民养老保险之间的转移接续办法 完善城乡居民医疗保险统筹管理办法, 完善城镇基本医疗保险与新农合 城乡医疗救助制度之间的转移衔接办法 (3) 完善财政对社保的补贴机制 要创新机制, 积累经验, 加强社会保险预算, 建立起稳定的财政对社会保险补贴的长效机制, 尤其要增强城乡基本养老保险和基本医疗保险的财政补贴机制和激励缴费机制, 使其平稳衔接 安全运行 (4) 注重城乡社保统筹 适应我省人口老龄化 新型城镇化及就业形式多样化的新挑战, 在新的发展和环境和形势背景下, 大力推进统筹城乡社会保 1225

40 障体系的创新发展 尤其重视对城乡统筹的社会保障制度服务和管理体系的完善, 努力实现社会保障基本公共服务均等化目标 (5) 加强基层社保经办管理 强化城乡综合配套改革, 研究探索 智慧社保 在城乡一体化进程中的信息整合路径及数据管理平台, 重视城乡基层管理平台的建设, 理顺统筹层次限制下的经办管理体制 4 提高社会保险统筹层次和质量 十三五 期间, 我省应着力提高社会保险制度运行水平 一要理顺社会保险管理体制 以目前养老保险省级统筹的运行为基础, 逐次推进各类社会保险制度提高统筹层次 逐步扩大基本养老保险省级统筹基金调剂规模, 完善调剂补助办法, 使全省企业职工基本养老保险真正做到 六个统一, 实现真正意义上的省级统筹 探索提高城乡居民养老保险和医疗保险的统筹层次试点工作, 探索社会保险经办机构的省级垂直管理 建立医疗保险 失业保险 工伤保险省级调剂金制度, 规范和完善生育保险市级统筹制度 二要创新运行机制, 防范社保基金因统筹层次限制而面临的管理风险, 提高社保基金安全运行水平 三要继续加大财政投入力度, 着力改善全省社会保险的服务环境, 合理确定社会保险经办机构在统筹整合中的改革成本和工作经费, 加大对社会保险事业的投入 四要为全面提高我省社会保险统筹管理水平和社会保险统筹层次, 适应劳动力转移流动中社会保险关系接续的需要, 我省需要继续按照社会保障信息化全国性的标准与规范, 加大资金投入, 加快建设 智慧社保 工程建设 5 探索平衡社会保险缴费负担 十三五 期间, 我省要切实做好以人为本的社会保险制度运行监测工作, 保证社会保险制度的低负担运行 保证社会保险基金的可持续发展 一方面, 统筹考虑用人单位的人工成本以及履行缴费义务的经济承受能力 个人的收入水平和缴费能力, 考虑各项社会保险基金的收支平衡 各险种之间的差异性及其对费率调整的不同需要, 同时考虑宏观经济形势和财政对社会保障的投入力度, 坚持精算平衡原则, 根据国家顶层设计要求, 在征得人力资源与社会保障部同意的情况下, 合理评估和论证四川社会保险缴费水平, 为国家制定科学合理的社会保险缴费标准提供区域参考 另一方面, 应科学合理设计我省社会保 1226

41 险缴费补贴标准和财政投入的长效机制, 有效应对我省经济周期性运行的基金风险和缴费平衡, 继续发挥以财政补贴模式为基础的城乡居民养老保险制度和城乡居民医疗保险制度的人口扩面作用, 科学测度财政对城乡中低收入群体的缴费补贴水平和待遇补贴水平, 以帮扶促激励 6 稳步提高社会保险待遇水平 十三五 期间, 我省将继续稳步提高城乡居民的社会保险待遇水平, 以全省居民共享经济发展成果和改革红利为基础, 切实考虑我省经济社会发展的实际情况, 建立完善社会保险待遇调整的长效机制 根据全省经济发展和各方面承受能力, 统筹提高各项社会保障水平 建立随工资增长 物价上涨等因素调整各项社会保险待遇的正常机制, 逐步缩小城乡 区域 群体之间的待遇差距 ; 继续提高基本养老金水平, 建立基本养老金正常调整机制 稳步提高基本医疗保险最高支付限额和报销比例, 均衡职工医保 城乡居民医保的待遇水平 不断提高生育保险待遇水平 建立失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制, 健全失业保险金正常调整机制 完善工伤保险和生育保险待遇正常调整机制, 不断提高工伤保险和生育保险待遇水平 不断优化完善我省社会保险待遇补贴机制 继续做好城镇职工退休金待遇财政补贴工作和城乡居民养老保险的财政补贴工作, 适时整合城乡补贴资金, 优化调待机制 继续缓解和改善我省因病致贫的困难群众家庭情况 及时合理调整城乡居民最低生活保障标准和农村五保省级补助标准, 使全省城乡低保平均保障标准达到全国平均水平, 农村五保供养标准不低于各县 ( 市 区 ) 上年度村民平均生活消费水平 1 构建多层次养老保险体系 十三五 期间, 应继续优化多层次养老保险体系在风险分散和全面保障中的制度性作用, 重视企业年金和商业性养老保险建设, 注重 零支柱 的基础性保障作用 (1) 夯实基本养老保险制度 基本养老保险制度是养老保险体系的主体, 应以建立更加公平的养老保险体系为原则, 继续完善职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度, 夯实多层次养老保险体系的主体结构, 保障其主要功 1227

42 能的发挥 (2) 充分发挥补充养老保险的作用 应注重市场在资源配置中的决定性作用, 充分发挥企业年金职业年金 商业性养老保险的重要作用, 依据我省新兴先导性产业和高新技术产业发展规划, 考虑我省中小企业发展的实际情况, 推动集合性企业年金的发展, 在国家顶层设计的指导下, 根据上海自贸区个人延税型储蓄性养老保险试点的情况, 适时启动我省商业性养老保险产品的创新试点工作 落实税收优惠鼓励政策, 大力发展企业年金 职业年金, 积极鼓励发展个人储蓄性养老保险, 明晰商业保险在社会保障体系中的具体地位 作用和范围, 明确商业保险参与社会保险体系建设的方式和途径, 鼓励商业保险公司提供与社会保障相衔接的产品和服务 2 完善职工基本养老保险个人账户制度 十三五 期间, 我省应继续完善城镇企业职工基本养老保险个人账户制度 在基础养老金全国统筹的趋势下, 做好个人账户在多层次养老保险体系中的结构优化工作 切实做好个人账户的登记 记录 管理工作, 尽量提高记录的个人账户基金收益率 3 做好配合国家逐步推行渐进式延迟退休工作如果国家渐进式延迟退休政策出台, 我省应做好配合推广工作 严查提前退休现象, 做好隐性就业调查工作, 减轻政策推行的阻力, 为我省推行渐进式延迟退休政策创造良好条件 做好渐进式延迟退休政策的群众宣传工作和配套性改革, 夯实群众基础, 并通过配套政策的并行, 缓解人民群众的后顾之忧, 增强其对改革的信心和支持 此外, 要做好渐进式延迟退休的阶段性安排和人群分类工作, 结合人口性别差异和年龄结构差异, 综合考虑男女延迟退休的差别化 4 统筹推进机关事业单位养老保险制度改革在统筹城乡发展的背景下, 重视更加公平 可持续的养老保险制度, 统筹推进机关事业单位养老保险制度改革 一方面, 根据国家 关于分类推进事业单位改革的指导意见 和 事业单位人事管理条例, 做好事业单位人员的分流工作和利益待遇调整工作, 落实改革转轨的资金费用, 全面推进事业单位薪酬绩效改革和社会保险制度改革 另一方面, 做好机关单位的养老保险制度改 1228

43 革试点工作 全面推进我省公职人员薪酬制度改革, 在各项配套改革并行启动的基础上, 以基础养老金全国统筹为契机, 将机关单位退休制度与城镇企业职工养老保险制度统筹整合, 按照社会统筹和个人账户相结合的基本模式, 统筹推进机关事业单位养老保险制度改革, 破除养老保险 双轨制, 改革机关事业单位基本养老金计发办法和待遇调整办法 按照 老人老办法, 新人新办法, 中人有过渡办法 的思路, 完善 中人 过渡方案, 实现新旧制度的良好衔接 同时, 积极推进职业年金发展, 保障机关事业单位人员养老保险待遇, 减少改革的阻力, 从而实现制度的平稳过渡 1 完善城乡统筹的最低生活保障制度完善城乡最低生活保障制度, 推动城乡低保一体化建设, 健全保障标准动态管理机制, 强化分类施保措施, 完善低收入家庭认定体系 通过健全机制 规范操作, 做到城乡最低生活保障制度的 三个统一, 即 政策统一 标准统一 要求统一, 逐步建立与我省经济发展水平以及财政承受能力相适应的制度完善 全面覆盖 标准适当 配套措施齐全的城乡一体化的最低生活保障制度 2 健全多次层专项救助制度根据不同救助对象的特点及需要的差异性, 建立健全多层次专项救助制度, 形成囊括城乡特困人员供养 受灾救助人员 失业救助 义务教育救助及临时救助等专项救助体系 完善城乡特困人员供养制度, 确保为全省鳏寡孤独及重度残疾等特困人员提供最基本的生活条件和必要的照料 ; 健全自然灾害救灾制度, 根据本省历年灾害发生情况, 做好救灾物资 资金等应急救灾储备, 应对自然灾害风险 ; 加强 零就业 家庭的失业救助工作, 为有劳动能力但未就业的人员提供相应的就业指导与职业介绍 ; 全面建立临时救助制度, 为因突发情况等临时陷入生活困难的人员提供及时的帮助 3 建立困境儿童分类保障体制建立困境儿童分类保障体制, 加强对困境儿童分类保障政策的宣传, 确保困境儿童分类保障政策落到实处 切实做好孤儿 艾滋病儿童保障工作, 在此基础上, 建立事实无人抚养困境儿童以及困难家庭的重残 重病和罕见儿童病 1229

44 的基本生活保障制度, 对于事实无人抚养的困境儿童, 参照社会散居孤儿的养育标准发放基本生活费, 困难家庭的重残 重病和罕见病儿童, 由各地结合实际情况, 参照散居孤儿标准发放基本生活费或在最低基本生活保障基础上进行补差 建立困境儿童生活补贴自然增长机制和物价补贴制度, 以保障其基本生活 建立困境儿童档案, 按照 一人一档 一人一卡 的要求, 规范困境儿童档案, 做到困境儿童家庭基本信息完整 申请审批手续完善 相关证明材料齐全 工作人员审查签章完备 民政部门做好统计审批工作, 财政部门做好资金保障工作, 加强资金管理, 提高使用绩效, 确保困境儿童分类保障工作的实施 1 加强农村留守学生( 儿童 ) 妇女 老年人关爱服务体系建设建立健全 源头治理 动态管理 应急处理 相结合的农村 三留守 人员社会管理机制, 探索建立 党委领导 政府负责 部门协作 社会参与 法制保障 的农村 三留守 人员关爱服务体制, 加快形成关爱服务体制, 加快建立关爱服务阵地, 积极组建关爱服务队伍, 大力开展关爱服务活动 尽快形成一个体制机制健全 服务设施完善 服务队伍高效以及服务活动广泛的农村留守学生 ( 儿童 ) 妇女 老年人关爱服务体系建设 2 健全残疾人社会保障服务体系建设完善残疾人社会保障体系, 将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助, 以四川省残疾人 量体裁衣 个性化服务模式为依托, 制定针对每个残疾人特殊困难和需求的残疾人服务和社会保障措施, 完善残疾人生活津贴制度 重度残疾人护理补贴制度 辅助器械补贴制度, 扩大残疾人社会保障覆盖面, 提高残疾人社会保障待遇 加强残疾人服务体系规划和制度建设, 有效整合各方资源, 统筹发展残疾人康复 教育 就业 扶贫 托养 无障碍 文化体育 维权等专项服务, 不断扩大残疾人服务覆盖面 制定 完善残疾人服务机构建设, 以及服务方式 技术和绩效考核标准, 完善行业管理制度和评价机制, 推进残疾人服务体系的规范化和专业化, 全面提高为残疾人服务的能力和水平 1230

45 大力倡导社会慈善理念, 坚持政府支持 社会举办 公众参与的发展方式, 逐步建立与本省经济发展水平相适宜的慈善事业发展体系, 形成人人积极参与的慈善事业新格局 积极出台慈善捐赠相关的法律 法规以及相应的管理条例, 完善并落实社会捐赠的税收优惠政策, 形成有利于慈善事业发展的多层次多方面的政策体系 进一步规范有助于社会慈善事业发展的财政 公益福利彩票等投入机制 不断加强慈善组织的能力 信息和人才建设, 提升慈善管理水平和服务效能 完善慈善组织的第三方评估制度, 提高慈善组织运作透明度, 增强社会公信力 此外, 通过积极开展慈善日 慈善月等活动, 加强社会慈善文化宣传教育, 普及慈善理念, 引导和培育全社会的慈善意识和社会责任 六 四川省 十三五 期间就业和社会保障发展的保障措施为保证上述目标和任务的完成, 四川省 十三五 期间, 应做好促进就业和加强社会保障的配套措施 1 认真贯彻落实就业和社会保障法律法规依据 十八届四中全会 精神, 增强就业和社会保障法制建设 深入贯彻实施 劳动法 劳动合同法 就业促进法 劳动争议调解仲裁法 社会保险法 和 社会救助暂行办法 等法律法规, 同时积极实施 四川省合同监督条例 四川省企业劳动争议调解工作规定 四川省企业工资集体协商办法 等地方性法律法规, 确保相关部门 企事业单位及劳动者依法行事 坚持以法治的方式推进我省就业和社会保障制度建设, 根据我省各地区发展情况, 适时按照法定程序修订相应地方性法规, 加快建立与国家法律法规相配套 与经济社会发展相适应的就业和社会保障法规政策体系, 确保劳动者有法可依, 切实维护劳动者合法权益 充分利用各种手段, 广泛宣传就业和社会保障法律法规, 进一步强化各个主体的法律责任, 促进劳动力市场主体自觉遵守法律 切实推进政府职能转变, 严格依法行政, 提高劳动保障部门依法行政的能力和水平 2 加强就业和社会保障普法宣传教育各级人力资源和社会保障服务机构积极开展就业普法宣传教育专项计划, 1231

46 举办 普法宣传教育月 等专项活动, 充分调动社会资源, 不断创新宣传形式, 加强宣传效果, 进一步推进就业和社会保障相关法律法规及政策宣传教育, 不断增强用人单位与劳动者的法律意识 坚持正确的舆论导向, 关注舆情 社情和民意, 积极营造有利于就业和社会保障法律法规推行的舆论氛围, 争取社会各界对就业和社会保障法律法规的了解和支持, 强化社会各界对就业和社会保障法律法规的遵守, 提高广大人民群众在推动就业和社会保障事业发展上的参与程度 3 加强就业和社会保障监察执法完善就业和社会保障监察执法制度, 加强就业和社会保障监察网络化建设, 改进监察执法的方式方法, 提升监察执法队伍素质, 增强执法人员的服务责任意识, 提高监察执法的效率 坚持以劳动合同签订 工资支付 劳动条件 社会保险费征缴等为重点, 继续组织开展专项检查, 强化日常巡视检查 举报专查和年检, 加强对违法行为较多的重点行业和重点企业的监管, 健全劳动监察重大案件督办制度和报告制度, 规范就业监察执法工作 健全违法行为预警防控机制, 建立就业和社会保障监察执法与刑事司法联动等多部门综合治理机制, 畅通举报投诉渠道, 组织开展专项执法监察和专项整治, 及时有效查处侵害劳动者权益的违法行为, 加大对各种违法行为的监督打击力度 对拒不执行行政处理或处罚决定的, 依法申请人民法院强制执行 对违法行为严重的, 除依法进行处罚, 还要通过新闻媒体予以曝光 推进企业劳动保障诚信制度的建立, 保证劳动保障法律法规的贯彻实施 进一步完善举报投诉制度, 确保维权渠道畅通, 并积极处理投诉案件, 切实维护用工单位和劳动者的合法权益 1 多渠道筹集就业和社会保障资金强有力的资金保障是就业和社会保障事业持续发展的重要保证 十三五 期间, 除积极争取中央转移支付资金 扩大地方政府财政投入外, 我省应继续拓展多元化的资金来源渠道, 保证就业市场和社会保障制度的持续健康发展 一是要发挥市场配置资源的决定性作用, 在国家支持小微金融发展的大背景下, 大力培育我省民营银行 村镇银行和小微金融服务企业的发展, 使其在促进就业 创业资金的保障方面发挥补充性作用 二是继续提高社会保险基金 1232

47 的征缴率 强化社保基金稽核, 创新社会保险缴费机制 通过合理整合财政补贴资源, 激励个人企业积极参保缴费, 稳定并扩大社会保基金征缴渠道 三是继续做好基本社会保险制度的人口扩面工作, 积极推进补充保障体系的制度扩面, 拓宽社保基金投资渠道, 以覆盖面的扩大和基金的保值增值保证就业和社会保障资金的可持续性 四是从各级政府集中统筹的预算外资金中划转充实就业和社会保障资金, 从各级政府预算超收财力中安排充实就业和社会保障资金, 从按规定征收的国有土地有偿使用收入总额中提取用于充实就业社会保障资金 加大国有资产划拨力度 完善国有股减持相关政策以充实就业和社会保障资金, 大力推动公益彩票发行以募集就业和社会保障资金, 鼓励企业和个人捐款 举办公益筹资活动以壮大资金规模, 提高就业和社会保障资金运营效益, 保证资金保障增值 2 逐步提高就业和社保支出占财政支出比重就业是民生之本, 社会保障制度更是经济社会稳定发展的 安全阀 和 助推器 在扩大财政对民生事业投入的同时, 优化财政支出结构, 保证财政预算优先支持就业资金, 提高社会保障制度占财政支出的比重, 是 十三五 期间我省财税体制改革需要重点关注的问题 一是要切实做好我省劳动就业市场的运行监测工作, 确切掌握就业情况 科学测算就业资金供给规模, 优先保证就业资金预算, 落实好就业资金的层级拨付和后期稽核工作 二是我省各级政府在安排年度预算时, 要采取积极措施, 切实调整财政支出结构, 提高财政预算中就业和社会保障性支出的比例 各级财政预算安排的就业和社会保障资金, 要及时足额拨付, 财政年初预算安排就业和社会保障支出的增长幅度应高于同级财政经常性收入的增长幅度, 预算超收的财力, 除用于法定支出外, 主要用于补充就业和社会保障资金, 逐步提高就业和社会保障支出占财政支出的比重 我省各级财政需扩大就业和社会保障在总预算中的比重, 在 十二五 水平上逐步提高 4-5 个百分点 三是积极争取中央财政加大对我省民生工程的转移支付力度, 合理规定地方配套资金的比例 争取对我省少数民族地区 功能分区为 限制开发 的地区 国家级贫困地区, 实行降低地方财政配套比例的特殊优惠政策 1233

48 1 大力加强就业和社会保障服务设施建设扩建和新建必要设施 配置必要设备, 进一步加强省级 地市级人力资源市场和社会保障服务中心建设, 主要提供公共就业 职业技能培训 劳动关系协调 劳动人事争议调解仲裁 劳动保障监察 社会保险参保缴费 社会保险关系转移 异地就医结算 工伤康复示范中心建设等功能 加强县 ( 市 区 ) 乡镇 ( 街道 ) 就业和社会保障服务机构和设施建设, 建立健全公共服务窗口和街道 ( 乡镇 ) 社区就业和社会保障工作公共服务平台 加强就业和社会保障信息化建设, 构建统一 高效 安全的信息系统应用支撑平台, 实现对各项业务 服务人群 信息系统功能 管理服务机构网络应用的全覆盖 具体而言, 十三五 时期, 将会在以下范围实现公共服务设施的创新发展 : 即到 2020 年, 我省将实现省 市 县 ( 市 区 ) 乡镇( 街道 ) 行政村 ( 社区 ) 五级人力资源社会保障管理服务机构的业务联网, 信息资源共享, 提供就业服务 社会保险业务办理 社会保险关系接续 异地就医等统一的网络服务, 构建方便高效 安全可靠的就业和社会保障公共服务信息网络 ; 加载金融功能的社会保障卡全面运用, 实现社会保障卡在养老 医疗 失业 工伤 生育等社会保险的应用, 并与就业 人事人才服务 劳动关系 社会救助等信息共储 ; 建设省级社会保障卡制作中心及其支持系统, 覆盖全部户籍人口 2 加强就业和社会保障公共服务机构工作人员的队伍建设随着 十二五 期间社会保障制度全覆盖的实现和就业保障机制的建立, 十三五 时期, 在制度全覆盖基础上, 健全覆盖城乡的就业和社会保障公共服务能力建设将成为我省政府工作的重点之一 一方面, 依据就业和社会保障服务机构工作目标和岗位供求状况, 科学制定就业和社会保障公共服务机构人力资源规划, 制订聘用资格标准, 进一步完善就业和社会保障公共服务人员的聘用办法 通过公开招聘高校毕业生 政府公开购买服务等等多种形式, 不断扩充壮大就业和社会保障公共服务人才队伍, 优化人员结构 进一步加强就业和社会保障公共服务人员岗位培训, 增强服务意识, 提高工作人员的业务技能和职业素养, 规范服务行为 另一方面, 要加大财政投入, 拓展基层公共服务网络, 提高基层经办服务人员的待遇水平, 提升就业和社会保障公共服务工作 1234

49 的激励性, 鼓励更多的专业人才服务其中, 提高工作人员的素质 建立健全包括保障 激励 约束和奖惩机制在内的管理制度, 切实做到用制度管权 管事 管人, 充分调动服务人员的工作积极性, 努力建成一支思想坚定 业务精湛 工作踏实 服务优质的服务队伍 3 健全就业和社会保障管理及服务标准标准化建设是科学合理推进社会保障制度建设和就业管理工作的关键 十三五 期间, 要继续完善劳动就业监测标准 最低工资指导标准制度, 加大社会保障管理服务标准化建设 一方面, 积极贯彻落实 就业管理与就业服务规定 39, 适时完善就业管理机制 就业援助制度等, 健全全面就业管理程序与制度 建立健全就业登记制度和失业登记制度, 完善就业管理与失业管理 综合就业管理与就业服务的工作内容与程序, 完善就业服务标准体系, 明晰各层级部门机构的职责, 各级机构依法开展就业服务工作, 促进就业服务, 提高就业服务质量 定期评估管理与就业服务水平, 推动就业管理能力和服务水平的提升 完善公共就业服务 社会保险服务 人事人才管理 劳动关系 调解仲裁和劳动保障监察等领域的标准, 科学确定就业和社会保障公共服务范围 服务内容 服务流程, 以及提供服务所需的设施设备 人员配备 经费保障等标准 另一方面, 要加大财政投入力度, 推动就业和社会保障管理及服务标准的量化研究, 保证各项标准合乎我省动态发展的实际情况, 符合劳动就业市场的现实规律 同时, 要健全就业和社会保障管理服务标准的应用体系, 将我省政策运行的实际情况与管理服务的体系标准紧密结合 1 建立理论研究 技术开发与就业和社会保障发展的良性互动机制理论研究是政策实践的先导 十三五 期间四川就业和社会保障事业的新发展, 仍有赖于相关理论研究和技术开发项目的有序推进 一方面, 要继续提高就业和社会保障科学研究的资金投入 加大其支持力度, 充分发挥我省高校及科研院所专家团队的决策咨询作用, 建立以研究促决策, 以决策带研究的互助学研机制 坚持科研与实践相结合原则, 加强对国内外就业和社会保障相关理论进行研究, 指导制定全省就业和社会保障发展的政 39 就业服务与就业管理规定, 1235

50 策与措施 实时监测全省就业和社会保障发展动态, 发现突出问题, 结合其他省份及地区成功的经验, 深入技术开发, 创新机制, 推动就业和社会保障事业发展 总结全省就业和社会保障发展的成功经验, 反复探寻更佳的就业发展举措, 形成理论研究 技术开发与就业良性互动机制 另一方面, 继续开发 强化就业和社会保障事业发展所需的技术网络支撑, 将信息化背景化的大数据开发与我省 智慧型政府 的技术平台打造相结合, 建立理论研究 技术开发与就业和社会保障发展的良性互动机制 2 建立完善就业和社会保障专家库 十三五 期间, 要继续发挥我省就业和社会保障相关专业人士的决策咨询作用, 建立完善就业和社会保障专家库 一是要促进政府决策部门与科研院校的交流工作, 在政策征询与意见交流中甄别 发掘 选择新的决策智囊团队人员, 加大项目合作和科研资金投入力度, 培育决策智囊团员成员 二是要创造条件发挥我省就业和社会保障专家库的决策咨询作用, 同时完善专家库的人员结构 地缘结构, 以跨地区的决策支持促进区域合作和经验交流 三是建立就业和社会保障专家咨询委员会, 建立完善资料库和基础数据库, 建立数据分析系统和专家决策支持系统, 强化重大改革政策合理性 可行性论证, 确保出台政策的科学性 时效性 四是积极配合和支持专家的科研与试点工作 发挥专家作用, 组织专家针对全省就业和社会保障问题开展研讨会, 为促进我省就业发展和完善社会保障制度提供决策咨询 积极推动全省就业和社会保障专家与国内外相关领域专家的沟通交流, 推动就业和社会保障理论与技术的新突破 3 加强就业和社会保障重点基础理论研究和重大政策研究并大力推广科研成果应用基础性理论研究和重大政策研究是科学合理推进我省就业和社会保障事业发展的关键 十三五 期间, 要加强就业和社会保障重点基础理论研究和重大政策研究, 大力推广科研应用成果 一是要根据我国劳动和社会保障顶层设计战略规划做好重点基础理论研究和重大政策研究的主题拟定工作, 严格规划 科学论证 二是加大对就业理论与政策的科研投入, 通过课题招标 专项研究计划等多种形式, 加大对就业领域基础理论 发展战略和重大政策进行重 1236

51 点研究 实时调查就业状况, 统计就业基础数据, 建立专题数据库 资料库和数据分析系统, 为决策提供有效支持 三是要重点开展就业和社会保障发展战略 基础理论和重大政策研究, 进一步加强政策评估 技术标准 量化分析 预警预测以及社会保险精算等专题研究, 促进决策 管理 服务科学化 四是要根据重要研究成果的进展情况和成果要求, 适时进行理论与实践的转换, 重视科研成果的实践运用, 采取先试点再推广的方式, 充分发挥科研成果对就业实践的指导与创新作用 大力推广科研成果转化为政策实践, 提高理论研究成果的应用率 1237

52 附 1 关于四川人口发展及就业趋势预测的研究方法 和参数选择说明 本研究采用内森 凯菲茨模型, 即人口矩阵预测方程式, 对 2010 年至 2030 年的四川人口状况进行预测, 共涉及 21 个年份 其中, 在数据选取上, 采用人口普查以及各级政府和相关职能部门公开发布的统计数据, 按现行生育水平下的人口规模, 扣除汶川大地震等巨灾影响下的死亡人口数作为预测初始值 首先, 在生育参数的确定上, 以育龄妇女综合生育率为指标, 在具体操作中既考虑到四川人口发展的内在规律及生育水平的历史发展趋势, 又结合了未来四川社会经济发展的水平, 根据时期的不同总和生育率确定不同的数值, 以近几年历次人口普查的相关数据为主, 参照寇尔 - 特拉塞尔的生育模型构建未来四川标准生育模式, 通过标准生育模式推算不同年龄生育率, 计算出总和生育率 其次, 是死亡参数和平均预期寿命的确定 在已有成熟的生命表技术基础上确定本次预测死亡水平和模式 对未来零岁人口平均预期寿命的假设 : 从四川人口发展的历史看, 年的 8 年间, 平均预期寿命增加了近 4 岁, 年的 10 年间, 平均预期寿命增加了 3 岁多 ; 另一方面, 对比世界各国情况, 当前世界发达国家平均预期寿命为男 72 岁 女 79 岁 因此, 我们预计四川人口平均预期寿命男性以每 10 年 2.5 岁, 女性以每 10 年 3 岁的速度增长, 到 2030 年, 达到男 73 岁, 女 79 岁较切合实际 最后, 是人口性别比的确定 从我省历年人口普查数据观察, 其性别比呈升高趋势 全国出生人口性别比也同样呈现逐年升高趋势, 相关部门高度重视这一现象, 出台了一系列政策关爱女婴数的自然增长 为此, 预测将在此背景下, 假设四川从当前开始, 出生人口性别比将逐年得到改善, 至 2030 年基本趋于 108 的水平保持 此外, 为简化论证, 研究未考虑我省人口迁移因素 1238

53 附 年四川总人口变化情况 单位 : 万人, 总人口 出生人口 自然增长率 出生率 年份 政策 执行 政策 执行 政策 执行 政策 执行

54

55 附 年四川人口年龄构成情况 单位 : 万人,% 14 岁及以下人口 岁人口 岁人口占劳动人口比重 年份 政策 执行 政策 执行 政策 执行

56 附 年四川人口负担情况 单位 : 万人,% 老年负担系数 少儿负担系数 老年人口 老年系数 年份 政策 执行 政策 执行 政策 执行 政策 执行