关于《江门市潭江流域水质保护条例》

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1 省十二届人大常委会第二十八次会议文件 (23) 关于江门市潭江流域水质保护条例的审查报告 2016 年 9 月 27 日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上广东省人大法制委员会副主任委员李志红主任各位副主任秘书长, 各位委员 : 现将法制委员会对江门市潭江流域水质保护条例 ( 以下简称条例 ) 的审查情况报告如下 : 江门市人大常委会在审议江门市潭江流域水质保护条例 ( 草案 ) 的过程中, 征求了省人大常委会法制工作委员会的意见法制工作委员会收到该条例草案一审后的修改稿后, 于 2016 年 7 月 4 日, 会同省人大环资委省法制办省国土资源厅省环境保护厅省住房城乡建设厅省水利厅省农业厅省林业厅等有关单位和专家召开座谈会进行了研究讨论 ; 收到该条例草案二审后的修改稿后, 送省人大环资委省人大农委省法制办省环境保护厅省水利厅省林业厅省法院省检察院等十八个单位征求意见, 并对反馈意见进行了研究, 提出了有关的意见 - 1 -

2 和建议江门市人大常委会吸纳了省人大常委会法工委的意见, 对有关条文内容作了修改完善 9 月 2 日, 法制工作委员会收到江门市人大常委会报送省人大常委会的关于报请批准 < 江门市潭江流域水质保护条例 > 的报告后, 再次研究, 提出了初步的审查意见 9 月 13 日, 法制委员会全体会议对条例的合法性进行了审查 9 月 19 日, 常委会主任会议讨论决定, 将条例提请常委会第二十八次会议审查法制委员会认为, 条例与宪法法律行政法规和本省的地方性法规不抵触, 建议常委会本次会议审查批准以上报告, 请予审议附件 : 关于江门市潭江流域水质保护条例的审查要点 - 2 -

3 关于江门市潭江流域水质保护条例的审查要点一相关上位法 1. 中华人民共和国环境保护法 (2014 年 4 月 24 日修订 ); 2. 中华人民共和国水污染防治法 (2008 年 2 月 28 日修订 ); 3. 中华人民共和国水法 (2016 年 7 月 2 日修正 ); 4. 畜禽规模养殖污染防治条例 (2013 年 11 月 11 日制定 ); 5. 广东省环境保护条例 (2015 年 1 月 13 日修订 ); 6. 广东省实施 < 中华人民共和国水法 > 办法 (2014 年 11 月 26 日修订 ); 7. 广东省饮用水源水质保护条例 (2010 年 7 月 23 日修正 ); 8. 广东省珠江三角洲水质保护条例 (2014 年 9 月 25 日修正 ) 二审查的几个主要方面 ( 一 ) 关于管理体制条例第四条明确了政府的水质保护目标和责任, 第五条明确了环境保护主管部门对水质保护的统一监管职能以及有关部门的职责依据了水污染防治法第四条关于政府对水环境质量负责第五条关于水环境保护目标责任制和考核评价制度第八条关于环境保护主管部门及其有关部门职责的规定, 以及水法第十二条第四款关于水行政主管部门职责的规定经征 - 3 -

4 求省法制办省环境保护厅省水利厅等相关部门和单位的意见, 他们没有提出不同意见经审查, 没有合法性问题 ( 二 ) 关于部门协调和跨县联合防治机制条例第六条规定潭江流域县级以上人民政府应当建立部门协调机制, 第十三条规定流域水质保护实行跨县级行政区域联合防治机制依据了环境保护法第二十条和广东省环境保护条例第七条关于建立联合防治协调机制第十六条关于建立联合检查的规定经审查, 没有合法性问题 ( 三 ) 关于信息公开和共享平台条例第十一条规定政府应当建立流域水质综合管理信息平台, 实现水质环境等有关信息的公开和共享依据了环境保护法第五十四条第二款关于应当依法公开环境信息广东省环境保护条例第七条第二款关于建立环境信息共享机制广东省实施 < 中华人民共和国水法 > 办法第三十八条第二款关于环境保护部门和水行政部门实行共享监测数据和分析成果的规定经审查, 没有合法性问题 ( 四 ) 关于河 ( 段 ) 长制与约谈制度条例第十二条对河( 段 ) 长制和约谈制度作出了规定依据了水污染防治法第五条关于水环境保护目标责任制和广东省珠江三角洲水质保护条例第三条关于水环境质量行政首长负责制的规定参照了环境保护部约谈暂行办法 ( 环发号 ) 第二条第三条关于约谈目的约谈条件的规定经审 - 4 -

5 查, 没有合法性问题 ( 五 ) 关于专项资金和生态保护补偿机制条例第十四条第十五条分别对设立使用潭江水资源保护专项资金和流域生态保护补偿机制作出了规定依据了环境保护法第八条关于各级人民政府应该加大财政投入保护和改善环境防治污染的规定, 以及水污染防治法第七条关于建立健全水环境生态保护补偿机制的规定经审查, 没有合法性问题 ( 六 ) 关于生态公益林条例第十七条规定政府通过林地征用租用等方式扩大生态公益林面积, 并明确禁止采用炼山或者全垦方式更新造林依据了广东省实施 < 中华人民共和国水法 > 办法第四十条第三款关于加强生态公益林建设和不得采用炼山或者全垦方式更新造林的规定经审查, 没有合法性问题 ( 七 ) 关于饮用水水源保护区制度条例第十八条对流域内县级以上人民政府落实饮用水水源保护区制度, 第十九条对饮用水水源保护区排污口管理及饮用水水源一二级保护区准保护区的保护方式作出了规定依据了水污染防治法第五十六条关于饮用水水源保护区制度第五十七条关于禁止在饮用水水源保护区内设置排污口第五十八条和第五十九条关于禁止在饮用水水源一级保护区和二级保护区内新改扩建建设项目第六十条关于禁止在准保护区内新建扩建对水体污染严重的项目的规定, 以及广东省饮用水源水质保 - 5 -

6 护条例第三条关于政府负责饮用水源水质保护工作的规定经审查, 没有合法性问题 ( 八 ) 关于入河排污口管理条例第二十二条规定新建改建扩建入河排污口应当经水行政主管部门同意, 并依法向有审批权的环境保护主管部门提交环境影响评价文件依据了水污染防治法第十七条关于向水体排放污染物的建设项目应当依法进行环境影响评价建设单位建设排污口的应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意的规定, 以及环境影响评价法第二十二条关于环境影响报告书报有审批权的环境保护行政主管部门审批的规定经审查, 没有合法性问题 ( 九 ) 关于畜禽养殖禁养区和限养区条例第二十九条对畜禽养殖禁养区限养区的划定和污染物处理作出了规定依据了畜禽规模养殖污染防治条例第十三条关于禽畜养殖场应当建设综合利用和无害化处理设施, 广东省环境保护条例第四十九条关于划定畜禽禁养区和限养区畜禽养殖场应当建设污染防治配套设施以及无害化处理设施的规定经审查, 没有合法性问题 ( 十 ) 关于法律责任条例第三十二条对流域内各级人民政府及相关主管部门以及工作人员违反本条例规定情形明确了相应的法律责任依据了行政监察法第十六条和第十八条环境保护法第六十 - 6 -

7 八条和广东省环境保护条例第六十三条等规定经审查, 没有合法性问题条例第三十三条对采用炼山或者全垦方式更新造林所应承担的法律责任作出了规定依据了广东省实施 < 中华人民共和国水法 > 办法第六十条第二款关于采用炼山或者全垦方式更新造林法律责任的规定经审查, 没有合法性问题条例第三十四条对在饮用水水源保护区内设置排污口在准保护区新建扩建对水体污染严重的项目所应承担的法律责任第三十五条对未经水行政部门同意在流域内新改扩建入河排污口所应承担的法律责任作出了规定依据了水污染防治法第七十五条关于在饮用水水源保护区内设置排污口第八十一条关于在准保护区内建设对水体污染严重建设项目的法律责任的规定经审查, 没有合法性问题条例第三十六条第一款对在限养区内新建扩建养殖场或者养殖小区所应承担的法律责任作出了规定, 属于新设行为新设处罚依据了畜禽规模养殖污染防治条例第三十七条广东省环境保护条例第七十七条关于违反禁养区要求法律责任的规定, 并结合江门实际情况设定了处罚标准经审查, 与上位法不抵触第二款对违反畜禽养殖场或者养殖小区废弃物排放要求所应承担的法律责任作出了规定依据了畜禽规模养殖污染防治条例第四十一条关于畜禽养殖废弃物不符合污染物排放标准法律责任的规定经审查, 没有合法性问题 - 7 -

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2016 2 1 2 目录 1 在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告 (2012 年 11 月 8 日 ) 36 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 (2013 年 11 月 12 日 ) 45 72 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议 (2014 年 10 月 23 日 ) 93 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过 (2015 年 10 月 29 日 ) 100