Microsoft Word - 浙水办函〔2017〕30号 附件1.doc

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1 附件 1 关于加强全省水功能区监督管理工作的意见 ( 征求意见稿 ) 为全面落实最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划, 加强水功能区监督管理, 有效保护保护水资源, 保障水资源的可持续利用, 推进生态文明建设, 根据 国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 ( 国发 号 ) 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 ( 国发 号 ) 关于加快推进生态文明建设的意见 中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推行河长制的意见 ( 厅字 号 ) 国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划 ( ) 的批复 ( 国函 号 ) 水利部 水功能区监督管理办法 ( 水资源 号 ), 中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅 关于进一步深化河长制工作的通知 ( 浙委办传 号 ) 和 浙江省人民政府关于浙江省水功能区水环境功能区划方案 (2015) 的批复 ( 浙政函 号 ) 等文件要求, 现就加强全省水功能区监督管理工作提出如下意见 一 总体要求 ( 一 ) 指导思想 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话 以 八八战略 为指引, 始终践行 绿水青山就是金山银山 的重要思想, 执行 节水优先 空间均衡 系统治理 两手发力 新时期治水方 1 / 7

2 针, 进一步健全制度 落实责任 提高能力 强化监督监管, 全面落实最严格水资源管理制度, 切实提升水功能区监督管理水平, 改善水功能区水质状况, 实现水资源可持续利用, 为建设 两美浙江 提供坚实的水资源和水环境支撑 ( 二 ) 基本原则 坚持统筹兼顾, 系统推进 统筹水资源保护与利用 当前和长远 区域和流域以及干支流 左右岸 上下游关系, 坚持兴利与除害 治标与治本相结合, 系统推进水量 水质和水生态协同管理与保护 坚持量水而行, 空间均衡 将水资源环境承载力作为区域经济社会发展的刚性约束, 坚持以水定产 以水定城 以水定发展, 加强水资源宏观调配, 合理配置和利用水资源 坚持节水优先, 高效利用 以节水减污 节水减排为重点, 深入推进节水型社会建设, 推广应用节水新技术, 鼓励循环用水 串联用水, 切实减少污染物排放, 改善水功能区水质 坚持生态修复, 强化保护 加强水功能区监督管理, 严格入河污染物排放总量控制, 强化生态修复措施以及水源涵养区 重要饮用水水源地和重要生境保护, 提升生态服务功能 坚持属地管理, 落实责任 水功能区管理实行地方行政首长负责制 各级人民政府要切实履行责任, 制定相应措施, 完善管理规定, 加强执法监督, 加大投入力度, 确保水功能区限期达到水质目标 2 / 7

3 ( 三 ) 主要目标 水功能区水质限期达标 到 2020 年, 全省水功能区水质持续改善, 水生态环境状况有所好转, 达标水功能区数量明显增加, 重点地表水功能区达标比例达到 81% 以上 到 2030 年, 全省地表水环境质量总体改善, 重点地表水功能区达标比例达到 95% 以上, 水生态系统功能基本恢复 严格入河排污口监督管理 规范入河排污口档案 报告 监测和监督检查等管理要求 各地按照管理权限对入河排污口设置 审批及排污情况建立档案, 并及时纳入我省水资源管理系统 二 重点任务 ( 一 ) 完善水功能区划分与调整 水功能区分级管理 省级重要江河湖泊水功能区划, 由省水行政主管部门会同省环境保护等部门和相关设区市人民政府, 按照流域综合规划 水资源保护规划和经济社会发展要求拟定, 报省人民政府批准 省级重要江河湖泊水功能区划以外的其他水功能区划, 县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有同级环境保护等部门对辖区内其他水功能区划提出补充完善, 报本级人民政府批准, 并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案, 同时报省水利厅和省环保厅备案 水功能区的划定 水功能区的划定应当协调好与国民经济和社会发展 主体功能区 土地利用 城市建设等相关规划的关系, 并遵守 中华人民共和国水法 规定的程序 3 / 7

4 和水功能区划有关标准 水功能区划的调整 经批准的水功能区划是水资源开发利用与保护 水污染防治和水环境综合治理的重要依据, 应当在水资源管理 水污染防治 节能减排等工作中严格执行 因经济社会发展和水资源开发利用条件发生重大变化, 确需对水功能区划进行调整的, 必须进行科学论证, 提出水功能区划调整方案, 并报原批准机关审查批准 ( 二 ) 严格水功能区目标定位管理 水功能区监督管理要按照确定的保护目标进行管理, 水资源开发利用活动须符合水功能区管理要求, 维持河流合理流量以及湖泊 水库合理水位, 维护河湖健康 禁止在饮用水水源一级保护区 自然保护区核心区等范围内新建 改建 扩建与保护无关的建设项目和从事与保护无关的涉水活动 保留区应当控制经济社会活动对水的影响, 严格限制可能对其水量 水质 水生态造成重大影响的活动 缓冲区应当严格管理各类涉水活动, 防止对相邻水功能区造成不利影响 在省界缓冲区内从事可能不利于水功能区保护的各类涉水活动, 应当事先向流域管理机构通报 县级以上人民政府水行政主管部门要向社会公告水功能区划, 结合水资源管理信息系统, 建立水功能区地理信息坐标 ( 三 ) 强化纳污总量控制 水功能区监督管理实行限制排污总量制度 各级水行政主管部门要按照分级管理的原则, 按照水功能区管理要求和水体自然净化能力, 核定纳污能力, 向同级环境保护行政主管部门提出本级水功能区限制 4 / 7

5 排污总量意见, 同时报本级人民政府和上一级水行政主管部门 各级人民政府要把限制排污总量意见作为水资源保护 水污染防治和污染减排的重要依据, 加强水污染防控和工业污染源控制, 加大重点污染物减排力度, 提高城市污水处理率, 改善水功能区水环境质量 县级以上人民政府环境保护行政主管部门要加强本行政区域污染物排放总量控制和监督管理, 按照核定的水功能区限制排污意见和水功能区达标情况, 制定排污单位各类污染物减排计划, 确保排入水功能区的污染物量小于限制排污总量 ( 四 ) 严格纳污管理 在江河湖泊新建 改建或者扩大入河排污口, 排污单位要提交入河排污口设置论证报告书, 取得有审批权的水行政主管部门同意 现状污染物入河量大于限制排污总量的水功能区, 不得批准新建除城镇集中式生活污水处理设施以外的入河排污口 向水功能区排污的单位, 要按年度向有管辖权的水行政主管部门报告入河排污情况 两个以上排污单位通过同一入河排污口排放废水污水的, 应分别报告 入河排污口暂停使用 永久封闭或者排污情况发生较大变化的, 入河排污口设置单位应及时向有管辖权的水行政主管部门报告 县级以上人民政府水行政主管部门要加强入河排污口设置管理, 对管辖范围内的入河排污口设置建立档案制度和统计制度, 由各地环境主管部门建立水污染物排放监测制度, 对排污口实施监测, 建立监测数据共享机制, 加强对水环境监测的管理 ( 五 ) 严格取用水管理 各市 县 ( 市 区 ) 要对本地 5 / 7

6 区年度用水总量实行总量管理, 取水总量已达到或超过总量控制指标的, 暂停审批建设项目新增取水 ; 取水总量接近总量控制指标的, 取水审批权限上收一级, 限制审批新增取水 ( 六 ) 推进水功能区达标建设 水功能区管理实施限期达标制度 水功能区达标率未达到省人民政府确定的控制目标的, 县级以上人民政府要组织相关部门制定水功能区达标整治方案, 按照 一区一策 的要求, 逐一制定达标建设方案, 通过截污控污 生态修复等工程措施和非工程措施, 限期达到确定的控制目标 ( 七 ) 加强水质监测和巡查 县级以上人民政府水行政主管部门要组织对水功能区水量 水质进行监测, 建立水功能区监督管理信息系统, 水功能区水质未达到水质目标的, 要及时报告本级人民政府采取治理措施, 并向环境保护行政主管部门通报 落实基层河长责任, 建立重点水功能区日常巡查制度, 对入河排污口实施监督检查, 发现损害水功能区水量 水质安全或不利于水功能区保护行为的, 应依法进行处理, 或及时通报有权处理的部门处理 水功能区水质有异常情况或者发生突发水污染事件时, 县级以上人民政府及其有关部门应当依法启动相关应急预案 ( 八 ) 开展水功能区考核 主要江河湖库水功能区达标率提高到 62% 以上, 县城以上集中式供水水源地水质达标率达到 90% 以上 三 保障措施 ( 一 ) 加强组织领导 各级人民政府要加强组织领导, 6 / 7

7 强化协调沟通, 完善水功能区达标评价体系, 落实保护和管理的目标责任 各相关部门要各司其职 密切配合, 在节水减排 污染防治 水资源保护等方面采取有力措施, 共同做好水功能区管理工作 ( 二 ) 加大投入力度 各级人民政府要加大对水功能区管理工作的支持, 建立长效 稳定的投入机制, 保障水功能区管理工作所需经费, 对水功能区限期达标治理 水功能区管理信息系统建设等给予重点支持 ( 三 ) 强化监督管理 省水行政主管部门负责全省水功能区的统一监督管理, 各设区市和县 ( 市 区 ) 人民政府水行政主管部门具体负责本行政区内水功能区的监督管理 各相关部门要加强配合, 相互支撑, 形成合力 ( 四 ) 加强考核 加强水功能区监测, 完善水功能区划体系和评价体系, 建立水功能区信息管理系统, 开展水功能区红黄蓝管理 7 / 7

第三条对水功能区实行保护和监督管理, 应当根据其功能定位和分级分类要求, 统筹水量 水质 水生态, 严格管理和控制涉水活动, 促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调 第四条国家实行水功能区限制纳污制度和水功能区开发强度限制制度 县级以上地方人民政府应当加强水功能区限制纳污红线管理, 严格控制对

第三条对水功能区实行保护和监督管理, 应当根据其功能定位和分级分类要求, 统筹水量 水质 水生态, 严格管理和控制涉水活动, 促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调 第四条国家实行水功能区限制纳污制度和水功能区开发强度限制制度 县级以上地方人民政府应当加强水功能区限制纳污红线管理, 严格控制对 附件 水功能区监督管理办法 第一条为加强水功能区监督管理, 有效保护水资源, 保障水资源的可持续利用, 推进生态文明建设, 依据 中华人民共和国水法 中华人民共和国水污染防治法 等法律法规, 制定本办法 第二条本办法适用于中华人民共和国领域内的江河 湖泊 运河 渠道 水库等地表水体 ( 以下统称江河湖泊 ) 水功能区的保护和监督管理 本办法所称水功能区, 是指为满足水资源合理开发 利用 节约和保护的需求,

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