《广东省林木林地权属争议调解处理条例》

Size: px

Start display at page:

Download "《广东省林木林地权属争议调解处理条例》"

拘翩齐
7 years ago
Views:

1 省十二届人大常委会第二十八次会议文件 (7) 关于提请审议广东省西江水系水质保护条例 ( 草案 ) 的议案广东省人民代表大会常务委员会 : 根据省十二届人大常委会 2016 年立法工作计划, 为了保护和改善西江水系水质, 防治水污染, 保障饮用水安全, 促进经济社会全面协调可持续发展, 在省人大常委会组织领导下, 在深入调研广泛征求意见的基础上, 法制工作委员会会同省人大有关专门委员会省直有关部门有关科研机构和高等院校, 起草了广东省西江水系水质保护条例 ( 草案 ) 草案已于 2016 年 9 月 19 日经常委会主任会议讨论同意, 现提请审议广东省人民代表大会常务委员会主任会议 2016 年 9 月 27 日 - 1 -

2 关于广东省西江水系水质保护条例 ( 草案 ) 的说明 2016 年 9 月 27 日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上广东省人大常委会法制工作委员会副主任陈然主任各位副主任秘书长, 各位委员 : 受常委会主任会议的委托, 现对广东省西江水系水质保护条例 ( 草案 ) ( 以下简称草案 ) 作说明一制定条例的必要性一是贯彻落实国家和省关于加强水污染防治工作决策部署的迫切需要党的十八大以来, 党中央国务院出台了一系列关于生态文明和环境保护的政策文件, 对水污染防治工作提出了新的更高的要求特别是国务院于 2015 年制定了水污染防治行动计划, 明确提出以改善水环境质量为核心, 系统推进水污染防治水生态保护和水资源管理我省也先后出台了南粤水更清行动计划 ( 年和广东省水污染防治行动计划实施方案, 加强水污染防治工作西江是我省主要水系之一通过立法加强对西江水系水质的保护, 对于贯彻落实国家和省的要求, 加强我省水污染防治工作, 保护和改善水生态, 合理开发利用水资源是十分必要的 - 2 -

3 二是保护和改善西江水系水质, 保障饮用水安全的现实需要西江是我省的重要饮用水水源地西江水质保护事关饮用水安全, 事关人民群众身体健康, 事关经济社会可持续发展但是, 西江沿岸污染源众多, 水质保护任务非常艰巨有必要通过立法, 推动西江沿线各地区加强联合防治, 落实各类水污染治理措施, 强化水生态治理和保护, 预防控制和减少水环境污染三是规范西江水质保护管理工作, 回应人民群众关切的迫切需要虽然我省高度重视西江水系水质保护工作, 水系水质一直保持在国家要求的 Ⅱ 类水体水质标准但是, 保护工作中仍然存在着省际河流交界断面水质要求不一致上游地区污染防治能力仍需加强生态补偿机制有待健全劳动密集型产业污染明显农业面源污染严重船舶污染亟需防治河涌水质日益恶化等诸多问题有必要抓紧开展立法, 坚持针对问题立法通过立法解决问题, 将西江水系水质保护纳入法治轨道二草案调研起草过程 ( 一 ) 领导高度重视, 深入开展立法调研常委会领导高度重视该条例的调研起草工作, 黄龙云主任张广宁副主任对此作了明确指示 7 月 4 日至 8 日, 张广宁副主任带队调研西江源头的水质保护工作法委法工委组织召开工作会议, 讨论形成工作方案并报经常委会领导同意后组织实施起草小组采取座谈和实地考察相结合综合调研和委托省有关部门专项调研相结合的方式, 深入开展立法调研起草组先后赴佛 - 3 -

4 山肇庆云浮市进行调研 ; 专门邀请佛山肇庆云浮市人大常委会法工委环保局水务局进行座谈, 研究论证立法中的重点难点问题 ; 同时委托省水利厅省环保厅省经信委省交通厅省住建厅广东海事局等部门协助收集西江水系水质保护的相关资料通过调研, 摸清了情况找到了问题明确了思路, 为起草工作打下了坚实的基础 ( 二 ) 发挥多方作用, 坚持立法机关工作人员部门实务工作者和专家学者相结合草案起草工作注重发挥多方作用, 采取立法机关工作人员部门实务工作者和专家学者相结合的起草方式法工委会同环资委省环保厅省水利厅省法制办省环境科学研究院省地方立法研究所组成起草组, 承担具体起草工作各单位密切配合相互联动形成合力, 确保起草工作按时间节点有序推进同时, 委托暨南大学韶关学院两所地方立法研究评估与咨询服务基地起草专家建议稿起草组在前期工作的基础上, 经过反复研究论证, 综合各方面的意见和建议, 吸收高校专家建议稿的制度设计成果, 提出了草案稿经 7 月 14 日常委会第八十一次主任会议讨论后, 形成了草案三制定条例的指导思想制定条例的指导思想是, 贯彻落实国家和省关于加强水污染防治工作的决策部署, 坚持以改善水环境质量为核心, 积极探索广东特色水质保护新思路, 以水污染防治提升水环境质量, 以水 - 4 -

5 环境保护促进经济发展方式转变, 以创新环境政策保障水环境管理, 不断提高水环境精细化管理水平, 确保西江水环境质量稳中有升, 饮用水水质稳定达标, 流域水生态系统不断改善, 努力构建人水和谐新格局, 促进经济社会全面协调可持续发展四草案的总体思路和主要内容 ( 一 ) 总体思路西江水系水质保护立法的目的是防治水污染, 保护和改善西江水系水质, 保障饮用水安全, 促进经济社会的可持续发展为增强立法的针对性准确性和可操作性, 从西江水系水质保护的实际需要出发, 按照干流确责支流保水河涌治污区域协作系统治水的立法思路, 明确政府及主管部门的水质保护职责, 推进地区间的联合防治, 加大河流污染防治力度, 细化污染防治和生态保护的措施, 既要改善河流水质, 又要保持河流水量, 同时加强对河涌污染的治理, 重点保护饮用水水源, 确保饮用水安全 ( 二 ) 主要内容草案分为八章八十四条, 包括总则保护职责区域协作污染防治饮用水水源保护生态保护法律责任附则主要内容如下 : 1. 明确适用范围, 推动公众参与西江上游南盘江发源于云南省霑益县, 至广西梧州会桂江后始称作西江此后流入我省肇庆市封开县, 向东流经肇庆至佛山 - 5 -

6 市三水区的思贤滘与北江相通后进入珠江三角洲网河区即思贤滘以上为西江水系, 以下为珠江三角洲水系考虑到我省已经制定了广东省珠江三角洲水质保护条例因此, 草案第二条将适用范围规定为从肇庆市封开县至佛山市三水区思贤滘的西江干流及其全部支流在广东省境内的集雨面积草案针对行政监管力量有限行政管理效果参差不齐的现状, 强化公众参与机制第七条第八条要求政府和有关部门开展水质保护宣传教育, 完善公众参与程序, 鼓励和支持公众参与西江水系水质保护第九条明确公众的举报权利, 要求有关部门对举报的违法行为依法调查处理第十条要求有关主管部门采取多种方式支持有关组织依法提起民事公益诉讼, 法律援助机构依法提供法律援助 2. 确定部门职责, 强化监督管理政府应当在属地管理的原则下, 对本区域的环境质量负责草案第二章对政府及其主管部门的保护工作职责作出具体规定, 既明确权限, 又细化责任一是第十一条明确了省人民政府的组织协调职责, 要求加强对水系水质保护工作的领导, 健全流域水环境保护议事协调机制二是第十二条第十三条对环境保护等主管部门的水质保护工作职责作出具体规定三是第十六条至第二十条要求环境保护等主管部门对流域水污染防治规划等专项规划或者方案的执行情况进行监督检查, 加强对重点区域的水质监测, 健全环境监督执法机制, 加强部门信息共享和执法协作, 依 - 6 -

7 法公开水环境信息 3. 推进区域协作, 开展联防联治要做好西江水系水质保护工作, 就要克服行政管理的地域性分割性, 实行全流域保护草案专设区域协作一章, 对建立健全流域联合防治协调机制作出规范一是建立合作协调制度第二十一条第二十二条第二十三条分别对推进省际间的协调合作, 加强与国家确定的流域管理机构的沟通协调, 强化流域内各地区合作作出明确规定二是明确河流交接断面水质达标责任第二十四条第二十五条明确了河流交接断面水质达标责任, 要求保证断面水质达标, 同时保护共有河段的水质第二十六条要求在编制或者批准对断面或者共有河段水质有影响的规划或者建设项目时, 应当征求相关人民政府的意见三是建立健全跨行政区域水环境污染事件应急联动机制和多元化生态保护补偿机制, 并按照取之于西江用之于西江的原则, 规定征收的西江水资源费主要用于流域水资源的节约保护和管理 4. 坚持多措并举, 明确防治措施水污染防治, 是水环境保护的最主要内容草案明确西江流域内实行最严格的水资源管理制度, 明确实施差别化环境准入政策, 授权省和流域内县级以上人民政府确定禁止建设和严格控制建设的项目建立健全全面治理与突出重点相结合的水污染防治机制, 针对西江水系存在的工业水污染城镇生活水污染农业面源污染畜禽和水产养殖污染船舶及其作业活动污染固体 - 7 -

8 废物污染等污染源的不同特点, 第三十三条至第四十八条有针对性地的进行了各有侧重的制度设计, 规定了相应的污染防治措施 5. 突出重点水体, 强化饮用水水源保护饮用水水源保护是西江水系水质保护工作的重中之重考虑到广东省饮用水源水质保护条例作了较为全面的规定因此, 草案拾遗补缺, 针对西江流域饮用水水源保护存在的突出问题作了有针对性的规定第五十一条规定县级以上人民政府应当组织编制饮用水水源保护规划同时针对取水口备用水源饮用水水源保护区分别设定了不同的保护措施特别是考虑到西江广州引水工程位于佛山境内, 协调和保护难度大, 因此第五十三条专门对取水口周边饮用水水源保护区的划定程序以及相关禁止性行为作了明确规定 6. 注重源头治理, 完善生态保护生态环境是有机联系的统一整体, 对西江水系水质的保护, 必须要从整体着眼, 注重源头治理, 加强水生态保护和治理草案第六十二条明确了西江沿岸生态保护要求, 规定西江干流支流沿岸生态环境保护应当实行分级保护和管控, 对重点区域采取封闭保护措施, 禁止进行与生态环境保护无关的活动同时第六章其他条款从水源涵养沿岸生态公益林建设湿地保护生物多样性保护水土保持等方面进行了规定, 促进水生态功能的保护和修复 - 8 -

9 7. 强化执法威慑, 明确法律责任草案第七章针对违反条例的具体行为设置了相应法律责任设定法律责任时, 按照上位法的相关规定, 确定相应罚则, 并充分考虑违法具体情形和我省实际情况, 提高了罚款幅度的下限对于上位法没有规定罚则的情形, 合理创设处罚规定, 第七十六条和第八十条分别对流域内港口码头装卸站未设置回收船舶污染物的设施以及损毁涂改擅自移动地理界标警示标志或者隔离设施的行为设置了法律责任此外, 针对守法成本高环境违法成本低的问题, 第八十二条明确了对企业事业单位和其他生产经营者的部分违法情形实施按日连续处罚广东省西江水系水质保护条例 ( 草案 ) 和以上说明, 请予审议 - 9 -

10 广东省西江水系水质保护条例 ( 草案 ) 目录第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章总则保护职责区域协作污染防治饮用水水源保护生态保护法律责任附则第一章总则第一条立法目的为了保护和改善西江水系水质, 防治水污染, 保障饮用水安全, 推进生态文明建设, 促进经济社会全面协调可持续发展, 根据中华人民共和国水污染防治法和有关法律法规, 结合西江水系的实际情况, 制定本条例第二条适用范围本条例适用于本省西江流域内的干流支流河涌湖泊水库渠道等地表水体和地下水体的水质保护

11 本条例所称的西江流域是指从广东省肇庆市封开县至佛山市三水区思贤滘的西江干流及其全部支流在广东省境内的集雨面积本条例所称的西江水系是指与西江干流连通一起的全部水体第三条基本原则西江水系水质保护应当坚持保护优先预防为主防治结合综合治理的原则, 加强联合防治, 严格控制工业污染城镇生活污染, 防治农业面源污染船舶污染, 积极推进生态治理工程建设, 保护水生态资源, 预防控制和减少水环境污染和生态破坏第四条环境质量责任制考核评价制和生态责任终身追究制流域内各级人民政府对本行政区域内的水环境质量负责流域内各级人民政府应当采取有效措施, 保证西江干流达到国家水功能区划要求的水体水质标准实行水环境保护目标责任制和考核评价制度流域内县级以上人民政府应当将水环境保护目标水污染防治规划执行情况纳入对本级人民政府负有水环境保护监督管理职责的有关部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容, 作为对其考核评价的重要依据考核结果应当向社会公开实行生态环境损害责任终身追究制对违背科学发展要求造成流域内水环境和水资源严重破坏的责任人, 应当追究其责任第五条资金保障流域内各级人民政府应当将水质保护

12 工作纳入国民经济和社会发展规划, 保护经费列入同级财政预算, 加大保护和改善水环境防治水污染的财政投入省和流域内各级人民政府应当采取措施, 鼓励和引导社会资金投入水质保护及相关产业第六条水环境科学技术省和流域内各级人民政府及环境保护等有关主管部门, 应当支持水质保护科学技术的研究开发与推广应用, 提高水资源循环利用率, 削减污水排放量第七条宣传教育省和流域内各级人民政府及环境保护等有关主管部门, 应当组织开展水质保护法律法规和科学防治知识的宣传教育, 鼓励和支持公民法人和其他组织开展宣传教育, 增强公众的水质保护意识第八条公众参与保障省和流域内各级人民政府及环境保护等有关主管部门应当完善公众参与程序, 保护公民法人和其他组织获取环境信息参与和监督环境保护的权利, 鼓励和支持公民法人和其他组织参与西江水系水质保护第九条举报一切单位和个人都有保护水系水质的义务, 有权对污染和损害水环境的行为进行举报环境保护等主管部门接到举报后, 应当依法调查处理举报经查证属实的, 环境保护等主管部门可以给予奖励第十条环境公益诉讼符合法律规定的机关和有关组织对污染流域水环境等损害社会公共利益的行为, 可以依法提起民事公益诉讼

13 环境保护等主管部门可以通过提供法律咨询提交书面意见协助调查取证等方式, 支持有关组织依法提起民事公益诉讼法律援助机构可以对依法提起民事公益诉讼的有关组织提供法律援助第二章保护职责第十一条省政府的组织协调职责省人民政府应当加强水系水质保护工作的领导, 健全流域水环境保护议事协调机制, 组织省人民政府有关主管部门和流域内地级市人民政府研究解决水系水质保护工作中的重大问题第十二条省主管部门的监管职责省和流域内县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的水质保护实施统一监督管理省人民政府水行政农业林业国土资源住房和城乡建设交通等主管部门, 在各自职责范围内对水质保护实施监督管理第十三条流域内主管部门的监管职责流域内县级以上人民政府的有关主管部门, 在各自职责范围内对水质保护实施监督管理水行政主管部门或者地级市县级人民政府确定的主管部门参与水污染防治规划的编制和饮用水源保护区的划定水质监测

14 工作, 负责城镇供水水源保护以及供水设施排水设施和城镇污水集中处理设施的规划建设与管理农业主管部门负责农业环境保护, 加强对农药化肥农用除莠剂等的使用管理林业主管部门负责森林保护, 对流域内水源涵养林护岸林等生态公益林统一规划, 加强对生态公益林保护和建设的监督管理国土资源主管部门负责地质环境的组织监测协调指导和监督工作住房和城乡建设主管部门负责城乡生活垃圾生活污水及其他废弃物集中处理设施的规划建设与管理海事管理机构负责对船舶污染水域的防治实施监督管理港口管理部门负责监督码头运营业主具备船舶污染物接收处置的能力第十四条流域水污染防治规划的编制和修订省人民政府环境保护主管部门会同水行政等有关主管部门和流域内各地级市人民政府编制流域水污染防治规划, 报省人民政府批准实施流域内县级以上人民政府应当根据省人民政府批准的流域水污染防治规划, 组织制定本行政区域的水污染防治规划水污染防治规划应当严格执行因保护和改善环境而修订的, 应当经原批准机关予以批准第十五条水污染防治规划的效力经批准的水污染防治

15 规划是防治水污染的基本依据城镇生活污水处理饮用水水源地安全保障农业面源污染防治河涌整治船舶污染防治等专项规划或者方案, 应当根据水污染防治规划编制进行各类开发建设活动, 应当符合水污染防治规划第十六条规划执行情况的监督检查省人民政府环境保护住房和城乡建设等主管部门应当对流域水污染防治规划城镇生活污水处理等专项规划或者方案执行情况进行监督检查, 监督检查情况报告省人民政府, 并通报流域内县级以上人民政府流域水污染防治规划执行情况应当作为水污染防治资金分配的重要依据第十七条流域水质监测省人民政府环境保护主管部门会同水行政等有关主管部门完善流域水环境监测网络, 健全水环境监测预警应急系统, 提高监测预警和应急处置能力省人民政府环境保护主管部门应当加强对水系入省水质的监测 ; 发现水质状况发生明显变化时, 及时向上游省级人民政府环境保护主管部门和国家确定的流域管理机构通报省人民政府环境保护主管部门应当根据流域水环境状况水环境质量标准水环境功能区划的要求, 科学规划合理设定流域水环境质量监测点位或者断面, 加强对西江干流和一二级支流交汇处饮用水水源保护区引水工程等区域的水质监测第十八条环境监督执法机制省人民政府及环境保护等

16 主管部门应当完善省级巡查地市检查县级自查的环境监督执法机制, 健全行政执法与刑事司法衔接配合机制第十九条部门信息共享和执法协作省和流域内环境保护主管部门与其他负有水质保护监督管理职责的主管部门应当健全水环境信息共享机制, 实施水环境信息共享省和流域内环境保护主管部门与有关主管部门应当完善环境违法行为通报制度有关部门在日常监督管理过程中发现污染流域水环境的行为时, 应当向有管辖权的主管部门通报有管辖权的主管部门应当依法进行处理, 并反馈处理结果省和流域内环境保护主管部门与有关主管部门可以联合进行检查, 在各自职责范围内对污染流域水环境的行为依法进行处理第二十条水环境信息公开省和流域内环境保护主管部门与其他负有水质保护监督管理职责的部门, 应当完善水环境信息公开机制, 依法公开水环境质量环境监测突发水环境事件违法行为和行政处罚重点排污单位名录等信息, 并将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案第三章区域协作第二十一条省际合作省人民政府应当加强省际间水质保护的协调合作省人民政府环境保护主管部门应当建立健全与上游其他省级

17 人民政府环境保护主管部门的联动工作机制, 加强水环境信息交流和共享, 依法开展环境监测执法应急等合作, 共同应对和处理跨省突发环境事件及污染纠纷, 协调解决跨省流域重大环境问题鼓励和支持流域内县级以上人民政府加强与上游其他省自治区的同级人民政府的水质保护合作第二十二条与国家确定的流域管理机构的沟通协调省人民政府水行政环境保护等主管部门应当加强与国家确定的流域管理机构的沟通, 协调国家确定的流域管理机构就流域跨省河流水资源保护和水污染防治组织相关省自治区进行政策协商第二十三条省内区域合作省人民政府应当组织流域内县级以上人民政府完善水质保护联动和协商机制, 共同研究解决水质保护的重大事项流域内县级以上人民政府应当加强水污染的联合防治, 实施联合监测联合检查和联合执法, 建立健全重大建设项目环评会商监测数据实时共享水环境突发事件应急预警和联动机制, 协调处理跨行政区域的水污染纠纷第二十四条交接断面水质达标责任流域内县级以上人民政府应当采取有效措施, 保证河流交接断面水质达到控制目标河流交接断面水质未达到控制目标的, 责任方人民政府应当制定限期达标规划, 采取有效措施, 在规定期限内达到水质控制目标限期达标规划应当向社会公开

18 河流交接断面水质未达到控制目标的, 上级人民政府及其有关主管部门应当停止审批核准在该责任区域内增加超标水污染物排放的建设项目 ; 该责任区域内排放水污染物的建设项目环境影响评价文件, 由河流交接断面相邻人民政府共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门审批第二十五条共有河段水质保护以河流中心线为行政区划界限的共有河段, 由相邻人民政府共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门会同相邻的人民政府相关部门制定水质保护管理方案, 并报同级人民政府批准后实施第二十六条规划及建设项目争议解决流域内县级以上人民政府及其有关部门在编制影响或者可能影响河流交接断面或者共有河段水质的规划时, 其环境影响报告草案应当征求相关人民政府的意见, 并在报送审查的环境影响报告中附具对意见采纳或者不采纳情况及其理由的说明相关人民政府意见采纳或者不采纳情况及其理由的说明的合理性应当作为审查的重点内容流域内县级以上人民政府及其有关部门作出河流最小泄流量决定或者批准涉及减少河水流量影响水流流态和可能影响河流交接断面或者共有河段水质的建设项目前, 应当征求可能受到影响区域的相关人民政府的意见相关人民政府提出异议经协商不能达成一致意见的, 由共同的上一级人民政府作出决定第二十七条突发水环境事件应急联动流域内县级以上人民政府应当建立健全跨行政区域水环境污染事件应急联动机

19 制, 制定跨行政区域水环境污染事件应急预案, 并开展应急演练发生突发环境事件造成或者可能造成跨行政区域河流污染的, 事发地人民政府及环境保护等主管部门应当立即向上一级人民政府及其环境保护等主管部门报告, 向可能受到污染区域的人民政府及环境保护等主管部门和国家确定的流域管理机构通报, 并采取措施控制或者切断污染源发现河流污染物异常并确认是相邻区域来水导致的, 人民政府及环境保护等主管部门应当立即向上一级人民政府及其环境保护等主管部门报告, 向相邻区域的人民政府及环境保护等主管部门和国家确定的流域管理机构通报相邻区域应当立即采取措施控制或者切断污染源事发地人民政府及环境保护等主管部门应当及时向上一级人民政府及其环境保护等主管部门报告事故调查处理情况, 向受到污染区域的人民政府及环境保护等主管部门和国家确定的流域管理机构通报第二十八条生态保护补偿制度省人民政府应当建立健全多元化生态保护补偿机制, 完善基础性补偿与激励性补偿相结合的生态补偿方式, 推进建立健全流域生态补偿机制, 引导流域上游与下游引水地区与被取水地区之间, 通过资金补助产业共建人才培训共建园区等方式实施补偿有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金, 确保其用于生态保护补偿, 不得截留占用挪用

20 第二十九条水资源费的统筹安排在西江取水的单位和个人应当依法缴纳水资源费依法征收的西江水资源费应当主要用于流域水资源的节约保护和管理, 也可以用于流域水资源的合理开发第四章污染防治第三十条最严格水资源管理制度流域内实行最严格的水资源管理制度, 建立水资源开发利用控制红线用水效率控制红线水功能区限制纳污红线, 实行用水总量控制, 遏制用水浪费, 严格控制入河排污总量第三十一条水环境承载能力监测评价和预警省人民政府应当组织有关部门建立流域水环境承载能力监测评价体系, 建立水环境承载能力监测预警机制超过水环境承载能力的区域, 应当实施水污染物削减方案, 加快调整发展规划和产业结构第三十二条差别化环境准入省和流域内县级以上人民政府应当根据流域水环境功能区划和主体功能区规划要求, 明确区域环境准入条件, 实施差别化环境准入政策省人民政府应当根据流域环境容量重点水污染物排放总量控制指标和污染状况等因素, 确定禁止建设和严格控制建设的项目, 并根据环境质量变化状况适时进行调整流域内县级以上人

21 民政府可以结合本地实际, 增加确定禁止建设和严格控制建设的项目第三十三条工业园区污染防治省和流域内县级以上人民政府及有关主管部门应当合理规划产业布局, 充分考虑水资源与水环境承载力等因素, 加强产业转移的规划引导, 规范工业园区建设, 控制和减少水污染建设工业园区, 应当同步配套建设污水集中处理设施, 并安装自动在线监控设施工业园区未按照规划建设污水集中处理设施或者污水集中处理设施排放不达标的, 环境保护主管部门应当要求工业园区进行整改, 并暂停审批该工业园区新增水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件第三十四条城镇污水处理流域内各级人民政府应当统筹建设城镇污水处理设施和污水管网, 加强对污水处理设施维护运营单位的监督管理, 提高污水收集率和处理率城镇污水处理设施维护运营单位应当按照规定检测进出水水质, 并对出水水质负责, 不得擅自停运污水处理设施第三十五条污水排放管理城镇排水设施覆盖范围内的生活污水工业废水, 应当排入城镇排水设施在雨水污水分流地区, 不得将生活污水工业废水排入雨水管网向城镇排水设施排放水污染物的企业事业单位和其他生产经营者, 应当按照国家规定建设相应的预处理设施和水质水量检测设施, 对排放的污水进行预处理, 保证排放的污水符合国家或

22 者省规定的排放标准第三十六条农村生活污水治理对未纳入城镇污水管网的村庄的生活污水, 流域内县级和乡镇人民政府应当进行治理, 并优先采用生态低能耗资源化的污水处理技术第三十七条排污口设置和管理西江干流禁止新建排污口, 已建排污口应当执行一级标准且不得增加污染物排放总量严禁通过暗管渗井渗坑灌注或者篡改伪造监测数据, 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法向西江干流支流排放污染物流域内县级以上人民政府环境保护水行政住房和城乡建设等主管部门以及流域管理机构应当按照各自职责, 对管辖范围内设置的排污口建立档案制度和统计制度, 明确排污口的责任者或者认领者, 对无责任者或者认领者的排污口予以封堵向水体排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和本省规定设置和管理排污口, 并按照规定在排污口安装标志牌和污水排放计量器, 并保证计量器的正常使用重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称排放方式排放浓度和总量超标排放情况, 以及防治污染设施的建设和运行情况, 接受社会监督第三十八条城镇河涌污染治理西江干流支流沿岸城镇应当采取控源截污垃圾清理清淤疏浚生态修复等措施, 加强河涌污染治理

23 第三十九条农村生活垃圾污染治理流域内各级人民政府应当加强农村环境连片整治, 因地制宜开展农村生活垃圾污染治理, 逐步推广户分类村收集乡运输县处理的方式, 提高垃圾无害化处理水平第四十条农业面源污染防治鼓励和支持建立健全科学种植制度和生态农业体系, 推进农业清洁生产, 实现农业生产物质的循环利用, 实行测土配方施肥, 推广化肥减量增效技术和机具, 减少化肥农药和类激素等化学物质的使用量, 推动粗放农业向生态农业转变农田建设土地开发整理等要达到相关环保要求饮用水水源保护区重要水库汇水区供水通道沿岸等区域应当建设生态沟渠污水净化塘地表径流集蓄池等设施, 净化农田排水及地表径流第四十一条农药污染防治农业主管部门应当加强对农药合理使用的指导, 推广使用安全高效农药, 提高农药使用者科学施药技术水平, 减少和消除农药对水环境的不利影响推行剧毒高毒农药定点经营和实名登记制度购买剧毒高毒农药的, 应当出示有效证明, 并如实说明用途经营者对销售的剧毒高毒农药应当作详细记录 ; 对用途不当的, 应当拒绝销售, 并说明理由农药使用者应当严格执行农药使用安全间隔期或者休药期规定, 按照标签标明的内容施用农药, 不得随意扩大使用范围加

24 大施药剂量和改变使用方法 ; 应当妥善处理剩余农药施药器械以及盛装农药的容器和包装物, 不得在河流湖泊水库鱼塘和饮用水源保护区等区域倾倒剩余农药或者清洗施药器械, 不得随意丢弃盛装农药的容器和包装物第四十二条畜禽养殖污染防治流域内县级以上人民政府农业主管部门环境保护主管部门应当按照职责分工, 编制畜禽养殖业发展规划和畜禽养殖污染防治规划, 报同级人民政府批准实施畜禽养殖污染防治规划应当与畜禽养殖业发展规划相衔接, 明确畜禽养殖污染防治目标任务重点区域, 明确污染治理重点设施建设, 以及废弃物综合利用等污染防治措施依法划定的畜禽禁养区内不得从事畜禽养殖业建设畜禽养殖场养殖小区应当符合当地水污染防治规划的要求, 配套建设畜禽粪污综合利用和无害化处理设施, 并保证其正常运行已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的, 应当建设畜禽粪便污水的贮存设施, 但可以不自行建设综合利用和无害化处理设施畜禽散养密集区应当推行畜禽粪便污水分户收集集中处理利用第四十三条水产养殖污染防治流域内各级人民政府及有关主管部门应当根据水域条件, 合理规划布局, 规范水产养殖活动水产养殖户应当加强水质调控和管理, 采取生态养殖技术,

25 加强养殖投入品管理, 实施环境激素类化学品淘汰限制替代等措施, 避免污染水体水产养殖户应当设置污染物收集存储和净化设施, 减少污染物排放和水资源消耗第四十四条船舶污染防治在水系航行停泊作业的船舶, 应当配备符合国家有关规范标准的防治污染的设备器材, 并保持良好的技术状态从事水上船舶清舱洗舱污染物接收燃料供受修造打捞拆解污染清除作业以及利用船舶进行其他水上水下活动的, 应当遵守相关操作规程, 采取必要的防治污染措施禁止船舶向河流水体排放残油废油和垃圾不符合排放规定的船舶污染物应当交由港口码头装卸站或者有资质的单位接收处理第四十五条港口码头污染防治流域内港口码头装卸站应当接收靠泊船舶生产经营过程中产生的残油废油含油污水化学品洗舱水生活污水和垃圾等船舶污染物, 设置回收设施, 并做好与城市市政公共处理设施的衔接, 按规定处置污染物已有的港口码头装卸站未设置船舶污染物回收设施的, 应当限期设置第四十六条固体废物污染防治禁止向水系水体排放倾倒, 或者在河道管理范围内及湖泊水库的最高水位线以下的滩地和岸坡堆放贮存填埋下列废弃物 :

26 ( 一 ) 含汞镉砷铬铅氰化物黄磷等剧毒物品及其废渣和农药 ; ( 二 ) 油类酸液碱液和剧毒废液 ; ( 三 ) 含高中放射性物质的废水和放射性固体废弃物 ; ( 四 ) 工业废渣生活垃圾和其他废弃物在河道管理范围以外及湖泊水库最高水位线以上陆域堆放贮存填埋本条第一款规定的废弃物, 应当采取防水防渗漏防流失措施第四十七条河岸控制管理禁止在西江干流支流两岸及湖泊水库最高水位线水平外延五百米范围内新建扩建废弃物堆放场和处理场已有的堆放场和处理场, 应当采取有效的防污措施, 危及水体水质安全的, 由县级以上人民政府责令限期搬迁县级以上人民政府确定的主管部门应当对在西江干流主要支流两岸及湖泊水库最高水位线水平外延五百米范围内的废弃物堆放场和处理场登记造册, 建立管理名录并向社会公布第四十八条地下水污染防治进行地下勘探采矿工程降排水地下空间的开发利用等活动, 应当采取防护性措施, 防止地下水污染可能影响地下水质量的化学原料油类等生产存贮销售企业和工业集聚区矿山开采区危险废物处置场垃圾填埋场等区域, 应当采取防止渗漏的有效措施, 配套建设地下水监测井等水污染防治设施, 防止地下水污染

27 报废矿井钻井取水井应实施封井回填第四十九条水污染事故应急预案县级以上人民政府应当制定和完善水污染事故处置应急预案, 落实责任主体, 明确预警预报与响应程序应急处置及保障措施等内容, 依法及时公布预警信息可能发生水污染事故的企业事业单位, 应当制定应急预案, 并建设事故状态下的水污染防治设施, 储备应急救援物资, 做好应急准备, 定期进行演练第五十条水污染事故应急企业事业单位发生或者可能发生水污染事故时, 应当立即启动应急预案, 并报告所在区县人民政府或者环境保护行政主管部门环境保护行政主管部门接到报告后, 应当及时采取应急措施并向本级人民政府报告, 通报有关部门和供水企业环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门等相关部门及时对水污染事故可能影响的区域进行监测, 督促造成事故的企业事业单位妥善处理事故造成的水体污染第五章饮用水水源保护第五十一条饮用水水源保护规划流域内县级以上人民政府应当根据流域水资源综合规划和水资源保护规划以及本行政区域国民经济和社会发展规划水环境功能区划, 组织编制饮用水

28 水源保护规划饮用水水源保护规划应当与国民经济与社会发展规划土地利用总体规划城乡总体规划环境保护规划水资源保护规划林地保护利用规划交通运输发展规划等相协调第五十二条取水口保护集中式饮用水水源取水口所在水域和陆域应当依法划定饮用水水源保护区单一集中式饮用水水源地的城市应当规划建设备用水源, 划定饮用水水源保护区流域内县级以上人民政府及其主管部门应当采取措施保护备用水源周边环境, 控制和减少污染第五十三条西江广州引水工程保护西江广州引水工程取水口一定范围内的水域和陆域, 由有关地级以上市县级人民政府协商提出饮用水水源保护区划定方案, 报省人民政府批准 ; 协商不成的, 由省人民政府环境保护主管部门会同省水行政国土资源卫生建设等部门提出划定方案, 征求省有关部门的意见后, 报省人民政府批准在西江广州饮水工程的管理和保护范围内, 不得从事危及工程安全运行的爆破打井采石陡坡开荒排放或者堆放污染物等活动西江广州饮水工程管理和保护范围的边界应当设置永久性识别标志, 任何单位和个人不得拆除覆盖移动涂改和损坏第五十四条饮用水水源保护区水质管理饮用水水源保

29 护区水质应当符合国家规定的标准饮用水水源保护区水质未达到标准的, 市县区环境保护行政主管部门应当及时报告同级人民政府, 采取治理措施第五十五条行为和建设项目的禁止在流域饮用水水源保护区内, 任何单位和个人不得实施有关法律法规禁止的行为, 建设有关法律法规禁止的项目饮用水水源一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目和饮用水水源二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目, 由当地人民政府依法责令拆除或者关闭第五十六条隔离防护设施建设流域内各级人民政府应当加强饮用水水源地隔离防护设施建设在饮用水水源一级保护区的边界设立明确的护栏围网和明显的警示标志 ; 在饮用水水源二级保护区和准保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志任何单位和个人不得损毁涂改擅自移动地理界标警示标志或者隔离设施第五十七条公路桥梁航道防护措施各级人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要, 对饮用水水源保护区内的公路桥梁或者航道采取必要的防护措施, 防止运输车辆和船舶发生事故污染饮用水水源地第五十八条农村饮用水水源保护流域内各级地方人民政府应当将农村饮用水水源水质保护纳入乡村建设和发展规划,

30 加大农村饮用水工程建设水源保护水质检测的投入, 加强农村饮用水水源保护和治理, 做好水源选择水质鉴定和卫生防护等工作, 保障农村饮用水安全第五十九条饮用水水源地生物毒性监测流域内逐步开展集中式饮用水水源地生物毒性实时监控系统建设, 有条件的地区要开展集中式饮用水水源地持久性有机污染物内分泌干扰物和湖库型水源藻毒素监测第六十条饮用水厂应急建设饮用水厂应当加强环境污染应急工程建设, 在取水口配置应急监测防护等设备第六十一条饮用水水源应急能力建设流域内县级以上人民政府应当规划建设备用饮用水水源, 制定本行政区饮用水水源水质污染事故应急预案出现饮用水水源受到污染威胁饮用水安全等紧急情况时, 当地人民政府应当立即启动应急预案, 采取应急措施, 保证供水安全环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位立即停止排放水污染物, 采取有效措施消除或者减少污染第六章生态保护第六十二条西江沿岸生态保护西江干流支流沿岸生态环境保护应当实行分级保护和管控, 对重点区域采取封闭保护措施, 禁止进行与生态环境保护无关的活动

31 第六十三条水生态保护和修复的长效治理流域内县级以上人民政府及其有关主管部门应当采取措施, 建立健全水生态保护和修复工程的长效治理机制, 加强日常维护管理, 促进水生态功能的保护和修复, 提高水体自然净化能力第六十四条沿岸城市建设中生态环境保护流域内城乡建设和改造过程中, 应当规划和保护各类重要生态用地, 严格保护各类自然生态系统, 防止生态环境破坏和生态功能退化第六十五条生态公益林建设流域内县级以上人民政府及有关主管部门应当加强生态公益林的建设保护和管理, 在西江干流支流沿岸划定生态公益林, 将饮用水源保护区主要供水通道和重要水库集雨区范围内的林地逐步纳入生态公益林范畴, 提高森林涵养水源和保持水土的能力鼓励种植涵养水源和保持水土能力强的乡土树种, 限制种植不利于水源涵养水土保持和水质保护的外来速生用材树种纯林现有外来速生用材树种纯林应当逐步实施林分林相改造第六十六条湿地保护流域内县级以上人民政府及有关主管部门应当加强对重要湿地的保护, 鼓励农民退耕退养还湿地, 对纳入保护范围具有水源涵养功能的湿地按面积和水质状况向土地使用权拥有者支付生态补偿费第六十七条水生态安全和保护流域内各级人民政府应当重视水生态安全, 采取生态护岸保护河道洲滩和河流生态系统修复等生态保护和治理措施, 改善和维护流域水环境

32 城乡规划应当保持自然水系结构的完整性, 结合城市防洪排涝和改善水环境的需要, 实行最小水面率控制第六十八条生物多样性保护西江沿岸开发利用自然资源, 应当合理开发, 保护生物多样性, 保障生态安全, 依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施第六十九条水土保持在流域范围内开采冶炼矿产, 采石取土挖砂的, 应当采取有效措施防止水土流失, 妥善处理矿渣和其他废弃物, 防治污染水体第七章法律责任第七十条政府及部门法律责任流域内各级人民政府及负有水质保护监督管理职责的主管部门违反本条例规定, 有下列情形之一的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ; 造成严重后果的, 给予撤职或者开除处分, 其主要负责人应当引咎辞职 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 : ( 一 ) 未按照规定编制或者实施水污染防治规划 ; ( 二 ) 未按照规定制定启动水污染事故处置应急预案或者未按照规定处理本行政区域内的水污染事故的 ; ( 三 ) 因违法决策未依法履行监管职责等造成重大水污染事故的 ; ( 四 ) 违法实施行政许可行政处罚的 ;

33 ( 五 ) 严重干扰正常执法的 ; ( 六 ) 发现违法行为不予查处的 ; ( 七 ) 有法律法规规定的其他违法行为的第七十一条城镇污水处理设施维护运营单位未检测进出水水质和擅自停运污水处理设施的法律责任违反本条例第三十四条第二款规定, 城镇污水处理设施维护运营单位未按照规定检测进出水水质, 由城镇排水主管部门责令改正, 可以处二万元以上五万元以下罚款违反本条例第三十四第二款规定, 城镇污水处理设施维护运营单位擅自停运城镇污水处理设施, 由城镇排水主管部门责令改正, 给予警告 ; 逾期不改正或者造成严重后果的, 处二十万元以上五十万元以下罚款第七十二条以逃避监管方式违法排放污染物, 未按规定设置管理排污口, 不公开和不如实公开环境信息的法律责任违反本条例第三十七条第二款规定通过暗管渗井渗坑灌注或者篡改伪造监测数据, 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物, 尚未构成犯罪的, 除依照有关法律法规规定予以处罚外, 由县级以上人民政府环境保护主管部门将案件移送公安机关, 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以拘留违反本条例第三十七条第四款规定, 向水体排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者未按照国家和本省规定设置和管理

34 排污口的, 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正, 并处五万元以上十万元以下罚款 ; 逾期不改正的, 处二十万元以上五十万元以下罚款 ; 情节严重的, 报经有批准权的人民政府批准, 责令停业关闭企业事业单位和其他生产经营者未按照规定设置标志牌的, 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正 ; 逾期不改正的, 处二万元以上五万元以下罚款违反本条例第三十七条第五款规定, 重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的, 有县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正, 处十万元以上二十万元以下罚款, 并予以公告第七十三条违反农药安全使用管理规定的法律责任违反本条例第四十一条第三款有关农药安全使用规定, 造成危害后果的, 由县级以上农业行政主管部门给予警告, 可以并处二千元以上一万元以下罚款 ; 造成严重危害后果的, 处以一万元以上三万元以下罚款第七十四条畜禽养殖污染的法律责任违反本条例第四十二条第二款规定, 在禁养区内从事畜禽养殖业的, 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为, 拒不停止违法行为的, 处五万元以上十万元以下罚款, 并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭违反本条例第四十二条第三款规定, 未配套建设畜禽粪污综合利用和无害化处理设施或者自行建设的设施不合格, 也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理, 畜禽养殖场

35 养殖小区即投入生产使用, 或者建设的污染防治配套设施未正常运行的, 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用, 可以处五万元以上十万元以下的罚款第七十五条船舶污染的法律责任违反本条例第四十四条第一款规定, 未配备符合国家有关规范标准的防治污染的设备器材, 并保持良好的技术状态的, 由县级以上海事管理机构渔业主管部门按照职责分工责令限期改正, 处一万元以上二万元以下的罚款, 逾期不改的, 责令船舶临时停航违反本条例第四十四条第三款规定, 船舶向河流水体排放残油废油和垃圾的, 由海事管理机构渔业主管部门按照职责分工责令停止违法行为, 处二万元以上五万元以下罚款 ; 造成水污染的, 责令限期采取治理措施, 消除污染, 逾期不采取治理措施的, 海事管理机构渔业主管部门按职责分工可以指定有治理能力的单位代为治理, 所需费用由船舶承担第七十六条港口码头装卸站未按规定接收船舶污染物设置回收设施的法律责任违反本条例第四十五条规定, 流域内港口码头装卸站不接收靠泊船舶生产经营过程中产生的残油废油含油污水化学品洗舱水生活污水和垃圾等船舶污染物, 或者未设置回收设施的, 由海事管理机构责令改正, 并可以处五万元以上十万元以下罚款第七十七条违反规定排放倾倒堆放贮存填埋废弃物和未采取防水防渗漏防流失措施的法律责任违反本条

36 例第四十六条第一款规定, 向水系水体排放倾倒, 或者在河道管理范围内及湖泊水库的最高水位线以下的滩地和岸坡堆放贮存填埋废弃物的, 由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关主管部门责令停止违法行为, 处五万元以上二十万元以下罚款 ; 逾期不采取治理措施的, 环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理, 所需费用由违法者承担违反本条例第四十六条第二款规定, 在河道管理范围以外及湖泊水库最高水位线以上陆域堆放贮存填埋废弃物, 未采取防水防渗漏防流失措施的, 由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关主管部门责令停止违法行为, 处二万元以上五万元以下罚款 ; 逾期不采取治理措施的, 环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理, 所需费用由违法者承担第七十八条企业事业单位未按照规定制定应急预案的法律责任违反本条例第四十九条第二款规定, 企业事业单位未按照规定制定应急预案的, 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正 ; 情节严重的, 处五万元以上十万元以下罚款第七十九条企业事业单位未及时启动应急预案的法律责任违反本条例第五十条第一款规定, 水污染事故发生后, 企业事业单位未及时启动应急预案, 采取有关应急措施的, 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正 ; 情节严重的, 处五万元以上十万元以下罚款第八十条危害西江广州引水工程行为的法律责任违反

37 本条例第五十三条第二款规定, 在西江广州饮水工程的管理和保护范围内, 从事爆破打井采石陡坡开荒排放或者堆放污染物等活动, 危害西江广州引水工程安全的, 由县级以上人民政府水行政主管部门责令其立即停止违法行为, 恢复原状或者依法赔偿损失, 并对公民处一千元罚款, 对企业事业单位或者其他组织处二万元元以上五万元以下罚款, 对责任人处以二千元以上五千元以下罚款违反本条例第五十三条第三款规定, 拆除覆盖移动涂改损坏西江广州引水工程永久性识别标志的, 由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为, 恢复原状或者赔偿损失, 并对公民处一百元罚款, 对企业事业单位或者其他组织处二千元罚款第八十一条损毁涂改擅自移动地理界标警示标志或者隔离设施的法律责任违反本条例第五十六条第二款规定, 损毁涂改擅自移动地理界标警示标志或者隔离设施的, 由公安机关责令其限期改正恢复原状, 对单位处二万元以上五万元以下罚款, 对个人处五千元以上一万元以下罚款第八十二条双罚制对违法排污造成水污染事故的企业事业单位和其他生产经营者, 由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关主管部门按照以下规定处罚 : ( 一 ) 对造成一般或者较大水污染事故的, 按照直接损失的百分之二十处以罚款 ; 直接损失无法认定的, 对造成一般水污染

38 事故的处十万元罚款, 对造成较大水污染事故的处三十万元罚款对主要负责人和负直接责任的人员, 处上一年度从本单位取得的收入百分之二十的罚款 ; ( 二 ) 对造成重大或者特大水污染事故的, 按照直接损失的百分之三十处以罚款 ; 直接损失无法认定的, 对造成重大水污染事故的处一百万元罚款, 对造成特大水污染事故的处三百万元罚款对主要负责人和负直接责任的人员, 处上一年度从本单位取得的收入百分之五十的罚款对造成重大或者特大水污染事故的, 可以报经有批准权的人民政府批准, 责令关闭第八十三条按日连续处罚违反本条例规定, 企业事业单位和其他生产经营者有下列违法行为之一, 受到罚款处罚, 被责令停止或者改正违法行为, 拒不停止或者改正违法行为的, 依法作出处理决定的行政机关可以自责令停止或者改正违法行为的次日起, 按照原罚款数额按日连续处罚 : ( 一 ) 违法排放污染物的 ; ( 二 ) 城镇污水处理设施维护运营单位未按照规定检测进出水水质或者擅自停运城镇污水处理设施的 ; ( 三 ) 重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的 ; ( 四 ) 港口和码头未设置回收船舶残油废油含油污水化学品洗舱水生活污水和垃圾等船舶污染物的设施 ; ( 五 ) 向水系水体排放倾倒, 或者在河道管理范围内及湖

39 泊水库的最高水位线以下的滩地和岸坡堆放贮存填埋废弃物的 ; ( 六 ) 在河道管理范围以外及湖泊水库最高水位线以上陆域堆放贮存填埋废弃物, 未采取防水防渗漏防流失措施的 ; ( 七 ) 损毁涂改擅自移动地理界标警示标志或者隔离设施的第八章附则第八十四条施行时间本条例自年月日起施行

关于《江门市潭江流域水质保护条例》

关于《江门市潭江流域水质保护条例》省十二届人大常委会第二十八次会议文件 (23) 关于江门市潭江流域水质保护条例的审查报告 2016 年 9 月 27 日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上广东省人大法制委员会副主任委员李志红主任各位副主任秘书长, 各位委员 : 现将法制委员会对江门市潭江流域水质保护条例 ( 以下简称条例 ) 的审查情况报告如下 : 江门市人大常委会在审议江门市潭江流域水质保护条例