二、国家精品课程《审计学》导论课示范

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1 内部审计实务 - 绩效审计研究 吉林省内部审计协会 后续教育培训

2 审计学 ( 一 ) 理论部分 :( 审计学原理 ) 1 审计的基本概念 ( 审计对象 类别 职能 任务 作用及本质 ), 这些概念是相互联系, 相互依存, 而不是各自独立 2 审计准则 标准 证据 方法 程序 审计报告及审计档案 ( 二 ) 实务部分 : ( 审计业务的实施 )

3 吉林省内部审计协会 后续教育培训大纲 1 审计的产生及分类 什么是现代内部审计 2 国际内部审计专业实务框架 (IPPF) 内部审计专业标准体系 3 绩效审计作业程序 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 3

4 1 审计的产生及分类 什么是现代内部审计 审计学 是研究审计产生和发展规律的学科 实践是检验真理的唯一标准, 科学是实践经验的总结 审计科学就是对审计实践活动在理论上的概括 反映和科学总结, 并用来指导审计实践活动, 促进经济发展和社会进步 审计方法 经历了从详细审计向抽样审计 从顺查法向逆查法 从单一检查方式向系统检查方式 从手工审计向计算机审计 从账项导向审计向系统导向审计再向风险导向审计等演进的几种不同阶段或层面 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 4

5 审计产生的社会基础 国家审计 : 两权分离 ( 所有权和经营管理权 ) 民间审计 : 股份公司的兴起, 使两权进一步分离内部审计 : 内部分权制的出现 ( 社会主义市场经济体制下, 同样存在两权分离, 也需要审计 ) 两权分离或经营管理者内部分权制是审计产生与发展的社会条件 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 5

6 审计产生的动因 财产所有权 受托经济责任关系 报告经营情况 需要监督, 怎么办? 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 6

7 审计产生的基础 所有者 安全性 审计报告 会计报表 财产资源 增值 审计人员 经营者 审计 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 7

8 委托代理理论与信息理论 所有权和经营权分离是审计产生的前提 理性的经济人只是为了实现自身的目的 效用极大化的争论委托代理关系中存在着信息不对称 道德风险 报告制度激励机制监督体系 软约束 成本与效率 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 8

9 形成审计关系 财产所有人 受托经济责任关系 报告经营情况 审计主体 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 9

10 审计的职能与作用 1. 经济监督职能 2. 经济鉴证职能 3. 经济评价职能 三者关系 : 经济监督是基础, 经济评价和经济鉴证是经济监督的演进和发展 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 10

11 审计的作用 1 制约性作用 : 揭露损失浪费揭露贪污舞弊揭露失职渎职 2 促进性作用: 促进受托经济责任切实履行 ; 促进经济秩序的正常运行和经济利益的正确处理促进经济效益的充分实现和社会效益的正常保障 ; 促进经营管理的完善 ; 促进廉政建设促进宏观调控 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 11

12 审计的基本假设 ( 一 ) 审计可验证假设 ( 二 ) 审计可信赖假设 ( 三 ) 无反证判定合理假设 ( 四 ) 内控制度局限性假设 ( 五 ) 错误与舞弊存在性假设 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 12

13 审计分类 ( 一 ) 审计基本分类 : 是按审计主体, 内容目的, 被审计单位关系分类 ( 二 ) 审计其他分类 : 是按审计范围 时间 地点 动机, 是否通知分类 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 13

14 按审计主体划分 国家审计 内部审计 政府审计 部门审计 审计基本分类 民间审计 社会 注册会计师审计 财政财务审计 形式 : 检查错账实质 : 委托经济责任执行情况 财经法纪审计 专审 : 执行国家政策 法规 按审计内容目的划分 经济效益审计 专审 : 经营成果, 资金使用效果 按被审单位关系划分 外部审计 内部审计 国审 民审实施情况 本部门内审实施情况 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 14

15 审计其他分类 按审计范围分 按审计实施时间分 全部审计局部审计专项审计事前审计 事中审计事后审计 对被审单位的相关的经济活动资料部分审计对被审单位一定时间的会计管理资料部分审计 特种审计, 根据特定的目的 经济业务发生前的审计 经济业务发生中的审计 经济业务发生后的审计 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 15

16 审计其他分类 按审计地点分 按审计动机分 就地审计报送审计强制审计任意审计 审计机关和审计人员到被审单位去审 ( 专程 驻在 巡回 ) 被审单位把要审的各项资料送到审计机关审 审计机关依法执行 根据被审机构的需要, 委托审计 按审计通不通知分 预告审计 审计事先通知 突击审计有特殊目的 内容审计 ( 举报 ) 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 16

17 审计的三大分支 按审计主体分类 政府审计民间审计内部审计 独立性 审计对象 审计权限 区别 审计方式 审计手段 报告的法律效力 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 17

18 相关国内网站 1 中华人民共和国审计署 www. audit. gov. cn 2 中国注册会计师协会 www. cicpa. org. cn 3 中国内部审计协会 www. ciia. org. cn 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 18

19 审计活动本质与基本特征 经济业务与财政财务报告 审计人员 检查测试 吻合与否 审计报告 委托人 既定的标准 审计本质 : 独立性的经济监督活动 特征 : 独立性 权威性 公正性 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 19

20 审计服务对象 ( 关系的扩展 ) 相关客户 股东 媒体 银行 政府部门 保险公司 社会公众 债权人 内部审计 独立审计 国家审计 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 20

21 2 国际内部审计专业实务框架 (IPPF) 内部审计专业标准体系 审计准则 内部审计活动是在一种多样化的环境和组织中进行的 因而, 这些活动可以由内部人员开展, 也可以外包出去 这些差异对每种环境和组织的内部审计实务都会产生影响 不过, 对于提供内部审计服务的实体机构和个人而言, 内部审计准则是一定要遵守的 当然, 为弥补实务的差异性, 国际内部审计准则的语言涵盖的内容很宽泛, 并且更为具体的指南留待其他声明来解决 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 21

22 审计准则的涵义 审计准则是执行审计工作应该遵循的规范 1941 年, 作为名词第一次出现 1947 年, 美国 AICPA 制定第一部审计准则 : 审计准则试行方案 - 公认的重要性和范围 审计准则的涵义 是适应自身发展需要和社会公众要求产生的 是对审计实践经验的总结 是对审计主体提出的要求 控制和评价审计工作质量的依据 由审计组织和职业团体制定颁布 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 22

23 审计规范框架体系的三个层次 法律法规规章 宪法 审计法 - 由全国人大通过 国务院行政法规 - 由国务院通过地方性法规 - 地方人大通过 部门规章 - 国务院组成部门以部长令形式地方规章 - 地方政府以政府令形式 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 23

24 具体规定协会章程实施办法审计规范体系 审计法规 审计职业道德审计准则审计质量控制其它审计规范 基本准则 基本准则 基本准则 具体准则 具体准则 具体准则 实务公告 执业规范指南 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 24

25 权威性 规范性 可接受性 可操作性 相对稳定性 审计准则特性 审计准则的作用 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 25

26 国际内部审计准则体系 根据国际内部审计协会 (IIA) 的要求, 国际内部审计准则要达到 : 对应该能够代表内部审计实务的基本原则进行表述 ; 为开展并促进广义范围的价值增值型的内部审计活动提供框架 ; 为内部审计工作业绩的评定确立基础 ; 扶持经改进的组织流程和业务 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 26

27 2009 年 1 月,(IIA) 发布了 国际内部审计专业实务框架 (IPPF) 专业实务框架为全球范围内的内部审计人员及有关各方提供了统一 权威的内部审计专业标准体系 与此同时, 国际内部审计师协会 (IIA) 还建立了持续审核机制, 即由其专业委员会按照每三年至少一次的计划, 对标准体系进行全面审核, 并适时作出调整或更新, 确保与内部审计职业有关的重要事项, 包括组织经营环境及外部法律法规的变化等, 能够及时在标准体系中得以反映 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 27

28 强制性指南 强力推荐指南 国际内部审计专业实务框架 (IPPF) 内部审计定义阐明内部审计的基本宗旨 性质和工作范围 阐明开展内部审计活动的个人或机构需要遵循的原则和行为规范, 表职业道德规范明了对执业行为规范的最低要求, 而不是具体活动 以原则为导向的强制性要求, 为实施和推动内部审计提供了框架, 其组成内容包括 : 关于内部审计专业实务和评价内部审计工作效果的基本要求的条款 内部审计实务标这些要求普遍适用于全球范围内的组织和个人 准 ( 标准 ) 释义, 对 标准 中的名称或概念作出解释 为了正确理解和适用 标准, 需要同时考虑相关阐述和释义 标准 所用术语的特定含义在 词汇表 部分有详细解释 立场公告 实务公告 实务指南 立场公告有助于对内部审计感兴趣的社会各界了解重大治理 风险或控制事项以及内部审计在其中扮演的角色和作用 实务公告主要帮助内部审计师适用 内部审计定义 职业道德规范 和 标准, 同时推动良好的实践 实务公告涉及开展内部审计的方式 方法和需要考虑的因素, 但是, 不包括详细的过程和程序 实务公告包含的内部审计实务与跨国 国内或特定行业的事项 特别业务类型以及法律法规事宜相关 实务指南为开展内部审计活动提供详细的指引, 包括具体的过程和程序, 例如工具 技术 程序以及分部骤的方法和形成书面文件的范例 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 28

29 强制性指南 内部审计定义 ; 职业道德规范 ; 内部审计实务标准 词汇表 强制性指南适用于提供内部审计服务的个人或机构 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 29

30 强力推荐的指南 立场公告 ; 实务公告 ; 实务指南 强力推荐的指南通过了 IIA 的认可, 由 IIA 国际技木委员会按照规定的流程制定 这类指南不具有强制性, 而是为满足强制性指南的要求提供一系列适用的解决方案 强力推荐的指南并非旨在为特定情况给出明确的答案, 因此更宜于用作指引 针对特定的具体情况,IIA 建议可以寻求独立专家的意见 强力推荐的指南可以由胜任的内部审计师凭借其专业判断加以运用 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 30

31 国际内部审计专业实务框架 强制性指南 强力推荐指南 内部审计定义 职业道德规范 内部审计实务标准 立场公告 实务公告 实务指南 诚信 客观 保密 胜任 内部审计在企业全面风险管理中的作用内部审计内外部资源配置的考虑 属性标准 宗旨 权力和职责 独立性与客观性 专业能力与应有的职业审慎 质量保证与改进程序 工作标准 内部审计活动的管理 工作性质 业务计划 业务的实施 结果的报告 监督进展 高级管理层接受风险的决定 词汇表 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 31

32 职业道德规范 国际内部审计师协会的 职业道德规范 目的是促进内部审计职业道德文化的发展 职业道德规 对于内部审计职业必要而又适用, 它是内部审计对治理 风险管理和控制作出的客观确认之所以被信任的基础 职业道德规范 延展了内部审计的定义, 包括两个主要部分 : 1 与内部审计职业和内部审计实务相关的原则 2 描述内部审计师行为规范的行为规则 这些规则有助于将上述原则运用手实践中, 目的在于指导内部审计师的道德行为 内部审计师 指协会会员,IIA 职业资格的获得者或申请者以及那些在内部审计定义范围内提供内部审计服务的人 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 32

33 适用性与执行 职业道德规范 既适用于提供内部审计服务的个人, 也适用于提供内部审计服务的团体 对于违反 职业道德规范 的协会会员 IIA 职业资格的获得者或申请者, 将根据协会的规章和制度予以评价和管理 在行为规则中没有提及的特殊行为, 如果其无法被接受或有损信誉, 协会会员 IIA 职业资格获得者或申请者将接受纪律处罚 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 33

34 原则 内部审计师应运用并信守以下原则 1 诚信 内部审计师的诚信确立信用, 从而为信任其判断提供基础 2 客观 内部审计师在收集 评价和沟通有关被检查活动或过程的信息时, 要显示出最高程度的职业客观性 在作出判断时, 内部审计师不受其个人喜好或他人的不适当影响, 对所有相关环境作出公正的评价 3 保密 内部审计师尊重所获取信息的价值和所有权, 没有适当授权不得披露信息, 除非是在有法律或职业义务的情况下 4 胜任 内部审计师在执行内部审计业务时能够使用所需要的知识 技能和经验 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 34

35 行为规则 1. 诚信 内部审计师 : 1.1 应当诚实 勤恳并负责地开展工作 1.2 应当遵守法律, 按照法律及职业要求进行披露 1.3 不得蓄意参与非法活动, 或参加有损于内部审计职业或其所在组织的行为 1.4 应当遵守并协助实现组织的法律和道德目标 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 35

36 2. 客观 内部审计师 : 2.1 不应参与可能损害或被认为会损害其公正评价的活动或关系, 包括参与与组织利益相冲突的活动和关系 2.2 不能接受可能损害或被认为会损害其职业判断的任何物品 2.3 应当披露已知的, 如果不予披露 可能会歪曲检查工作报告的所有重大事实 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 36

37 3. 保密 内部审计师 : 3.1 应当谨慎利用和保护履行职责过程中获取的信息 3.2 不应当利用信息牟取私利, 或者以任何有悖法律规定或有损组织法律和道德目标的方式使用信息 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 37

38 4. 胜任 内部审计师 : 4.1 应当只从事与其所具备的知识 技能和经验相适应的服务活动 4.2 应当依据 国际内部审计专业实务标准 开展内部审计服务 4.3 应当持续提高职业能力和服务的效果 质量 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 38

39 国际内部审计专业实务标准 内部审计在宗旨 规模 复杂程度和组织架构各异的组织内部开展, 其所涉及的法律和文化环境丰富多样, 而其从业人员既可来自组织内部亦可来自组织外部 虽然这些差异可能会影响各种不同环境下开展的具体内部审计实务, 但是遵守国际内部审计师协会的 国际内部审计专业实务标准 是内部审计师和内部审计部门履行职责的基本要求 在法律或法规禁止其遵守 标准 的某些内容时, 内部审计师或内部审计部门应当遵守 标准 的其他所有内容 ; 并对无法遵守其中部分内容的情况予以披露 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 39

40 若在适用 标准 的同时也适用了其他权威机构发布的准则, 则内部审计师和内部审计部门也可在其审计报告中提及对这些准则的适用情况 如果 标准 与其他权威机构发布的准则存在不一致, 内部审计师和内部审计部门必须遵守 标准, 但是在其他权威机构的规定更为严格的情况下, 也可遵守该权威机构的准则 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 40

41 标准 的宗旨是 : 描述反映内部审计实务的基本原则 ; 为开展和推动各类具有增值效应的内部审计业务提供框架 ; 建立评估内部审计业绩的依据 ; 促进组织流程和运营的改善 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 41

42 标准 是以原则为导向的强制性要求, 其组成内容包括 : 对组织和个人普遍适用的关于内部审计专业实务 及其业绩评价基本要求的阐述 ; 对阐述中所含术语或概念的释义 本 标准 所用术语具有特定含义, 详细解释见 词汇表 部分 具体而言, 标准 用 必须 一词来表示无条件的强制性要求, 并用 应当 一词来表示期待相关要求得到遵守, 除非根据专业判断所涉情形允许偏离 标准 的要求 要正确理解并适用 标准, 需要考虑相关阐述和释义以及 词汇表 的特定含义 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 42

43 标准 由属性标准和工作标准组成 属性标准说明开展内部审计活动的组织和个人的特征 工作标准描述内部审计活动的性质, 并提供了衡量内部审计活动实施质量的准绳 属性标准和工作标准适用于所有的内部审计服务 实施标准是对属性标准和工作标准的扩充, 提供适用于确认服务 (A-assurance) 或咨询服务 (C-consulting) 的相关要求 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 43

44 确认服务 (A-assurance) 确认服务指内部审计师为了对机构 业务 流程 系统或其他对象提供独立意见或结论而作出的客观评价 ; 确认服务的性质和范围由内部审计师确定 一般而言, 确认服务涉及三方 : (1) 与接受确认服务的机构 业务 部门 流程或其他对象存在直接关系的个人或机构, 即被审计单位或个人 ( 被审计人 ); (2) 开展确认服务的个人或机构 ; 即内部审计师 ( 审计人 ); (3) 应用确认服务的个人或机构, 即用户 ( 委托人 ) 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 44

45 咨询服务 (C-consulting) 咨询服务本质上是一种顾问服务, 一般应客户的具体要求而开展 咨询服务的性质和范围需与客户协商确定 咨询服务一般涉及两方 : (1) 提供咨询建议的个人或机构, 即内部审计师 ; (2) 寻求并接受咨询服务的个人或机构, 即客户 在开展咨询业务时, 内部审计师应保持客观性, 不承担管理责任 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 45

46 国际内部审计专业实务标准 内部审计实务标准 属性标准 工作标准 词汇表 宗旨 权力和职责 独立性与客观性 专业能力与应有的职业审慎 质量保证与改进程序 内部审计活动的管理 工作性质 业务计划 业务的实施 结果的报告 监督进展 高级管理层接受风险的决定 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 46

47 属性标准 宗旨 权力和职责 独立性与客观性 专业能力与应有的职业审慎 质量保证与改进程序 在内部审计章程中确认 内部审计定义 职业道德规范 和 标准 ( 修改释义 ) 独立性与客观性 ( 新增释义 ) 组织上的独立性 与董事会的直接互动 个人的客观性 对独立性或客观性的损害 专业能力 应有的职业审慎 持续职业发展 质量保证与改进程序的要求 内部评估 外部评估 ( 修改释义 ) 对质量保证与改进程序的报告 对 遵循 标准 的应用 ( 新增释义 ) 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 47

48 工作标准 内部审计活动的管理 ( 修改释义 ) 工作性质 业务计划 业务的实施 结果的报告 ( 修改标准 ) 监督进展 计划 (2010.A2: 新增标准 ) 沟通与批准 资源管理 政策与程序 协调 向高级管理层和董事会报告 外部服务提供者与组织对内部审计的责任 ( 新增 ) 治理 (2110.A2: 修改标准 )(2110.C1: 改为 2210.C2 并修改部分内容 ) 风险管理 ( 修改释义 )(2120.Al: 修改标准 ) 控制 (2130.Al: 修改标准 )(2130.A2 : 删除 ) (2l3O.A3 : 删除 )(2130.C1 : 改为 2220.C2) (2130.C2 : 改为 2130.C1) 制定计划时的考虑因素 业务目标 业务范围 业务资源的分配 业务工作方案 识别信息 分析与评价 记录信息 业务的督导 报告标准 (2410.Al: 修改标准, 增加释义 ) 报告的质量 错误与遗漏 对 遵循 标准 的应用 对未遵循情况的披露 结果的发送 总体意见 ( 新增标准及释义 ) 2011 年 月 18 日高级管理层接受风险的决定吉林省内部审计协会后续教育培训 48

49 中国内部审计准则架构 我国的内部审计准则是由基本准则 具体准则和审计指南 3 个层次组成 基本准则是内部审计准则的总纲, 是制定具体准则和实务指南的依据, 是内部审计机构和人员实施内部审计时应当遵循的基本规范 具体准则是依据内部审计基本准则制定, 是内部审计机构和人员在进行内部审计时应当遵循的具体规范 除基本准则 具体准则之外的具有可操作性的指导性意见统称实务指南 内部审计实务指南为内部审计机构和人员实施内部审计提供的具有可操作的指导意见 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 49

50 中国内部审计准则体系 基本准则 具体准则 实务指南 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 50

51 集团公司 内部审计规范 两个系列标准 系列一 内部通用审计规范 系列二 内部专项审计规范 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 51

52 职业道德 内部审计职业道德是审计人员在长期审计工作过程中逐步形成的应当普遍遵守的行为规范 诚信客观保密胜任

53 审计人员职业道德的基本构成 概念说明 : 提倡标准, 不具有强制力 (1) 职责 ;(2) 公众利益 ; (3) 正直 ;(4) 客观和独立 ;(5) 合理的注意 ;(6) 服务的范围和性质 最高标准 行为规则 : 具有强制性 最低标准 具体解释 : 不具强制性, 但不得任意违背 道德判定 : 不具强制性, 但不得任意违背 具体规则的解答 具体事例的裁决判定 Add Your Text 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 53

54 审计职业道德与审计法律的关系 审计职业道德的范围较大大, 审计法律调整的范围包括在审计职业道德所调整的范围之内 国际内部审计师协会的 职业道德规范 目的是促进内 部审计职业道德文化的发展 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 54

55 3 绩效审计作业程序 审计作业程序 : 计划阶段 实施阶段 沟通阶段 后续追踪阶段

56 制定审计计划阶段 销售与收款循环审计 结束审计工作阶段 评价与衡量风险 了解业务性质评价环境 内部控制执行分析性复核程序 购后货与付款循环审计 完成审计工作 出具审计报告 后续追踪 制定审计计划 生产与费用循环审计 此阶段的主要工作包括 筹资与投资循环审计 实施审计计划阶段 损益形成与利润分配循环审计 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 56 特殊项目审计 1 审计期初余额 比较数据 期后事项和或有事项 ; 2 考虑持续经营问题获取管理层声明; 3 汇总审计差异, 并提请被审计单位调整或披露 ; 4 复核审计工作底稿和财务报表; 5 与管理层和治理层沟通; 6 评价所有审计证据, 形成审计意见 ; 7 编制审计报告

57 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 57

58 审计计划阶段 : (1) 审计计划 (2) 审计项目计划 (3) 审计方案 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 58

59 内部审计方案主要包括 : 为了完成内部审计目标实施的一般的审计程序和审计方法

60 报 报送审计和就地审计 优点 1 节约审计时间 2 节约审计成本 3 有利于廉洁从审 审计方法 异地审计, 小规模单位财务审计 送 4 有利于减少对被审计单位的干扰 审计 缺点 1 资料的保管问题 2 方法的选用受到了限制 3 资料的调阅受到限制 4 不利于更好地了解被审计单位 不适用于经济效益审计和财经法纪审计 就地 优点 审计 缺点

61 授权审计 委托审计和联合审计 授权审计 上级审计机关将职责范围内的一些审 计事项 授权下级审计机关行使 不需征得被授 权方同意 被授权方也不得拒绝 可自行作出审 计决定 委托审计 审计机关将其审计范围内的审计事项 委托给另一审计机构办理的行为 一类是没有隶 属关系的审计机关间的委托 另一类是将审计事 项委托给内部审计或社会审计组织办理 但应经 审计机关审定并做出审计决定 联合审计 由两个以上独立的审计组织的联合 或外部审计组织和内部审计组织的联合

62 授权审计 委托审计和联合审计 对方意见 审计决定 当事人 授权审计 不需征得对方同意 被授权方自行作出 单方 委托审计 需征得对方同意 委托方作出 单方 联合审计 需征得对方同意 共同作出 多方 强制审计 随意审计 强制审计 : 法定审计, 如政府审计 随意审计 : 自由审计, 如内部审计 民间审计

63 物资采购审计事前审计 事中审计和事后审计 经济活动 前中后 防范于未然及时纠正错误保持独立性 签约审计 结算审计 消耗审计 事前 事中 事后

64 预告审计 突击审计 预告审计 : 定期审计, 有计划, 下发审计通知书 突击审计 : 不定期审计, 事前保密, 不下发通知书 手工操作审计 电脑审计 全部审计 : 对被审期间全部经济活动和所有的经济资料的审计 局部审计 : 对被审期间部分经济活动和部分经济资料的审计

65 审计方法的变革 详细检查一般抽查依赖控制测试注重风险评估 账项基础审计制度基础审计风险基础审计 系统基础审计 风险导向审计 听审报告会计检查综合检查 手工审计手段计算机技术审计手段 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 65

66 审计方法体系 工作方法体系 规划方法 实施方法 管理方法 取证方法记录方法评价方法报告方法 取证顺序方法 : 顺查 逆查 直查 取证范围方法 : 详查 抽查 重制 取证基本技术 : 审阅 复核 核对 函证 盘存 观察 鉴定 取证辅助技术 : 分析性复核 推理 询问 调节 类型方法体系 国家审计方法体系 独立审计方法体系 内部审计方法体系 对象方法体系 财务审计方法体系 经济责任审计方法体系 效益审计方法体系 手段方法体系 手工审计方法体系 计算机审计方法体系 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 66

67 较抽象 4 表 1 注 审计的一般方法 : 取证顺序方法 较具体数量多 原始凭证 直 查 法 记帐凭证明细帐 / 日记账总帐会计报表 顺 查 法 逆 查 法 审阅复核核对盘存函证观察鉴定 分析性复核 推理询问调节

68 顺查法 逆查法 直查法之比较 优点缺点适用范围 顺查法 广泛取证, 最大限度查错防弊 费时 费力, 成本高 效率低 规模小 业务量少的单位管理混乱 存在严重问题的单位特别重要或危险的被审计项目 逆查法 重点突出, 提高审计效率, 降低成本 不能全面取证, 不利保证审计质量 大型企业内部控制健全的单位 直查法 灵活方便, 兼备顺查与逆查的优点 只能抓住重点, 难以作出十分精确的结论 特别重要和危险的审计项目不适用管理混乱 账目资料不全的审计项目不适用

69 取证范围方法 详查法 抽查法 重制法之比较 检查手段优点缺点适用范围 详查法 百分百检查 能够得出较精确的审计结论 效率低 成本高 小型单位重要或风险项目 抽查法 任意抽样判断抽样统计抽样 效率高 成本低 与实际情况可能存在偏差 大型单位非重要或非风险项目 重制法 整理重新记账后检查 为查明严重问题提供条件 成本高 时间长 管理混乱单位证 账 表不全的项目

70 审阅法 对各种会计资料及其他信息资料的审查 ( 检查记录和文件 ), 取得书面证据 审计程序 审计实施阶段 审阅法 审计目标大多数 ( 一般 ) 目标 证据类型 书面证据

71 审阅法 审阅的技巧 ( 内部控制 充分 有效 ) 数据的增减变动有无异常 经济活动真实性 账户的对应关系 时间关系有无异常 购销活动是否异常 经办人素质是否可靠 要素内容是否健全 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 71

72 分析性复核法 对被审计单位重要的相关比率或趋势进行分析和比较, 发掘审计疑点, 探寻审计线索, 进而明确下一步的审计重点 程序阶段 审计准备阶段 审计实施阶段 分析性复核法 审计目标 总体合理性 内控有效性 证据类型 书面证据 环境证据

73 分析性复核法 分析性复核的技巧 比较分析 指标分析 结构分析 趋势分析 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 73

74 复算法 重新计算法, 对被审计单位的原始凭证及会计记录中的数据验算或另行计算 复算法 程审证序计据阶目类段标型审计实施阶段准确性目标书面证据

75 复算法 复核法的技巧 会计数据的复核 : 不仅要注意计算结果是否正确, 还要注意过账 转账等方面的差错 (1) 会计凭证复核 (2) 会计账簿复核 (3) 会计报表复核 其他数据的复核

76 核对法 书面记录的相关资料之间, 或是书面资料的记录与实物间, 进行相互勾对以验证是否相符 核对法 程审证序计据阶目类段标型审计实施阶段大部分 ( 一般 ) 目标书面证据 实物证据

77 核对法 核对法的技巧 证证 账证 账账 账表 表表 账实 ( 盘存 ) 表 ( 证 账 ) 单

78 1 审阅法 基本审计技术 复核法 核对法 盘存法 通过对有关财产物资的清点 计量, 来证实账面反映的财物是否确实存在, 直接盘存和监督盘存两种 盘存法 程序阶段 审计实施阶段 审计目标真是性 ( 存在 ) 目标 完整性目标 证据类型 实物证据

79 盘点法的技巧 盘点只能证实实物的存在性, 不能证实所有权和质量 判断需要作为盘点重点的事项 对确定需要盘点的财物予以封存 调查了解财务的收发存制度, 对量具进行检查 盘点成员中至少包括两名审计人员 一名财务负责人和一名保管人 采用复算 审阅 核对法, 结出盘点日的账面应存数 盘点时间在业务终了后, 或是业务开始前进行 对一般财物的盘点, 审计人员进行现场监督, 对重要的财物应进行复点 盘点结果确定以后, 所有人员在盘点表上签名 盘点可用于现金 存货 有价证券 固定资产等 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 79

80 5 函证法 为证明被审计单位会计记录所载事项而向第三者发函, 根据对方的回答对某些问题予以证实的方法 程序阶段 审计实施阶段 函证法 审计目标真实性目标 完整性目标 正确性目标 所有权目标 证据类型 书面证据

81 5 函证法 积极式函证与消极式函证 函证法的技巧 资产负债表日前后 重要事项要要选取积极式函证 账龄长的事项选取积极式函证 疑点多的事项要选取积极式函证 函证业务数量有限的可考虑积极式函证 控制函证的过程, 寄送和收回都由审计人员完成 对重要的函证事项, 应注意保密, 以防止被审计单位采取临时补救措施 积极式函证规定期间未回函的, 应查明原因, 并采取替代性措施 函证可用于银行存款 短 ( 长 ) 期借款 应收账款 应付账款等

82 6 观察法 察看相关人员正在从事的活动或执行的程序, 来取得审计证据的一种方法 观察法的技巧 对人员行为的观察借以发现问题和证实问题 应用于内部控制制度的测试 应用于财产物资管理的调查 观察法 程审证序计据阶目类段标型审计实施阶段内部控制有效性环境证据

83 7 鉴定法 对超出专业技术能力的问题, 聘请有关专家利用专门技术和知识加以证实的一种方法 鉴定法的技巧 判断专家是否独立 专家的胜任能力 鉴定后有专家出具鉴定报告并签字 程序阶段 审计实施阶段 鉴定法 审计目标正确性目标 反映与揭示 证据类型 书面证据

84 1 2 分析性复核法 推理法 辅助审计技术 根据已经掌握的事实或线索, 结合自身经验并运用逻辑方法, 推测可能出现的结果的方法 程序阶段 审计准备阶段 审计实施阶段 推理法 审计目标大部分一般目标 证据类型 书面证据 环境证据

85 3 询问法 对某个或某些问题通过直接找有关人员进行面谈, 以取得必要资料或证实某一问题的方法 两个人以上在场 询问对象应予保密 认真做好笔录, 获取签名 防止建立攻守同盟 询问法 程审证序计据阶目类段标型审计实施阶段大部分一般目标言辞证据 书面证据

86 4 调节法 审查某一经济事项时, 为了验证其数字是否正确, 而对其中某些因素进行必要的增减调节 程序阶段 审计实施阶段 审计终结阶段 调节法 审计目标正确性目标 证据类型 书面证据

87 3 审计方法的选用 依据对象和目标情况 依据被审计单位实际 依据证据类型 依据人员素质 依据审计方式 依据保证程度 依据审计成本

88 审计实施阶段 : (1) 收集 评价审计证据 (2) 记录信息 - 形成审计工作底稿 (3) 形成审计结论 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 88

89 审计证据 审计的过程就是收集 鉴定和评价审计 证据的过程, 审计证据是审计理论的核心概念 审计师必须具有在每一项审计工作中收集证据的足够知识和技能 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 89

90 审计证据的含义 中国注册会计师审计准则第 1301 号 审计证据 第一章总则给出审计证据的定义 : 审计证据 : 是指注册会计师为了得出审计结论 形成审计意见而使用的所有信息, 包括财务报表依据的会计记录中含有的信息和其他信息 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 90

91 审计证据的含义 审计证据的作用 审计证据是指注册会计师为了得出审计结论 形成审计意见而使用的所有信息, 包括财务报表依据的会计记录中含有的信息和其他信息 审计证据的内容 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 91

92 审计证据的内容二 其他信息的内容 (1) 有关被审计单位所在行业的信息 (2) 被审计单位的内外部环境信息等 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 92

93 可用作审计证据的其他信息 被审计单位会议记录 内部控制手册 询证函的回函 与竞争者的比较数据 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 93

94 可用作审计证据的其他信息 2. 通过询问 观察和检查等审计程序获 取的信息, 如通过检查存货获取存货 存在性的证据等 3. 自身编制或获取的可以通过合理推断得出结论的信息, 如内部审计师编制的各种计算表 分析表等 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 94

95 审计证据的种类 审计证据按其外在形式分类 实物 书面 口头 环境 证据 证据 证据 证据 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 95

96 证据按照来源的分类 按照审计证据的来源渠道审计证据可分为 : 外部和内部证据也叫自然证据 ; 亲历证据也叫加工证据 外部证据内部证据亲历证据 应收账款回函 银行对账单 如会议记录 声明书等 审计人员编写的计算表 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 96

97 其他几种分类 1. 按证据支持审计结论的程度分类 : 直接证据和间接证据 2. 按照审计证据的重要性分类 : 基本证据 : 对形成审计意见有直接影响辅助证据 : 对基本证据的一种必要补充矛盾证据 : 指证明的方向与基本证据相反或不一致 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 97

98 按照下列原则考虑审计证据的可靠性 : A 外部证据比内部证据可靠 B 内部控制有效时内部生成的审计证据比薄弱时内部生成的审计证据更可靠 C 直接获取的审计证据比间接获取的证据可靠 D 书面证据比口头证据可靠 E 从原件获取的审计证据比从传真或复印件获取的审计证据更可靠 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 98

99 获取审计证据的审计程序 ( 一 ) 总体审计程序 风险评估程序 控制测试 实质性测试 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 99

100 风险评估程序 :---- 必须的程序 利用风险评估程序获得审计证据支持 重大错报风险水平 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 100

101 控制测试 ---- 必须程序 通过控制测试获得内部控制适当 性有效性的审计证据 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 101

102 实质性程序 ---- 非必须的程序 通过实质性测试获得财务报表认 定是否公允合法的审计证据 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 102

103 获取审计证据的审计程序 二 ) 具体审计程序 (8 项 ) 1 检查记录或文件 形成书面证据 审阅 复核 ( 证证 账证 账账 账表 表表 ) 2 检查有形资产 取得实物证据, 证明其存在性盘存 3 观察 获得实物证据 ( 完整性 ) 环境证据 4 询问 书面及口头, 获得佐证证据, 查询 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 103

104 5 函证 取得书面证据积极式 消极式 6 重新计算 获得书面证据, 准确性目标 7 重新执行 限于内部控制, 获得环境证据, 检查内部控制的有效性 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 104

105 8 分析程序 比较分析 比率分析及趋势分析, 书面证据 环境证据 用途 : 实施风险评估程序 ( 必须 ) 实施实质性程序 ( 分析性测试 细节测试更有效率 ; 非必须 ) 总体复核 ( 必须 ) 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 105

106 审计工作底稿 一 审计工作底稿的涵义 审计工作底稿 : 指审计人员在审计工作过程中形成的全部审计工作记录和获取的资料 审计工作底稿是审计证据的载体 二 审计工作底稿的种类 1 按形式分类: 表格 流程图 笔录文稿 2 按职能划分: 一般工作底稿 专用工作底稿 3 按类别划分: 综合类工作底稿 : 审计计划和报告阶段形成, 包括审计业务约定书, 审计计划 审计总结等业务类工作底稿 : 审计实施阶段形成, 符合性测试和实质性测试的记录和资料 备查类工作底稿 : 审计过程中形成, 如营业执照等 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 106

107 三 审计工作底稿的结构和内容 1 结构和内容 2 格式: 常见的审计工作底稿有 : 业务类工作底稿试算平衡表审计差异调整表审计程序表询征函库存现金盘点表 四 审计工作底稿的规范要求 1 内容上的要求: 资料翔实可靠 重点突出 繁简得当 结论明确 2 形式上的要求 : 要素齐全 格式规范 标 识一致 记录清晰 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 107

108 基本结构 审计工作底稿的结构和内容 主要内容 被审计单位名称稿首部分审计项目名称审计起止日期审计过程记录 ( 含范围 程序与方法, 简要经过等 ) 内容记录审计标识及说明审计意见审计结论 ( 含审计查出问题摘要及其依据 ) 索引号及页次稿尾 ( 经常编制者姓名及日期位于表头部位 ) 复核者姓名及日期其他应说明事项

109 审计工作底稿的编制 设计原则 : 适用性 简明性 完备性 规范化 根据阶段决定种类 按程序设计 根据种类确定格式 内容 设计方法 根据具体要求提供证据 确定项目及特点 按项目设计 不同审计方式对底稿的要求 根据重要性确定底稿详略 根据需要设计底稿内容

110 审计工作底稿的填制 实现审计目的所必需 编制审计报告所必需 证明事实真相所必需 纠正违纪行为所必需 今后继续审查所必需

111 审计工作底稿的审核 衡量审计工作底稿的质量标准 复核工作底稿的目的 审计工作底稿复核内容和方法 现场复核的内容 定稿复核的内容 复核的方法

112 审计报告的涵义 种类 作用 1 定义: 审计报告是审计工作的最终成果 2 审计报告的种类 按撰写主体分 : 国家审计报告 : 无法律效力民间审计报告 : 具有法定证明效力内部审计报告 : 无法律效力 按撰写内容分 : 财政财务审计报告 : 财经法纪审计报告 : 专案审计经济效益审计报告 按详略程度分 : 简式审计报告 :( 短式 ) 适用公布目的详式审计报告 :( 长式 ) 适用非公布目的 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 112

113 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 113

114 全面推进绩效审计, 促进转变经济增长方式, 提高财政资金和公共资源配置 使用 利用的经济性 效率性和效果性, 促进建设资源节约型和环境友好型社会, 推动建立健全政府绩效管理制度, 促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制 到 2012 年, 每年所有的审计项目都开展绩效审计 审计署 2008 至 2012 年审计工作发展规划 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 114

115 审计署 2008 至 2012 年审 计工作发展规划 提出, 要认真研究, 不断摸索和总结绩效审计经验和方法, 2009 年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系, 2010 年建立起财政绩效审计评价体系, 2012 年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 115

116 国家审计将突出跟踪审计和绩效审计 新修订的 中华人民共和国国家审计准则 将于 2011 年 1 月 1 日开始实施 这是继审计法和审计法实施条例修订后, 我国审计制度建设上的又一件大事 新国家审计准则的最大特点 : 与国际接轨 加强跟踪审计 全面推进绩效审计 ; 自主创新与域外经验的巧妙结合 ; 结构借鉴了美国的准则模式 在一些基本理念和技术方法上更加趋向于与国际接轨 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 116

117 美国联邦政府审计准则包括政府审计的职业道德准则等 8 章 2 个附录 美国的政府审计报告分为财务审 计报告 绩效审 计报告和鉴证报告, 分别规定了报告的内容和形式 新国家审计准则对审计报告的内容和形式进行了明确细致的规定 但是 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 117

118 美国绩效审计的历史发展与现状 起源阶段 : 1950 年预算和会计程序法案 ( the Budget and Accounting Procedures Act of 1950 ) 凭证检查 综合审计 (Comprehensive Audits) (Economy 经济性 Efficiency 效率性 ) 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 118

119 发展阶段 : 1967 年开始,GAO 按国会要求, 对扶贫项目 普罗迪工程 (Winston Prouty Work) 进行评价 综合审计 项目评价发展 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 119

120 美国政府审计准则 (2003 年修订版 ) 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 120

121 美国绩效审计理论和方法 一 美国绩效审计基本理论 二 美国绩效审计的技术方法 三 美国绩效审计报告 四 美国绩效审计结果的执行情况 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 121

122 美国绩效审计基本理论 ( 一 ) 绩效审计的概念 ( 二 ) 绩效审计的目标 ( 三 ) 绩效审计的评价标准 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 122

123 ( 一 ) 绩效审计的概念 绩效审计是指对充分 适当的证据进行评价提供保证或结论, 而且必须基于一定的标准, 例如具体规定 准则或详细的商业实践 绩效审计提供给管理部门和管理者能够用以改善项目的绩效和运行, 以及降低成本的客观分析, 并为负责监督和采取纠正措施的有关各方在改进项目经营和决策以及加强公共责任方面提供信息 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 123

124 ( 二 ) 绩效审计的目标 目标 : 项目的效果性 经济性和效率性内部控制合法性预期分析的评价 总目标 : 推动公共问责和为决策者检查和纠正决策行为提供信息服务 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 124

125 ( 三 ) 绩效审计的评价标准 能够评价 证实被审计事项的经济性 效率性 效果性 环境性 公平性的有关标准 : 1. 政策方针 法规 预算 计划 合同 管理制度 环保法规或方案要达到的目标 2. 本单位 同行业 国际上的可比较水平 3. 科学管理理论和科学计算结果 4. 履行责任的目标 审计标准特征 : 开放性 相关性 可接受性 可比较性 一贯性 客观性 可靠性 完全性 有效性和易懂性 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 125

126 美国绩效审计的技术方法 ( 一 ) 绩效衡量基础审计方法 ( 二 ) 过程基础审计方法 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 126

127 ( 二 ) 过程基础的审计方法 指审计人员对过程控制是否存在及对实现合理的绩效目标而提供合理保证的证据是否充分作出判断 1. 内部控制问卷调查法 2. 典型的同类控制系统比较法审计人员通过调查 参照典型案例 审查相类似业务提供的信息或应用其它任何有效的控制系统基本原理等手段确定典型的控制系统 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 127

128 美国绩效审计报告 绩效审计报告内容包括 : ( 一 ) 审计的目标 范围和为达到审计目标而使用的方法 1. 审计机关为什么承担这个项目和审计的潜在目标 ;2. 这个目标是怎样完成的, 包括收集的证据以及使用的分析技术 ; 3. 审计的范围和审计过程中受到的重大信息和范围的限制 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 128

129 ( 二 ) 审计结果, 包括审计发现问题 结论 建议 ; ( 三 ) 审计师遵循 GAGAS 方面的情况 ; ( 四 ) 被审计单位负责官员的意见简述 ; ( 五 ) 如果可能的话, 注明报告省略的机密和敏感信息的性质 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 129

130 中国国家审计机关拥有审计处理 处罚权和行政强制措施权使其既有别于 立法模式 下的美国 英国等国家和 司法模式 下的法国 西班牙等国家, 也不同于同为 行政模式 的瑞典, 瑞典国家审计局没有行政处罚权 中国国家审计机关的审计报告一般只作为形成审计意见书和审计决定的依据, 即只作为内部文书, 一般不向外部印发 ; 审计意见书和审计决定的印发范围一般只限于被审计单位和财政税务部门, 重大的, 增发上级审计机关和本级人民政府 ( 同级审 的报告并发同级人大常委会 ) 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 130

131 绩效审计结果的执行情况 美国审计机关在审计实施阶段 审计报告分发阶段和审计结果执行阶段三个不同的时期采取三种不同方式监督审计结果的执行和问责 : ( 一 ) 向外部部门报告 ( 二 ) 公布审计报告 ( 三 ) 立法机关的监督问责 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 131

132 美国政府绩效审计的启示 ( 一 ) 开展绩效审计是政府审计发展的趋势 ( 二 ) 改善我国政府绩效审计的法律环境 ( 三 ) 建立适合我国政府审计特点的绩效评价标准 ( 四 ) 借助立法机关的权力推动审计成果的利用 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 132

133 美国政府审计准则 (2003 年修订版 ) 2003 年 6 月, 美国审计总署颁布了新版的政府审计准则 与 1994 年公布的政府审计准则相比,2003 年版的准则对以前的准则作了很大调整, 增加了很多内容 在基本观念和具体操作要求上有了进一步的发展和变化 一 Comprehensive basis of accounting 综合会计原则 二 GAGAS 是一般公认政府审计准则 AICPA 是美国注册公共会计师协会 三 Audit documentation 一词是指, 审计师在工作过程中形成的记录 - 审计记录 Attest documentation 鉴证记录 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 133

134 目 前 言 录 第一章 介 绍 目的适用性 GAGAS 与其他专业准则之间的关 系 责任性 任务与职责 第二章 政府审计和鉴证业 务的种类引言财务审计鉴证业务绩效审计审计组织提供的非审计服务 第三章 引言独立性专业判断胜任能力 一般准则 质量控制和保证第四章财务审计现场工作准则引言 AICPA 现场工作准则附加的 GAGAS 准则审计师的沟通考虑以往审计和鉴证业务的结果检查由于违反合同条款或拨款协议及滥用造成的重大错报确定审计结果要素审计记录 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 134

135 第五章 财务审计报告准则 引言 AICPA 的报告准则附加的 GAGAS 财务审计报告准则报告审计师遵循 GAGAS 的情况报告内部控制和对法律 规章 合同条款或拨款协议的遵循情况报告内部控制缺陷 舞弊 违法行为 违反合同条款或拨款协议和滥用行为报告负责官员的看法对特别规定的和保密信息的报告报告的出具和分发 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 135

136 第六章 鉴证业务一般准则 现场工作准则及报告准则 引言 AICPA 鉴证业务的一般准则和现场工作准则附加的 GAGAS 鉴证业务现场工作准则审计师的沟通考虑以往审计和鉴证业务的结果内部控制检查对被鉴证事项有重要影响的舞弊 违法行为 违反合同条款或拨款协议和滥用行为确定鉴证业务结果要素鉴证记录 AICPA 鉴证业务报告准则附加的 GAGAS 鉴证业务报告准则报告审计师遵循 GAGAS 的情况报告内部控制缺陷 舞弊 违法行为 违反合同条款或拨款协议和滥用行为报告负责官员的看法对特别规定的和保密信息的报告报告的出具和分发 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 136

137 第七章绩效审计现场工作准则引言计划督导证据审计记录第八章绩效审计报告准则引言形式报告内容报告的质量要素报告的出具和分发 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 137

138 绩效审计手册 英国国家审计署 2003 年 英国绩效审计手册 内容 : 前言什么是绩效审计如何实施绩效审计绩效审计的质量控制环节附录 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 138

139 目录 第 1 部分 : 什么是绩效审计? 开展绩效审计工作的方式 绩效审计的宪法和法律依据 第 2 部分 : 如何成功实施绩效审计? 审计准备选择恰当的审计项目实行严格的项目和风险管理制度对审计中需回答的问题予以清晰归类适当的审计方法体系 审计实施取得充分 相关和可靠的审计证据提供简洁明了的审计信息组织好与被审计单位交换意见有效发布审计信息 跟踪检查实现增值并扩大影响建设性的事后检查和质量保证工作 第 3 部分 : 如何进行绩效审计质量控制 质量环节 质量环节 1: 审计准备工作是否就绪? 质量环节 2: 审计人员获取的信息是否清晰可信并得到证据支持? 质量环节 3: 是否可以提交审计报告草案? 质量环节 4: 是否可以发布审计信息? 质量环节 5: 是否已总结经验教训? 附录 : 附录 1: 绩效审计原则 附录 2: 风险管理 附录 3: 问题解析法和碰头会 附录 4: 绘制结构关系图 附录 5: 审计报告草案的印制 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 139

140 2011 年内部审计人员后续教育 亚审组织第 5 次研究 项目绩效审计指南

141 目录 序前言 1 介绍绩效审计指南绩效审计的定义和范围绩效审计的权限和目标绩效审计过程绩效审计的一般原则 2 战略规划介绍选择审计题目 3 启动绩效审计介绍计划单个的审计项目了解被审对象的业务审计标准 4 执行绩效审计介绍审计方法改进审计方案审计抽查方案形成审计结果和建议 5 证据及文书审计证据证据的可靠 相关和充分性绩效审计证据的特点查证过程文书 6 报告介绍报告过程报告内容 7 后续阶段介绍后续活动的评估和报告 8 审计管理 若干重要事项与被审单位交换意见质量保障和质量控制 附件 1: 关于在信息技术环境中进行绩效审计的重要思考附件 2: 绩效审计的潜在影响附件 3: 需了解的被审对象主要特点和环境附件 4: 公共部门绩效审计中的若干重要事项名词索引 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 141

142 谢谢大家! 本幻灯片版权归主讲老师所有, 未经许可不得应用!!! 2011 年 10 月 18 日吉林省内部审计协会后续教育培训 142

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